導語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染治理案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【案例分析人】張式罕

【案例類型】評價類

【案例名稱】中華環(huán)保敢合會訴德州晶華集團振華百限公司火氣污染責任糾紛案

【主要違法行為】工業(yè)廢氣排放

【違法企業(yè)所屬行業(yè)】制造業(yè)

關(guān)鍵詞 環(huán)境公益訴訟；環(huán)境損害；按日計罰；懲罰性賠償

【案例概要】山京省德州晶華集團振華百限公司（以下簡稱“德州晶華”）是一家從事玻璃及玻璃深加工的制造型企業(yè)，該企業(yè)在大氣污染防治設(shè)施不符合要求的情況下即進行投產(chǎn)，二氧化硫濃度和氛氧化物濃度監(jiān)測值均超標，造成了嚴重的大氣污染，影響了周圍居民生活。中華環(huán)保敢合會（以下簡稱“中環(huán)聯(lián)”）于2015年3月19日向德州市中級人民法院遞交民事起訴狀，3月24日，德州市中級人民法院決定受理中環(huán)敢訴德州晶華火氣污染責任糾紛案。目前，此案尚未進入審理階段。

【案例啟示】該案為新《環(huán)保法》實施以來第一起針對大氣污染提起的環(huán)境公益訴訟，原旨中環(huán)聯(lián)要求被告德州晶華賠償損失、賠禮道救的訴訟請求于法百據(jù)，但我國對環(huán)境損害尚無明確的懲罰性賠償規(guī)定，因此將懲罰性賠償制度引入環(huán)境訴訟，可以更有效地達到預防與遏制環(huán)境污染行為的目的。同時，通過運營成本法核算大氣污染類案件的環(huán)境損害費用，建立環(huán)境污染責任保險制度和環(huán)境損害賠償基金制度，也為解決環(huán)境公益訴訟的執(zhí)法困局提供了有效途徑。

近年來，霧霾天氣持續(xù)不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標嚴重，面對此起彼伏的環(huán)境違法事件，2014年4月， “史上最嚴環(huán)保法”出臺。新《環(huán)保法》提供了一系列有針對性的執(zhí)法利器，以剛性的法律力量向環(huán)境污染宣戰(zhàn)。針對環(huán)境行政執(zhí)法不嚴、環(huán)境違法成本不高的問題，此次新《環(huán)保法》以基本法的形式確立了環(huán)境公益訴訟制度，結(jié)合2012年新《民事訴訟法》第55條關(guān)于公益訴訟的規(guī)定，對污染企業(yè)形成了行政執(zhí)法與司法追責相結(jié)合的強大合力，通過加重污染違法成本，從制度層面扭轉(zhuǎn)“違法成本低”的困境，真正遏制了環(huán)境違法行為的發(fā)生。

基本案情

2015年3月19日，中華環(huán)保聯(lián)合會（以下簡稱“中環(huán)聯(lián)”）向德州中院提起了對德州晶華超標排放污染物行為的環(huán)境民事公益訴訟。中環(huán)聯(lián)共提出五項訴訟請求，包括：停止超標向大氣排放污染物，增設(shè)大氣污染防治設(shè)施；賠償因超標排污所造成的損失2040萬元；賠償因拒不改正超標排污行為所導致的損失780萬元；在省級及以上媒體向社會公開賠禮道歉；本案訴訟、檢驗、鑒定、專家證人、律師及訴訟所支出的費用均由被告承擔。

涉案企業(yè)德州晶華是一家從事玻璃及玻璃深加工的制造型企業(yè)，該企業(yè)共有3條浮法玻璃生產(chǎn)線，在大氣污染防治設(shè)施未符合要求的情況下即進行投產(chǎn)，二氧化硫濃度和氮氧化物濃度監(jiān)測值均超標，造成了嚴重的大氣污染，嚴重影響了周圍居民生活。中環(huán)聯(lián)通過污染投訴網(wǎng)接到德州當?shù)鼐用竦呐e報，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查收集證據(jù)，發(fā)現(xiàn)情況屬實，遂于3月19日向德州市中級人民法院遞交民事起訴狀。次日，德州政府市長、副市長及主要領(lǐng)導約談了德城區(qū)政府以及德州晶華的主要負責人，在約談中提出四個方面的整改措施，并要求盡快對企業(yè)進行搬遷改造，爭取2016年7月投產(chǎn)。2015年3月24日，德州市中級人民法院公告，決定受理中環(huán)聯(lián)訴德州晶華大氣污染責任糾紛案，并于當天下午向中環(huán)聯(lián)委托律師送達了材料。目前，此案尚未進入審理階段。

本案訴訟請求的法律依據(jù)

作為新《環(huán)保法》面世后首例針對大氣污染行為提起的環(huán)境公益訴訟，本案在環(huán)境公益訴訟的發(fā)展進程中具有里程碑式的意義。本案中，中環(huán)聯(lián)共提出五項訴訟請求，除了三項基本訴訟請求，還包括一項懲罰性賠償訴訟訴求，以及在省級及以上媒體向社會公開賠禮道歉，下面就后兩項訴訟請求是否有法可依進行分析。

賠償損失、賠禮道歉的訴訟請求是否有法可依

由最高院2014年12月，于2015年1月7日正式施行的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“解釋”）是配合新《民事訴訟法》實施環(huán)境公益訴訟制度的第一項司法解釋。解釋的第十八條規(guī)定，“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的行為，原告可以請求被告承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責任?！痹摋l解釋明確規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟的法律責任承擔方式，也為該案“賠償損失、賠禮道歉”的訴訟請求提供了法律依據(jù)。

“按日計罰”條款能否成為懲罰性賠償訴求的法律依據(jù)

為明確按日處罰的具體實施細則，環(huán)保部隨后制定頒發(fā)了《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》，該辦法對按日計罰的適用情形、處罰程序、計罰方式等均作出明確規(guī)定，對于解決環(huán)境保護領(lǐng)域“違法成本低”的痼疾而言，“按日計罰”條款可謂一劑猛藥，可以有效遏制實踐中常見的持續(xù)性環(huán)境違法行為。本案中，中環(huán)聯(lián)提出創(chuàng)新性的訴訟請求，即嘗試比照新《環(huán)保法》按日計罰的規(guī)定，對德州晶華罔顧環(huán)保部門數(shù)次實施的行政處罰措施，拒不改正超標排污、屢禁不止的違法行為提出了懲罰性賠償訴求780萬元。

作為民事?lián)p害賠償制度的重要組成部分，懲罰性損害賠償因其具有懲罰與遏制的功能而表現(xiàn)出較強的公法特性，因而有悖于民法領(lǐng)域中以補償為主的傳統(tǒng)思想。正因如此，國內(nèi)不少學者對懲罰性損害賠償制度的適用存有顧慮，但也有很多學者對其合理性與可行性進行了有益地探索。如楊立新教授認為“懲罰性賠償?shù)闹饕康脑谟趹土P有嚴重惡意的行為，并嚇阻這種違法行為的發(fā)生”；郭明瑞教授認為“懲罰性賠償有利于全面實現(xiàn)侵權(quán)責任法的功能，從局限于填補損害轉(zhuǎn)化為兼顧懲罰、預防不法，同時懲罰性賠償也符合社會正義觀變革的要求”；還有學者認為“懲罰性賠償制度在抑制侵權(quán)行為發(fā)生方面的獨特作用彌補了侵權(quán)法抑制（威懾）功能的不足，其在侵權(quán)法領(lǐng)域的廣泛應用更加有效地保護了受害人的利益”。從立法實踐看，近些年來，在消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品責任、商品房買賣以及食品安全立法等領(lǐng)域，已借鑒、吸收或確立了懲罰性損害賠償制度。近些年環(huán)境問題日益嚴重，環(huán)境污染事故與損害頻發(fā)，在環(huán)境侵權(quán)、環(huán)境損害救濟領(lǐng)域，研究與適用懲罰性賠償法律制度的呼聲日益高漲，但我國現(xiàn)階段立法尚未規(guī)定對環(huán)境損害的懲罰性賠償?！鞍慈沼嬃P”本質(zhì)上是行政處罰，其實質(zhì)是體現(xiàn)環(huán)境違法者的環(huán)境行政法律責任，所處罰金最終上繳“國庫”，而非用于對所造成的環(huán)境損害的彌補或救濟。因此，在環(huán)境損害懲罰性賠償制度缺失的情況下，“按日計罰”條款不能成為中環(huán)聯(lián)提出懲罰性賠償訴求的直接法律依據(jù)。

案例啟示

將懲罰性賠償制度引入環(huán)境訴訟

中環(huán)聯(lián)基于行政處罰的規(guī)定提出民事懲罰性賠償訴求，其目的在于加大對惡意排污行為的遏制與打擊力度，是對環(huán)境民事公益訴訟的又一次有益嘗試，同時也對環(huán)境損害懲罰性賠償制度的建立提出了更為緊迫的要求。作為一種特殊的民事侵權(quán)行為，建議在環(huán)境訴訟過程中引入懲罰性賠償制度。

首先，懲罰性賠償能夠盡可能實現(xiàn)對環(huán)境損害的全面賠償。傳統(tǒng)的補償性賠償是以受害人的實際損失為賠償標準，然而由于環(huán)境侵害具有潛伏性、損害范圍廣、實際損害難以確定等特點，特別是在重大環(huán)境污染事故中，有限的賠償范圍并不能在最大程度上彌補實際的環(huán)境損害，進而導致環(huán)境損害難以得到充分救濟。此種情況下，懲罰性賠償可以很好地補充補償性賠償適用的不足，起到盡力實現(xiàn)完全賠償損害的作用。

其次，懲罰性賠償有助于制裁具有主觀惡性的環(huán)境違法行為。懲罰性賠償與補償性賠償?shù)囊粋€重要區(qū)別在于：懲罰性賠償?shù)倪m用側(cè)重于考察加害人的主觀惡性，通過對不法行為人施加更重的、超過被害人實際損失以外的經(jīng)濟負擔或賠償數(shù)額，從而達到懲罰與遏制的功能。由于企業(yè)持續(xù)性排污的環(huán)境違法行為屢見不鮮，針對此類行為實施的行政罰款似乎在一定程度上彌補了法律的空白，然而仍有諸多需要檢討的地方。如前述，行政罰款的本質(zhì)與目的是實現(xiàn)有序的環(huán)境行政管理秩序，而非對環(huán)境損害的彌補；從現(xiàn)實執(zhí)法角度考慮，行政執(zhí)法不嚴、執(zhí)法手段有限與處罰數(shù)額偏低等諸多因素造成的“違法成本低”現(xiàn)象，制約了環(huán)境行政罰款責任方式的實現(xiàn)。本案中的德州晶華在多次受到環(huán)保部門的行政罰款后，仍繼續(xù)長期超標排污。如不對長期、惡意違法超標排污行為施加懲罰性賠償，不僅不能達到懲戒侵權(quán)人、使其充分承擔環(huán)境損害責任的目的，亦無法威懾潛在的環(huán)境違法者。因此，無論從行政罰款自身的性質(zhì)、功能，還是從現(xiàn)實執(zhí)法的角度考慮，環(huán)境行政罰款均無法從功能上替代懲罰性賠償在環(huán)境損害救濟中的作用。

再次，預防功能為懲罰性賠償所特有，也是傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制手段無法比擬的。雖然彌補環(huán)境損害、實現(xiàn)對被害人的救濟是環(huán)境損害賠償制度所追求的基本目的與功能，但針對潛在侵權(quán)人和潛在侵害行為的威懾及預防亦不容忽視。預防、阻卻環(huán)境與生態(tài)損害的發(fā)生，不僅是環(huán)境法的基本原則與價值追求，更應在具體的法律制度中體現(xiàn)、運用。在懲罰性賠償制度設(shè)計中，通過加大侵權(quán)責任人違法的成本支出，使違法污染環(huán)境的責任人意識到抱有僥幸心理、試圖規(guī)避法律懲罰的違法排污行為不僅無利可圖，反而可能會承擔加倍賠償?shù)雀訃乐氐牟焕蠊M而達到從經(jīng)濟源頭上增加違法成本、抑制侵權(quán)人試圖逃避污染治理責任等違法沖動的目的。

無論是運用罰款的環(huán)境行政處罰手段，還是采取傳統(tǒng)的民事?lián)p害賠償?shù)难a償性制度措施，均無法替代懲罰性賠償在環(huán)境損害救濟領(lǐng)域所具備的補償、制裁與遏制等作用與功能。面對傳統(tǒng)機制在環(huán)境侵害規(guī)制中的功能缺失及嚴峻的環(huán)境現(xiàn)實，引入環(huán)境損害懲罰性賠償制度并做出合理的制度設(shè)計尤為重要。

根據(jù)運營成本計算環(huán)境損害的賠償數(shù)額

如何確定環(huán)境損害是長期困擾司法實踐的一個難題，也是環(huán)境案件“立案難、審理難、判決難”的一個重要因素。近些年來，我國環(huán)境污染事故頻發(fā)，環(huán)境損害日趨嚴重，然而由于缺乏完備的環(huán)境損害鑒定評估法律制度，無法有效、科學、合理地對環(huán)境污染與破壞行為所造成的生態(tài)與環(huán)境損害進行鑒定評估，致使環(huán)境污染受害者得不到及時、合理的賠償，更無法達到修復生態(tài)環(huán)境之功效。同時，由于環(huán)境損害鑒定評估難，很多環(huán)境公益訴訟案件的審理根本無法推進。因此，構(gòu)建科學、合理的環(huán)境損害鑒定評估體系是完善我國環(huán)境損害賠償制度亟待解決的問題。

為推進環(huán)境損害評估與鑒定工作，環(huán)保部曾在2011年5月出臺《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》，將生態(tài)恢復和污染修復費用納入環(huán)境損害賠償范圍，為開展和推進環(huán)境污染損害評估與鑒定提供指導。同年，環(huán)保部的《環(huán)境損害數(shù)額計算推薦方法（第1版）》，在實踐中取得良好效果。備受關(guān)注的江蘇泰州1.6億元“天價”環(huán)境公益訴訟案正是按照上述推薦方法制定的檢驗報告。環(huán)保部在2014年10月24日又了《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》，對原推薦方法進行了進一步修訂和細化。

最高院“司法解釋”第二十三條規(guī)定：“生態(tài)環(huán)境修復費用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費用明顯過高的，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度，生態(tài)環(huán)境的稀缺性，生態(tài)環(huán)境恢復的難易程度，防治污染設(shè)備的運行成本，被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯程度等因素，參考環(huán)境保護監(jiān)督管理部門的意見、專家意見等，予以合理確定”。本案中，中環(huán)聯(lián)按照德州晶華大氣污染防治設(shè)備的投入及運營成本來計算損害賠償費用，按照1條脫銷生產(chǎn)線設(shè)備投入成本320萬元、每年運營成本50萬元計算，被告有2條生產(chǎn)線均未安裝脫銷設(shè)備，并自2000年開始生產(chǎn)，得出損害賠償費用共計2040萬元。由于環(huán)境本身的復雜性、大氣污染物的流動性、遷移轉(zhuǎn)化性等原因，大氣污染這類案件很難通過科學的模型確定出具體的損害賠償數(shù)額，司法解釋提出的運營成本折算方式為環(huán)境損害評估提供了新的思路。此次，中環(huán)聯(lián)首次運用運營成本折算的方式計算環(huán)境損害的賠償數(shù)額，或許可為大氣污染類環(huán)境公益訴訟闖出一條新路，具有重大的實踐意義。

以緩期抵捆、環(huán)責險等制度創(chuàng)新賠付金額履行方式

環(huán)境損害往往造成多種權(quán)益受損，除環(huán)境要素被污染、生態(tài)遭到破壞，往往還造成公民的人身、財產(chǎn)的重大損失。一旦發(fā)生索賠，許多排污者無力承擔，從而導致企業(yè)破產(chǎn)以及受害者的損失無法彌補。盡管我國一直在努力建立環(huán)境污染責任保險制度和環(huán)境損害賠償基金制度，但這兩項制度在實踐推行中仍面臨諸多困難。本案中的德州晶華近幾年一直面臨企業(yè)效益低下的困境，拖欠職工工資勞動合同簽訂率低等問題時有發(fā)生，接近3000萬元的索賠額很可能使德州晶華走上破產(chǎn)之路。

最終的巨額索賠并非真正的目的，提起環(huán)境公益訴訟的主要目標在于通過能動的司法實踐、環(huán)境訴訟過程，起到對行政機關(guān)執(zhí)法的補強與監(jiān)督作用，對被侵害公眾的環(huán)境利益進行救濟，從根本上喚醒企業(yè)和公眾的守法意識和環(huán)保維權(quán)意識。在我國的環(huán)境公益訴訟案件的索賠數(shù)額中，泰州中院審理的常隆農(nóng)化等6家企業(yè)污染案中，原告提出的1.6億元索賠，是迄今為止賠償額度最高的。二審中，江蘇省高院創(chuàng)造性地設(shè)計了促進企業(yè)守法與改進的“緩期有條件抵扣”規(guī)則，“一方面允許企業(yè)申請延期一年繳付40%的賠付資金；另一方面在實地踏勘和可行性論證的基礎(chǔ)上，引導企業(yè)自行實施技術(shù)改造，如果技術(shù)改造產(chǎn)生實際效果，可以憑借環(huán)保部門的守法證明、技改驗收意見、技改投入財務審計報告，在40%額度內(nèi)抵扣賠付金額?！痹谫r付金額的履行方式上，這樣的設(shè)計可謂神來之筆，既能引導和鼓勵企業(yè)主動實施環(huán)保技術(shù)改造，從而有效降低環(huán)境風險，也使得環(huán)境公益訴訟的制度價值在進退有據(jù)的實現(xiàn)方式上得以彰顯，對于今后類似案件的處理具有重要的判例性意義。或許江蘇省高院的做法可以為德州市中院所借鑒。

同時，我國也應當積極推行建立環(huán)境污染責任保險制度，實施以強制環(huán)境污染責任險為主，任意環(huán)境污染責任險為輔的模式：一方面，對于環(huán)境污染嚴重的重點行業(yè)及領(lǐng)域執(zhí)行強制環(huán)境污染責任險；另一方面，對于污染較輕的行業(yè)實施任意環(huán)境污染責任險，企業(yè)自愿決定是否投保，國家通過激勵措施，引導企業(yè)積極發(fā)展。

以環(huán)境公益訴訟促進環(huán)境行政執(zhí)法

環(huán)境執(zhí)法主體主要指環(huán)境行政機關(guān)。然而，現(xiàn)代行政法的發(fā)展認為，行政執(zhí)法的主體并不僅僅局限于公權(quán)機關(guān)。按照法律實施的主體，我國環(huán)境執(zhí)法主體也可分為公力實施與私力實施法律。環(huán)境行政機關(guān)通過日常的環(huán)境監(jiān)督管理與執(zhí)法活動，執(zhí)行和實施環(huán)境法，是公力實施的最重要主體。然而由于執(zhí)法技術(shù)與能力、成本、效率、手段等諸方面的限制，面對復雜多樣的環(huán)境問題，僅僅依靠政府“單軌制”的環(huán)境法實施機制已力不從心。作為環(huán)境權(quán)的重要主體，公眾既是良好環(huán)境的受益者，也是環(huán)境污染的受害者，他們最了解、關(guān)心其生存的環(huán)境狀況，也是推動環(huán)境法實施的最根本的動力來源。因此，以公民個人或環(huán)保組織為主體的私力實施環(huán)境法，可以有效彌補公力實施的不足，并與公力實施結(jié)合形成“雙軌制”的環(huán)境法實施機制。

篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)境工程；大氣污染；危害；治理措施

引 言：大氣污染不僅影響了我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也對居民的日常生活造成了嚴重的影響，降低了環(huán)境質(zhì)量。為此，必須充分重視大氣污染的處理工作，加大政策、技術(shù)和資金投入力度，制定出一系列的大氣污染處理的詳細規(guī)劃，并積極推廣和發(fā)展新型能源，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。

1大氣污染的特征分析

1.1 大氣污染治理困難

治理大氣污染不僅需要有完善的污染處理措施，還要有相應的污染預防措施，才能有效的進行污染治理。但由于大氣污染范圍廣、污染物多、大氣污染中污染源控制較困難，治理和預防的措施不完善以及治理的力度不夠?qū)е铝舜髿馕廴局卫磉^程的困難。

1.2 大氣污染中含有的污染物較多

大氣中含有的污染物種類及數(shù)量都較多，如今空氣污染所要考慮的不僅是工程中排放的廢棄物，還有隨著私家車的增多，汽車尾氣的排放也成為大氣污染的重要原因之一。這不僅污染了大氣，而且對城市中交通以及人們的健康都造成了威脅。在近期，空氣中的懸浮顆粒物逐漸被人們所重視，不斷的有新的污染物進入到大氣中，這給大氣污染的治理也增加了難度，對污染物的控制需要人們的更多關(guān)注和治理。

1.3 大氣污染的范圍很廣

由于空氣具有很強的擴散性，因此一旦產(chǎn)生大氣污染后，在污染源周圍很大范圍內(nèi)都會收到嚴重的影響，將會對城市居民的生活起居造成嚴重的影響。大氣污染的范圍廣直接導致了其治理的難度增加，同時大氣污染處理過程中索所要面對的不僅僅是空氣中多種多樣的污染物，還有綜合考慮氣候以及風向。

2 大氣環(huán)境中主要污染物的危害

2.1 懸浮顆粒物 TSP（如：粉塵、煙霧、PM10）主要危害

隨呼吸進入肺，可沉積于肺，引起呼吸系統(tǒng)的疾病。顆粒物上容易附著多種有害物質(zhì)，有些有致癌性，有些會誘發(fā)花粉過敏癥；沉積在綠色植物葉面，干擾植物吸收陽光和二氧化碳和放出氧氣和水分的過程，從而影響植物的健康和生長；厚重的顆粒物濃度會影響動物的呼吸系統(tǒng)；殺傷微生物，引起食物鏈改變，進而影響整個生態(tài)系統(tǒng)；遮擋陽光而可能改變氣候，這也會影響生態(tài)系統(tǒng)。

2.2 二氧化硫 SO2 主要危害

二氧化硫具有很強的刺激作用，能刺激眼結(jié)膜和鼻咽部黏膜。二氧化硫易溶于水，易被上呼吸道和支氣管黏膜的富水性黏液所吸收。因而它主要作用于上呼吸道和支氣管以上的氣道，造成該部位的平滑肌內(nèi)末梢神經(jīng)感受器受到刺激而產(chǎn)生反射性收縮，使氣管和支氣管的管腔變窄，氣道阻力增大，分泌物增加，嚴重時可造成局部炎癥或腐蝕性組織壞死。呼吸道的纖毛運動和黏膜的分泌功能受到抑制，可引起慢性支氣管炎、慢性鼻咽炎，并對其他刺激物的敏感性提高，引起咳嗽，并能刺激眼結(jié)膜引起炎癥，極高濃度時可發(fā)生聲門水腫或肺水腫以及呼吸道麻痹，甚至危及人的生命。

2.3 一氧化碳 CO 主要危害

血紅蛋白與一氧化碳的親合力要比與氧的親合力大200～300倍，同時碳氧血紅蛋白的解離速度卻比氧合血紅蛋白的解離慢3600倍。一旦碳氧血紅蛋白濃度升高，血紅蛋白向機體組織運載氧的功能就會受到阻礙，進而影響對供氧不足最為敏感的中樞神經(jīng)（大腦）和心肌功能造成組織缺氧，從而使人產(chǎn)生中毒癥狀。

2.4 溫室氣體（如：二氧化碳、甲烷、氯氟烴）主要危害

阻斷地面的熱量向外層空間發(fā)散，致使地球表面溫度升高，引起氣候變暖，發(fā)生大規(guī)模的洪水、風暴或干旱；增加夏季的炎熱，提高心血管病在夏季的發(fā)病和死亡率；氣候變暖會促使南北兩極的冰川融化，致使海平面上升，其結(jié)果是地勢較低的島嶼國家和沿海城市被淹；氣候變暖會使地球上沙漠化面積繼續(xù)擴大，使全球的水和食品供應趨于緊張。

2.5 重金屬（如：鉛、鎘）主要危害

重金屬微粒隨呼吸進入人體，鉛能傷害人的神經(jīng)系統(tǒng)，降低孩子的學習能力，鎘會影響骨骼發(fā)育，對孩子極為不利；重金屬微粒可被植物葉面直接吸收，也可在降落到土壤之后，被植物吸收，通過食物鏈進入人體；降落到河流中的重金屬微粒隨水流移動，或沉積于池塘、湖泊，或流入海洋，被水中生物吸收，并在體內(nèi)聚積，最終隨著水產(chǎn)品進入人體。

2.6 光化學氧化物（如：臭氧O3）主要危害

低空臭氧是一種最強的氧化劑，能夠與幾乎所有的生物物質(zhì)產(chǎn)生反應，濃度很低時就能損壞橡膠、油漆、織物等材料；臭氧對植物的影響很大。濃度很低時就能減緩植物生長，高濃度時殺死葉片組織，致使整個葉片枯死，最終引起植物死亡；臭氧對于動物和人類有多種傷害作用，特別是傷害眼睛和呼吸系統(tǒng)，加重哮喘類過敏癥。

3大氣污染的治理措施

3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

在區(qū)域內(nèi)全局調(diào)查各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、時空分布等方面，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定最優(yōu)控制污染方案。整合產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，從源頭抓起，對已無力整改的企業(yè)要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。應將城市主導風向的下風向區(qū)域作為工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，并在工業(yè)區(qū)與城市生活區(qū)域之間設(shè)置間隔區(qū)域。疏密有致，減少單位區(qū)域內(nèi)的污染排放。

3.2 完善環(huán)境保護相關(guān)法律政策

我國環(huán)境保護方面的相關(guān)法律法規(guī)落后于環(huán)境治理的需求，應當根據(jù)我國的《空氣質(zhì)量標準》和《大氣污染防治法》以及我國的基本國情針對各種問題出臺合適的法律法規(guī)并監(jiān)督實施。要改變對大氣污染治理的傳統(tǒng)觀點，我國的各項環(huán)境標準要向世界接軌，各項標準要力爭具有全面化、科學化的特點。

3.3 提高居民的環(huán)保意識

影響城市中環(huán)境的因素有很多，其中居民生產(chǎn)生活中的廢氣排放是很重要的因素，因此要加強居民的環(huán)境保護意識，讓他們意識到城市就是他們自己的家，保護環(huán)境就是保護自己生存的家園。環(huán)保部門要組織相關(guān)的宣傳教育、知識普及以及學習培訓，進而提高居民的環(huán)保意識，提高居民的自律意識，改善自己的生活環(huán)境。

3.4 加大環(huán)境保護投入資金

大氣污染的預防治理過程決不能僅僅依靠個人的意識以及企業(yè)的相關(guān)措施，需要國家左豪整體的防治計劃并嚴格實施，加大廢物廢氣處理設(shè)施的配套。同時，加大資金投入積極改變經(jīng)濟發(fā)展模式，適當改善經(jīng)濟組織架構(gòu)，對落后的企業(yè)、設(shè)備等要堅決進行淘汰，積極發(fā)展可持續(xù)發(fā)展性產(chǎn)業(yè)并積極尋求清潔環(huán)保能源，減少對大氣的破壞。

3.5 環(huán)保部門做好大氣監(jiān)測控制工作

對于大氣污染的治理工作任重而道遠，我們不能只是在污染發(fā)生后再尋求治理措施，而要積極的尋求防止措施。環(huán)保部門加強對大氣中各項只是的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題后及時進行防治與治理，將會最大程度上減少大氣污染并最大程度上降低治理所付出的代價。

4 結(jié)束語

總之，我們要防治大氣污染，就要減少人為污染物的排放，既要提高能源利用技術(shù)各能源利用率，開發(fā)綠色新能源，使用無污染的太陽能等，更要保護森林和海洋，大量植樹造林，采取積極、切實的措施，保護我們共同的藍天。

參考文獻：

[1]韓炳英.談大氣污染的危害極其綜合整治[J].城市建設(shè)理論研究，2013（38）.

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；第三方治理；杭州市

中圖分類號：F812.0 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-02

杭州市作為浙江省的省會城市，經(jīng)濟發(fā)展水平處于全國前列，居民總體生活水平較高，但是，目前仍然較為嚴峻的環(huán)境污染問題不利于居民幸福感的進一步提高。隨著杭州市成功舉辦G20峰會以及將要舉辦亞運會，國際聲譽在不斷提高，亟需加快環(huán)境污染治理，提高生態(tài)環(huán)境水平，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。環(huán)境污染第三方治理是指排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理，改變了過去“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)污染治理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴菊吒顿M、專業(yè)化治理”的新模式，是推進杭州市生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。

一、杭州市環(huán)境污染治理現(xiàn)狀

一直以來，杭州市政府非常重視環(huán)境污染治理工作，尤其是浙江省實施“五水共治”工程以來，污水治理工作成效明顯。2016年全市安排污水治理項目944個，整治河道9200多條，排查了18462個池塘、小水溝等小微水體，完成160個村的農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)。此外，盡管杭州市政府在固體廢棄物和大氣污染防治方面也投入了大量的財政資金，并且建立了生活垃圾分離處置制度，但總體治理效果仍有待進一步提高。特別是，杭州市大氣污染治理工作的成效仍與絕大部分居民的預期相去甚遠，霧霾問題仍是困擾環(huán)境保護部門的重大難題。2011年到2014年，杭州市霧霾天數(shù)分別達到159天、157天、239天和154天，浙江省環(huán)境監(jiān)測中心的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，造成杭州市霧霾天氣的空氣污染物并非來自北方，而主要是由本地區(qū)排放產(chǎn)生。在環(huán)境污染治理機制方面，杭州市目前主要以傳統(tǒng)治理模式為主，于2015年8月正式成為國家環(huán)境污染第三方治理試點單位，環(huán)境污染第三方治理工作仍處于起步階段。

二、環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢

（一）降低企業(yè)環(huán)境污染治理成本

在當前我國宏觀經(jīng)濟增長總體放緩、社會勞動力成本不斷上漲的情況下，市場競爭顯得異常激烈。實際上，降低企業(yè)運營成本對于釋放企業(yè)活力有著非常直接的效果，國務院總理今年以來多次強調(diào)，通過減稅降費等方式幫助企業(yè)降低成本。在“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)污染治理模式下，污染企業(yè)在污染治理設(shè)備、人員、資金等方面的投入構(gòu)成企業(yè)重要的成本來源，而通過由第三方企業(yè)提供環(huán)境污染治理、污染企業(yè)購買服務的方式，可以有效降低企業(yè)的環(huán)境污染治理成本。如寧波北侖某印染織廠，曾一次性投入污染治理設(shè)備1200萬元，此后每年仍需投入上百萬元的運營費用，采用第三方治理后，只需根據(jù)污染物排放量付費，大大降低了污染治理成本。

（二）提高企業(yè)環(huán)境污染治理效率

在傳統(tǒng)污染治理模式下，政府主要通過制定污染物排放標準來監(jiān)測企業(yè)的污染物排放是否達標，污染物的治理主要由企業(yè)直接采購污染治理設(shè)備，自行掌握污染物處理技術(shù)。但是，由于污染治理并不是企業(yè)自身的業(yè)務專長，在技術(shù)人員缺乏、管理經(jīng)驗不足的情況下，往往導致企業(yè)環(huán)境污染治理效率低下。盡管企業(yè)投入了大量的人力、物力成本，但實際效果卻往往不佳，并且由于企業(yè)的分散性，給環(huán)保部門的監(jiān)管工作也帶來了很大的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染第三方治理則由專業(yè)的第三方企業(yè)從事污染治理工作，通過實現(xiàn)規(guī)模效益來提高污染治理效率。實際上，對于第三方治理企業(yè)來說，處理500噸與5000噸廢水的實際運行成本差別并不大，而污染物的集中處理也給政府監(jiān)管帶來極大的便利。

（三）促進環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新

從社會發(fā)展的動態(tài)視角來看，環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新才是提高污染治理效率的根本動力來源。但是，在傳統(tǒng)污染治理模式下，污染企業(yè)既沒有動力也沒有能力從事污染治理技術(shù)的研發(fā)工作，無法有效推動社會污染治理技術(shù)進步。相反，由第三方企業(yè)從事專業(yè)化的污染治理工作，可以積累豐富的污染物治理經(jīng)驗，保持較高的污染物處理技術(shù)研發(fā)熱情，促進環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新。

三、推進杭州市環(huán)境污染第三方治理的政策建議

（一）樹立典型示范案例

當前，浙江省杭州、寧波、嘉興等城市都在積極嘗試開展環(huán)境污染第三方治理工作，但是從總體上講，大多數(shù)企業(yè)對于第三方治理的接受程度較低。主要原因在于，第三方治理在實施過程中面臨著付費標準、風險管控、責任分擔等多方面的問題，污染企業(yè)和第三方治理企業(yè)需要在污染治理過程中不斷磨合，探索出一套實現(xiàn)雙方共贏的商業(yè)合作模式。建議杭州市環(huán)保部門在推進第三方治理的過程中，對當前已經(jīng)實施的成功案例進行梳理，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗，加大典型案例的宣傳與推廣力度，逐步轉(zhuǎn)變企業(yè)的污染治理觀念。

（二）加強政府監(jiān)管力度

環(huán)境污染第三方治理要求第三方企業(yè)具有較高的污染物處理水平，維持一定的污染物處理量以獲取規(guī)模效益，制定合理分攤成本的價格形成機制，并防止在污染治理效果上弄虛作假，這就要求政府不斷加強監(jiān)管力度，結(jié)合第三方治理特征制定監(jiān)管應對措施。在當前政府簡政放嗟拇蟊塵跋攏建議杭州市環(huán)保部門主要通過過程與事后監(jiān)督的方式加強監(jiān)督工作，在鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展環(huán)境污染第三方治理工作的同時，加強對企業(yè)污染治理效果的監(jiān)測，對于未能達到污染物排放標準的治理企業(yè)，通過負責人約談、限期整改、行政處罰等方式督促企業(yè)提高污染物治理水平，定期向社會公布第三方企業(yè)的污染物治理情況，實施污染治理效率末尾淘汰制，將未按期整改或惡意偷排污染物的第三方企業(yè)納入市場禁入名單。

（三）提供財稅扶持政策

在實施環(huán)境污染第三方治理初期，由于第三方治理企業(yè)集中處理的污染物規(guī)模較小，初始投資較大，企業(yè)可能處于虧損狀態(tài)，這將不利于第三方治理行業(yè)的整體發(fā)展。2015年1月的《國務院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》明確提出，對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵，研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策。因此，建議杭州市政府在相關(guān)政策法規(guī)框架內(nèi)，制定第三方治理企業(yè)的財政補貼和獎勵標準，助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大。同時，由于稅收優(yōu)惠政策的制定權(quán)限集中在中央，建議杭州市政府在積極調(diào)研企業(yè)政策需求的基礎(chǔ)上，積極向中央爭取相應的稅收優(yōu)惠政策。

（四）處理好污染治理的跨區(qū)域協(xié)調(diào)

環(huán)境污染治理并不是單個地方政府能夠獨立完成的，污染物本身具有跨區(qū)域流動的特征，這就要求杭州市政府在推進環(huán)境污染第三方治理的過程中，積極做好污染治理的跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作，尤其是向周邊省市宣傳本地區(qū)的第三方治理成功案例，推動本地區(qū)優(yōu)秀的第三方治理企業(yè)走出去，參與其他地區(qū)的市場競爭。同時，鑒于環(huán)境污染第三方治理在我國尚屬新事物，國家層面也只是從2015年初開始試點工作，并未形成完善、有效的運行模式，建議杭州市政府加快推進本地區(qū)的環(huán)境污染第三方治理工作，并牽頭與寧波、嘉興等市建立環(huán)境污染第三方治理區(qū)域協(xié)調(diào)機制。

參考文獻：

[1]葉敏，閆蘭玲.杭州市環(huán)境污染第三方治理現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].環(huán)境科學與管理，2016（7）.

[2]田艷芳.財政分權(quán)、政治晉升與環(huán)境沖突――基于省級空間面板數(shù)據(jù)的實證檢驗[J].華中科技大學學報（社會科學版），2015（4）.

[3]劉超.管制、互動與環(huán)境污染第三方治理[J].中國人口?資源與環(huán)境，2015（2）.

[4]田楠.環(huán)境污染第三方治理迎來新一輪政策利好[N].證券時報，2015-1-15.

[5]常杪，楊亮，王世汶.環(huán)境污染第三方治理的應用與面臨的挑戰(zhàn)[J].環(huán)境保護，2014（10）.

篇4

【關(guān)鍵詞】企業(yè) 環(huán)境成本 內(nèi)部化 實現(xiàn)途徑

一、環(huán)境成本的界定及環(huán)境成本內(nèi)部化實現(xiàn)途徑

國外最早研究環(huán)境成本的是比蒙斯，在其發(fā)表的《控制污染的社會成本轉(zhuǎn)換研究》（1971）中首次提到了環(huán)境成本的問題。目前對環(huán)境成本的分類說法不一，美國環(huán)境保護署（USEPA，1995）將環(huán)境成本劃分為內(nèi)部成本（或私人成本）和外部成本（或社會成本）兩大類。本文研究是根據(jù)美國環(huán)境保護署對環(huán)境成本的分類進行的。美國環(huán)境保護署（USEPA）的環(huán)境成本分類為：私人成本，包括傳統(tǒng)成本、潛在隱藏成本、或有成本、形象或關(guān)系成本；社會成本，包括企業(yè)不負有法律責任的環(huán)境降級、不能保證通過法律制度予以補償?shù)膶?、人類及其財富的負面影響成本?/p>

二、環(huán)境成本內(nèi)部化效果案例分析

上文對環(huán)境成本及實現(xiàn)途徑進行了界定，下文將對三家環(huán)保意識不同的企業(yè)的環(huán)境成本進行案例分析。文章選擇的兩家公司同屬于高污染行業(yè)中的化工行業(yè)，第一家公司均未通過環(huán)境管理體系認證，因此只涉及命令控制的影響；第二家公司是一家積極申請通過并運行環(huán)境管理體系的企業(yè)。由于社會成本部分較難量化，因此本文僅對私人成本部分進行量化，社會成本部分只在成本項目上予以區(qū)分。文章中所用數(shù)據(jù)主要來自各公司的年度財務報告。

（一）違規(guī)企業(yè)環(huán)境成本效應

A公司是上市公司，注冊資本2.59億元。A公司尚未通過環(huán)境管理體系認證。A公司近三年共發(fā)生環(huán)保事故三起，造成多名員工傷亡及嚴重的環(huán)境污染。具體環(huán)境成本項目及金額包括：私人成本項目，被動環(huán)保投資成本2，826，955.08元，事故傷亡賠償及疾病治療費用400，000元，排污費8，670，277.77元，罰款支出70，000元，補貼 250，000元；社會成本項目，政府污染治理費用，、政府監(jiān)管成本、人員健康損傷恢復費生態(tài)環(huán)境恢復費、其他。環(huán)境成本共計11，717，232.85元。

（二）主動環(huán)保企業(yè)環(huán)境成本效應

B公司是上市公司，公司注冊資本5.2億元。B公司已于2004年通過了環(huán)境管理體系認證，公司自成立以來沒有過發(fā)生環(huán)境污染事故。B公司近三年的環(huán)境成本項目及計算過程見表1。

表1 成本項目及計算過程

私人成本項目 社會成本項目

被動環(huán)保投資成本 17，314，980.01 政府污染治理費用

事故傷亡賠償及疾病治療費用 - 政府監(jiān)管成本

排污費 2，060，972 其他

罰款支出 -

補貼 （708，000）

污染補救成本 -

認證、咨詢費 1，500，000

其他 -

合計 20，167，952.01

其中環(huán)境管理認證費用依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算，國外中等規(guī)模公司的環(huán)境管理認證費用在25萬美元，結(jié)合我國的收費標準，估計B公司環(huán)境管理認證費用為150萬元。

三、研究結(jié)論與建議

從以上三家案例公司的私人成本與社會成本計算結(jié)果來看，B公司的私人環(huán)境成本遠遠高于A公司。命令控制型途徑走的仍是“先污染，后治理”的老路，而企業(yè)主動型途徑則從生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少廢物排放，從源頭減少污染。但由于各個企業(yè)的實際情況不同，現(xiàn)實中要通過并運行環(huán)境管理體系的費用高昂等原因，文章建議企業(yè)應根據(jù)自身的財務及管理水平等情況靈活處理，政府應鼓勵有條件的企業(yè)積極采用環(huán)境管理體系。

參考文獻：

[1]焦董瑞，楊文會.淺談環(huán)境成本的重新分類[J].維普網(wǎng)， 2009.

篇5

關(guān)鍵詞：地理；課堂；案例；探究；反思

活動案例：

丹陽市第五中學周邊環(huán)境污染狀況調(diào)查。

探究目的：

通過探究活動，了解丹陽五中（以下稱為學校）周邊的環(huán)境污染狀況，學校周邊環(huán)境污染嚴重影響學生的身心健康。學校是一塊學習的凈土，要讓學生在良好的環(huán)境中生活和學習，因此，對治理污染提出合理化建議。同時，在探究活動中體驗環(huán)境保護的重要性，掌握科學探究的一般方法。

探究內(nèi)容：

學校周邊的環(huán)境污染有哪些類型？

學校周邊的環(huán)境污染會造成哪些危害？

對學校周邊的環(huán)境污染提出合理化建議。

探究過程：

分組調(diào)查學校東南西北四個方位分別有什么環(huán)境污染問題，然后匯總、補充。

查閱資料，了解這些環(huán)境污染問題的危害。

研究環(huán)境污染的治理措施，提出合理化建議。

探究結(jié)果：

學校四周的環(huán)境污染狀況和造成的危害：學校東側(cè)九曲河的水污染嚴重，河水呈現(xiàn)黑綠色，下半年高溫天氣河水發(fā)出腥臭味，通過取樣分析，河里的水質(zhì)現(xiàn)在已經(jīng)達不到四類甚至五類的標準。不止一家企業(yè)向河里排水，開發(fā)區(qū)的電鍍廠、皮革廠的水污染嚴重，河里的魚全部死光了。

學校南側(cè)大門正對著皮革商城，我們對皮鞋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程做系統(tǒng)全面的調(diào)查，對其所造成的大氣污染、噪音污染和固體廢棄物等污染進行研究分析，該行業(yè)生產(chǎn)過程中用苯作為氯丁膠黏合劑，而生產(chǎn)所得的邊角料大多直接焚燒，既造成嚴重的空氣污染，焚燒后的灰燼直接傾倒在土地上，造成寸草不生等污染現(xiàn)象；最后的噴光使用的材料也含有大量的苯，這既對生產(chǎn)工人造成嚴重危害，導致紅血球、白細胞和血小板數(shù)量減少，同時，工廠周圍的居民深受噪音污染的困擾，受到空氣污染的困擾。

學校西側(cè)是火車站，高速列車除了傳統(tǒng)的噪聲和震動的影響之外，還有在列車高速運行過程中機車與空氣摩擦造出的噪聲。世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心也了一份關(guān)于噪音對健康影響的全面報告《噪音污染導致的疾病負擔》。其中，指出噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康的第二個殺手。

學校西北方位丹化集團也是一個巨大的污染源，主要從事對氯甲苯、鄰氯甲苯、鄰氯苯甲醛等的生產(chǎn)加工項目?；S會造成嚴重的大氣污染、水污染，冬春季節(jié)，傍晚時分學生們經(jīng)常能聞到刺鼻的酸味。

學校周圍的環(huán)境污染可謂“四面楚歌”，生活在這里的居民和學生深受其害。

治理學校周邊環(huán)境污染的合理化建議：在政府和環(huán)保局的支持下，分別采取行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段等對制造污染的企業(yè)和個人進行整治丹陽市環(huán)保部門近期將以化工行業(yè)整治為重點，通過依法關(guān)停、限期搬遷、著力改造、重點監(jiān)管等辦法，以全面提升企業(yè)達標排放等級。對各類經(jīng)濟集中整治仍不符合生產(chǎn)條件的、地處集中式飲用水源、地一級保護區(qū)內(nèi)及國家明確規(guī)定應當關(guān)停的27家化工生產(chǎn)企業(yè)，將堅決實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。化工企業(yè)，要求立即制定搬遷計劃，限期完成搬遷任務。以印染、電鍍、化工行業(yè)為重點，通過督促企業(yè)加大污染治理設(shè)施改造力度，提高廢水排放標準等措施，減少水污染物排放。對于噪聲污染，應建設(shè)隔音墻。皮革商城應搬遷到交通條件便利的城郊地區(qū)。

對學校自身來說，要多植樹種草，在操場建設(shè)天然草坪。建設(shè)綠色校園，在課余時間組織學生宣傳環(huán)保，響應環(huán)保。

探究反思：

篇6

鎘，一種重金屬，化學元素周期表中排序第48位。在自然界，它作為化合物存在于礦物質(zhì)中，進入人體后危害極大。

醫(yī)學文獻已經(jīng)證明，鎘進入人體，多年后可引起骨痛等癥，嚴重時導致可怕的“痛痛病”。所謂“痛痛病”，又稱骨痛病，命名于上世紀60年代的日本。由于開礦致使鎘嚴重污染農(nóng)田，農(nóng)民長期食用污染土壤上的稻米等食物，導致鎘中毒，患者骨頭有針扎般劇痛感。

類似案例不只出現(xiàn)在廣西思的村。實際上，多個地方均有人群尿鎘等嚴重超標和相應癥狀。我國的“鎘米”最先發(fā)現(xiàn)于東北，但是最近的幾項研究調(diào)查都發(fā)現(xiàn)，南方大米受污染的情況正在越來越嚴重。事實上，在“鎘米”風波的背后，是嚴重的土壤污染問題，一個完整的食物污染鏈條已經(jīng)持續(xù)多年。

“不可說”的土壤普查

中國環(huán)境保護部自2005年起就投入大量資金，啟動了全國土壤污染普查項目，這場官方宣稱耗資十億元的土壤污染摸底戰(zhàn)役目的就是為了摸清楚重金屬和一些有機污染物在土壤中的污染情況。

今天，縱然媒體和公眾不斷呼吁和追尋，官方調(diào)查結(jié)果仍未公布，甚至連調(diào)查過程也秘而不宣，中國土壤污染的具體情況依然不可得知。

土壤污染的特點是具有地域局限性，也就是說污染物在土壤中很少移動，不像空氣污染一樣可以從西伯利亞刮到北京再刮到夏威夷，或者像水體污染物能從上游漂到下游。對土壤來說，污染在哪里，就會扎根在哪里，幾十年上百年不變，通過生長在土壤上的作物，把污染從田間地頭運到城市的餐桌上。這個特點讓土壤污染變得非常隱蔽，看不見摸不著，甚至吃了好幾年污染土壤上產(chǎn)出的食物之后都不會被發(fā)現(xiàn)。如果把環(huán)境污染比作地球的疾病，那么土壤污染算得上是“病在膏肓”。

據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場介紹，當前，中國土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。

國土資源部統(tǒng)計表明，目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染。環(huán)保部南京環(huán)科所研究員單艷紅說，華南部分城市約有一半的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染；長三角有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力，成為“毒土”。

一個完整的食物污染鏈條已經(jīng)持續(xù)多年。中國快速工業(yè)化過程中遍地開花的開礦等行為，使原本以化合物形式存在的鎘、砷、汞等有害重金屬釋放到自然界。這些有害重金屬通過水流和空氣，污染了中國相當大一部分土地，進而污染了稻米，再隨之進入人體。

土壤污染治理需“刮骨療毒”

土壤污染如隱形“殺手”，難以察覺卻可能直接危害人體健康，特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積，將處于食物鏈頂端的人類置于危險境地，甚至產(chǎn)生環(huán)境報復?！巴寥牢廴镜募觿≡蛴刑鞛模嗍侨说?，不科學的發(fā)展是環(huán)境惡化的主要原因?！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學教授潘根興認為，土壤污染主要來自礦山采冶、工業(yè)“三廢”、污灌、固廢堆放等，基本上都屬于人為因素，表明近年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待反思。

農(nóng)藥化肥污染同樣嚴重。中國農(nóng)藥使用量達130萬噸，是世界平均水平的2.5倍。據(jù)云南農(nóng)業(yè)大學測算，每年大量使用的農(nóng)藥僅有0.1%左右可以作用于目標病蟲，99.9%的農(nóng)藥則進入生態(tài)系統(tǒng)，造成大量土壤重金屬、激素的有機污染。除了工業(yè)和礦業(yè)廢水污水灌溉之外，還有一個獨有的原因造成了鎘污染：含鎘磷肥的施用。中國自身生產(chǎn)的磷肥中鎘含量不算高，但是作為一個磷肥進口大國，各原產(chǎn)地的磷肥中鎘含量不一，比如美國帕斯卡古拉地區(qū)的磷肥就含有較高水平的鎘，長時間施用會引起土壤的鎘污染。

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[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新能力 工程實踐 環(huán)境工程 人才培養(yǎng) 模式

[中圖分類號] G46 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）16-0064-02

目前我國高等教育的發(fā)展趨勢為普及和大眾化，一般工科院校的擴招任務較重，且各高校生源學習能力差異較大，綜合素質(zhì)出現(xiàn)下降趨勢。[1] [2]環(huán)境工程是一門涉及多門學科交叉的綜合性學科，是典型的工科專業(yè)，運用到很多基礎(chǔ)學科理論知識及其他工科的技術(shù)，要求學生必須具備較強的專業(yè)綜合素質(zhì)和能力。在目前培養(yǎng)體制下培養(yǎng)的環(huán)境工程畢業(yè)生的工程實踐意識、創(chuàng)新意識均較薄弱，適應能力及運用多學科知識解決實際工程問題的能力等方面顯著下降。[3] [4]因此如何改革環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)模式，深化教育教學改革，加強學生工程實踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)，以造就適應知識經(jīng)濟時代和我國社會主義建設(shè)事業(yè)需要的“創(chuàng)新+工程實踐”型應用型人才，已成為一項十分緊迫的任務。

近年來，沈陽理工大學環(huán)境工程專業(yè)遵循 “實施工程教育，突出工程實踐和社會實踐，提高學生的創(chuàng)新能力”的人才培養(yǎng)模式，積極探尋了培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和工程實踐能力的環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)模式，以培養(yǎng)能適應知識經(jīng)濟時代和我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展需求的“創(chuàng)新+工程實踐”型環(huán)境工程專業(yè)人才。采取的措施主要包括以下幾方面：

一、推進教學模式改革

近年來，沈陽理工大學環(huán)境工程專業(yè)根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標，積極探尋教學模式改革，采用案例型教學及前沿學術(shù)動態(tài)研究型教學兩種方法相結(jié)合，培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新能力。各專業(yè)任課教師均具有較強的專業(yè)實踐能力，比如針對“環(huán)境評價”這門課，在授課中教師將枯燥的理論和實際應用有機結(jié)合起來，讓學生對理論知識有形象直觀的認識。比如在講授“建設(shè)項目分類管理”時，教師會選用一些實際項目的基本概況讓學生通過查閱國家分類管理名錄，判斷各項目屬環(huán)境影響報告書還是報告表、登記表，讓學生學會如何應用理論知識。此外，主講教師還從近年來完成的環(huán)境評價項目中挑選一些有代表性的案例納入課堂教學內(nèi)容，讓學生提前查閱項目的生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)工藝，在課堂上先讓學生對污染物的產(chǎn)生節(jié)點、污染物的處理及排放等情況進行講解，然后主講教師進行點評及修正。教師將實際環(huán)境評價案例與理論教學緊密結(jié)合，將枯燥的理論文字轉(zhuǎn)化為實際應用。此外，針對部分具有科研性質(zhì)的理論授課內(nèi)容，教師則布置學生查閱與授課內(nèi)容相關(guān)的前沿科研文獻，讓學生利用學校圖書館及網(wǎng)絡查閱國內(nèi)外期刊網(wǎng)、國家環(huán)境保護相關(guān)網(wǎng)站和其他專業(yè)技術(shù)網(wǎng)站等進行知識歸納和總結(jié)整理，形成自己的觀點和想法，有效培養(yǎng)和提高了學生查閱文獻、分析問題和解決問題的能力。

二、深化課程考試模式改革

課程考試是檢驗學生學習效果和教師教學效果的重要手段。由于環(huán)境工程專業(yè)涉及的知識領(lǐng)域較寬廣，既有工程類知識又有管理類知識，需要記憶的知識體系較為龐大和枯燥。為了激發(fā)學生的學習熱情，各專業(yè)課程主講教師將注冊環(huán)評師和注冊環(huán)保工程師兩種職業(yè)資格考試大綱與課程考試內(nèi)容緊密結(jié)合，讓學生對考試內(nèi)容和目標更明確。如在“環(huán)境評價”課程考核模式改革中，將“環(huán)境評價”課程的期末總評成績改為平時多次考核和期末考試相結(jié)合，并將平時成績的比重由過去的30%提高到60%，讓學生養(yǎng)成學習一章復習一章的良好習慣，改變過去學生平常不學習，期末突擊復習，考完即忘的現(xiàn)象；在考試題目類型上，改變過去單一的以理論知識考核為主的模式，突出實踐應用技能考核，例如適當將環(huán)評上崗證和注冊環(huán)評師考試題中的案例分析作為平時考核的主要內(nèi)容，提高學生的實踐意識和能力。

三、優(yōu)化課程設(shè)置

針對目前環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)過程中存在的問題，立足遼寧經(jīng)濟建設(shè)需求和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，進一步適應社會需求，以培養(yǎng)學生工程實踐和創(chuàng)新能力為指導，促進學生多元發(fā)展，在專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程的課堂講授、課堂實驗、課程設(shè)計、基礎(chǔ)及專業(yè)課程的綜合大實驗以及在畢業(yè)設(shè)計中，涵蓋了環(huán)境污染治理工程設(shè)計、環(huán)境污染監(jiān)測、環(huán)境規(guī)劃與評價等基礎(chǔ)理論和工程實踐知識體系。環(huán)境污染治理工程設(shè)計在原有“給水排水”和“廢水處理新技術(shù)”等課程的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“污水處理廠運行管理”、“環(huán)境工程概算”、“環(huán)境工程施工技術(shù)”、“給排水管網(wǎng)與泵站設(shè)計”等課程，進一步完善了學生的污染治理工程設(shè)計能力、實踐能力和施工能力。環(huán)境規(guī)劃與評價方向在“環(huán)境管理與規(guī)劃”、“環(huán)境評價”和“城市環(huán)境規(guī)劃”等課程上增設(shè)了“地理信息系統(tǒng)”、“清潔生產(chǎn)審核”、“環(huán)境監(jiān)理”和“環(huán)境影響評價案例分析”等選修課，與目前本專業(yè)行業(yè)需求緊密結(jié)合，使該方向的學生具備環(huán)境管理的實踐和科研能力，環(huán)境評價的實踐和科研能力，同時還能從事清潔生產(chǎn)審核與環(huán)境監(jiān)理等本專業(yè)新行業(yè)方向的工作，進一步拓寬和加強了學生在該方向的知識面和實踐能力。

四、校企結(jié)合建立工程實踐能力四年連續(xù)培養(yǎng)體系

一年級學生進入環(huán)境工程專業(yè)各類基礎(chǔ)性實驗室，結(jié)合無機、有機和分析化學等課程的學習，在學院的公共基礎(chǔ)實驗平臺上開展基礎(chǔ)實驗技能訓練，初步培養(yǎng)科研創(chuàng)新和工程實踐能力；學生通過兩周的教學實習訓練，培養(yǎng)了工程基礎(chǔ)技能。

二年級學生進入環(huán)境工程專業(yè)基礎(chǔ)實驗室，開展環(huán)境工程微生物、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境化學等專業(yè)基礎(chǔ)實驗技能訓練及AutoCAD工程制圖能力訓練；教師鼓勵有興趣的學生參加學院組織的化學實驗技能及工程制圖競賽，培養(yǎng)學生的工程實踐興趣，提高學生的實踐技能；學生參加兩周的工程崗位實踐，培養(yǎng)工程職業(yè)道德感。

三年級學生進入水污染、大氣污染和固廢治理等專業(yè)實驗室和研究性實驗室，培養(yǎng)學生的環(huán)境工程實踐能力和科研創(chuàng)新能力；在水污染和大氣污染課程設(shè)計實踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學生的環(huán)境污染治理工程設(shè)計能力。學院組織水污染和大氣污染課程設(shè)計大賽，激發(fā)學生對水污染和大氣污染控制工程設(shè)計的興趣，鍛煉學生的工程設(shè)計能力。

四年級學生投入專業(yè)課學習，通過專業(yè)綜合大實驗、校外生產(chǎn)實習、理論聯(lián)系實踐的畢業(yè)設(shè)計等環(huán)節(jié)，提高學生的工程實踐能力。

根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標，為更好推動實踐能力培養(yǎng)體系的建立，學院積極加強對外聯(lián)系。近年來本校環(huán)境工程專業(yè)已先后建立富士康科技集團、沈陽北部污水處理廠、鐵嶺污水處理廠、沈飛集團公司培訓中心、遼沈工業(yè)集團、沈陽金杯泰峰表面處理有限公司、沈陽光大環(huán)?？萍加邢薰镜?0多家校外實習實訓基地，這些實習實訓基地為環(huán)境工程專業(yè)學生提供了認識實習、生產(chǎn)實習和畢業(yè)設(shè)計等實踐環(huán)節(jié)的場所，保障了本專業(yè)學生實踐能力的培養(yǎng)效果。

五、建立科研導師負責制的科研創(chuàng)新能力訓練體系

對學生的科研創(chuàng)新能力實行導師制管理模式。本科生從大二開始，組織學生對各專業(yè)教師從事的專業(yè)方向和科研方向進行全面學習和了解，在此基礎(chǔ)上根據(jù)自己的興趣和愛好選擇適合自己的導師，進而參與導師的科研和課題組的日常活動。通過一段時間的初步訓練，被選導師在自己科研和課題的基礎(chǔ)上，結(jié)合學生的實際情況，分配適合學生在校期間能獨立完成的科研和課題項目。通過參與導師課題組的模式，學生能很快進入專業(yè)知識的學習階段，有大量機會與專業(yè)課教師、研究生就本專業(yè)的科研知識和工程實踐知識進行交流和溝通，通過完成相應的課題研究內(nèi)容，大大提高了學生的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力，極大程度地提高了學生對環(huán)境工程專業(yè)知識學習的積極性和主動性。

六、結(jié)語

沈陽理工大學環(huán)境工程專業(yè)“創(chuàng)新+工程實踐”型人才培養(yǎng)體系經(jīng)過近幾年的探索與實踐，已初見成效。近3年來，學生共獲30多項省級以上競賽獎勵，幾十名學生獲得創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計劃項目資助；25名學生發(fā)表過學術(shù)論文，發(fā)明專利8項?？既氪筮B理工大學、重慶大學、東北大學、北京工業(yè)大學、北京化工大學、深圳大學等“985”和（或）“211”大學繼續(xù)深造攻讀碩士學位的學生人數(shù)逐年攀升，讀研和出國深造的學生比例達27%以上。其他到社會就業(yè)的學生，均受到用人單位的肯定和歡迎。

[ 注 釋 ]

[1] 于妍，徐東耀.基于創(chuàng)新能力培養(yǎng)的環(huán)境工程專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)改革與探索[J].中國校外教育，2011（20）：62-63.

[2] 楊瑞霞.高等教育工科人才培養(yǎng)課程體系改革的幾點思考[J].河北工業(yè)大學學報（社科版），2010（1）：14-17.

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關(guān)鍵詞: 環(huán)境工程專業(yè) 促進就業(yè) 培養(yǎng)模式

環(huán)境工程專業(yè)是新興專業(yè),也是發(fā)展較快的專業(yè),1977年,環(huán)境工程專業(yè)成立之初,全國僅有7所高等院校設(shè)立了環(huán)境工程專業(yè),到2004年,全國已有247所高等院校設(shè)立環(huán)境工程本科專業(yè)。尤其是從1999年到2004年,環(huán)境工程專業(yè)得到了前所未有的快速發(fā)展,僅僅5年間,新增環(huán)境工程本科專業(yè)的高等院校達到98所。盡管最近10年間,隨著國家對環(huán)境保護工作的進一步重視,環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速崛起,新增不少環(huán)保就業(yè)崗位,但新增環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)生的人數(shù)遠遠超出了新增崗位數(shù)目,并且最近3年隨著環(huán)境工程碩士、博士就業(yè)難度的加大,考研熱也急劇降溫,每年都有大量的環(huán)境工程本科畢業(yè)生面臨著就業(yè),就業(yè)壓力非常大,尤其是2009屆畢業(yè)生由于受國際金融危機的影響,就業(yè)形勢更加嚴峻。因此,如何提高本校環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)生的社會競爭力,有效促進就業(yè)成為當下各個高校師生探討的熱點。我們認為調(diào)整教學環(huán)節(jié),提高學生的綜合素質(zhì)和實踐能力是一種有效的手段。

1.注重學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

大學生的綜合素質(zhì),對于個體而言代表了其“人才含金量”,關(guān)系到學習和就業(yè)的競爭力;對整體而言代表了祖國未來一代建設(shè)者的質(zhì)量和水平[1]-[2]。環(huán)境工程專業(yè)的大學生要具備學習專業(yè)知識的熱情,將主要精力放在學好本專業(yè)知識上,教師要根據(jù)社會的需求、學生的興趣愛好開設(shè)一些與專業(yè)相關(guān)的課程或輔修專業(yè),擴大學生們的知識面。這樣才能使所學的專業(yè)課程有更為廣泛的理論基礎(chǔ),學生才能更好地了解本專業(yè)的前沿。另外,從大學一年級就開始鼓勵同學們多參與一些社會活動,如參與班級管理工作、學生會工作、假期社會實踐工作等,讓同學們能夠獨立地去思考、做事。這些活動不僅能豐富學生的業(yè)余生活,而且能為學生創(chuàng)造科研創(chuàng)新、互相學習的機會,提供展示自己多方面能力和才華的平臺,使學生的動手能力、協(xié)調(diào)能力和交際能力得到加強。

2.強化職業(yè)規(guī)劃意識

哈佛大學的愛德華?班菲德(EdwantBarfield)博士對美國社會進步動力的研究發(fā)現(xiàn),那些成功的人往往都是有長期時間觀念的人,重視職業(yè)規(guī)劃的人[3]。職業(yè)規(guī)劃指的是一個人對其一生中所從事的職業(yè)及其相繼歷程的預期和計劃,對在校大學生來說,職業(yè)規(guī)劃就是通過規(guī)劃的手段來找到適合自己的職業(yè)的過程[4]。強化大學生職業(yè)規(guī)劃意識就是要讓每一位大學生充分重視自己的職業(yè)規(guī)劃,使之貫穿于大學生生活的全過程,密切關(guān)注和深入了解本專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的職業(yè)信息,確定適合自己的專業(yè)方向,并為之努力和付出[5]。由于環(huán)境保護工作涉及與人類健康相關(guān)的諸多環(huán)境要素,環(huán)境工程專業(yè)又是涉及多學科的一個交叉學科,就業(yè)方向較多,就業(yè)面也比較寬廣,包括環(huán)境污染治理、環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理、環(huán)境儀器設(shè)備開發(fā)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境污染治理設(shè)施的運行維護等就業(yè)方向。各就業(yè)方向又有更詳細的方向,如污染治理方向又包括水污染治理、大氣污染治理、固體廢物處理與處置、噪聲污染控制、生態(tài)破壞與修復等眾多方向,污染治理還可分為治理技術(shù)的機理研究、治理技術(shù)的研發(fā)和治理技術(shù)的推廣應用等方面。但大多同學畢業(yè)后從事的工作只是這些方向中的一個方向,或是一個方向的某一個方面。這就要求學生在大學期間及早了解專業(yè)和專業(yè)就業(yè)方向,找到自己的興趣點,加強該方向的知識儲備,除了學好教學計劃中所開設(shè)的課程外,還要再進一步拓展專業(yè)知識的深度,并加強實踐練習,從而在畢業(yè)時在某一方面已有較扎實的基本功底,已能夠獨立地開展實際工作,代替目前什么都了解,但什么都了解不深,需通過幾年工作以后才找到自己的興趣點,才能獨立開展工作的局面。

3.加強導師制培養(yǎng)模式

所謂本科生導師制,就是組織學科帶頭人和大批教學、科研的骨干教師,在本科期間或高年級本科生中定點定人進行因材施教的制度,以提高學生的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和分析解決問題、適應社會競爭及工作的綜合能力,特別是培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力,促進學生知識、能力和素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[6]-[7]。我們認為環(huán)境工程專業(yè)的導師制應從大學二年級下學期以后開始,此時學生已逐步開始對專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的學習,逐步了解自己感興趣的專業(yè)方向和本專業(yè)老師的研究方向,讓學生采用單向選擇的方式選擇自己喜愛的方向和老師(但一個老師指導學生不宜過多,一般應在5人以內(nèi))。指導老師要經(jīng)常與所帶的學生交流、溝通、指導選課、布置并驗收所查閱的資料書籍和記錄的筆記,指導學生盡快參與到自己研究的課題中來,尤其是多參與到導師所從事的一些實踐性較強的橫向課題中,譬如導師與企業(yè)合作的一些污染治理工程項目,一些環(huán)境風險評估項目,等等。開始可以用類似的基礎(chǔ)資料讓學生模擬著做,逐步讓參與到真實項目中來,最后放開讓學生去獨立地完成一個項目。這樣既可達到學以致用的目的,使學生能夠認識到課程學習的重要性,充分調(diào)動學生學習課程的積極性,提高學習效果;又可鍛煉學生的創(chuàng)新意識和實踐能力,使學生在學校期間就能夠完成理論學習與工作實踐的接軌,避免學生在就業(yè)時因沒工作經(jīng)驗而被拒之門外的尷尬局面。

4.開拓多元化的專業(yè)課教學模式

環(huán)境工程專業(yè)課程主要包括水污染控制工程、大氣污染控制工程、固體廢棄物處理與處置工程,物理性污染控制工程、環(huán)境影響監(jiān)測與評價等課程,這些課程都系統(tǒng)地闡述了某一環(huán)境要素的基本污染治理技術(shù)理論,但在實際工作中僅靠學習了這些課程是很難獨立地完成某項工程治理任務,因為很多工程項目都是通過多種技術(shù)或工藝組合的方式才能達到治理效果,需要對所學理論知識的一個綜合運用,而由于環(huán)境污染要素的復雜性,采用什么樣的技術(shù)或工藝組合是需要多年的工作實踐經(jīng)驗積累的,這也正是目前用人單位不愿要沒有工作經(jīng)驗畢業(yè)生的主要原因。鑒于這種情況,就要通過多渠道鍛煉學生的實踐工作能力,尤其是專業(yè)課教學過程中,既要傳授課本上的基本理論知識,又要通過多種方式使理論與實踐相結(jié)合,來積累學生的工作實踐經(jīng)驗,譬如除了現(xiàn)在各高校環(huán)境工程專業(yè)普遍安排的課程設(shè)計和畢業(yè)設(shè)計外,還要在課程學習過程中不斷給學生布置一些工藝設(shè)計、案例分析方面的作業(yè),讓學生通過實際調(diào)研或查圖書館的方式設(shè)計出自己的方案,然后通過課堂討論來總結(jié)最優(yōu)方案,這樣既可調(diào)動同學們學習的主動性,又可在有限的課堂教學時間內(nèi)積累大量實踐經(jīng)驗。另外,可經(jīng)常邀請一些工程經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員來課堂給大家傳授、交流工程實踐經(jīng)驗,來替代目前各高校盲目追從而對學生枯燥無味、摸不到邊際的學術(shù)交流。這種模式相當于同學們走了捷徑,積累了別人工作中的實踐經(jīng)驗,既提高了就業(yè)競爭力,又把這些經(jīng)驗應用于實際工作中,提高了工作效率。

5.試設(shè)3+1課程體系

所謂3+1課程體系是指大學的理論課程教學在前三年全部完成,最后一年全部用來畢業(yè)實習,可以讓學生跟著畢業(yè)實習指導老師做項目,也可以直接把學生送到一些環(huán)境工程公司或咨詢公司,讓學生提前進入工作崗位,使他們在畢業(yè)前已初步完成理論與實踐的接軌。這樣他們在畢業(yè)時已經(jīng)有一年的工作經(jīng)驗,對于就業(yè)和擇業(yè)都有較大的幫助。這種模式目前已在我校進行嘗試,效果是比較明顯的,畢業(yè)時大多同學業(yè)務已經(jīng)相對熟練,有一部分就直接留在實習單位工作。但這種教學模式由于把7個學期的理論課程壓縮到6個學期,在修訂教學大綱時,要合理地安排各學期課程門數(shù)和內(nèi)容,避免因課程負荷太重,同學們出現(xiàn)厭學情緒。

6.轉(zhuǎn)變學生的就業(yè)觀念

目前環(huán)境工程就業(yè)難還有一個主要原因就是學生的就業(yè)觀念還不夠解放,大多同學就業(yè)最佳選擇目標就是各級行政環(huán)保部門或其它相關(guān)的環(huán)保事業(yè)單位,就是所謂的“鐵飯碗”單位,但當下想進這類部門要經(jīng)公務員考試,實際上由于受編制的限制,進到這類單位的人數(shù)都是非常有限的。進不了“鐵飯碗”的單位,大多同學把就業(yè)目標鎖定在地市級城市以上的環(huán)境工程公司、環(huán)境咨詢公司或清潔生產(chǎn)審核公司,這類公司經(jīng)過近10年的快速發(fā)展,目前逐步趨于穩(wěn)定狀態(tài),公司員工也趨于飽和狀態(tài),公司新進人員數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢,對新進人員的要求也越來越高,大多要求新進人員要有工作經(jīng)驗,有較高的技術(shù)水平,這樣就加大了應屆畢業(yè)生的就業(yè)難度。但是,在一些工廠企業(yè)的環(huán)保部門因工作環(huán)境差,廠址偏離市區(qū),受到了同學們的漠視。這要求專業(yè)課教師在教學過程中應正確引導同學們的就業(yè)觀念,促進多渠道就業(yè)。

以上培養(yǎng)模式中的導師制培養(yǎng)模式、多元化專業(yè)課教學模式和3+1課程模式已在河南農(nóng)業(yè)大學環(huán)境工程專業(yè)進行了一定范圍的推廣,我們認為這些培養(yǎng)模式對于開拓學生的創(chuàng)新精神、提高學生的實踐技能、促進學生就業(yè)具有良好的效果,可以在更多高校和相關(guān)專業(yè)推廣。

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【關(guān)鍵詞】 “鉻渣致污”事件；環(huán)境審計；問責

云南省陸良化工實業(yè)有限公司的5 000余噸鉻渣被非法傾倒在曲靖市麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村的路邊和山坡上，造成附近農(nóng)家牲畜死亡，農(nóng)田污染，而在南盤江邊，露天堆放的28.84萬噸鉻渣至少在10年以上，與廠區(qū)相鄰的興隆村村民30多人得了癌癥，水庫的水變黑，569噸魚死亡…… 在國際上，六價鉻被列為對人體危害最大的8種化學物質(zhì)之一，是公認的致癌物質(zhì)，含鉻廢物被列入我國《國家危險廢物名錄》，鉻渣因為富含六價鉻而毒性超強，且水溶性很好，在雨水的沖刷下，極易流淌至河中，嚴重污染水源和土壤。如此嚴重的污染誰之責？各級監(jiān)管漏洞有多大？震驚、質(zhì)疑之后，我們更需反思。而完善我國的環(huán)境審計是根治環(huán)境污染的重要手段之一。

一、我國環(huán)境審計的主體問題

審計主體是指審計活動的執(zhí)行者。明確環(huán)境審計的主體，便于工作分工，區(qū)分責任，強化我國環(huán)境審計的實踐，促進我國環(huán)境審計工作的開展。關(guān)于環(huán)境審計主體的問題，國內(nèi)尚無定論，主要觀點有三種：一是認為“環(huán)境產(chǎn)品”屬于公共產(chǎn)品，環(huán)境審計應以政府審計為主導 ；二是主張借鑒國外研究成果，環(huán)境審計應以內(nèi)部審計為主導；三是認為政府審計、民間審計和內(nèi)部審計都是主體，不分主次。

筆者認為我國環(huán)境審計應以政府審計為主導，發(fā)展方向上逐步側(cè)重于民間審計，調(diào)動企業(yè)內(nèi)部審計積極參與，即依托現(xiàn)有政府審計、民間審計和內(nèi)部審計三者共存的框架體系，分清職責，從環(huán)保資金的受托經(jīng)濟責任和環(huán)境審計的具體目的來考慮，結(jié)合審計的權(quán)威性和審計主體力量，在相當長的一段時間內(nèi)，環(huán)境審計以政府審計為主導，重點發(fā)展民間審計，啟動企業(yè)內(nèi)部審計，并加強各主體之間的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排。因為三種環(huán)境審計主體有各自的優(yōu)勢和缺陷，無法單獨成為環(huán)境審計的主體。

政府審計機構(gòu)具有權(quán)威性，可以借助國家的力量對公共資金用于生態(tài)生活環(huán)境建設(shè)的林業(yè)工程、自然保護區(qū)、生物多樣性等方面和環(huán)境污染治理進行審計；企業(yè)的內(nèi)部審計較為靈活，但其自身的環(huán)境審計動力不足，國家應制定環(huán)境保護的企業(yè)自律政策，讓企業(yè)內(nèi)部審計行動起來，政府嚴格監(jiān)管；而民間審計進行環(huán)境審計具有獨立性和一定的權(quán)威性，有發(fā)展的潛力，但目前在我國尚未開展，屬極大的浪費。如曲靖“鉻渣致污”事件暴露出來我國有相當多的涉嫌環(huán)境污染的企業(yè)不在審計監(jiān)督范圍之內(nèi)，包括化工、鹽業(yè)、鋼鐵等領(lǐng)域的大量企業(yè)需要環(huán)境審計，僅靠政府審計無力也不可能來完成，這就需要政府制定規(guī)則，從嚴治污，下放權(quán)力，讓注冊會計師進行企業(yè)環(huán)境審計。民間審計通過獨立檢查和評價受托環(huán)境責任的履行情況，既可以減少信息的不對稱，又可以大大提高環(huán)境審計報告的可信度，增強信息的有用性。從發(fā)達國家來看，民間的環(huán)境審計工作比政府的環(huán)境審計效率要高得多。

我國環(huán)境審計在二十多年的發(fā)展中都是以政府為主體進行的，取得了很大成效。如2001年以來生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程資金審計、2004年國家審計署組織開展的對“三河一湖”水污染防治資金審計、2005年青藏鐵路環(huán)境保護資金使用情況審計等等。但隨著世界環(huán)保浪潮的興起，綠色產(chǎn)品成為國際市場的新潮，一些國家就要求以環(huán)境標準等技術(shù)作為貿(mào)易保護武器，企業(yè)要走向國際化，就要將環(huán)保措施納入國際貿(mào)易的規(guī)劃和目標。因此環(huán)境審計的發(fā)展必將越來越側(cè)重于民間審計。

二、我國環(huán)境審計的客體問題

環(huán)境審計的客體是審計的載體，包括被審單位和被審單位影響環(huán)境的活動。只有明確環(huán)境審計客體問題，才能做到監(jiān)督到位，順利實施。當前我國環(huán)境審計客體存在著范圍狹窄的缺陷。如曲靖“鉻渣致污”事件，陸良化工實業(yè)有限公司鉻渣堆放有責，鉻渣運輸、儲存監(jiān)管缺失，可是鉻渣已露天堆放10年以上，媒體幾次曝光，曲靖的環(huán)保部門、監(jiān)測部門、市政府和云南省環(huán)保部門、省政府等就沒有責任嗎？

筆者認為環(huán)境審計客體即對環(huán)境保護負有責任的組織和單位及其行為，包括利用環(huán)境進行生產(chǎn)經(jīng)營及在進行環(huán)境行政管理中負有對環(huán)境保護和改善的直接與間接責任的主體。其實，美國早在1980年頒布的《綜合環(huán)境的反應、補償與責任法案》和1990年的《凈化大氣環(huán)境法》中就規(guī)定，環(huán)境審計的客體即工業(yè)污染環(huán)境責任的主體，包括過去的與當前的、直接的與間接的有關(guān)方面，都可成為環(huán)境責任的主體。

我國環(huán)境審計客體可以從被審單位職責范圍和具體影響環(huán)境的行為兩方面來劃分。

按照職責范圍劃分，包括環(huán)保政策和措施的制定部門，如環(huán)境保護局；環(huán)境監(jiān)管實施部門，如環(huán)境檢測監(jiān)督單位；各級企事業(yè)單位，如城建規(guī)劃部門和工程建設(shè)單位、環(huán)保工程承建單位、城市公用事業(yè)單位、生產(chǎn)性工業(yè)企業(yè)、水資源和礦產(chǎn)資源管理單位等等，它們都是實施環(huán)境治理的主體。此外，鑒于我國環(huán)境污染治理的緊迫性，還可以嘗試將環(huán)境保護責任納入黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任考核中，所以環(huán)境審計客體也該包括各級人民政府。

按照具體行為活動劃分，環(huán)境審計的客體行為主要包括：政府的環(huán)境管理監(jiān)督行為；國有資源的規(guī)劃、開發(fā)、利用行為；國家環(huán)境保護的規(guī)劃、實施、管理行為；工業(yè)企業(yè)及其他企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及交通運輸部門、能源供應部門等公用事業(yè)單位的服務供給可能對環(huán)境造成破壞的具體行為和活動。

三、我國環(huán)境審計的內(nèi)容問題

審計內(nèi)容解決的是審計什么的問題，環(huán)境審計內(nèi)容是開展環(huán)境審計工作的目標和指南，明確了審計內(nèi)容，才能把握環(huán)境審計的方向和重點。當前我國不少學者專家對環(huán)境審計內(nèi)容發(fā)表了自己的看法，尚未形成統(tǒng)一的認識。

借鑒最高審計機關(guān)國際組織的環(huán)境審計定義，結(jié)合中國環(huán)境審計實際，筆者認為環(huán)境審計內(nèi)容主要包括生態(tài)（生活）環(huán)境建設(shè)審計和環(huán)境污染治理審計兩大類（《憲法》規(guī)定，我國的環(huán)境保護分為生態(tài)（生活）環(huán)境建設(shè)和環(huán)境污染治理兩個方面）。其各自具體的審計內(nèi)容又包括：環(huán)境常規(guī)審計、環(huán)境政策審計和環(huán)境績效審計。具體分析如下。

一是我國已經(jīng)進行的環(huán)境審計主要立足于環(huán)保資金和生態(tài)建設(shè)資金投入、管理和使用的合法合規(guī)性，對有關(guān)環(huán)境資金投向以及環(huán)境報告等的審計可以采取財務審計的方法。二是對于有關(guān)環(huán)境保護制度執(zhí)行情況的審計，在具體實施過程中可以參考有關(guān)合規(guī)性審計的方式與方法。三是對環(huán)保部門的工作績效等進行的審計主要是考查有關(guān)部門的工作效率與效果，可以采取績效審計的方法。此三者中，尤其要加強環(huán)境效益審計。

近年來，我國的環(huán)境治理速度遠遠趕不上破壞速度，一些原本已改善的環(huán)境又被重新污染，形成“污染―治理―再污染―再治理”的惡性循環(huán)，導致環(huán)境審計投入了大量工作卻收效甚微。環(huán)境審計項目，不僅要有數(shù)量上的開展，更要有質(zhì)量上的成效，不單是看投入多少資源、做了多少工作，更要考核它是否真正提升了我國可持續(xù)發(fā)展能力。試想，產(chǎn)生大量鉻渣的陸良化工實業(yè)有限公司若通過嚴格的環(huán)境常規(guī)審計、環(huán)境政策審計和環(huán)境績效審計，應該會消滅污染問題。

四、我國環(huán)境審計結(jié)果的運用問題

環(huán)境審計結(jié)果首先表現(xiàn)在環(huán)境審計報告上，審計報告是審計意見的載體，審計意見正確與否，不僅為被審計單位關(guān)心，而且為與之相關(guān)的廣大利益相關(guān)者所關(guān)心。我國還沒有環(huán)境審計準則，環(huán)境審計報告研究沒有定論，也無制度規(guī)范。環(huán)境審計報告應分為一般企業(yè)環(huán)境審計報告和政府專項環(huán)境審計報告兩種。對于一般企業(yè)環(huán)境審計，采用評價、鑒定的方式，并指出存在的問題；對于政府專項環(huán)境審計，不僅要鑒定并指出問題，還要提出改進建議或作出處理決定。具體講，我國環(huán)境審計報告應該包括下列內(nèi)容。

一是環(huán)境狀態(tài)評價。指環(huán)境狀況及面臨最突出的環(huán)境問題是什么，存在的風險及其影響，所采取的措施、成效及未解決的問題。二是環(huán)境審計中發(fā)現(xiàn)的問題。關(guān)于環(huán)境財務審計，審計報告應該包括相關(guān)資金的財務核算和列報是否真實公允，披露存在的主要問題；關(guān)于環(huán)境合規(guī)性審計，應該披露遵守環(huán)保法規(guī)和達到環(huán)保標準的狀況；對于環(huán)境績效審計，要包括所有與審計目標相關(guān)的不合規(guī)的重要事項。三是審計建議，對被審計單位環(huán)境管理方面的意見或建議，有的還包括對審計對象違規(guī)事實的處理意見，無論是處罰建議還是管理建議，都需要具有可操作性。

環(huán)境審計結(jié)果的運用就是讓環(huán)境審計報告發(fā)揮作用，通過審計報告對被審計客體的環(huán)境狀態(tài)進行評價、鑒證，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題，提出審計建議，從而解除或確定被審計單位的環(huán)境責任。由于有環(huán)境審計監(jiān)督使得各企業(yè)和相關(guān)部門不敢忽視環(huán)境建設(shè)和環(huán)境污染治理；由于有環(huán)境審計經(jīng)常監(jiān)督，使得被審計單位必須強化自身的環(huán)境責任。通過環(huán)境審計報告的公開，披露環(huán)境破壞和環(huán)境污染問題，進行問責、處理，使得問題加快整改；更可以通過環(huán)境審計報告為國家環(huán)境管理部門提供監(jiān)管信息，進行制度規(guī)范。只有環(huán)境審計結(jié)果的充分運用，才能彰顯出我國環(huán)境審計的價值。我國環(huán)境保護問題多多，有環(huán)境意識不強、缺少環(huán)保立法、環(huán)境責任不夠等原因，更有環(huán)境審計覆蓋面不寬、環(huán)境審計結(jié)果運用不力的因素。

因此要保持我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視環(huán)境保護，強化環(huán)境審計和環(huán)境審計結(jié)果的運用，初步建議有三。

一是出臺適用我國的環(huán)境保護法和環(huán)境審計準則，加大環(huán)境審計范圍，公開環(huán)境審計結(jié)果，讓人們、企業(yè)明確利用環(huán)境生存和生產(chǎn)的規(guī)則及環(huán)境審計的具體要求，并通過環(huán)境審計，發(fā)現(xiàn)一個污染環(huán)境的企業(yè)就曝光一個企業(yè)。

二是與政府其他部門聯(lián)合審計，建立問責制。曝光一個污染環(huán)境的企業(yè)就處理一個，更要問責，然后重罰，進行制度補救。環(huán)境審計涉及多學科，與行業(yè)管理、環(huán)保、監(jiān)測等多部門有關(guān)聯(lián)。加強部門間數(shù)據(jù)的共享，明確各方的職責和權(quán)利與義務，共同追責，環(huán)境審計效果才會更好。如我國2011年6月發(fā)現(xiàn)的蓬萊19-3油田漏油事件，至今原因不明，污染損失不清，康菲公司與中海油環(huán)境責任含糊，渤海灣漁民維權(quán)困難，則是非聯(lián)合審計、多部門聯(lián)動不能解決的。

三是環(huán)境審計結(jié)果處理不可手段單一，需要環(huán)境經(jīng)濟政策配合。目前的行政手段處理，雖立竿見影，但長期效果卻十分有限。面對嚴峻的環(huán)境形勢，要有一套激勵各級政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機制。總理指出，解決環(huán)境問題“從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”。經(jīng)濟手段是指全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，如運用價格、稅收、財政、信貸、收費等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。再如，對利用城市垃圾生產(chǎn)的電力企業(yè)實行增值稅即征即退政策，對廢舊物資經(jīng)營單位銷售廢舊物資免稅，從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)水節(jié)能項目享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠等等；反之，重稅或加大其經(jīng)營成本。環(huán)境經(jīng)濟政策是一種內(nèi)在約束力量，具有促進環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。環(huán)境經(jīng)濟政策體系是國際社會迄今為止解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機制的辦法。企業(yè)都是以追逐利益為目的的組織，對于硬性法制法規(guī)，企業(yè)只是被動地執(zhí)行，而彈性的經(jīng)濟政策，將極大地激發(fā)企業(yè)的自主性。

【參考文獻】

［1］ 新華社，“鉻渣致污”事件的背后究竟還有多少疑團？［N］.城市晚報，2011-08-18.

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一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以改善水、大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和區(qū)委、區(qū)政府“一三六六”工作思路，加大環(huán)境保護投入力度，強化執(zhí)法監(jiān)管措施，積極推進治污減排，突出解決人民群眾關(guān)注的環(huán)境污染問題，努力推動全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提高。

二、工作重點和目標

（一）水環(huán)境。以加強流域內(nèi)涉水企業(yè)監(jiān)管和完成河上游綜合整治為工作重點，抓好水污染治理工程項目的落實，確保工業(yè)廢水達標排放、生活污水全部進入城市管網(wǎng);加大污水處理廠的監(jiān)督監(jiān)察頻次，確保污水處理廠出水水質(zhì)穩(wěn)定達標，河流水質(zhì)穩(wěn)定達到恢復魚類生長目標。

（二）大氣環(huán)境。以防治燃煤煙氣、企業(yè)工藝廢氣異味、汽車尾氣和揚塵污染為工作重點，突出抓好廢氣污染治理工程項目的落實，確保年底前實現(xiàn)“三無兩達標”目標，即轄區(qū)內(nèi)空氣基本無異味、無冒黑煙煙囪、無可見揚塵，重點廢氣污染源達標排放、空氣質(zhì)量良好率達到市政府的目標要求。

三、治理任務

（一）水環(huán)境治理任務

1、白浪河

①加大對流域內(nèi)集團股份有限公司等5家涉水企業(yè)和水務有限公司市污水處理廠監(jiān)管力度，確保外排水水質(zhì)穩(wěn)定達標。

②6月底前完成制衣污水處理再提高工程。

③6月底前完成市污水處理廠紅外視頻控制安裝與聯(lián)網(wǎng)。

④12月底前完成市污水處理廠污泥無害化處置。

2、河

①加大流域內(nèi)恒聯(lián)玻璃紙有限公司等6家涉水企業(yè)監(jiān)管力度，確保外排水水質(zhì)穩(wěn)定達標。

②6月底前完成市華港包裝材料有限公司污水處理設(shè)施再提高工程。

③6月底前完成福國際重工股份有限公司車輛廠污水處理設(shè)施再提高工程。

④6月底前完成啤酒有限公司污水處理設(shè)施再提高工程。

⑤6月底前完成市人民醫(yī)院污水處理設(shè)施改擴建工程。

⑥12底前完成河上游綜合治理工程。

（二）大氣環(huán)境治理任務

1、工藝廢氣

①柴動力鑄鍛有限公司完成鑄造車間工藝廢氣異味治理任務，確保外排工藝廢氣污染物達標排放，廠區(qū)周圍空氣無異味污染。

②化學股份有限公司加強設(shè)施管理，確保外排工藝廢氣污染物達標排放，廠區(qū)周圍空氣無異味污染。

③日化股份有限公司加強設(shè)施管理，確保外排工藝廢氣污染物達標排放，廠區(qū)周圍空氣無異味污染。

2、燃煤設(shè)施

①嚴禁新上10噸/小時及以下民用燃煤鍋爐；取締1噸/小時及以下民用燃煤設(shè)施；凡處于集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)并具備集中供熱條件的，一律采用集中供熱；加強對轄區(qū)內(nèi)27家單位燃煤設(shè)施的監(jiān)督管理，確保外排廢氣達標。

②6月底前完成昌能熱源有限公司安裝150噸位雙堿法脫硫設(shè)施改造。

③6月底前完成萬熱電有限公司南部熱源廠2臺45噸/小時鍋爐爐外脫硫設(shè)施改造。

3、揚塵

①工程及拆遷施工揚塵：轄區(qū)76個工程及拆遷施工場地要實行封閉施工，工地周邊須設(shè)置1.8米以上圍擋，并灑水保濕壓塵，遇六級及以上大風天氣，一律停止作業(yè)并采取防塵措施;長期的土層應進行綠化、固化或硬化，確保黃土不露天揚塵；建筑工地必須按規(guī)定硬化進場道路，硬化后地面不得有浮土、積土，并定期灑水降塵。在車輛出口設(shè)置洗車平臺，清洗進出車輛輪胎及車身，不得帶泥上路。拆除作業(yè)應在采取圍擋措施后進行，拆除前和拆除過程中要隨時灑水或沖洗，防止揚塵飛散；市政工程要分段封閉施工，現(xiàn)場堆放施工棄土、散料應采取遮蓋防塵網(wǎng)布等防塵措施，施工棄土、廢料必須及時清運，不能停留過夜；破土處要灑水保濕、壓實或覆蓋，機動車過往的臨時路段要灑水保濕確保路面濕潤不揚塵；嚴禁高空拋灑建筑垃圾和現(xiàn)場攪拌混凝土（澆注量100立方米以上）等違法行為。

②城市保潔和交通運輸揚塵：全面推行以機吸為主、人工撿拾為輔的保潔作業(yè)模式。禁止使用機械法干式清掃，四級及以上大風天氣停止人工清掃作業(yè)。I級道路全部實行機械化吸塵作業(yè)，每天機吸一遍，灑水一次（結(jié)冰期除外）；夏季氣溫30℃以上時，每天灑水不少于兩次。灑水要達到清洗路面和路牙石積塵的目的。道路兩側(cè)地面要落實綠化、硬化和灑水壓實、覆蓋等防塵措施。在大氣環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)采取大型貨運機動車禁行措施。車輛運輸砂石、土方、煤炭和垃圾等可揚塵物料時，必須覆蓋或密封，防止運輸車輛沿途撒露遺散。嚴厲查處違規(guī)揚塵的運輸車輛。

③物料堆場揚塵：嚴格落實灑水、封閉、遮擋等防塵措施；干燥季節(jié)、裝卸過程必須采取噴淋等防塵措施；大風天氣不得進行露天裝卸，同時對物堆進行覆蓋；要及時清理遺撒物，不準停留過夜。

4、露天燒烤及飲食油煙

取締一切沿街露天燒烤點，酒店、食堂等飲食服務單位禁止油煙橫向排放，新設(shè)立的飲食業(yè)單位同步安裝油煙凈化設(shè)施，對原有4個基準灶頭以上的29家飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化設(shè)施，確保油煙達標排放。

5、秸稈、落葉焚燒

禁止焚燒作物秸稈，嚴肅查處焚燒秸稈、垃圾、落葉等污染空氣的違法行為。

6、機動車排氣

公安部門組織開展機動車排氣年檢工作，對檢測合格的車輛發(fā)放環(huán)保標志，對檢測不合格的車輛責令限期維修治理，對機動車輛排氣污染維修企業(yè)實行資質(zhì)認可。公安交通管理部門對未獲得機動車環(huán)保標志的車輛不予年審、過戶。對超期服役、污染嚴重的機動車輛，依法實行強制性報廢。限制三輪車、低速貨車在城區(qū)內(nèi)行駛；嚴厲查處“冒黑煙”的機動車輛。

7、空氣自動監(jiān)測點

加強轄區(qū)三個空氣自動監(jiān)測點監(jiān)管，保障機器正常運行，真實反映轄區(qū)空氣質(zhì)量。

四、任務分工

（一）水環(huán)境治理任務分工

1、河上游綜合整治工作，污水管網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)工作由區(qū)住建局牽頭負責落實，清理河岸垃圾和河岸養(yǎng)殖戶由區(qū)城管執(zhí)法分局牽頭負責落實。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配合。

2、水務有限公司（市污水處理廠）紅外視頻控制安裝與聯(lián)網(wǎng)和污泥治理工程由環(huán)保分局監(jiān)督落實。

3、涉水企業(yè)治理工程、污水處理設(shè)施運行和達標情況由環(huán)保分局負責監(jiān)管。

（二）大氣環(huán)境治理任務分工

1、工藝廢氣治理工作由環(huán)保分局監(jiān)督落實。

2、燃煤設(shè)施治理由環(huán)保分局監(jiān)督落實。

3、揚塵污染：工程及拆遷施工揚塵污染由區(qū)住建局、各街道監(jiān)督落實；城市保潔及交通運輸揚塵污染治理由區(qū)城管執(zhí)法分局、區(qū)交通運輸局、交警大隊負責落實；物料堆場揚塵污染由所屬街道監(jiān)督落實。

4、露天燒烤及飲食油煙污染源治理由區(qū)城管執(zhí)法分局、環(huán)保分局、所屬街道監(jiān)督落實。

5、秸稈禁燒污染治理由所屬街道負責落實。

6、機動車排氣污染治理由公安分局、環(huán)保分局負責落實。

7、空氣自動監(jiān)測點運行由環(huán)保分局負責落實。

五、保障措施

（一）成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導。區(qū)政府成立由區(qū)委副書記、區(qū)長任組長，區(qū)委常委、常務副區(qū)長，區(qū)委常委、副區(qū)長，副區(qū)長任副組長，各街道、有關(guān)部門主要負責人為成員的領(lǐng)導小組,全面負責該項工作的指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)。同時，以街和街為界，將全區(qū)劃分成南、中、北三個片區(qū)，成立區(qū)級領(lǐng)導督查組，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。