導語：如何才能寫好一篇現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近期專題對我區(qū)現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題以及今后的思路和工作重點等問題進行調研，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署要求?，F(xiàn)將有關情況報告如下:

統(tǒng)籌解決好“三農問題”，構建與現(xiàn)代化濱湖大城市相適應的都市農業(yè)產業(yè)體系和新型城鄉(xiāng)關系，是當前及今后一段時期擺在我們面前的一項重要任務。落實到具體工作，下一步重點實施6大工程：

一是實施生態(tài)建設工程。

適應濱湖大城市建設對環(huán)境容量的高標準要求，把都市農業(yè)作為現(xiàn)代化濱湖大城市的生態(tài)板塊，加快建設以湖區(qū)文化為特色的生態(tài)服務高地，努力把建設成為中國最美的湖區(qū)。繼續(xù)深入開展“綠化大會戰(zhàn)”，大力實施“五個一”工程，彰顯區(qū)“濱水生態(tài)、綠色氧吧、城市花園”的特色與亮點。加強區(qū)域內水環(huán)境綜合治理，深入推進入巢湖河流綜合整治專項行動，加大治污力度，強化重點污染企業(yè)治理，做到達標排放;推進十五里河、塘西河、巢湖沿岸的人工濕地和生物凈化設施建設，逐步在集中居住點推開。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)，強力推進農業(yè)標準化，狠抓無公害農產品示范基地建設，爭創(chuàng)國家、省級農業(yè)標準化品牌，增強農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。加強生態(tài)文化建設，引導城鄉(xiāng)廣大群眾牢固樹立生態(tài)文明觀念，培育保護生態(tài)環(huán)境的生活方式和消費模式，營造保護生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。

二是實施基礎設施建設工程。

推進城市基礎設施向南部農村區(qū)域延伸，加快農村電網、供水管網、信息網絡、商業(yè)網點建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。加強農村公路與城市道路對接，加快推進村莊內部主次干道建設，大力發(fā)展農村公共交通，形成結構合理、方便快捷的交通網絡。以大圩土地整理項目、牛角大圩農業(yè)綜合開發(fā)項目和萬畝大圩防洪達標工程、大小張圩農業(yè)綜合開發(fā)項目為抓手，推進以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，建立供排水、防洪防澇和水生態(tài)環(huán)境保護體系。繼續(xù)實施農村人飲安全工程，加快實現(xiàn)村村通自來水，徹底解決農村居民飲水安全問題。

三是實施村莊整治工程。

全面啟動文明鄉(xiāng)村建設四年規(guī)劃，深入開展以“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”為主要內容的村容村貌環(huán)境綜合整治，繼續(xù)實施“六清理三綠化”活動，切實改變中遠郊腹地農村、城郊結合部和城中村“臟亂差”面貌，力爭通過2年時間的努力，全區(qū)所有行政村都建成文明鄉(xiāng)村，實現(xiàn)“溝渠凈化、道路硬化、環(huán)境綠化、路燈亮化、墻面美化、衛(wèi)生潔化”的目標，村莊環(huán)境長效管理的工作機制得到有效完善，形成環(huán)境整潔、秩序井然、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風文明的村居新面貌。

四是實施農業(yè)園區(qū)工程。

加快推進農業(yè)生產園區(qū)化，不斷提高農村產業(yè)發(fā)展的集聚度，逐步形成集群化、特色化、生態(tài)化的農村產業(yè)發(fā)展新格局。在產業(yè)發(fā)展上，加快調整農業(yè)內部結構，以發(fā)展設施農業(yè)為重點，推進蔬菜、瓜果、苗木、花卉等農業(yè)主導產業(yè)集聚發(fā)展，同時加快農業(yè)與二、三產業(yè)的融合，提高農業(yè)的附加值和比較效益。在發(fā)展方式上，以引導農民流轉土地為突破口，大力開展農業(yè)招商引資，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，提高土地產出效益，推動農業(yè)產業(yè)化進程。在發(fā)展重點上，重點抓好東大圩、牛角大圩、馬圩以及大張圩等4個圩區(qū)功能開發(fā)，根據(jù)各個圩區(qū)的產業(yè)特色，東大圩著力打造“濱湖后花園”和“中國最美的湖區(qū)都市田園”;牛角大圩結合省農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，發(fā)展休閑觀光農業(yè)、綠色設施園藝種植業(yè)和高端服務業(yè);馬圩以綠色港灣公園建設為龍頭，建設集人居、度假、游憩于一體的生態(tài)水岸公園。義城鎮(zhèn)大張圩以萬畝速生林基地為依托，大力發(fā)展林種林養(yǎng)經濟，著力建設市民休閑度假的天然氧吧。

五是實施旅游營銷工程。

從營銷的戰(zhàn)略高度，深度挖掘區(qū)域農業(yè)旅游文化資源，打響“春色濱湖旅游節(jié)、大圩葡萄節(jié)和龍蝦美食文化節(jié)”三大節(jié)慶旅游品牌。突出城市居民需求，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”做文章，進一步完善旅游景點基礎設施，提升鄉(xiāng)村旅游接待能力和水平，注重開發(fā)農業(yè)休閑娛樂、觀光垂釣、采摘體驗等旅游產品，延伸開發(fā)一批特色鮮明的旅游紀念品、工藝品和禮品，豐富提升鄉(xiāng)村旅游的內涵和品位。突出宣傳濱湖、營銷，通過旅游節(jié)慶活動的開展，讓更多的游客走進濱湖，感受日新月異的發(fā)展變化和強勢崛起的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

篇2

關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)；主導產業(yè)；產業(yè)用地結構優(yōu)化；產業(yè)空間布局

0 引言

隨著社會主義新農村的不斷深入發(fā)展，現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)這種生產組織形式在全國各地迅速發(fā)展起來，已經逐漸成為我國農業(yè)經濟中的一個重要類型。國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)是以現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展理念為指導，以新型農民為主體，以現(xiàn)代科學技術和物質裝備為支撐，采用現(xiàn)代經營管理方式的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)域[1]。

農計發(fā)【2010】39號文件——農業(yè)部關于進一步推進國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設的通知，明確提出堅持以發(fā)展大宗農產品生產為主導產業(yè)，不斷優(yōu)化農業(yè)生產力布局，可見產業(yè)規(guī)劃在現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)規(guī)劃中的重要性。近年，關于產業(yè)用地規(guī)劃研究和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的論文也發(fā)表了很多，但是總體來說，對于產業(yè)用地規(guī)劃的研究都是基于整個省市大區(qū)域范圍的研究，很少有進行微觀局部區(qū)域的研究，本文主要以現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為對象，從理論上研究其產業(yè)用地規(guī)劃，對于現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的健康發(fā)展和高效運作有一定的理論和實踐意義。

1 現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)產業(yè)用地規(guī)劃的內容

1.1 主導產業(yè)的選擇

對于現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)而言，其主導產業(yè)是指在一定時期內具有增長力強，關聯(lián)強度高，需求彈性大，區(qū)域優(yōu)勢明顯，經濟效益顯著，生態(tài)友好，能夠大幅度增加農民收入的，具有社會效益，符合“優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全”特征的，且是一個地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營的導向與主角，對相關產業(yè)具有較強拉動作用，在未來發(fā)展中具有較強生命力的產業(yè)[2]。

目前，主導產業(yè)選擇的方法中有綜合評價法、主成分分析法、灰色關聯(lián)理想點分析評價法、專家評價法等等，本研究采用最常用的綜合評價法對農業(yè)主導產業(yè)進行選擇。思路可以概括成：主導產業(yè)指標體系構建——指標數(shù)值標準化——指標權重確定——各產業(yè)綜合得分排序，結合定性分析，最后得出本農業(yè)示范區(qū)的主導產業(yè)。

1.1.1 主導產業(yè)指標體系構建。對于現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的產業(yè)規(guī)劃中，主導產業(yè)的選擇必須遵循一定的原則。本文認為主要有以下5個原則：比較優(yōu)勢原則、關聯(lián)帶動原則、市場潛力原則、生態(tài)友好原則和政策導向原則[3]，根據(jù)以上原則可構建如下主導產業(yè)指標體系，模型分為3層：目標層——農業(yè)主導產業(yè)選擇；準則層——區(qū)域比較優(yōu)勢，產業(yè)帶動能力，產業(yè)增長潛力，產業(yè)效益指標；指標層——區(qū)位商，區(qū)域比較優(yōu)勢指數(shù)，產業(yè)感應度系數(shù)，產業(yè)影響力系數(shù)，需求收入彈性系數(shù)，生產增長率，人均產值系數(shù)，增長作用率，產業(yè)用地效益。

1.1.2 指標數(shù)值標準化。為了消除各指標數(shù)值間不同量綱的影響，使各指標能在相同的口徑上進行比較，指標計算出來后，要對各個指標數(shù)值進行標準化處理。

1.1.3 指標權重確定。確定評價指標權重的方法很多，概括起來有兩個大類，即主觀賦權法和客觀賦權法?？筛鶕?jù)實際情況采用適合的方法。

1.1.4 各產業(yè)綜合得分排序，結合定性分析，最后得出本農業(yè)示范區(qū)的主導產業(yè)。

1.2 產業(yè)用地結構優(yōu)化

產業(yè)用地結構優(yōu)化是以一定區(qū)域產業(yè)用地系統(tǒng)的經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的綜合效益為最大目標，在滿足一定的條件下將一定數(shù)量的產業(yè)用地分配到各產業(yè)用地部門，使土地在時間上得到合理的安排，在空間上得到最佳的落地[4]。

常用的結構優(yōu)化模型有線性規(guī)劃模型、多目標規(guī)劃模型、模糊線性規(guī)劃模型、灰色線性規(guī)劃模型、馬爾柯夫模型、系統(tǒng)動力學模型等，本研究認為，多目標規(guī)劃模型比較適合現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的產業(yè)用地結構優(yōu)化，其具體建模思路如下：

1.2.1 產業(yè)用地規(guī)劃分類與決策變量的選擇。產業(yè)用地分類與土地利用分類是不完全一樣的，所以首先要進行產業(yè)用地規(guī)劃分類，對具體的研究對象根據(jù)具體情況進行產業(yè)用地規(guī)劃分類，界定好研究范圍。其次，多目標規(guī)劃方法中要求構建多個決策目標，所以要對決策變量進行選擇，例如可以選擇各產業(yè)用地面積、總收入值與目標值的差值、總就業(yè)人數(shù)與目標值的差值等作為決策變量。

1.2.2 目標值預測和約束條件的確定。根據(jù)第一步決策變量的不同，需要進行不同的目標值預測，如根據(jù)上面的例子，這里就必須在規(guī)劃年進行總收入值和總就業(yè)人數(shù)的預測。約束條件一般需考慮四個方面的約束，包括有：目標約束、土地利用總體規(guī)劃指標約束、資源環(huán)境約束和非負約束，可視具體情況而定。

1.2.3 建立多目標模型。根據(jù)前兩步要素的確定，便可以建立多目標模型，包括制定目標的目標函數(shù)和對變量進行約束的約束條件。

1.2.4 模型的運算與預測結果。最后，運用Excel的規(guī)劃求解模塊，根據(jù)不同增長率的目標值預測組，可以得到相應不同的一組結果。

2 基于GIS的產業(yè)空間布局

本文的產業(yè)空間布局，是指狹隘的產業(yè)空間布局，即對于現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的各個產業(yè)進行空間上的合理配[5]，并簡單地運用GIS進行分析?；舅悸窞椋涸贕IS里對劃分的每個區(qū)塊進行產業(yè)適宜性的評價打分，最后得出每個區(qū)塊最適宜的產業(yè)類型?；炯夹g路線為：基本地塊單元劃分——地塊發(fā)展適宜條件和限制因素分析——GIS分析得出結果。

2.1 基本地塊單元劃分

首先必須在GIS里人為定性的進行區(qū)域劃分，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀和現(xiàn)有的一些路網進行基本評價單元劃分，作為工作底圖基礎。

2.2 地塊發(fā)展適宜條件和限制因素分析

地塊適宜發(fā)展什么產業(yè)或者說限制發(fā)展什么產業(yè)，需要多個因素來確定，如交通條件、水源條件、地塊坡度、土壤酸堿度等等[6]，制定好各個產業(yè)適宜指數(shù)指標，對劃分的每個地塊進行各個產業(yè)適宜指數(shù)打分。

2.3 GIS分析結果

每個地塊都會有各個產業(yè)適宜指數(shù)分值，分值最高的即為該地塊最適宜發(fā)展的產業(yè)。

3 現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)產業(yè)用地規(guī)劃實施保障措施

3.1 實施項目支持

對接西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，做好農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，建好農業(yè)產業(yè)化項目庫，爭取上級投入。積極申報扶貧開發(fā)和農業(yè)綜合開發(fā)項目，爭取國家和省市的扶貧資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金，積極爭取農業(yè)部實施的動物保護工程和畜禽良種工程以及信息平臺工程項目資金，省、市農辦實施的龍頭企業(yè)以獎代補資金集中投入，加快產業(yè)建設。

3.2 扶持龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)建設關系我區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展全局，必須在政策上傾斜，資金上扶持，稅收上優(yōu)惠，努力營造安商、親商、富商的發(fā)展氛圍。進一步完善財政補貼政策，不斷完善政策措施，加大公共財政向農村傾斜的力度，把支持龍頭企業(yè)發(fā)展作為支農的重點。

3.3 加快無公害農產品產地和產品建設

發(fā)展無公害農產品有利于優(yōu)化農業(yè)資源配置，加快農產品升級換代，提升農產品品牌形象，增強農業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展活力，有利于推進農業(yè)生產方式轉變，提高農產品附加值。有利于保障農產品消費安全，增強農業(yè)綜合競爭力。

3.4 監(jiān)督管理

對獲得信貸和財政資金支持的項目，有關部門要切實加強監(jiān)督檢查，跟蹤管理，嚴格驗收，確保項目實施質量和效益。要實行項目終身責任追究制，對弄虛作假，不按市場規(guī)律辦事，搞面子工程，造成損失的，嚴肅追究有關人員的責任。

參考文獻

1 徐勝.江蘇省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的建設及規(guī)劃研究.[D]南京農業(yè)大學，2008

2 丁玉蓮.農業(yè)產業(yè)化主導產業(yè)的選擇與實證分析[J].三農問題,2003（10）

3 周利嫻，袁清坡，袁富坡.基于層次分析法的主導產業(yè)選擇，促進土地節(jié)約集約利用[J].農村經濟與科技2011（9）

4 范況生.河南農業(yè)產業(yè)結構的灰色關聯(lián)動態(tài)分析[J].貴州農業(yè)科學2010（12）

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以建設農民專業(yè)合作社農產品現(xiàn)代物流綜合平臺為抓手，著力促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，著力強化政策、科技、人才和體制支撐，著力完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，不斷提高農業(yè)現(xiàn)代化水平、農民生活水平和新農村建設水平，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收。

二、發(fā)展目標

以規(guī)范農民合作社建設為基礎，五年內全縣合作社工商登記總數(shù)達到1400家以上，入會社員數(shù)10萬戶以上，帶動農戶15萬戶以上；使60%以上的農民專業(yè)合作社實現(xiàn)標準化生產、品牌化經營、規(guī)范化管理，成員收入比當?shù)匚慈肷甾r戶高20%以上。完善國家、省、市、縣四級農民專業(yè)合作社示范申報體系，積極爭創(chuàng)市級以上示范社，示范社標準化生產率達到100%，主要生產資料統(tǒng)一購買率達到80%以上，商標注冊率達到70%以上，生產生鮮農產品的農民專業(yè)合作社參與“農超對接”的達到50%以上。從2013年起，爭取利用5年左右時間，通過調整布局、優(yōu)化環(huán)境和管理升級，建成縣農民專業(yè)合作社農產品物流平臺，形成布局合理、功能完善、管理規(guī)范、環(huán)境良好的批發(fā)、零售和展銷三級農產品網絡服務的現(xiàn)代化農產品物流體系。

三、工作重點

農民專業(yè)合作社建設以貫徹實施《農民專業(yè)合作社法》為重點，緊緊圍繞奶牛、大棚果等特色產品和優(yōu)勢產業(yè)，突出規(guī)范建設，提升農民合作社水平，增強組織內部服務創(chuàng)新，開拓市場功能，發(fā)展農產品深加工，延長產業(yè)鏈條，創(chuàng)立品牌，提高市場競爭能力，促進農民增收。重點建設內容：

一是以規(guī)范化建設為基礎，提升合作社經營管理水平。從生產、經營、管理、銷售、示范社建設等方面對農民專業(yè)合作社進行系統(tǒng)指導，幫助合作社解決生產經營管理中遇到的問題。縣盛世果蔬專業(yè)合作社建立了農業(yè)標準化生產基地農業(yè)投入品管理制度、農業(yè)標準化生產銷售制度、財務管理制度、產品質量安全責任書及產品質量追溯制度、配備綠色食品生產田間記錄暨農產品質量安全配檔表，監(jiān)督生產中的每一個環(huán)節(jié)。同時，該合作社在以土地入股吸收成員的基礎上，合作社本身流轉土地2000畝，形成獨立規(guī)范的生產基地，經濟效益、社會效益和生態(tài)效益均十分明顯。下一步，我們將盛世果蔬合作社的經驗做法在農民專業(yè)合作社聯(lián)合會成員中進行推廣，不斷提升合作社經營管理整體水平。

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關鍵詞：農村土地；組織制度；招商引資；產業(yè)化

一、促進農村組織制度

在新的農村組織制度中，原鄉(xiāng)級政府的一些重要職能部門可以轉化為縣級政府相應職能部門的派出機構，以市場機制作為資源配置的基本方法，通過濟手段和導向性政策來實施宏觀調控。通過發(fā)展合作經濟組織（如專業(yè)協(xié)會、合作社）把眾多小農戶重新組織起來，行使農業(yè)生產方面的組織職能，將農村合作經濟組織發(fā)展成為農業(yè)產業(yè)化的主導組織模式。而村級的日常事務則可以由村民委員會處理，實行村民自治。

二、重視招商引資

招商引資是一個很好的盡快搜集發(fā)展所需資金的很好辦法，并且它具有傳導效應，可以吸收先進的技術，國家要吸引外資，工業(yè)生產要招商引資，農業(yè)同樣需要招商引資。農業(yè)招商引資，是指提供優(yōu)厚條件，吸引有資金、有技術的個人或團體來當?shù)剡M行農業(yè)生產，以盡快改變農業(yè)現(xiàn)狀的措施。要進行農業(yè)招商，也需要進行土地承包制度的改革，把農民手里富余或生產效率極低的土地承包給承包商，讓他們進行現(xiàn)代化耕作或者是多種形式的農業(yè)型生產活動。這項措施和吸引人才入農業(yè)交相呼應，那些大中專畢業(yè)生可以進入這些承包商的門下，進行技術研究指導或者是市場開拓。

三、重視農村基礎設施建設和農業(yè)投資

農村基礎設施的建設不但關系到招商引資的力度，也是城市化和提高農民生活質量的保障，必須引起重視，建議國家和地方要加大這方面的投入，切實的改變農村的電力、通信、供水、供氣、交通等狀況。對農業(yè)的投資不但要減輕農業(yè)稅，主要必須集中在加大對農業(yè)技術的科研上，改善農業(yè)生產的灌溉和抗災害等能力。

四、支持農村剩余勞動力轉移與保障

1. 農村剩余勞動力轉移。（1）對勞動密集型產業(yè)的發(fā)展采取政策扶持措施，例如可以對以農村剩余勞動力為主體的勞動密集型企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠，從而為農民就業(yè)創(chuàng)造機會；（2）建立農村剩余勞動力就業(yè)培訓體系；（3）進行戶籍制度的改革，打破城鄉(xiāng)二元結構，消除對農村剩余勞動力的各種歧視政策與措施。

2.農村勞動力轉移保障體。（1）對失去土地的農村剩余勞動力的失業(yè)最低保障制度，對于完全失去土地的農村剩余勞動力，應在其過去擁有土地使用權的有效期內為農民提供相當于每年土地獲益水平的失業(yè)最低生活保障；（2）農村剩余勞動力的醫(yī)療保險制度；（3）農村剩余勞動力子女教育保障制度。通過建立一系列有效的保障制度來保證農村勞動力既能轉移出去又能站得住腳。

五、加快城鎮(zhèn)化步伐，帶動農村經濟發(fā)展

要把農村經濟搞上去，必須進一步解放農民。歷史證明：每給農民松一個綁，國民經濟就有一次大發(fā)展，農村經濟就有一輪高增長。推進城鎮(zhèn)化建設，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟結構，促進農村經濟發(fā)展的重大舉措。發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜，突出特色”的原則，進一步完善功能，發(fā)展服務業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的聚集力、帶動力。推進小城鎮(zhèn)健康協(xié)調發(fā)展，增強對農村剩余勞動力的承載能力和農村經濟的拉動作用。制定和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，吸納民間資金向城鎮(zhèn)集中，鼓勵和引導農村經濟能人到小城鎮(zhèn)經商辦企業(yè)，引導小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。通過加快小城鎮(zhèn)建設，把農村的經營大戶吸納到小城鎮(zhèn)來，把過剩的勞動力引到城鎮(zhèn)來經商，發(fā)展服務業(yè)，帶動農村的發(fā)展，促進繁榮。

六、大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力

科學技術是生產力發(fā)展的重要動力，是人類社會進步的重要標志，要通過科技培訓、科技教育、科技引進示范、科技推廣應用，把農村經濟發(fā)展轉變到依靠科技進步的軌道上來。積極開展農業(yè)新技術、新產品的研究、開發(fā)、引進、推廣工作，加快農業(yè)新技術向現(xiàn)實生產力的轉化，并使之真正產生效益。培養(yǎng)一批服務農業(yè)生產的穩(wěn)定的高水平科技服務推廣隊伍，推動農業(yè)科技水平的迅速提高。 要鼓勵和支持農業(yè)龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所合作，研發(fā)新品種、新產品、新技術。

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關鍵詞:品質經濟;規(guī)劃;資源優(yōu)勢

一、基本觀點

(一)品質經濟的定義

品質經濟是指適應人們食飲綠色食品的基本要求,實現(xiàn)人們在人與自然、人與人交流中更健康、和諧、愉悅生活的經濟形態(tài)。通過文化傳媒、體育等渠道建立的人與人交流、健身強體等方式也是品質生活方式,這種品質生活方式,更偏向于心靈溝通和健康快樂。本文強調的品質經濟,偏重于從人與自然交流,或基于自然的平臺進行的人與人的交流及健康快樂的角度,進行相關分析。

(二)基本判斷

發(fā)達國家已整體進入品質時代,具體生活方式(消費需求):對綠色食品、安全食品的要求高;熱愛體育,群眾體育普及;熱愛各種形式戶外旅行。供給方式:農業(yè)科技發(fā)達,支撐物種開發(fā)、生產出安全、高品質的食品;文體業(yè)發(fā)達、娛樂方式樣化;互聯(lián)網業(yè)發(fā)達;心理咨詢業(yè)發(fā)達等。而中國城市不同程度走進品質生活時代且有各具特色。因此,中國城鄉(xiāng)經濟中的農村經濟發(fā)展應順應品質經濟時代潮流,抓住時代機遇,發(fā)展新型農村經濟。這既有發(fā)展前景,也是發(fā)展的內在動因。

(三)社會經濟意義

品質經濟與非農的兩頭高的經濟共同構成和諧完美的經濟。非農的兩頭高的經濟是從供給角度中的產業(yè)屬性和產業(yè)鏈的環(huán)節(jié)角度看社會生產現(xiàn)象,形成的提法。假設成都市未來實現(xiàn)微笑曲線,從初次分配角度看,受益的主要是高端科技與服務人才、高級管理人員和政府。而普通勞動者并不能廣泛而有效地參與“微笑經濟”,以獲得微笑。因此,只有大力發(fā)展品質經濟才能通過服務分享微笑經濟直接受益者帶來的收益,從而實現(xiàn)整個社會福利的最大化。同樣,在人力資源溢出的趨勢下,人力資源也只有通過品質生活的泛化而找到其發(fā)揮能量的市場。因此,從社會福利廣泛分享的社會訴求來看,品質經濟才是未來社會經濟發(fā)展的主流經濟。

(四)品質經濟的特點

一是發(fā)展條件是居民收入水平較高,綠色生活的文化在大眾中普及,交通與信息網絡發(fā)達,有消費者認可的開發(fā)資源及配套的服務管理方式與水平,有適合消費者自身消費水平的選擇空間。二是滿足人類精神文化需求的經濟,也就是自然資源、綠色生產生活方式價值可被綜合利用、深度開發(fā)的經濟。三是通過文化發(fā)掘使自然資源增殖或通過創(chuàng)意投資、美化自然就可使資源點石成金的經濟。四是普通勞動者可以迅速適應的經濟。五是有利于全面提高農民生產生活水平及技能的經濟。六是物種資源充分發(fā)揮潛能的經濟。

二、成都市發(fā)展品質經濟的條件

第一,自然資源精華濃縮。即地貌與氣候在小區(qū)域的多樣性,為規(guī)模化農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、農業(yè)旅游服務業(yè)、自然資源增殖服務業(yè)的全面展開,提供了得天獨厚的條件。

第二,有發(fā)達的文化與產業(yè)支撐。成都市文化底蘊深厚,成都及周邊不但有歷史積淀的深厚、獨特的文化,還有敢消費、會消費、愛消費的區(qū)域民俗文化,并養(yǎng)壯了發(fā)達、有競爭優(yōu)勢的餐飲產業(yè)及文化。

第三,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革先行,為農村經濟發(fā)展奠定了堅實的制度基礎。成都市城鄉(xiāng)一體化六年改革中,進行的農村產權改革及公共服務均等化改革等,為新型經濟發(fā)展、新市場繁榮、新城鎮(zhèn)新農村的建設提供了超前的有效的制度基礎,同時,也為成都市農民增收長效機制的形成提供優(yōu)良的制度環(huán)境。

成都市應根據(jù)品質經濟發(fā)展的規(guī)律、特點及自身優(yōu)勢,以農業(yè)科技優(yōu)勢和引領四川農業(yè)科技創(chuàng)新為責任,在一區(qū)一主業(yè)的主導下,把成都平原建設成為土特農產品、畜牧、家禽、魚類產品的生產基地,裝點現(xiàn)代城市的花卉苗木的生產研發(fā)基地,涉農旅游服務業(yè)高度發(fā)達的區(qū)域,自然資源增殖服務業(yè)(山區(qū)、部分自然條件好的農區(qū)的房地產業(yè))適度發(fā)展的區(qū)域,高級稻米與油菜生產的基地。總之,是滿足城鎮(zhèn)居民多種現(xiàn)代、綠色需求的經濟發(fā)展區(qū)。

三、成都市“現(xiàn)代農業(yè)十二五規(guī)劃”的不足之處

(一)成都市社會經濟發(fā)展規(guī)劃應是生產與分配適當結合的規(guī)劃

就我國社會經濟發(fā)展的階段劃分而言,此前,我們更多強調的是“發(fā)展才是硬道理”,因此,制訂規(guī)劃主要是“生產性”的規(guī)劃?，F(xiàn)階段,我國強調發(fā)展與和諧并重,因此,規(guī)劃應是“生產性”、“分配性”內容都有所反映,從而體現(xiàn)產業(yè)、經濟發(fā)展是手段,社會經濟和諧發(fā)展是目標的指導思想。

在對成都市總體規(guī)劃及子規(guī)劃學習考察中感受到,社會公正的指導思想在總體規(guī)劃的“十二字方針”中體現(xiàn)的比較明確,但在展開中體現(xiàn)的不充分,而相關的子規(guī)劃中體現(xiàn)的更不明顯。如果就業(yè)與收入僅僅被視為是社會指標,由勞動與社會保障局等制訂,它最終也應分解到產業(yè)上來,因此,產業(yè)部門不直接定出這些指標,落實社會公正的指導思想就缺乏科學性和可操作性。

(二)成都市農委雖然在實踐中廣泛地實踐著品質經濟,但沒有理論抽象出品質經濟內核

第一,從子規(guī)劃與總規(guī)劃及其他子規(guī)劃的關系看,該規(guī)劃如其他規(guī)劃一樣,缺乏科學性、系統(tǒng)性、協(xié)調性。首先,“全域成都”的社會經濟發(fā)展規(guī)劃缺乏科學性和系統(tǒng)性。因此,“全域成都”規(guī)劃的核心,應該是人的社會發(fā)展規(guī)劃。應根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的可能,明確制訂未來農村人口須轉變社會身份的規(guī)劃,并制訂城鎮(zhèn)與新農村發(fā)展規(guī)劃,農業(yè)、非農業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以及與之相關的公共投資等規(guī)劃,才能相互適應。其次,該規(guī)劃就是一個目標、方向、原則的制訂與說明,而對實現(xiàn)目標的投資、土地流轉規(guī)模、農業(yè)科技投入、農業(yè)勞動者培訓等沒有配套規(guī)劃,內容不充分。

第二,對品質時代的預見性不夠,對未來可能出現(xiàn)一些產業(yè),沒有在規(guī)劃中提出設想性內容,或數(shù)據(jù)訂的可能偏保守。就前者而言,從規(guī)劃的各類產業(yè)數(shù)據(jù)可見,規(guī)劃是對現(xiàn)實的延續(xù),這就把可能出現(xiàn)的新產業(yè)排除在外,如基于品質經濟的視角,未來的居民對“土”豬、“土”禽、竹筍等真正的綠色食品的需求可能會快速增長,而成都的三圈層農區(qū)又具有發(fā)展這些產業(yè)的條件,但在規(guī)劃中有所述及,但不系統(tǒng),如對生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)及工業(yè)式規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)缺乏規(guī)劃;對土雞提出了發(fā)展的雞名與區(qū)域,但對鴨、鵝、兔、野味等沒有規(guī)劃;對農業(yè)勞動者沒有進行有針對性培訓的規(guī)劃。休閑觀光農業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)、休閑觀光實現(xiàn)接待人數(shù)、休閑農業(yè)旅游收入這三個指標分2015年、2020年提出的規(guī)劃數(shù)據(jù),2015數(shù)據(jù)肯定更“準確”,而2020年的數(shù)據(jù)可能比較保守。因為,國家未來十年要通過收入分配政策的調整,大幅提高社會低收入群體的收入水平,相應地,品質生活將在更大的消費群體中展開,以上三個指標都可能進入快速增長期。

四、推動成都市品質經濟發(fā)展的建議

(一)以品質經濟的視角,全面審視修訂成都市的社會經濟發(fā)展規(guī)劃

要制訂出能有效推動品質經濟在成都全面、有序展開的規(guī)劃。規(guī)劃是一個系統(tǒng),由核心規(guī)劃與子規(guī)劃體系構成。核心規(guī)劃是人的社會身份轉變的規(guī)劃,邏輯遞推出成都市的功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃,進而延伸出城鎮(zhèn)與新農村建設規(guī)劃、產業(yè)(其中,最重要且有新意的是體現(xiàn)品質經濟的農業(yè)旅游服務業(yè)、資源服務增殖業(yè)等)的發(fā)展規(guī)劃,終端就是政府與民間的投資規(guī)劃、就業(yè)培訓與社會保障規(guī)劃、收入增長與消費增長的規(guī)劃等。聯(lián)系成都自然與歷史形成的資源優(yōu)勢,筆者建議,沿山、沿水、沿路,充分發(fā)掘自然與文化的資源,全力打造農業(yè)旅游服務區(qū);同樣,依靠資源,引入房地產等服務業(yè),促使資源增殖的品質生活休閑服務區(qū)在更廣闊區(qū)域的分布。

(二)以完善政策為保障,推動品質產業(yè)與小城鎮(zhèn)建設迅猛發(fā)展

這一政策的取向就是鼓勵農民進入城鎮(zhèn),推動農村土地要素高效流轉,支撐規(guī)模農業(yè)、特色農業(yè)、派生的觀光業(yè)、休閑業(yè)、房地產業(yè)、餐飲業(yè)等全面聯(lián)動;配套解決農民進城務工的廉租房問題,保障勞動要素的充分流動;完善政府向農區(qū)公共投資及鼓勵民間向農區(qū)品質產業(yè)投資政策,刺激各類投資為品質經濟的形成、壯大提供不竭動力。

(三)政府公共服務重點和投資應進行戰(zhàn)略轉移,由城市轉向農村

政府應緊緊圍繞三、二圈層打造“品質生活休閑區(qū)――真正的生態(tài)土特產區(qū)、綠色生活區(qū)、鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意區(qū)”的大目標進行規(guī)劃及加大投資。進而打通城市與農村互動的通道,實現(xiàn)兩個市場的無縫對接。在這里強調一點,所謂戰(zhàn)略轉移是指,政府投資的占比應有較大變化,以引導社會投資向三、二圈層集中,消化成都市過高的居民存款,疏通富裕社會資本投資渠道,建立全新的品質經濟。

(四)政府應加快市場機制建設,提高政府市場監(jiān)管的效率,維護品質經濟健康、快速發(fā)展

一是建立政府鼓勵農村公共基礎設施投資的政策機制,吸引社會投資向農村公共基礎設施投資的積極性。政府把可商業(yè)化的大項目與有關公共設施的投入招標捆綁,同時,政府配套投入土地整理金、農業(yè)產業(yè)化扶持資金及信貸擔保等優(yōu)惠,吸引農村土地綜合開發(fā)商的投資積極性。二是完善農業(yè)服務體系并加大政府投入,推動市場化進程。如政府可以在農產品基地建立政府出資并管理的農民低繳費的多功能倉儲設施,同時,在農產品物流中心建立市場信息中心,慰平農業(yè)供求的季節(jié)沖擊,減少農民的現(xiàn)實損失,增強農民創(chuàng)新的信心和對市場風險的控制能力。三是加強行業(yè)規(guī)范化管理,進而加強對行業(yè)的監(jiān)管,推動特色產業(yè)、生態(tài)農業(yè)、精細化農業(yè)、農業(yè)旅游服務業(yè)、農區(qū)房地產業(yè)的健康發(fā)展,保障區(qū)域產業(yè)、產品品牌的市場信譽,增加農村家庭經營收入渠道和空間。

(五)政府應在文化與經濟的融合中發(fā)揮引領作用

品質時代的生活需求是精神與物質世界的高度和諧的統(tǒng)一,為未來新的產業(yè)、新的市場提供了更寬廣的發(fā)展空間,也為經濟,尤其是農村經濟的發(fā)展提供了永恒的動力,特別是為高附加值經濟的發(fā)展提供了無限的空間。如對進一步美化成都山水,以增加其旅游業(yè)及農業(yè)(林業(yè))服務業(yè)資源品位及吸引力的具體措施中,在品質經濟理念的指導下,就創(chuàng)意出“潑墨山河”的行動計劃,充分發(fā)揮自然資源潛能,發(fā)揮人的文化創(chuàng)意能動性,僅用不同顏色的樹種,就可生態(tài)重染山河。這使林農從種樹的低附加值的瓶頸中跳出,僅因文化助力,就可讓林產增殖。如何防范物種移植中的侵入問題,又如何陪育出新樹種等等問題,就要求政府調查山水資源,制定美化山水規(guī)劃,林業(yè)科研、畜牧業(yè)科研等等方面也應加大投入,進一步提高品質經濟所依托的自然資源的可開發(fā)利用價值。

(六)政府應全方位為品質生活方式造勢,以消費需求的擴張刺激品質經濟的發(fā)展

一是充分發(fā)揮政府有輿論宣傳的制度優(yōu)勢,運用一切可以利用的傳媒工具,調動全社會的科研與宣傳的力量,開展豐富多彩的品質生活的宣傳推廣活動,是推廣普及品質生活方式的必要行為。英國的宮廷生活方式從貴族流向民間,就是最好的例證,其中,時尚傳媒的輿論宣傳發(fā)揮了推波助瀾的作用。二是推介品質生活的方式與資源,擴大品質生活市場信息的范圍和提高輿論導向的效率。這方面,四川省的電視媒體已做得很好,遺憾的是成都市真正的品質資源還不夠。

五、對農委完善“現(xiàn)代農業(yè)十二五規(guī)劃”的建議

第一,旗幟鮮明,以品質經濟的理念為指導,豐富、完善已編制的規(guī)劃征求意見稿?；驹瓌t是“在資源開發(fā)與保護中走可持續(xù)發(fā)展之路;在一區(qū)一主業(yè)的選擇中創(chuàng)核心競爭力;在規(guī)模中要效益,在生態(tài)中找品質,在復合中尋共贏?！?/p>

第二,重在落實,對自身配套與部門銜接的規(guī)劃反復溝通、完善。

第三,加強規(guī)劃落實過程中的社會宣傳。主要就是輿論導向、資源與市場信息,推動品質經濟早日落戶成都。

參考文獻:

劉澤仁,張華,劉容.從品質經濟視角審視成都市農村經濟發(fā)展路徑[J].西華大學學報(哲學社會科學版),2010(2).

篇6

1.農民素質偏低，難以適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展的需要

隨著農村經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產業(yè)務工效益的提高，農業(yè)收入的比較優(yōu)勢在逐步減弱。原本固守土地的青壯年勞動力大量轉移，取而代之的是老年人和農村婦女。由于相對青壯年，他們在文化素質、勞作技能等方面都相對欠缺，造成了農業(yè)生產基本上維持原有發(fā)展水平，很難談得到提高，對于新技術、新品種的接受程度也不高，尤其在人均耕地較少的地區(qū)農業(yè)種植更是幾十年一個樣，停步不前。

2.農業(yè)人才的擠出效應明顯，農業(yè)科技人才青黃不接

基層農業(yè)科技人員勞動條件艱苦，待遇較低，而且成長過程較長。相對于企業(yè)等科技人員，在社會保障、身份地位、報酬待遇等各個方面都處于劣勢。以致于大多數(shù)青年不愿報考農業(yè)院校，即使所畢業(yè)的農業(yè)院?？萍既瞬?，大多改行從事其他收入較高的行業(yè)。逐年累計造成了現(xiàn)在基層從事農業(yè)的科技人員大多數(shù)七八十年代培養(yǎng)出來的專業(yè)人員或者是自己摸索的土專家，年齡偏大，知識結構陳舊。

3.缺少政策激勵，建設機制缺失

一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農業(yè)技術部門激勵措施不足。農業(yè)技術人員干好干壞、干與不干一個樣，重視學歷、職稱，不重視實績，不能做到人盡其材、才盡其用，挫傷農業(yè)專業(yè)技術積極性。二是縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基層農業(yè)技術部門重視不夠。雖然在編制、人員等方面國家對農業(yè)技術部門有較大的傾斜，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)基層部門人員編制不能全額配制，更有甚者抽調農業(yè)技術人員從事其他工作。三是對農業(yè)生產第一線的“土專家”、“技術能手”等重視程度不夠。缺少對他們的技術培訓和模范帶頭作用的宣傳。

二、對策建議

1.加大基層農業(yè)科技服務部門的整合，充分發(fā)揮主體作用

明確基層農業(yè)科技綜合站、所的功能定位。承擔基層農業(yè)技術推廣和服務的農業(yè)科技綜合服務站、所，要充分發(fā)揮主力和正規(guī)軍的主體作用。在人員配備、經費保障方面要有保障，在專業(yè)知識、技術特長方面要深度，在推廣應用、服務農業(yè)方面要有效益，將本地農業(yè)發(fā)展和農民增收做為第一要務。

2.加強基層農業(yè)科技人才隊伍建設，注重提升人才質量

一是在現(xiàn)有農業(yè)科技人才存量的基礎上提升素質。農業(yè)科學技術發(fā)展較快，而基層的農業(yè)科技人員大多在知識結構、文化程度等方面不能適應?？h級以上農業(yè)部門應建立正常培訓機制，將基層農業(yè)科技人員送出去培訓，將更新的農業(yè)科技知識吸收引進。二是保障農業(yè)科技人才的正常增長?？h級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農業(yè)主管部門，應根據(jù)本地區(qū)的實際情況，結合農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程，建立正?？萍既瞬旁鲩L機制，不缺員、不斷層，滿足農業(yè)發(fā)展對人才的需要。

3.貼近基層農業(yè)發(fā)展實際，實施高教農業(yè)專業(yè)結構的優(yōu)化

大學是培養(yǎng)高層次農業(yè)科技要人才的主要渠道。隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)產業(yè)分工進一步細化，農業(yè)科技知識進一步深化，農業(yè)技術推廣進一步專業(yè)化。尤其在農業(yè)家庭承包逐步讓位于小規(guī)模連片種植、農村土地流轉集中式耕種，農業(yè)發(fā)展處于巨大轉型的背景下，對高層次、實用型的農業(yè)科技人才將呈現(xiàn)出井噴式的需求，為此應結合高等院校辦學實際，著重加以考慮。一是采取類似于免費師范生的培養(yǎng)模式培養(yǎng)農業(yè)科技人才。在學費方面予以減免，在工作方向上提前明確，在服務年限和服務地區(qū)上進行限制，增強對農村青年投身農業(yè)科技工作的吸引力，保障農業(yè)科技人才隊伍的健康發(fā)展。二是農業(yè)高等院校的專業(yè)設置，要在結構、教材體系上進行科研攻關，盡可能地適應農業(yè)發(fā)展對人才的需求，確實培養(yǎng)出能夠跟得上農業(yè)發(fā)展，解決了農業(yè)技術問題的高層次人材。

篇7

關鍵詞 設施農業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策；寧夏隆德

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）20-0197-01

設施農業(yè)的發(fā)展，有利于資源的優(yōu)化配置和高效利用，有利于帶動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。近年來，隆德縣按照“高標準規(guī)劃、高科技支撐、高效益經營、高水平建設”的建設要求，以現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展為主攻方向，以科技為支撐，以農業(yè)科技示范園區(qū)建設為抓手，以有水源保障的渝河和甘渭河流域率先實施以特色優(yōu)勢產業(yè)為主，把發(fā)展設施農業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的突破口，精心規(guī)劃，全面培育，強力推進設施農業(yè)產品優(yōu)質化、生產專業(yè)化、基地規(guī)模化、設施現(xiàn)代化和效益最大化，有力地促進了設施農業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展[1-2]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 建設規(guī)模不斷壯大

緊緊圍繞花卉苗木和設施農業(yè)，先后引進靜寧方圓、靜寧綠怡、加記（中國）農業(yè)開發(fā)公司等12家企業(yè)落戶建設示范基地，投資建設資金達1.5億元，規(guī)模流轉土地0.13萬hm2，基地建設呈現(xiàn)專業(yè)化生產、標準化經營、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。2012年，全縣設施農業(yè)面積0.36萬hm2，是2010年的1.6倍，總產量達11.5萬t，總產值22 296.6萬元，全縣農民人均來自設施農業(yè)的純收入達453元，占全縣農牧業(yè)總收入21.1%。

1.2 基礎設施配套先進

園區(qū)建設標準高、配套先進，智能日光溫室利用微電腦控制內部環(huán)境，配置水源凈化及集水、集雨循環(huán)利用設施；日光溫室全部建為四代標準溫室，拱棚全部采用鋼管和氧化鎂新型材料搭建[3]。在蔬菜和花卉的生產、種苗培育、作物新品種引進選育、脫毒種苗快繁等方面發(fā)揮了重要的作用，尤其是在鮮切花培育方面做出了較大貢獻，以設施栽培為主的工廠化農業(yè)企業(yè)數(shù)量也不斷增加。

1.3 科技支撐體系健全

設施農業(yè)對品種、栽植、管理的技術要求高，在設施農業(yè)發(fā)展中，嚴把技術關，實行技術責任制，組建技術團隊。主推膜下滴灌、測土配方施肥等10項技術，技術到位率、新品種覆蓋率、水資源利用率、科技貢獻率、農機化水平等普遍提高。

1.4 種類和品種實現(xiàn)多樣化

設施農業(yè)的發(fā)展，拓寬了農業(yè)結構調整的路子，發(fā)展帶動了蔬菜、花卉產業(yè)的興起，進而促進農業(yè)由單一蔬菜種植向蔬菜、花卉等多樣化、高效益方向的有效轉變，種植業(yè)結構不斷優(yōu)化，增加品種，提高質量。蔬菜種類主要有辣椒、黃瓜、西瓜，花卉以百合、非洲菊、康乃馨、劍蘭、郁金香為主。景觀苗木以高山黃楊、紅葉小蘗、金葉女貞、樟子松、油松為主。

2 存在的問題

一是部分農民觀念落后，種植管理的積極性和主動性不高，經營管理粗放，效益不高。二是農戶資金困難，資金投入不到位，在一定程度上影響了設施農業(yè)建設的進度和規(guī)模。三是設施園藝（花卉、果樹）在隆德縣剛剛起步，種植技術、銷售渠道等關鍵環(huán)節(jié)還不夠完善，需要進一步加強。四是龍頭企業(yè)發(fā)展設施農業(yè)的投融資渠道較少，帶動力還不強。

3 對策

3.1 科學制訂設施農業(yè)規(guī)劃

在鞏固、提升原有設施示范園區(qū)建設的基礎上，在渝河流域有水源保障的區(qū)域集中搭建大中拱棚，空閑地搭配種植花卉、苗木與蔬菜，花卉以蜀葵、波斯菊等草本觀賞花卉為主，蔬菜以甘藍等葉菜為主，打造綠色屏障、白色溫棚、靚麗花帶相結合的生態(tài)景觀帶，形成環(huán)境優(yōu)美的新農村建設示范帶。

3.2 加強科技培訓工作力度

聘請國內外設施農業(yè)專家對農技人員、農民進行集中輪訓，力爭每戶至少培訓1名掌握設施農業(yè)種植技術的明白人，充分調動農民參與建設和經營的積極性，增加勞力投入，切實發(fā)揮農民參與建設的主體作用。

3.3 加強農業(yè)信息網和農村信息網點的建設

加強農業(yè)信息網和農村信息網點的建設，及時捕捉市場信息，推介農產品銷售信息，大力培育經濟合作組織和營銷隊伍，抽調頭腦靈活、善跑市場的骨干充實到隆德縣蔬菜協(xié)會，廣泛聯(lián)系市場，確保農副產品高產出、銷售快、有效益[4]。

3.4 加大招商引資力度

不斷優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，吸引區(qū)內外企業(yè)積極投身和投資設施農業(yè)建設，完善設施蔬菜產品生產、加工、流通、技術服務等產量鏈條，提高設施農業(yè)產品附加值，最終使設施農業(yè)生產和銷售各環(huán)節(jié)服務呈現(xiàn)系列化，產品走上產業(yè)化經營路子。

3.5 強化示范園區(qū)帶動作用

按照“一個園區(qū)、一名專家、一名掛職干部、一個技術團隊”的要求，強化政府引導、倡導社會參與、推行企業(yè)主導的運作模式，著力打造設施農業(yè)科技示范園區(qū)。不斷提升了園區(qū)技術到位率和科技入戶率，提高了產業(yè)效益，從而帶動各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品產業(yè)的發(fā)展壯大，發(fā)揮了窗口示范帶動作用。通過園區(qū)建設帶動，實現(xiàn)由分散、粗放的傳統(tǒng)農業(yè)向規(guī)模化、標準化、規(guī)范化方向轉變，農民通過園區(qū)的示范帶動作用實現(xiàn)科學種田和農業(yè)產業(yè)化，最終有利于農民致富。

3.6 創(chuàng)新生產經營模式

在穩(wěn)定農村土地長期承包經營的基礎上，積極探索農村土地經營權流轉的有效方式，提高土地利用率和產出率。通過土地流轉，積極探索出“公司+基地+農戶”的新模式，實現(xiàn)了由農業(yè)變產業(yè)、田間變車間、農民變工人、分散變集約、低效變高效的新途徑，真正實現(xiàn)企業(yè)盈利和農民增收雙贏，推動了現(xiàn)代設施農業(yè)發(fā)展[5]。

4 參考文獻

[1] 康義.寧夏設施農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].寧夏農林科技，2012（5）：56-57，67.

[2] 何潔，張和廣.固原市設施農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].內蒙古農業(yè)科技，2009（1）：17-18.

[3] 楊文武.彌勒縣設施農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2011（12）：245-246.

篇8

吉林市“三農”工作將按照“穩(wěn)中求進”的總基調，在培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、拓寬新邊界上下功夫，不折不扣落實各項惠農政策，發(fā)揮市本級4400萬元“三農”專項資金的撬動作用，“抓好一個重點，扭住一條主線，實現(xiàn)五個突破”。繼續(xù)保持110億斤糧食總產能，農村常住居民人均可支配收入增速7%以上。

抓好一個重點。就是啟動建設溫德河百里農園現(xiàn)代都市農業(yè)帶，規(guī)劃面積610平方公里，打造一二三產業(yè)深度融合、城鄉(xiāng)共建共美的農業(yè)現(xiàn)代化新區(qū)域。做優(yōu)“五韻篇章”。一是圍繞“農耕鄉(xiāng)韻”，建設有機稻米生態(tài)農業(yè)展示區(qū)。把握產、加、銷等關鍵環(huán)節(jié)，抓住土地流轉、溯源管理、稻田景觀等支撐要素，實現(xiàn)全程綠色可控生產，展現(xiàn)“稻花香里說豐年”的詩情畫意。二是圍繞“田園福韻”，向著十萬畝寒地高效設施蔬菜、五彩水果和千畝食用菌產業(yè)基地方向發(fā)展。體現(xiàn)“春節(jié)到農家過大年”“早春到鄉(xiāng)村去踏青”“初夏到農村品美食”“仲秋到田間去采摘”四個主題，讓更多城里人到田園感受農業(yè)體驗的幸福時光。三是圍繞“展會新韻”，創(chuàng)新“一展一會”融合互動的產業(yè)集聚模式?！耙徽埂笔墙ㄔO白山松水特色農產品集散中心，“一會”是構建農業(yè)多功能綜合體，舉辦吉林烏拉農業(yè)嘉年華盛會。四是圍繞“山水美韻”，抓好溫德河流域生態(tài)治理。啟動沿河景觀路、西岸慢行系統(tǒng)工程，建設東北特色民宿區(qū)，實現(xiàn)全域全景。讓人們看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。五是圍繞“冰雪凇韻”，建設“吉林雪鄉(xiāng)”度假小鎮(zhèn)。將關東雪鄉(xiāng)風情與滑雪、賞凇等優(yōu)勢資源結合，讓游客在寒來暑往間品味江城之美。

扭住一條主線。就是推進農業(yè)供給側結構性改革，運用“加減乘除”做好農業(yè)現(xiàn)代化這篇大文章。一是做細加法，保障綠色優(yōu)質農產品有效供給。重點建設50個設施農業(yè)園區(qū)，8個萬畝林下產業(yè)工程，提升精品牧業(yè)漁業(yè)品質，體現(xiàn)“寒地、青山、綠水、沃土”地域特色，增加“名、優(yōu)、特、新”產品比重。二是做足減法，厚植可持續(xù)發(fā)展基礎。調減籽粒玉米面積1.5萬公頃。建成2.6萬公頃高標準農田、323個水利項目。深入開展化肥農藥零增長行動。推進農業(yè)社會化服務，降低生產成本。三是做優(yōu)乘法，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。鼓勵返鄉(xiāng)人員扎根農村，發(fā)展農業(yè)。探索在龍頭企業(yè)、產業(yè)園區(qū)建設一批見習基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)客服務平臺。四是做清除法，深化農村綜合改革。穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，年末力爭完成確權歸戶，做好頒證準備。抓好農村集體產權制度改革試點，先行先試，打破集體經濟的“玻璃魚缸”，讓農民獲得更多的財產權利。加大金融支農力度，緩解融資難題。

實現(xiàn)五個突破。就是抓好5件事，快出成效。一是在率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化上突破。抓好城區(qū)都市農業(yè)發(fā)展。指導36個重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃。投資16億元，實施21個項目，提升萬昌、孤店子現(xiàn)代農業(yè)先導區(qū)建設水平。二是在科技新上突破。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，搭建農業(yè)科研、農業(yè)技術集成推廣和農業(yè)信息化服務三個平臺。壯大可視農業(yè)聯(lián)盟，可視基地發(fā)展到50家，構建“閉環(huán)+透明”的農產品質量安全溯源體系。三是在美麗鄉(xiāng)村建設上突破。“六清”環(huán)境整治向鎮(zhèn)、村全域拓展，建設9個新農村示范片區(qū)，栽樹5.9萬棵，改廁2.4萬戶，修路2194公里，讓農村“亮麗起來”。建成一批生物質能源項目，開展秸稈成型燃料，戶用改燃試點，年內綜合利用秸稈100萬噸以上，讓農業(yè)資源“循環(huán)起來”。完成1997戶農村暖房子試點建設，讓農民“溫暖起來”。四是在脫貧攻堅上突破。完成貧困村、貧困戶剩余“雙40%”脫貧收尾工作，實現(xiàn)兩年時間在全省率先脫貧。五是在農民持續(xù)增收上突破。開展農民收入倍增行動，落實好已出臺的政策文件，讓農民群眾生活得更有質量。

篇9

關鍵詞：鎮(zhèn)江市；休閑農業(yè)；現(xiàn)代農業(yè)；發(fā)展

中圖分類號 F592 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）13-0141-03

1 鎮(zhèn)江市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成效

鎮(zhèn)江市擁有2 651km2的丘陵山區(qū)面積，16萬hm2耕地面積，5.33萬hm2林地面積，8.2萬hm2水域面積。農業(yè)資源相對豐富，屬北亞熱帶季風氣候，溫、光、水比較協(xié)調，十分有利于農業(yè)生產，是歷史上的“魚米之鄉(xiāng)”，盛產水稻、小麥、油菜、蠶桑、茶葉、多種瓜果蔬菜以及各種淡水產品和畜牧產品。近年來，鎮(zhèn)江農業(yè)以市場為導向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持城郊型農業(yè)總體定位，發(fā)展高效、外向和生態(tài)觀光農業(yè)，走出了一條具有鎮(zhèn)江特色的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路。具體表現(xiàn)為：

1.1 特色主導產業(yè)初步建立 優(yōu)質糧油、優(yōu)質肉奶、高效園藝、特色水產、生態(tài)經濟林業(yè)以及休閑農業(yè)六大特色產業(yè)初步形成；一大批特色農產品生產基地已初具規(guī)模；區(qū)域優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，初步形成了以經濟林、種草養(yǎng)畜、應時鮮果、無公害茶葉等為主的丘陵地區(qū)農業(yè)，以優(yōu)質糧油、花卉苗木、特種水產等為主的平原圩區(qū)農業(yè)，以設施農業(yè)、時鮮蔬菜和休閑農業(yè)等為主的城市郊區(qū)農業(yè)[1]。

1.2 農產品質量逐步提高 從2012年開始，鎮(zhèn)江市在市轄區(qū)建立農產品質量安全監(jiān)管專職機構的基礎上，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量監(jiān)管機構，已確認鎮(zhèn)江市農產品質量安全A級誠信企業(yè)59家、B級誠信企業(yè)154家。大力推進以標準化茶果菜園、標準化畜牧場、水產場為主體的標準化示范基地建設，共建設標準化園藝園23個，總面積達1 683hm2，建成標準化魚池3 866.67萬hm2，建成部級標準化養(yǎng)殖場4家，省級生態(tài)健康養(yǎng)殖場163家。全市“三品一標”總量達到1 035個，其中無公害農產品955個（含水產158個），綠色食品57個，有機食品21個，地理標志農產品2個，綠色生產資料1個。

1.3 休閑農業(yè)初具雛形 截至2015年底，鎮(zhèn)江已有32家休閑觀光農業(yè)示范點，句容戴莊村由農業(yè)部評選為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”稱號，它也是全省唯一獲得此殊榮的現(xiàn)代農村。丹陽萬新農莊和丹徒區(qū)開心農場創(chuàng)成全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游三星級企業(yè)。另外，全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范點提檔升級創(chuàng)建活動，位于句容境內的江蘇巖藤農業(yè)發(fā)展有限公司由四星級升格為五星級。鎮(zhèn)江已經初步形成了以農產品采摘為重點的農事體驗模式、以人文景觀為重點的旅游觀光模式、以花卉苗木或植物園為依托的觀光休閑模式、以現(xiàn)代農業(yè)園為依托的度假休閑模式等四種觀光農業(yè)的模式[2]。

2 休閑農業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)的關系

休閑農業(yè)指的是在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的背景下，通過利用農業(yè)景觀、農村環(huán)境和農業(yè)資源，以農村文化生產、生活為依托，以體驗農村及農業(yè)生產為目的，具有一、二、三產業(yè)功能特性的新型產業(yè)型態(tài)。休閑農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的組成部分，其集中體現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)的功能特征，實現(xiàn)了農業(yè)結構的優(yōu)化升級，體現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)的多種功能優(yōu)勢，推動了農業(yè)現(xiàn)代化進程的步伐。有效提高了現(xiàn)代農業(yè)各項評價指標[3]。

3 當前鎮(zhèn)江市休閑農業(yè)建設中存在的問題

鎮(zhèn)江市休閑農業(yè)建設與其他休閑農業(yè)發(fā)展較好的地市相比，主要存在以下問題：

3.1 特色不突出 當前鎮(zhèn)江制定的休閑農業(yè)發(fā)展格局，缺乏系統(tǒng)性、完整性，存在一定的隨意性，經營內容雷同，功能不配套，重復開發(fā)等問題嚴重。

3.2 經營管理粗放，從業(yè)人員素質不高 目前鎮(zhèn)江的大部分休閑農業(yè)企業(yè)缺乏經營管理經驗，經營較粗放，管理手段相對落后，休閑農業(yè)園區(qū)內住宿、餐飲、環(huán)保、衛(wèi)生等缺乏規(guī)范操作，從業(yè)人員多為當?shù)貜氖罗r業(yè)生產的農民，缺乏休閑農業(yè)的服務技能，整體素質和服務水平相對較低。

3.3 休閑農業(yè)的宣傳力度不夠 當前鎮(zhèn)江市加大了對休閑農業(yè)的研究力度，但是廣大市民對于休閑農業(yè)仍缺乏了解，多數(shù)人都是在朋友的推薦或帶領下才能找到農閑農業(yè)園，而對于每個園區(qū)里有哪些服務項目更是不清楚，盡管部分休閑農業(yè)園進行了一定的推廣宣傳活動，但力度仍不明顯。

3.4 生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展面臨威脅 發(fā)展休閑農業(yè)既不是純粹的農業(yè)開發(fā)也不是旅游項目的推廣，當前在休閑農業(yè)開發(fā)中，注重發(fā)展忽視環(huán)境保護的現(xiàn)象存在，尤其是在引入商業(yè)投資后，原本的生態(tài)環(huán)境受到破壞，不利于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[4]。

4 進一步發(fā)展鎮(zhèn)江市休閑農業(yè)的對策建議

4.1 加強領導，以政策帶動發(fā)展 江蘇省已經明確了全省休閑農業(yè)的主管單位為各市農業(yè)部門，為推進休閑農業(yè)的發(fā)展，制定了《江蘇省休閑觀光農業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。鎮(zhèn)江市應進一步制定詳細的休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用當?shù)刭Y源，開發(fā)具有較高影響力的休閑農業(yè)路線，促進休閑農業(yè)的發(fā)展。

4.2 因地制宜，規(guī)劃先行 發(fā)展休閑農業(yè)應以科學的發(fā)展規(guī)劃為前提，以“合理開發(fā)、可持續(xù)利用”為要求，以“因地制宜、突出特色、和諧發(fā)展”為原則，避免雷同、重復建設，根據(jù)區(qū)域特點，做到有序開發(fā)。另外，還應與土地利用總體規(guī)劃、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃相互銜接，確保休閑農業(yè)規(guī)劃的整體性、前瞻性、可操作性及可持續(xù)性。

4.3 組建協(xié)會，推動發(fā)展 為了提升休閑農業(yè)的服務水平，做好行業(yè)自律，通過成立休閑農業(yè)協(xié)會，加大對協(xié)會成員的培訓力度，不斷提高各園區(qū)服務人員的整體素質，增強行業(yè)自我服務、自我管理、自我約束、自我發(fā)展的能力，真正打造一批特色突出、經營規(guī)范、服務周到、安全衛(wèi)生，深受游客歡迎的休閑農業(yè)基地，推動農業(yè)休閑市場的發(fā)展[5]。

4.4 彰顯特色，示范引導 休閑農業(yè)的發(fā)展以農業(yè)為基礎，農民為主體。鎮(zhèn)江應充分利用自身的區(qū)域與資源優(yōu)勢，將鎮(zhèn)江的現(xiàn)代休閑農業(yè)做精、做亮，突出品味與個性，增強吸引力。同時，還應利用好鎮(zhèn)江深厚的歷史文化底蘊，充分挖掘鎮(zhèn)江的歷史文化、民俗文化、農耕文化，加快谷陽鎮(zhèn)槐蔭村、寶華山千華古村等古村的保護與開發(fā)，通過歷史風貌的再現(xiàn)和現(xiàn)代農業(yè)的結合，打造出具有江南水鄉(xiāng)韻味的歷史古村落。另外，鎮(zhèn)江還應精心培育和打造一批重點休閑觀光農業(yè)龍頭企業(yè)、示范村和精品“農家樂”，不斷提升休閑農業(yè)發(fā)展的檔次和品味。

4.5 多遠投入，吸引外資開發(fā)項目 休閑農業(yè)是一項系統(tǒng)性工程，需要方方面面的協(xié)調配合和關心支持。從2011年起，農業(yè)部、國土部、金融機構都加大了對休閑農業(yè)的政策扶持，省財政每年設立2 000萬元專項資金，扶持休閑觀光農業(yè)示范點、示范村發(fā)展。隨著休閑農業(yè)功能與效益的不斷顯現(xiàn)，鎮(zhèn)江市應進一步加大對休閑農業(yè)項目的資金支持力度，在財政資金的帶動下，民間資本、外資也開始關注休閑農業(yè)投資，通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展休閑農業(yè)[6]。

4.6 加強領導，強化宣傳 各級各部門應統(tǒng)一思想，創(chuàng)新思維，狠抓落實，切實加強組織領導。應加大宣傳力度，擴大影響，提高知名度，營造發(fā)展氛圍，積極辦好各種節(jié)慶活動，精心做好世業(yè)洲音樂節(jié)、句容草莓節(jié)、江心洲“柑橘節(jié)”等節(jié)慶活動，不斷擴大市場占有率和影響力。

5 展望

鎮(zhèn)江市休閑農業(yè)發(fā)展應緊緊圍繞市委“生態(tài)領先、特色發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，提升觀光休閑農業(yè)內涵，突出休閑創(chuàng)意農業(yè)，拓展農業(yè)的產業(yè)功能，打破產業(yè)界限，一、二、三產互相滲透，實現(xiàn)綜合效益的提高。鎮(zhèn)江市優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源，為休閑農業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，加速了人文資源和農業(yè)生產要素的集聚融合。在今后的發(fā)展中，鎮(zhèn)江市休閑農業(yè)將重點打造三個觀光農業(yè)區(qū)，即：城市周邊觀光農業(yè)區(qū)，突出生物科普教育功能；丘陵生態(tài)觀光農業(yè)區(qū)，突出生態(tài)、休閑、觀光功能；濱水觀光農業(yè)區(qū)，體現(xiàn)農漁風光、水邊垂釣、漁事勞作等功能，逐步提高現(xiàn)代休閑農業(yè)的外延效益。

參考文獻

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篇10

一、影響貧窮山區(qū)土地適度規(guī)劃運營的首要緣由

要指導和規(guī)范貧窮山區(qū)土地適度規(guī)劃運營，必需充分明確現(xiàn)期間的土地流轉方法，深條理分析其影響土地適度規(guī)劃運營的緣由，才干科學指導其有序流轉、快速流轉。據(jù)查詢計算，年湘西州鄉(xiāng)村土地運營權流轉面積達18.2萬畝，占總承包面積的9.2%；觸及農戶7.36萬戶，占家庭承包農戶總數(shù)的13.8%。個中以轉包11.8萬畝、讓渡1.2、租賃3.3萬畝、交換1.3萬畝、代耕等方式0.6萬畝。為什么會呈現(xiàn)如斯項目繁復、內容紛歧的流轉方法呢？究其緣由，首要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是土地流轉政策機制不明。自1981年施行以來，貧窮山區(qū)大局部土地山林均按那時人口數(shù)分派給農民治理運營，留成于集體歸村組治理的地塊為數(shù)不多。加之國家第二輪土地承包政策的出臺，而且將土地承包期直接延伸30年不變，林地和“四荒”等開發(fā)性生產的承包期50至70年不變，土地材料進一步被相對固定下來。而當前，鄉(xiāng)村鼓舞土地流轉的政策尚未出臺，規(guī)范流轉的機制不明，指導農民自在流轉、健康流轉的氣氛不濃，可以借鑒的流轉模本沒有構成，多數(shù)農民擔憂土地流轉后難以回收運營權，甚至會損失土地，因此寧可土地撂荒也不肯意流轉，致使鄉(xiāng)村真正土地流轉的戶數(shù)不多、范圍不廣、比例不大。

二是土地行權人認同感分歧。農民是享有土地材料運營治理權的詳細行權人，分歧的農民本質凹凸各不一樣，對土地材料的認同感也各不一樣，然后所發(fā)生的行為、采取的辦法也不盡一樣。戀土情結嚴厲的則寧可土地疏棄也不肯流轉；戀土情結較重的則將土地材料交給鄰里治理或請人代耕；戀土情結普通的則轉包、租賃給別人治理，而思想相對解放的則盼望將土地材料質押給別人，作為異地經商從業(yè)的本錢。如斯一來，分歧的情結繁殖分歧的流轉方法，進而構成當前鄉(xiāng)村土地流轉的轉包、租賃、代耕、交換、出讓等多種方式。

三是土地規(guī)劃運作能力不強。貧窮山區(qū)土地材料多屬丘陵坡地，平洼紛歧，不方便于機械化耕種治理，且栽種業(yè)所需的生產周期長，短時間難以奏效益。加之受交通、區(qū)位等瓶頸制約，運營土地的生產本錢偏高，綜合效益偏低，與房地產等貿易性開發(fā)比較，個人或公司規(guī)劃運營土地開展栽種業(yè)獲利空間不大，農產物加工企業(yè)情愿前來投資落戶的不多，無法產業(yè)化運作、規(guī)劃化運營、集成化治理、高效化應用土地材料，致使土地流轉工作滯后、速度遲緩。

四是土地撂荒糜費約束不力。鄉(xiāng)村土地治理部分和村居委會因為對土地流轉工作注重水平不夠，當前整個工作基本上處于查詢計算、數(shù)據(jù)分析的較低層面，對棄耕撂荒的土地沒有開展本質性地指導和監(jiān)管，征收荒涼費和依法回收運營權等工作流于方式，農民對節(jié)省用地、顧惜土地、正當用地的觀念淡漠，對棄耕撂荒、不合法用地的司法律例習認為常，土地材料流轉和應用與否無所謂，私自棄耕、撂荒、閑置土地和不肯流轉、隨意流轉、肆意糜費的景象非常遍及。另一方面，參加土地流轉的當事人不恪守商定，不按章做事，擅自更改合同、竄改和談，私自改動土地農業(yè)用處的行為急劇增多,曾經危及到鄉(xiāng)村的土地安全。

五是土地無序流轉隱患不少。現(xiàn)期間，貧窮山區(qū)土地流轉基本上以農民自覺流轉為主，農戶之間交換代耕所進行的流轉，首要是口頭商定，絕多數(shù)沒有簽署流轉合同，少量農戶既使簽署了，最多也只是一些簡略和談，合同內容和條目極不規(guī)范。還，參與流轉的農戶由于土地流轉的正當性注重不夠，怕費事，基本上沒有嚴厲實行請求、注銷和審核等司法順序，和談恍惚、合同不清、責任不明等景象遍及存在，合同文本司法效能極低，潛在矛盾非常突出。特殊是近年來退耕還林、糧食直補、移民后扶等“以地獲補”惠農政策的施行，土地維權案件分明增多，恰是無序流轉土地埋沒矛盾爆發(fā)的詳細表現(xiàn)。

二、指導貧窮山區(qū)土地流轉適度規(guī)劃運營的實際意義

一是緩解鄉(xiāng)村用地矛盾，指導土地健康流轉。隨著鄉(xiāng)村土地第二輪承包、林權準則改革的深化推進，鄉(xiāng)村土地承包運營權權再延伸30年不變、林地承包運營權再延伸30年至70年，整個鄉(xiāng)村土地山林自1981年施行今后，其承包運營權相對不變，一些鄉(xiāng)村“增人不增地、減人不減地”的矛盾日愈突出，土地運營權亟待流轉予以均衡。還農民受后代入學、經商、婚嫁等要素的影響，構成無人運營的充裕土地急需流轉。因而，必需實時指導，削減土地資源閑置、糜費和撂荒，保證健康、有序、規(guī)范流轉。

二是優(yōu)化裝備土地資源，提高土地資源效能。隨著黨中心、國務院對“三農”政策的不斷調整，鄉(xiāng)村經濟體系體例改革的不斷深化，鄉(xiāng)村產物、產業(yè)構造的不斷優(yōu)化和農業(yè)組織化水平的不斷提高，加速規(guī)范鄉(xiāng)村土地承包流轉，加快土地資源優(yōu)化裝備，為高效益的農產物加工企業(yè)和產物供應寬松的發(fā)展情況，促進鄉(xiāng)村土地規(guī)劃化運營、集約化、高效化運作，然后最大限制地提高其土地產出率和經濟效益。

三是加快鄉(xiāng)村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。據(jù)計算，年湘西地域有50余萬人外出務工，以人平1畝土地核算，至少會有50萬畝土地參與流轉。假如科學指導這些可以參加流轉的土地資源健康有序流轉，妥善處理外出農民的后顧之憂，給農民讓出空間、余出精神，解脫了土地的約束，安心外出就業(yè)經商，甩手大干，既可以支持城鎮(zhèn)化建立，又可以到更寬廣的空間獲取更高的價值，為社會發(fā)明更多的財富。

四是加速產業(yè)構造調整，促進農業(yè)規(guī)劃運營。積極開展“縣政府指導、企業(yè)運作、農戶參加”的土地流轉新機制，可以有用集中土地資源，加快充裕土地資源流轉和集聚，支持栽種大戶和農產物加工企業(yè)運營土地，引進和推行高新技能和高效種類，有方案調整農業(yè)產業(yè)構造，積極運用農業(yè)機械設備替代人力，迅速推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

三、指導貧窮山區(qū)土地流轉規(guī)劃運營的有用路子

一是增強土地依法流回心識。增強土地依法流轉，優(yōu)化裝備土地資源，科學指導農業(yè)生產要素合理活動，是順應新期間貧窮山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)適度規(guī)劃運營的客觀需求，也是綜合提高土地應用效率，促進鄉(xiāng)村經濟不變發(fā)展，農民持續(xù)增收的主要行動。只要真正派過正當流轉的土地資源，企業(yè)或個人才勇于勇敢地投資，甩手大干，安心運營。只要依法流轉土地，規(guī)范流轉土地的期限、條目等內容，才干從源頭上遏制和削減鄉(xiāng)村土地流轉能夠激發(fā)的一系列矛盾。因而，各級各部分要盡快改變思想，提高認識，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、科學發(fā)展的高度，把規(guī)范土地流轉工作作為關懷民生、關喜歡農民、關注鄉(xiāng)村的大事來抓好抓落實。一直把依法流轉放在工作的首位，堅持在“自愿、有償、公道、公平”的準則下開展流轉工作，切實維護好土地流轉當事人的正當權益，避免強租、騙租等侵權行為發(fā)生。

二是健全土地流轉治理機制。要規(guī)范鄉(xiāng)村承包土地流轉，必需成立以縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村經管部分為中間的土地流轉治理機構，并按土地資源總量執(zhí)行定性、定編、定崗、定人、定經費，層層專抓，一級對一級負責的治理機制。負責土地流轉的機構要增強對鄉(xiāng)村土地流轉狀況的查詢研討，把握鄉(xiāng)村土地流轉變態(tài)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持土地流轉臺帳，搜集土地流轉供需信息，規(guī)范流轉合同文本，改變土地運營權證，查詢和處置土地承包、流轉糾紛等工作，而且組建好土地流轉服務機構，認真搞好土地流轉進程中的供求注銷、信息、項目推介、中介協(xié)調、指導鑒證、跟蹤服務和調處糾紛等服務工作，指導鄉(xiāng)村土地正當、健康、有序流轉。

三是規(guī)范土地流轉律例系統(tǒng)。在遵照《鄉(xiāng)村土地承包法》和《鄉(xiāng)村土地承包運營權流轉治理方法》等政策律例的基本上，結合完善鄉(xiāng)村土地第二輪承包、林權準則改革等惠農政策，研討和出臺一系列有利于本區(qū)域土地流轉的政策律例系統(tǒng)，確立響應的法律主體和步隊。一方面，要在尊敬農民志愿的準則下，科學編制鄉(xiāng)村土地施行流轉方案，鼓舞、指導農戶依法流轉土地承包運營權。在流轉進程中采取花樣統(tǒng)一、內容規(guī)范，流轉方式、流轉期限及當事人兩邊的權益和任務相對明確的流轉合同文本，進一步細化土地流轉的范圍、順序和方法，促進鄉(xiāng)村土地流轉工作準則化、規(guī)范化。另一方面，要加大對糜費、閑置和撂荒土地要停發(fā)糧食直補、糧種補助等一切政策性的補助，并按規(guī)范收取必然金額的閑置費；延續(xù)二年未運用的丘塊，要依法回收其運營權。對騙租、強租、倒包等不合法行為的依法查處；對不按流轉合同履約、私自改動土地農業(yè)用處行為的依法告狀，終止流轉合同。