導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，環(huán)境污染問題也成為了公眾所普遍關(guān)注的問題。由于我國很多城市關(guān)于環(huán)境問題的法律法規(guī)的完善和應(yīng)用現(xiàn)狀，不是十分理想。因此司法資源開展環(huán)境保護(hù)工作的難度也相對較大。開展環(huán)境污染公益訴訟法問題研究，探究我國的環(huán)境污染公益訴訟法的問題，從而全面進(jìn)行我國環(huán)境問題的思考。

關(guān)鍵詞:

環(huán)境污染;公益訴訟;法律問題研究

一、引言

開展我國的環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究，解決我國的環(huán)境污染問題，首先應(yīng)當(dāng)完善我國的法律法規(guī)，從而使得我國的司法資源開展環(huán)境保護(hù)工作的過程中，也能夠真正的做到有據(jù)可依。健全我國的環(huán)境污染公益訴訟制度，對于我國的環(huán)境問題給予足夠的重視，進(jìn)而促使我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，能夠給予環(huán)境足夠的保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)長久的、可持續(xù)的發(fā)展。

二、環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究的重要性

由于在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，部分城市在利用自然資源時(shí)，沒有做到資源的合理運(yùn)用，因此各種環(huán)境問題也隨之產(chǎn)生［1］。環(huán)境污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重的干擾到了人們的生產(chǎn)生活順利開展，甚至威脅到了人們的健康。因此進(jìn)行國家和城市的可持續(xù)發(fā)展，需要給予環(huán)境問題以足夠的重視，從而有效的保障社會和群眾的公益。由此可知環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究的重要性不容忽視。

三、環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究

具體內(nèi)容研究公益訴訟的概念是相比較私益訴訟的概念提出的，公益訴訟所訴訟的現(xiàn)象，主要是危害社會公共利益的現(xiàn)象。公益訴訟的概念存在著廣義公益訴訟概念和狹義公益訴訟兩個(gè)概念。其中廣義公益訴訟的概念指的是為了保證公共利益的完善性和有效性，國家機(jī)關(guān)以國家的名義，或者是個(gè)人以自身的名義提出的訴訟。而狹義的公益訴訟的概念僅僅是指國家機(jī)關(guān)以國家的名義開展訴訟，進(jìn)行公共利益的保護(hù)和完善工作。環(huán)境污染公益訴訟的內(nèi)容相對復(fù)雜，相對于其他的公益訴訟的內(nèi)容，環(huán)境公益訴訟的內(nèi)容還需要增添除了訴訟要求、訴訟對象、破壞的行為以及破壞行為所產(chǎn)生的后果之外的各項(xiàng)地域因素、人文因素以及地理因素等等。因此開展環(huán)境污染公益訴訟的工作難度相對更高。

四、環(huán)境污染公益訴訟法律的實(shí)施問題研究

開展環(huán)境污染公益訴訟法律的實(shí)施問題研究，根據(jù)環(huán)境污染公益訴訟的基本法律規(guī)章探究環(huán)境污染公益訴訟法律的具體實(shí)施方式，主要分為以下的幾個(gè)方面:

(一)拓展公民行使環(huán)境污染公益訴訟權(quán)的空間

拓展公民行使環(huán)境污染公益訴訟權(quán)的空間［2］。由于環(huán)境污染公益訴訟法律的執(zhí)行的根本目的，是保障公民所共同具有的權(quán)益。因此應(yīng)當(dāng)規(guī)定除去法律特殊的規(guī)定外，任何公民都具備有效的行使環(huán)境污染訴訟的法律權(quán)益。

(二)擴(kuò)大環(huán)境污染公益訴訟的涵蓋范圍

擴(kuò)大環(huán)境污染公益訴訟的涵蓋范圍，隨著社會的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公民實(shí)行環(huán)境訴訟內(nèi)容也越來越廣泛。因此需要開展環(huán)境污染公益訴訟涵蓋問題的擴(kuò)張工作，從而保證任何的人為的、污染環(huán)境的行為，都能夠通過環(huán)境污染公益訴訟被給予及時(shí)的制止。從而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大環(huán)境污染公益訴訟的涵蓋范圍，規(guī)定具有任何破壞環(huán)境行為的個(gè)人或者是集體，公民都可以對其進(jìn)行訴訟，并且要求其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(三)完善和應(yīng)用環(huán)境污染公益訴訟法律的內(nèi)容

我國關(guān)于環(huán)境問題的法律法規(guī)的完善和應(yīng)用的缺失，也是導(dǎo)致我國的環(huán)境問題較為嚴(yán)峻的主要因素之一。因此開展環(huán)境污染公益訴訟法律問題的研究，首先需要完善環(huán)境污染公益訴訟法律的內(nèi)容［3］。開展憲法、環(huán)境保護(hù)法、水污染法等法律的應(yīng)用和完善。并且制定專門的環(huán)境保護(hù)部門，對于地區(qū)進(jìn)行定期的，環(huán)境污染問題核查。對于存在著破壞環(huán)境的個(gè)人或者企業(yè)，具有直接行使對其進(jìn)行環(huán)境污染公益訴訟的權(quán)利。從而可以有效的保證環(huán)境污染公益訴訟法律的順利實(shí)施。

五、結(jié)語

開展環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究，首先應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究的重要性，進(jìn)而開展環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究具體內(nèi)容研究。探究環(huán)境污染公益訴訟法律的實(shí)施問題:拓展公民行使環(huán)境污染公益訴訟權(quán)的空間和擴(kuò)大環(huán)境污染公益訴訟的涵蓋范圍以及完善和應(yīng)用環(huán)境污染公益訴訟法律的內(nèi)容。開展環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究，給予我國環(huán)境保護(hù)問題以足夠的重視，是我國進(jìn)行可持續(xù)高速發(fā)展的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)：

［1］張方．公益訴訟原告資格研究［D］．河南大學(xué)，2013．

［2］李靜．論我國民事公益訴訟之適格原告［D］．華東政法大學(xué)，2013．

篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)境保險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)社會；校正正義。

2010年12月底，安徽省懷寧縣高河鎮(zhèn)有100多名兒童被檢查出血鉛超標(biāo)。這些血鉛異常的兒童的家附近有兩家電源廠，經(jīng)懷寧縣政府2011年1月6日通報(bào)，初步認(rèn)定博瑞電源有限公司未通過環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收，超時(shí)違規(guī)試生產(chǎn)，是造成此次血鉛超標(biāo)的主要原因。論者查知，血鉛是指鉛中毒，主要影響兒童的智能行為和體格生長，而且鉛毒性作用待發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)難以逆轉(zhuǎn)，其隱匿漸進(jìn)的病理特點(diǎn)使其對兒童健康的危害性更大。一鎮(zhèn)之中如此多的兒童被檢查出血鉛超標(biāo)，將對孩子的身體及其家庭造成極大的痛苦和損失，這引起了論者對環(huán)境污染造成的危害后果的彌補(bǔ)或預(yù)防的法律措施的思考，危害既已發(fā)生，社會對受害人能做的就只有想辦法救濟(jì)，使損害降到可能的最低，論者擬就建構(gòu)我國環(huán)境保險(xiǎn)制度再做思考。

環(huán)境保險(xiǎn)制度對于目前環(huán)境法學(xué)界的人士來說并非新鮮的概念，國內(nèi)也有不少學(xué)者就相關(guān)問題進(jìn)行了探討。自2005年松花江水污染事件引起的全國各界對環(huán)境污染損害賠償制度的討論后，雖有一些單行法規(guī)、地方性法規(guī)及政策對環(huán)境污染損害補(bǔ)償進(jìn)行規(guī)定，并部分地區(qū)也開始環(huán)境保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作。但是，歷經(jīng)數(shù)年我國仍沒有形成一個(gè)完整的環(huán)境污染保險(xiǎn)制度，基于此種情形，論者試圖從該制度的法理理論根據(jù)出發(fā)闡述該制度建構(gòu)的必要性，并就環(huán)境保險(xiǎn)制度建構(gòu)的若干理論和現(xiàn)實(shí)問題提出拙見。

1 環(huán)境保險(xiǎn)制度的概念。

首先應(yīng)該明確什么是“環(huán)境保險(xiǎn)”。關(guān)于環(huán)境保險(xiǎn)的概念，有學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)（environmental liabilityinsurance）是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。它由公眾責(zé)任保險(xiǎn)（comprehensive general liability，CGL）發(fā)展而來[1]。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又稱“綠色保險(xiǎn)”，在各國的名稱不一，但總的說來，是指以被保險(xiǎn)人因玷污或污染水、土地或空氣，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)對象的保險(xiǎn)。其實(shí)，具體的定義對于制度的建構(gòu)來說并非決定性的因素，關(guān)鍵是要充分認(rèn)識到制度建構(gòu)的深層次原因。既然是保險(xiǎn)，那環(huán)境保險(xiǎn)也要符合投保的一般條件，需要具有可保性、保險(xiǎn)利益且是因意外污染事故造成的賠償責(zé)任，因?yàn)榉且馔獾氖鹿守?zé)任將被視為除外責(zé)任，而不具有可保性。

了解了環(huán)境保險(xiǎn)的概念，環(huán)境保險(xiǎn)制度的概念就不難理解了。有學(xué)者認(rèn)為：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)上是一種賠償污染損害的財(cái)務(wù)保障機(jī)制。通過眾多排污單位分別繳納的污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)，積少成多，用以補(bǔ)償個(gè)別企業(yè)因?yàn)槲廴臼鹿式o少數(shù)人造成的損害，既可以使環(huán)境污染責(zé)任分散化，還可以使政府和社會的責(zé)任有所減輕，從而有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。依論者淺見，環(huán)境保險(xiǎn)制度是一套關(guān)于環(huán)境保險(xiǎn)的設(shè)置、運(yùn)作和落實(shí)的整體機(jī)制，它以環(huán)境保險(xiǎn)這一險(xiǎn)種的設(shè)置為前提，目的是要很好地使環(huán)境保險(xiǎn)充分發(fā)揮其設(shè)計(jì)初衷，有效地激勵(lì)或敦促被保險(xiǎn)人預(yù)防或減少環(huán)境污染事故，在污染發(fā)生之后為受害人提供適當(dāng)及時(shí)的救濟(jì)，將環(huán)境污染事故的危害降到最低。

2 環(huán)境保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)。

對環(huán)境保險(xiǎn)制度的倫理基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的論述已經(jīng)很多，論者嘗試從法律理論的角度思考這一問題，這或許能對我國環(huán)境保險(xiǎn)制度試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題有所啟發(fā)。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)社會理論。

“風(fēng)險(xiǎn)社會”理論或許能為我們應(yīng)對環(huán)境污染問題的解決和態(tài)度的轉(zhuǎn)變有所啟示。貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會的風(fēng)險(xiǎn)是一種現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)，“風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念；或者換句話說，在自然和傳統(tǒng)失去它們的無限效力并依賴于人的決定的地方，才談得上風(fēng)險(xiǎn)”[3]。貝克認(rèn)為的“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”是在工業(yè)社會系統(tǒng)地伴隨著財(cái)富的社會生產(chǎn)而必然產(chǎn)生的，它在本質(zhì)上與財(cái)富不同，是指完全脫離人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素與污染物，以及相伴隨的短期和長期的對植物、動(dòng)物和人的影響，引致系統(tǒng)地、常常是不可逆的傷害，而且這些傷害一般是不可見的[4]?？梢?，現(xiàn)代社會的風(fēng)險(xiǎn)是一種人類自負(fù)的結(jié)果，環(huán)境污染問題就是人類開始受到來自環(huán)境的無聲但激烈的反抗，此時(shí)人類才開始思考自己對環(huán)境的破壞或過度影響。

在現(xiàn)代社會，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還具有“飛去來器效應(yīng)”，它以一種整體的、平等的方式損害著每一個(gè)人。我們所關(guān)注的往往是一個(gè)個(gè)觸目驚心的環(huán)境污染事故，誠然，這些事故把環(huán)境的惡化或者其隱患以鮮活的生命作為代價(jià)展現(xiàn)在我們面前，是值得關(guān)注和解決的，但是，我們還應(yīng)該有憂患意識并發(fā)現(xiàn)其中深層的危機(jī)。一個(gè)個(gè)事故的點(diǎn)狀的發(fā)生，就可能是環(huán)境問題成面、成片發(fā)生的前奏，別國的危機(jī)同時(shí)也會以某種方式影響到我們自己的國家。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)面前，沒有貧富，沒有老幼，沒有先進(jìn)或落后，從全球的視野看，所有國家和地區(qū)，所有的人最終都將感知環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，都將成為受害者，無一例外。所以，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是人類共同面對的問題，沒有任何人能被“豁免”，每一個(gè)地球人都應(yīng)該有環(huán)境保護(hù)的意識，更應(yīng)該有應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的意識。他人深受環(huán)境污染所害之時(shí)，也應(yīng)有危機(jī)意識和同理之心，共同為人為的環(huán)境災(zāi)難的損害的減小而努力。這一點(diǎn)可以成為環(huán)境保險(xiǎn)制度的社會理論基礎(chǔ)，因?yàn)榄h(huán)境保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)目的就是集眾家之力，解一家之危，這正是現(xiàn)代社會環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“飛去來器效應(yīng)”所要求的。

另外，從個(gè)人的角度考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“飛去來器效應(yīng)”，我們還可以得出個(gè)人的環(huán)境義務(wù)的問題。每一個(gè)人都可能成為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的制造者，同時(shí)又將會是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的承受者，所以，每個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后有所作為。也就是要有“責(zé)任感”，這也可以成為環(huán)境保險(xiǎn)制度的倫理基礎(chǔ)。

2.2 校正正義。

實(shí)現(xiàn)正義是立法和制度設(shè)計(jì)中所要考慮的最根本的問題，也是評判一項(xiàng)立法或一個(gè)制度的合理與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。古希臘哲學(xué)家亞里士多德將正義分為分配正義和校正正義兩種。其中分配正義所強(qiáng)調(diào)的是不同情況不同對待，相同情況相同對待，其理論基礎(chǔ)是建立在不平等的基礎(chǔ)之上的；而校正正義則是一種基于平等的正義，在處理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的問題上，造成污染的一方與受到環(huán)境污染損害的一方之間雖然在經(jīng)濟(jì)或政治地位上有所差異，但是，在環(huán)境保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中應(yīng)該將雙方視為是平等的，因而適用校正正義的原理。在污然損害的補(bǔ)償上，誰造成了污染的損害就應(yīng)對受害一方支付相應(yīng)的補(bǔ)償，承擔(dān)投保的義務(wù)，這才是正義的。

將校正正義作為環(huán)境保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)，是制度設(shè)計(jì)的正義性和合理性的要求。正如有學(xué)者所說：環(huán)境法律制度的有兩條利益和意志主線，一是社會整體利益和國家意志；二是社會成員的個(gè)體利益和當(dāng)事人意志。一個(gè)理性和健全的環(huán)境法律制度，應(yīng)該是這兩條主線的結(jié)合[5]。在環(huán)境保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中需要處理好社會整體與國家，社會成員與當(dāng)事人之間的利益沖突問題，這實(shí)際上就需要運(yùn)用校正正義的理論作為支撐。

3 環(huán)境保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

環(huán)境保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)是建立在其現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)之上的，我們目前的環(huán)境污染問題應(yīng)對措施的貧乏和環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制的缺陷是建構(gòu)一套完整的環(huán)境保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 我國環(huán)境問題現(xiàn)狀。

人類環(huán)境法的發(fā)展歷史主要經(jīng)歷了18世紀(jì)資本主義工業(yè)革命之前的古代環(huán)境法時(shí)期，18世紀(jì)工業(yè)革命至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的近代環(huán)境法時(shí)期和20世紀(jì)50年代至今的現(xiàn)代環(huán)境法時(shí)期[6]。人類對于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施也由把污染治理與環(huán)境保護(hù)分離轉(zhuǎn)變?yōu)閷烧呓Y(jié)合綜合預(yù)防和治理環(huán)境污染問題。據(jù)我國第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)告顯示，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5 118億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的3.05%；2006年和2007年，全國總共發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故269起，平均每兩天一起；2007年、2008年突發(fā)環(huán)境污染事件分別達(dá)到462起和474起，平均每天1.3起[7]。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，我國對化石燃料等能源的使用進(jìn)一步增多，重大的環(huán)境污染事故頻發(fā)，這表明我國已經(jīng)開始進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期?？刂骗h(huán)境污染，構(gòu)建合理的環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制，已經(jīng)成為我國走新興工業(yè)化道路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，其中，構(gòu)建我國的環(huán)境保險(xiǎn)制度是題中應(yīng)有之義。

3.2 我國環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制的缺陷。

認(rèn)識到目前我國對環(huán)境污染損害的補(bǔ)償機(jī)制存在的問題才能更好地對其進(jìn)行補(bǔ)足或改善。我國現(xiàn)有的環(huán)境糾紛主要是通過民事訴訟和行政調(diào)解的方式解決的，但是，民事訴訟需要支付高額的訴訟費(fèi)用等，這對于已經(jīng)受到環(huán)境污染損害的受害者來說無疑雪上加霜，加之受害者多為普通民眾財(cái)力精力有限，所以民事訴訟的救濟(jì)途徑往往無法落實(shí)。據(jù)權(quán)威部門估算，我國由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年以數(shù)以千億計(jì)，而賠償數(shù)額卻少得可憐[1]。進(jìn)一步考慮，受害者不能得到及時(shí)合理的救濟(jì)，就會引發(fā)社會矛盾，非但不利于問題的解決反而會加重危害后果。論者將從造成污染的企業(yè)或政府部門的角度和環(huán)境污染受害者的角度分別探討我國現(xiàn)行環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制的缺陷，以論證構(gòu)建我國環(huán)境保險(xiǎn)制度的必要性。

（1）環(huán)境污染制造者的補(bǔ)償動(dòng)力不足。

首先，從總體上看，目前我國環(huán)保法律法規(guī)不夠健全，尤其缺少污染損害賠償方面的法律規(guī)定，再加上執(zhí)法不嚴(yán)，對排污者客觀上形不成壓力。在執(zhí)法過程中污染賠償?shù)呢?zé)任絕大部分往往由國家和社會承擔(dān)，企業(yè)壓力不夠大，缺乏參加環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的動(dòng)力。我國《保險(xiǎn)法》第42條第2款規(guī)定：“保險(xiǎn)事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人為防止或者減少保險(xiǎn)標(biāo)的的損失所支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)……”該法第49條規(guī)定：“保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人為查明和確定保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因和保險(xiǎn)標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)?！痹摲ǖ?1條還規(guī)定：“責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人因給第三者造成損害的保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或者訴訟的，除合同另有約定外，由被保險(xiǎn)人支付的仲裁或者訴訟費(fèi)用以及其他必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)。”從我國現(xiàn)行保險(xiǎn)法的規(guī)定來看，責(zé)任保險(xiǎn)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)最終會通過保險(xiǎn)制度由各個(gè)投保的企業(yè)所投的保險(xiǎn)費(fèi)經(jīng)保險(xiǎn)公司以保險(xiǎn)金的名義對受害者進(jìn)行補(bǔ)償。這種將風(fēng)險(xiǎn)分化的方式是符合風(fēng)險(xiǎn)社會理論的。

其次，從企業(yè)的逐利本質(zhì)考察，企業(yè)現(xiàn)在不購買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的原因主要有以下幾點(diǎn)：法律規(guī)定的缺漏，很多環(huán)境責(zé)任沒有被納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍之內(nèi)；保險(xiǎn)費(fèi)率高，加上存在僥幸心理，于是存在道德風(fēng)險(xiǎn)問題；目前保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定是否合理，也對企業(yè)投保的積極性存在影響；除投保外，是否還存在其他責(zé)任承擔(dān)形式？那些責(zé)任較投保更嚴(yán)厲，也會產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問題；企業(yè)的社會責(zé)任感與企業(yè)對自身利益的考量對比的結(jié)果，同樣是道德風(fēng)險(xiǎn)問題。所以，沒有建構(gòu)出健全的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度對企業(yè)的利益進(jìn)行科學(xué)合理的考量之前，環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制將會面臨巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)而舉步維艱。

最后，從保險(xiǎn)人的利益考量看，承前文，我國目前每年因環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)以千億計(jì)，而環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率雖然較一般的責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)很高，即按行業(yè)劃分，最低的費(fèi)率為2.2%，最高的為8%，但是相對于巨額的保險(xiǎn)金來說還是杯水車薪。另外，企業(yè)投保的積極性不高，所以，保險(xiǎn)人承保環(huán)境污染保險(xiǎn)需要面對巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。因而，在構(gòu)建完善的保險(xiǎn)機(jī)制之前，保險(xiǎn)人的積極性必然不高。如何協(xié)調(diào)企業(yè)、保險(xiǎn)公司、社會利益之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境污染受害者的及時(shí)有效的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧是一個(gè)值得關(guān)注的問題，而這也正是環(huán)境保險(xiǎn)制度所要解決的問題。

（2）環(huán)境污染受害者的追償實(shí)力欠缺。

面對現(xiàn)代化的副產(chǎn)品——環(huán)境污染問題，人類全體都有責(zé)任和義務(wù)，但是，對環(huán)境污染事故負(fù)有直接責(zé)任的企業(yè)或政府部門應(yīng)該為受害者提供足夠的救濟(jì)。因?yàn)榫蜕鐣?jīng)濟(jì)、政治地位和雙方占有的社會資源來說，受害者往往處于劣勢。我國現(xiàn)有的救濟(jì)途徑主要是民事訴訟和行政調(diào)解，而這兩種途徑都是需要高額的費(fèi)用支出的，受害者本已受到物質(zhì)和精神上的重創(chuàng)，往往無力支付相應(yīng)的費(fèi)用而失去追償能力。另外，我國現(xiàn)行的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)以自愿性的保險(xiǎn)為主，大多數(shù)企業(yè)因抱著僥幸心理沒有參加該保險(xiǎn)，使無辜受害人得不到公平賠償?shù)默F(xiàn)象普遍存在?；谖覈h(huán)境問題的現(xiàn)狀，可以借鑒其他國家的模式，實(shí)行政府強(qiáng)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合的制度。

4 我國建構(gòu)環(huán)境保險(xiǎn)制度的若干建議。

前文中論者就我國構(gòu)建環(huán)境保險(xiǎn)機(jī)制的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行了論述，并且提出我國現(xiàn)有的環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制存在的若干缺陷，在這一部分中，論者將結(jié)合國內(nèi)外的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對我國建構(gòu)環(huán)境保險(xiǎn)制度提出若干建議。

在提出建議之前，首先來分析我國環(huán)境污染損害補(bǔ)償中存在的利益沖突以便為環(huán)境保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行和落實(shí)提供必要的前提。承前文，我國環(huán)境保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)需要處理好三對關(guān)系：社會整體利益與個(gè)體利益（企業(yè)、個(gè)人、部門等的利益）；污染責(zé)任主體的利益與污染受害者的利益；污染責(zé)任主體的利益與保險(xiǎn)人的利益。這三對利益的沖突與矛盾正是我國環(huán)境保險(xiǎn)制度試行過程中存在的問題的癥結(jié)所在，它們涉及到我國環(huán)境保險(xiǎn)的性質(zhì)、環(huán)境保險(xiǎn)的承保范圍等問題。其中，對于環(huán)境保險(xiǎn)制度的運(yùn)行和落實(shí)有決定意義的是污染責(zé)任主體與保險(xiǎn)人之間利益的均衡，這主要涉及到的一點(diǎn)便是在任何保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中都需要著重考慮的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，論者將在接下來的論述中將對道德風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行分析。

4.1 我國環(huán)境保險(xiǎn)的性質(zhì)。

我國環(huán)境保險(xiǎn)的性質(zhì)問題正是解決環(huán)境保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中社會整體利益與個(gè)體利益相互矛盾的問題。美國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是由公共保險(xiǎn)發(fā)展而來的，環(huán)境保險(xiǎn)并非一般的商業(yè)保險(xiǎn)，由于環(huán)境污染造成的損害具有社會性、不特定性、潛在性等特點(diǎn)，這決定了它不可能也不應(yīng)該僅僅作為商業(yè)保險(xiǎn)而存在。論者認(rèn)為，中國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)該區(qū)別于一般的商業(yè)保險(xiǎn)，而具有政策保險(xiǎn)的性質(zhì)。國家應(yīng)該建立或者規(guī)定由特定的機(jī)構(gòu)專司環(huán)境污染責(zé)任的判定、賠償數(shù)額的確定以及保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定等事務(wù)，其中要正確處理商業(yè)保險(xiǎn)公司與政府干預(yù)之間的關(guān)系。誠然，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的具體運(yùn)作可以交給商業(yè)保險(xiǎn)公司，但是由于環(huán)境保險(xiǎn)涉及的利益重大，所以，政府對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)是正當(dāng)?shù)?。“我國可以借鑒其他國家的模式，實(shí)行政府強(qiáng)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合的制度。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。”“而在其他污染相對較輕非行業(yè)，政府則給予積極引導(dǎo)，仿效日本提出一些有益的‘行政建議’利用政府的威信使企業(yè)自愿購買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)?！盵1]

4.2 我國環(huán)境保險(xiǎn)的承保范圍。

環(huán)境保險(xiǎn)的承保范圍要根據(jù)對可保風(fēng)險(xiǎn)的劃分界定。根據(jù)“可保風(fēng)險(xiǎn)以風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征”的定義，我們一般將污染劃分為突發(fā)性環(huán)境污染和漸進(jìn)性環(huán)境污染兩類，突發(fā)性環(huán)境污染當(dāng)然具有可保風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)特征，無疑屬于環(huán)境保險(xiǎn)的承保范圍。至于漸進(jìn)性污染，由于其污染的發(fā)生及其危害性是逐漸被發(fā)覺的，所以，其可保性曾受到一定的質(zhì)疑。但是，論者認(rèn)為，雖然漸進(jìn)性環(huán)境污染的危害是逐漸被發(fā)現(xiàn)的，但是其危害一旦發(fā)生也和突發(fā)性污染一樣具有不可逆性，所以應(yīng)該被納入承保范圍。

4.3 我國環(huán)境保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問題。

在環(huán)境保險(xiǎn)中，道德風(fēng)險(xiǎn)可以說是環(huán)境污染責(zé)任主體功利的利益考量之后可能導(dǎo)致的必然結(jié)果，這是企業(yè)的逐利本質(zhì)所決定的。有學(xué)者認(rèn)為，“最理想的道德危險(xiǎn)控制模型是給予被保險(xiǎn)人的生態(tài)環(huán)境危害行為以與其未獲得保險(xiǎn)時(shí)相當(dāng)?shù)募?lì)和威懾。但這種最理想的狀態(tài)是很難達(dá)到的，只能通過必要的制度設(shè)計(jì)以盡可能趨近這一目標(biāo)。從理論上分析，大致有兩條途徑：其一，運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率制度有效地激勵(lì)被保險(xiǎn)人的行為；其二，使被保險(xiǎn)人部分地暴露于環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任中，保留責(zé)任制度的一定威懾力?！盵8]因而，我們在環(huán)境保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)過程中對道德風(fēng)險(xiǎn)的估算和預(yù)測，以厘定合理的得以規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率自然成為重頭戲。另外，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會理論，讓環(huán)境污染責(zé)任主體充分認(rèn)識到自己的倫理和社會責(zé)任，認(rèn)識到自己可能會給社會及他人帶來的深重災(zāi)難最終會波及自身的生存，使他們具有環(huán)境危機(jī)感和社會責(zé)任感，以主動(dòng)承擔(dān)起繳納環(huán)境保險(xiǎn)的義務(wù)。

5 結(jié)論。

論者從環(huán)境污染責(zé)任者的社會和倫理責(zé)任的角度分析了我國建構(gòu)環(huán)境保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)，并就其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)加以闡述，目的在于喚起社會整體對于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的充分認(rèn)識，環(huán)境保險(xiǎn)制度只是一個(gè)補(bǔ)償機(jī)制，最根本的是要預(yù)防環(huán)境污染的慘劇頻繁發(fā)生，因?yàn)?，人類共同生活在一個(gè)地球上，對地球每一處的環(huán)境災(zāi)難，全人類的每一個(gè)人最終都不可能置身事外。

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篇3

[關(guān)鍵詞]突發(fā)環(huán)境污染 應(yīng)急管理

突發(fā)環(huán)境事件尤其是突發(fā)環(huán)境污染事件是當(dāng)今世界各國都面臨的一個(gè)重大環(huán)境問題，已經(jīng)引起了世界各國的高度重視。其中的環(huán)境污染突發(fā)事件不但包括常規(guī)性環(huán)境污染，也包括由于重大化學(xué)品、危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和消亡過程中污染導(dǎo)致的環(huán)境污染突發(fā)事件。

一、突發(fā)環(huán)境污染事件的分類

突發(fā)環(huán)境污染事件不同于一般的環(huán)境污染，具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害嚴(yán)重、污染物不明及處理的艱巨性等特點(diǎn)。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點(diǎn)城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；海上石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

根據(jù)污染物的性質(zhì)及通常發(fā)生方式，突發(fā)性環(huán)境污染事故可分為：（1）有毒有害物質(zhì)污染事故：指在生產(chǎn)、生活過程中因生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、排放不當(dāng)導(dǎo)致有毒有害化學(xué)品泄漏或非正常排放所引發(fā)的污染事故。（2）毒氣污染事故：實(shí)際是上面事故的一種，由于毒氣污染事故最常見，所以另列，主要有毒有害氣體有：一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等。（3）爆炸事故：易燃、易爆物質(zhì)所引起的爆炸、火災(zāi)事故。（4）農(nóng)藥污染事故：劇毒農(nóng)藥在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸過程中、因意外、使用不當(dāng)所引起的泄漏所導(dǎo)致的污染事故。（5）放射性污染事故：生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸放射性物質(zhì)過程中不當(dāng)而造成核輻射危害的污染事故。（6）油污染事故：原油、燃料油以及各種油制品在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸和使用過程中因意外或不當(dāng)而造成泄漏的污染事故。（7）廢水非正常排放污染事故：因不當(dāng)或事故使大量高濃度水突然排入地表水體，致使水質(zhì)突然惡化。

二、突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分類

按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊迫性程度，《國家突發(fā)環(huán)境污染事件總體預(yù)案》突發(fā)環(huán)境污染事件分為四級：Ⅰ級（用紅色表示）為特別重大環(huán)境污染事件，Ⅱ級（用橙色表示）為重大環(huán)境污染事件，Ⅲ級（用黃色表示）為較大環(huán)境污染事件，Ⅳ級（用藍(lán)色表示）為一般環(huán)境污染事件。

三、突發(fā)環(huán)境污染的危害

1.污染和破壞生態(tài)環(huán)境。突發(fā)環(huán)境污染事件在瞬間排放出的大量具有危害性的物質(zhì)，會對周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染。

2.威脅生命和人健康。突發(fā)環(huán)境污染事件所排放出來的有害有毒物質(zhì)，特別是易燃易爆的有害物質(zhì)，將直接嚴(yán)重威脅生命和人體的健康。

3.造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。突發(fā)環(huán)境污染事件由于其高危性的特點(diǎn)，一般均會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

4.危機(jī)城市生命線。突發(fā)環(huán)境污染事件的危害一般相當(dāng)嚴(yán)重，可能危及城市的生命線。

四、應(yīng)急管理的相關(guān)理論

1.應(yīng)急管理的概念。應(yīng)急管理是針對特重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。危險(xiǎn)包括人的危險(xiǎn)、物的危險(xiǎn)和責(zé)任危險(xiǎn)三大類。首先，人的危險(xiǎn)可分為生命危險(xiǎn)和健康危險(xiǎn)；物的危險(xiǎn)指威脅財(cái)產(chǎn)和火災(zāi)、雷電、臺風(fēng)、洪水等事故；責(zé)任危險(xiǎn)是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險(xiǎn)。其中，危險(xiǎn)是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊(yùn)藏意外事故發(fā)生可能性的危險(xiǎn)狀態(tài)構(gòu)成。

2.應(yīng)急管理的指導(dǎo)原則。在應(yīng)急管理中，人們通過實(shí)踐總結(jié)出一些原則，并依據(jù)這些原則來進(jìn)行應(yīng)急管理的決策和處置。

篇4

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境污染治理；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境污染

1.1土壤破壞

工業(yè)發(fā)展對土壤資源造成了嚴(yán)重破壞，由于對土壤的保護(hù)措施不當(dāng)，土壤肥力下降，再加上化肥使用過度，土壤的有機(jī)質(zhì)普遍下降，傳統(tǒng)的灌溉方式也造成了土壤的鹽漬化現(xiàn)象嚴(yán)重。再者，耕地的化肥農(nóng)藥的使用量較大，尤其是氮肥的使用量相對較大，造成了地下水氮含量超標(biāo)，很多農(nóng)田中使用大量的塑料覆蓋膜，但是覆蓋的農(nóng)膜很難被分解完全，其釋放的有害物質(zhì)不但會破壞土壤的結(jié)構(gòu)，還會造成農(nóng)作物和牧草的污染。

1.2水資源污染

隨著工業(yè)的發(fā)展以及城市人口的膨脹，工業(yè)廢水和城市廢水的造成的污染也越來越嚴(yán)重。污水防治存在的主要問題是污水處理設(shè)備的落后，也有部分企業(yè)為了減少污水處理投入而故意不配備相應(yīng)的污水處理裝置，很多污水處理設(shè)備超過了工作年限依然運(yùn)行，從而造成污水處理效果不佳；再者，污水處理技術(shù)達(dá)不到要求，隨著城市污水排放量的增加，對城市污水處理系統(tǒng)提出了更高的要求，尤其是對污水中的高濃度有機(jī)物的處理要求提高，但是當(dāng)前單一的污水處理技術(shù)滿足不了處理要求。最后，政策方面的缺陷，沒有健全制度的保障很難推行水資源節(jié)約和污水防治，從而造成污水處理責(zé)任歸屬不明確，影響了工業(yè)廢水和城市廢水的處理效果。

13霧霾污染

霧霾天氣和我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著直接的關(guān)系，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型模式面臨著較多的問題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中依然存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，高能耗的工業(yè)行業(yè)依然在經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)有較大的比例，相應(yīng)的第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不足，同時(shí)能源的利用率較低，精細(xì)化生產(chǎn)不足，從而造成大量的資源浪費(fèi)，也造成了嚴(yán)重的大氣污染。此外，我國的環(huán)保力度不足，對工業(yè)排放的煙塵、揚(yáng)塵的檢測排放標(biāo)準(zhǔn)較低，一旦天氣因素、顆粒排放濃度達(dá)到臨界值時(shí)，就會引發(fā)霧霾天氣。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染治理的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

2.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，而工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)最大，從而加劇了對環(huán)境的污染，也催生了一系列的環(huán)境問題，這就需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，逐步進(jìn)行發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從高能耗、高污染的發(fā)展過程逐步轉(zhuǎn)變成高效益、低能耗的發(fā)展道路上，同時(shí)不斷降低第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重，提高第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)量，從而在保持經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)總量不出現(xiàn)明顯下滑的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；再者，要控制工業(yè)污染物的排放量，對高能耗、高污染的企業(yè)進(jìn)行關(guān)門整頓，并提高這類行業(yè)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高資源的利用效率，降低污染排放。

2.2走新型發(fā)展道路

環(huán)境污染的治理首要的切人點(diǎn)是工業(yè)化生產(chǎn)，傳統(tǒng)的工業(yè)化生產(chǎn)只注重于生產(chǎn)效益的提升，但是忽略了對環(huán)境的影響，這是傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)的局限性，也制約了工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。因此，要樹立可持續(xù)發(fā)展的概念，堅(jiān)持走新型化工業(yè)化路線，做到工業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)兩手一起抓，對工業(yè)化生產(chǎn)中的污染環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)革新和工藝優(yōu)化，減少污染物的排放同時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對工業(yè)技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，提升空氣污染處理技術(shù)，建立完善的生產(chǎn)監(jiān)控體系，對工業(yè)化生產(chǎn)的環(huán)保前景進(jìn)行評估，保證工業(yè)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

2.3資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共行

處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，就需要走環(huán)境友好型和資源節(jié)約型城市發(fā)展道路，全面完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展理念和戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的水平，物質(zhì)生活水平極大改善，但是在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源節(jié)約方面還有很長的路要走；再者，要優(yōu)化區(qū)域性產(chǎn)業(yè)的位置協(xié)調(diào)，同時(shí)要以生態(tài)環(huán)境友好作為發(fā)展的關(guān)鍵，啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)方案，加快實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量的控制。此外，要進(jìn)行科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、提升城市的綠色消費(fèi)理念，在區(qū)域內(nèi)形成環(huán)境友好、人們安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、資源合理利用的發(fā)展局面。

2.4發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

政府應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極推行低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)過程中資源的利用效率，提高廢氣、廢熱的利用效率，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)要建立完善的低碳經(jīng)濟(jì)推行機(jī)制，對一些達(dá)不到低碳生產(chǎn)、低碳排放的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制停業(yè)整頓；其次，要大力推行低碳經(jīng)濟(jì)概念，增強(qiáng)人們的環(huán)保概念，加強(qiáng)對低碳企業(yè)的政策和資金支持，鼓勵(lì)進(jìn)行低碳產(chǎn)品的研發(fā)。

篇5

上世紀(jì)60年代，由于工業(yè)化的迅猛發(fā)展，許多國家發(fā)生了一系列重大環(huán)境污染事件，人類面臨著日益嚴(yán)重的、累積性的環(huán)境污染問題，使生存和發(fā)展都受到了嚴(yán)重威脅。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，以稅收強(qiáng)制手段控制全球環(huán)境退化度問題，已成為世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究的核心問題。1972年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會議，第一次提出了發(fā)展與環(huán)境問題，并通過了《人類環(huán)境宣言》。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了《我們共同的未來》的報(bào)告，使關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題的可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則得以公認(rèn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展“自然資源等財(cái)富在代內(nèi)和代際的公平分配”理論的確立，為解決全球資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重的環(huán)境退化問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古率先提出的“政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為”的環(huán)境稅收思想，是綠色環(huán)境稅收得以產(chǎn)生的思想理論基礎(chǔ)。

隨著全球宏觀稅收比例的提高及稅收宏觀調(diào)控的區(qū)域一體化發(fā)展，國際貿(mào)易中關(guān)稅壁壘和綠色壁壘的宏觀稅收調(diào)控作用的突現(xiàn)，世界各國已逐步開始探討有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“綠色環(huán)境稅收”問題，促使經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的“宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為的綠色環(huán)境稅收”理論得以實(shí)行，于是順應(yīng)世界潮流的綠色環(huán)境稅收應(yīng)運(yùn)而生。

上世紀(jì)90年代以來世界綠色環(huán)境稅收的發(fā)展出現(xiàn)，由于世界銀行、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國際機(jī)構(gòu)，都積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，并出現(xiàn)了不少新研究成果，促使綠色環(huán)境稅收研究得到極大發(fā)展。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，目前針對解決全球氣候變暖問題，歐盟委員會提出開征二氧化碳稅的綠色環(huán)境稅收，可以預(yù)見全球綠色環(huán)境稅收的征收使用范圍將更加廣泛，全球經(jīng)濟(jì)一體化綠色環(huán)境稅收制度的國際化勢在必行。版權(quán)所有

二、綠色環(huán)境稅收概念及種類

為了從根本上使環(huán)境保護(hù)得到長遠(yuǎn)的保障，增強(qiáng)民眾的環(huán)保意識，世界經(jīng)濟(jì)學(xué)界在著手研究可持續(xù)發(fā)展的“綠色經(jīng)濟(jì)”問題時(shí)，提出了“綠色環(huán)境稅收”新概念。使稅收在一定程度上也被賦予了新的職責(zé)，即增加了宏觀調(diào)控自然環(huán)境保護(hù)職能的新內(nèi)容。根據(jù)一般性概念，綠色環(huán)境稅收是國家政府為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控自然環(huán)境保護(hù)職能，憑借稅收法律規(guī)定，對單位和個(gè)人無償?shù)?、?qiáng)制地取得財(cái)政收入所發(fā)生的一種特殊調(diào)控手段，充分體現(xiàn)了國家以自然環(huán)境保護(hù)為主體的宏觀

稅收調(diào)控職能，是一種既重經(jīng)濟(jì)效益又兼顧公平的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段。

從廣義上說，綠色環(huán)境稅收是稅收體系中與生態(tài)環(huán)境、自然資源利用和保護(hù)有關(guān)的各種稅種和稅目的總稱。它不僅包括污染排放稅、自然資源稅的生態(tài)稅費(fèi)，凡與自然生態(tài)環(huán)境有關(guān)的稅收調(diào)節(jié)手段都應(yīng)包括在內(nèi)。綠色環(huán)境稅收主要包括以下幾種：

1．資源稅：是為保護(hù)自然資源生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)代際公平的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)或限制自然資源開發(fā)利用，根據(jù)自然資源不可再生的稀缺程度差價(jià)征收的生態(tài)稅種，是綠色環(huán)境稅主要稅種之一。其中主要包括：對開采出的資源征收的開采稅；按照資源儲量征收的地產(chǎn)稅；中國已經(jīng)試行征收的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)和環(huán)境破壞補(bǔ)償費(fèi)等。

2．污染稅：是為保護(hù)自然資源生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境污染，降低環(huán)境退化度，實(shí)現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)，在資源開發(fā)和利用中，對資源、環(huán)境的破壞污染行為征收的環(huán)境污染稅種。其主要是排污稅，是同所導(dǎo)致環(huán)境污染（無論是排放到大氣、水或土壤或產(chǎn)生的噪聲水平）的實(shí)際數(shù)值直接相關(guān)的稅收支付。即根據(jù)排放量和對環(huán)境的損害程度來決定稅率以計(jì)算的污染排放稅，如對廢氣、廢水征收排污費(fèi)，包括新開征的硫稅和碳稅。排污稅一般一次只針對一種類型的排放征收。

3．綠色環(huán)境稅收優(yōu)惠減免：是為了鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約資源和對資源實(shí)行綜合循環(huán)利用，以盡可能減少環(huán)境污染而實(shí)行的減免稅及補(bǔ)貼政策，均屬綠色環(huán)境稅收范疇。

三、我國綠色環(huán)境稅收現(xiàn)狀

我國綠色環(huán)境稅收實(shí)施與國際相比，雖然起步晚、標(biāo)準(zhǔn)低、相對滯后，但中國作為資源環(huán)境匱乏的發(fā)展中國家，十分重視綠色環(huán)境稅收實(shí)施工作。從20世紀(jì)70年代開始，我國就在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)十分關(guān)注資源環(huán)境保護(hù)問題，已開始利用法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，特別是1993年以來，經(jīng)過近20年的發(fā)展完善，我國基本上形成了利用環(huán)境稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)手段、調(diào)控資源環(huán)境保護(hù)的中國排污收費(fèi)制度，使我國綠色環(huán)境稅收調(diào)控自然資源合理利用、減少環(huán)境污染取得了不少的進(jìn)展，成效顯著。僅環(huán)境排污收費(fèi)一項(xiàng)，國家就已規(guī)定了污水、廢氣、廢渣、噪聲四大類100多項(xiàng)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。1994年稅制改革后共設(shè)立23個(gè)稅種，其中消費(fèi)稅、資源稅、車船稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種與生態(tài)環(huán)境有關(guān)。

篇6

1、種屬混淆。概念之間往往存在從屬關(guān)系。如A概念包括B概念，而B概念則是A概念中的一部分。像“水果”和“梨”兩個(gè)概念，“水果”包括“梨”，而“梨”則是“水果”中的一種?！袄妗焙汀八眱蓚€(gè)概念是種屬關(guān)系，在寫作涉及到這兩種概念時(shí)不能并列寫這兩個(gè)概念。如：“今年市郊水果和梨都獲得了豐收”，這樣并列寫法是不對的。

2、交叉并列。兩個(gè)概念有一部分相同的含義，有一部分不相同的含義，則這兩個(gè)概念就有交叉關(guān)系?！扒嗄辍迸c“工人”兩個(gè)概念之間有交叉關(guān)系。在公文寫作中，不能將互相之間有交叉關(guān)系的概念并列。

3、限定與概括不當(dāng)。用概念表述某個(gè)事物或意思時(shí)，所用的概念應(yīng)當(dāng)能準(zhǔn)確地表示所要表示的事物或意思。如：“城鎮(zhèn)環(huán)境污染屬煤煙型污染?！痹谶@句中“環(huán)境污染”的概念太大了，與煤煙型污染相配不當(dāng)。如果改為“大氣環(huán)境污染”則就合適多了。

4、定義模糊。定義是揭示概念內(nèi)涵的邏輯方法。因此，給一個(gè)概念下定義，必須揭示概念的內(nèi)涵。如果沒有揭示概念的內(nèi)涵，則就犯了定義模糊的錯(cuò)誤。如：“生命是常青之樹”這里只是作了個(gè)暗喻，并沒有說明“生命”的本質(zhì)屬性，所以這句話不能代替定義。

5、標(biāo)準(zhǔn)不一。在同一句子中，劃分各子項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是同一的，用不同標(biāo)準(zhǔn)劃分的子項(xiàng)，不能并列在同一句子中。如：“國營、集體、個(gè)體及千元以上銷售額的飯店要帶頭使用型煤?！边@里“國營、集體、個(gè)體”的劃分是依據(jù)生產(chǎn)資料所有制，而“千元銷售額”又是以銷售貨款為標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不一放在一個(gè)句子中就范了概念混淆錯(cuò)誤。

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【關(guān)鍵詞】 環(huán)境污染 責(zé)任保險(xiǎn) 供需不足 制度研究

一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的概念界定

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對當(dāng)今社會建設(shè)具有重要的支持作用，其可通過保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)，促使企業(yè)使用環(huán)保技術(shù)及設(shè)備，預(yù)防并減少環(huán)境污染事故發(fā)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；通過賠償機(jī)制及時(shí)賠償受害人損失，保障受害人權(quán)益，從而創(chuàng)建和諧社會環(huán)境。

二、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的供需不足的原因及其對策研究

我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在推行中卻出現(xiàn)了供需不足的現(xiàn)象。在需求方面，2008年，作為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，湖南曾確定了環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大的化工、有色、鋼鐵等18家企業(yè)作為第一批試點(diǎn)。但截至當(dāng)年10月底，只有3家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)?？梢?，我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需求明顯不足。在供給方面，截至2008年國內(nèi)只有幾家保險(xiǎn)公司專門做環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，且大都是區(qū)域性的分公司在經(jīng)營。

（一）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)供需不足的原因

基于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識，可知，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的供需不足的原因是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)供需主體的外部性引起的。需求主體污染企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營具有外部不經(jīng)濟(jì)性，其私人成本小于社會成本，導(dǎo)致私人活動(dòng)水平高于社會活動(dòng)的最優(yōu)水平。因此在推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，若無外界干預(yù)，污染企業(yè)為了自身利益一般不會自愿購買此保險(xiǎn)，易造成環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需求不足。

供給主體保險(xiǎn)公司承保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具有外部經(jīng)濟(jì)性，其私人成本大于社會成本，導(dǎo)致私人活動(dòng)水平低于社會活動(dòng)的最優(yōu)水平，進(jìn)而引起環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的供給不足。因此，如果沒有外界的支持，如政府提供的財(cái)政支持等，保險(xiǎn)公司承保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的外部經(jīng)濟(jì)性易造成此險(xiǎn)種供給不足。

（二）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的供需不足解決策略

1.相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的頒布和實(shí)施

結(jié)合國際的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律法規(guī)，嘗試指定屬于我國的“環(huán)境污染賠償責(zé)任法”和“環(huán)境污染保險(xiǎn)責(zé)任法”，明確環(huán)境污染事故發(fā)生的賠償機(jī)制和環(huán)境污染保險(xiǎn)責(zé)任的界定。環(huán)境污染方面法律的完善和實(shí)施可以促使污染企業(yè)為了避免污染事故發(fā)生后的巨額賠款，而積極地投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，改善我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的需求不足。

2.政府法制的推動(dòng)機(jī)制

針對當(dāng)前我國環(huán)境污染的嚴(yán)重性，基于不同污染企業(yè)的類型，我國可以通過法律的形式規(guī)定污染企業(yè)必須投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，并且保險(xiǎn)公司采取以“強(qiáng)制型保險(xiǎn)”為主，以“自愿性保險(xiǎn)”為輔的經(jīng)營模式，直接改善我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的需求不足。另外，加強(qiáng)政府對經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保險(xiǎn)公司的財(cái)政補(bǔ)貼，這樣可以擴(kuò)大保險(xiǎn)公司經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的供給。

3.設(shè)立“環(huán)境保護(hù)稅”等有利于環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的稅制

研究制定“環(huán)境報(bào)稅”，對污染企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅，用于對環(huán)境的保護(hù)和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。相關(guān)機(jī)構(gòu)可以將征收的環(huán)境保護(hù)稅一分為二，一方面用于對經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保險(xiǎn)公司的補(bǔ)貼，另一方面用于環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)基金。這樣既可以促使污染企業(yè)積極投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，又可以提高保險(xiǎn)公司經(jīng)營環(huán)境污染保險(xiǎn)責(zé)任的積極性，改進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的研制和供給。

（三）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度框架的思考

1.完善環(huán)保方面的法律法規(guī)

政府通過環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定污染環(huán)境所造成的損失及防治污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由污染者承擔(dān)，而不應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)嫁給國家和社會，即污染者承擔(dān)原則。同時(shí)應(yīng)完善相關(guān)的法律，使環(huán)境污染的處理有法可依。在環(huán)保法律法規(guī)的壓力下，污染企業(yè)的污染行為將受到相應(yīng)的懲罰。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，污染企業(yè)可通過支付固定數(shù)額的保費(fèi)向保險(xiǎn)公司投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，將大額的不確定的環(huán)境污染賠償支出轉(zhuǎn)移出去。完善的環(huán)保法律體系可刺激環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)需求。

2.研究有利于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼、“環(huán)境保護(hù)稅”等財(cái)稅機(jī)制

完善政府對保險(xiǎn)公司經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的補(bǔ)貼機(jī)制，提高保險(xiǎn)公司經(jīng)營環(huán)境污染保險(xiǎn)責(zé)任的積極性，擴(kuò)大保險(xiǎn)公司經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的供給；結(jié)合污染企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的情況和污染企業(yè)的類型，征收不同程度的“環(huán)境保護(hù)稅”，來提高污染企業(yè)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的需求。同時(shí)政府合理的運(yùn)用“環(huán)境保護(hù)稅”，起到保護(hù)環(huán)境和補(bǔ)貼保險(xiǎn)公司的作用。

3.建立強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營模式

目前，我國面臨著環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的需求不足現(xiàn)象，而且環(huán)境污染的程度越來越嚴(yán)重。針對這種情況，我國保險(xiǎn)公司應(yīng)該采取以“強(qiáng)制性保險(xiǎn)”為主，“自愿性保險(xiǎn)”為輔的經(jīng)營模式，可以直接改善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的需求不足現(xiàn)象。具體而言，污染嚴(yán)重的企業(yè)必須投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，污染輕度的企業(yè)可以采取自愿的方式。

另外，還可以采取一些其他的措施，比如環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)、建立專門經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司和環(huán)境保護(hù)、救濟(jì)方面的基金、完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制、提高污染企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的意識等。

參考文獻(xiàn)

[1]張瑞剛，許謹(jǐn)良.我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的難點(diǎn)與對策[J].上海保險(xiǎn)，2011（12） .

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【關(guān)鍵詞】　環(huán)境污染；環(huán)境立法規(guī)制；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：X45文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-116-01

2011年6月中石油與美國康菲石油公司的全資子公司康菲中國石油合作開發(fā)的渤海灣蓬萊19－3油田作業(yè)區(qū)發(fā)生漏油事故。該油田是我國國內(nèi)現(xiàn)已建成的儲量最大的海上油氣田，這次溢油事故已造成渤海灣八百多平方公里的海面收到了不同程度的污染，生態(tài)環(huán)境受到了極大的威脅，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千萬元。事故發(fā)生幾個(gè)月以來，引起了政府和社會群眾的廣泛關(guān)注，對于溢油后的處理與賠償，引起了法律界與社會各界學(xué)者的廣泛關(guān)注。

近年來，我國環(huán)境污染事故頻發(fā)，從福建紫金礦業(yè)的有毒廢水的排放到云南曲靖的鉻渣違規(guī)傾倒事件以及渤海漏油污染事件，這屢次發(fā)生的環(huán)境污染事件暴露出了我國在環(huán)境污染防治與預(yù)防方面的不足與漏洞。行政監(jiān)管職能的失靈、民事賠償?shù)氖茏?、刑事懲罰的不健全。這一系列的阻力導(dǎo)致我們對于這次污染事件的處理上的障礙重重。

一、我國環(huán)境監(jiān)管存在的問題

（一）行政監(jiān)管職能失靈

行政監(jiān)管的失靈與不作為是導(dǎo)致環(huán)境污染事故頻發(fā)的首要原因，政府的信息不公開與政府監(jiān)管部門的不作為是這次渤海石油溢油事件的主因。這次渤海溢油事件，是由網(wǎng)友通過微博出來的，政府沒有通過第一時(shí)間將消息出來，這造成了社會大多數(shù)群體對于監(jiān)管部門的不信任以及對于污染事件的冷漠處理。

（二）民事賠償受阻

這次渤海灣的石油溢出事件，對于渤海灣沿岸的水質(zhì)造成了極大的污染，其中深受其害的就是渤海沿岸的漁民，由于水質(zhì)的污染造成了大量的海洋生物的死亡，對水產(chǎn)品的捕撈產(chǎn)生了極大的影響。由此所造成的經(jīng)濟(jì)損失難以估量，要求康菲公司進(jìn)行民事賠償?shù)碾y度加大，無法通過鑒定的途徑對海洋生態(tài)的損失加以估量，因?yàn)槿杂写罅康暮Ｑ笊鷳B(tài)物種遭受溢出的原油的污染，在清理以后的過程中所產(chǎn)生的損害仍不能確定。溢出的原油是否會對海洋生物會有其他的影響造成的民事?lián)p害難以估量。這一系列的問題都會給民事賠償?shù)淖匪鲙黼y以估計(jì)的難度。

（三）刑事處罰不健全

我國刑法第338條規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪，“…… 造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，依法處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！睂τ谶@次渤海溢油事件，所造成的損害是建國以來最大的一次海洋污染事件，其造成的經(jīng)濟(jì)損失與環(huán)境污染清理后果難以預(yù)料。只對于責(zé)任人的刑期處罰有點(diǎn)過輕，不足以起到震懾于預(yù)防的效果。

二、對于完善我國環(huán)境污染的立法構(gòu)想

（一）建立海上石油開發(fā)的監(jiān)管制度與政府信息透明公開制度

建立起權(quán)責(zé)明確、層次分明的政府環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。以政府為核心、以各級海洋、環(huán)境監(jiān)管部門為執(zhí)行的監(jiān)督檢查體系，對于出現(xiàn)的環(huán)境污染事件政府應(yīng)在第一時(shí)間要予以披露，并應(yīng)盡快對污染的事件作出反應(yīng)，使政府信息處于公開透明的狀態(tài)之下。同時(shí)，政府應(yīng)對在我國海洋開采的公司的資質(zhì)加以規(guī)范，并對其在我國海域的開采活動(dòng)應(yīng)要求其繳納環(huán)境污染保證金，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染應(yīng)立即作出緊急措施反應(yīng)。

（二）建立完善的行政制裁、民事賠償以及刑事處罰措施 一個(gè)完善的懲罰體制對于環(huán)境的保護(hù)和責(zé)任的認(rèn)定將有著至關(guān)重要的意義。在刑事方面，對于重大環(huán)境污染事故罪中的“后果特別嚴(yán)重”的情形予以細(xì)化，為本罪的司法認(rèn)定和責(zé)任追究提供有力的司法依據(jù)。同時(shí)對于情節(jié)嚴(yán)重的事故應(yīng)提高對其判處刑罰的年限；在行政方面，建立行政處罰的動(dòng)態(tài)模式，提高行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)。對于不能有效處理預(yù)防環(huán)境污染突發(fā)事件的公司與法人，應(yīng)予以堅(jiān)決的取締，撤銷其所擁有的行政許可證明；民事方面，只要被告存在環(huán)境污染的行為并有可能造成污染，就不能免除其承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。在賠償上除了包括法律規(guī)定的賠償責(zé)任外，還應(yīng)包括因環(huán)境污染造成的產(chǎn)業(yè)實(shí)際與預(yù)期損失、居民實(shí)際與預(yù)期收入損失、稅收損失等以及對于海洋恢復(fù)應(yīng)付出的其他費(fèi)用。

參考文獻(xiàn)：

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與此同時(shí)，一個(gè)新名詞也出現(xiàn)在人們的視野中：生態(tài)環(huán)境地質(zhì)病。

什么是生態(tài)環(huán)境地質(zhì)病?人類活動(dòng)對地質(zhì)環(huán)境究竟會有怎樣的影響?所謂“癌癥村”因何而出現(xiàn)?地質(zhì)科學(xué)對研究環(huán)境污染有哪些作用?

帶著這些疑問，我們專訪了中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)所現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境研究室主任林景星研究員，正是他首次在全球提出了生態(tài)環(huán)境地質(zhì)病的概念。

環(huán)境污染改變生物世界

《百科知識》：人為活動(dòng)對環(huán)境有怎樣的影響?

答：現(xiàn)在的人為地質(zhì)活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們的想象。原先地殼有100多種化學(xué)元素，由于人為活動(dòng)影響，破壞了地殼元素的平衡狀態(tài)，使這些元素?cái)U(kuò)散、遷移、富集，最終通過食物鏈轉(zhuǎn)移到人身上，影響人類的健康。比如說開金礦，要使用一種含砷的藥物，導(dǎo)致砷擴(kuò)散，經(jīng)過水的轉(zhuǎn)移，再經(jīng)食物鏈轉(zhuǎn)移到人體，進(jìn)而導(dǎo)致礦區(qū)附近的人發(fā)生砷中毒。

環(huán)境污染遠(yuǎn)比我們想象得嚴(yán)重。這樣的例子有很多。

第一個(gè)例子：雄魚變雌魚。英國、法國、日本等國家對境內(nèi)河流進(jìn)行調(diào)查。英國科學(xué)家在愛爾河發(fā)現(xiàn)100％的石斑魚雄魚變雌魚了。還有部分平眼魚出現(xiàn)雌化現(xiàn)象。雄魚生殖器排卵了，明顯雌化。法國賽納河的雄鰈魚也出現(xiàn)排卵現(xiàn)象。日本在流經(jīng)東京都的7條河流發(fā)現(xiàn)有25％的雄鯉魚血清中含卵黃素。這些都表明雄魚發(fā)生了雌化。

第二個(gè)例子，雌性北極熊長出了雄性器官。在人們想象中，北極應(yīng)該是比較干凈的，污染物質(zhì)很少。但1998年挪威科學(xué)家在北極發(fā)現(xiàn)，6只北極雌性小熊長出雄性器官。

第三個(gè)例子，三腿青蛙。1995年，在美國明尼蘇達(dá)州河流和濕地里發(fā)現(xiàn)了長了三條腿、嚴(yán)重畸形的青蛙。有人認(rèn)為這是偶然現(xiàn)象，不是環(huán)境污染造成的。后來，在美國南部、東部、中西部和加拿大等國家和地區(qū)都發(fā)現(xiàn)了畸形青蛙，畸形個(gè)體數(shù)達(dá)10％。其中有一種雕蛙，畸形個(gè)體高達(dá)75％。這么高的畸形數(shù)量必然有其發(fā)生原因。后來，明尼蘇達(dá)州的研究人員將產(chǎn)生畸形青蛙的地區(qū)的水取來用非洲瓜蛙做實(shí)驗(yàn)，結(jié)果在這種水里培養(yǎng)的瓜蛙100％胚胎畸形。這說明，畸形青蛙的產(chǎn)生不是由于個(gè)體畸變，而是因?yàn)榄h(huán)境污染造成的。

上述事例說明，環(huán)境污染對生物、生命健康的影響，已經(jīng)到了很嚴(yán)重的地步。

生態(tài)環(huán)境地質(zhì)病緣于有毒物質(zhì)在體內(nèi)聚集

《百科知識》：除了對動(dòng)物等有影響外，環(huán)境變化對人類健康有怎樣的影響?

答：貝多芬是世界上杰出的浪漫主義音樂家。他在經(jīng)歷了長時(shí)間病痛的折磨后，于1827年在維也納痛苦死去。他的死因長期以來一直是個(gè)謎。最近，美國芝加哥的科學(xué)家化驗(yàn)了貝多芬遺留下來的一些頭發(fā)，才揭開了這位偉大的音樂家死因――鉛中毒。

當(dāng)時(shí)多瑙河和萊茵河兩岸有很多制鉛廠，導(dǎo)致河水和水中的魚被鉛污染。貝多芬很喜歡吃多瑙河里的魚，而且吃的數(shù)量很多。所以，鉛一直在體內(nèi)累積，最后因鉛中毒死亡。

第二個(gè)例子是古羅馬帝國的消亡。古羅馬帝國曾經(jīng)非常強(qiáng)大，卻突然消亡，其消亡原因幾百年來一直是個(gè)謎，最近才有了定論――鉛中毒。

古羅馬貴族用當(dāng)時(shí)非常貴重的鉛壺裝酒、飲酒。因?yàn)殂U中毒，羅馬人的平均年齡只有25歲；貴族婦女很多不能生育，流產(chǎn)的也很多；嬰兒的夭折率很高，即便能出生的孩子不少智力低下。這些原因最終導(dǎo)致了強(qiáng)大帝國的突然消亡。

《百科知識》：對于生態(tài)環(huán)境改變與疾病的關(guān)系，有無權(quán)威統(tǒng)計(jì)資料?

答：先看一些聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。1998～1999年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和世界銀行共同出版了一本書――《世界資源報(bào)告》。報(bào)告中指出，地球上四分之一的疾病與環(huán)境因素有關(guān)。也就是說，疾病并不全是由病毒引起的。有病毒或遺傳因素，但至少還有四分之一與環(huán)境變化有關(guān)，由于環(huán)境污染引起的。據(jù)他們的統(tǒng)計(jì)，全球有1100萬的兒童活不到5歲。另外，因空氣污染引發(fā)的急性呼吸系統(tǒng)感染每年奪去400萬兒童的生命。國內(nèi)外的多種研究表明，目前地球上大約有80％～90％的高危病種(心血管病、癌癥、糖尿病)是由環(huán)境嚴(yán)重污染引起的。

《百科知識》：我國的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是怎樣的?

答：我國目前尚無準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但一些所謂“怪病”的出現(xiàn)是和環(huán)境變化緊密聯(lián)系的。前年夏天，在南方某地出現(xiàn)了新病，得病的人流口水，呈癡呆狀，連續(xù)發(fā)現(xiàn)多例患者。有人誤以為是一種傳染病，其實(shí)這是一種最輕微的汞中毒。

由于環(huán)境污染，產(chǎn)生環(huán)境激素，對人類的影響也很大。1940年代，我國男性的量每毫升有6000萬個(gè)，到了1990年代降到了每毫升2000萬個(gè)。男性量的下降導(dǎo)致了不育夫婦比1920年代增加了3％。令人恐懼的是，現(xiàn)在每8對夫婦就有一對不能生育。

《百科知識》：什么是生態(tài)環(huán)境地質(zhì)病?

答：由于嚴(yán)重的人為地質(zhì)活動(dòng)使地球上的元素發(fā)生擴(kuò)散、遷移、富集，通過食物鏈，有毒物質(zhì)轉(zhuǎn)移到人體內(nèi)，積存到一定程度就會出現(xiàn)爆炸性效應(yīng)，我們稱之為“生態(tài)環(huán)境地質(zhì)病”。

這種人為造成的元素遷移或富集具有延緩性、積存性、“爆炸性”效應(yīng)，即這些元素進(jìn)入到環(huán)境，剛開始并不會引起群體大規(guī)模發(fā)病，或只有少數(shù)敏感型的人或生物得病，但當(dāng)這些化學(xué)元素在人(或生物)體內(nèi)積存到所能忍受的極限量時(shí)，其“毒性”就會發(fā)生“爆炸”，從而引發(fā)地方性、區(qū)域性、高比例的人群(或生物群)爆發(fā)疾病，給人群(或生物)健康造成極大危害，是隱藏在人(或生物)體內(nèi)的“化學(xué)定時(shí)炸彈”。這種“化學(xué)定時(shí)炸彈”“爆炸”的慘劇時(shí)有發(fā)生，并釀成巨大的環(huán)境災(zāi)害。

最著名的就是泰國的“黑腳病”。泰國西南部某地原本沒有大的疾病出現(xiàn)，但近半個(gè)世紀(jì)以來，那里出現(xiàn)了“黑腳病”，患者腳部皮膚先發(fā)黑，后潰爛，最后壞死。1992年，泰國經(jīng)濟(jì)部下屬的地質(zhì)調(diào)查部和英國的GEOLOGICAL SURVEY地質(zhì)調(diào)查所聯(lián)合攻關(guān)，他們發(fā)現(xiàn)，泰國西南部在地質(zhì)上屬多金屬成礦帶，有很多礦產(chǎn)，開始挖掘時(shí)還好，但過了半個(gè)世紀(jì)，廢礦渣風(fēng)化，有毒的元素――主要是砷，擴(kuò)散到了水中。當(dāng)?shù)厮械纳楹繃?yán)重超標(biāo)，使得當(dāng)?shù)厝顺霈F(xiàn)了“黑腳病”。

《百科知識》：為何提出這一概念?

答：2001年，《文摘報(bào)》上登了陜西發(fā)現(xiàn)“癌癥村”的消息。為找到“癌癥村”的發(fā)病原因，我親自去了“癌癥村”的所

在地――陜西省華縣瓜坡鎮(zhèn)龍嶺村。

龍嶺村位于秦嶺北坡一個(gè)形似龍背的山峁上，那里山清水秀，近年卻一直籠罩在“癌癥”的陰霾下。根據(jù)調(diào)查，該村30戶人家、154人中，自1974年發(fā)現(xiàn)第一例食道癌患者，到2001年全村共死亡59人，其中死于癌癥的36人，占全部死亡人數(shù)的61％，死于心腦血管病和肺病的22人，僅1人屬于自然死亡，全村30戶人家中只有4戶未出現(xiàn)過癌癥患者。這些癌癥患者都是經(jīng)陜西的第四軍醫(yī)大學(xué)確診的。后來，在國土資源部的資助下，科研小組對龍嶺村進(jìn)行了為期3年的全面調(diào)查。調(diào)查結(jié)論讓人震驚：作為主食的面粉中，鉛超出國家標(biāo)準(zhǔn)1．6倍，屬重污染；鉻超出國家標(biāo)準(zhǔn)2．98倍，屬于嚴(yán)重污染。芹菜中鎘、鉛、汞、砷、鉻全都嚴(yán)重超標(biāo)。耕植地、非耕植地以及室內(nèi)用地，都受到了重金屬元素不同程度的污染。此外，村里所有人的頭發(fā)中檢測出鉛、砷等金屬?？梢钥隙ǖ卣f，鉛、砷污染是龍嶺村致癌的主要原因。

事實(shí)上，除了陜西省華縣的龍嶺村以外，山東肥城的肖家村和江蘇鹽城的東進(jìn)村、三莊村，也是我國目前比較嚴(yán)重的“癌癥村”。這些地方的村民，無不飽受重金屬污染之苦。由此，我提出了“生態(tài)環(huán)境地質(zhì)病”的概念。

生態(tài)環(huán)境地質(zhì)病只能防不能治

《百科知識》：如何防治生態(tài)環(huán)境地質(zhì)病?

答：對生態(tài)環(huán)境地質(zhì)病，目前沒有有效的治療方法，所以，防治生態(tài)環(huán)境地質(zhì)病只能從防治上做文章，盡量減少污染元素的攝入。比如，可以采取增加食物種類，避免長期大量進(jìn)食同一種食物的辦法。當(dāng)然，這只是一種消極的辦法，積極的辦法應(yīng)該是提高人們的環(huán)保意識，減少污染物的產(chǎn)生。像前面提到的泰國“黑腳病”，病因找到后，防治就很簡單，只要凈化水源就可以了。

《百科知識》：您是如何確定當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染狀況的?“時(shí)間窗”技術(shù)是怎么回事?

答：使用“時(shí)間窗”技術(shù)可以準(zhǔn)確判定當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境中污染物在不同年代的數(shù)值及變化情況?！皶r(shí)間窗”技術(shù)是指對沉積物某個(gè)時(shí)段的記錄進(jìn)行多手段復(fù)合而集中的研究。這一項(xiàng)目始于1998年，當(dāng)時(shí)是為了研究100年來遼寧省某工業(yè)城市環(huán)境污染度的變化、對生物多樣性的影響、對生命健康的影響等，選擇沉積物和其中的微生物為信息載體，經(jīng)過兩年多的研究，首次測出該城市自1930年～1997年來污染情況的變化，其中污染元素增加最快的為鎘、鉛、砷、汞、硫、鋅、銅7種元素。而且沉積物中污染元素的含量并不隨排污量減少而減少。

我國生態(tài)環(huán)境地質(zhì)病研究工作的開展不容樂觀

《百科知識》：我國生態(tài)環(huán)境地質(zhì)病研究工作的開展現(xiàn)狀如何?如何解決出現(xiàn)的問題?

答：實(shí)事求是地講，目前對生態(tài)環(huán)境地質(zhì)病，無論是學(xué)術(shù)界還是一般大眾，重視程度還很不夠，專門從事這方面研究的人員相當(dāng)有限。

現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境地質(zhì)學(xué)是21世紀(jì)新興的地球科學(xué)，主要應(yīng)用生物學(xué)、環(huán)境學(xué)和地質(zhì)學(xué)的原理和知識，去解決由于人為地質(zhì)活動(dòng)(即人類大規(guī)模地開發(fā)和利用自然環(huán)境的活動(dòng))所引起的環(huán)境問題。它涉及生態(tài)學(xué)、生物化學(xué)、環(huán)境化學(xué)等多個(gè)學(xué)科。

要解決目前的問題，國家首先應(yīng)出臺相應(yīng)的政策。但到目前為止，我國并沒有就生態(tài)環(huán)境地質(zhì)病出臺相關(guān)的法規(guī)，即使是其他法律，也很少有與之相關(guān)的條款。由于目前我們對生態(tài)環(huán)境病的界定上依然沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，某些單位即使存在污染問題，群眾也很難，打贏官司的幾率更是微乎其微。受環(huán)境受污染地區(qū)的群眾在維護(hù)自身權(quán)益的過程中因此受到了很大局限。

像國內(nèi)幾個(gè)已被曝光的“癌癥村”，雖已經(jīng)查明原因，但至今仍未采取有效的措施解決問題。陜西龍嶺村的老百姓即使已在政府的幫助下從山上搬到山下，還是不得不食用種在山上的有毒蔬菜、糧食。

應(yīng)當(dāng)要有一定的法律法規(guī)來約束企業(yè)。經(jīng)濟(jì)當(dāng)然需要發(fā)展，但這種發(fā)展首先是要健康的，不能以犧牲周圍環(huán)境和老百姓身體健康為代價(jià)。

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一、生態(tài)住宅小區(qū)的概念

生態(tài)住宅小區(qū)是一個(gè)嶄新的概念。它是一個(gè)技術(shù)與自然達(dá)到充分融合,各種資源的利用最有效,環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適,大大降低了因自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境破壞或暫時(shí)失衡等影響而產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn),有利于提高小區(qū)文明程度的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的人工復(fù)合系統(tǒng)。它是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物和現(xiàn)代文明的象征,也是人類共同的愿望。生態(tài)住宅小區(qū)具有下列特征:

1.高效益的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)

在自然物質(zhì)-經(jīng)濟(jì)物質(zhì)一廢棄物的轉(zhuǎn)換過程中,必須是自然物質(zhì)投入少,產(chǎn)出多,廢棄物排泄少。通過高新技術(shù)的使用來推動(dòng)物質(zhì)的有效轉(zhuǎn)換與再生、能量的多層次分級充分利用和無污染工藝的推廣,從而在滿足消費(fèi)需求的同時(shí),又能使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。

2.高效率的流轉(zhuǎn)系統(tǒng)

以現(xiàn)代化的設(shè)施為支撐骨架,為物流、能源流、信息流、價(jià)值流和人流的運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造必要的條件,從而在加速各流的有序運(yùn)動(dòng)過程中,減少經(jīng)濟(jì)損耗和對生態(tài)環(huán)境的污染。高效率的流轉(zhuǎn)系統(tǒng),包括構(gòu)筑連接內(nèi)外的交通運(yùn)輸系統(tǒng),建立在通信數(shù)字化、綜合化和智能化基礎(chǔ)上的快速有序的信息傳輸系統(tǒng);配套齊全、保障有效的物資和能源(水、電、煤及其他燃料等)的供給系統(tǒng);網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、服務(wù)良好的服務(wù)系統(tǒng);設(shè)施先進(jìn)的污水廢物排放處理系統(tǒng)。

3.高質(zhì)量的環(huán)境狀況

對生產(chǎn)和生活造成的大氣污染、水污染、噪聲污染和各種廢棄物,都能按照各自的特點(diǎn)予以防治和及時(shí)處理、處置,使各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)均能回達(dá)到國際最高標(biāo)準(zhǔn)。

4.多功能、立體化的綠化系統(tǒng)

點(diǎn)線國面結(jié)合、高低錯(cuò)落,形成綠化網(wǎng)絡(luò),在更大程度上發(fā)揮綠化調(diào)節(jié)空氣、溫度、美化景觀和提供娛樂、休閑場所的功效。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)組織的規(guī)定,居住區(qū)內(nèi)人均綠地面積28平方米。

5.高素質(zhì)的人文環(huán)境

具有較高的人口素質(zhì),良好的社會風(fēng)氣,井然有序的社會.秩序,豐富多彩的精神生活,良好的醫(yī)療條.件與祥和的社區(qū)環(huán)境。同時(shí),人們能保持.高度的生態(tài)環(huán)境意識,能自覺地維護(hù)公共.道德標(biāo)準(zhǔn),并以此來規(guī)范各自的行為。

6.高水平的管理功能

對資源利用、畫社會服務(wù)、治安防災(zāi)、環(huán)境整治等實(shí)施高效率的管理,保證資源的合理利用,最大限度地促進(jìn)人與自然、人與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的和諧。

二、生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)

生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)是按照生態(tài)學(xué)原理,以空間的合理利用為目標(biāo),以建立科學(xué)的人工化環(huán)境措施去協(xié)調(diào)人與人、人與環(huán)境的關(guān)系,協(xié)調(diào)小區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境關(guān)系,使人類在空間的利用方式、程度、結(jié)構(gòu)、功能等方面與自然生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng),為人類創(chuàng)造一個(gè)安全、清潔、美麗、舒適的居住環(huán)境。它是在對小區(qū)環(huán)境質(zhì)量變異規(guī)律深化認(rèn)識的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃、有系統(tǒng)、有組織地安排小區(qū)人類活動(dòng)的強(qiáng)度、廣度和深度的行為。建設(shè)的基點(diǎn)是合理利用環(huán)境容量(環(huán)境承載力),這是小區(qū)生態(tài)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。

小區(qū)生態(tài)問題的產(chǎn)生可歸結(jié)于兩個(gè)根源。其一是人口導(dǎo)致對資源的過度利用及環(huán)境超負(fù)荷承載而產(chǎn)生的生態(tài)問題;其二是人類活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境污染問題。相應(yīng)的,生態(tài)建設(shè)也包含兩大部分內(nèi)容:一是資源利用,二是環(huán)境整治。前者著重研究在資源利用問題后者著重研究解決、治理環(huán)境污染問題,從廣泛意義上而言還應(yīng)包括社會等領(lǐng)域。具體來說,小區(qū)生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容主要有:

1、確定人口適宜容量

一個(gè)小區(qū)的適宜人口是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平、自然資源和生態(tài)環(huán)境的函數(shù),是滿足一定生存質(zhì)量的前提下的合理人口規(guī)模。

2、研究土地利用適宜性程度

不同的土地利用方式對生態(tài)系統(tǒng)有著深刻的影響。在土地開發(fā)利用的過程中不僅要考慮經(jīng)濟(jì)上的合理性,而且要考慮與其相關(guān)的社會效益和環(huán)境效益,要分析環(huán)境條件對土地利用方式所產(chǎn)生的制約。

3.防治污染

通過環(huán)境污染的有效治理,形成并維持小區(qū)高質(zhì)量的生態(tài)系統(tǒng),為可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。治理的中心環(huán)節(jié)是在做好環(huán)境污染預(yù)測基礎(chǔ)上,選取適宜的處理方法和處理程序。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的工程性對策有:①構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、布置均衡、形式多樣、功能強(qiáng)大的綠化系統(tǒng)。②建設(shè)好飲用水工程、中水工程和污水排放與處理工程,使水質(zhì)逐步向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。③實(shí)行集中供給能源,采用先進(jìn)的煙氣處置工藝,從根本上減少大氣中的有害物質(zhì)的含量。④改進(jìn)和完善垃圾的收集系統(tǒng),爭取做到分類收集、封閉運(yùn)輸,讓一部分垃圾變廢為寶,另一部分經(jīng)無害化處理后還原到大自然中。⑤采用清潔無害工藝、設(shè)備飛產(chǎn)品,減少污染的排放量。

4.保護(hù)生物

人類以外的生物大量地、迅速地減少、退縮以至消亡,是生態(tài)惡化的重要原因,各類生物尤其是綠色植物在生態(tài)環(huán)境中擔(dān)負(fù)著重要的還原功能,綠化程度以及人均綠地面積是體現(xiàn)城市生態(tài)建設(shè)水平的重要指標(biāo)。

5.提高資源利用效率

小區(qū)是資源高強(qiáng)度集中消耗區(qū)域,其資源綜合利用效率反映和決定了環(huán)境質(zhì)量水平。提高水資源、能源、再生資源、等資源、綜合利用效率是改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。

三、住宅小區(qū)的環(huán)境污染

治理環(huán)境污染是生態(tài)住宅小區(qū)的建設(shè)與管理的重要組成部分。雖然住宅區(qū)環(huán)境污染有很多來自住宅區(qū)外,但也有相當(dāng)一部分來自住宅區(qū)內(nèi)部,物業(yè)管理部門對部分污染可以通過法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的措施進(jìn)行控制。

1、住宅環(huán)境污染的類型

房屋的建設(shè)、室內(nèi)裝修、配套設(shè)施的運(yùn)行、區(qū)域環(huán)境、各種生活習(xí)慣等都會對住宅造成污染。污染類型大體分為:①住宅大氣污染:油煙污染、燃料廢氣污染、排水系統(tǒng)臭氣污染、吸煙污染、建筑與裝修材料等。②水污染:飲用水污染、游泳池用水污染、雨水與污水合流污染。③噪音污染主要有:施工噪聲污染、交通噪聲污染、機(jī)電設(shè)施噪聲污染、社會噪聲污染等。④輻射污染主要有:電磁污染、射頻輻射污染和放射性污染。⑤光污染:眩光污染、燈光污染、視覺污染、反光污染。⑥固體廢物污染主要指建筑、生活垃圾亂堆,沒有及時(shí)清理。

2、住宅環(huán)境污染的空間分布

由于住宅環(huán)境污染源類型較多、分散,雖從總體上歸納出規(guī)律有相當(dāng)大的難度,但還是可以總結(jié)出一些特點(diǎn)。在平面上可以用按臨街面、臨公共場所、鄰設(shè)施、其他住宅四種位置來考慮。在臨街面住宅會碰到交通噪聲、社會噪聲、施工噪聲、各種光污染、高壓輸電線電磁污染、汽車尾氣污染、油煙污染等,是污染類型最多、污染最嚴(yán)重的地方之一。臨公共場所住宅主要是社會噪聲污染。鄰設(shè)施住宅主要是機(jī)電設(shè)施噪聲污染,是污染類型少,但污染可能很嚴(yán)重的地方。其他位置住宅污染相對較輕。在垂直方向上,污染源的分布大部分位于地面附近,但高壓輸電線、高架橋、油煙排放口、元線電發(fā)射臺位于較高位置,使污染分布較無規(guī)律。輸電線、高架橋、發(fā)射臺是不常見的,故可以認(rèn)為大多數(shù)情況下靠地面的住宅遭受的污染較嚴(yán)重。有一些污染在空間上常是較均勻分布,如電視放射性幅射污染、廚房油煙污染等。

3、住宅環(huán)境污染在時(shí)間上的分布。

住宅環(huán)境污染在長尺度時(shí)間上的分布可分為.持久的、臨時(shí)的兩種情況。在短尺度時(shí)間上可分為連續(xù)和間斷兩種情況。持久的污染有廚房油煙污染、機(jī)電設(shè)施噪聲污染、交通噪聲等,在房屋使用期都存在。臨時(shí)性的污染有房屋裝修的噪聲、施工噪聲,在整個(gè)使用期只存在較短一段時(shí)間。連續(xù)污染源有交通噪聲、高壓輸電線污染等,間斷污染源有廚房的油煙、備用柴油發(fā)電機(jī)廢氣污染等。

4、住宅環(huán)境污染的可控性

住宅環(huán)境污染的可控性指污染控制的難易程度,它直接影響管理部門的治理控制決策。對住宅的環(huán)境污染一般分為住宅內(nèi)部污染源、住宅小區(qū)污染源和住宅小區(qū)外污染源。住宅內(nèi)部污染控制一般可通過設(shè)計(jì)、物業(yè)管理、用戶進(jìn)行嚴(yán)格控制,如設(shè)計(jì)獨(dú)立的排煙管、禁止在無污水管的陽臺使用洗衣機(jī)、規(guī)定裝修時(shí)間和要求等。住宅小區(qū)污染源污染控制可望通過小區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)及物業(yè)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制,如有噪聲污染設(shè)施離住宅應(yīng)有一段距離及采取防護(hù)措施,車輛速度、鳴笛應(yīng)嚴(yán)格控制等。住宅小區(qū)外污染控制一般可通過城市規(guī)劃、城市環(huán)境綜合醫(yī)治理、小區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)來控制。如交通噪聲可設(shè)置綠化帶進(jìn)行控制、把一些非住宅用房布置在臨街位置上等。從以上分析可以看出,當(dāng)住宅已建成時(shí),污染控制的難度很大,當(dāng)處于小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段時(shí),污染較易控制。在物業(yè)管理階段,可控性較好的污染有小區(qū)內(nèi)車輛噪音、水箱、水池游泳池水質(zhì)污染、酒樓油煙污染與噪聲污染等,可控性較差的有城市道路的交通噪聲、小區(qū)機(jī)電設(shè)施噪聲等。

四、生態(tài)住宅小區(qū)管理

物業(yè)管理公司可運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論來建設(shè)和管理住宅小區(qū),提高資源利用效率,改善環(huán)境,增加小區(qū)活力,提高人們生活水平。目前,物業(yè)管理公司在生態(tài)住宅小區(qū)管理中,需重視下面工作:

l、實(shí)施ISO14000B叫環(huán)境管理體系，提高公司生態(tài)環(huán)境管理水平,樹立生態(tài)化的人與自然觀、科學(xué)價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)觀、綠色價(jià)值觀,提高全體員工的生態(tài)環(huán)境意識。

2.節(jié)約使用資源,不斷提高資源的轉(zhuǎn)換率、各種設(shè)施的節(jié)能率、廢棄物的無害化處理率,減少小區(qū)中的污染源,并通過法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的措施加強(qiáng)對它們的控制和防治,積極推進(jìn)設(shè)施的現(xiàn)代化,積極采用綠色和節(jié)能產(chǎn)品。