導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)建設(shè)；社會管理創(chuàng)新

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

縣十二次黨代會以來，全縣緊緊圍繞建設(shè)“三晉十強(qiáng)縣”的總目標(biāo)，按照“1356”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總戰(zhàn)略和“335”工作思路，立足實(shí)際，登高望遠(yuǎn)，主攻五大板塊，打好三大硬仗，強(qiáng)化五大支撐，全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展成效顯著。現(xiàn)就沁水縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理兩方面內(nèi)容談一點(diǎn)思考和建議：

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面

沁水縣十二次黨代會以來，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得可喜成績，農(nóng)民增收幅度居晉城市全市第一，招商引資工作全市第一，并且取得了全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評第九名的好成績。特別是近年來，隨著大象農(nóng)牧、力宇燃?xì)鈩?dòng)力裝備、中電明秀瓦斯發(fā)電等一大批非煤項(xiàng)目的上馬，有力地帶動(dòng)了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。那么如何推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)在今后一個(gè)時(shí)期再上新水平，我認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面著手：

（一）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，沁水縣山大溝深，立地條件差，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就要大力依靠有條件的地方，比如在沿河、沿路地段大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，在沿山、沿溝地帶發(fā)展經(jīng)濟(jì)林及小雜糧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第二，新興工業(yè)要以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，沁水縣是煤炭資源大縣，隨著煤炭、煤層氣等資源項(xiàng)目的不斷落地、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，能源裝備的市場空間將更大，要多引進(jìn)有實(shí)力、有規(guī)模的投資商，做大做強(qiáng)裝備制造。第三，三產(chǎn)服務(wù)要以資源型專業(yè)物流為突破口，積極引進(jìn)以配套服務(wù)設(shè)施蔬菜和裝備制造業(yè)為主的現(xiàn)代物流企業(yè)，同時(shí)建立大型倉促中心，農(nóng)貿(mào)市場，形成供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售物流相協(xié)調(diào)，相促進(jìn)的良性發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。十報(bào)告指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，結(jié)合山西省委提出的“市域城鎮(zhèn)化”、晉城市委提出的“城鄉(xiāng)一體化”以及沁水縣提出的“特色城鎮(zhèn)化”的要求，應(yīng)進(jìn)一步打好 “城鄉(xiāng)建設(shè)硬仗”，城鄉(xiāng)建設(shè)要以縣城為重點(diǎn)找準(zhǔn)突破口：一是城市標(biāo)志性建筑工程要早開工、早建成、早見效，要不斷完善城市功能、提升城市形象，使城市建設(shè)一年一個(gè)新變化，一年一個(gè)新面貌。二是隨著城市綠道、三河靚麗景觀帶等項(xiàng)目的開工上馬、縣城新面貌已現(xiàn)雛形。建設(shè)就要以最為緊迫的幾個(gè)項(xiàng)目為突破口。三是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，使工作常態(tài)化、制度化，杜絕發(fā)生“突擊式”、“應(yīng)付式”的現(xiàn)象，使城鄉(xiāng)面貌有一個(gè)持續(xù)的好轉(zhuǎn)。

（三）千方百計(jì)促農(nóng)增收。近年來，縣委、縣政府集中打響了農(nóng)民增收硬仗，出臺了一系列含金量很高的政策措施，并以項(xiàng)目建設(shè)為依托，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但由于“小農(nóng)意識”的影響，沒有從根本上解決農(nóng)民增收的內(nèi)在動(dòng)力。十提出的全面建成小康社會，小康社會不只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也應(yīng)包括偏遠(yuǎn)山區(qū)。就沁水縣來說，第一就是要加大扶貧、移民力度，從根本上改變生存現(xiàn)狀、生活模式，集中起來走集約化、規(guī)模化路子。第二，建立和完善農(nóng)村合作社運(yùn)營、分紅的監(jiān)督考核機(jī)制。近年來，各類合作社運(yùn)行日漸成熟，應(yīng)對其運(yùn)營、分紅狀況建立監(jiān)督考核機(jī)制，使合作社收入公開透明，分紅公平合理，有效維護(hù)農(nóng)民應(yīng)得利益。第三，在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的前提下，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵(lì)農(nóng)民以合法自愿有償?shù)姆绞搅鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)加大對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，多渠道增加收入。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面

十七屆五中全會明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，十再次指出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，這是國家為了更好地維護(hù)社會長治久安，促進(jìn)人民安居樂業(yè)，確保大局和諧穩(wěn)定，作出的重大決策部署。落實(shí)到基層，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分認(rèn)識其重要意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，自覺主動(dòng)地做好創(chuàng)新社會管理的各項(xiàng)工作。

（一）創(chuàng)新社會管理理念，理清社會管理思路。一要堅(jiān)持預(yù)防為先。針對發(fā)展類矛盾，重點(diǎn)要推行科學(xué)決策，建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，提高維穩(wěn)預(yù)警水平，減少因決策不當(dāng)而引發(fā)社會矛盾。重點(diǎn)要暢通群眾訴求渠道。民意“宜疏不宜堵”，群眾上訪其實(shí)就是送上門的群眾工作，就是送上門的社情民意，只要我們認(rèn)真聽取群眾意見，合理解決群眾訴求，主動(dòng)接訪也可以預(yù)防矛盾發(fā)生。二要堅(jiān)持化解為要。有矛盾并不可怕，關(guān)鍵是要有消除矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式，有調(diào)解、仲裁、訴訟等，其中調(diào)解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達(dá)成調(diào)解協(xié)議，這樣便于從根子上解決問題。

（二）創(chuàng)新社會管理方式，推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)。網(wǎng)格化建設(shè)能夠有效解決社會管理工作條塊分割矛盾、資源調(diào)配不優(yōu)的問題，實(shí)現(xiàn)社會管理重心下移、關(guān)口前移，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。實(shí)施過程中要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是要通過整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要依托現(xiàn)有黨建、計(jì)生、交通等各職能部門的網(wǎng)格化資源，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，在機(jī)構(gòu)、人力、財(cái)力、設(shè)備等方面進(jìn)行優(yōu)化配置，做好管理的縱向協(xié)調(diào)和服務(wù)的橫向協(xié)調(diào)。二是要通過縮小管理半徑，提高管理反應(yīng)速度。在村居、社區(qū)積極推行網(wǎng)格化管理，以自然村或者村民組為單位，劃分若干個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、事等管理對象全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，以便實(shí)現(xiàn)社會管理“零距離”、反應(yīng)速度“零時(shí)間”，加快建立基層點(diǎn)、線、面結(jié)合的社會管理網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)綜治工作中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效化管理。社會管理涉及方方面面，要實(shí)現(xiàn)高效管理，必須對管理機(jī)構(gòu)、管理力量進(jìn)行整合。要進(jìn)一步加大整合力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心要實(shí)施綜治辦、、司法、調(diào)解、警務(wù)、民政、婦聯(lián)、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急等“多位一體”的工作模式，形成各個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)場所辦公、各類案件一個(gè)口子受理、各項(xiàng)工作一個(gè)目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)的工作體系。同時(shí)，在村、居、企業(yè)也要加快建立涵蓋治保、調(diào)解、、安全生產(chǎn)等多功能為一體的綜治工作站，真正提供流程化、一站式服務(wù)管理。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展 和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活各個(gè)方面。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，積極采取措施，將社會資源在空間上進(jìn)行有效配置，改變目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些“不協(xié)調(diào)”現(xiàn)象，大力夯實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本前提和重要內(nèi)容。

一、 構(gòu)建社會主義和諧社會必須大力夯實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

按照辯證唯物主義的觀點(diǎn)，和諧是指構(gòu)成事物的不同組成部分或因素相互配合維持事物處于正?；顒?dòng)的狀態(tài)，和諧的對立面是沖突乃至解體。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上看，和諧社會就是要求區(qū)域人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，區(qū)域差距適度，區(qū)際關(guān)系良好，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會和諧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.殷實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本前提。

貧窮不是社會主義，在貧窮的基礎(chǔ)上更不會建成社會主義和諧社會。我們所要構(gòu)建的“和諧社會”是社會主義初級階段的“和諧社會”。社會主義初級階段的主要任務(wù)是大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這一時(shí)期黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心毫不動(dòng)搖，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。因此，在此基礎(chǔ)上建立的“和諧社會”，絕不是低水平低層次的“一窮二白”的“和諧社會”，而應(yīng)是生產(chǎn)力高度發(fā)展、物質(zhì)財(cái)富相對豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較殷實(shí)的“和諧社會”。

社會和諧的標(biāo)準(zhǔn)之一，是社會不同利益群體的合理需求都能夠得到滿足。而滿足這些需求以及人民日益增長的物質(zhì)文化需求，關(guān)鍵靠發(fā)展，貧困落后是產(chǎn)生不和諧的根本性原因。盡快擺脫生產(chǎn)力落后的局面，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，也是構(gòu)建和諧社會的首要任務(wù)。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，才能為社會和諧提供物質(zhì)保證，也才會對社會和諧提出新的和更高的要求。如果沒有生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富不斷增加到相對殷實(shí)的程度，人們的物質(zhì)文化生活水平的提高和合理需求的滿足就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，公平和效率的實(shí)現(xiàn)就缺乏牢固的經(jīng)濟(jì)支撐，社會和諧就成為無源之水，無本之木。

2.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

社會和諧在很大程度上既取決于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，也取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。從區(qū)域角度看，逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和基本前提。一方面，社會主義和諧社會追求的應(yīng)是全國范圍的“和諧”發(fā)展，而不僅僅是某一個(gè)或幾個(gè)地區(qū)的“和諧”發(fā)展；另一方面，共同富裕是社會主義和諧社會的標(biāo)志，是社會主義的本質(zhì)要求和區(qū)別于以往任何社會的根本特征。這種本質(zhì)決定了我國各地區(qū)之間要有一個(gè)相互協(xié)調(diào)的發(fā)展關(guān)系，其差距不能過大，更不能搞兩極分化。過大的區(qū)域差距是導(dǎo)致收入分配不公、區(qū)域合作受阻、消費(fèi)過度與不足的重要原因，會給經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)增加難度，同時(shí)區(qū)域差距擴(kuò)大到一定程度，往往會產(chǎn)生和激化一些社會矛盾，導(dǎo)致混亂、不滿及社會公益服務(wù)的惡化，從而引起社會動(dòng)蕩，造成社會政治的不穩(wěn)定，不僅和諧社會的實(shí)現(xiàn)無從談起，而且前幾十年的發(fā)展成果也會遭到極大破壞。從這個(gè)意義上講，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系全局的政治問題和社會問題。所以，撇開區(qū)域問題來構(gòu)建和諧社會是不現(xiàn)實(shí)的，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同促進(jìn)社會關(guān)系和諧、各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展和諧一樣，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀

由于受到自然稟賦、人口素質(zhì)、歷史發(fā)展水平和改革開放以來實(shí)行的“部分地區(qū)先富起來”非平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，我國東、中、西部地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距：

1.居民收入水平差距持續(xù)擴(kuò)大。1988年，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民的收入之比為1.41：1：1.11，農(nóng)村居民收入之比為1.39：1：0.87；2000年，這一比例分別變成1.49：1：1.06、1.47：1：0.77。2005年上半年人均收入最高的5省區(qū)是人均收入最低的5省區(qū)的2倍還多。

2.GDP比重和人均DGP比重差距持續(xù)擴(kuò)大。1980年，東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占我國GDP比重分別為50.20%、29.75%、20.04% ，到2002年，占GDP比重分別為57.86%、25.12%、17.01%，其中，東部比重增加了7.66個(gè)百分點(diǎn)，中、西部比重分別下降了4.63和3.03個(gè)百分點(diǎn)。從人均GDP來看，1980年，東部地區(qū)的人均GDP分別是中、西部地區(qū)的1.53、1.92倍，到2002年分別擴(kuò)大到2.03和2.59倍。以上說明，無論是經(jīng)濟(jì)總量GDP還是人均GDP，東部與中、西部地區(qū)的差距都擴(kuò)大了。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距大。有研究指出，1999年，除寧夏外，西部其余11省市區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平在全國排名均在20位以后。實(shí)施西部大開發(fā)以來，中、西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的改善，但從總體上看，目前中、西部地區(qū)的交通、電子、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施仍較東部地區(qū)落后，投資硬件環(huán)境尚有差距。

4.外貿(mào)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。由于對外出口商品多為高新技術(shù)產(chǎn)品，東部地區(qū)顯然具有明顯優(yōu)勢，加上東部發(fā)達(dá)地區(qū)信息溝通和交流能力的絕對優(yōu)勢，在發(fā)生貿(mào)易摩擦、初級產(chǎn)品出口面臨困難的情況下，東部地區(qū)的應(yīng)變能力明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。據(jù)預(yù)測，2008年，在外貿(mào)出口方面，東部地區(qū)與中西部地區(qū)差距將進(jìn)一步拉大。

三、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的措施及對策思考

1.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。黨和國家政府應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，針對不同地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀給予具體的指導(dǎo)或扶植，加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。加快中、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，繼續(xù)改善投資環(huán)境；為中西部地區(qū)建立完備的市場機(jī)制，利用本身資源優(yōu)勢、增強(qiáng)自身發(fā)展能力提供政策支持；在國家投資、利用外資、開放程度、計(jì)劃、金融、財(cái)政和稅收等方面給予中西部地區(qū)適當(dāng)?shù)膬A斜；幫助中西部地區(qū)發(fā)展教育，使中西部文化擺脫獨(dú)立性、封閉性、凝固性，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步前進(jìn)，相互配合。

2.東部地區(qū)要為協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展多做貢獻(xiàn)。東部地區(qū)要充分發(fā)揮對中、西部地區(qū)的示范、輻射和帶動(dòng)作用，并以自己的力量通過多種形式帶動(dòng)和幫助中、西部的發(fā)展，如多向國家繳納稅收從而減輕中、西部的稅務(wù)負(fù)擔(dān)；向中西部提供教育資金技術(shù)上的援助等等。這既是服從“東部沿海率先發(fā)展起來以后，要帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展”的“大局”的需要，也是保證東部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件。

3.中西部地區(qū)要抓住機(jī)遇，自力更生，奮發(fā)圖強(qiáng)，奮起直追。中西部地區(qū)要積極采取措施，奮起直追，發(fā)展因地制宜的特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使各地區(qū)的比較優(yōu)勢和特殊功能都能得到科學(xué)、有效地發(fā)揮；要利用本地區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)展能源、原材料工業(yè)產(chǎn)品，使中西部地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)在對整體經(jīng)濟(jì)提供長期基礎(chǔ)性支持的同時(shí)，獲得自身發(fā)展，并從市場要求出發(fā)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，盡快消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問題，為縮小與東部地區(qū)的差距創(chuàng)造外部環(huán)境條件；要制定吸引、穩(wěn)定人才的合理機(jī)制，遏制“孔雀東南飛”勢頭，提高知識分子的福利待遇，進(jìn)行科技人才的定向培養(yǎng)，提高整個(gè)中西部地區(qū)的國民素質(zhì)和教育水平等等。

4.東、中、西部實(shí)行區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。全國各地區(qū)要淡化行政區(qū)劃色彩和意識，削弱甚至消除地方保護(hù)主義，保證人流、物流、資金流、信息流在全國各地區(qū)之間的暢通，積極推動(dòng)生產(chǎn)要素在地區(qū)間合理配置，使東部地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)要素（如資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等）順利流入中西部地區(qū)，中西部地區(qū)則可以為東部地區(qū)提供資源、原材料等，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合；加強(qiáng)東中西部的合作和交流，形成各區(qū)域、各民族之間全面團(tuán)結(jié)和互助合作的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使東中西部在相互協(xié)作基礎(chǔ)上縮小差距、共同發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

參考文獻(xiàn)：

[1]王夢堂：《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展》，《理論動(dòng)態(tài)》第1628期

[2]肖玉明：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展：理論、現(xiàn)狀和對策》，《唯實(shí)》2004年第6期

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，社會主義新農(nóng)村，制度安排

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)得到了長足的發(fā)展，用僅占世界9.1%的耕地養(yǎng)活了占世界 20.8%的人口，取得了舉世矚目的成績。但是，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展基本沿用粗放經(jīng)營的增長方式。農(nóng)業(yè)的發(fā)展伴隨著資源的高消耗、污染物的高排放、物質(zhì)和能量的低利用，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的枯竭和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要的地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略意義

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合我國人多地少、資源相對不足的基本國情；是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的重要舉措；對于改善農(nóng)村生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，最重要的任務(wù)是提高農(nóng)民收入，而發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能成為農(nóng)民增收的重要途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求摒棄粗放式經(jīng)營，根據(jù) 減量化、再利用、再循環(huán)的原則，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善質(zhì)量、提高效益，這和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求和目標(biāo)是完全一致的。實(shí)行集約化經(jīng)營，進(jìn)行資源的綜合利用和開發(fā)，采用高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等，都會增加和拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。這既可為農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)門路和就業(yè)機(jī)會，又能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，從而為農(nóng)民增收，走向富裕開辟出新的途徑。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)業(yè)污染、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的必然選擇

目前，我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著明顯的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能有效地解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所存在的各種問題。一方面，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提倡清潔生產(chǎn)，要求農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，有效地減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的排放，減少了對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。另一方面，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遵守生態(tài)規(guī)律，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕了農(nóng)產(chǎn)品污染問題。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)相應(yīng)的加工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的高效利用和永續(xù)利用，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切需要

近年來，一些國家為了保護(hù)本國市場和本國利益，頻頻設(shè)置綠色壁壘，對農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的要求尤為苛刻，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)境要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。對此，我們通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的品質(zhì)和安全性能，逐步使其符合資源環(huán)境方面的國際標(biāo)準(zhǔn)，從而突破綠色壁壘，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

二、我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三種發(fā)展模式

結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要形成了以下三種類型的發(fā)展模式：一是以多產(chǎn)業(yè)復(fù)合的大農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；二是以生態(tài)農(nóng)業(yè)的提升和整合為基礎(chǔ)的生態(tài)保護(hù)型發(fā)展模式；三是以農(nóng)業(yè)廢棄物資源的多級循環(huán)利用為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用型發(fā)展模式。

1.大農(nóng)業(yè)復(fù)合型發(fā)展模式

大農(nóng)業(yè)復(fù)合型發(fā)展模式，就是在同一土地管理單元上立體種植，橫向延伸，建設(shè)農(nóng)林牧副漁一體化。主要包括以下幾種具體模式：農(nóng)林型模式；農(nóng)漁農(nóng)畜型模式；農(nóng)林牧副漁各業(yè)兼而有之的綜合型模式。

農(nóng)林型模式是把多年生木本植物與栽培作物或動(dòng)物，在空間上進(jìn)行合理組合的土地利用和技術(shù)系統(tǒng)的綜合(如農(nóng)林間作、林藥間作等)，逐步形成規(guī)模較大的區(qū)域性氣候、地形、土壤、水體、生物資源的綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)多級生產(chǎn)、穩(wěn)定高效的復(fù)合循環(huán)生態(tài)體系。農(nóng)漁農(nóng)畜型模式，是將人工養(yǎng)殖動(dòng)物、植物、微生物等生物種群匹配組合，形成一個(gè)良性的減耗型環(huán)狀食物鏈(如稻田養(yǎng)魚)，這既能有效地利用多種可飼資源，使低值的自然資源轉(zhuǎn)化為高值的畜產(chǎn)品，又能防治農(nóng)村環(huán)境污染。綜合型模式，則可以因地制宜地進(jìn)行組合。在山區(qū)或半山區(qū)，可以實(shí)施牧、能、林一體化建設(shè)，如以沼氣利用為主的林果種植及養(yǎng)殖業(yè)并舉的圍山轉(zhuǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程；在平原地區(qū)，可以實(shí)施農(nóng)、漁、能、商一體化建設(shè)(如?；~塘)，及以沼氣為紐帶的蔬菜花卉種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)并舉的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程等。

2.生態(tài)保護(hù)型發(fā)展模式

生態(tài)保護(hù)型發(fā)展模式，是把現(xiàn)代化技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過合理的投入，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)維持在理想的狀態(tài)并能保持良好的物質(zhì)能量循環(huán)，從而達(dá)到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。主要包括：

(1)生態(tài)種植模式是利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，綜合利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)行高效的糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和其他生態(tài)類食品成為今后種植業(yè)的一個(gè)發(fā)展重點(diǎn)。比較成熟的種植模式有三種：間套輪種植模式是指在耕作上利用生物共存、互惠原理，采用間作套種和輪作倒茬的模式。這種模式可以充分利用空間和土地生產(chǎn)力來提高產(chǎn)量，還可以調(diào)劑用工、用水和用肥等矛盾，增強(qiáng)抗擊自然災(zāi)害的能力；旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是通過工程、生物、農(nóng)藝、化學(xué)和管理技術(shù)的集成，提高自然降水利用率，消除或緩解水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力、提高經(jīng)濟(jì)效益；無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式就是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，推廣農(nóng)作物清潔生產(chǎn)和無公害生產(chǎn)的專用技術(shù)，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)具有重要意義。

(2)生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式，是利用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程和清潔生產(chǎn)思想、理論和方法進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)的過程，達(dá)到環(huán)境保護(hù)和資源的永續(xù)利用，同時(shí)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品。如在畜牧業(yè)生產(chǎn)中構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖場中配備相應(yīng)規(guī)模的飼料糧(章)生產(chǎn)基地和畜禽糞便消納場所，在實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)綠色生產(chǎn)的同時(shí)，減少廢氣物的排放，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

(3)生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)模式是遵照生態(tài)學(xué)原理，采用現(xiàn)代生物技術(shù)和工程技術(shù)，按生態(tài)規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)，保持和改善生產(chǎn)區(qū)域的生態(tài)平衡，保護(hù)水體不受污染，保持各種水生生物種群的動(dòng)態(tài)平衡和食物鏈的合理結(jié)構(gòu)，確保水生生物、水資源的永續(xù)利用?？晒┻x擇的發(fā)展模式有：基塘漁業(yè)模式和以漁改堿模式。這種模式將漁業(yè)生產(chǎn)和土地綜合治理有效地結(jié)合起來，創(chuàng)造出比單一養(yǎng)殖或種植更高的經(jīng)濟(jì)效益。

3.農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用型發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用型發(fā)展模式，是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄物處理再利用，集能源、環(huán)保、資源為一體的最典型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。主要包括秸稈利用、三沼利用等。秸稈利用是將秸稈加工處理，使其變成肥料、飼料、原料、能源等，消除對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要有秸稈還田，秸稈飼料化、秸稈原料化、秸稈能源化幾個(gè)利用模式。秸稈還田包括秸稈直接還田、堆漚還田、過腹還田等，可以增強(qiáng)土壤保水保肥能力，保持土壤養(yǎng)分平衡。秸稈飼料化是將富含較高營養(yǎng)成分的花生、玉米等農(nóng)作物秸稈粉碎氨化，加工成便于畜禽消化吸收的飼料。秸稈原料化包括利用小麥秸稈制取纖維素，用稻殼釀酒，用稻草制作板材；作為造紙?jiān)霞爸谱鹘斩挷途?；編織草簾、草席；用于蔬菜產(chǎn)區(qū)的溫室大棚等。秸稈能源化主要是指發(fā)酵產(chǎn)生沼氣用于生產(chǎn)生活。

三、制約我國發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不利因素

近幾年來，我國在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用以及三大發(fā)展模式推廣等方面取得了一定的成績，但總的來說形勢并不樂觀，仍面臨許多問題。主要表現(xiàn)在：

1.我國農(nóng)業(yè)資源匱乏，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展

我國的農(nóng)業(yè)資源不足主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，水資源不足。目前，我國人均淡水資源擁有量只有2627m3，僅為世界平均水平的1／4。我國是農(nóng)業(yè)大國，是世界主要產(chǎn)糧國之一，農(nóng)業(yè)用水占用水總量的80%。第二，耕地資源不足。據(jù)國土資源部最新數(shù)據(jù)顯示，我國 2005年人均耕地面積為1.4畝，僅為世界平均水平的40%，而且耕地面積每年仍在減少。第三，森林資源嚴(yán)重不足。國家林業(yè)局召開的第五次全國森林資源清查結(jié)果公布，我國目前森林面積為15894.1萬km2，森林覆蓋率僅為16.55%；人均占有森林面積、蓄積量分別為0.128km2和9.04.8km2，僅相當(dāng)于世界人均占有量的1／5和1／8；這種現(xiàn)狀極不利于我國水土保持和可持續(xù)利用。農(nóng)業(yè)資源的匱乏使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)能源的自我循環(huán)，不利于循環(huán)農(nóng)業(yè)的開展。

2.我國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較落后，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入有限

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國雖然已經(jīng)有幾千年的歷史，但仍處于較低的水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度低、科技含量低，農(nóng)民收入還處于較低的水平，大部分農(nóng)村還無力對循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予經(jīng)濟(jì)支持。而政府財(cái)政的大部分資金主要用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、設(shè)施的投入不多。

3.局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，污染嚴(yán)重

長期的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采用了不科學(xué)、粗糙的甚至是掠奪性的資源利用方式，造成了比較嚴(yán)重的生態(tài)失衡和環(huán)境惡化。第一，農(nóng)藥、化肥的大量使用嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。目前我國農(nóng)藥產(chǎn)量居世界第2位，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高種過多，再加上使用方法單一，因而對人畜、水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品的污染十分嚴(yán)重。而化肥的大量使用則導(dǎo)致了土壤酸化、有機(jī)質(zhì)含量大減。第二，畜禽飼養(yǎng)對環(huán)境的污染嚴(yán)重。我國是畜禽養(yǎng)殖大國，畜禽糞便和廢物每年達(dá)到17.3億噸，是工業(yè)廢物的2.7倍。目前畜禽排泄物主要是直接返田，嚴(yán)重污染周邊水域、土壤、空氣等環(huán)境，最終影響人體健康。第三，大量秸稈的不科學(xué)處理，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。目前大部分秸稈當(dāng)作燃料或是在地頭直接燒掉，這不僅浪費(fèi)了能源，降低了土壤的有機(jī)質(zhì)含量，導(dǎo)致了土壤功能的衰退，也污染了大氣。

4.科技力量薄弱，農(nóng)戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識淡薄

我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總的來看還處于起步階段，規(guī)模較小、技術(shù)水平偏低。如以不燒秸稈、取消翻耕等為特征的保護(hù)性耕作技術(shù)在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)較為普遍，但我國僅處于起步階段；又如我國的農(nóng)業(yè)灌溉，仍然以漫灌式補(bǔ)水為主，水的利用率很低。加上溝渠河道的滲漏，以及工業(yè)廢水、化肥、農(nóng)藥污染，使我國水資源更加緊張。另一方面，由于我國大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化層次較低，對清潔生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益和對農(nóng)副產(chǎn)品廢棄物再利用所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注也不夠，使本可以通過循環(huán)利用所得的經(jīng)濟(jì)效益流失，這也妨礙了循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推

四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度安排

1.構(gòu)建符合中國特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村消費(fèi)的可持續(xù)與整體推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，以無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)的思路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)范式的變革。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

在農(nóng)業(yè)資源利用方面，實(shí)行節(jié)約化利用，以提升水資源、土地資源和農(nóng)業(yè)投入利用效率為切入點(diǎn)，從節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)勞等方面賦予傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)新的成本節(jié)約理念，提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。在農(nóng)業(yè)廢棄物處理方面，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)所積累的生物資源全程化利用，尤其對秸稈的副產(chǎn)品除傳統(tǒng)的沼氣利用外，要探索生物質(zhì)能、微生物資源經(jīng)濟(jì)利用的新思路，實(shí)行循環(huán)利用和資源化開發(fā)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，實(shí)行清潔生產(chǎn)，使上一環(huán)節(jié)的廢棄物作為下一環(huán)節(jié)的資源，增加價(jià)值鏈條，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的內(nèi)生延伸與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈整合思路、途徑與模式，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面，著力建設(shè)循環(huán)型社區(qū)，開發(fā)沼氣、太陽能等可再生能源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會生活的清潔化消費(fèi)。

2.加快循環(huán)農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)

一方面，要加快循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是保證農(nóng)民按照綠色無公害標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的有效機(jī)制，也是使特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次、確保農(nóng)民利益的重要手段。循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以通過公司+農(nóng)戶為主的產(chǎn)業(yè)化形式，實(shí)行股份合作、利潤返還、租賃經(jīng)營，使企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，以保障參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶的利益。另一方面，要加快循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場化步伐。首先，要建立循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)證機(jī)制。循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是按照特定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行生產(chǎn)的，實(shí)行循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證制度可以提高循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的信任度和透明度，給消費(fèi)者提供巨大的便利；其次，要進(jìn)一步拓展循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場。市場對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求越來越大、這意味著農(nóng)產(chǎn)品的市場潛力是巨大的。因此，循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)緊跟市場步伐，在滿足國內(nèi)市場同時(shí)，積極拓展海外市場。

3.推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)力量薄弱已成為制約循環(huán)農(nóng)業(yè)推廣的重要因素。為此，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須加大創(chuàng)新力度，為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。第一，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新機(jī)制。以國家財(cái)力為支持，依托于國家農(nóng)業(yè)研究中心以及大學(xué)的科研機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮企業(yè)的科技力量，增加對循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究；結(jié)合中國實(shí)情，注重科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。第二，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，拓展農(nóng)業(yè)空間的技術(shù)集成與創(chuàng)新。近期，應(yīng)重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)的技術(shù)鏈接、綠色生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源多級轉(zhuǎn)化、資源節(jié)約高效利用與廢棄物的資源化技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)村生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)、農(nóng)村生活消費(fèi)綠色技術(shù)等層面開展整合與集成研究，建立相對完善的推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)示范推廣體系。

4.做好技術(shù)、資金、政策等三大保障工作

(1)技術(shù)保障。我國要發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須做好技術(shù)保障，在推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民的理論培訓(xùn)和技術(shù)支持，構(gòu)建與社會主義相適應(yīng)的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。如對區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行合理的規(guī)劃，對套種、節(jié)水農(nóng)業(yè)等技術(shù)推廣給農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)等。

篇4

今天，我們在這里召開全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。剛才，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市建設(shè)規(guī)劃局和市環(huán)保局等四個(gè)單位作了發(fā)言，大家還對《___市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行了討論。下面，我再講四點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗工作的責(zé)任感和緊迫感發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)節(jié)能降耗工作，有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，也有利于促進(jìn)人與自然的和諧。我們要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識、用全局的視野去把握其重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感。

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是人類社會發(fā)展不可抗拒的歷史潮流。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)變成一個(gè)歷史潮流，不光我們中國在重視，全世界都一樣。可以說，這是一個(gè)不可抗拒的歷史潮流，不這么走，這個(gè)國家、這個(gè)民族、這個(gè)地區(qū)就沒前途和希望。主要有兩大原因：第一，資源的壓力越來越大。自然消耗速度太快，即使我們不進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，僅人口增長，對資源消耗也不得了?？梢哉f，全球范圍內(nèi)的自然資源已經(jīng)難以保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快速擴(kuò)張的需求。第二，環(huán)境的壓力也越來越大。環(huán)境的容量是十分有限的。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對整個(gè)自然生態(tài)環(huán)境的壓力增大，使得發(fā)展空間變得非常有限。為此，必須尋找一條新的出路，那就是80年代聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展首腦會議以后提出的可持續(xù)發(fā)展之路，后來又演化為循環(huán)經(jīng)濟(jì)?？沙掷m(xù)發(fā)展提出了兩個(gè)非常重要的概念：代際公平和代內(nèi)公平。如果按照原來這種增長方式，不光把祖宗飯給吃掉，把子孫飯也給吃光，代際公平問題就比較突出。后來在代際公平基礎(chǔ)上又提出一個(gè)代內(nèi)公平，代內(nèi)公平就是為了自己的發(fā)展而損害了他人的利益。那么，經(jīng)濟(jì)到底怎么發(fā)展？西方國家提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，并進(jìn)行了有益的實(shí)踐，證明了這是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是一種人類應(yīng)該加以選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。比如，日本相對西方發(fā)達(dá)國家來講，可以說在發(fā)展循環(huán)型社會、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)上是走在全世界前列。日本起步并不是最早，但發(fā)展得最快。日本的發(fā)展模式，的確值得我們國家借鑒和仿效。日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)專門有一個(gè)基本法，叫做推進(jìn)建立循環(huán)型社會的基本法。這是總法，在這個(gè)總法下面又有兩個(gè)綜合法，一個(gè)是固廢管理和公共清潔法；另一個(gè)是促進(jìn)資源有效利用法。在這兩個(gè)綜合法下面，還有促進(jìn)容器與包裝分類回收法、家用電器回收法、建筑材料回收法、食品回收法、綠色采購法等五個(gè)自然法，內(nèi)容非常具體，操作性也非常強(qiáng)，支撐起了日本循環(huán)型社會的框架。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的本質(zhì)要求。中央提出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要“又好又快”，好字當(dāng)頭，好中求快，快中更好。“好”就是速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，“好”就是人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，“好”就是投資、消費(fèi)、出口的協(xié)調(diào)，“好”就是和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。這實(shí)際上是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是什么？就是要用最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)去獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又好又快的本質(zhì)要求，是一種可選擇的、必須要走的一條道路。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是破解節(jié)能、環(huán)保兩大難題的重要途徑。從月初召開的全國經(jīng)濟(jì)工作會議上獲知，今年其他指標(biāo)都能完成，但節(jié)能、環(huán)保兩項(xiàng)指標(biāo)可能完不成。目前，節(jié)能降耗的確是難，環(huán)境保護(hù)也是難。這兩大難題有各方面的因素影響，最關(guān)鍵的還是發(fā)展模式、增長方式的問題。所以，現(xiàn)在我們要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這正是破解這“兩難”的關(guān)鍵所在。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就可以推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)節(jié)能和資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性增長。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是緩解資源要素制約的根本之舉。對我市來講，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體是好的，各項(xiàng)節(jié)能降耗和污染物減排指標(biāo)都走在全省前面。但是，我們千萬不能忘記，___是一個(gè)資源要素十分稀缺的城市，我們要能源沒有能源，所有東西都要從外面運(yùn)進(jìn)來，這就意味著高成本，意味著經(jīng)濟(jì)代價(jià)。我們土地資源非常貧乏，人均只有0.4畝；人均水資源占有量只有全省的80左右。目前，勞動(dòng)力價(jià)格上揚(yáng)，企業(yè)的生產(chǎn)成本上揚(yáng)，極大壓縮了企業(yè)的利潤空間。所以，在這種情況下，如何應(yīng)對我們目前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的效益問題，如何做到節(jié)約資源、降低消耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是一種有效的措施。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用率，從而提高我市整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是有效規(guī)避國際貿(mào)易壁壘的迫切需要?，F(xiàn)在，開放型經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)出口有很多不確定的因素，包括人民幣升值的壓力，原材料價(jià)格繼續(xù)上升，出口退稅政策的調(diào)整變化，貿(mào)易壁壘和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘日益增加。我市外貿(mào)出口依存度這么高，今年出口將達(dá)70億美元。外貿(mào)出口是一個(gè)支柱，不光對就業(yè)，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也將產(chǎn)生極大的影響。今年我市“兩反一保”案件已經(jīng)發(fā)生5起，22家企業(yè)涉案，金額有8000多萬美元。今年10月份開始，歐盟對我國的皮鞋實(shí)行反傾銷稅率為16.5，期限兩年，我市有38家企業(yè)都與這方面相關(guān)。這就要求我們加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以避免貿(mào)易壁壘的限制。

二、對今年我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗工作的基本評價(jià)

我覺得，今年我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗工作有這么幾件事情可圈可點(diǎn)，應(yīng)該加以肯定。

（一）加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任考核。今年成立了由蔡奇書記和我一起擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會已經(jīng)落實(shí)到今年“兩個(gè)社會”指標(biāo)的考核體系中，落實(shí)到生態(tài)市建設(shè)的考核中，同時(shí)分解落實(shí)了20__年的指標(biāo)?？梢哉f，從組織形式和制度建設(shè)上，我們已經(jīng)起步了。

（二）加強(qiáng)了規(guī)劃編制，推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作的開展。剛才，大家討論了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》和《工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》 。這些規(guī)劃明確以后，各項(xiàng)工作就比較清楚。在節(jié)能上，今年1到9月份，全市萬元工業(yè)產(chǎn)值的綜合能耗降了20.09，降幅居全省首位；大陳島風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)立項(xiàng)；農(nóng)村的清潔能源利用率也提高到49.6。在節(jié)水上，市區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60，年節(jié)約947萬噸；農(nóng)業(yè)也在搞農(nóng)用水的置換。在節(jié)地上，每年搞100萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，節(jié)約土地370畝；復(fù)墾耕地也得到了進(jìn)一步開展。在節(jié)材上，今年新型墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到70，比去年提高了8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)土2600畝，節(jié)約標(biāo)煤10萬噸，這也是非?？上驳?。資源綜合利用是我們___的強(qiáng)項(xiàng)，___的固體廢棄物拆解利用、綜合利用在全省甚至全國都有名氣。所以，今年再生金屬綜合利用的國際會議在我們這里開，共有1000多人參加。這個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展，得益于廉價(jià)的勞動(dòng)力和制造業(yè)基礎(chǔ)。目前，全市廢舊回收與資源綜合利用企業(yè)發(fā)展到230家，其中資源綜合利用13家，銷售產(chǎn)值超200多億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的6.8，實(shí)現(xiàn)拆解回收總量250多萬噸，拆解回收銅資源80多萬噸，鋁資源40萬噸，銅（鐵）100多萬噸，以及可利用的硅鋼片、塑料、不銹鋼等資源，直接成為___工業(yè)廉價(jià)的原料。以廢棄蟹殼、蝦殼為原料的甲殼素生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到3家，年產(chǎn)值達(dá)3億多元，我市成為全國目前最大的甲殼素及其衍生生產(chǎn)基地；以___發(fā)電廠粉煤灰為主要原料的生產(chǎn)水泥、空心磚企業(yè)共6家，產(chǎn)值超2個(gè)億元。

（三）在結(jié)構(gòu)調(diào)整中注意發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，特別是全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度和市場準(zhǔn)入制度，打造綠色誠信農(nóng)業(yè)。在先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展上，大力實(shí)施“先進(jìn)制造業(yè)百億工程”和“5431計(jì)劃”，強(qiáng)化主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，采用先進(jìn)適用技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)支柱行業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上，大力實(shí)施“7 5”發(fā)展框架，發(fā)展是比較好的，增長速度也是可喜的。

（四）在狠抓落實(shí)中推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，積極開展“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)。今天，省里專門召開了“811”環(huán)境污染整治大會，要求“811”環(huán)境污染整治明年全部結(jié)束，全省所有的11個(gè)重點(diǎn)區(qū)域都要“摘帽”。比較可喜的是，我市到今年三個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)全部“摘帽”，路橋電子廢物場外拆解和溫嶺固體廢棄物場外拆解可以取締。同時(shí)，自從實(shí)施“百村示范、千村整治”以來，我市農(nóng)村面貌煥然一新。前階段，省委專門在___召開了“千村示范、萬村整治”工程現(xiàn)場會，我市農(nóng)村面貌得到了與會代表的高度評價(jià)。

（五）創(chuàng)新載體，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的輿論氛圍。一方面，開展了綠色創(chuàng)建活動(dòng)。通過開展循環(huán)型城市、循環(huán)型社區(qū)、節(jié)約型政府等活動(dòng)，綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色飯店等都應(yīng)運(yùn)而生，這些證明今年以來我市綠色創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展總體來講還是比較快的。節(jié)約型政府、節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)也開始起步了，明年還要進(jìn)一步加大力度。另一方面，加強(qiáng)了宣傳教育。專門制作了___發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專題片，在電視臺專題播出；組織開展大張旗鼓的發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)廣場文化宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料5萬多張，努力提高了全社會的節(jié)約意識。通過開展多形式、多層次宣傳教育活動(dòng)，營造了全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的濃厚氛圍。

盡管我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會工作取得了一些成效，但我們切不可估計(jì)過高。對照省委、省政府的要求，對照先進(jìn)地區(qū)，我們的差距還較大。比如，思想認(rèn)識還有待進(jìn)一步提高，我們?nèi)粤?xí)慣于原來的生產(chǎn)方式、生活方式；自身保障體系還比較薄弱，特別是我們一些體制建設(shè)，部門間配合的機(jī)制還沒有完全建立；重點(diǎn)行業(yè)（企業(yè)）徹底整治短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)；重化工趨勢下實(shí)現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保目標(biāo)難度較大等等。這些問題都需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

三、扎實(shí)做好明年我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗工作省里計(jì)劃成為國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會試點(diǎn)省，而我市又是全省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，所以面臨的任務(wù)越來越重。明年，對照全國、全省的指標(biāo)要求，全市萬元GDP能耗降幅不能低于4.4，萬元工業(yè)增加值能耗降幅不能低于5，萬元工業(yè)增加值的水耗降幅不能低于6，COD減排不能少于3，二氧化硫下降不能少于3。為此，我們明年工作要抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施四大載體，突出五項(xiàng)任務(wù)。

（一）抓住三個(gè)環(huán)節(jié)。一是企業(yè)。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗的主體，所以，我們在工作當(dāng)中始終要抓住企業(yè)這個(gè)主體。企業(yè)生產(chǎn)一定要遵循“減量化、再利用、節(jié)約化、資源化、清潔化”發(fā)展原則，如果不這樣搞，就沒什么希望。世界五百強(qiáng)大型企業(yè)在這些方面都走在前列，通過加快技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是園區(qū)。園區(qū)就是我們現(xiàn)在通常所講的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)就是要建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要載體。園區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)內(nèi)部要實(shí)行清潔生產(chǎn)，最大限度地減少廢物排放；各企業(yè)間要實(shí)現(xiàn)廢物能量和信息的交換，達(dá)到資源利用和物質(zhì)循環(huán)，把對外的廢物排放影響降低到最低程度。三是區(qū)域。節(jié)約型社會、節(jié)約型城市就是在某個(gè)區(qū)域內(nèi)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著重把城市的生產(chǎn)、消費(fèi)、廢棄物處理和城市管理統(tǒng)一組織為一個(gè)生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以污染預(yù)防為出發(fā)點(diǎn)， 以政策為導(dǎo)向，以物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征，以社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)，最大限度地有效利用資源和能源，減少污染物的排放，營造更加良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，從而增強(qiáng)城市的競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。

（二）實(shí)施四大載體。一是貫徹實(shí)施省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”；二是認(rèn)真實(shí)施市循環(huán)經(jīng)濟(jì)“511行動(dòng)計(jì)劃”；三是積極推進(jìn)市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“2525示范工程”；四是貫徹實(shí)施省“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)。

（三）突出五項(xiàng)任務(wù)。分別為：

1、強(qiáng)化資源節(jié)約。一是節(jié)能。要抓好39家年耗煤5000噸以上的重點(diǎn)用能企業(yè)和重點(diǎn)用電單位的節(jié)能節(jié)電工作，推進(jìn)國家公布的十大節(jié)能工程，重點(diǎn)是我省確定的七大工程；加強(qiáng)能源監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)，加快推進(jìn)建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和農(nóng)村清潔能源。二是節(jié)水。落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)約用水的意見》，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)約用水和生活節(jié)水，以及節(jié)水技術(shù)、工藝與產(chǎn)品的推廣。三是節(jié)地。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，優(yōu)先保證省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對屬于限制類的新上項(xiàng)目和淘汰類項(xiàng)目不予供地。建立完善工業(yè)用地招拍掛制度，積極推行建造多層廠房。同時(shí)，加大集約用地考評結(jié)果與土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)分配掛鉤的力度。四是節(jié)材。按照《關(guān)于加快發(fā)展新型墻體材料的通知》要求，開展粘土磚生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。繼續(xù)貫徹實(shí)施《浙江省散裝水泥管理辦法》，城區(qū)全面禁止“現(xiàn)場攪拌”混凝土，鞏固和拓展重點(diǎn)工程、城鎮(zhèn)建設(shè)使用散裝水泥市場。大力開展木材節(jié)約代用和包裝節(jié)約。

2、深化綜合利用。一是繼續(xù)抓好現(xiàn)有的綜合利用企業(yè)，做好園區(qū)尤其是拆解園區(qū)的綜合利用；二是抓好農(nóng)村的綜合利用，加快研究生物資源的轉(zhuǎn)化；三是積極探索中水的回用工程，椒江和路橋污水處理廠都要開展中水回用；四是建立和完善廢舊物資的回收體系。

3、實(shí)施清潔生產(chǎn)。一是大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。全市工業(yè)企業(yè)這么多，有近8萬家工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上4000多家，而且“513”企業(yè)又這么多。我們要把企業(yè)清潔生產(chǎn)理念貫穿于企業(yè)尤其是“513”企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和日常企業(yè)管理之中。二是積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。全市所有的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都要開展這項(xiàng)工作，當(dāng)然新建的有新的標(biāo)準(zhǔn)，老的要進(jìn)行大力改造；沿海產(chǎn)業(yè)帶里面的工業(yè)園區(qū)必須高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相應(yīng)的環(huán)境配套設(shè)施，同時(shí)要高水平管理，成為科技型、節(jié)約型、生態(tài)型、開放型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，做到外界對園區(qū)沒有任何干擾和影響，園區(qū)對外界也不能有干擾和影響，不能讓園區(qū)的污染物對外界造成環(huán)境污染。三是繼續(xù)加快建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)要形成一個(gè)內(nèi)循環(huán)。

4、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。生態(tài)文化也是價(jià)值觀。要利用各種手段，通過各種方式來加以宣傳、加以推廣，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

5、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。最近民意調(diào)查表明，群眾最關(guān)心的是環(huán)境污染整治。我們應(yīng)該義不容辭，加大整治力度。一是工業(yè)的環(huán)境污染整治。今年，我們主要是整治工業(yè)的水和氣，明年要鞏固這些成果，同時(shí)加大整治力度。二是城市的環(huán)境污染整治。主要包括河道水環(huán)境、汽車尾氣和垃圾填埋處理等問題，要努力加以解決。三是農(nóng)村的面源污染整治。四是生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。明年要?jiǎng)?chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1－2個(gè)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3－5個(gè)、市級生態(tài)鎮(zhèn)10個(gè)以上、市級生態(tài)村30個(gè)以上。

四、切實(shí)加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗工作的領(lǐng)導(dǎo)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們務(wù)必要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大扶持力度，形成工作合力，確保明年工作任務(wù)落到實(shí)處。

（一）明確工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任，明確自身職責(zé)，制定五年規(guī)劃，做到任務(wù)明確、有序推進(jìn)；同時(shí)落實(shí)責(zé)任，做到縱向到底、橫向到邊；強(qiáng)化檢查考核，實(shí)行責(zé)任追究，真正把職責(zé)落實(shí)到位。

（二）加大政策扶持。一是在工作機(jī)構(gòu)上，將節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約型社會工作機(jī)構(gòu)整合到全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組之中，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)由市發(fā)改委牽頭，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗由市經(jīng)委牽頭。要盡快落實(shí)節(jié)能建設(shè)中心和農(nóng)村能源辦等機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其作用。二是在市場準(zhǔn)入門檻上，要以節(jié)能、降耗、減排為目標(biāo)，所有項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)目錄必須是節(jié)能、降耗、低排放的。三是在稅收政策上，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和相關(guān)裝備企業(yè)要予以一定優(yōu)惠，鼓勵(lì)技改投入，享受國家相應(yīng)政策，落實(shí)固定資產(chǎn)投資抵稅政策。四是在價(jià)格政策上，要深化資源要素的價(jià)格形成機(jī)制改革，讓資源價(jià)格充分反映其稀缺性，實(shí)施階梯式價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約使用和循環(huán)利用。同時(shí)，要加大行政執(zhí)法力度，對于非法排污等違法行為，堅(jiān)決予以打擊，提高違規(guī)成本。五是在資金投入上，堅(jiān)持多條腿走路，建立多元投入機(jī)制，合理利用好先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)資金、科技資金、生態(tài)市建設(shè)資金等，加大公共財(cái)政在環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗方面的投入，積極引導(dǎo)銀行資金和民資向這方面傾斜。

（三）強(qiáng)化宣傳教育。要利用現(xiàn)場交流會、新聞報(bào)道、展覽等多種形式，加大宣傳力度，真正使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、科學(xué)發(fā)展理念進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)，形成全社會人人關(guān)心和參與推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能降耗工作，共同建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的良好氛圍。

篇5

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)的重要支柱，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代以人為本的管理原則已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展公認(rèn)的準(zhǔn)則，相應(yīng)地，人力資源管理在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理中越來越突現(xiàn)出它的重要性，如何使員工在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮最大的潛能，各盡所能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來更大效益和作用已經(jīng)成為各級管理者共同關(guān)注的一個(gè)重要問題。

關(guān)鍵詞 人力資源 培訓(xùn) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

人力資源，簡單地說就是指能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的勞動(dòng)者的能力的總稱，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理的核心要素。而人力資源開發(fā)是以發(fā)掘、培養(yǎng)、利用和發(fā)展人力資源為主要內(nèi)容的一系列有計(jì)劃的活動(dòng)和過程。它以人力資本為前提，包括人力資源的教育、培訓(xùn)以及人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用與調(diào)劑等諸多管理活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若想在日益激烈的市場競爭中贏得總體發(fā)展略的制高點(diǎn)，就必須采取一系列有效的措施和手段，對人力資源進(jìn)行高效的管理，在市場競爭中實(shí)現(xiàn)人力資源分配與再分配、開發(fā)再開發(fā)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使人盡其才，事得其人，人事相宜。

一、人力資源管理在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用

1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是伴隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷進(jìn)步而發(fā)展的，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理比較傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理，具有更多新特點(diǎn)，形成一系列的發(fā)展趨勢，人們在研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理發(fā)生，演變的歷史過程中，越來越認(rèn)識到，對人的管理是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理的核心。人力管理的基本目的就是采用特定方法，充分發(fā)揮人的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度挖掘人本身所具備的無限潛能，激勵(lì)人的動(dòng)機(jī)去為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更好的效益和環(huán)境。

2.隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷發(fā)展，現(xiàn)代的人力資源管理最突出的特點(diǎn)在于相互依賴，既從單方面要求員工為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蠼?jīng)濟(jì)社會發(fā)展與員工互相支持，互相促進(jìn)，在使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展利益最大化的同時(shí)，使員工個(gè)人利益最大化，因此不能像對待物那樣對待人，必須考慮到員工的人性需要和個(gè)性發(fā)展，一方面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要通過員工實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，另一方面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又必須為員工實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，提供發(fā)展條件，使員工能夠在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提高自己的價(jià)值，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)一致。其實(shí)現(xiàn)代的人力資源管理則把人看作資源，是可以帶來豐厚回報(bào)的特殊資源，對于人力資源管理的支出，不僅要從成本方面的理解，而且要從投資方面理解，通過人力投資增加經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期效益。這就是人力資源管理在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的核心和重要作用之一。

3.在當(dāng)今知識與技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨者巨大的市場競爭壓力，稍有不慎就可能產(chǎn)生重大失誤，甚至有可能面臨滅頂之災(zāi)，人力資源管理在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中至關(guān)重要，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的競爭實(shí)際上是人才的競爭，人力資源管理已經(jīng)上升到戰(zhàn)略高度。因此人力資源管理是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中全體管理者的共同職責(zé)，而不單單是人力資源部門的責(zé)任，從這個(gè)意義上說人力資源管理體系覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展組織中所以的管理層次和管理者。

4.人力資源管理首先在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展員工的規(guī)劃上更具戰(zhàn)略性和預(yù)見性，它不僅兼顧全局還要總攬全局，不僅應(yīng)對當(dāng)前還能考慮的更遠(yuǎn)，一切著眼于未來，更具由系統(tǒng)性，科學(xué)性和可行性，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展降低各種成本起著關(guān)鍵性的作用。培訓(xùn)對培養(yǎng)員工對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的忠誠度，有效的避免員工的流失率，加深對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展文化的認(rèn)識有著不可磨滅的貢獻(xiàn)。它對人員的招聘，配置，提拔任用等很多方面有著緊密的不可分割的聯(lián)系。

二、人力資源開發(fā)的內(nèi)容與方法

人力資源的開發(fā)主體主要有國家、社會、組織和個(gè)人。不同的開發(fā)主體選用的開發(fā)內(nèi)容與方法的立足點(diǎn)是不同的。如國家開發(fā)總是立足于整體開發(fā)，組織開發(fā)的立足點(diǎn)是提高組織成員的素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)培訓(xùn)、合同配置和充分使用；個(gè)人開發(fā)的立足是完善自身與不斷提高。從綜合的角度出發(fā)，通過將人力資源開發(fā)分為職業(yè)開發(fā)、組織開發(fā)、管理開發(fā)、環(huán)境開發(fā)四大環(huán)節(jié)來談人力資源開發(fā)的內(nèi)容與方法。

（一）組織開發(fā)

組織開發(fā)的目的是幫助每一位員工發(fā)揮才干，改善員工個(gè)人之間、群體之間的工作關(guān)系，其目標(biāo)是提高組織整體人力資源開發(fā)的效能。正常情況下，組織開發(fā)的重點(diǎn)是組織的協(xié)作能力，解決組織內(nèi)部沖突和矛盾，建立合作的目標(biāo)，改變組織個(gè)人價(jià)值觀和組織文化，旨在提高組織的生產(chǎn)率和效能。

首先是提高適應(yīng)環(huán)境的能力，指組織內(nèi)成員是否愿意正視組織中出現(xiàn)的問題，并且能幫助組織有效地解決這些問題。其次是改善組織內(nèi)部行為方式，包括人際、組織合作關(guān)系，信任和支持程度，溝通系統(tǒng)的開放性和完整性，廣泛參與組織戰(zhàn)略計(jì)劃決策等。再次是提高組織內(nèi)成員的工作熱情、工作積極性和滿意程度。最后是提高個(gè)人與群體在計(jì)劃和執(zhí)行中的責(zé)任程度和組織的能力。

（二）管理開發(fā)

人力資源的管理開發(fā)是實(shí)現(xiàn)人力資源有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的可靠保障，必須與時(shí)俱進(jìn)，逐步走上現(xiàn)代化、法制化和科學(xué)化的道路。管理開發(fā)的基本手段包括法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、宣傳教育手段和目標(biāo)管理手段等。法律手段是指人力資源開發(fā)主體除了遵守和執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)外，還要根據(jù)權(quán)限和需要制定紀(jì)律和各種規(guī)章制度來規(guī)范員工的勞動(dòng)行為，保證組織的正常轉(zhuǎn)行。經(jīng)濟(jì)手段是通過把個(gè)人行為結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來以調(diào)節(jié)員工行為的一種管理手段。

（三）職業(yè)開發(fā)

職業(yè)開發(fā)是由社會、組織和個(gè)人相互作用構(gòu)成的系統(tǒng)，在于促進(jìn)組織需要和員工個(gè)人需要的最佳配合。本質(zhì)在于集中考察個(gè)人與組織在一定時(shí)期內(nèi)的相互作用，其目的在于闡明如下具有特殊意義的幾個(gè)問題，如改善組織的人力資源開發(fā)與管理活動(dòng)；改進(jìn)個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助員工更有效地應(yīng)付和擺脫工作困境；正確處理員工在職業(yè)中晚期出現(xiàn)的落伍退化、激情消失和但求安穩(wěn)的問題等等。職業(yè)發(fā)的意義在于有助于員工進(jìn)行全面的分析，有助于分析組織中不同的職業(yè)及相互作用的方式，同時(shí)擴(kuò)大了組織發(fā)展的內(nèi)涵，有助于分析和理解組織氣氛或者組織文化。

（四）環(huán)境開發(fā)

人力資源開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境包括了社會環(huán)境、自然環(huán)境、工作環(huán)境和國際環(huán)境。所謂的社會環(huán)境人宏觀上制約著人力資源開發(fā)活動(dòng)。環(huán)境雖然可以被利用以滿足人力資源開發(fā)的種種需要，但環(huán)境的利用有著極大的彈性和多方向性，存在著是否充分、合同利用的問題。如果對環(huán)境利用不當(dāng)，人力資源開發(fā)就會環(huán)境的制裁，所以人力資源開發(fā)必須堅(jiān)持在正確認(rèn)識環(huán)境的基礎(chǔ)上合理地利用，不可輕易使用。

三、人力資源的開發(fā)建議

（一）建立人力資源開發(fā)戰(zhàn)略

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，高端知識的人力資源的開發(fā)已經(jīng)成為世界各國綜合國力的具體體現(xiàn)點(diǎn)。目前，不但我國面臨人力資源問題，世界各國都面臨不同程度的人才短缺。我國在加大基礎(chǔ)教育的投入力度的同時(shí)，還應(yīng)加大高等教育投入，對于知識型人力資源的開發(fā)，應(yīng)制定出適合我國的人才開發(fā)戰(zhàn)略，從國家戰(zhàn)略的層面來參與世界的人才競爭。

（二）完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人才管理機(jī)制

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)建立有效的人力資源管理體系，建立現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理制度，秉承"以人為本，知人善任"的人事政策，建立科學(xué)、理性的管理制度體系，實(shí)行招聘制度市場化，招聘途徑以公平、公開為原則。個(gè)人關(guān)系的重要程度要讓位于真才實(shí)學(xué)，堅(jiān)持"一視同仁，擇優(yōu)錄取"的方針，堅(jiān)持進(jìn)行統(tǒng)一面試、專業(yè)考核、總體面試以及再考核等；考核內(nèi)容從專業(yè)技能到人品道德，從思想觀念到性格傾向；通過人力資源管理制度的改革，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展員工尤其是核心員工的不同需求，通過事業(yè)發(fā)展、增進(jìn)感情、優(yōu)化環(huán)境等手段，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。

（三）改變?nèi)肆Y源開發(fā)理念

在知識經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源已經(jīng)成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成敗的關(guān)鍵的資源。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，誰擁有人才、誰就擁有競爭的優(yōu)勢，這就需要各級政府職能部門和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理者轉(zhuǎn)變舊有觀念，樹立正確的"人力資源觀"，樹立"人力資源是社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源"的觀念。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要將人力資源管理提升到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將人力視為要素的觀念轉(zhuǎn)移到將人力視為資源的觀念。

總之，人力資源的開發(fā)是一種長期的、高效的管理工作。只要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效地利用人力資源，并挖掘至今未發(fā)揮作用的潛力去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在激烈的市場競爭中脫穎而出有重要的意義。因此，不斷挖掘員工的潛力，持續(xù)提高員工的價(jià)值，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正成為員工實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、賴以生存發(fā)展的家，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的凝聚力和發(fā)展力，實(shí)現(xiàn)人力資源管理向著現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效率的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇6

[關(guān)鍵詞]高職教育 地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 政策 對策

[作者簡介]李曉明（1959- ），男，廣東陸豐人，廣州城市職業(yè)學(xué)院副院長，副教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育；麥影（1977- ），女，廣西平南人，廣州城市職業(yè)學(xué)院商貿(mào)系，副教授、經(jīng)濟(jì)師，博士，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。（廣東 廣州 510405）

[課題項(xiàng)目]本文系廣州市教育局開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)2013年度攻關(guān)項(xiàng)目“探索高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制”（項(xiàng)目編號：2013-84）和廣州城市職業(yè)學(xué)院2013年教育教學(xué)改革課題“促進(jìn)高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策與對策研究――以廣州市為例”（課題編號：2013-34）的階段性成果。

[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0022-02

一、高職教育對地方經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的意義

《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確指出，職業(yè)教育是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑”“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù)”?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出“促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合，建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步協(xié)調(diào)制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系的融合發(fā)展”的目標(biāo)。目前，社會公認(rèn)高職教育具有“培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承”的四大職能，其中，培養(yǎng)人才是核心職能，其他職能既是支撐也是高職教育發(fā)展的內(nèi)在要求。本文選取了對高職教育功能的狹義定義，認(rèn)為高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能主要指科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，高職教育作為支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量之一，在開展科學(xué)研究、為當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)提供服務(wù)、為社會傳承文化方面發(fā)揮了重要作用。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

（一）高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展存在的問題分析

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府的大力推動(dòng)，我國高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，影響力逐步提升，但也存在諸多問題和不足。王一群認(rèn)為，當(dāng)前高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意識不強(qiáng)、效果不明顯，不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。葉華提出，高職院校服務(wù)能力的缺失主要表現(xiàn)為高職院校服務(wù)方向的游離、服務(wù)群體和目的單一、服務(wù)深度和能力不足。周世青認(rèn)為，高職院校在社會服務(wù)方面存在發(fā)展不夠平衡、工作不夠主動(dòng)、聯(lián)系不夠緊密、服務(wù)不成系統(tǒng)等問題，產(chǎn)生這些問題的原因是認(rèn)識不到位、能力不適應(yīng)、機(jī)制不完善。任君慶、王義認(rèn)為，近年來示范院校的社會服務(wù)大多停留在技能鑒定培訓(xùn)和企業(yè)職工培訓(xùn)層面，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目不多。總之，高職院校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展中存在能力不足、動(dòng)力不足、保障不足、體制機(jī)制不完善等問題，制約了高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的能力。

（二）相關(guān)政策與法規(guī)分析

從國際上看，職業(yè)教育法律法規(guī)較完善的國家有美國、德國、新加坡等，但這些國家大多立足于發(fā)展和促進(jìn)職業(yè)教育方面，并提出了政府、行業(yè)企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)等對職業(yè)教育的支持政策，如德國頒布了《職業(yè)教育法》《企業(yè)基本法》《青年勞動(dòng)保護(hù)法》《培訓(xùn)員資格條例》等，新加坡要求企業(yè)為職業(yè)教育提供便利等，對職業(yè)教育促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面少有政策規(guī)定。

我國政府對高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的職能定位非常明確，但相關(guān)的具體法規(guī)條例較少，僅有少數(shù)關(guān)注校企合作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面，缺少對高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的引導(dǎo)、規(guī)范、評價(jià)及相關(guān)保障?，F(xiàn)有的《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》中，涉及高職教育的內(nèi)容不多，且大多以原則性、目標(biāo)性為主。我國在國家層面出臺的一些相關(guān)政策主要涉及高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的任務(wù)及內(nèi)容，如《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）提出“職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù)”。在具體措施方面，《教育部 財(cái)政部關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》（教職成[2011]11號）決定，2011～2012年實(shí)施“支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)能力”項(xiàng)目，“重點(diǎn)支持高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)，提升高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力”。教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高[2006]14號）對示范院校提出“增強(qiáng)社會服務(wù)能力”的更高要求。

一些地方政府的文件也明確提出，高職教育有服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)。如云南省教育廳等印發(fā)的《關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的若干意見的通知》提出“培養(yǎng)大批與我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式需要相適應(yīng)的技能型人才，更好地為實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力的人才和技術(shù)支持”。上海市教育委員會印發(fā)的《關(guān)于本市推進(jìn)組建區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)工作的指導(dǎo)意見》指出，“聯(lián)合區(qū)域各類辦學(xué)單位、企業(yè)或行業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)”“提高為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的水平”。湖南省教育廳2009年職業(yè)教育與成人教育工作要點(diǎn)提出，積極推動(dòng)全省職業(yè)院校對接產(chǎn)業(yè)（行業(yè)），促進(jìn)職業(yè)教育鏈深度融入產(chǎn)業(yè)鏈。部分省市的政府和行業(yè)從校企合作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面出臺了鼓勵(lì)、規(guī)范高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的辦法等。如北京市出臺的《北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》，深化和促進(jìn)了北京市交通行業(yè)職業(yè)教育院校與企業(yè)的合作。無錫市教育局出臺了《關(guān)于建立無錫市職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)定點(diǎn)企業(yè)制度的意見》，旨在推進(jìn)無錫市職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作，深化校企合作，提升高技能人才培養(yǎng)水平?！毒迫蟹龀指咝．厴I(yè)生到企業(yè)就業(yè)見習(xí)工作實(shí)施辦法》提出，扶持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)工作、支持中小企業(yè)和各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織吸納人才的系列措施。

行業(yè)層面則較少出臺結(jié)合職業(yè)教育的法律法規(guī)，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、教育部的《關(guān)于提高職業(yè)教育支撐有色金屬工業(yè)發(fā)展能力的指導(dǎo)意見》，從“完善行業(yè)指導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育的體制機(jī)制、深化工學(xué)結(jié)合校企合作的人才培養(yǎng)模式改革、強(qiáng)化有色金屬行業(yè)職業(yè)教育健康發(fā)展保障措施”等方面提出了指導(dǎo)性意見，但僅涉及有色金屬行業(yè)，大多不具有普適性。

三、促進(jìn)高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對策建議

（一）政府層面的對策建議

1.加強(qiáng)法律法規(guī)保障。目前我國相關(guān)法律法規(guī)不完善，需要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，敦促及保障高職院校服務(wù)于社會發(fā)展，鼓勵(lì)高職院校與地方經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。地方政府應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)及教育特色制定具體法規(guī)，有針對性地提升高職教育服務(wù)地方的水平。

2.制定具體保障政策。地方政府制定了促進(jìn)高職院校服務(wù)地方社會發(fā)展的扶持政策和激勵(lì)措施，明確了政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校的職責(zé)和權(quán)益，采取地方稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃傾斜等政策措施，調(diào)動(dòng)高職院校、行業(yè)企業(yè)、社會各界的積極性。（1）稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼。地方政府提供稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等支持，吸引企業(yè)加入校企合作，鼓勵(lì)行業(yè)的龍頭企業(yè)與高職院校進(jìn)行多方位合作，通過減免稅收等手段鼓勵(lì)高職院校為企業(yè)、社區(qū)等提供技術(shù)服務(wù)。（2）教育用地優(yōu)惠。地方政府在教育用地上實(shí)行優(yōu)先政策，有條件的地區(qū)、城市可在社區(qū)劃分出教育用地，為高職院校服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供必要的場所。新規(guī)劃的城區(qū)將教育用地納入規(guī)劃，規(guī)定一定比例的土地為教育專用。鼓勵(lì)社會各界以贈(zèng)地、合作建立基地等方式向高職院校提供教育用地，加強(qiáng)高職院校與企業(yè)、社區(qū)等的聯(lián)系，推進(jìn)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。（3）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃向教育傾斜。將高職教育納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，促使高職教育的質(zhì)和量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。對于當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，將相關(guān)的專業(yè)群納入重點(diǎn)支持對象以加大資金投入。（4）支持探索“雙贏”的校企合作機(jī)制。探索政府補(bǔ)貼、政府購買等方式，支持高職院校與企業(yè)合作設(shè)立“廠中?！被颉靶Ｖ袕S”，共建生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)中心，達(dá)到校企“雙贏”的目的。鼓勵(lì)高職院校通過參與企業(yè)研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、工藝與流程改進(jìn)等，提高院校服務(wù)企業(yè)的能力與水平，推動(dòng)雙方合作的深層次發(fā)展。

3.體制機(jī)制保障。地方政府成立促進(jìn)高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，從宏觀層面指導(dǎo)高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會的方向與任務(wù)，搭建機(jī)制平臺，使高職院校與企業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，發(fā)展共贏。

4.資金激勵(lì)與保障。高職院校為地方經(jīng)濟(jì)及社會服務(wù)的過程中需要大量資金，對此，地方政府可以立項(xiàng)方式，設(shè)立“高職院校服務(wù)地方發(fā)展專項(xiàng)基金”，納入地方財(cái)政預(yù)算，資助一些為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展解決重大問題、共性問題的項(xiàng)目。

5.政府引領(lǐng)，創(chuàng)建良好環(huán)境。強(qiáng)化各級政府支持高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的責(zé)任，確立高職教育在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，落實(shí)高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的責(zé)任。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，大力宣傳高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例，對在其中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才予以表彰。

6.組織保障。政府進(jìn)一步加強(qiáng)對高職教育的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府聯(lián)系各方、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢和作用，建立政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)的聯(lián)系機(jī)制，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)新高職教育管理體制，探索高職院校與行業(yè)、企業(yè)共建的體制，探索高職教育集團(tuán)創(chuàng)新模式、校企合作董事會（理事會）制度等有利于促進(jìn)高職院校與地方經(jīng)濟(jì)及社會融合的體制機(jī)制。

（二）高職院校層面的對策建議

1.發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，師生“雙主體”服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高職院校要注重發(fā)揮科研與技術(shù)人才優(yōu)勢，將優(yōu)勢科研資源整合組成若干科研團(tuán)隊(duì)，建立專家智囊?guī)?，深入行業(yè)企業(yè)的決策咨詢系統(tǒng)，積極解決其需求，為其決策當(dāng)好參謀。在以市場機(jī)制為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)的科技創(chuàng)新體系中，高職院校也是重要的科技創(chuàng)新資源，地方高職院校與地方經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展更是相互促進(jìn)的。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色，校企共建研發(fā)基地，共同推進(jìn)研究成果產(chǎn)業(yè)化，既可為校方解決研究經(jīng)費(fèi)，也能促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)高職院校與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)銜接，從而滿足地方經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的需要。充分利用校方的人才優(yōu)勢，將高職教育中的核心模塊――實(shí)踐教學(xué)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會有機(jī)結(jié)合，通過立項(xiàng)資助、制度引導(dǎo)等手段鼓勵(lì)教師帶領(lǐng)學(xué)生收集地方企業(yè)急需解決的技術(shù)、管理等問題，提出解決方案并提供企業(yè)決策參考，實(shí)現(xiàn)師生“雙主體”服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣可以真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生所學(xué)與企業(yè)實(shí)際的對接，避免傳統(tǒng)理論教學(xué)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問題，企業(yè)也能由此產(chǎn)生效益，達(dá)到“雙贏”。

2.打造校企共享的“雙師”隊(duì)伍服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)又能帶領(lǐng)學(xué)生解決企業(yè)問題的“雙師”，是高職院校最寶貴的人才，也是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會的中堅(jiān)力量。高職院校應(yīng)積極探索多種渠道，多形式培養(yǎng)和鍛煉“雙師”人才為地方經(jīng)濟(jì)及社會服務(wù)：積極推進(jìn)并完善教師下企業(yè)的實(shí)踐制度，培養(yǎng)現(xiàn)有師資的實(shí)踐能力；引進(jìn)具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)能手作為高職院校的專職或兼職教師；構(gòu)建跨單位的校企合作研發(fā)團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)企業(yè)實(shí)際項(xiàng)目開發(fā)，解決企業(yè)技術(shù)難題，并將企業(yè)的真實(shí)項(xiàng)目引進(jìn)課堂作為重要的教學(xué)內(nèi)容，打造校企共享的“雙師”隊(duì)伍。

3.積極探索生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地為企業(yè)提供服務(wù)的形式。生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是高職院校的重要任務(wù)，但目前很大一部分實(shí)訓(xùn)基地的利用率并不高，有的專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)施設(shè)備甚至常年閑置，造成資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)，很多企業(yè)尤其是中小型企業(yè)由于資金緊缺等原因，無法及時(shí)更新設(shè)施設(shè)備。將高職院校閑置的設(shè)施設(shè)備通過租賃、項(xiàng)目合作等方式用于企業(yè)，將對企業(yè)產(chǎn)生重要的效益。同時(shí)，實(shí)訓(xùn)基地在設(shè)計(jì)理念上應(yīng)充分考慮其在當(dāng)前行業(yè)企業(yè)中的適用性，既滿足教學(xué)需要又能為企業(yè)提供真實(shí)的服務(wù)。校企雙方也可協(xié)議共建共享實(shí)訓(xùn)基地，依托各自的場所、人才、資金、設(shè)備等實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合作。

（三）行業(yè)企業(yè)層面的對策建議

1.構(gòu)建以行業(yè)協(xié)會為紐帶的校企溝通平臺。校企雙方缺乏有效的信息溝通，影響學(xué)?？蒲信c地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的結(jié)合，限制了科研成果的轉(zhuǎn)化。行業(yè)協(xié)會應(yīng)起到校企溝通紐帶作用，打造校企溝通大平臺，促進(jìn)高職院校成果轉(zhuǎn)化，提高其服務(wù)社會的質(zhì)量。

2.建立第三方評價(jià)體系，將高職院校服務(wù)地方納入績效考核范疇。目前政府對高職院校的考核基本上僅限于其“培養(yǎng)人才”的職能，而對“科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承”的職能缺乏要求，這也是造成高職院校服務(wù)地方動(dòng)力不足的一個(gè)重要原因。因此，必須將服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入高職院校績效考核的范疇，并引入以行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體等為主體的第三方力量參與綜合評價(jià)，建立第三方評價(jià)體系，客觀評價(jià)高職院校服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量，積極推進(jìn)誠信評估制度。

3.企業(yè)職工培訓(xùn)與學(xué)歷教育的融合。高職院校具有充足的教育與培訓(xùn)資源，而企業(yè)的發(fā)展也需要技術(shù)技能、管理制度、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，投入大量的員工教育資源。雙方可進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，企業(yè)依托高職院校的場地、師資、設(shè)備等資源開展各類崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，并按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，其中60%以上的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)用于一線職工的教育培訓(xùn)。積極探索將企業(yè)職工培訓(xùn)納入高職院校學(xué)歷教育范疇的新模式，高職院校采取“送教上門”的方式，將學(xué)歷教育與企業(yè)培訓(xùn)緊密結(jié)合，既提高職工的整體素質(zhì)也注重企業(yè)技能的實(shí)用性。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]馬云峰.高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的思考[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2012（3）.

篇7

［關(guān)鍵詞］科技；統(tǒng)計(jì)科學(xué)；發(fā)展

1 科技先行是統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的第一生產(chǎn)力

(1)必須堅(jiān)持把服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展作為統(tǒng)計(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)。我們想問題、辦事情、做工作都要圍繞這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)來進(jìn)行。

(2)必須堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)。具體講就是求兩個(gè)“真”：一個(gè)是求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r之真,即“求真實(shí)”；另一個(gè)是求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律之真,即“求真理”。“求真實(shí)”是基礎(chǔ),“求真理”是關(guān)鍵,促發(fā)展是目的。

(3)必須堅(jiān)持全面、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)。按照

4.2 抓協(xié)調(diào)提效能隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,統(tǒng)計(jì)的任務(wù)也日益繁重。統(tǒng)計(jì)工作僅靠一家之力已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,必須樹立“大統(tǒng)計(jì)”理念,構(gòu)建大體系、大網(wǎng)絡(luò),才能提高統(tǒng)計(jì)工作效率。一是加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng),積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng),形成攀高比強(qiáng)、爭先創(chuàng)優(yōu)、共同奮進(jìn)的濃厚工作氛圍。二是加強(qiáng)左右互動(dòng),主動(dòng)與相關(guān)部門銜接溝通,強(qiáng)化政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對部門統(tǒng)計(jì)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)解決部門統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題,幫助相關(guān)部門建立完善統(tǒng)計(jì)制度,逐步建立資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的長效機(jī)制。三是加強(qiáng)內(nèi)外齊動(dòng),建立一套科學(xué)規(guī)范的數(shù)據(jù)評估方法體系,確保各類數(shù)據(jù)客觀反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。四是加強(qiáng)整體推進(jìn),強(qiáng)化與兄弟縣(市)的交流溝通,調(diào)動(dòng)一切有利因素,多方協(xié)調(diào),形成合力,推動(dòng)統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展。

4.3 服務(wù)創(chuàng)品牌用數(shù)據(jù)說話、為決策服務(wù)是統(tǒng)計(jì)部門的根本宗旨。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量是基礎(chǔ),搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)是根本。只有提供優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)、創(chuàng)立知名統(tǒng)計(jì)品牌,才能樹立統(tǒng)計(jì)權(quán)威、提高統(tǒng)計(jì)地位、擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)影響、展示統(tǒng)計(jì)形象、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)價(jià)值。一是加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)測、監(jiān)測,全面跟蹤反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,及時(shí)提出監(jiān)測報(bào)告和對策建議。二是密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行態(tài)勢,注重對“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”進(jìn)程中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的分析研究,撰寫優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析,當(dāng)好黨委政府的參謀助手。三是全力以赴、盡心竭力做好人大、政協(xié)“兩會”的統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作。四是積極辦好內(nèi)部刊物,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)、部門和社會公眾的不同需求,不斷充實(shí)刊物內(nèi)容,全力做好特色服務(wù)。

4.4 抓改革促發(fā)展

篇8

區(qū)第二次黨代會提出了“推動(dòng)大發(fā)展，全面奔小康，建設(shè)百萬人口大城市”的宏偉目標(biāo)，全區(qū)各行各業(yè)正在為之努力奮斗。作為準(zhǔn)確反映全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)工作，責(zé)任十分重大。統(tǒng)計(jì)工作者一定要充分認(rèn)識所肩負(fù)的歷史使命，增強(qiáng)搞好統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感，向黨委和政府提供優(yōu)質(zhì)的信息咨詢建議，為貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)工作部署發(fā)揮更加積極的作用。

創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，需要重視統(tǒng)計(jì)分析。從宏觀上講，市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)管理重在宏觀調(diào)控。調(diào)控方向的確定、調(diào)控力度的把握，特別是涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大方針政策的制定，都需要對宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和社情民意進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查分析。從微觀上講，包括企業(yè)經(jīng)營決策所需的大量市場信息，也來自統(tǒng)計(jì)部門。因此，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場越健全，統(tǒng)計(jì)工作就越重要。

提高領(lǐng)導(dǎo)者決策水平，需要掌握統(tǒng)計(jì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要利用好統(tǒng)計(jì)這個(gè)工具，不斷增強(qiáng)駕馭大局的能力。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，都要遇到拍板決策之事。千萬不要不管三七二十一，盲目拍板，而應(yīng)該做到情況明，心中有數(shù)。包敘定在重慶任市長期間，曾要求領(lǐng)導(dǎo)干部有重點(diǎn)、有選擇地記住50個(gè)左右的數(shù)據(jù)。記數(shù)不是目的，是科學(xué)決策、宏觀調(diào)控的工作需要?？此旗o止、枯燥的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻蘊(yùn)涵著豐富的內(nèi)容，只要稍加分析，就能把握發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，就能保證決策的科學(xué)合理性。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)工作是非常熟悉的，對統(tǒng)計(jì)成果的應(yīng)用是非常有水平的，正是由于他們有水平，才對統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求。每月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出來之后，政隆區(qū)長就會對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真的全面分析，找出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的發(fā)展趨勢和存在的問題，提出下階段的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。

統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“晴雨表”、“溫度計(jì)”，是宏觀決策和管理的重要基礎(chǔ)，可為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“號脈”。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)刻，在風(fēng)云變幻的國際形勢下，可通過統(tǒng)計(jì)先行、中性和后期指標(biāo)所反映出的現(xiàn)象來考察宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的好壞，以便采取應(yīng)對措施。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作是適應(yīng)當(dāng)前形勢的迫切需要。一是統(tǒng)計(jì)工作難度越來越大。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)增長方式、社會生活、經(jīng)濟(jì)利益的多元化，統(tǒng)計(jì)調(diào)查越來越廣泛，越來越深入，但被調(diào)查者心甘情愿地參加統(tǒng)計(jì)調(diào)查、提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比率卻在下降。調(diào)查對象的合作程度降低，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析的難度很大。二是統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)越來越重。我國現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)體系要逐漸與國際接軌，這就是大家通常說的統(tǒng)計(jì)入世，它對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)制度方法提出了新的要求。而且，區(qū)委、區(qū)政府為了準(zhǔn)確把握各階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本情況，對統(tǒng)計(jì)工作也提出了更高的要求，特別是對新興產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)會更加關(guān)注，也要求對重大經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行量化分析，提供前瞻性、科學(xué)性的咨詢建議。三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量亟待提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源于基層，源頭數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，直接影響匯總指標(biāo)核算的準(zhǔn)確性。近年來，全區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量已有明顯的提高，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象依然存在。特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量薄弱，人員不穩(wěn)定，統(tǒng)計(jì)手段落后，難以適應(yīng)新形勢下統(tǒng)計(jì)工作的要求。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料時(shí)靠拍腦袋，做數(shù)字游戲，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，更好地為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)

統(tǒng)計(jì)工作要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，跟上和掌握區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)的思路和脈搏，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，提供有理有據(jù)的分析建議。

(一)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，輔助科學(xué)決策

一是把握準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確是統(tǒng)計(jì)的生命，統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵就是不搞假數(shù)，要反對虛報(bào)，也要反對漏報(bào)瞞報(bào)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只有真實(shí)可靠，才能正確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，才能幫助領(lǐng)導(dǎo)把握大局。因此，統(tǒng)計(jì)部門一定要在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性上多下功夫，必須真實(shí)、無誤地提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的數(shù)據(jù)資料。二是增強(qiáng)時(shí)效性。各行各業(yè)對統(tǒng)計(jì)信息的需求都有一定的時(shí)限，及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就是為了避免工作被動(dòng)。目前，月度主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)大部分都要到10日以后才能出來，還是慢了一些。統(tǒng)計(jì)部門對主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及重要分析資料，必須及時(shí)提供給領(lǐng)導(dǎo)參閱。三是注重全面性。統(tǒng)計(jì)部門作為政府的綜合信息部門，要根據(jù)萬州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)委、區(qū)府工作需要研究指標(biāo)體系，不能只局限于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系，不能過分依賴統(tǒng)計(jì)制度上的幾個(gè)指標(biāo)，要多研究掌握敏感問題和熱點(diǎn)問題所涉及的指標(biāo)。要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，根據(jù)市場需求和工作需要，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，結(jié)合萬州實(shí)際，積極開展多種形式的調(diào)查分析。如果只依據(jù)自己的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來分析，不對周邊環(huán)境、周邊條件進(jìn)行比較分析，就會對決策造成一些誤導(dǎo)。要加強(qiáng)對全國、全市、周邊區(qū)縣、長江沿岸城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤，及時(shí)搜集、整理、分析比較，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。四是提高科學(xué)性。統(tǒng)計(jì)對象的內(nèi)容變化了，統(tǒng)計(jì)工作也要作一些相應(yīng)的調(diào)整。比如經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的混合多元所有制，究竟統(tǒng)計(jì)為外資，還是統(tǒng)計(jì)為國有經(jīng)濟(jì)，或者統(tǒng)計(jì)為其他的類型，目前各方面有不同的意見。統(tǒng)計(jì)部門就應(yīng)當(dāng)在這方面探索科學(xué)的方法。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全統(tǒng)計(jì)原始記錄及統(tǒng)計(jì)管理制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)出有據(jù)。

(二)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)測、監(jiān)控和分析

統(tǒng)計(jì)部門是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的決策咨詢部門，雖然不行使對經(jīng)濟(jì)的直接管理，但要緊緊圍繞全區(qū)的中心工作，結(jié)合實(shí)際廣泛開展調(diào)查研究，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)警監(jiān)測，撰寫一批有份量的分析材料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，發(fā)揮好統(tǒng)計(jì)部門的信息、咨詢、監(jiān)督作用。要重點(diǎn)監(jiān)測我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步等狀況，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會生活中的新情況、新問題和一些重大事件，及時(shí)提供監(jiān)測預(yù)警分析論證報(bào)告。統(tǒng)計(jì)部門不能作為一個(gè)只出數(shù)據(jù)、報(bào)表的部門，要主動(dòng)參與全區(qū)各項(xiàng)工作，在服務(wù)和監(jiān)督中求得自身的發(fā)展。

(三)加強(qiáng)對熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)查研究

統(tǒng)計(jì)部門要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注的突出問題，如招商引資、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)工程建設(shè)等等，開展深入的專題調(diào)研，及時(shí)捕捉新情況、新信息，形成調(diào)研成果。要樹立“精品”意識，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)定量分析和系統(tǒng)分析，力爭多出高水平、高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析精品，為領(lǐng)導(dǎo)提供有深度、有份量的對策建議。要調(diào)查研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，分析這些矛盾和問題的表現(xiàn)特點(diǎn)和根源，找出其中的規(guī)律，為這些矛盾和問題“號脈”，并開出“藥方”。

(四)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的對外交流與合作

統(tǒng)計(jì)部門要不斷適應(yīng)新的形勢，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。加強(qiáng)與重慶市、周邊區(qū)縣及沿江城市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的交流與合作，堅(jiān)持“走出去、請進(jìn)來”的方針，不斷提高我區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作水平。要多到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)去學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，以盡快建立起更適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)制度和方法體系，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要多請重慶市及發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、專家來講授統(tǒng)計(jì)的新理論、新方法，以提高全區(qū)統(tǒng)計(jì)工作人員的理論水平與操作技能，讓萬州的統(tǒng)計(jì)工作不斷取得新的突破。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)與市統(tǒng)計(jì)局的工作銜接，主動(dòng)尋求市局的幫助和支持，根本改變不請不到、不問不答的狀況，改變目前只有線上往來、沒有見面商談的工作局面。

(五)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息的社會化服務(wù)

統(tǒng)計(jì)部門在不違反《統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)保密規(guī)定的前提下，在為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)積極向社會提供信息服務(wù)，滿足社會的需要，滿足廣大人民群眾的需要。任何一個(gè)企業(yè)、外來投資者、社會科學(xué)工作者都迫切需要了解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比如外來投資者，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以幫助他們決定是要在萬州投資，投資后如何發(fā)展。今后，凡是應(yīng)該向社會公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，都要向社會公開，為需求者服務(wù);政府應(yīng)該無償提供的，要通過黨政網(wǎng)和正在擬建的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)向社會;其余的，也可根據(jù)需求采取有償形式提供服務(wù)。

三、加大統(tǒng)計(jì)法的宣傳執(zhí)法力度

統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)雖已得到了一定的加強(qiáng)，但一些單位和部門為追名逐利，往往置《統(tǒng)計(jì)法》和黨紀(jì)政紀(jì)于不顧，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳必須進(jìn)一步加強(qiáng)，必須進(jìn)一步加大力度。要特別強(qiáng)調(diào)的是，統(tǒng)計(jì)工作是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的，是為黨委、政府決策服務(wù)的，不是為個(gè)人仕途服務(wù)的。

一要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法教育。要把統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入“四五”普法內(nèi)容，通過宣傳教育，不斷強(qiáng)化依法統(tǒng)計(jì)意識。二要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。對在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假的違法行為要嚴(yán)肅查處，對典型案例要向社會公開曝光。建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查制度，對各開發(fā)區(qū)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，確保統(tǒng)計(jì)工作的正常開展。對個(gè)別地方、部門和單位濫用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)整統(tǒng)計(jì)規(guī)則等行為，一定要堅(jiān)決抵制。對違反統(tǒng)計(jì)法的，造成惡劣后果的，要追究其法律責(zé)任。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理，確保數(shù)出一門。統(tǒng)計(jì)部門是統(tǒng)計(jì)工作的綜合協(xié)調(diào)和管理部門，負(fù)責(zé)對全區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的組織協(xié)調(diào)。有關(guān)部門組織的統(tǒng)計(jì)調(diào)查要與統(tǒng)計(jì)部門協(xié)商，按統(tǒng)計(jì)部門的指導(dǎo)意見組織實(shí)施。任何單位或個(gè)人使用數(shù)據(jù)都必須以同級統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。凡是各部門向公眾公布的數(shù)據(jù)以及各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核數(shù)據(jù)，應(yīng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門的審核認(rèn)可。

四、提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)組織建設(shè)

統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要一批精通統(tǒng)計(jì)科學(xué)、掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、熟悉經(jīng)濟(jì)管理的專門人才，因此，必須切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要在學(xué)中干、干中學(xué)，將系統(tǒng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論知識與實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中做到“勤學(xué)、守法、報(bào)真數(shù)”。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境，留住人才，引進(jìn)高層次、高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)人才。要努力造就一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善學(xué)習(xí)、作風(fēng)正、守紀(jì)律、能戰(zhàn)斗、保廉潔、做表率”和“會指標(biāo)、會調(diào)查、會管理、會執(zhí)法、會微機(jī)、會算數(shù)、會分析、會服務(wù)”的“八要八會”統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍，為區(qū)委、區(qū)政府提供更多更好的服務(wù)。

著力強(qiáng)化基層組織建設(shè)。各開發(fā)區(qū)要建立健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，保持必要的人員編制，穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍;切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)組織建設(shè)，要在黨政辦公室設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)崗位，安排專職綜合統(tǒng)計(jì)人員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)實(shí)施本轄區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作;進(jìn)一步做好部門、企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)組織建設(shè)工作。各部門要建立綜合統(tǒng)計(jì)科室或在有關(guān)科室中配備綜合統(tǒng)計(jì)人員，并保持相對穩(wěn)定，做到隊(duì)伍不散、渠道不亂、信息不斷。基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向正其書記、政隆區(qū)長那樣重視統(tǒng)計(jì)工作，關(guān)心支持統(tǒng)計(jì)工作，幫助統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)工作者解決實(shí)際困難。

篇9

一、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

德裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特?赫希曼（A.O.Hirschman）提出了不平衡發(fā)展理論，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長過程實(shí)質(zhì)是一個(gè)不平衡發(fā)展過程，發(fā)展中國家應(yīng)該在資源和資本有限的實(shí)際情況下，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)“主導(dǎo)部門”，尤其是“直接生產(chǎn)性活動(dòng)”部門，通過“關(guān)聯(lián)效應(yīng)”和“資源優(yōu)化配置效應(yīng)”，逐步擴(kuò)大對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，帶動(dòng)后向聯(lián)系部門、前向聯(lián)系部門和整個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，從而在總體上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。不平衡發(fā)展理論蘊(yùn)涵了通過有計(jì)劃發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體增長的思想，被許多國家和地區(qū)應(yīng)用于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并產(chǎn)生了兩種重要觀點(diǎn)――增長極理論與累積性因果循環(huán)理論。

法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出了“增長極”的概念，他指出：“增長并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是以不同的強(qiáng)度出現(xiàn)在增長點(diǎn)或增長極，然后通過不同的渠道擴(kuò)散，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)具有不同的終極影響”。后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者對佩魯?shù)某橄罄碚撨M(jìn)行了具體化。布代維爾(J.B.boudeville)把抽象的經(jīng)濟(jì)空間轉(zhuǎn)換為地理空間，認(rèn)為增長極是若干推進(jìn)型企業(yè)在地域上的聚集，主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)落后地區(qū)建立大型推進(jìn)型企業(yè)，并以此為增長極帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?弗里德曼（John Friedman）結(jié)合城市中心論，提出經(jīng)濟(jì)的空間發(fā)展經(jīng)歷了以下階段：第一階段，只存在一些孤立的區(qū)域性中心；第二階段，以中心點(diǎn)為基礎(chǔ)形成了一些區(qū)域中心城市；第三階段，以中心城市為極核向周圍地區(qū)擴(kuò)散，形成第二級城市；第四階段，中心城市和第二級城市相輔相成，形成現(xiàn)代化的城市體系和完整的空間點(diǎn)軸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。增長極理論在政策操作上帶有強(qiáng)烈的城市化和工業(yè)化傾向，其政策主張使城市成為所在地區(qū)的增長極，圍繞城市建立區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrdal）以社會過程理論為基礎(chǔ)，提出了著名的“累積性因果循環(huán)關(guān)系”原理。該理論把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程看成是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，并把經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境內(nèi)的各種因素看成是互相聯(lián)系、互相影響、互為因果的。經(jīng)濟(jì)社會諸因素之間的關(guān)系不是均衡或趨于均衡，而是以具有積累效果的循環(huán)方式運(yùn)動(dòng)，是累積性因果循環(huán)關(guān)系。他把一個(gè)國家分為發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)，即存在地理上的二元結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生兩種效應(yīng)：極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)。極化效應(yīng)是指正在擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)中心地區(qū)對周圍地區(qū)資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素以及儲蓄的吸引所形成的地區(qū)發(fā)展向心力引起這些要素向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，并導(dǎo)致周圍地區(qū)的衰退；擴(kuò)散效應(yīng)起相反方向的作用，指的是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，各種要素在一定程度上向外擴(kuò)散又流向周圍落后地區(qū)，從而促進(jìn)了周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二者從不同的方面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。累積性因果循環(huán)理論關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)由不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展的過程和條件的合理闡釋得到了發(fā)展中國家的認(rèn)可，并被廣泛用于各國的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定。

二、不同層級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃模式及評述

伴隨區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，我國也在學(xué)術(shù)上和實(shí)務(wù)上探索編制科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。自1982年黨的十二大提出20世紀(jì)末的宏偉目標(biāo)后，各省、市、區(qū)先后開展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究，并根據(jù)本地條件制定了相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)形成了國家、省、市、區(qū)（縣）四級規(guī)劃體系，各級規(guī)劃形成了自身的模式和特點(diǎn)。

全國性的發(fā)展規(guī)劃即國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“五年規(guī)劃”（“十一五”之前稱“五年計(jì)劃”），除規(guī)劃總體發(fā)展指標(biāo)外，主要以部門和地區(qū)發(fā)展時(shí)序、生產(chǎn)力布局等為主要內(nèi)容，形成了梯度推進(jìn)的規(guī)劃模式。如我國“七五計(jì)劃”把全國劃分為東、中、西三大發(fā)展區(qū)域，指出要先重點(diǎn)發(fā)展東部沿海地區(qū)，再逐次發(fā)展中部和西部地區(qū)，具體應(yīng)用實(shí)施了由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移發(fā)展的梯度推進(jìn)模式。

省級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃大多以點(diǎn)軸規(guī)劃模式為主。隨著經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，一些城市或區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，各省將這些城市或區(qū)域看作增長極，通過規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，使產(chǎn)業(yè)和人口向交通干線聚集，沿線成為經(jīng)濟(jì)增長軸。

市及市級以下區(qū)域發(fā)展規(guī)劃主要是中心城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，即以區(qū)域中政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城鎮(zhèn)為規(guī)劃的主要對象，通過中心城鎮(zhèn)對周圍地區(qū)輻射作用，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的一體化。市縣一級由于區(qū)域?qū)蛹壿^低，不可能像省級發(fā)展規(guī)劃的點(diǎn)軸模式一樣多“點(diǎn)”開花，一般確定一個(gè)主體城鎮(zhèn)作為中心，資源、人口向中心城鎮(zhèn)集中。

總體來說，現(xiàn)有國家、省、市、區(qū)（縣）四級規(guī)劃體系和規(guī)劃模式與我國現(xiàn)階段發(fā)展水平是基本適應(yīng)的，但并非十全十美，還有著一定的局限性。第一，發(fā)展目標(biāo)體系和目標(biāo)值的設(shè)計(jì)存在局限。由于政府體系的層級性，本級發(fā)展目標(biāo)體系的主體框架多由上一級發(fā)展目標(biāo)體系引申而來，體系中主要指標(biāo)的目標(biāo)值也多由上一級指標(biāo)的目標(biāo)值分解而來，但由于各區(qū)域特點(diǎn)的不同，這種依葫蘆畫瓢規(guī)劃方式并非完全科學(xué)。第二，省、市、區(qū)（縣）規(guī)劃模式中增長極的選擇存在一定的局限。不論是省一級的點(diǎn)軸規(guī)劃模式還是市縣一級的中心城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，其規(guī)劃的核心是對增長極的選擇，并且大多以城市或區(qū)域現(xiàn)有發(fā)展水平作為選擇增長極的基礎(chǔ)，即將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展速度快的城市或區(qū)域作為增長極。但選擇增長極最主要的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是其具有的可持續(xù)發(fā)展能力，可持續(xù)發(fā)展能力來源于經(jīng)濟(jì)地理位置、要素稟賦以及政策資源等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，現(xiàn)有的發(fā)展水平并不代表著可持續(xù)發(fā)展的能力。第三，在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在局限性。市縣一級中心城鎮(zhèn)規(guī)劃往往將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化結(jié)合，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，忽視社會和環(huán)保目標(biāo)的規(guī)劃，重視工業(yè)發(fā)展和規(guī)劃，忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和規(guī)劃，等等。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃模式設(shè)計(jì)

為彌補(bǔ)現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展規(guī)劃模式的不足，本文嘗試建立一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃模式，以適用于各級區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。

（一）規(guī)劃模式設(shè)計(jì)的基本思路

自然條件、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會條件以及可供開發(fā)和利用的自然資源與經(jīng)濟(jì)社會資源是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，這些資源和條件確定了區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿χ?。因此對一個(gè)區(qū)域進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃的前提是對一個(gè)地區(qū)自然稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會資源做出準(zhǔn)確的分析評價(jià)。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件說明了區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，而現(xiàn)狀是這些優(yōu)勢和潛力發(fā)揮的結(jié)果。這些優(yōu)勢和潛力發(fā)揮的效果如何，區(qū)域的發(fā)展處于一個(gè)什么樣的階段和水平，需要對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行正確評價(jià)。從系統(tǒng)論的角度來看，一個(gè)地區(qū)是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)，它們通過資源、勞動(dòng)輸入以及自身的功能運(yùn)動(dòng)，生產(chǎn)出物質(zhì)和精神的產(chǎn)品，以滿足人們物質(zhì)文化生活水平以及區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的需要。評價(jià)一個(gè)地區(qū)的綜合發(fā)展水平時(shí)，應(yīng)從系統(tǒng)論的角度建立一套完整的指標(biāo)體系，對這個(gè)地區(qū)的各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行綜合全面的評估，并綜合各個(gè)系統(tǒng)的指數(shù)，形成這個(gè)地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平指數(shù)。

規(guī)劃的最終目的是對未來進(jìn)行設(shè)計(jì)，在充分利用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，準(zhǔn)確評估現(xiàn)有發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，預(yù)測未來一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)的目標(biāo)值，并建立發(fā)展目標(biāo)體系。對照發(fā)展目標(biāo)，就基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)力要素等直接影響發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方方面面，展開定性定量分析，找準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展“瓶頸”制約，確定相應(yīng)對策。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃模式構(gòu)建

根據(jù)綜合評價(jià)的思路，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和對策建議四個(gè)層次構(gòu)建綜合評價(jià)模式?？蚣軋D如圖2所示：

1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件評價(jià)

運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)分析和定性分析的方法，對某一區(qū)域地理位置、資源稟賦、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、勞動(dòng)力等方面進(jìn)行分析、評價(jià)，全面了解一個(gè)區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)，確定區(qū)域的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿χ?。主要包括區(qū)位條件評價(jià)、自然條件評價(jià)、經(jīng)濟(jì)社會條件評價(jià)等方面。

區(qū)位條件評價(jià)包括對區(qū)域自然地理位置和經(jīng)濟(jì)地理位置的評價(jià)。通過自然地理位置的評價(jià)明確區(qū)域所在區(qū)位的優(yōu)劣勢；通過對經(jīng)濟(jì)地理位置的評價(jià)明確該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源和一段時(shí)期內(nèi)某些資源的突出價(jià)值。

自然條件評價(jià)包括自然地理評價(jià)和自然資源評價(jià)。其中自然地理評價(jià)主要通過對區(qū)域氣象氣候、水文、地質(zhì)地貌、土壤、植被等情況的描述、評價(jià)，摸清區(qū)域生活生產(chǎn)的基本條件。這些因子雖然不能進(jìn)行開發(fā)，并投入生產(chǎn)過程，但對經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)有著重要的影響。地質(zhì)地貌主要影響資源和市場的可達(dá)性，氣候、水文、土壤主要影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。自然資源評價(jià)主要通過對土地資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源的分析、評價(jià)，明確區(qū)域自然稟賦方面的優(yōu)劣勢，這些資源是決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展區(qū)域差異的關(guān)鍵因子，其優(yōu)劣和豐歉程度表現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域的基礎(chǔ)素質(zhì)。對自然資源的評價(jià)一看豐度，二看可開發(fā)性，三看多項(xiàng)資源的配合情況。

經(jīng)濟(jì)社會條件評價(jià)是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境的分析，主要包括對城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利設(shè)施、能源、土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等方面的分析、評價(jià)，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的優(yōu)勢與“瓶頸”，這些環(huán)境因子對市場微觀主體的發(fā)展極為重要。

2.構(gòu)建指標(biāo)體系評價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀評價(jià)的關(guān)鍵在于構(gòu)建綜合評價(jià)體系。綜合評價(jià)體系主要由綜合指標(biāo)體系、參照系以及相關(guān)技術(shù)方法有機(jī)組合而成。一套合理的綜合評價(jià)體系，可以科學(xué)衡量現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平和發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，集評價(jià)、分析、監(jiān)測和預(yù)測多功能于一體。

參照國內(nèi)外評估標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，遵循系統(tǒng)全面性、穩(wěn)定可比性、簡明科學(xué)性、靈活可操作性等原則，嘗試從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、制度四個(gè)方面，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展與生活質(zhì)量、人口素質(zhì)與科教發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、制度進(jìn)步五個(gè)大類指標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會綜合評價(jià)指標(biāo)體系。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)。主要評價(jià)經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)效益，包括人均GDP、經(jīng)濟(jì)增長率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重、出口額占GDP比重、工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率等。

社會發(fā)展與生活質(zhì)量類指標(biāo)。包括城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率、每萬人醫(yī)生數(shù)、平均預(yù)期壽命、恩格爾系數(shù)、貧困人口占總?cè)丝诒戎亍⒚堪賾艟用駬碛须娫?、城?zhèn)社會保障覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城鄉(xiāng)人均純收入、城鄉(xiāng)居民人均居住面積、每萬人治安案件發(fā)生率、基尼系數(shù)。

人口素質(zhì)和科教發(fā)展類指標(biāo)。包括R&D占GDP比重、教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重、人均受教育年限、萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)類指標(biāo)。包括耕地保有量、工業(yè)“三廢”處理率、環(huán)保投資占GDP比重、城鎮(zhèn)綠地覆蓋率及森林覆蓋率、水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、大氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、水土流失及水土保持情況。

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，制度環(huán)境也起著極為重要的作用。制度雖然不能直接產(chǎn)生生產(chǎn)力，但是它影響了市場運(yùn)行效率和市場主體之間的交易成本，從而影響到資源要素的有效配置。諾斯認(rèn)為：“一種經(jīng)濟(jì)長期變化的主要來源是結(jié)構(gòu)變遷，……結(jié)構(gòu)變遷的參數(shù)包括技術(shù)、人口、產(chǎn)權(quán)和政府對資源的控制。政治―經(jīng)濟(jì)組織的變遷及其相應(yīng)的激勵(lì)效應(yīng)是將結(jié)構(gòu)變遷的所有來源理論化的基礎(chǔ)，而且還有包含著有目的的人類活動(dòng)的制度改變?！备鶕?jù)中國發(fā)展的政府主導(dǎo)的特征，在制度評價(jià)中將重點(diǎn)放在以行政體制為中心的相關(guān)制度的評價(jià)。在評價(jià)指標(biāo)體系方面，以建立行政體系為中心內(nèi)容的評價(jià)指標(biāo)體系，用以反映政府行政管理和行政效率等方面的情況。在具體指標(biāo)的選擇時(shí)盡量選擇能反映制度因素的指標(biāo)來評價(jià)，這樣可以避免與經(jīng)濟(jì)社會評價(jià)指標(biāo)的重復(fù)。

以行政體制為中心的相關(guān)制度的合理性與完備性最終都會以各種方式對處于制度環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)、社會及政府自身產(chǎn)生影響，得到直觀的體現(xiàn)。因此，對制度建設(shè)的評價(jià)可以通過以定量的方式構(gòu)建與行政體制相關(guān)制度實(shí)施后的績效評價(jià)體系并結(jié)合行政體制相關(guān)制度的合理性和完備性的定性分析來進(jìn)行。

定量評價(jià)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和機(jī)構(gòu)的評價(jià)。經(jīng)濟(jì)制度方面，評價(jià)的主要內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境（財(cái)稅制度、信貸制度）、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商品市場發(fā)育、要素市場發(fā)育等。社會制度包括：社會安全（城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障、社會治安、自然災(zāi)害等）、社會管理、公共服務(wù)、教育與培訓(xùn)。環(huán)境制度包括：環(huán)保投入、三廢處理率等。機(jī)構(gòu)及能力包括：政府運(yùn)行效率、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r。

定性評價(jià)從制度建設(shè)自身的合理性、完備性和現(xiàn)實(shí)性出發(fā)，對定量評價(jià)進(jìn)行解釋（原因）和補(bǔ)充（定量評價(jià)未包含的內(nèi)容），關(guān)注三方面：①政策法規(guī)的完備性（制度有無）。如：財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策方面、招商引資政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民辦教育制度問題、政府信息公開、市場體系及管理制度、非政府組織發(fā)展等。②制度的現(xiàn)實(shí)合理性，如是否與歷史發(fā)展階段相適應(yīng)，是否與非正式制度相協(xié)調(diào)。③制度落實(shí)執(zhí)行情況和制度創(chuàng)新情況。明確制度績效存在的主要問題及制度建設(shè)的方向和措施。

3.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)預(yù)測

在確定具體發(fā)展目標(biāo)之前，需要總體把握區(qū)域發(fā)展的方向和重點(diǎn)，確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀的分析評價(jià)，通過SWOT等技術(shù)手段進(jìn)行要素的匹配綜合，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)部條件和面臨的外部環(huán)境。

發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系與綜合評價(jià)指標(biāo)體系保持對應(yīng)，這樣即便于運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)對發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測，也便于將規(guī)劃目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)狀況比較，體現(xiàn)規(guī)劃的效果。

綜合評價(jià)體系說明了“現(xiàn)在是什么樣”，發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)了“未來會成什么樣”。如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)到未來的飛躍，關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施和各種生產(chǎn)要素支撐。根據(jù)所確定的發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)值，可以分析、測算實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素的需求量，對比現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和現(xiàn)狀，計(jì)算出相應(yīng)的土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、能源等要素需求缺口和交通、城市建設(shè)、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約。

彌補(bǔ)要素缺口和打通“瓶頸”制約的載體是項(xiàng)目，也就是解決“應(yīng)當(dāng)做什么”的問題。如交通運(yùn)輸不能滿足發(fā)展需求，就應(yīng)該設(shè)計(jì)交通建設(shè)項(xiàng)目。各級政府都制定了中長期重大項(xiàng)目規(guī)劃，通過基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素缺口分析，可以評價(jià)政府中長期重大項(xiàng)目規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，對不足之處提出項(xiàng)目設(shè)計(jì)建議。通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)，找到了區(qū)域規(guī)劃走向?qū)嵱眯缘耐緩?，從而?shí)現(xiàn) “區(qū)域分析―區(qū)域規(guī)劃―項(xiàng)目設(shè)計(jì)”的高度統(tǒng)一。

4.參照系的選取與運(yùn)用

無論是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀的評價(jià)還是發(fā)展目標(biāo)的預(yù)測，僅僅局限于本區(qū)域進(jìn)行歷史分析，并不能判斷區(qū)域發(fā)展的水平和程度，必須與其他區(qū)域進(jìn)行比較分析，通過對比作出更加準(zhǔn)確的評價(jià)和預(yù)測。參照系可以選取國家或?。ㄊ校┑钠骄剑?nèi)其他區(qū)域或周邊區(qū)域，及國內(nèi)條件相似的其他同級區(qū)域等也是選擇的對象。

參照系選擇和運(yùn)用應(yīng)該注意三個(gè)方面：一是可比性，參照系應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件相近，或區(qū)位條件、資源條件和政策條件等相似的地區(qū)中選擇；二是差距性，參照系中除了有代表平均水平的區(qū)域外，也要有與本區(qū)域拉開差距的區(qū)域，為目標(biāo)設(shè)計(jì)提供空間；三是連貫性，選取的參照系既可以運(yùn)用于現(xiàn)狀的比較分析，評價(jià)現(xiàn)階段的發(fā)展水平，也可以與預(yù)測目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的綜合效應(yīng)比較，評價(jià)規(guī)劃完成后的發(fā)展水平。通過與參照系的比較，在更加寬闊的視野上發(fā)掘本區(qū)域的比較優(yōu)勢與比較劣勢，從而以此為基礎(chǔ)，確定區(qū)域發(fā)展的定位。

5.區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的方法

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要研究的對象是區(qū)域復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，所以規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，采用定性與定量相結(jié)合的分析方法。除了定性研究外，常常應(yīng)用一些模型來做定量研究，從而更簡潔地揭示復(fù)雜經(jīng)濟(jì)過程中的本質(zhì)特征，更準(zhǔn)確地描述、評價(jià)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀和基本趨勢。

對于發(fā)展目標(biāo)的預(yù)測設(shè)計(jì)主要采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型。在收集統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，選取模型參數(shù)，并通過樣本數(shù)據(jù)來做擬合對其結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，主要包括ARIMA模型預(yù)測、二次指數(shù)平滑法預(yù)測、線性回歸預(yù)測、Logistic回歸預(yù)測和組合預(yù)測。計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型以模擬歷史從已經(jīng)發(fā)生的活動(dòng)中找出變化規(guī)律為主要技術(shù)手段，但是并沒有系統(tǒng)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門間的相互關(guān)系。為了反映各經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門投入與產(chǎn)出之間密切的生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，還可以采用投入產(chǎn)出模型。由于投入產(chǎn)出模型結(jié)構(gòu)復(fù)雜，投入產(chǎn)出表的編制工作量十分巨大，在區(qū)域規(guī)劃中運(yùn)用的還不多。

對于發(fā)展規(guī)劃，采用的方法主要包括層次分析法、正特征矢量法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法等。層次分析法（AHP）是一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法，運(yùn)用這種方法，決策者通過將復(fù)雜問題分解為若干層次和若干因子，在各因子之間進(jìn)行簡單的相對重要性比較，從而得到各相關(guān)因子相對重要性的矩陣形式，然后通過判斷矩陣的最大特征根及其對應(yīng)的特征向量，計(jì)算出各因子的權(quán)重值。正特征矢量法是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)際背景，把正特征矢量法與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來，給出一類區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)模型，并提出一種尋求有效解的Pareto最優(yōu)算法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法是一種以反饋控制理論為基礎(chǔ)，以仿真技術(shù)為手段的研究復(fù)雜社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的定量方法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型本質(zhì)上是具時(shí)滯的一階微分方程組，其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的描述，處理具有非線性和時(shí)變現(xiàn)象的系統(tǒng)問題，能對經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)進(jìn)行長期、動(dòng)態(tài)、戰(zhàn)略性的定量仿真分析與研究。

四、完善政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的建議

在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，目前我國各級政府都十分重視規(guī)劃的作用，著手編制從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到專項(xiàng)領(lǐng)域各個(gè)層級的規(guī)劃，但由于政府規(guī)劃模式自身的特點(diǎn)，政府主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃還有很多需要改進(jìn)和完善的地方。

1.發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)要以區(qū)域發(fā)展條件為基礎(chǔ)

在政府主導(dǎo)的規(guī)劃中，發(fā)展目標(biāo)多數(shù)來源于上級規(guī)劃目標(biāo)的分解和政府的需要，帶有很多主觀性和指令性的成分。雖然政府能夠?qū)δ繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)起到重要的組織推動(dòng)作用，但經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有自身的客觀規(guī)律，是多方面的條件和要素共同作用的結(jié)果。自然條件、區(qū)位條件以及能源、資金、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)社會資源存在著客觀的可開發(fā)利用能力和承載能力，這種承載力制約著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度，發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)一定要對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件作出充分的分析和評估，尊重客觀條件，尊重客觀規(guī)律。

2.發(fā)展規(guī)劃要注重要素瓶頸的分析

以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件為基礎(chǔ)規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)社會各要素綜合效用的結(jié)果，但要素的配置在各個(gè)區(qū)域并不是均衡的，必然存在部分要素的現(xiàn)有供給與實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的需求之間的缺口。這些要素供給不足的問題，很可能因?yàn)椤岸贪逍?yīng)”，成為制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”，影響規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此在政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中要注重對要素“瓶頸”的分析，對短缺要素的種類、數(shù)量做出科學(xué)的預(yù)測，從而通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)和項(xiàng)目策劃，增加這些要素的供給，打通“瓶頸”要素的制約。

3.發(fā)展規(guī)劃要注重制度建設(shè)的規(guī)劃

制度對經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的劑和助推力。政府是基礎(chǔ)設(shè)施的主要融資者和投資者，是區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體，擔(dān)負(fù)著區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理的重任。以行政體制為中心的相關(guān)制度在整個(gè)制度體系中處于核心地位，它的合理性與完備性最終都會以各種方式對處于制度環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)、社會及政府自身產(chǎn)生影響。因此在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中要注重對制度建設(shè)的規(guī)劃，尤其要注意政府對中央和上級政策的落實(shí)，對本地相關(guān)制度的創(chuàng)設(shè)、實(shí)施與調(diào)整，對自身良好、高效機(jī)制的構(gòu)建。要將制度建設(shè)規(guī)劃納入規(guī)劃的范圍，作為整體規(guī)劃的一部分。

4.發(fā)展規(guī)劃要注重區(qū)域協(xié)作與配套

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產(chǎn)學(xué)研結(jié)合對高職院校來說是個(gè)熱門話題，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合其根本意義在于高職院校的發(fā)展要面向市場、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步的主戰(zhàn)場，是實(shí)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大職能的內(nèi)在要求。

教育部《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》要求“高等職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路?！?，還指出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高等職業(yè)教育發(fā)展的必要之路，要積極探索校企全程合作進(jìn)行人才培養(yǎng)的途徑和方式。

當(dāng)前我國高職教育沒有充分認(rèn)識到服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對自身生存和發(fā)展的重要性，沒有為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要全面發(fā)揮人才培養(yǎng)、科技開發(fā)、社會服務(wù)的作用。以下淺談其具體表現(xiàn)及對策：

一、人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位

高職教育對于社會的任務(wù)和作用，歸根到底根本職能是為社會開發(fā)所需要的人力資源，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著高職教育的規(guī)模和水平。

高職教育到底是以培養(yǎng)技術(shù)型應(yīng)用性人才為主，還是以培養(yǎng)技能型應(yīng)用性人才為主，對這一人才培養(yǎng)定位問題應(yīng)有清醒的認(rèn)識，否則高職教育的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)將無所適從，高職教育也將迷失發(fā)展的方向。當(dāng)前全國高職教育按照技能型人才培養(yǎng)的要求，多數(shù)高職院校過度削減必要的理論課程，片面強(qiáng)化學(xué)生動(dòng)手操作的能力，辦學(xué)層次向中職教育下移，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力降低。使得高職院校與中職、技校甚至培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無異，只重視技能訓(xùn)練而忽視學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，將嚴(yán)重削弱了高職教育在國家教育體系中的競爭力，也將失去為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢。

高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體現(xiàn)在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位上，是培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的專門應(yīng)用性人才，即高職教育培養(yǎng)的學(xué)生不是一般的操作工，也不是基礎(chǔ)性的研究工作者，應(yīng)該是既能動(dòng)手，又能動(dòng)腦的技術(shù)浪濤用型人才為主。

二、專業(yè)設(shè)置的市場導(dǎo)向

專業(yè)是高職教育辦學(xué)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)，當(dāng)前高職院校對專業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃不夠，沒有認(rèn)真分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)背景、行業(yè)格局、企業(yè)需求和自身辦學(xué)條件，專業(yè)設(shè)置在一定程度上帶有隨意性和盲目性，與區(qū)域社會接軌不密切，缺乏市場的導(dǎo)向性，其結(jié)果是大量相同或相似專業(yè)的重復(fù)設(shè)置，優(yōu)質(zhì)資源分散，專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。高職院校有效服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢特色專業(yè)明顯不足，這也是造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根源之一。

高職院校多數(shù)是由地方政府主辦的，為了獲得地方政府更多的支持，必須提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識。其次高職教育是以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)技能型應(yīng)用性人才，這類人才必須與區(qū)域的人才市場對接。所以高職院校要主動(dòng)以需求為導(dǎo)向?qū)訁^(qū)域產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)的調(diào)研和預(yù)測，通過市場調(diào)查明確高職教育定位，使專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整同步，在變動(dòng)中升級，培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)不可替代性專業(yè)人才。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的參與

當(dāng)前高職院校突出表現(xiàn)在為帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)方面的作用不大。表現(xiàn)在自身的科技創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)，應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)方面為企業(yè)做出貢獻(xiàn)不大，為高新技術(shù)孵化基地的作用不明顯，科技成果轉(zhuǎn)化率低等。

建立高職院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的保障機(jī)制，主動(dòng)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是提高職院校帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)方面的作用的有效途徑。高職院校要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在實(shí)現(xiàn)各自目的基礎(chǔ)上，主動(dòng)讓“利”給合作企業(yè)，通過人、財(cái)、物的市場化運(yùn)行與管理，校企雙方產(chǎn)權(quán)明晰，職責(zé)明確，制度保障，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與高職產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的積極性。

四、師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型

由于我國高職教育辦學(xué)時(shí)間不長，大多數(shù)高職院校是由“中?！焙喜ⅰ吧瘛倍鴣?，即脫胎于中專辦學(xué)模式，基礎(chǔ)較為薄弱，具備較高理論知識，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能參與企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)的教師很少，這是制約高職院校推進(jìn)校企合作的關(guān)鍵因素。還有是具有生產(chǎn)性和新技術(shù)研發(fā)功能的設(shè)備不足，為區(qū)域企業(yè)培訓(xùn)員工作用不大，這些因素都導(dǎo)致高職院校不能吸引企業(yè)開展校企合作，影響產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的順利開展。

我們認(rèn)為當(dāng)前對高職教師僅提“雙師素質(zhì)”的要求是不夠的，從高職教育可持續(xù)發(fā)展的角度分析，高職教師必須從“雙師型”走向“三能型”，使高職教育的師資隊(duì)伍進(jìn)入結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。高職“三能型”教師指教師不僅要掌握理論知識，能勝任理論教學(xué)；要提高動(dòng)手能力，能指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐；還要求教師參與企業(yè)相關(guān)研發(fā)工作，能幫助企業(yè)克服技術(shù)難題，開展應(yīng)用性研發(fā)。同時(shí)，加大與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相匹配的教學(xué)設(shè)備投入，使高職教育軟硬件上都有利于走產(chǎn)學(xué)研之路，更好地對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展的必然要求，創(chuàng)新型技術(shù)技能人才是產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐。在高職教育內(nèi)部視角下，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的價(jià)值取向是以培養(yǎng)人才為根本目的，根本動(dòng)力在于更好地完成人才培養(yǎng)的使命。因此，高職院校要提升自身的辦學(xué)實(shí)力，只有確立職業(yè)技能與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力并重的人才培養(yǎng)目標(biāo)，確保人才培養(yǎng)方向，建構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相結(jié)合的課程體系，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和人才市場要求，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)更多合格實(shí)用人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉亞峰.高職院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的對策與建議[j] 科教導(dǎo)刊2011.11

[2]教育部.關(guān)于就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見 2012.7