導語：如何才能寫好一篇對農村集體經濟發(fā)展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：新型農業(yè)經營主體；農業(yè)生產；新疆

黨的十報告明確指出：“通過培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”。這為我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向提出了明確要求。從一般意義上講，農業(yè)經營主體是指直接或間接從事和參與農業(yè)生產過程、加工過程、銷售過程以及服務過程的任何個體或集體。改革開放以來，我國農業(yè)生產經營主體變化迅速，由原來的以家庭承包為主體的經營形式轉變?yōu)槎喾N經營主體并存的格局，并隨著經濟快速發(fā)展，出現(xiàn)了多種新型農業(yè)經營主體，如家庭農場、專業(yè)合作社、農戶+企業(yè)、農業(yè)生產大戶、農業(yè)服務公司等，它們共同形成了我國現(xiàn)代新型農業(yè)經營體系。

從新疆農業(yè)發(fā)展過程來看，農業(yè)生產用地面積較大，土地耕作的規(guī)模化程度較高，從地方到兵團均具備大規(guī)模農業(yè)生產的能力，但新疆自然災害發(fā)生較為頻繁，水資源匱乏，以及脆弱的生態(tài)環(huán)境均對新疆的農業(yè)生產形成了較大的制約。因此，新疆農業(yè)生產需要迫切轉變經營方式，大力培育新型農業(yè)經營主體，使新疆農業(yè)經營主體呈現(xiàn)出多元發(fā)展的態(tài)勢。

一、新疆新型農業(yè)經營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

從新疆新型農業(yè)經營主體的發(fā)展現(xiàn)狀來看，新疆已經初步形成了以農民合作社為發(fā)展主體，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)作為發(fā)展支撐，并以專業(yè)大戶為主要發(fā)展基礎的新型農業(yè)經營體系，并呈現(xiàn)出較快的發(fā)展速度，以及多元的發(fā)展態(tài)勢。

新型農業(yè)經營主體的發(fā)展速度持續(xù)加快。在新型農業(yè)經營主體的發(fā)展過程中，新疆大力發(fā)展農民合作社，通過合作社帶動農戶發(fā)展，通過相關數(shù)據可以看出，2014年初新疆共有農民合作社1.2萬個，入社農戶數(shù)量約44萬戶，其間接帶動農戶數(shù)量約80萬戶，占新疆農戶總量的比例接近48%。通過農民合作社進行銷售的農產品總額接近55億元，占新疆種植業(yè)總銷售金額的10%以上。

專業(yè)大戶的發(fā)展速度穩(wěn)步提高。相關數(shù)據顯示，新疆各類種養(yǎng)大戶在2014年接近2萬戶，其中種植大戶接近1.2萬戶，根據進一步的統(tǒng)計信息顯示，種植規(guī)模在百畝以上的農戶接近5萬戶，總種植面積超過600萬畝；養(yǎng)殖大戶和其它類型的大戶合計約為8000戶。種養(yǎng)大戶的快速發(fā)展為新疆農業(yè)生產發(fā)展提供了基本推動力。

農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴大。根據相關統(tǒng)計信息，2014年新疆農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量接近600個，銷售收入總額達到五十多億元，直接帶動農戶數(shù)量超過五十多萬戶，通過龍頭企業(yè)的帶動，地方農業(yè)經濟發(fā)展速度開始加快，農業(yè)經營方式得到較大轉變。

二、新疆新型農業(yè)經營主體發(fā)展過程中存在的問題

新型農業(yè)經營體系的發(fā)展是以傳統(tǒng)農業(yè)經營體系的發(fā)展為基礎，傳統(tǒng)農業(yè)經營體系主要以農戶和政府為主體，建立在農戶家庭承包責任制基礎上，并以單個農戶家庭經營為特征，其經營規(guī)模小，經營較為分散，無法適應現(xiàn)代“大農業(yè)”發(fā)展的需要。因此，構建新型農業(yè)經營體系需要培育新型農業(yè)經營主體，新疆農業(yè)發(fā)展的規(guī)模較大，多數(shù)地區(qū)的經營模式較為傳統(tǒng)，構建新型農業(yè)經營體系是新疆農業(yè)發(fā)展的必由之路，培育新型農業(yè)經營主體具有必要性和緊迫性。雖然新疆在構建新型農業(yè)經營體系方面作出了較大努力，并且隨著新疆各類新型農業(yè)主體的發(fā)展壯大，新疆從傳統(tǒng)農業(yè)過渡到現(xiàn)代農業(yè)的步伐正在加快，但是新疆在發(fā)展新型農業(yè)經營體系的過程中仍然和其他農業(yè)大省之間存在較大差距，并且在培育新型農業(yè)經營主體的過程中，還需要克服許多困難和問題。

（一）新型農業(yè)經營主體的帶動能力有限

新疆新型農業(yè)經營主體的發(fā)展規(guī)模較小，其帶動農戶發(fā)展農業(yè)生產的能力較弱，其中：六成左右的農村合作社資本規(guī)模在五十萬元以下，資金規(guī)模小成為新疆農民合作社發(fā)展的主要特征，并且新疆農民合作社發(fā)展范圍基本上局限在本村，缺乏大型的跨區(qū)域存在的大型合作社聯(lián)社，這就導致合作社經營的土地規(guī)模非常有限，約三成的合作社經營土地規(guī)模不足五百畝。發(fā)展規(guī)模小，使合作社的經營效益有限，在這樣的情況下，就無法吸引村民積極入社，新疆2014年農戶加入合作社的比率不足20%，低于全國33.6%的水平，特別是南疆地區(qū)，農業(yè)產業(yè)化水平發(fā)展滯后，使得龍頭企業(yè)的水量少，帶動能力較弱。

（二）土地流轉體系不夠完善

新型農業(yè)經營體系的構建需要建立在農業(yè)經營的規(guī)?；⒁?guī)范化、集約化、機械化基礎之上，需要大規(guī)模連片的土地才能實現(xiàn)規(guī)模化生產和經營，這也是新型農業(yè)經營主體產生的基礎。傳統(tǒng)的使我國農業(yè)生產經營以單個農戶為主，無法使農業(yè)生產實現(xiàn)有效的規(guī)?；蜋C械化，無法適應現(xiàn)有農業(yè)發(fā)展的需要，而土地流轉制度成為農業(yè)規(guī)模化發(fā)展的基礎，新疆農業(yè)經營主體的發(fā)展需要完善的土地流轉體系，當前新疆土地流轉過程中存在諸多的問題和限制：第一，農戶個體差異較大，多民族聚集導致農戶與農戶之間的經營觀念和價值觀念存在較大差異；第二，農戶自行流轉土地，沒有足夠的法律意識，想要通過規(guī)范化的方法流轉土地難度較大；第三，關于土地面積的統(tǒng)計數(shù)據和實際數(shù)據之間存在較大差異，農戶實際開墾和經營的土地規(guī)模與統(tǒng)計數(shù)據存在較大差異。

三、推動新疆新型農業(yè)經營主體發(fā)展的對策建議

推動新疆新型農業(yè)經營主體的發(fā)展需要培育富有活力和競爭力的農業(yè)經營主體，需要敢于打破傳統(tǒng)的農業(yè)經營方式，創(chuàng)新體制機制，在完善經營制度的基礎上，通過創(chuàng)新農村土地流轉機制，促進農業(yè)規(guī)?；a，支持農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體，并在加大財政支持力度的基礎上，提高財政支持的精準性和有效性，進而推動新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，增強新型農業(yè)經營主體的帶動能力和輻射能力，加速新疆新型農業(yè)經營主體的快速成長。

（一）加大政策支持力度，提高新型農業(yè)經營主體的帶動能力

在新疆，新型農業(yè)經營主體的快速發(fā)展離不開財政的支持，在推進財政支持的過程中，需要突出新型農業(yè)經營主體發(fā)展的重要地位，優(yōu)先對符合條件并具有相應資質的企業(yè)進行項目支持，以實現(xiàn)財政項目支持的精準性。鼓勵地方產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動當?shù)剞r戶發(fā)展，增加對產業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款規(guī)模和支持力度，可以對部分地區(qū)進行試點推行差別化措施鼓勵南疆不發(fā)達地區(qū)發(fā)展新型農業(yè)經營體系。通過財政支持力度的加大，扶持新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，進而開展農業(yè)社會化服務，提供農產品流通效率，加大對農村經營人才的培養(yǎng)，樹立新型農業(yè)經營主體發(fā)展的典型案例，通過構建完善的新型農業(yè)經營體系，提高新型農業(yè)經營主體的輻射帶動能力，促進新疆農村經濟的發(fā)展，切實有效的提供農民收入水平。

（二）創(chuàng)新土地流轉機制，為新疆農業(yè)經營主體的發(fā)展提供制度基礎

制約新疆新型農業(yè)經營主體發(fā)展的一個重要因素是土地流轉機制不夠健全，而合適的土地流轉機制是新疆新型農業(yè)經營主體發(fā)展的重要基礎。從一般意義上來說，完善土地流轉機制，需要完善土地承包經營關系，需要從新疆自治區(qū)層面出發(fā)，引導縣、鄉(xiāng)兩級基層政府部門對集體土地、集體資產進行全面梳理，并對農戶擁有的土地進行確權登記，在土地開發(fā)種植的過程中，對不愿意進行土地流轉的農戶進行協(xié)商，以保證農業(yè)生產經營的規(guī)?；图谢Ｔ賱t，需要完善土地流轉合同的檔案管理，對已經進行流轉的土地進行登記造冊，并分類管理，以確保信息能夠及時反映土地流轉情況，并為處理土地流轉糾紛奠定基礎。因此，創(chuàng)新土地流轉機制，為新疆農業(yè)經營主體的發(fā)展提供制度保障是新疆建設新型農業(yè)經營體系的重要方式。

參考文獻：

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[3]黃祖輝，俞寧.新型農業(yè)經營主體：現(xiàn)狀、約束與發(fā)展思路――以浙江省為例的分析[J].中國農村經濟，2010（10）.

[4]宋建華. 新疆新型農業(yè)經營主體發(fā)展探析――基于昌吉州農民專業(yè)合作社的調查思考[J].克拉瑪依學刊，2016（01）.

[5]魯釗陽.新型農業(yè)經營主體發(fā)展的福利效應研究[J].數(shù)量經濟技術經濟研究，2016（06）.

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【關鍵詞】“三農”；農村經濟發(fā)展；問題；對策

我國的農村經濟發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，我國用世界上百分之七的土地養(yǎng)活了百分之二十一的人口，解決了接近14億人口吃飯穿衣的問題，隨著經濟的高速發(fā)展，我國農民的收入不斷提高，人民群眾的生活水平也水漲船高，農業(yè)、農村、農民都發(fā)生了翻天覆地的變化，但近幾年來，中國農村社會空心化嚴重、農業(yè)生產水平不斷下降、農民增收困難等諸多問題日益顯現(xiàn)，為“三農”事業(yè)的發(fā)展、新農村建設和全面建成小康社會帶來了巨大的挑戰(zhàn)，這些問題的解決對于農村經濟可持續(xù)、健康發(fā)展至關重要，也是涉農工作的突破口。

一、農村經濟發(fā)展存在的問題

（一）農業(yè)生產基礎設施不完善

1、水利設施破舊。長期以來，在中國農村，很多的水利實施成為擺設，有的還得到人為的破壞而未能給及時的修繕，導致水利設施的抗旱、排澇等功能逐步丟失，大量的塘壩、小型水庫等水利實施投入不足，農業(yè)生產基本上靠“天”吃飯。

2、基本農田遭到破壞。農田是農民口糧保障基礎，也是農村經濟發(fā)展最重要的基礎條件之一，但在經濟利益的驅使下，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府大肆搞工業(yè)園，發(fā)展工業(yè)獲取財政稅收，為了獲取工業(yè)發(fā)展所需的土地，不得不將手伸到基本農田，將基本農田直接或變相的變更為工業(yè)用地，導致農業(yè)生產用地越來越少，農業(yè)生產產出不斷降低，“十八億畝農田”岌岌可危，紅線已經被超越。

3、農業(yè)生產配套措施嚴重不足。隨著社會經濟的發(fā)展，農業(yè)生產越來越不被重視，農業(yè)生產所需的道路、供電、水利、信息化建設等配套措施嚴重不足，農業(yè)生產基礎十分脆弱。

（二）農村集體經濟基礎脆弱

發(fā)展農村集體經濟是提高農村經濟發(fā)展水平的重要手段，也是確?！叭r”事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的基礎，是文化社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，但長期以來，農村集體經濟基礎十分脆弱，抗市場風險能力低下，經不住市場風雨的考驗，很多的農村集體經濟融資困難、經營不善，面臨關門歇業(yè)，甚至有的背上沉重的債務抱負，成為制約農村經濟發(fā)展的“攔路石”。從中國農村集體經濟發(fā)展的軌跡看，大多數(shù)農村集體經濟撐不過五年，鮮有華西村、南山村這樣成功的案例。

（三）農村土地政策不合理

農村社會空心化的問題日益嚴重，很多的農村青壯年都外出進城務工，農村人口逐步被轉移到城鎮(zhèn)，從事農業(yè)生產的人員大多數(shù)是婦老病弱，大量的農田被限制，嚴重阻礙了農村經濟的發(fā)展。盡管我國已經出臺了土地流轉制度，但這項制度仍然不成熟，不科學，不完善。在農村，很多的村民寧愿落荒，也不愿意將自己家的土地流轉出去，因為流轉土地的政策不透明，產權不清晰，收益分配不明確。

二、推動農村經濟發(fā)展的對策

（一）加大農村經濟發(fā)展基礎設施投入

基礎設施是農村經濟發(fā)展的雙翼，完善的基礎設施能夠讓農村經濟發(fā)展水平得以迅速提升。因此，我國的各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應高度重視農村經濟發(fā)展基礎設施建設，加大對農村基礎設施的投入，主動承擔起農村經濟發(fā)展基礎設施建設的責任和義務，重點做好農村道路、農村通信、農村信息化建設、農村供電、農村水利設施的投入，不斷改善農村經濟發(fā)展條件，將每一分財政資金都花到“農村經濟發(fā)展基礎設施”這個刀刃上，為農村經濟發(fā)展保駕護航，提供政策上的、資金上的支持。

（二）增強農村集體經濟發(fā)展實力

發(fā)展和壯大農村集體經濟發(fā)展的實力，是確保農民增收的關鍵所在，也是推動新農村建設、在農村全面建成小康社會的關鍵，因此農村基層管理者贏想盡一切辦法來搞活農村集體經濟，增強農村集體經濟發(fā)展的實力，從而更有力的推動農村經濟不斷發(fā)展：

1、采取多元化模式。在農村集體經濟發(fā)展過程當中，鼓勵有實力的農民開展合作社模式的集體經濟發(fā)展，采取多元化發(fā)展模式，比如建立特色種植合作社、特色養(yǎng)殖合作社、工藝品加工合作社等，引導農村集體經濟“百花齊放”，增強市場抗風性的能力。

2、采取規(guī)?；l(fā)展模式。規(guī)?；l(fā)展能夠彰顯規(guī)模效益，從而帶來一個上下游和終端消費完成產業(yè)鏈的形成，對于農村經濟發(fā)展來說可以說是如虎添翼?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府要大力培育農村集體經濟龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)來吸引更多的投資，使得農村集體經濟發(fā)展逐步走上產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，不斷壯大農村經濟發(fā)展的實力。

3、加強政策扶持力度。農村集體經濟發(fā)展離不開政策支持和資金支持。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要積極主動的加強與農村信用社、農行、農業(yè)發(fā)展銀行、村鎮(zhèn)銀行等涉農金融機構的協(xié)調溝通交流，提供政策支持，為農村集體經濟提供更多的融資貸款，確保農村集體經濟“供血充足”。

（三）提高農業(yè)生產力

農業(yè)生產是農村經濟的基礎和“秤砣”，有著“四兩撥千斤”的作用，鑒于農村農業(yè)生產基礎薄弱，人才匱乏的問題，我們要加強勞動力的培訓工作，加大農村實用技術的培訓力度，定期組織開展農村勞動力技能培訓，讓農村留守人員掌握一技之長，提高他們的農業(yè)生產能力，幫助他們掌握一技之長，提高農業(yè)生產效益，增強農業(yè)生產的連續(xù)性和可持續(xù)性，提高農業(yè)生產力，推動農村經濟不斷向前發(fā)展。

三、結語

總之，我國的農村經濟發(fā)展質量不高，速度不快，模式單一，形式粗放，體量不大，還存在著空間狹小、資金和政策短缺、勞動力素質不高、人才匱乏、基礎設施薄弱等一系列問題，這些問題的存在嚴重制約著農村經濟的發(fā)展，因此我們必須高度重視農村經濟發(fā)展工作，將農村經濟發(fā)展提升到國家安全、社會和諧穩(wěn)定和中華民族偉大復興的高度上，大力支持、扶持農村經濟發(fā)展，讓農村經濟發(fā)展突破瓶頸，跨越式、穩(wěn)健發(fā)展。

作者簡介：郝琛瑋（1987-），女，漢族，湖南衡陽，研究生在讀，湖南省衡陽衡州農村商業(yè)銀行股份有限公司，主要從事金融行業(yè)工作。

參考文獻：

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    一、農村集體資產的基本概念

    農村集體資產是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)、村集體全體成員(社員)集體所有的資源性資產、非資源性資產,包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源,集體所有的流動資產、長期資產、固定資產、無形資產和其他資產。

    農村集體資產的概念可分為狹義和廣義兩種。狹義的資產與會計學中的財產含義大體相同,它是指作為生產要素投入到生產經營活動中的財產,包括在過去的活動形成的、現(xiàn)時擁有的能夠以貨幣計量的并且在未來能夠產生效益的經濟資源。這類資產一般稱為經營性資產,其特點是具有增值性。廣義的資產既包括經營性資產,還包括非經營性資產和其他經濟資源。根據我國有關法律、法規(guī)的規(guī)定,農村集體經濟組織擁有的集體資產歸農村范圍內全體農民集體所有,由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村民大會或者代表鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村民的集體經濟組織行使集體資產的所有權。法律還規(guī)定,農村集體資產受法律保護,任何單位和個人不得平調、侵占、哄搶和私分。

    二、農村集體資產的管理理論

    農村集體資產管理主要包括兩大內容:一是經營性資產管理,二是非經營性資產管理。

    1.經營性資產管理

    經營性資產是在生產和流通中能夠為社會提供商品或勞務的資產。農村經營性資產主要包括農村集體所擁有的現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資產;農村集體經濟組織出資合辦或兼并的企業(yè)資產;農村集體擁有的專利權、商標權、商譽權等無形資產;農村集體經濟組織出資購買的國家債券、銀行債券、商業(yè)債券等有價證券;國家及有關單位和個人無償資助給農村集體的資產。經營性資產的運營要以追求經濟效益為原則,其中資產的清產核資就是通過對經營性資產的清理、盤點、核實,弄清全部經營性資產的質量、結構、數(shù)量及分布狀況的工作。

    2.非經營性資產管理

    非經營性資產是指行政事業(yè)單位為完成國家行政任務和開展業(yè)務活動所占有、使用的資產。農村非經營性資產主要包括農村集體經濟組織擁有或投資形成的農田水利設施、建筑物、鄉(xiāng)村道路、機械設備等基礎設施和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益設施;農村集體所占有的資產份額;農村集體經濟組織與有關單位共同出資形成的資產。農村集體資產組成中還包括不直接投入到生產經營活動中或按照企業(yè)要求經營使用,但同樣能創(chuàng)造財富效益的資產。它們的主要特點是資產運用的非生產性和提品的服務性。

    三、農村集體資產的管理效果

    農村集體資產管理效果的一般定義是:通過對農村集體資產實施管理后,若其收入大于支出,即實現(xiàn)了盈利,有利潤可供分享,則農村集體資產管理的效果較好;若其收入等于支出,即達到了盈虧臨界點,不盈也不虧,則農村集體資產管理的效果一般;若其收入小于支出,即不僅沒有保本,還虧損了,則農村集體資產管理的效果較差。本研究主要是對溫江區(qū)農村集體資產管理進行調查研究,資產的管理效果見表1。

    由表1不難看出:銀行存款占總資產的38.57%,說明仍然有較大一部分的資金未得到充分利用,資金的使用效率低;現(xiàn)金占總資產的7.17%,較為合理,因為在資產管理中不宜存放太多現(xiàn)金,以防私設“小金庫”等情況發(fā)生;短期投資占總資產的0.31%,短期投資太少,從而也減少了從投資得到的利益;應收賬款占總資產的21.08%,說明資金的周轉率較低,沒有使資金得到充分應用;庫存物資占總資產的0.000013%,庫存物資占有量太少,不利于后期生產投入;長期投資占總資產的0.48%,投資太少,從而投資所得收益較小;固定資產占總資產的28.43%,固定資產所占比重較多,說明該村較重視基礎設施建設;其他資產占總資產的0.48%,說明對其他資產的重視程度較低,不利于實現(xiàn)資產的多元化,不利于分散風險。

    農村集體資產負債的管理效果見表2。

    由表2可以得出:短期借款所占總負債的2.36%,所占比例較小,說明短期借款較少,短期還本付息的風險相應較小;應付款占總負債的93.04%,所占比例非常大,說明外債很多,雖然在一定程度上可以提高資金的周轉率從而提高盈利能力,但是很可能會使風險增大,從而影響經濟增長;應付工資占負債總額的0.016%,說明能正常發(fā)放工資,拖欠工資而影響農民積極性的可能性較小;應付福利費占負債總額的0.28%,雖然從總體來看所占比例非常小,但單從數(shù)字來看還是較大,說明對農民福利的重視程度有待提高;一事一議資金為61.98萬元,占總負債的0.24%,說明一事一議制度已經開始實施。

    四、結論及建議

    本次調研在深入研究農村集體資產管理理論的基礎上,通過對溫江區(qū)進行實地調查(問卷調查),發(fā)現(xiàn)在農村集體資產管理中仍然存在資產利用效率較低、資產周轉率低、很大一部分資產未能得到充分利用、借債風險較高等一些問題。對此提出以下建議。一是應該重視農村集體資產運營的效果,充分利用農村集體資產,提高資產的周轉率,把握好機會做出合理的投資決策,重視農村集體資產基礎建設等,從而讓農村集體資產發(fā)揮最大作用,為農村集體經濟的發(fā)展作出貢獻。二是應該降低應付款的比重,及時讓群眾得到應有的報酬,同時提高農民群眾的福利,從而調動農民群眾的積極性,促進農村經濟的發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]徐培華,夏明.當前農村集體資產管理存在的問題與建議[J].中國發(fā)展,2012 (04).

    [2]周潤書.東莞市與江陰市農村集體資產管理比較研究[J].東莞理工學院學報,2012(04).

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農村稅費改革 ，對農村集體資產管理體制作出了重大的變革 ，因此也對農村審計提出了新的要求和挑戰(zhàn)。研究農村稅費改革對農村審計工作產生的影響和面臨的問題 ，探求解決的途徑 ，對于適應農村稅費改革形勢 ，做好農村審計工作 ，具有十分重要的現(xiàn)實意義。本本人就此談一點粗淺的看法。

一、農村稅費改革對農村審計產生的影響

眾所周知 ，農村稅費改革是通過調整規(guī)范農村分配制度 ，以實現(xiàn)減輕農民負擔、增加農民收入的目的 ，其主要內容是 :取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農村教育集資等專門向農民征收的行政事業(yè)和政府性基金、集資 取消屠宰稅 取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工 ，調整農業(yè)稅政策 調整農林特產稅政策 改革村提留征收辦法。其調整的內容全部屬于農村審計中農村集體資產審計和農民負擔專項審計的范圍。因此 ，必將對農村審計工作產生影響。筆者認為 ，主要體現(xiàn)在以下幾個方面 :

第一 ，縮小了農村集體資產審計的范圍。一是農村稅費改革前 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費雖然由鄉(xiāng)政人民政府統(tǒng)一管理使用 ，但屬于集體資產 ，由農村集體經濟組織代收代交 ，全部納入村集體資產管理 農村稅費改革后 ，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費的收取 ，因此 ，農村集體資產審計的范圍也隨之縮小。二是農村稅費改革 ，將村提留款的籌集方式改變?yōu)檗r稅附加和“一事一議”兩種方式籌集后 ，農稅附加的征收管理納入財政稅收征管范圍。這一管理體制確立后 ，農村審計不再對農稅附加的征收實施審計監(jiān)督 ，農村集體資產審計范圍進一步縮小。

第二 ，對農村集體資產審計工作提出了新的要求。一是對農稅附加及農村集體經濟組織采取“一事一議”的辦法籌集的資金和勞務應實行專項審計。農村稅費改革政策規(guī)定 ，采取農稅附加及“一事一議”辦法籌集的興辦集體生產公益事業(yè)所需資金、勞務 ，應實行?？顚Ｓ谩⒋鍎展_、村民監(jiān)督和上級審計的辦法管理 ，這就要求在農村集體資產審計中 ，不能將這項資金與其他集體資產混同起來 ，而應按照?？顚Ｓ玫脑瓌t要求 ，進行專項審計。二是提高了合法性審計的要求。農村稅費改革政策規(guī)定 ，農稅附加主要用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公費三項支出 ，村集體經濟組織實行上限控制。這就使農村稅費改革前對村提留的合規(guī)性審計上升為合法性審計 ，從而擴大了農村集體資產審計的合法性審計的范圍。

第三 ，減小了農民負擔專項審計中收費項目的監(jiān)督范圍 ，加大了稅收項目的監(jiān)督范圍。農村稅費改革政策規(guī)定 ，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的事業(yè)性收費和政府性基金、集資 ，因此 ，農民負擔專項審計中收費性項目的審計監(jiān)督范圍將大幅度減小。但與此同時 ，開征農業(yè)稅、農林特產稅、牧業(yè)稅附加 ，將大幅度增減稅收項目的審計范圍和難度。

二、農村稅費改革后農村審計面臨的問題

由于上述幾方面的影響 ，實施農村稅費改革后 ，農村審計工作將面臨一些新的問題和挑戰(zhàn) ，主要是 :

1 對農村審計必要性的認識問題。農村稅費改革后 ，部分農業(yè)工作者甚至農村經營管理干部認為 ，作為農村集體經濟組織主要經濟來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費取消了 ，村提留款中的大部分作為農稅附加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理站直接監(jiān)督管理 ，農村審計的主要內容已不存在 ，因此對農村審計的必要性提出了質疑。筆者認為 ，這一觀點是十分偏頗和錯誤的 ，理由是 :首先 ，如前所述 ，農村稅費改革后 ，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費的取消和村提留籌集方式的改變 ，農村審計的范圍在一定程度上是縮小了 ，但是 ，農村審計的主要對象———農村集體經濟組織及其資產并沒有消亡 ，只要其組織存在 ，其資產存在 ，其經營管理資產的活動必然存在 ，則農村審計的對象和內容就不會消失。其次 ，農村稅費改革前 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費雖然在性質上是集體資金 ，但實際上使用權為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有 ，農村集體經濟組織只有代收代交義務 ，而沒有實際使用權。因此 ，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費 ，并不會減少農村集體資產的實際存量。第三 ，村提留并不等同于農村集體經濟組織的全部收入 ，實際只占集體資產的極小部分。據統(tǒng)計 ， 2001年全省村集體經濟組織總收入為18億元 ，其中村提留收入只有 2.2億元 ，只占到其總收入的 12.1%。第四 ，村提留的籌集方式改為農稅附加辦法后 ，其所有權和使用權并未改變 ，仍然屬于農村集體經濟組織 ，對其使用情況的監(jiān)督 ，仍然是農村審計的重要內容。第五 ，農村審計的目的和作用不僅是通過對農村集體資產經營管理活動的監(jiān)督 ，防止集體資產流失 ，促進農村集體經濟的發(fā)展 ，它同時還肩負著減輕農民負擔 ，改善農村黨群、干群關系 ，維護農村社會穩(wěn)定的政治任務。因此 ，農村稅費改革后 ，加強農村審計是十分必要的。

2 確認籌資籌勞所形成的債權、債務關系的審計依據 ，將直接影響審計結論的客觀公正性。農村稅費改革政策規(guī)定 ，采取“一事一議”辦法籌集資金或勞務 ，由村民委員會提出并作出預算 ，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理站審核后 ，由村民會議或村民代表會議討論決定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理站負責將籌資、籌勞的標準和數(shù)額填入省級農民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農民負擔監(jiān)督卡 ，由村民委員會組織分發(fā)到戶 ，村民委員會應當按照農民負擔監(jiān)督卡填寫的數(shù)量標準提取或安排出工 ，嚴禁擅自立項或提高標準向農民籌資籌勞 除按規(guī)定減免外 ，農民不得以任何借口拒絕符合本辦法的籌資籌勞。農民沒有正當理由不承擔籌資籌勞的 ，村民委員會可依照村民會議通過的村規(guī)民約進行處理。根據這一規(guī)定 ，籌資籌勞的項目、標準一經村民會議或村民代表會議討論決定 ，就確立了農戶與集體經濟組織的債權、債務關系。但是 ，從審計工作的角度看 ，這一規(guī)定存在著以下兩個問題 ，一是由于這一政策規(guī)定未對作出決定的法定議程和法定文書作出相應的具體規(guī)定 ，就使其在執(zhí)行中存在著較大的隨意性和變動性 ，這對作出確認其決定的合法性、合規(guī)性的審計判斷帶來了困難 ，因此也就難以保證審計結論的客觀公正性。二是村規(guī)民約屬于道德范疇 ，如果發(fā)生部分農民拒絕繳納籌資款或拒絕出工的問題 ，將很難依此做出合理的審計建議 ，這也將會使農村集體經濟組織形成大量的不良債權 ，也會因為這部分農民墊資而造成集體資產大量流失。

3 農稅附加管理的審計將成為農村審計的重點和難點。農村稅費改革后 ，農稅附加由鄉(xiāng)財政征收 ，征收后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理站 ，由其存入農稅附加專戶 ，按村設賬。實行這一管理制度的優(yōu)點是 ，強化了村集體經濟組織使用資金的監(jiān)督管理。但與此同時 ，由于鄉(xiāng)財政所、農村經營管理站均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接領導的下屬部門 ，農稅附加由這些部門征收、管理 ，實際上直接納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理范疇。從體制上看 ，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平調、挪用這項資金提供了可能性。由于目前我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為困難 ，因此 ，筆者認為 ，農村稅費改革后 ，農稅附加管理的審計將會成為農村審計的重點和難點。

4 缺乏對違反政策規(guī)定、增加農民負擔行為的經濟法律責任的法律依據。農村稅費改革及有關農民負擔政策 ，對違反政策規(guī)定、加重農民負擔行為應承擔的行政責任均作出了較為具體的規(guī)定 ，這為審計確認有關責任人的行政責任、作出審計決定及提出審計建議提供了依據。但遺憾的是 ，目前尚未制定出對上述行為所應承擔的經濟法律責任的法律法規(guī)。這一問題的存在 ，使得在農民負擔專項審計中 ，無法對增加農民負擔的行為給農民造成的經濟損失后的責任主體、責任范圍、賠償額度及賠償期限作出判斷和結論 ，這將嚴重影響農民負擔專項審計職能作用的發(fā)揮。

5 農村審計中存在的原有問題。我省農村審計工作是依照《甘肅省農村集體資產管理條例》的規(guī)定進行的 ，但由于《甘肅省農村集體資產管理條例》只對農村審計的主體、范圍作了原則性的規(guī)定 ，因此 ，農村審計長期存在著責任不明 ，職權不清 ，程序、行為不規(guī)范 ，違法違規(guī)行為的經濟法律責任認定標準缺乏可操作性等問題 ，對農村審計職能作用的發(fā)揮有著較大制約作用。隨著農村稅費改革工作的深入 ，一些新的問題還會不斷產生 ，解決這些問題已迫在眉睫。

三、有關政策建議

第一 ，由省稅費改革主管部門制定農村集體經濟組織籌資籌勞專項規(guī)范化議程和文書 ，以規(guī)范化方式為確立籌資籌勞過程中形成的債權債務關系提供依據。

第二 ，盡快建立農稅附加及村內籌資籌勞專項審計制度 ，對農稅附加及村內籌資籌勞實施專項審計 ，以確保這兩項政策措施的有效實施。

篇5

農村集體經濟在我國有著比較長的歷史，也伴隨著社會生產力與經濟水平的提升得到了多方面的調整，它也稱農村集體所有制經濟，在改革開放以來逐漸朝著靈活、高效的現(xiàn)代化發(fā)展模式轉變。與百姓利益緊密聯(lián)系的財務管理工作在這一生產模式中扮演著核心角色，不僅一定程度影響著一個村的生產效率與村民生活水平，還關系到這個村的黨風廉政建設是否到位以及村民管理工作是否奏效。盡管目前國內各地區(qū)的有關工作還在有條不紊的開展，但人們仍然不能忽視在具體實踐中顯露出的一些弊端與缺陷，只有在工作開展中不斷修正自己關于財務管理的工作方法與理念，才能保證這一具有戰(zhàn)略性的管理工作得到有效的貫徹落實。

1.農村集體經濟財務管理存在的問題

1.1部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想意識淡薄

伴隨著國家對農村工作的不斷強化，一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作已經實現(xiàn)了整體水平的提升，然而，還有一些比較偏遠或者封閉的地區(qū)仍然采用著以往缺乏可靠依據、財務管理比較隨意的模式，不僅禁錮了該地區(qū)集體經濟的創(chuàng)新發(fā)展，還讓該地區(qū)的民主管理呈現(xiàn)出缺乏系統(tǒng)管理的混亂局面，使該地村民的生產生活水平大打折扣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導作為整個農民集體經濟的管理者與領頭人，本身就應當承擔較大的責任，不僅要有能夠服眾的政績，還應該主動帶領村民進行有計劃、有目的的生產嘗試，并做好生產資料以及財富的規(guī)劃與分配。一些領導在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時，并沒有合理的考慮各項工作的輕重緩急，尤其忽視了財務管理工作在農村集體經濟中的重要性，不關心賬務分配、明細管理、以及每年的財務狀況比較，甚至難以安排專業(yè)的記賬程序以及專人崗位，給百姓了解財務狀況和上級政府的調查都造成了一定的負面影響。

1.2財務管理工作缺乏民主監(jiān)督

財務公開一直是各個單位民主管理工作的重中之重，對于農村集體經濟，它的重要性不言而喻。但是，出于農村財務工作的局限性，所發(fā)生的賬務一般難以得到及時的記載或者公開，賬簿資料缺乏規(guī)范性使得一些村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務公開徒有其表，一些必要程序變成了“走過場”，加上村民本身相應的民主監(jiān)督意識就比較薄弱，農村的民主監(jiān)督工作逐漸失去了其實際意義，一定程度的損害了村民的合法權利，也大大增加了黨風廉政建設的風險。長此以往，本應造福村民的集體經濟不僅會發(fā)展緩慢，甚至停滯不前，還會讓財務管理工作的不良風氣逐步危害農村經濟、地區(qū)經濟，甚至阻礙全國經濟的均衡平穩(wěn)增長。

1.3財務核算工作不專業(yè)、不規(guī)范

農村地區(qū)由于環(huán)境相對偏遠，交通發(fā)達程度不夠，在管理工作的開展中顯露著一些困難，特別是由于缺乏系統(tǒng)指導與科學方法形成的財務管理工作，更是極大的阻礙了整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經濟發(fā)展進程。大多數(shù)的村鎮(zhèn)由于規(guī)模較小或者是經濟發(fā)展落后，其內部管理機構大多缺乏專業(yè)賬務管理人員以及相應的部門機制，這樣就使得農村的財務管理狀況呈現(xiàn)出或大或小的缺陷。例如，一些地區(qū)的賬簿管理過于隨意，賬目設置不符合國家規(guī)定，財務預算決算程序往往模糊控制，甚至賬簿合理保存都面臨困難，種種現(xiàn)象產生的原因都可以總結為財務核算工作缺乏規(guī)范，而這一因素將會直接影響農村集體經濟管理工作的順利開展，甚至會挫傷農民生產積極性，傷及群干關系，阻礙社會主義新農村建設進程。

2.有關農村集體經濟財務管理工作的對策

2.1組織有關領導參加培訓或動員活動

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導被村民進行民主選舉推選成為了帶頭人，并不意味著他個人的能力水平以及管理理念能夠長期的適應具體的管理，適時的骨干培訓與動員是幫助他們實現(xiàn)自我提升，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)新局面的有效途徑。事實證明，上級政府部門組織的思想動員以及提供的農村集體經濟新思路對農村的改變是具有極大意義的，一些模范村都是在此基礎上得到飛躍的。農村集體經濟下的財務管理工作有著其特殊性，涉及土地承包、集體財產分配與管理以及日?；顒又械母黜検乱耍赃@就要求村鎮(zhèn)的領導者能夠不斷通過各種途徑，更新自己的管理理念，不斷強化財務管理工作，做到“穩(wěn)、準、狠”，這樣才能讓整個村的財務管理工作逐漸步入正軌。

2.2進一步完善民主監(jiān)督體制

保證每個村民的知情權與監(jiān)督權是農村集體經濟的首要目的，只有這樣才能夠讓每個人放心、安心的聽從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的統(tǒng)一安排，團結在集體經濟的奮斗目標之下，保證該地區(qū)生產活動的順利開展。關于民主監(jiān)督體制的完善，人們能夠努力的方面是比較多的。比如，村民可以通過合理的方式，成立村民監(jiān)督小組或審核小組，并推選負責人，定期的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示以及未公示的財務信息進行審查，并及時傳達給全體村民。同時，人們還可以積極借鑒其他“典型村”、“示范村”的成功經驗與工作方法，做到“去粗取精”，積極探索適合本地、本地村民的個性化財務管理方法。民主監(jiān)督機制的不斷完善，能夠一定程度的體現(xiàn)該地區(qū)的現(xiàn)代化管理水平，也能夠緩和農村存在的糾紛與矛盾，逐步形成和諧的民風與區(qū)域環(huán)境。

2.3積極引進專業(yè)財務管理人員

農村地區(qū)的財務管理工作還需要專業(yè)的人員進行科學合理的規(guī)劃，才能夠讓集體經濟的優(yōu)勢得到完美詮釋?，F(xiàn)階段，比較普遍的“大學生村官”也是在這一理念的指導下得以實現(xiàn)的。事實證明，各領域專業(yè)人才不僅能夠比較專業(yè)、規(guī)范的解決農村工作中的具體問題，還能夠幫助該地區(qū)逐漸形成比較現(xiàn)代化的管理模式與工作模式，使當?shù)氐娜藗兯枷氲玫竭M一步解放，逐步適應現(xiàn)代化、城市化、市場化的生產與生活。農村想要引進人才，還需要積極的借助政府力量，有目的的引進有關財務管理工作的專業(yè)人才，在保證他們了解本地集體經濟具體開展情況以及地區(qū)特色后，虛心聽取有關經濟發(fā)展的意見與建議，用新鮮的力量為農村集體經濟注入活力。

篇6

（一）農村集體建設用地流轉收益分配基本情況

1.農村集體建設用地首次流轉收益分配突出了農村集體作為土地所有權人的主體地位

農村集體建設用地首次流轉是指土地所有權人出讓土地使用權的行為，在此環(huán)節(jié)收益分配主要有兩種類型：一是集體獨享。流轉收益按照所有權隸屬全部歸集體組織所有。這類地區(qū)土地流轉交易規(guī)模和交易量都比較小，如江蘇省南京市遵循“誰所有，誰受益”的原則，規(guī)定流轉收益按土地所有權分別歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組集體所有；二是以所有者為主，政府適當分享。

2.地方政府在再流轉環(huán)節(jié)得到收益的比重高于首次流轉環(huán)節(jié)

農村集體建設用地再流轉是指通過流轉取得土地使用權的單位和個人轉讓土地使用權的行為。再流轉的受益主體是使用權人，而且再流轉土地增值空間較大。因此，部分地方政府在再流轉環(huán)節(jié)得到收益的比例要高于首次流轉環(huán)節(jié)，也有地區(qū)對增值收益比照土地增值稅征收流轉收益金。例如安徽省蕪湖市首次流轉按4—6元/平方米收取土地流轉收益金，再次流轉土地的增值收益按評估核定收取，比照土地增值稅實行超率累進。

3.各地對農村集體經濟組織土地流轉收益的使用管理較嚴格

在資金管理上，試點地區(qū)均規(guī)定，集體組織取得的流轉收益納入資金專戶，實行收支兩條線制度。浙江省湖州市為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和村集體設立了土地收益資金專戶，農村集體建設用地使用者向土地所有者繳納的土地流轉收益全部進入資金專戶。在支出上，試點地區(qū)明確集體經濟組織流轉收益的使用方向為農民社保、土地開發(fā)整理、農村集體經濟發(fā)展、農村公用事業(yè)和基礎設施建設等。廣東省中山市規(guī)定流轉收益的50%用于村民的社會保障，30%分配給村民，10%用于發(fā)展集體經濟，10%用于集體經濟組織公益設施和基礎設施建設。

4.少數(shù)地區(qū)比照有關規(guī)定在流轉環(huán)節(jié)開征了部分稅種

在稅收方面，試點地區(qū)普遍采取了寬松做法，大致有三種情況：一是明確農村集體建設用地使用權流轉稅收政策參照國有土地出讓、轉讓稅收政策執(zhí)行，如廣東省佛山市順德區(qū)，所征的稅種包括契稅、印花稅、營業(yè)稅、土地增值稅、所得稅等。二是對農村集體建設用地首次流轉暫不征稅，在再次流轉環(huán)節(jié)參照國有土地轉讓相關稅收政策，如江蘇省昆山、海門市等。三是農村集體建設用地使用權流轉暫不征稅，如浙江省湖州市，安徽省鳳臺縣、河南省南陽市等。上述三種情況中，比較普遍的方式是暫不征稅。

（二）試點地區(qū)流轉收益分配中的主要問題

1.農村集體土地流轉收費缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范依據

各地政府為參與流轉收益分配自行設立了一些收費項目，名稱不一，征收方式和標準也各不相同。例如，對首次流轉，廣東省佛山市南海區(qū)按11.2元/平方米征收市政設施配套費，順德區(qū)則按土地價款的7%征收市政設施配套費，而安徽省蕪湖市按4—6元/平方米收取土地流轉收益金。大量農村集體建設用地在隱形土地市場交易，多以租賃方式流轉，很少到國土部門進行登記，納入管理并繳納稅費。實際流轉的農村集體建設用地量要遠遠大于政府部門統(tǒng)計的數(shù)量，個別區(qū)的流轉數(shù)量甚至超過幾倍。政府規(guī)定的稅收和收費很難操作。

2.農村集體建設用地使用權流轉涉及的稅種缺位

現(xiàn)行稅制中，與農村集體建設用地流轉有關的稅種包括營業(yè)稅、城市維護建設稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、契稅、印花稅、土地增值稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等9個稅種，且都是在農村建設用地不能流轉的背景下出臺的。在農村集體建設用地流轉后，現(xiàn)行的稅收制度難以在土地收益分配中發(fā)揮調節(jié)作用。一是現(xiàn)行契稅條例的征稅范圍只規(guī)定了國有土地使用權出讓，沒有規(guī)定集體土地使用權出讓，這就造成國有土地和集體土地使用權出讓的受讓方稅負不平等。二是國有土地出讓的增值收益由土地出讓金進行調節(jié)，直接入市的集體土地增值收益沒有相應的稅收來調節(jié)，政府投入形成的土地增值收益不能收回，難以保障土地增值收益的公平公正。三是現(xiàn)行房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅條例規(guī)定的征稅范圍僅限于城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)，沒有將農村集體建設用地納入征稅范圍，形成了城鄉(xiāng)稅制的割裂，不能適應建立城鄉(xiāng)完全統(tǒng)一的建設用地市場的需要。四是現(xiàn)行營業(yè)稅政策規(guī)定國有土地使用權出讓和集體建設用地使用權出讓不屬于營業(yè)稅征稅范圍，不能充分發(fā)揮對銷售無形資產的收入調控作用。五是對集體建設用地所有權人出讓、出租土地使用權以及企業(yè)轉讓、轉租集體建設用地使用權取得的所得，應納入企業(yè)所得稅應納稅所得額中統(tǒng)籌考慮，在實際征管中，需要進一步研究對農村集體經濟組織征稅時成本、費用的合理扣除等問題。六是農民個人取得集體建設用地使用權出讓、出租收益征收個人所得稅，需要與農村集體經濟組織征收企業(yè)所得稅統(tǒng)籌考慮，避免重復征稅或漏征；對農民個人取得的集體建設用地使用權出讓、出租收益按哪一收入類別征稅需要進一步明確。

3.對再流轉環(huán)節(jié)中所有權人權益的保護缺乏有效制度和辦法

試點地區(qū)集體建設用地的再次流轉的收益要比初次流轉高，在珠三角等集體土地流轉活躍的地區(qū)尤其明顯，在土地增值稅等稅收缺位的情況下，只有少數(shù)地區(qū)做了特殊的制度安排，保證所用權人能分享土地增值收益。如蕪湖市在再流轉環(huán)節(jié)比照土地增值稅按評估核定收取流轉收益金，并在集體經濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣之間按5∶4∶1分配。南京市規(guī)定再流轉產生的增值收益由土地使用權轉讓人與土地所有者協(xié)議分配，土地所有者分配額不得低于50%。

二、完善農村集體建設用地流轉稅收政策的建議

隨著農村集體建設用地使用權流轉制度的改革，國家征地范圍縮小，農村集體經營性建設用地入市范圍擴大，政府土地出讓收入將面臨大幅減少，地方公共基礎設施建設將面臨資金缺口，現(xiàn)行的土地稅收體系和政策已經不能很好地適應深化農村土地制度改革的需要，有必要進行調整。

（一）明確農村集體建設用地流轉的稅收政策

稅收政策調整的總的原則是保證政府對土地增值收益的分配權，同時為農村集體土地流轉提供一個公平的市場環(huán)境。具體來說應該堅持三個原則：一是總體設計，分步實施。對于農村集體建設用地流轉的稅收設置，總的原則是依據現(xiàn)行稅制，參照國有土地稅收政策，應收盡收。但是，目前農村集體建設用地尚不能與國有土地同權，而且農村集體土地流轉具有特殊性，流轉規(guī)模相對較小，因此應結合各個稅種改革方向和總體稅負設計，先對其開征部分稅種，條件成熟后再增加稅種。二是輕稅負。為支持農村集體建設用地流轉市場的發(fā)展，保障農民土地權益，應對仍處于起步階段農村集體建設用地流轉實行較輕稅負。三是以轉讓環(huán)節(jié)為調節(jié)重點。農村集體建設用地轉讓環(huán)節(jié)可能會有較大增值收益，而土地所有權人又很難分享，因此政府應通過稅收參與分配，并用于加大對農村的投入。根據上述原則，提出如下具體政策建議：第一，明確對農村集體建設用地轉讓征收契稅、營業(yè)稅、印花稅、城建稅，研究征收土地增值稅。明確對承受農村集體建設用地征收契稅，并修訂契稅條例，將農村集體建設用地使用權出讓納入征稅范圍，對通過出讓方式取得農村集體建設用地使用權征收契稅。在營業(yè)稅改征增值稅過程中，明確對農村集體土地使用權轉讓征收增值稅，征免稅政策與國有土地統(tǒng)籌考慮，城市維護建設稅按增值稅的數(shù)額征收。重點加強對農村集體建設用地再流轉環(huán)節(jié)的稅收調節(jié)力度。由于土地所有人難以分享農村集體建設用地再次流轉產生的增值收益，大部分土地收益可能會落入中間人的口袋，這有違農村集體建設用地流轉增加農村集體和農民收益的初衷。

因此，為保障所有權人利益，抑制土地投機，應將農村集體土地使用權轉讓納入土地增值稅等征稅范圍，加大對該環(huán)節(jié)的稅收調節(jié)力度。第二，對農村集體經濟組織獲得的土地流轉收益以及農民個人取得的收益暫不征收所得稅。按照企業(yè)所得稅法規(guī)定，應該對農村集體經濟組織獲得的土地流轉收益納入應納稅所得額中統(tǒng)籌考慮。農民個人取得的農村集體建設用地使用權出讓、出租收益，應該按照個人所得稅法及其實施條例的規(guī)定繳納個人所得稅。但是，所得稅作為直接稅，對農村集體經濟組織和農民的收入影響較大，而且在實際征管中也面臨一些問題，比如：對農村集體經濟組織征企業(yè)所得稅存在如何進行成本、費用的合理扣除等問題，對農民個人分配的集體建設用地使用權出讓、出租收益需要明確按哪一收入類別征收個人所得稅，并需與對農村集體經濟組織征收企業(yè)所得稅統(tǒng)籌考慮，避免重復征稅或漏征。農村集體建設用地流轉仍處于起步階段，應多給予鼓勵支持。第三，在房地產稅改革中統(tǒng)籌研究對農村集體建設用地的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策?，F(xiàn)行房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅規(guī)定的征稅范圍是城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)。實際征管中，建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)的具體征稅范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府明確。農村集體建設用地使用權流轉規(guī)模擴大后，集體土地的經營性現(xiàn)象也會越來越多，應考慮是否對這部分房地產征收房地產稅。鑒于我國房地產稅改革以合并房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，統(tǒng)一征收房地產稅為方向，因此建議在改革中統(tǒng)籌研究這部分房產、土地的房地產稅政策。

（二）盡快出臺統(tǒng)一、完善的農村集體建設用地流轉法規(guī)

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【關鍵詞】村級財務管理；農村集體經濟；規(guī)范化管理；農村經濟

一、規(guī)范村級財務管理對發(fā)展農村集體經濟的重要意義

1.有利于進一步壯大農村集體經濟，促進農村經濟持續(xù)健康發(fā)展

在當前農村經濟發(fā)展過程中，村級經濟作為其中非常重要的一部分，在當前農村建設過程中發(fā)揮著非常重要的作用。通過規(guī)范村級財務管理，進一步壯大農村集體經濟，這是當前農村精神文明和物質文明建設的重要保障，同時有利于保證集體財產物資的完整性和安全性，能夠正確處理積累和消費之間的關系，最大限度的提高資金的使用效率。使村集體的有效資金能夠在生產經營中高效率的使用，有效的改善農業(yè)基礎設施建設，為農村資源的開發(fā)及產前、產中及產后服務提供重要的物質基礎。另外，通過規(guī)范村級財務管理，還能夠加快推動當前農村現(xiàn)代化發(fā)展進程，對農村經濟的健康、持續(xù)發(fā)展及小康目標的實現(xiàn)奠定良好的基礎。

2.有利于促進基層黨風廉政建設，維護農村社會穩(wěn)定

一直以來，廣大農村群眾都十分關心農村財務管理問題，農村財務管理的質量也直接關系到農村各項工作的順利開展。一些財務管理搞的好的地方，干部清正廉潔，領導班子具有較強凝聚力，在群眾中具有較高的威信，能夠更好的帶領當?shù)厝罕姼愫棉r業(yè)生產，發(fā)展農村經濟，從而打造出村富民強的局面。而財務管理混亂的地方，則存在著黨群和干群關系緊張的情況，集體資產和資金存在被挪用、侵占及私用的情況，部分干部腐敗，導致群眾上訪事件增加，影響當?shù)厣鐣陌捕▓F結。因此通過規(guī)范村級財務管理，有利于進一步促進村級組織建設，提高村集體的凝聚力，更好的開展基層黨風廉政建設，確保社會的安定團結，為農村經濟的健康發(fā)展提供重要的保障。

二、加強村級財務管理促進農村集體經濟發(fā)展的重要舉措

1.提高思想認識，加大監(jiān)管力度

在當前農村工作開展過程中，村級財務管理作為其中非常重要的一項工作，通過規(guī)范村級財務管理，有利于黨群和干群關系的密切，為和諧鄉(xiāng)村建設打下堅實的基礎。這就需要各地村集體組織要將村級財務管理工作一項常規(guī)工作來抓，對村級財務管理工作給予充分的重視，并建立健全村級財務管理規(guī)章制度，在日常工作中，能夠針對村級財務管理工作存在的問題采取積極有效的措施。同時，還要進一步加強對村級財務管理的監(jiān)管力度，及時對違規(guī)行為進行糾正，創(chuàng)造一個良好的村級財務管理環(huán)境，為村集體經濟的健康發(fā)展奠定良好的基礎。

2.建立健全財務制度，完善村級財務委托代管機制

建立健全村級財務委托代管機制，注重資金管理的同時并重資產、資源管理，出臺相應的資金管理辦法，建立相應的資產、資源臺賬，認真記錄村集體“三資”增減變動情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊記載，確實保障村級資產家底清、賬冊明。積極探索新的經濟形勢下，制定相應的村級財務賬戶管理制度、庫存?zhèn)溆媒鹬贫?、開支審批制度、財務公開制度等。細化管理規(guī)定，以制度建設規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實責任到具體的人和事；切實加強民主理財，強化民主監(jiān)督機制，讓農民群眾參與到村級財務決策管理當中來，保障農民群眾的合法權益，促進村級財務管理制度化、規(guī)范化運行。

3.加大審計力度，嚴肅查處違規(guī)違紀行為

做好村級財務審計監(jiān)督是加強農村財務管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級財務審計監(jiān)督作為一項常規(guī)工作，作為督查農村財務管理工作的一個重要手段，針對鄉(xiāng)村財務管理工作中存在的各種問題，配備專門的農村財務審計隊伍，加大審計力度，提高村級財務管理的規(guī)范性和嚴肅性。進一步規(guī)范村級財務管理審計制度，定期或不定期地開展審計督查，明確村干部任期和離任的經濟責任。對審計中查出的問題，嚴格按照財務制度的規(guī)定處理；對于情節(jié)嚴重的由紀檢監(jiān)察機關給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的移交司法機關依法追究其刑事責任，確保農村社會的穩(wěn)定。

4.加強支出管理，完善財務公開制度

作為村級財務委托代管中心，需要嚴格按照村級財務管理的規(guī)定來對村級財務進行預決算。同時民主理財小組及村民代表還要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對村委會資金使用額度進行嚴格控制，特別是對于大筆支出和非生產性支出要重點控制。在當前村級財務公開過程中，要采取明白易懂的方式來逐筆對村級財務收支情況進行公開，充分的按受廣大群眾的監(jiān)督，并向村民征集意見和建議，使村民能夠有效的行使民利。

5.保持村級財務人員的相對穩(wěn)定

當前村級財務管理工作中，需要確保中心及村級財務人員的相對穩(wěn)定性，對于確實需要工作調動的情況下，需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行批準，并針對工作實際需要進行調配。同時，還要配備一定的農村財務管理審計經費，對于村級財務要定期和不定期進行清查，特別是對于干部任期及離任的審計工作要進一步強化，從而有效的實現(xiàn)村級經濟活動的規(guī)范化和制度化。

三、結束語

廣大農民群眾作為村級財務管理的受益群體，通過全面規(guī)范村集體的資金、資產和資金的管理，并制定有效的措施和方案來進一步對村財務管理進行規(guī)范，加快健全村級財務管理制度，提高財務管理人員的服務意識，這對壯大村集體經濟實力及發(fā)展農村經濟具有非常重要的意義。

參考文獻：

[1]張彥輝.當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策[J].農村經濟與科技，2011，（07）.

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[關鍵詞] 新形勢 發(fā)展 農村集休經濟 現(xiàn)狀

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0027-01

農村集體經濟在社會主義新農村建設中占有重要位置。發(fā)展壯大村級集體經濟有利于興辦村級公益事業(yè)，改變村容村貌；有利于發(fā)揮集體經營，更好地為農民提供服務；有利于提高基層組織的服務能力和威信，增強凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力；增加村級集體經濟收入是實現(xiàn)農民增收致富、有效化解農村矛盾、促進農村繁榮的有效途徑。

1 村級集體經濟現(xiàn)狀

1.1 農村基本情況：我市共轄76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，64個街道辦事處，其中轄村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街共98個，1385個行政村，農戶558282戶，農業(yè)人口2035265人，現(xiàn)有村辦企業(yè)129戶。

1.2 集體資源情況：全市農村可利用土地面積915萬畝，其中農戶承包面積676萬畝、村集體機動地11.5萬畝，村集體林地面積170萬畝，集體擁有“四荒“及其它可利用土地面積95萬畝。比例為71：1：18：10。

1.3 村集體權益情況：全市村集體權益累計261558萬元。其中：村集體資產231457萬元，資金51740萬元，實有債權178366萬元，實有債務200005萬元。村集體權益平均最高的縣區(qū)為高新區(qū)、其次為豐滿區(qū)，分別達到3237萬元和1512萬元。城區(qū)平均高于外縣市。

2 制約村級集體經濟發(fā)展的主要問題

2.1 缺少村級集體經濟發(fā)展基礎條件。多數(shù)村既無資源也無資產，又無區(qū)位優(yōu)勢，沒有可轉化為集體收入的資源條件，發(fā)展集體經濟無從著手。

2.2 缺少集體經濟發(fā)展的激勵機制。有些村集體經濟發(fā)展較好，收入也比較高，但村班子及帶頭人的收入沒有與村集體經濟發(fā)展業(yè)績掛鉤，干多干少一個樣，村干部創(chuàng)收積極性不高。

2.3 缺少村級集體經濟持續(xù)增長的發(fā)展后勁。有些村雖然有一定的經濟收入，但大多數(shù)為資源發(fā)包或土地征占獲得一次性收入，不具有持續(xù)性增長能力。

2.4 村集體經濟發(fā)展不平衡。收入超20萬元的村占15.2%，總收入占88.4%；超百萬元的村占1.2%，總收入占55%。村集體收入主要集中在幾個有實力的村中，且大多都是城郊村、城中村，隨著城市的發(fā)展擴張，在土地出讓中獲得了原始積累而迅速發(fā)展起來的。1385個村中，絕大多數(shù)的村除中央轉移支付外，集體收入很少或基本沒有。

3 發(fā)展壯大村級集體經濟的對策及建議

3.1 明確目標任務

3.1.1把發(fā)展壯大村級集體經濟與農村基層組織建設統(tǒng)籌推進。加強基層班子建設，選好帶頭人，為發(fā)展壯大村級集體經濟提供組織保障。

3.1.2把發(fā)展壯大村級集體經濟與新農村建設統(tǒng)籌推進。通過發(fā)展壯大村級集體經濟，加快改善農村人居環(huán)境，鞏固新農村建設成果，實現(xiàn)農村社會、經濟、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。

3.1.3把發(fā)展壯大村級集體經濟與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進。通過發(fā)展壯大村級集體經濟，強化農業(yè)基礎建設，加快由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的步伐。

3.1.4把發(fā)展壯大村級集體經濟與鄉(xiāng)村文化建設統(tǒng)籌推進。通過發(fā)展壯大村級集體經濟，興辦農村文化事業(yè)，推進鄉(xiāng)風文明，促進農村社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)農村社會全面進步。

3.2 加強政策支持

3.2.1鼓勵村集體領辦創(chuàng)辦各類合作經濟組織。鼓勵村集體領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社、協(xié)會等各類合作經濟組織，在推進農業(yè)產業(yè)化經營、帶領農民共同致富的同時，增加村集體經營性收入。鼓勵村集體參股領辦創(chuàng)辦建立在合作制基礎上的經濟實體、企業(yè)或其他新型經濟組織。鼓勵村集體與農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農技服務組織以及農業(yè)科研院所開展多種形式的經營合作。

3.2.2鼓勵村集體開展集體資源經營開發(fā)。鼓勵村集體將集體非農建設用地使用權以入股、聯(lián)營等方式參與開發(fā)經營。引導經濟薄弱村利用集體所有的土地等資源，投資或參股開發(fā)收入相對穩(wěn)定的產業(yè)。

3.2.3鼓勵開展村集體土地整理。鼓勵有條件的村在農民自愿的前提下，大力開展土地開發(fā)整理、宅基地整理和零星自然村遷并。村集體通過土地整理、復墾、開發(fā)所增加的耕地，由村集體按照規(guī)定用途使用。支持有條件的村開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目，村莊整治騰出的建設用地，在滿足農村各種發(fā)展建設用地后，要首先復墾為耕地，經批準可將節(jié)約的建設用地指標調劑到城鎮(zhèn)建設使用，其土地增值收益必須及時全部返還給村。

3.2.4實行村級發(fā)展留用地政策。市、縣（市、區(qū)）要科學編制土地利用總體規(guī)劃，為新型村級集體經濟發(fā)展預留用地空間，根據建設項目計劃情況，年度土地利用計劃要分配一定用地指標，保障農村項目建設用地需求。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內實施征地，有條件的地方可結合本地實際，對被征地農民探索采取留地安置等方式安置農民。

3.2.5穩(wěn)步推進集體物業(yè)經濟發(fā)展。鼓勵“城中村”、“城郊村”等具有區(qū)位或資源優(yōu)勢的村，采用單獨建設、異地購置和開發(fā)利用等方式，通過建設標準廠房、商業(yè)用房、市場攤位、倉儲設施及盤活閑置校舍、舊廠房等固定資產發(fā)展村集體物業(yè)經濟。

3.2.6鼓勵社會力量投資發(fā)展新型村級集體經濟。引導各類產業(yè)發(fā)展資金和優(yōu)勢資源向農村流動，鼓勵各級各類人才、企業(yè)人員、城市居民，帶技術、帶資金、帶項目支持或參與新型村級集體經濟發(fā)展。對依法興辦各類經營服務設施、興建農業(yè)產業(yè)化基地、農產品加工基地等新型村級集體經濟發(fā)展項目的，按照出資比例，與村集體享受同等的貸款擔保、貸款貼息、稅收獎補等優(yōu)惠政策。

3.3 加大推進措施

3.3.1財政扶持。由市財政每年安排一定額度的專項資金，通過項目資助、貸款貼息等方式，每年重點扶持年經營性收入10萬元以下的村發(fā)展新型村級集體經濟項目。同時，縣（市、區(qū)）要安排相應配套資金，加大扶持力度。

3.3.2專項扶持。各級政府新農村建設、農村環(huán)境連片整治、基礎設施、村級公益事業(yè)、土地整理、宅基地復墾、重點林業(yè)生態(tài)工程等涉農資金項目，能轉化為村集體經營性資產的，要優(yōu)先予以立項和扶持，并依法依規(guī)納入村級集體經濟組織產權管理和經營范圍。

3.3.3獎勵扶持。村集體新辦企業(yè)三年內上繳的稅收，由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在所分享的稅收增量中安排一定數(shù)額的資金，對村集體給予獎勵扶持。

3.3.4扶貧開發(fā)。創(chuàng)新完善財政扶貧開發(fā)機制，探索建立扶貧開發(fā)與新型村級集體經濟發(fā)展結合的有效載體。對極少數(shù)缺乏發(fā)展條件、沒有發(fā)展空間的特困村，可以縣（市、區(qū)）為單位，通過在中心城市購置商業(yè)用房等方式，幫助村集體獲得固定的經營或租賃收入。

3.4 強化集體經濟管理

3.4.1建立風險規(guī)避機制。規(guī)范新型村級集體經濟發(fā)展項目運營管理，完善所有權與經營權分離的內部治理結構或組織管理機構，形成所有權、決策權、經營權、監(jiān)督權“四權”制衡機制。加強投資管理，明確責任主體，確保資金安全。各級農村審計部門要在開展村級財務常規(guī)審計監(jiān)督的基礎上，重點對發(fā)展壯大新型村級集體經濟投入資金和收益管理等情況進行審計。

篇9

關鍵詞：土地征收；公共利益；發(fā)展權；土地增值收益

中圖分類號：F301文獻標識碼：A

近年來，國家相繼出臺《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》、《關于進一步做好征地管理工作的通知》、《關于切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知》等文件，更加嚴格規(guī)定了有關土地征收補償問題，可見征地矛盾問題突出和立法部門對問題的重視。然而，雖然現(xiàn)行立法有很大進步，但仍不足以解決失地農民權益與征地補償?shù)拿堋?/p>

一、現(xiàn)行征地補償制度弊端與不足

（一）土地發(fā)展權概念空缺（Land Development Rights），引起土地增值收益分配爭議

目前，全國各省市現(xiàn)行的征地補償制度標準主要包括征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價兩種。統(tǒng)一年產值標準制定主要依據被征收耕地的類型、質量、農民對土地的投入、農產品價格及農用地等級等因素，以前三年主要農產品平均產量、價格及相關附加收益進行測算；征地區(qū)片綜合地價則是綜合考慮地類、產值、土地區(qū)位、農用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關系、當?shù)亟洕l(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素進行測算。雖然土地區(qū)位、供求關于、經濟發(fā)展水平等因素對土地發(fā)展權預期收益有一定的影響，但側重點仍在第一產業(yè)因素上。失地農民在這個過程中，未真正參與到土地出讓所帶來的增值收益分配，即使建立失地農民社會保障制度，社保資金按照“誰用地、誰承擔”原則繳納，使被征地農民的土地發(fā)展權部分實現(xiàn)，但與土地出讓收益相比，少之又少。

（二）公共利益（Public Interest）概念模糊，征地范圍過寬

公益性用地是指承載集體福利或者社會公共利益用給的各類用地的總稱，包含促進社會平等、增進公眾福利和引導城市可持續(xù)發(fā)展的多重目標，包括國家投資的各類重點建設項目、能源、水利、交通、供電等公用事業(yè)和其他市政建設項目、教育、文化、衛(wèi)生、體育及各級國家機關公共建筑用地等。與公益性用地相對應的是經營性用地，是以盈利為目的的。如各類工業(yè)、商業(yè)、房地產、娛樂用地等。

目前，我國土地市場供應基本上不分公益與非公益，由政府統(tǒng)一征地，統(tǒng)一供應。弊端在于無法避免出現(xiàn)政府低價征地，高價出讓的現(xiàn)象。同時在城鎮(zhèn)化過程中，新增建設用地需求的壓力下，征地目的已大大超越了“公共利益”的范疇，造成了征地范圍擴大的局面，有的地方還存在以各種名義圈占農村集體土地等資源浪費的問題。政府為非公益項目征地，不僅耗費了大量的人力物力，增加行政成本，還會由于某些征地行為不當，損傷政府公信力?！肮怖妗币蛘鞯貢r主體利益立場的不同，對其內涵的認識和界定也有所不同。從而引發(fā)征地各方在價值上的矛盾沖突。沒有公共利益的界定，即使在征地補償上做再多的努力，也往往無法平衡地方政府與被征地農民之間的矛盾。

（三）補償安置方式單一，可持續(xù)發(fā)展性不強

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定“妥善安置被征地農民?？h級以上地方人民政府應當制定具體辦法，使被征地農民的長遠生計有保障?！睋?，各省市結合各地區(qū)特點制定相關征地補償安置條例等，提出具體的安置途徑如：資金安置、社保安置、就業(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等。但在實踐中，因不便于操作、耗時長等原因，以上途徑并未全部得到落實。

對于失地農民來說，缺乏一定的財經知識與投資途徑，貨幣安置面臨著理財挑戰(zhàn)，往往難以保證補償錢款的合理運用。加之失地所帶來的生活環(huán)境的變化使得農民無法再完全以土地為生，甚至直接轉變?yōu)榱顺擎?zhèn)居民，這些生活環(huán)境的巨大變化對于缺乏城鎮(zhèn)生存技能的農民來說并不是一件好事，農民普遍受教育程度不高，離開土地之后，難以獲得較好的工作機會，技能、資金以及社會保障的缺乏使其“淪落”為弱勢群體，不僅自身和家庭生存得不到保障，也極易成為社會不安定的隱患之一。因此，貨幣補償和社保安置雖然不可替代，但僅通過這兩種途徑進行補償安置，并不具有可持續(xù)發(fā)展性，不可能解決一切問題。

二、完善我國土地征收補償制度的對策建議

（一）縮小征地范圍，使農民參與土地增值收益分配

厘清公益性與非公益性用地目錄，公益用地由政府負責征地，非公益性用地應通過市場交易取得。尤其占用農村集體土地建設的非公益性項目，應退出征地范圍。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的非公益性用地項目不再進行征地，實行“只轉不征”。即非公益性項目不辦理土地征收審批，通過用地單位與農村集體經濟組織用地協(xié)商，直接使用集體土地，只辦理農用地轉用手續(xù)。用地企業(yè)獲得集體土地使用權，使用權期限期滿可以續(xù)租等方式。企業(yè)按期支付農村集體經濟組織土地租金，支付方式由雙方協(xié)商確定，確保農民長期土地收益。集體土地收益由集體經濟組織成員集體所有，納入集體財產統(tǒng)一管理，?？钣糜诒炯w經濟組織成員的社會保障、生活補助、農村集體公用設施、基礎設施的改善等。由此農村集體經濟組織對于土地處置、收益、分配的權利得以體現(xiàn)，有利于保障農村集體所有土地的財產權和用益物權。

（二）落實多渠道安置方式，使農民無后顧之憂

補償安置方式多樣化是土地對農民而言功能多樣的內在要求，將實現(xiàn)失地農民“可持續(xù)生計”作為安置方式的基本目標。當前農民分異嚴重，因而土地對于不同農民的功能也不相同。對不同農民，土地功能并不相同，所以農民對于征地補償安置方式的要求自然不同。在征地過程中，采用多樣化的補償安置方式，使農民根據自身情況自由選擇，無疑能最大限度的滿足農民的需要，減少征地對農民帶來的影響。

1.就業(yè)安置。廣開就業(yè)渠道，提高農民就業(yè)能力，建立再就業(yè)創(chuàng)新機制，消除就業(yè)障礙，把失地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

2.股份經濟合作制安置。把股份制的機制引入村集體經濟組織，在不改變土地和其他生產資料集體所有制的前提下，將部分集體準資產量化折股到社員，加強村級以上管理層的介入，避免集體資金的較大風險發(fā)生，吸收現(xiàn)金入股或以土地承包權折價入股，試行按股份紅，確保保值增值，以達到全村農民長效的生活保障。

3.留用地安置。為使失地農民的生產生活有穩(wěn)定保障，在規(guī)劃確定的建設用地范圍內為被征地村安排一定面積的建設用地，用于村集體經濟投資建設，興辦企業(yè)，發(fā)展實業(yè)，用于村集體經濟投資建設，房屋用于出租，這種安置方式對集體資產能保值增值，其資金收益不但客觀，而且具有長久性。

參考文獻：

篇10

關鍵詞：村集體經濟；財務管理；集體資產

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

一、當前村級財務管理中存在的問題

(一)村級資產管理有待進一步規(guī)范。主要表現(xiàn)為家底不清，產權不明，特別在“村改居”過程中有的集體資產未處置，極易導致平調、侵吞、私分集體資產行為；村級土地、交通道路以及林地、房屋設施等集體資產的管理隨意性較大，暴露出許多問題。

(二)專項資金管理不善，使用不當。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。部分村居委存在挪用土地補償費的現(xiàn)象，挪用的資金用于上級部門和村級各項經費的支出，從而擠占了失地農民的養(yǎng)老保險金，失地農民的社會保障得不到保證，引發(fā)了各種村級矛盾。

(三)村級財務管理規(guī)范化程度不夠高。不按時報賬，白條支出現(xiàn)象嚴重，特別是招待費和工程款未開正規(guī)稅務發(fā)票，而以收據或代辦條直接支付，票據入賬手續(xù)不完備，甚至有的支出憑證后竟未任何附件。

(四)財會人員專業(yè)素質水平低。當前，農村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經過正式的業(yè)務培訓，有的會計業(yè)務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)村經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據，造成村財務工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現(xiàn)象。

二、加強村級財務管理的建議

為了進一步強化農村財政管理，依法保護農村集體經濟合作組織成員的利益，確保農村經濟持續(xù)健康發(fā)展和農村社會和諧穩(wěn)定，根據《新疆維吾爾自治區(qū)農村集體經濟組織資產管理條例》和《關于切實加強農村集體財政管理的意見》等文件精神，結合米東區(qū)農村實際，現(xiàn)提出以下處理農村財務管理若干問題的建議：

(一)進一步規(guī)范村級財務管理制度

建立簡明、規(guī)范、使用的財務管理制度和內部控制制度，著重抓好民主管理和財務公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞等財務管理制度建設，充分利用不相容職務相互分離、財產保全等方法實施有效的內部控制。

(二)重視和加強會計核算基礎工作

會計工作涉及面廣，政策性強，業(yè)務內容錯綜復雜，會計手段靈活多樣，會計人員素質千差萬別，加強會計監(jiān)督是做好會計基礎工作的重要保證，單位應成立檢查小組，定期對會計基礎工作進行檢查，一方面由上級部門委派審計部門檢查，另一方面由會計人員組成，相互檢查、相互學習，以不斷提高自身的業(yè)務水平。

(三)建立健全村財務檔案管理制度

村級財務檔案是村社經濟活動的歷史資料，是解決農村具體問題的最有效的原始憑據，農村財會人員要及時按要求整理好會計檔案，并分類編號，裝訂成冊，歸檔保管，不得散失、毀損。

(四)群眾參與監(jiān)督要充分，業(yè)務監(jiān)督要及時

1.加大村級財務公開力度，接受群眾監(jiān)督。村集體經濟組織應按照《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》及其他有關規(guī)定，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督，財務公開應當及時，特別對村民關心的熱點問題或民主理財小組要求公開的財務活動要專項公開，重點解釋。

2.健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監(jiān)督。建立和落實農村財務專項審計制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財務，包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的開發(fā)管理、集體的債權債務等都要進行審計。

(五)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和業(yè)務主管部門的協(xié)調作用

1.織難以解決時，尤其是基層干部群眾尚未完全認同的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府就應該出面幫助研究解決的，對各村反映的財務問題安排專人落實，建立情況反饋制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對此項工作要督查到位。

2.做好村級財務監(jiān)督工作。上級主管部門除每年正常的村級財務審計外，對群眾反映較多的問題及時組織檢查，做到事事有交待，件件有著落，從而使村級財務管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。