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關(guān)鍵詞：環(huán)境污染防治法，環(huán)境污染，環(huán)境

 

一、我國環(huán)境污染防治立法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)代意義環(huán)境法的產(chǎn)生, 一般以20世紀(jì)70年代為起點(diǎn), 以環(huán)境污染防治法的誕生為標(biāo)志。環(huán)境污染防治法是指國家為預(yù)防和治理環(huán)境污染和其他公害, 對(duì)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的活動(dòng)所實(shí)施的管理,以達(dá)到保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境, 進(jìn)而達(dá)到人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的目的而制定的同類法律規(guī)范的總稱[1]。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。環(huán)境污染防治法是傳統(tǒng)環(huán)境法的基本內(nèi)容, 是我國環(huán)境法律體系的核心部門。污染防治法的立法體系不僅包括大量的專門性法律法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn), 還包括憲法、民法、刑法、行政法和經(jīng)濟(jì)法等其他法律部門對(duì)環(huán)境污染問題的規(guī)范。其中, 各專門的污染防治法是我國目前環(huán)境污染防治法的主要部門。已頒布的污染防治單行法中, 最重要的是防治環(huán)境四大公害的污染防治法律。它們分別是:1987 年制定, 1995 年、2000 年兩次修正的《大氣污染防治法》; 1984 年制定, 1996 年、2008 年兩次修正的《水污染防治法》; 1995 年頒布, 2004 年底修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996 年頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》，目前我國污染防治法律體系已基本形成。但令人遺憾的是, 幾乎所有的污染防治法都停留在以單個(gè)環(huán)境因子為調(diào)整客體的單項(xiàng)法狀態(tài)。

二、我國現(xiàn)行環(huán)境污染防治法律的缺陷分析

1. 環(huán)境污染防治缺乏綜合性

首先表現(xiàn)在污染防治法律體系結(jié)構(gòu)上的缺陷, 沒有一部綜合性的污染防治法典。我國雖已制定六部防治環(huán)境污染的專項(xiàng)法律和眾多的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn), 但立法只是針對(duì)單項(xiàng)污染控制進(jìn)行的,缺乏對(duì)污染源的全面控制和人類環(huán)境的整體保護(hù)。實(shí)踐中導(dǎo)致環(huán)境單行法之間相互重疊、交叉和矛盾, 而個(gè)別領(lǐng)域卻出現(xiàn)法律空白, 給環(huán)境保護(hù)工作帶來了有法難依和無法可依的尷尬被動(dòng)局面[2]。

2. 可操作性差

由于我國現(xiàn)有的許多環(huán)境污染防治法立法過粗, 導(dǎo)致執(zhí)法過程中有法難依。如對(duì)拒報(bào)或者謊報(bào)環(huán)境噪聲排放申報(bào)事項(xiàng)的, 《噪聲法》雖規(guī)定可警告或處以罰款,但未規(guī)定處罰金額標(biāo)準(zhǔn), 給執(zhí)法帶來困難。即使已有的法律,也相對(duì)過于原則, 缺乏可操作性。而現(xiàn)行的個(gè)別環(huán)境污染防治的專項(xiàng)法律卻只要求超標(biāo)排污者繳納排污費(fèi)即可, 這直接違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定,造成法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)[4]。

3. 法律調(diào)控機(jī)制中的公眾參與不足

依靠公眾參與環(huán)境保護(hù)是環(huán)境法發(fā)展的新階段, 也是我國環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則。但是由于法律沒有賦予公眾明確的環(huán)境權(quán)和具體環(huán)境救濟(jì)方法, 公眾實(shí)際上被排斥在環(huán)境保護(hù)的大門之外。公民作為環(huán)境污染的直接受害者, 卻不能對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)做出的行政決定進(jìn)行監(jiān)督和救濟(jì),顯然是不合理的。在沒有明確公民環(huán)境權(quán)利的前提下, 高唱公民對(duì)環(huán)境的義務(wù), 既不符合權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的法律原則, 也調(diào)動(dòng)不起公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性[6]。

三、完善我國環(huán)境污染防治法的構(gòu)想

1. 制定環(huán)境污染防治法典

我國今后環(huán)境污染防治立法的方向應(yīng)該是重視和體現(xiàn)全過程污染控制, 首先制定尚缺漏的環(huán)境污染防治法, 以完善現(xiàn)有的制度規(guī)范。在條件成熟的時(shí)候可以整合各單項(xiàng)法為“環(huán)境污染防治法典”[8]。即對(duì)所有現(xiàn)有的環(huán)境污染防治單項(xiàng)法所進(jìn)行的法律整合, 使這些同門類的單項(xiàng)法法群走向法典化, 從而形成“環(huán)境污染防治法典”。未來的綜合性污染防治法典應(yīng)反映整體環(huán)境觀, 并將可持續(xù)發(fā)展的理念作為法典的立法統(tǒng)帥思想。

2. 重視地方環(huán)境污染防治立法

地方環(huán)境立法是國家法律、法規(guī)的延伸和補(bǔ)充, 是各地貫徹國家環(huán)境法律法規(guī), 因地制宜地管理本地環(huán)保事務(wù)的保證措施。我國地域遼闊, 不同地區(qū)環(huán)境問題各有側(cè)重點(diǎn), 且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也差異較大, 因而結(jié)合地方實(shí)際情況, 進(jìn)行地方環(huán)境污染防治立法, 具有十分重要的作用。

3. 引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)、環(huán)?？空?rdquo;。這種行政主導(dǎo)的體制具有較高效率的優(yōu)勢(shì)。但它也具有局限性。面臨嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，在環(huán)境保護(hù)中必須充分重視經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。

第一，改革環(huán)境稅費(fèi)，建立合理的綠色稅收制度。目前我國環(huán)境稅費(fèi)制度主要依靠?jī)煞N手段來實(shí)現(xiàn)，一是征收排污費(fèi)；二是污染稅費(fèi)、資源稅費(fèi)或生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)，其中包括資源收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)恢復(fù)保證金、土地出讓金、土地增值稅，等等，另外，有關(guān)環(huán)境關(guān)稅也出臺(tái)了一些調(diào)整制度。

第二，改革貸款制度，未通過環(huán)評(píng)審批不得給予貸款支持。鑒于一些地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)的環(huán)境違法比較突出的現(xiàn)象，因污染企業(yè)關(guān)、停帶來的信貸風(fēng)險(xiǎn)加大，已嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全，同時(shí)也給我國環(huán)境帶來嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，造成環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，應(yīng)當(dāng)通過立法的形式對(duì)貸款制度進(jìn)行改革，明確規(guī)定對(duì)未通過環(huán)評(píng)審批或者環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得給予任何形式的授信支持；對(duì)限制和淘汰類新建項(xiàng)目，不得提供信貸支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。規(guī)定各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)督管理，并加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)給他們，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第三，增設(shè)排污許可證交易制度。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。確定污染物的排放總量后，由市場(chǎng)確定排污權(quán)的價(jià)格，市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的過程就是優(yōu)化資源配置的過程。只要超標(biāo)準(zhǔn)排污的企業(yè)所付代價(jià)大于治理費(fèi)，就會(huì)激勵(lì)企業(yè)治污，一旦排放量達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)以下，企業(yè)就有了可以用來出售的排污權(quán)，而不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)就成為排污權(quán)的需求者。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。這樣就形成了排污權(quán)交易市場(chǎng)，通過供求雙方相互作用形成排污權(quán)的均衡價(jià)格。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。這種制度安排可以提高企業(yè)治污的積極性，使污染物總量控制目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

4. 擴(kuò)大環(huán)境民主, 落實(shí)公眾參與機(jī)制

2002 年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的通過, 是我國公眾參與環(huán)境保護(hù)立法方面的一個(gè)重大突破。但是, 目前我國環(huán)境法律、法規(guī)對(duì)于公眾參與的具體方式、程序、參與效力等保障手段規(guī)定得不太具體, 影響到公眾對(duì)環(huán)境污染監(jiān)督的積極性。因此, 應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大、細(xì)化公眾參與機(jī)制, 保障公眾的環(huán)境民主權(quán)利。

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關(guān)鍵詞:燃煤發(fā)電廠;貯灰場(chǎng);環(huán)境污染與防治

0引言

我國幅員遼闊，很多地區(qū)都盛產(chǎn)煤礦，所以很多發(fā)電企業(yè)都會(huì)選擇燃煤發(fā)電。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國發(fā)電量每年以7.5%的速度增長(zhǎng)。隨著電力企業(yè)快速發(fā)展，燃煤發(fā)電會(huì)產(chǎn)生大量的粉煤灰，對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境造成很大影響，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】怠：芏噘A灰場(chǎng)投運(yùn)時(shí)間很長(zhǎng)，建設(shè)時(shí)環(huán)境保護(hù)要求標(biāo)準(zhǔn)較低，加上多年的運(yùn)行管理工作不到位，致使部分貯灰場(chǎng)景觀不佳，污染很大，嚴(yán)重影響著整個(gè)城市的形象，與城市發(fā)展極不相符，部分貯灰場(chǎng)缺乏林草樹木的庇護(hù)，易受到風(fēng)沙等不良?xì)夂虻那忠u，不符合環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展的要求，而且在粉煤灰環(huán)境污染防治過程中受到很多因素影響，比如:防治技術(shù)、防治成本、煤渣處理等，很多燃煤發(fā)電企業(yè)每年僅防治貯灰場(chǎng)環(huán)境污染就需要消耗大量資金，嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展。由于燃煤發(fā)電廠投運(yùn)時(shí)間過長(zhǎng)、粉煤灰貯存量的增大以及環(huán)境保護(hù)政策的嚴(yán)格要求，很多火電廠急需對(duì)貯灰場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境防護(hù)治理，并按照最新的環(huán)境保護(hù)要求設(shè)計(jì)實(shí)施新的貯灰場(chǎng)。

1燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)

燃煤發(fā)電廠貯存粉煤灰的場(chǎng)地稱作貯灰場(chǎng)。每個(gè)貯灰場(chǎng)的地理位置都不盡相同，根據(jù)貯灰場(chǎng)所處地理位置的不同，可以分為平原灰場(chǎng)、灘涂灰場(chǎng)和山谷灰場(chǎng)等。根據(jù)輸灰和布灰方式不同，可以分為干貯灰場(chǎng)和濕式貯灰場(chǎng)［1］。采用干貯灰場(chǎng)的條件如下:與濕式貯灰場(chǎng)相比更具經(jīng)濟(jì)性時(shí);對(duì)灰場(chǎng)安全有特殊要求時(shí);環(huán)保和節(jié)水有特殊要求時(shí)等。根據(jù)貯灰時(shí)限不同，可以分為臨時(shí)事故灰場(chǎng)和永久灰場(chǎng)。臨時(shí)事故灰場(chǎng)是指受到季節(jié)和時(shí)段的影響，粉煤灰不能得到充分利用，用來暫時(shí)貯存粉煤灰的場(chǎng)地，臨時(shí)事故灰場(chǎng)大約只能貯存1年的粉煤灰量。永久灰場(chǎng)是指粉煤灰綜合利用條件比較差的區(qū)域，是永久堆放粉煤灰的場(chǎng)地，通常情況下燃煤電廠永久性灰場(chǎng)大約能貯存20年的粉煤灰量。

2貯灰場(chǎng)環(huán)境防治必要性

2.1環(huán)保政策要求

我國不可再生能源具有“缺油、少氣、多煤”的特點(diǎn)，使得燃煤發(fā)電廠眾多，到2016年中旬，我國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繛?06576×104kW，其中燃煤發(fā)電裝機(jī)的容量約為7863×104kW，占全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?3.8%。煤炭屬于不可再生能源，在燃燒和運(yùn)輸中產(chǎn)生一氧化氮、二氧化硫等氣體，不但會(huì)對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞，還會(huì)對(duì)周圍居民的身心健康造成傷害，同時(shí)煤炭燃燒后的副產(chǎn)物粉煤灰同樣會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大影響。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、GB16297—2012《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB3095—2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)要求，需要對(duì)燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境防護(hù)治理。貯灰場(chǎng)對(duì)周圍環(huán)境影響必須符合現(xiàn)行國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的有關(guān)要求，特別對(duì)大氣環(huán)境、地表水、地下水的污染必須有防治措施，并應(yīng)滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求［2］。國家電監(jiān)會(huì)《燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全監(jiān)督管理規(guī)定》(電監(jiān)安全【2013】3號(hào))，其第十九條規(guī)定:“發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)運(yùn)行及閉庫后的貯灰場(chǎng)定期組織開展安全評(píng)估，并將安全評(píng)估報(bào)告報(bào)所在地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。不具備安全評(píng)估能力的發(fā)電企業(yè)，可委托相應(yīng)能力的單位開展安全評(píng)估工作。安全評(píng)估原則上每3年進(jìn)行一次”［3］。

2.2粉煤灰利用情況要求

燃煤的副產(chǎn)物粉煤灰是很好的建筑材料，具有一定的強(qiáng)度，經(jīng)常被用來生產(chǎn)粉煤灰水泥、制作輕型砌塊、改善路基和建筑工程地基的強(qiáng)度等，除此之外，粉煤灰還能用來改良土地等。但是粉煤灰在應(yīng)用過程中經(jīng)常會(huì)受到各種因素的影響，比如:地區(qū)差異、季節(jié)波動(dòng)等，使得燃煤發(fā)電企業(yè)需要把粉煤灰貯存起來。根據(jù)我國污染源普查相關(guān)資料文獻(xiàn)顯示，電力和熱力企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)源固體的企業(yè)有7435家，每年產(chǎn)生的粉煤灰量達(dá)3.4億t，電力和熱力企業(yè)燃煤產(chǎn)生粉煤灰大約為2.9億t，占總粉煤灰產(chǎn)量的85%，而每年被綜合利用的粉煤灰大約為65%，仍然有1.1億t的粉煤灰需要貯存起來。近年來粉煤灰綜合利用率下降很大，導(dǎo)致粉煤灰已經(jīng)成為生產(chǎn)量非常大的工業(yè)固體廢棄物污染源，需要對(duì)燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)環(huán)境污染進(jìn)行防護(hù)治理。

2.3典型項(xiàng)目現(xiàn)狀要求

項(xiàng)目1:濕式貯灰場(chǎng)，占地面積約149hm2。一期2×300MW機(jī)組，二期1×600MW超臨界機(jī)組，近年來由于煤質(zhì)較差，每年灰渣總量100×104m3左右。目前貯灰高度即將超出設(shè)計(jì)貯灰年限。目前，距主堤50m以內(nèi)灰面多處已達(dá)到堤頂，超過貯灰限制標(biāo)高，無法滿足電廠持續(xù)的灰渣排放需求。在干旱多風(fēng)氣候條件下，灰場(chǎng)的二次揚(yáng)塵問題比較嚴(yán)重，對(duì)周圍的環(huán)境和農(nóng)作物造成污染。需要對(duì)老貯灰場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境防護(hù)治理，并按照最新的環(huán)保要求設(shè)計(jì)實(shí)施新的貯灰場(chǎng)。項(xiàng)目2:干貯灰場(chǎng)，占地面積373hm2，8機(jī)8爐機(jī)組，灰場(chǎng)分為3格設(shè)計(jì)使用，周圍是均質(zhì)土堤。由于地處北方干旱地區(qū)，干灰面的大面積，每到冬春季節(jié)，貯灰場(chǎng)及周邊地帶漫天灰塵，極大影響當(dāng)?shù)卮迕裾Ｉ?，同時(shí)給灰場(chǎng)職工帶來健康危害，從灰場(chǎng)實(shí)地看，對(duì)周圍的灰污染確實(shí)相當(dāng)嚴(yán)重，貯灰場(chǎng)的環(huán)保治理刻不容緩。項(xiàng)目3:干貯灰場(chǎng)，占地面積53hm2，2×300MW熱電工程，干灰場(chǎng)經(jīng)過進(jìn)七、八年的運(yùn)行，第一、二堆灰區(qū)和石膏堆放區(qū)已經(jīng)堆滿，粉煤灰污染周邊環(huán)境。貯灰場(chǎng)已經(jīng)處于城區(qū)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，目前景觀不佳，嚴(yán)重影響著整個(gè)城市的形象，與城市發(fā)展極不相符。地處北方干旱地區(qū)，貯灰場(chǎng)缺乏林草樹木的庇護(hù)，易受到風(fēng)沙等不良?xì)夂虻那忠u，不符合環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，貯灰場(chǎng)環(huán)境防護(hù)治理建設(shè)是非常重要的，不論是對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)都起著不可估量的作用。

3貯灰場(chǎng)環(huán)境防護(hù)治理

3.1貯灰場(chǎng)滿庫后污染問題

貯灰場(chǎng)滿庫后存在的污染問題，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一方面，空氣污染，如果貯灰場(chǎng)滿庫以后不進(jìn)行覆蓋，在空氣中的粉煤灰在風(fēng)力的作用下就會(huì)飄散到空氣中，從而對(duì)空氣造成一定程度的污染，粉煤灰屬于灰質(zhì)的固體，且質(zhì)量比較輕，在風(fēng)力達(dá)到4級(jí)時(shí)就能被吹散到空氣中，隨風(fēng)散落后對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境造成一定破壞。同時(shí)為了降低粉煤灰被吹散程度，需要定期對(duì)滿庫的粉煤灰進(jìn)行灑水，這些被污染的水也會(huì)順著地表進(jìn)入地下水，從而對(duì)周圍地下水產(chǎn)生一定程度的污染。某燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)通過化驗(yàn)檢測(cè)以后，發(fā)現(xiàn)貯灰場(chǎng)的周圍地下水的水質(zhì)被污染比較嚴(yán)重，部分污染物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出生活飲水標(biāo)準(zhǔn)，比如:硼、鉬嚴(yán)重超出了飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。目前我國大部分燃煤發(fā)電廠仍然采用灑水的方式保證粉煤灰的穩(wěn)定性，通過灑水避免粉煤灰被吹散到空氣中，減小對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境和居民身心健康造成傷害。實(shí)際運(yùn)行中，當(dāng)粉煤灰被運(yùn)輸?shù)劫A灰場(chǎng)以后，通過灑水使得粉煤灰發(fā)生固結(jié)，但是一般都沒有做到及時(shí)碾壓，使得粉煤灰的含水量大大增加，而在老的濕式貯灰場(chǎng)初建時(shí)一般也沒有考慮嚴(yán)格的防滲措施，從而使得粉煤灰中污染水進(jìn)入臨近的地下水。

3.2滿庫后環(huán)境防護(hù)治理方案

貯灰場(chǎng)的外邊坡和頂面為永久暴露面，貯灰場(chǎng)滿庫后的頂面環(huán)保治理方案有以下幾種:1)方案一:頂面進(jìn)行覆土。用于普通的治理揚(yáng)塵覆土，覆土厚度為300mm，并對(duì)覆蓋土進(jìn)行碾壓，覆蓋土層可以達(dá)到防治粉煤灰揚(yáng)塵的目的。取土土源可以為征地范圍內(nèi)的二期貯灰場(chǎng)，同時(shí)可達(dá)到增加二期貯灰場(chǎng)庫容以及平整場(chǎng)地的目的。在灰面覆蓋層中需要根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)一定的坡度比和排水系統(tǒng)，盡量減少表面積水現(xiàn)象的發(fā)生。如果條件允許在表面種植綠化層，一般選擇根系比較淺的草本植物進(jìn)行種植，防止植被根系增長(zhǎng)對(duì)粉煤灰層造成破壞。2)方案二:用于農(nóng)業(yè)的土地復(fù)墾，覆土厚度為500mm［4］，并對(duì)覆蓋土進(jìn)行碾壓，覆土面積內(nèi)可以進(jìn)行種植作業(yè)，種植后可以達(dá)到防治粉煤灰揚(yáng)塵的目的。3)方案三:采用種植草、苜蓿和蘆葦，進(jìn)行綠化處理。進(jìn)行綠化處理可以增加地區(qū)綠化覆蓋率，能夠穩(wěn)定陸面、美化環(huán)境、保護(hù)陸面、減少各種自然災(zāi)害侵蝕，保障環(huán)境安全優(yōu)美。綠化樹木可以發(fā)揮綠色屏障作用，吸收空氣中有害物質(zhì)，釋放出氧氣，凈化空氣，有效地防止沙塵暴等生態(tài)作用。4)方案四:生態(tài)治理為城市公園。伴隨城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，部分燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)已經(jīng)處于城市范圍內(nèi)，生態(tài)治理為城市公園，減少了燃煤企業(yè)治理貯灰場(chǎng)環(huán)境污染成本的投入。除此之外，對(duì)貯灰場(chǎng)進(jìn)行覆蓋、種草種樹，形成綠化帶可以吸收和隔離噪聲，可以調(diào)節(jié)氣溫，起到冬暖夏涼的作用。在炎熱的夏季，樹木龐大的葉面積可以遮陽，能有效地反射太陽輻射，大大減少陽光對(duì)地面的直射，可以調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，改善氣候條件［5］。5)方案五:綜合利用為光伏發(fā)電場(chǎng)地。由于貯灰場(chǎng)一般占地面積很大，很適合光伏發(fā)電場(chǎng)地的要求。閉庫后的場(chǎng)地如能為光伏發(fā)電企業(yè)所采用，一是節(jié)省大量的綠化、環(huán)保治理費(fèi)用，二是解決了光伏發(fā)電企業(yè)的用地需求，對(duì)燃煤發(fā)電廠、光伏發(fā)電企業(yè)、當(dāng)?shù)卣哂泻艽蟮暮锰帯ＹA灰場(chǎng)滿庫后的外邊坡環(huán)保治理方案一般為:下游永久坡面防護(hù)形式為預(yù)制砌塊邊坡，具體操作如下:預(yù)制砌塊由運(yùn)行單位在灰場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)制作，其材料為現(xiàn)場(chǎng)的粉煤灰、水泥、粗砂。將三種材料按一定的配合比加水拌和均勻，灌入特制的模具中，經(jīng)過一定時(shí)間的養(yǎng)護(hù)制作而成。各種材料的配合比可參照混凝土的配合比試驗(yàn)方法確定，保證預(yù)制塊的強(qiáng)度不低于C20混凝土的強(qiáng)度。預(yù)制塊的一個(gè)面為1∶4的斜坡面，與灰場(chǎng)的永久邊坡坡度相同;堆灰前先在灰場(chǎng)的外側(cè)鋪放2～3層預(yù)制砌塊，其高度與每層鋪灰厚度相同，再在砌塊內(nèi)側(cè)進(jìn)行干灰的攤鋪碾壓。砌塊的底部及中間的孔洞中應(yīng)鋪填一層腐殖土，在孔中植草綠化。上游永久坡面防護(hù)采用土工格室覆土植草保護(hù)，具體操作如下:隨著灰的堆貯，在貯灰場(chǎng)的外側(cè)逐漸形成暴露面，當(dāng)外露面達(dá)一定高度時(shí)(一般3～4m)，在其外側(cè)鋪設(shè)土工格室，覆土后鋪設(shè)綠化植生帶。

4運(yùn)行貯灰場(chǎng)環(huán)境影響分析及防治措施

4.1環(huán)境影響分析

1)環(huán)境空氣影響分析。貯灰場(chǎng)主要空氣污染物來自于大風(fēng)天氣的二次揚(yáng)塵，貯灰場(chǎng)采取灑水碾壓等措施后，對(duì)周圍空氣環(huán)境的影響較小。2)水環(huán)境影響分析?；覉?chǎng)廢水主要來自于輸灰管道排放的灰漿以及大雨季節(jié)與灰體接觸的下滲雨水，貯灰場(chǎng)內(nèi)采取防滲措施，防滲后滲透系數(shù)小于1×10－7cm/s，滿足規(guī)范規(guī)定的要求，可以有效防止灰場(chǎng)廢水下滲，最大限度預(yù)防滲濾液對(duì)地下水產(chǎn)生影響。3)固體廢物環(huán)境影響分析。貯灰場(chǎng)內(nèi)固體廢物包括灰、渣及脫硫石膏。應(yīng)該積極開拓灰渣及脫硫石膏綜合利用渠道，減小工業(yè)固體廢物影響。4)聲環(huán)境影響分析。貯灰場(chǎng)平時(shí)基本無作業(yè)噪聲，灰渣外銷時(shí)車輛及推土機(jī)均避免夜間操作，一般貯灰場(chǎng)周圍無常住居民，對(duì)周圍聲環(huán)境的影響較小。

4.2環(huán)境保護(hù)防治措施

貯灰場(chǎng)二次揚(yáng)塵污染防治措施:1)電廠積極開展工業(yè)固體廢物的綜合利用，盡量減少貯灰場(chǎng)堆存的工業(yè)固體廢物量。2)粉煤灰外銷時(shí)，運(yùn)灰汽車應(yīng)采用密閉性能較好的汽車，汽車上路前外表要用水沖洗干凈，運(yùn)灰道路及時(shí)清掃、灑水。3)脫硫石膏脫水后仍含水10%左右且具有黏性，較穩(wěn)定不分解，在貯灰場(chǎng)堆放時(shí)不會(huì)產(chǎn)生二次揚(yáng)塵問題。4)灰場(chǎng)分格使用，貯灰時(shí)一直保持灰面有300～500mm的水深，防止干灰擴(kuò)散。5)灰壩周邊干燥區(qū)域也應(yīng)及時(shí)灑水，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍庀箢A(yù)報(bào)，在大風(fēng)天氣到來之前及時(shí)灑水，避免大風(fēng)時(shí)汽車外送運(yùn)灰?；覉?chǎng)噴灑用水采用回水站回收廢水［6］。6)貯灰場(chǎng)設(shè)置有灰場(chǎng)管理站，灰場(chǎng)配置人員及相關(guān)設(shè)備負(fù)責(zé)灰場(chǎng)碾壓、灑水，按GB15562.2—1995《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志—固體廢物貯存(處置)場(chǎng)》設(shè)置環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志，做好灰場(chǎng)的綠化工作及水土保持工作，確?；覉?chǎng)運(yùn)行嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行。灰場(chǎng)水污染防治:根據(jù)國家環(huán)?？偩謱彶橐庖?ldquo;新建坑子灰場(chǎng)，灰場(chǎng)的建設(shè)和使用應(yīng)符合GB18599—2001《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，防止對(duì)周圍地下水環(huán)境造成不利影響”的嚴(yán)格要求，應(yīng)采取灰場(chǎng)水污染防治措施。1)一般貯灰場(chǎng)設(shè)計(jì)了土工膜防滲層等措施?；覉?chǎng)底部敷設(shè)的土工膜防滲層采用土工膜，滿足規(guī)范的具體要求?；覉?chǎng)周圍至少設(shè)3眼監(jiān)測(cè)井，上游1口，下游2口，以監(jiān)測(cè)地下水水質(zhì)的變化情況，防止對(duì)周圍地下水環(huán)境造成不利影響。2)灰場(chǎng)加強(qiáng)日常管理，隨時(shí)保持灰面平整、密實(shí)，防止集中于低洼處、形成集中下滲。3)貯灰場(chǎng)內(nèi)采取防滲措施，防滲后滲透系數(shù)小于1×10－7cm/s，滿足污染控制標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，可以有效防止灰場(chǎng)廢水下滲?；覉?chǎng)管護(hù)措施:建立檢查維護(hù)制度，定期檢查維護(hù)初期壩、防滲工程等設(shè)施，對(duì)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，按照GB15562.2—1995設(shè)置環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志。工業(yè)固體廢物綜合利用:工業(yè)固體廢物綜合利用是變廢為寶，減少電廠固體廢物排放量的有效途徑，根據(jù)GB/T1596—2005《用于水泥和混凝土中的粉煤灰》，如果粉煤灰中三氧化硫含量大于3%，將不適合用于水泥、混凝土的綜合利用，但是可用于其他綜合利用渠道。水土保持措施:在項(xiàng)目建設(shè)過程中需要做好預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督檢查工作，防止造成新的水土流失。1)施工中應(yīng)采取挖填結(jié)合的方式，充分利用當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，比如:根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)坡度的具體要求，采用填挖結(jié)合的方式，最大限度減少貯灰場(chǎng)對(duì)環(huán)境的污染。2)在臨時(shí)貯灰場(chǎng)要通過科學(xué)合理維護(hù)和覆蓋等措施，減少風(fēng)對(duì)粉煤灰的吹散，進(jìn)一步保護(hù)周圍的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)要在現(xiàn)場(chǎng)增設(shè)排水溝、沉砂池等防護(hù)措施，逐步完善對(duì)貯灰場(chǎng)的保護(hù)，減少對(duì)水資源的污染。3)在運(yùn)輸粉煤灰的道路上要最大限度減少對(duì)周圍面積的擾動(dòng)，通過種植植物的方式是防止貯灰場(chǎng)環(huán)境污染的主要措施。4)根據(jù)貯灰場(chǎng)具體的高度要求設(shè)計(jì)合理標(biāo)高，同時(shí)對(duì)貯灰場(chǎng)進(jìn)行覆蓋，并在表面種植相應(yīng)的根系比較淺的植物，通過采取水土防治措施，可以很大程度上避免貯灰場(chǎng)水土發(fā)生流失現(xiàn)象，同時(shí)燃煤發(fā)電廠要定期的投入足夠的人力、財(cái)力對(duì)水土防治措施進(jìn)行維護(hù)和檢測(cè)，減少燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)對(duì)周圍環(huán)境造成的污染。

5結(jié)束語

我國對(duì)燃煤電廠的灰渣分類嚴(yán)于德國和歐共體，且灰渣貯存對(duì)水環(huán)境的影響較小。在場(chǎng)址的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、防洪、天然基礎(chǔ)層、防滲層等方面均嚴(yán)于危險(xiǎn)廢物和生活垃圾填埋場(chǎng)的要求，也嚴(yán)于歐洲對(duì)類似固體廢物填埋場(chǎng)的要求。在衛(wèi)生防護(hù)距離方面，亦嚴(yán)于或等同于我國生活垃圾填埋場(chǎng)的要求，嚴(yán)于歐共體和德國的標(biāo)準(zhǔn)［7］。我國是一個(gè)工業(yè)大國，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要電力的支持，燃煤發(fā)電廠在滿足人們用電的同時(shí)，貯灰場(chǎng)對(duì)周圍環(huán)境造成了一定的影響，因此需要對(duì)貯灰場(chǎng)環(huán)境污染進(jìn)行有效的防治。燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境防護(hù)治理，對(duì)改善項(xiàng)目區(qū)域及整個(gè)城市區(qū)域的生態(tài)環(huán)境方面將發(fā)揮重要作用，可以有效地遏制風(fēng)沙侵蝕、水土流失對(duì)環(huán)境造成的損害，穩(wěn)定陸面、保護(hù)陸面，保障生態(tài)環(huán)境安全，可以美化當(dāng)?shù)匮赝镜木坝^，給民眾提供優(yōu)美宜人、舒適和諧的生態(tài)環(huán)境，有利于電廠安全生產(chǎn)，民眾安居樂業(yè)。燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)治理項(xiàng)目的實(shí)施必將提升項(xiàng)目區(qū)及整個(gè)城市的形象，從而增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)于進(jìn)一步深化城市文明建設(shè)，推進(jìn)城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。對(duì)于燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)環(huán)境防護(hù)治理，可以采取覆土填埋、種草、種樹、綠化、美化等措施，全面加強(qiáng)貯灰場(chǎng)填埋覆蓋是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)之一。因地制宜的選取更加適合條件的貯灰場(chǎng)環(huán)保治理措施，可以減小工作量，節(jié)約工期和費(fèi)用，起到節(jié)約耕地、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的作用。期待更多的燃煤發(fā)電廠及相關(guān)人員了解并掌握貯灰場(chǎng)環(huán)保治理相關(guān)知識(shí)，做好貯灰場(chǎng)環(huán)保治理的同時(shí)還祖國更多的藍(lán)天白云。

參考文獻(xiàn)

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篇3

【關(guān)鍵詞】室內(nèi)環(huán)境；裝修；危害；防治

1 室內(nèi)環(huán)境污染的原因

目前我國室內(nèi)空氣污染物的主要來源主要有以下幾個(gè)方面：

1.1 建筑物自身的污染，建筑施工中加入了化學(xué)物質(zhì)，冬季施工加入的防凍劑，工程施工過程及交工后，防凍劑中釋放出的有毒氣一直釋放，尤其溫度升高后，氨的釋放量會(huì)更大。另一種是由地下土壤和建筑物中石材、地磚、瓷磚中的放射性物質(zhì)形成的氡，這是一種無色無味的天然放射性氣體，

1.2 土壤和建筑物中石材、地磚、瓷磚中含有放射性物質(zhì)（釷、鐳、氡等），放出我們?nèi)庋劭床灰娨哺杏X不到，只能用專門的儀器才能探測(cè)到的射線，射線有三種，它們分別是α射線、β射線和γ射線。

1.3 室內(nèi)裝飾材料污染，如油漆、膠合板、刨花板、泡沫填料、內(nèi)墻涂料、壁紙等材料均含有甲醛、苯等有毒化合物。

1.4 辦公家具等日常生活用品，如劣質(zhì)的沙發(fā)、書柜、床、地板、地毯等揮發(fā)出大量有毒易揮發(fā)的有機(jī)物。

1.5 建筑物處于環(huán)境污染地段，如大型化工廠、煉鋼廠排放出氣體。

2 室內(nèi)環(huán)境污染的危害

對(duì)于室內(nèi)環(huán)境問題，我們往往忽視其重要性。如今，各種疾病給我們敲響了警鐘，再一次提醒我們，改善室內(nèi)環(huán)境，杜絕和防止室內(nèi)污染，不僅是為了提高我沒的生活質(zhì)量，而且，它也關(guān)系到身體健康和生命安全。

室內(nèi)環(huán)境污染物主要是甲醛、苯、甲苯、二甲苯、氨氣、氡、總揮發(fā)性有機(jī)物 TVOC等。

2.1 甲醛是一種無色易溶的刺激性氣體，甲醛可經(jīng)呼吸道吸收，其水溶液“福爾馬林”可經(jīng)消化道吸收。室內(nèi)空氣中的甲醛來源膠合板、細(xì)木工板、中密度纖維板、刨花板、家具等材料中含有甲醛。甲醛對(duì)人體傷害主要誘發(fā)過敏性鼻炎和支氣管炎，特別是能夠誘導(dǎo)哮喘，嚴(yán)重可以至人死亡；引起眼部和氣道刺激，導(dǎo)致直接的病變或降低這些部位的防病能力；導(dǎo)致氧化損傷，主要表現(xiàn)在肝臟、心肌、肺和腎臟神經(jīng)毒性；導(dǎo)致人失眠、精神不集中、記憶力下降、情緒反常、食欲不振。生殖毒性、導(dǎo)致流產(chǎn)、不孕等。

2.2 氨是無色而具有強(qiáng)烈刺激性氣味的氣體，主要來源冬季施工中慘有防凍劑中。主要危害是氨以氣體形式吸入肺泡，與血紅蛋白結(jié)合，破壞運(yùn)氧功能；氨是一種堿性物質(zhì)，對(duì)動(dòng)物或人體的上呼吸道有刺激和腐蝕作用，使組織蛋白變性，使脂肪皂化，破壞細(xì)胞膜結(jié)構(gòu)減弱人體對(duì)疾病的抵抗力； 長(zhǎng)期接觸氨后可能會(huì)出現(xiàn)皮膚色素沉積或手指潰瘍等癥狀；短期內(nèi)吸入大量氨氣后可出現(xiàn)流淚、咽痛、聲音嘶啞、咳嗽、痰帶血絲、胸悶、呼吸困難，并伴有頭暈、頭痛、惡心、嘔吐、乏力等癥狀，嚴(yán)重者可發(fā)生肺水腫、成人呼吸窘迫綜合癥，同時(shí)可能發(fā)生呼吸道刺激癥狀。

2.3 總揮發(fā)性有機(jī)物 TVOC是空氣中三種有機(jī)污染物（多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機(jī)物和醛類化合物）中影響較為嚴(yán)重的一種。voc是指室溫下飽和蒸氣壓超過了133．32pa的有機(jī)物，其沸點(diǎn)在50℃至250℃，在常溫下可以蒸發(fā)的形式存在于空氣中，它的毒性、刺激性、致癌性和特殊的氣味性，會(huì)影響皮膚和黏膜，對(duì)人體危害主要是能引起機(jī)體免疫水平失調(diào)，影響中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能，出現(xiàn)頭暈、頭痛、嗜睡、無力、胸悶等自覺癥狀；還可能影響消化系統(tǒng)，出現(xiàn)食欲不振、惡心等，嚴(yán)重時(shí)可損傷肝臟和造血系統(tǒng)，出現(xiàn)變態(tài)反應(yīng)等。

2.4 氡氣無色無味易被脂肪、橡膠、硅膠、活性炭吸附。常溫下氡及子體在空氣中能形成放射性氣溶膠而污染空氣，當(dāng)氡氣或微粒被吸入肺部，部分會(huì)積聚并繼續(xù)散發(fā)幅射，令吸入人士患肺癌的機(jī)會(huì)較高。

3 室內(nèi)環(huán)境污染預(yù)防方法

3.1 在裝修前做好了解一下室內(nèi)裝修材料，是否有國家承認(rèn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的污染檢測(cè)合格證書，選擇家具時(shí)最好選擇口碑好、信用高的商家。

3.2 裝修完工后加強(qiáng)通風(fēng)。這是一種普通方法。但甲醛、苯等有害物質(zhì)藏匿在家具、墻體材料深處，釋放期3-15年，無法在短期內(nèi)清除，一旦遇到使用暖氣或空調(diào)等不宜開窗的情況，室內(nèi)有害氣體濃度會(huì)迅速上升，對(duì)家庭成員的健 康造成長(zhǎng)期危害。

3.3 室內(nèi)的氡含量無論高低都會(huì)對(duì)人體造成危害，但只要注意降低住房里的氡含量就可以減少這種危害。主要預(yù)防方法是建房地基的選擇，在建房前進(jìn)行地基選擇時(shí)，有條件的可先請(qǐng)有關(guān)部門做氡的測(cè)試，然后采取降氡措施，個(gè)人購買住房時(shí)，應(yīng)考慮這個(gè)因素；建筑材料的選擇，在建筑施工和居室裝飾裝修時(shí)，盡量按照國家標(biāo)準(zhǔn)選用低放射性的建筑和裝飾材料。房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)特別注意建筑材料的放射性，及時(shí)委托輻射防護(hù)安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。居民在進(jìn)行家庭裝修時(shí)更應(yīng)注意這一點(diǎn)；寫字樓和家庭室內(nèi)裝飾中，要注意填平、密封地板和墻上的所有裂縫，地下室和一樓以及室內(nèi)氡含量比較高的房間更要注意，這種做法可以有效減少氡的析出；做好室內(nèi)的通風(fēng)換氣，這是降低室內(nèi)氡濃度的有效方法，

4 室內(nèi)環(huán)境污染處理方法

室內(nèi)環(huán)境污染物處理方法主要電滲析、反滲透和冷凝法。

總揮發(fā)性有機(jī)物（TVOC）、甲醛的處理方法大體上可分為生物吸收、過濾、分離、吸附等。目前處理揮發(fā)性有機(jī)化合物采用較多的是光催化氧化法和吸附法?；瘜W(xué)吸附是利用吸附劑和吸附質(zhì)分子間的化學(xué)鍵力將揮發(fā)性有機(jī)化合物轉(zhuǎn)化為非揮發(fā)性物質(zhì)。吸附法分物理和化學(xué)吸附，物理吸附是可逆過程，揮發(fā)性有機(jī)化合物再生得到濃度后，若不進(jìn)一步處理，就只好排放到室外大氣，最終轉(zhuǎn)移污染；通常情況下，吸附劑的吸附量受溫度、空氣濕度、吸附質(zhì)濃度等多種因素影響對(duì)芳香族化合物的吸附優(yōu)于非芳香族化合物，對(duì)帶支鍵烴類的吸附優(yōu)于直鍵烴類化合物的吸附。光催化氧化法是讓特定波長(zhǎng)的光照射一種新型復(fù)合納米材料，從而激發(fā)出一種對(duì)人體無害的高能粒子，將空氣中的甲醛、苯、總揮發(fā)性有機(jī)物等污染物氧化還原成二氧化碳、水等無毒無味的物質(zhì)。常見的光催化劑多為金屬氧化物或硫化物，如氧化鋅、三氧化鎢等，其中，二氧化鈦是采用最廣泛的一種光催化劑。在光化學(xué)反應(yīng)中，二氧化鈦催化劑在光的照射下將有機(jī)物最終分解成水和二氧化碳。

雖然處理有機(jī)揮發(fā)性化合物的方法很多，但并非每種方法都適用于處理室內(nèi)低濃度揮發(fā)性有機(jī)化合物。吸收法、冷凝法等通常處理濃度下限為數(shù)百毫克/升的揮發(fā)性有機(jī)化合物；膜分離法包括電滲析、反滲透等方法在水處理中有良好的應(yīng)用；生物過濾法最初用來處理有氣味的廢氣，

5 結(jié)語：

室內(nèi)環(huán)境污染主要是由于室內(nèi)裝修造成的，一旦產(chǎn)生污染不易處理、造成的危害大、時(shí)間久、不易察覺。對(duì)于室內(nèi)環(huán)境污染防治主要是堅(jiān)持預(yù)防為主，防治為輔的方法，才能盡量減少對(duì)人體的傷害、減少財(cái)產(chǎn)損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋廣生，王雨群 室內(nèi)環(huán)境污染控制與治理技術(shù) 機(jī)械工業(yè)出版社 2011

篇4

關(guān)鍵詞:農(nóng)村水環(huán)境污染;現(xiàn)狀;治理;分析

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了十分快速的發(fā)展。隨之而來的是，在農(nóng)村工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等的發(fā)展進(jìn)程中，不斷產(chǎn)生了許多的垃圾廢物，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境造成了巨大的污染。農(nóng)村水資源的污染，一方面會(huì)影響農(nóng)民的日常生活用水，另一方面又會(huì)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)帶來制約［1］。如何緩解現(xiàn)階段農(nóng)村水環(huán)境污染局面，實(shí)在是迫在眉睫。本文首先對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀作了簡(jiǎn)要分析，隨之也提出了幾點(diǎn)關(guān)于治理農(nóng)村水環(huán)境污染的方法。

1農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀的分析

1．1生活垃圾排放嚴(yán)重

我國農(nóng)村人口數(shù)量十分之多，每年排放的生活垃圾數(shù)量不計(jì)其數(shù)，特別是在物質(zhì)生活日益豐富的背景之下，生活垃圾的類別和數(shù)量呈現(xiàn)出了不斷上升的趨勢(shì)。此外，由于大多數(shù)農(nóng)村居民的生活使用水來源于地下水，因此對(duì)周邊河流水的環(huán)境保護(hù)意識(shí)很弱，造成生活垃圾大多數(shù)直接往河流中排放。在沒有合理的污水管理?xiàng)l件下，農(nóng)村水資源污染嚴(yán)重。

1．2生產(chǎn)垃圾排放嚴(yán)重

農(nóng)村現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的生產(chǎn)，在發(fā)展進(jìn)程中也不斷制造出了大量的垃圾排放量。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，每年有大量的化肥、農(nóng)藥被不合理使用，最終往往又會(huì)被直接流入河水中。此外，隨著近些年來，很多人開始往養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，而其分布的不均衡以及養(yǎng)殖戶對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)淡薄，致使養(yǎng)殖生產(chǎn)制造的污水和垃圾物質(zhì)對(duì)周邊水資源污染嚴(yán)重。

1．3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染嚴(yán)重

一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散、技術(shù)低下等特點(diǎn)，每年在生產(chǎn)中產(chǎn)生的垃圾物會(huì)很多，且由于沒有資金和先進(jìn)技術(shù)的支持，使得在處理污水和垃圾上心有余而力不足。而且由于城市對(duì)污染排放的嚴(yán)格控制，使得少數(shù)污染嚴(yán)重的企業(yè)選擇在農(nóng)村發(fā)展，使得生產(chǎn)中的污水對(duì)農(nóng)村的地表水帶來了非常嚴(yán)重的破壞。

2幾點(diǎn)關(guān)于治理農(nóng)村水環(huán)境污染的方法

2．1對(duì)污染源頭的控制

對(duì)農(nóng)村水資源污染源頭的控制，在治理污水排放上具有關(guān)鍵性的作用?？梢栽谝恍┺r(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)密集的地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的污水收集管道，使污水可以被集中地進(jìn)行處理，而不是直接排放至周邊河流中;也可以建立一套完善的垃圾收集體系，督促周邊居民將生活垃圾統(tǒng)一放置和處理;還可以對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行規(guī)范化的管理，監(jiān)督其對(duì)養(yǎng)殖中產(chǎn)生的糞便等垃圾和污水進(jìn)行合理處理，禁止直接排放等等。

2．2提高對(duì)污水治理的技術(shù)

缺乏先進(jìn)的污水治理技術(shù)，是困擾農(nóng)村水資源污染治理的一大難題。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)來說，鼓勵(lì)其開發(fā)一些經(jīng)濟(jì)、環(huán)保且易于管理的技術(shù)，比如人工濕地治理技術(shù)，且在對(duì)污水的處理上推行以集中和分散交叉的方式［3］;對(duì)于一些水資源破壞程度相對(duì)較輕的地區(qū)來說，可以利用生態(tài)處理以及厭氧處理技術(shù);而對(duì)于一些水資源污染嚴(yán)重的地區(qū)來說，可以使用一些集中式的污水處理方法，提高污水處理的效果。

2．3增強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)

一直以來，農(nóng)村居民對(duì)水資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)的薄弱是加劇水污染現(xiàn)狀的重要原因之一。提高農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)很有必要:政府一方面定期為居民進(jìn)行環(huán)保意識(shí)的宣傳教育，讓居民認(rèn)識(shí)到水資源環(huán)境污染帶來的嚴(yán)重后果;另一方面為農(nóng)村居民推廣一些科學(xué)種植、養(yǎng)殖的知識(shí)和技術(shù)，尤其是要在對(duì)化肥、農(nóng)藥等應(yīng)用上加強(qiáng)教育，使居民提高對(duì)使用農(nóng)作物藥物的科學(xué)意識(shí)，減少對(duì)河流的污染和破壞。

2．4完善水資源管理機(jī)制

建立一個(gè)完善的水資源管理機(jī)制，需要有政府的引導(dǎo)。不斷的為農(nóng)村處理污水引入技術(shù)性人才，并在各個(gè)污水管理部門加大資金投入;完善運(yùn)行管理機(jī)制，防止管理設(shè)施的浪費(fèi)投入，并將統(tǒng)一管理和分戶管理相結(jié)合起來;此外，建立一個(gè)以政府管理為中心，各個(gè)村落和企業(yè)為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村污水管理系統(tǒng)，有效將污水管理的效率提高。

3結(jié)語

綜上所述，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷在進(jìn)步，農(nóng)村居民的物質(zhì)消費(fèi)日益豐富，生活垃圾排放量不斷在增加;現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面在發(fā)展進(jìn)程中，為周邊河流環(huán)境制造了大量直接性排放的污水和垃圾物;此外，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在處理污水上沒有得到科學(xué)的技術(shù)支持而導(dǎo)致的肆意排放等等，這些因素是現(xiàn)階段農(nóng)村水資源污染嚴(yán)重的原因所在。對(duì)農(nóng)村水資源污染源頭進(jìn)行控制、開發(fā)和利用經(jīng)濟(jì)環(huán)保且易于管理的污水處理技術(shù)、提高農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)、建立一個(gè)完善的水資源管理機(jī)制是應(yīng)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀的方法所在。

參考文獻(xiàn):

［1］王凡．農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理方法分析［J］．現(xiàn)代園藝，2016(03):170．

［2］陳艷．農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及其治理對(duì)策探討［J］．資源節(jié)約與環(huán)保，2013(11)．

篇5

（鹽山縣環(huán)境保護(hù)局，鹽山061300）

摘要： 本文具體針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染發(fā)生的分散性、廣域性和隨機(jī)性等特征，采取了清單分析法，并且集體核算了農(nóng)村環(huán)境污染物COD、TN、TP的排放量及其排放速度。并以農(nóng)村環(huán)境污染敏感性和污染類型的劃分作為研究基礎(chǔ)來探討農(nóng)村環(huán)境污染控制區(qū)劃。對(duì)不同的地區(qū)實(shí)施不同的分類控制和分區(qū)管理，為農(nóng)村環(huán)境污染控制提供有效的科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞 ： 污染類型；農(nóng)戶類型劃分；污染識(shí)別

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）03-0283-02

作者簡(jiǎn)介：張慧（1976-），女，河北滄州人，任鹽山縣環(huán)境保護(hù)局污控股股長(zhǎng)，環(huán)境工程工程師，畢業(yè)于河北科技大學(xué)環(huán)境工程系。

0 引言

由于農(nóng)村環(huán)境污染原因復(fù)雜，具有很大的特殊性，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境的污染一直得不到及時(shí)有效的處理。為了盡快解決這一問題，本文提出應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境污染控制區(qū)劃，實(shí)行分類控制和分級(jí)管理，其目的是對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染有個(gè)更加細(xì)致的了解，并對(duì)以后的工作打好基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村環(huán)境污染控制區(qū)劃方法

1.1 農(nóng)戶類型的劃分

為了有效的區(qū)劃農(nóng)村環(huán)境污染的整體狀況，以農(nóng)戶為核心，將他們的地理位置、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型作為研究的基礎(chǔ)，可以分為典型養(yǎng)殖戶、典型種植戶、城郊農(nóng)戶、種養(yǎng)結(jié)合戶4大類。

1.2 不同類型農(nóng)戶的污染區(qū)劃

1.2.1 典型養(yǎng)殖戶 該類型農(nóng)戶污染研究主要是指對(duì)其生活、畜禽養(yǎng)殖等所產(chǎn)生污染的研究。

①污染源區(qū)分：家禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染有畜禽糞便和養(yǎng)殖廢水，不同的畜禽是不同的一種產(chǎn)物單元；水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染還包括肥料、藥劑、飼料等，不同養(yǎng)殖品種又是不同的產(chǎn)物單元。

②污染強(qiáng)度的劃分：畜禽糞便的施用強(qiáng)度=畜禽糞便量/耕地面孔；

畜禽糞便的排放強(qiáng)度=每戶禽類便尿階段清運(yùn)量/每戶禽數(shù)/清運(yùn)時(shí)間間隔；

飼料施用強(qiáng)度=飼料年用量/飼養(yǎng)水域的面積。

1.2.2 典型種植戶 這種類型農(nóng)戶污染劃分是對(duì)農(nóng)戶養(yǎng)殖污染、生活污染的類型進(jìn)行劃分。

①污染源區(qū)分：農(nóng)戶生活中所產(chǎn)生的污染源有生活污水、人類便尿等，因此，每個(gè)農(nóng)村居民都是一個(gè)產(chǎn)污單元。此類產(chǎn)污單元為農(nóng)村的長(zhǎng)期居住人口。種植污染一般是由不合理使用農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥以及亂置作物秸稈或焚燒等因素造成的。即最基本的污染源是農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)作物秸稈。

②污染強(qiáng)度的劃分：在區(qū)分出各類污染源的基本產(chǎn)污單元的基礎(chǔ)上，我們需要進(jìn)一步劃分污染的強(qiáng)度。

生活污水排放強(qiáng)度=每戶生活污水/每戶居住人口；

化肥施用強(qiáng)度=年化肥施用折純量/化肥使用面積；

農(nóng)膜殘留率=（農(nóng)作物收獲后農(nóng)膜殘留量-鋪裝農(nóng)膜前地里農(nóng)膜的殘存量）/每年農(nóng)膜使用總量。

1.2.3 城郊農(nóng)戶 此種類型的農(nóng)戶主要是對(duì)其生活、農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行污染區(qū)分。

①污染源區(qū)分：農(nóng)家樂是目前鄉(xiāng)村旅游的重要形式，其污染源包括污水、人類尿便等，鄉(xiāng)村旅游污染和旅游人數(shù)之間有著直接的關(guān)系。所以，這一類污染的產(chǎn)污單元可以看做是每一位鄉(xiāng)村游客。

②污染強(qiáng)度的劃分：生活污水（包括垃圾、人類尿）排放強(qiáng)度=每戶游客污水日排放量/每戶游客數(shù)。

1.2.4 種養(yǎng)結(jié)合戶 此種類型農(nóng)戶的污染源劃分主要是根據(jù)農(nóng)戶種植污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)戶生活污染等進(jìn)行劃分。其中，畜禽養(yǎng)殖污染源的劃分同典型養(yǎng)殖戶；農(nóng)戶生活、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)種植污染源識(shí)別同典型種植戶。

2 農(nóng)村環(huán)境污染物排放的核算

2.1 農(nóng)村環(huán)境污染物具體排放量的計(jì)算

研究得知，各污染源污染實(shí)物的排放量多少是和流失系數(shù)、產(chǎn)污系數(shù)等密切相關(guān)的。而農(nóng)村環(huán)境污染具有極其明顯的地域性，所以我們計(jì)算中需要的參數(shù)值必須通過對(duì)某一地區(qū)內(nèi)各種相關(guān)聯(lián)的因素進(jìn)行測(cè)定和綜合分析才能得出。目前，得出這些參數(shù)的方法一般有兩種，一是通過特定地區(qū)的污染發(fā)生學(xué)實(shí)驗(yàn)研究來得出，二是通過相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行篩選、調(diào)研。

2.2 農(nóng)村環(huán)境污染敏感性的調(diào)研

這里提到的敏感性主要是指調(diào)研區(qū)域地表水環(huán)境對(duì)農(nóng)村各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的反應(yīng)的敏感程度?？梢苑从钞a(chǎn)生地表水水體富營(yíng)養(yǎng)化的概率的大小，敏感性分為5級(jí)，即不敏感、輕度敏感、中度敏感、高度敏感、極敏感。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的敏感性評(píng)價(jià)可以采用污染物（COD、TN、TP）的排放濃度結(jié)合水質(zhì)評(píng)價(jià)模型進(jìn)行評(píng)定。具體可有以下3種方法。

①單向水質(zhì)指數(shù)法。在確定各基本單元的基本指數(shù)后，用污染物（COD、TN、TP）的水質(zhì)指數(shù)作為變量，進(jìn)行全面的聚類分析，然后根據(jù)分析結(jié)果，劃分敏感級(jí)別。

②加權(quán)指數(shù)法。運(yùn)用加權(quán)指數(shù)法可以反映出污染物（COD、TN、TP）在不同地區(qū)對(duì)環(huán)境污染的影響。

首先要確定影響農(nóng)村環(huán)境污染敏感性發(fā)熱污染物（COD、TN、TP）的排放濃度，然后再依據(jù)加權(quán)指數(shù)法計(jì)算出各基本敏感單元的敏感性數(shù)值，其計(jì)算公式可以參照下面的公式（1）

式（1）中，SSj為j空間單元農(nóng)村污染敏感性指數(shù)；Ci中的i因素為敏感性等級(jí)值，而Wi則是影響農(nóng)村污染敏感性的感性因子的權(quán)重。

表1則為農(nóng)村環(huán)境污染敏感性等級(jí)劃分的具體表格。

③內(nèi)梅羅綜合指數(shù)法。如果單項(xiàng)水質(zhì)指數(shù)的數(shù)值變化很大，為了更加有效的突出各個(gè)高值的影響，就可以采用內(nèi)梅羅平均值法。該方法的公式如下：

（2）

同樣，在確定了各基本單元的內(nèi)梅羅指數(shù)后，以其指數(shù)為變量。進(jìn)行綜合的聚類分析，然后根據(jù)分析結(jié)果劃分敏感性等級(jí)。

3 污染程度的區(qū)分

首先確定環(huán)境污染中的主要污染物、總污染負(fù)荷，然后與區(qū)域相結(jié)合確定重點(diǎn)污染區(qū)域，進(jìn)而確定其污染程度。

3.1 水質(zhì)系數(shù)和排放濃度

要想全面的反映出區(qū)域污染的狀況，要從排污總量和排污濃度兩方面上來進(jìn)行考慮，水質(zhì)系數(shù)反映評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和污染物濃度之間的關(guān)系，其中：污染物水質(zhì)指數(shù)=該污染物排放濃度/該地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

3.2 聚類分析

進(jìn)行聚類分析要運(yùn)用spss軟件，采用Q型聚類，通過對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染源等標(biāo)污染的負(fù)荷率進(jìn)行綜合的聚類分析，然后來區(qū)分不同區(qū)域的主要污染類型，比如種植污染型、養(yǎng)殖污染型、綜合污染型、生活污染型等。

4 結(jié)語

本文提供的區(qū)劃結(jié)果對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的分級(jí)管理和分類管理很有參考的價(jià)值，希望這些研究可以大大提高農(nóng)村環(huán)境污染控制的治理成效，為我國農(nóng)村污染的治理作出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張維理，武淑霞，冀宏杰，等.中國農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)估計(jì)及控制對(duì)策I.21世紀(jì)初期中國農(nóng)業(yè)面源污染的形勢(shì)估計(jì)[J].中國農(nóng)業(yè)科學(xué).

篇6

在我國現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)中，不論是作為“基本法”的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，還是其他單行的法律，如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》等，都明確作出了規(guī)定:排放污染的單位造成環(huán)境污染損害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失。這些規(guī)定既是對(duì)排污者的一種懲戒，同時(shí)也充分體現(xiàn)法律對(duì)公民合法權(quán)益的一種保護(hù)。

根據(jù)這個(gè)規(guī)定，受污染損害的單位和個(gè)人可以依法向排污者索取相應(yīng)的賠償，他們既可以請(qǐng)求環(huán)保部門或其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門協(xié)調(diào)處理，也可直接向人民法院，要求賠償.

但在規(guī)定這些賠償責(zé)任的同時(shí)，有關(guān)環(huán)保的法律同時(shí)還作出了補(bǔ)充規(guī)定，如《水污染防治法》第五十五、五十六條分別規(guī)定:“水污染損失由第三者故意或過失引起的，第三者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任;完全由于不可抗力的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，依然不能避免造成污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任”。而作出相同或類似規(guī)定的還有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《海洋污染防治法》，這些補(bǔ)充的規(guī)定，更加明確、細(xì)化了損害賠償責(zé)任問題，但同時(shí)也引發(fā)了其他一些問題:一是第三者故意或過失造成的污染損害由第三者負(fù)責(zé)，但在實(shí)際工作中，污染損害的第三者有時(shí)在確定和尋找上存在困難，這樣就會(huì)對(duì)污染損害賠償?shù)慕鉀Q造成障礙;二是由于不可抗力的自然災(zāi)害造成的污染損害免于承擔(dān)責(zé)任，由于沒有任何一方承擔(dān)責(zé)任，使污染受害者未能取得任何賠償，這對(duì)于事實(shí)上受到損害的受害者來說有不公之處。針對(duì)引發(fā)的問題筆者認(rèn)為可以通過以下的方法來探索加以解決。解決的方法就是在環(huán)境污染損害賠償中引人投保機(jī)制，通過保險(xiǎn)機(jī)制的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使污染損害賠償問題能得到更科學(xué)合理的解決。

首先是要求存在隱患的單位(例如污染特征較突出的行業(yè)或排污量較大的企業(yè))，在認(rèn)真積極做好防護(hù)措施的同時(shí)，向保險(xiǎn)公司投保，主要投保項(xiàng)目一方面是由第三者故意或過失造成的污染損害賠償問題;另一方面是由于不可抗力的自然災(zāi)害造成污染損害的賠償問題，做好投保工作后，凡發(fā)生污染損害的，就可根據(jù)不同情況區(qū)分賠償責(zé)任，進(jìn)行賠償。第一種情況是污染損害由排污者故意或過失造成，或者在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，排污者沒有及時(shí)采取合理措施而造成污染損害的，那么污染損害的賠償應(yīng)全部由排污者承擔(dān)，與保險(xiǎn)公司沒有任何關(guān)系;第二種情況是污染損害由第三者故意或過失造成的，那么排污者不承擔(dān)責(zé)任，賠償責(zé)任由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，保險(xiǎn)公司在向受害者賠償?shù)耐瑫r(shí)，可依法追究污染損害第三者的責(zé)任;第三種情況是污染損害是由不可抗力的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍不能避免的，那么賠償?shù)呢?zé)任應(yīng)由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，但在這種情況的污染損害賠償中，要考慮由于損害是由不可抗力的自然災(zāi)害造成的，因此在賠償?shù)姆壬峡梢钥紤]適當(dāng)減少。

筆者認(rèn)為在污染損害賠償中引入市場(chǎng)化的投保機(jī)制是對(duì)“三同時(shí)”保證金制度的一種延伸和補(bǔ)充，通過投保機(jī)制的引人，將能更好地體現(xiàn)法律公平公正的原則，能更好地保護(hù)公民法人的合法權(quán)益，更能有利于環(huán)境污染損害賠償?shù)耐咨平鉀Q。

篇7

[關(guān)鍵詞] 霧霾；PM2.5；法律規(guī)制；預(yù)防；治理；救濟(jì)

【中圖分類號(hào)】 F42【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）06-131-1

2013年以來，我國中東部地區(qū)相繼出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間和大范圍的霧霾天氣，整個(gè)華北黃淮甚至江南地區(qū)都出現(xiàn)了不同程度的污染，嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康和日常生活。霧霾天氣的形成既有客觀上的自然因素，也有人為的主觀原因。霧霾的復(fù)雜成因決定了問題的解決離不開綜合治理的手段，其中，系統(tǒng)而有效的法律應(yīng)對(duì)機(jī)制是霧霾防治工作的根本保障。本文擬從環(huán)境法律法規(guī)的制度運(yùn)行的視角來分析現(xiàn)有霧霾防治工作中存在的問題，并試圖探尋問題應(yīng)對(duì)之方，希望能夠?yàn)槲覈髿猸h(huán)境的改善有所裨益。

一、霧霾防治相關(guān)的法律制度現(xiàn)狀

當(dāng)前，在和霧霾相關(guān)的大氣污染防治領(lǐng)域，形成了以《環(huán)境保護(hù)基本法》為指導(dǎo)，《大氣污染防治法》專項(xiàng)治理以及相關(guān)配套制度輔助實(shí)施的框架結(jié)構(gòu)。除此之外，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，《固體廢物防治法》，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律中也包含有防控大氣污染的規(guī)定?？偟膩碚f，具體的防治制度包括從源頭控制角度來看，有規(guī)劃制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、產(chǎn)業(yè)政策目錄制度、排污申報(bào)許可制度。從事中控制的角度來看、有排污收費(fèi)費(fèi)制度、總量控制制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、大氣污染突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制、環(huán)境目標(biāo)考核責(zé)任制等。從事后救濟(jì)制度來看，大氣污染防治法律中有民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任等救濟(jì)制度。除此之外，協(xié)同大氣污染防治的相關(guān)配套制度還有清潔生產(chǎn)制度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等。

二、霧霾相關(guān)防治法律制度存在的問題

（一）宏觀層面法治運(yùn)行環(huán)境中存在的問題

1.立法理念滯后?！洞髿馕廴痉乐畏ā吩诹⒎康纳铣帧澳康亩摗?，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這對(duì)范疇中，既要“保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康”，還要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。二者并行不悖，并無主次之分。然而在現(xiàn)實(shí)的法律運(yùn)行過程中，經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)很難協(xié)調(diào)一致，往往是犧牲環(huán)境利益保障經(jīng)濟(jì)利益，從而重蹈先污染后治理的惡性循環(huán)，加大了環(huán)境治理的成本，這是大氣污染防治法甚至是我國當(dāng)前整體的環(huán)境保護(hù)法律不能得到有效落實(shí)的根本原因。

2.政府環(huán)境責(zé)任缺失。當(dāng)前，我國大氣污染防治的監(jiān)管中同樣存在上述癥結(jié)。政府部門在戰(zhàn)略規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的制定，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整戰(zhàn)略、項(xiàng)目的審批、具體監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域。受地方利益和個(gè)人政治前途因素及信息不足、認(rèn)識(shí)能力有限等主客觀因素的影響，往往重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益，政府執(zhí)政思路的迷失對(duì)霧霾的形成負(fù)有不可推卸的直接責(zé)任。

3.公眾和企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失。霧霾的頻發(fā)不僅是“天災(zāi)”更多的源于“人禍”，公眾社會(huì)責(zé)任感的缺失亦是導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)惡化的主要誘因，民眾的范圍不僅包括對(duì)環(huán)境污染負(fù)有直接責(zé)任的中小企業(yè)，還包括現(xiàn)實(shí)生活中以鄰為壑的環(huán)境污染者個(gè)人。

（二）微觀層面具體制度運(yùn)行中存在的問題

1.PM2.5法律規(guī)制出現(xiàn)空白。PM2.5作為霧霾天氣的主要誘因，亟需法律加以規(guī)制。然而，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》并沒有針對(duì)PM2.5的具體規(guī)制措施，這與當(dāng)前的霧霾治理要求嚴(yán)重脫節(jié)。

2.總量控制的范圍和標(biāo)準(zhǔn)有待提高，霧霾產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)根源在于人類的排放行為超出了大氣容量極限。即違背了環(huán)境科學(xué)上的《負(fù)載定額律》，因此。實(shí)施總量控制是應(yīng)對(duì)大氣污染尤其是霧霾天氣的基本手段。

3.區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制缺失，霧霾的發(fā)生具有區(qū)域性特點(diǎn)。但是?，F(xiàn)有的大氣污染防治法律并沒有建立區(qū)域聯(lián)合治理的管理模式，以京津冀魯?shù)貐^(qū)為例。北京以南的天津)河北)河南)山東幾個(gè)省份都是大氣排放較高的區(qū)域。地理相連)大氣相通。如果沒有區(qū)域聯(lián)動(dòng)的預(yù)警機(jī)制和合作治理。則很難對(duì)霧霾問題予以根治。

三、霧霾防治的具體對(duì)策

從霧霾的發(fā)生機(jī)制來看，治理霧霾是一項(xiàng)復(fù)雜工程。離不開多種手段的全力配合。在預(yù)防、監(jiān)管以及問責(zé)機(jī)制的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，法律及相應(yīng)的配套制度都不能出現(xiàn)軟肋。本文結(jié)合新近出臺(tái)的大氣污染防治規(guī)劃以及霧霾的發(fā)生機(jī)制。從防、治和問責(zé)三個(gè)微觀層面提出了具體的應(yīng)對(duì)之策。

（一）完善總量控制制度。當(dāng)前，我國大氣污染防治法中規(guī)定的總量控制制度僅適用于環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)區(qū)域，國務(wù)院批準(zhǔn)的酸雨控制區(qū)和SO2污染控制區(qū)。下一步針對(duì)防治PM2.5污染的現(xiàn)實(shí)需求。應(yīng)把氮氧化物納入總量控制中來。其次。在嚴(yán)格保證總排放量不變的情況下，適度加大減排的力度，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)問題，各類污染物的減排力度應(yīng)逐步加大。

（二）建立霧霾區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。霧霾的治理離不開政府間的合作，應(yīng)盡快建立地方政府間的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制?？梢钥紤]在京津冀，長(zhǎng)三角，珠三角等區(qū)域。設(shè)立由環(huán)保部和發(fā)改委共同牽頭的區(qū)域霧霾防治聯(lián)席會(huì)議制度，制定統(tǒng)一工作計(jì)劃和方案，明確區(qū)域內(nèi)各政府部門的職責(zé)和分工，共同推進(jìn)霧霾的防治工作。此外，還應(yīng)借《大氣污染防治法》修訂之際。在法律中明確大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將這一管理機(jī)制法定化。

（三）完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)制度。霧霾的治理，必須加大對(duì)被環(huán)保部門列為重點(diǎn)排污單位的企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。其中重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)制度是有效預(yù)防企業(yè)超標(biāo)排放的重要手段。

（四）強(qiáng)化企業(yè)和公眾的環(huán)境責(zé)任。企業(yè)環(huán)境責(zé)任和公眾環(huán)境責(zé)任二者在責(zé)任的落實(shí)程度和要求上應(yīng)有所不同。除了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)強(qiáng)制性規(guī)范遵守的監(jiān)管之外，還應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控作用。比如醞釀開征碳稅。征稅對(duì)象范圍主要針對(duì)那些導(dǎo)致霧霾頻發(fā)的高能耗排放企業(yè)，比如鋼鐵、石化、電力等企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳兌.霾與霧的識(shí)別和資料分析處理[J].環(huán)境化學(xué)，2008，(5).

[2]綜合.北京霧霾檢出危險(xiǎn)有機(jī)化合物[N].北京青年報(bào)，2013-02-17(3).

篇8

關(guān)鍵詞：污染防治設(shè)施 監(jiān)督管理 完善制度

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）02（a）-0186-01

污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理工作實(shí)際上就是指環(huán)境保護(hù)部門在國家的授權(quán)下對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查并且查處有關(guān)的違法行為，確保排污單位的污染防治設(shè)施都是在合理的使用狀態(tài)下的，避免出現(xiàn)污染防治設(shè)施被拆除或是出于閑置的狀態(tài)，從而有效的加工處理污染源所排放出的各類污染物。作為一項(xiàng)重要的管理制度，污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度是為工業(yè)污染源設(shè)立的，同時(shí)其也是建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”制度向合法污染源的過渡和延伸，這項(xiàng)制度主要包括以下三項(xiàng)內(nèi)容。

1 排污單位的法定義務(wù)

（1）排污單位可以正常的使用污染防治設(shè)施。在我國環(huán)境保護(hù)部門所頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》以及《水污染防治法》等文件中都是有著相關(guān)的規(guī)定的，并且在我國國家環(huán)境保護(hù)總局2001年12月7號(hào)所的第十三號(hào)文件《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的條款中對(duì)“正常使用”也是有著明確的說明的，具體來說就是“只有經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)，并且熟練掌握相應(yīng)的崗位規(guī)范制度和操作流程的操作人員，在動(dòng)力以及原來等都得到充分落實(shí)的情況下，才可以正常的交付使用污染防治設(shè)施”。

（2）嚴(yán)禁排污單位擅自拆除并且閑置污染防治設(shè)施。在我國《水污染防治法》第十四條第二款，《環(huán)境噪聲污染防治法》的第十五條，《大氣污染防治法》的第十二條第二款，《環(huán)境保護(hù)法》的第二十六條第二款，《固體廢物污染環(huán)境防治法》的第二十條和第四十條中，對(duì)排污單位都有著這樣的要求，排污單位是不可以擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的。

（3）當(dāng)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)排污單位的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行定期的檢查工作時(shí)，排污單位必須真實(shí)的反映情況，并且向環(huán)保部門提供必要的資料。

2 環(huán)境保護(hù)部門的職權(quán)和職責(zé)

（1）在環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行日常監(jiān)督管理的過程中，如果發(fā)現(xiàn)了排污單位存在著擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施或是不正常使用污染防治設(shè)施的違法行為，那么環(huán)境保護(hù)部門就有調(diào)查取證、立案并且制定出發(fā)決定的法定職權(quán)。具體來說，在《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》、《行政處罰法》以及環(huán)境保護(hù)法律相關(guān)的法律責(zé)任中都是有著明確的規(guī)定的。

（2）環(huán)境保護(hù)部門對(duì)排污單位具有現(xiàn)場(chǎng)檢查的法定職權(quán)。環(huán)境保護(hù)部門可以定期的或是不定期的對(duì)排污單位的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。

（3）環(huán)境保護(hù)部門有責(zé)任向排污單位宣傳相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及政策規(guī)范中的與污染防治設(shè)施有關(guān)的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)定期的提供給排污單位污染防治設(shè)施的最新的科技信息。另外，對(duì)于排污單位的污染防治設(shè)施實(shí)時(shí)運(yùn)行情況和運(yùn)行效果，環(huán)境保護(hù)部門也應(yīng)進(jìn)行跟蹤和反饋，在此過程中找到污染防治設(shè)施所存在的問題，并勒令排污單位進(jìn)行及時(shí)的整改，整改完成后方可重新投入使用。

3 排污單位的法律責(zé)任

環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)法律有有效的規(guī)定了排污單位的各類行為模式，也就是說當(dāng)排污單位的生產(chǎn)作業(yè)過程中違法了這些行為模式并超出了一定的額度時(shí)，那么排污單位就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?，F(xiàn)階段，我國環(huán)境保護(hù)工作的相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)固體廢物污染、大氣污染、水污染以及噪聲污染者四大類污染防治設(shè)施違法行為的法律責(zé)任也都有著明確的說明。

（1）不同法律規(guī)定的受處罰行為是有所差異的。對(duì)于“不正常使用”這個(gè)概念，在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中都將其列為應(yīng)受處罰的行為，而在《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》中卻并未將其列為應(yīng)受處罰的行為。那么怎樣才算“不正常使用”的范圍呢？以水污染防治設(shè)施為例，所謂的“不正常使用”就是對(duì)排污單位違反水污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行規(guī)范而繼續(xù)使用水污染處理設(shè)施的情況，環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)為這就是“不正常使用”的處理設(shè)施。而以下幾種情況，同樣也屬于水污染處理設(shè)施的“不正常使用”狀態(tài)：①將全部的處理設(shè)施或是部分的處理設(shè)施停止運(yùn)行；②在不經(jīng)過處理設(shè)施的情況下，將全部污水或是部分污水直接排放到環(huán)境中；③使用處理設(shè)施時(shí)，并未遵照相應(yīng)的規(guī)范流程使用、檢查和維修；④使用污染處理設(shè)施時(shí)，從中間的某一工序?qū)⑽鬯欧诺江h(huán)境中。

（2）不同法律規(guī)定的處罰幅度是有所區(qū)別的。在《大氣污染防治法》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定應(yīng)為“5萬元以下”，而在《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定為“10萬元以下”，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定也是“5萬元以下”，在我國不同區(qū)域?qū)Νh(huán)境噪聲污染處罰幅度也是有所區(qū)別的。當(dāng)然，同類違法行為處罰上限有如此大的差異顯然還是不夠合理的，廣東省對(duì)于環(huán)境噪音的處罰的上限顯然太低，應(yīng)盡快修改并適當(dāng)提高。

（3）不同法律所規(guī)定的處罰種類也是有一定差異的。在我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》以及《水污染防治法》中，其規(guī)定的處罰種類只有“罰款”這一項(xiàng)，而在《大氣污染防治法》中，處罰的種類有“罰款”和“警告”兩類，也就是說處罰時(shí)在這兩者之中可以任選其一。另外，在這四項(xiàng)法律中，不但規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰，同時(shí)也都規(guī)定了相應(yīng)的改正責(zé)任，《水污染防治法》規(guī)定為限期重新安裝使用或是責(zé)令恢復(fù)正常使用，而其他三項(xiàng)法律則為責(zé)令改正，由于其范圍太廣，具體的改正方法還應(yīng)由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門酌情而定。

4 結(jié)語

綜上所述，我們對(duì)排污單位的法定義務(wù)、環(huán)境保護(hù)部門的職權(quán)和職責(zé)以及排污單位的法律責(zé)任三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。作為一項(xiàng)十分重要的環(huán)境管理制度，污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度是專門為工業(yè)污染源而設(shè)立的，在其實(shí)行的過程中，我們應(yīng)明確的掌握上述三大項(xiàng)內(nèi)容，確保所有的污染防治設(shè)施都可以正常的投入使用，有效的保護(hù)資源和能源，只有這樣，才能真正的做好環(huán)境保護(hù)的工作，維持生態(tài)平衡，從而也保證了人體的身體健康。

參考文獻(xiàn)

篇9

關(guān)鍵詞 環(huán)境執(zhí)法 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：N945.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

環(huán)境保護(hù)是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障之一，但也是最容易被忽視的環(huán)節(jié)，即使我國自改革開放以來頒布了很多環(huán)境法律法規(guī)及制定了相關(guān)的環(huán)境政策，確立了不以犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，但環(huán)境立法相對(duì)完善了，環(huán)境執(zhí)法力度以及全社會(huì)將環(huán)境法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處的決心還不到位。那么，即使我國環(huán)境法律法規(guī)再完善，環(huán)境執(zhí)法跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，所謂的法律法規(guī)也將成為一紙空文。如果說環(huán)境立法是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，那么環(huán)境執(zhí)法是落實(shí)環(huán)境立法的根本途徑，是環(huán)境保護(hù)的橋梁。本文通過分析研究我國環(huán)境執(zhí)法存在的問題與不足，尋求突破環(huán)境保護(hù)困境的對(duì)策，對(duì)落實(shí)環(huán)境立法、保護(hù)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國環(huán)境執(zhí)法存在的問題

（一）立法層面。

30多年來，盡管我國陸續(xù)頒布實(shí)施了近30部環(huán)境、資源、能源、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)方面的法律以及行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)或規(guī)章以及各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但“環(huán)境狀況局部好轉(zhuǎn)、整體還在繼續(xù)惡化”的趨勢(shì)并沒有根本改變。造成這種狀況的根本原因體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、我國的環(huán)境立法起步較晚，發(fā)展滯后。

我國的工業(yè)化、信息化生產(chǎn)時(shí)代具有起步晚、發(fā)展勢(shì)頭迅猛的特點(diǎn)，這種跨越式的發(fā)展模式必定造成相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)制定滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)環(huán)境立法還作出未明顯的反映，經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境及生態(tài)帶來的損害已擺在公眾面前，使得立法機(jī)關(guān)措手不及。而美國、英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)歷了工業(yè)革命及長(zhǎng)期的工業(yè)化生產(chǎn)，已全面步入信息化時(shí)代，循序漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也讓這些國家的立法機(jī)關(guān)注意到衍生出的環(huán)境問題，從而能夠及時(shí)做出反應(yīng)。雖然很多發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷過環(huán)境惡化帶來的災(zāi)難，但是由于環(huán)境立法方面相對(duì)完善，無論是實(shí)體方面還是程序方面已將環(huán)境問題法律化。

2、我國的環(huán)境法律內(nèi)容過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。

從總體來看，我國的環(huán)境法律法規(guī)還處于以政策、原則等抽象概念為指導(dǎo)的層面，很多環(huán)境法律法規(guī)缺乏具體操作性，只是泛泛而談。這就直接導(dǎo)致地方立法的標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象。有關(guān)法律條款規(guī)定的過于原則、抽象，不具有操作性甚至相互矛盾，埋下了難以實(shí)施的隱患。如關(guān)于地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的規(guī)定有行為模式但無法律后果；再如有些法律條文甚至違反立法目的，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的補(bǔ)辦報(bào)告書規(guī)定、排污費(fèi)制度的超標(biāo)收費(fèi)規(guī)定等。

3、環(huán)境責(zé)任追究制度不完善。

目前我國的環(huán)境立法、守法、執(zhí)法的成本高，缺乏完備的環(huán)境責(zé)任追究體系，現(xiàn)有的責(zé)任體系強(qiáng)調(diào)污染后造成實(shí)際損害，而輕視了在事前預(yù)防環(huán)境污染以及事中控制環(huán)境污染的責(zé)任?！董h(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)責(zé)任法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等環(huán)境法律法規(guī)大多是從行政責(zé)任的角度對(duì)環(huán)境損害行為進(jìn)行規(guī)制，而上升到刑事責(zé)任層面，我國《刑法》雖然設(shè)立專章專節(jié)規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，但僅以造成實(shí)際的財(cái)產(chǎn)或人身損害為前提，但實(shí)際上很多環(huán)境損害行為在短期之內(nèi)未并顯現(xiàn)出損害，而是具有現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)性。因此，我國的環(huán)境刑罰力度顯然不足。除此之外，在民事責(zé)任方面，我國相關(guān)法律對(duì)環(huán)境侵權(quán)的規(guī)定也較少。

（二）行政層面。

1、環(huán)境執(zhí)法中政府的權(quán)力與義務(wù)配置失衡。

政府在環(huán)境保護(hù)方面起著重要的監(jiān)管作用，擁有強(qiáng)有力的監(jiān)管職責(zé)，但在環(huán)境執(zhí)法中，政府部門往往更加突顯的是“職”，而非“責(zé)”。自2013年6月19日起施行的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》是對(duì)“重大環(huán)境污染事故罪”的進(jìn)一步完善，該解釋首次對(duì)環(huán)境污染違法行為認(rèn)定進(jìn)行細(xì)化，明確了“有毒物質(zhì)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，追究刑事責(zé)任的依據(jù)是環(huán)境污染行為是否達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而非此前的依據(jù)――環(huán)境污染造成的結(jié)果。這標(biāo)志著環(huán)境追責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)從具有實(shí)際危害結(jié)果向具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性的轉(zhuǎn)變。但這也僅僅是對(duì)環(huán)境污染者的追責(zé)，不難看出目前強(qiáng)調(diào)對(duì)污染企業(yè)的制裁，一旦發(fā)生環(huán)境污染鮮有對(duì)政府部門追責(zé)的機(jī)制，降低了政府進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的積極性。實(shí)際上政府部門及主要負(fù)責(zé)人具有環(huán)境監(jiān)管的權(quán)力，卻很少承擔(dān)環(huán)境污染的法律后果，造成權(quán)力與義務(wù)的失衡。

2、環(huán)境執(zhí)法權(quán)的配置不合理。

我國實(shí)行的是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門、分層次的環(huán)境執(zhí)法體制。在眾多的環(huán)境執(zhí)法主體中，環(huán)保部門在整個(gè)環(huán)境執(zhí)法中居于主導(dǎo)性地位，其他政府部門與社會(huì)組織的環(huán)境執(zhí)法居于次要地位。在實(shí)際的環(huán)境執(zhí)法工作中，多頭執(zhí)法的弊端非常突出：由于權(quán)、責(zé)不清，政出多頭，環(huán)境重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法“盲區(qū)”、互相推委等不良現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重地制約了環(huán)境執(zhí)法效益的提升，阻礙了環(huán)境法實(shí)施。多部門多頭執(zhí)法的方式，從表面上看分散權(quán)力，相互監(jiān)督，實(shí)際上造成了“人人都有權(quán)，人人不想管”的局面，嚴(yán)重降低了環(huán)境執(zhí)法效率。

3、環(huán)境執(zhí)法不到位。

目前，我國地方在環(huán)境執(zhí)法中存在執(zhí)法不到位、不作為，甚至失職、瀆職的現(xiàn)象。一些地方的環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)群眾反映的環(huán)境污染問題不重視，懷著多一事不如少一事的消極心態(tài)，缺少執(zhí)法者應(yīng)有的責(zé)任感，“被動(dòng)執(zhí)法”問題嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為沒有造成嚴(yán)重后果的就放任，需要多部門協(xié)調(diào)執(zhí)法的能推就推，沒有人舉報(bào)的能忽略就忽略。這些消極怠工的工作習(xí)慣使得政府在環(huán)境執(zhí)法方面一直比較低效。

（三）社會(huì)層面。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺乏及民眾環(huán)保意識(shí)的薄弱成為了環(huán)境執(zhí)法過程中重要的阻礙之一。企業(yè)運(yùn)作最根本的目的是獲得利潤(rùn)，但利潤(rùn)的獲取不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。特別是很多企業(yè)將環(huán)境成本肆意轉(zhuǎn)嫁給政府和公眾，讓立法、執(zhí)法、守法的群體承擔(dān)環(huán)境污染的損失，這實(shí)際上是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失。例如，近年來的渤海蓬萊油田溢油事故、哈藥總廠污染事件、云南曲靖鉻渣污染事件、廣西龍江河鎘污染事件等，為全社會(huì)敲響了警鐘。這些環(huán)境污染的企業(yè)中不乏一些大型企業(yè)，但對(duì)環(huán)境污染治理的投入甚微。一些民眾對(duì)環(huán)境污染問題亦是冷眼看待，環(huán)境保護(hù)民間團(tuán)體的力量薄弱，無法形成強(qiáng)大的社會(huì)影響力。

二、完善我國環(huán)境執(zhí)法的對(duì)策

（一）逐步健全環(huán)境法律法規(guī)。

1、彌補(bǔ)環(huán)境立法空白，增強(qiáng)環(huán)境立法的可操作性。

我國從1979年制定出第一部環(huán)境法以后，相繼頒布了《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等一系列環(huán)境法律法規(guī)，初步形成了具有中國特色的環(huán)境法律體系，但是污染防治立法仍有缺失。接下來我國應(yīng)逐步制定《電磁污染防治法》、《震動(dòng)污染防治法》和《能量污染防治法》等專項(xiàng)污染防治立法。除此之外，我國環(huán)境立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，應(yīng)借鑒國外立法以及實(shí)際操作層面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的客觀國情，突出環(huán)境立法的實(shí)際效用，將相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處。

2、建立完備的環(huán)境責(zé)任追究體系。

環(huán)境責(zé)任追究所遇到的重重阻力是環(huán)境執(zhí)法過程中的一大難題，解決問題的重點(diǎn)是建立包括刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任三位一體的環(huán)境責(zé)任追究體系，從各個(gè)法律層面對(duì)環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行規(guī)制，形成一個(gè)完備的環(huán)境責(zé)任追究體系，從根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的誤區(qū)。

3、深化污染者付費(fèi)原則。

我國實(shí)行“誰污染，誰治理”的環(huán)境政策，表現(xiàn)為我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》正式確立了污染者付費(fèi)原則。污染者付費(fèi)原則是指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依照政府的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)繳納一定的費(fèi)用，以使其污染行為造成的外部費(fèi)用內(nèi)部化，促使污染者采取措施控制污染。深化落實(shí)污染者付費(fèi)原則能夠迫使企業(yè)考慮環(huán)境污染產(chǎn)生的影響，改變企業(yè)決策，將企業(yè)將環(huán)境成本內(nèi)部化為生產(chǎn)成本，從而通過付費(fèi)的方式控制和減少環(huán)境污染行為。

（二）轉(zhuǎn)變環(huán)境執(zhí)法方式，規(guī)范行政執(zhí)法。

1、建立環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)行量化考核。

政府是國家的管理者，監(jiān)管環(huán)境保護(hù)工作即是人民賦予的權(quán)力又是義務(wù)，在環(huán)保部門內(nèi)實(shí)行環(huán)境保護(hù)量化考核和問責(zé)制，是行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任的統(tǒng)一體現(xiàn)，約束政府依法履行環(huán)保職責(zé)。建立環(huán)保問責(zé)制，對(duì)因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，不得姑息縱容。對(duì)政府官員的環(huán)境追責(zé)并非沒有先例，但行政執(zhí)法責(zé)任體系的形成仍有待推進(jìn)?！蛾P(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定了企業(yè)污染的標(biāo)準(zhǔn)，那么對(duì)相關(guān)環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法過程中的行為也要進(jìn)行量化管理，明確環(huán)保目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)考核，細(xì)化任務(wù)、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等各項(xiàng)要求，建立一套對(duì)環(huán)保部門工作的獨(dú)立考核機(jī)制。

2、統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高環(huán)境執(zhí)法效率。

為明確責(zé)任，避免“有好處就一擁而上，有責(zé)任就一哄而散”的局面，應(yīng)絕對(duì)明確環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法中的絕對(duì)主體地位，其他部門在必要時(shí)進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，明確職責(zé)，杜絕相互推諉。強(qiáng)化執(zhí)法不是獨(dú)立執(zhí)法、僵硬執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法，環(huán)境管理者要有協(xié)調(diào)能力，在對(duì)上協(xié)調(diào)、對(duì)部門協(xié)調(diào)、對(duì)企業(yè)協(xié)調(diào)、對(duì)群眾協(xié)調(diào)中，綜合體現(xiàn)政策水平、法律知識(shí)、證據(jù)掌握、現(xiàn)實(shí)可能、情感考慮，高超的執(zhí)法藝術(shù)才能夠既能執(zhí)法到位，又能夠使政府滿意、上級(jí)滿意、群眾滿意、企業(yè)心服口服。

3、加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)及硬件建設(shè)。

加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)行政治、法律、業(yè)務(wù)等多方面的培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的政治覺悟、法治意識(shí)及業(yè)務(wù)水平，建設(shè)一支從上至下的高水平、高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，從而貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)任務(wù)。此外，要加大硬件設(shè)施及資金的投入，達(dá)到或基本達(dá)到現(xiàn)代先進(jìn)環(huán)保設(shè)備的要求。

（三）建立環(huán)境執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”是環(huán)保部門及其他相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的一面“透視鏡”，是提高環(huán)境執(zhí)法效率及透明度的重要保障。因此，政府在環(huán)境執(zhí)法中必須接受全社會(huì)的廣泛監(jiān)督，包括政府內(nèi)部的相互監(jiān)督。在環(huán)境保護(hù)行政主管部門內(nèi)部建立強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督約束機(jī)制，是確保依法行政的最直接舉措。而企業(yè)及公眾參與環(huán)境監(jiān)督是根本途徑，應(yīng)全面保障企業(yè)與群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立多元一體的監(jiān)督機(jī)制。這樣才能約束政府的行為，督促政府積極進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法。同時(shí)企業(yè)與公眾要樹立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，積極行駛環(huán)境權(quán)利、履行環(huán)保義務(wù)。

（作者單位：浙江中辛律師事務(wù)所）

注釋：

汪勁，中國環(huán)境執(zhí)法的制約性因素及對(duì)策.環(huán)境保護(hù)管理 .2010（2）

張麗利，淺議我國目前的環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策.環(huán)境科學(xué)與技術(shù). 2006（08）

孫佑海，提高環(huán)境立法質(zhì)量對(duì)策研究.法制與管理.2004（08）

黃錫生、王 江，中國環(huán)境執(zhí)法的障礙與破解.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2009（01）

劉璐，我國流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度探究[碩士學(xué)位論文].2011.河南：鄭州大學(xué)

王燦發(fā)，環(huán)境恢復(fù)與再生時(shí)代需要新型的環(huán)境立法.鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2002（02）

篇10

 

關(guān)鍵詞:環(huán)境侵權(quán) 民事責(zé)任 制度完善

        1 我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的現(xiàn)狀

        在我國，有關(guān)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的法律制度主要分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中，此外，民事程序法中亦有規(guī)定。

        1986年的《民法通則》對(duì)各種侵權(quán)行為的民事責(zé)任作了原則規(guī)定，其中第124條、第107條、第134條、第123條、第130條、第83條等都與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任有關(guān)。

        在環(huán)境法中，我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)范相當(dāng)豐富，1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第41條、第42條之規(guī)定:1982年通過，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條，第92條，此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護(hù)法》相似的規(guī)定。在自然資源保護(hù)法方面，《森林法》、《草原法》、《土地保護(hù)法》中也有相關(guān)規(guī)定。在民事程序法方面的主要規(guī)定有:我國1991年《民事訴訟法》第54、55條規(guī)定了當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟同樣適用于環(huán)境侵權(quán)的民事訴訟。最高人民法院于1992年的《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》，2002年4月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第3項(xiàng)之規(guī)定。

        2 對(duì)現(xiàn)有環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的評(píng)價(jià)

        2.1 可取之處

        第一，民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法和民事程序法等有關(guān)法律對(duì)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任作了不同層次的規(guī)定，可以說，我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴(yán)密了，環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度體系已基本形成。

        第二，無過錯(cuò)責(zé)任原則規(guī)定的比較徹底，不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯(cuò)責(zé)任的立法原則。

        第三，鑒于環(huán)境侵權(quán)的復(fù)雜性，環(huán)境基本法對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的訴訟時(shí)效作了有別于普通訴訟時(shí)效的特別規(guī)定，其訴訟時(shí)效比普通訴訟時(shí)效長(zhǎng)1年。

        第四，對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的責(zé)任方式，不僅規(guī)定了事后補(bǔ)救性質(zhì)的損害賠償，也規(guī)定了事前預(yù)防性質(zhì)的侵害排除，且兩者可以合并適用，避免了德國、日本等國家對(duì)損害賠償與侵害排除割裂開來。

        2.2 缺陷與不足

        第一，關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成，《民法通則》的規(guī)定與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定不協(xié)調(diào)，根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而《環(huán)境保護(hù)法》及各單行法的規(guī)定并無此要求。

        第二，關(guān)于舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，因果關(guān)系推定規(guī)則，立法上沒有做出規(guī)定。

        第三，關(guān)于損害賠償范圍與責(zé)任承擔(dān)的方式方面，立法上對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償未作規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)因環(huán)境污染侵權(quán)造成的精神損害，法院一般也不認(rèn)定，這與國際人權(quán)保護(hù)運(yùn)動(dòng)，環(huán)境保護(hù)潮流不相符合，對(duì)受害人來說也不公平。

        最后，關(guān)于受害人救濟(jì)的途徑和保障也存在明顯不足。

        3 環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的建議

        3.1 環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件方面

        3.1.1 刪除環(huán)境侵權(quán)以“違法性”為前提之規(guī)定”我國《民法通則》在規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則的同時(shí)，又明文規(guī)定以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”作為加害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的前提。為此，在今后制定民法典時(shí)應(yīng)當(dāng)刪除《民法通則》第124條關(guān)于“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”這一前提和要件。