導語：如何才能寫好一篇污染環(huán)境的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、水漬損失和環(huán)境污染帶來的危害

1）使物資失去原有經(jīng)濟價值。撲救堆垛、倉庫、實驗室、圖書館、陳列館和工廠、商場等火災時，因滅火水流浸泡了紙張、毛皮、藥品、精密儀器、電子計算機以及貴重工藝美術品、國家文物等忌水的物資，從而使這些物資成為廢品或次品，失去原有的使用價值和經(jīng)濟價值。

2）損壞建筑物，造成建筑物倒塌。滅火用水量大，水漬損失聚積量大，因多層建筑物排水差或建筑物內(nèi)的燃燒物具有一定的吸水性，會使大量的水漬損失聚積，造成建筑物內(nèi)積水嚴重，則大量水沉積在建筑物內(nèi)部，有些樓層可能因積水過多而提前倒塌。

3）使火災撲救失利。滅火戰(zhàn)斗中，采用了錯誤的滅火方法，選用了錯誤的滅火劑，防排水措施不利等原因，會使遇水燃燒物質(zhì)爆炸、起火或釋放出有毒氣體；會提高貯罐內(nèi)易（可）燃液體的液位或使其流淌，擴大燃燒面積；會導致重質(zhì)油品沸溢、噴濺；會使船舶傾斜，甚至翻沉。從而給滅火戰(zhàn)斗增加困難，甚至導致火災撲救失利。

4）造成二次災害。水在滅火過程，因燃燒物的種類、性質(zhì)不同，會使撲救現(xiàn)場造成二次災害—水災。如撲救居民樓火災、堆垛、倉庫、圖書館、商場等火災時，因滅火水漬會使其改變或失去原有的性質(zhì)，商場或家庭使用過的電器，會因水災而爆裂，圖書會因水漬而變質(zhì)等。

5）具有一定的污染性。在撲救石油化工、醫(yī)藥化工、化學事故救援中，大量的水漬會造成環(huán)境污染，對人員、畜牧及植物的生長具有傷害腐蝕作用，如在撲救吉林石化公司火災中，大量的水漬夾雜著化學原料流入了松花江，造成了河流的污染。

二、造成水漬損失和環(huán)境污染的原因

1）基層指揮員的綜合素質(zhì)低，理論基礎較差，沒有實戰(zhàn)經(jīng)驗。指揮員豐富的理論素養(yǎng)是減少水漬損失和環(huán)境污染的基礎。在火災撲救中，大多數(shù)指揮員不會正確計算（估算）火場的用水量，不知道如何發(fā)揮滅火劑的最大效能，只是憑經(jīng)驗使用大量的水滅火，造成了水漬損失。

2）火情偵察不詳細?；鹎閭刹焓菧缁饝?zhàn)斗的重要環(huán)節(jié)，如果指揮員在火場中不能組織好火情偵察，或在偵察時只是走馬觀花就下達戰(zhàn)斗命令，就會造成戰(zhàn)斗中情況不明，火點不清，盲目行動，不僅會造成大量的水漬損失而且還可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3）戰(zhàn)術戰(zhàn)法運用不當。正確合理運用戰(zhàn)法是滅火戰(zhàn)斗成功與否的關鍵，有的指揮員到了火場不管火場什么情況就開始展開戰(zhàn)斗，看到哪里火勢大水槍就射到哪，而且一味地采用大口徑水槍沖擊火場，致使小火場釀成大水災。

4）滅火劑選用不當。造成水漬損失的原因還有就是指揮員在決定采取戰(zhàn)斗行動時，沒有根據(jù)燃燒對象和物質(zhì)性質(zhì)準確選用滅火劑，到了火場看見火勢就不管什么情況就開始射水，結果造成了水漬損失。

5）水不能正確地使用射流。好的水需要加強訓練，要根據(jù)火場情況正確使用射流，做到能使用開花射流和噴霧射流滅火的堅決不使用直流水滅火。而有些水往往忽視了這一點，戰(zhàn)斗展開后就一味地使用直流水，造成了大量的水漬損失。

6）對應該回收的水漬殘液沒有回收或回收不徹底，對有環(huán)境污染的現(xiàn)場應設堤壩的沒有設堤壩，造成大面積污染。

三、預防滅火救援水漬損失和環(huán)境污染的對策

1）加強學習培訓，提高指揮員的指揮能力和理論水平。我們認為基層指揮員的培訓應注重技能、技術運用，而不是理論知識的培訓，基層指揮員只有具備了一定的理論知識、技能、技術，在研究總結各種案例的基礎上，才能提高滅火救援指揮能力，從而，才能在滅火救援中減少或避免水漬損失和環(huán)境污染。

2）提高滅火救援人員特別是指揮員的思想認識，增強滅火救援中的水漬損失和環(huán)境污染的觀念。在以往的滅火救援中，我們只注重了滅火救援，而忽視了水漬損失和環(huán)境污染，只要滅火救援成功就是勝利，從來沒有意識到給環(huán)境帶來什么樣的污染。在社會發(fā)展的今天，又是人權，又是綠色環(huán)保，又是滅火救援。滅火救援是為了減少財產(chǎn)損失和人員傷亡，如果我們消防部隊要不考慮環(huán)保的問題，那將在滅火救中給社會帶來二次災害———水災或環(huán)境污染。

3）最大可能接近燃燒區(qū)射水。滅火戰(zhàn)斗中，由于火場情況復雜，火點難以確定，給撲救工作帶來了極大的不便，阻礙了消防人員的滅火行動，只能在外部或遠距離打擊火勢，造成了大量的水漬損失。因此，消防戰(zhàn)斗人員必須貫徹“打近戰(zhàn)”的指導思想，在火勢的下風或側上風方向搶占有利地形，看準火源，將水槍射流直接噴射到火焰根部，使水流發(fā)揮最佳效能，迅速有效地撲滅火災，嚴禁盲目射水。

4）準確使用滅火劑，充分發(fā)揮滅火劑效能。滅火劑的選擇強調(diào)一個“準”字是減少水漬損失的關鍵，“準”字的衡量標準是滅火的有效性、對鄰近物資設備的影響程度、最低限度的滅火劑成本耗費。火雖滅了，而水漬的危害所造成的損失數(shù)倍于燃燒損失、甚至使鄰近的物資設備也毀了，這就達不到最大限度的減少水漬損失之目的。

5）充分利用高科技裝備，現(xiàn)代技術滅火。社會在進步，科技在發(fā)展，我們消防部隊車輛器材裝備也在隨著社會的進步而進步。一是只有改進、購置高科技裝備來代替落后的器材裝備，才能減少水漬損失或環(huán)境污染。二是改進戰(zhàn)術方法，由大功率消防車遠距離車載炮滅火作戰(zhàn)，改為近距離的槍戰(zhàn)滅火。三是正確使用滅火器材，充分發(fā)揮人與裝備的最佳結合。四是保證火場通訊暢通也是減少水漬損失的重要環(huán)節(jié)。

6）充分發(fā)揮固定滅火設施和工藝滅火。在某種滅火救援中，固定滅火設施或工藝滅火往往比我們的移動滅火效率要高。當固定滅火設施遭到損壞時，可用高噴消防車進行冷卻，來減少水漬損失。在撲救化工廠火災時，可運用工藝滅火的方法來減少水漬損失。

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關鍵詞： 環(huán)境污染 原因治理

農(nóng)村是整個社會的基礎，沒有農(nóng)村優(yōu)良的環(huán)境，便沒有整個區(qū)域的良好環(huán)境。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染問題日趨突出。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、農(nóng)村生活污染以及工業(yè)污染，其中農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖和生活垃圾是目前造成農(nóng)村環(huán)境日益惡化的主要原因。要建設社會主義新農(nóng)村，必須要解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。

Abstract: With the development of economy, the improvement of farmers' living standard and the increase of rural population, the utilization strength of the resource by the comprehensive rural development scale of the town industry is expanding, which caused the more and more serious situation of the rural environmental pollution and ecological destruction, and the overall rural environment is unsatisfactory. The increasingly serious rural environmental pollution has become the urgent social issue in the construction of new countryside and the implementation of the concept of scientific development. In view of the situaiton, the rural environment management should be vigorously carried out to solve its pollution. Keywords: environmental pollution; cause; management

中圖分類號： B82-058文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、 造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因

1.目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應對污染問題。我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村污染重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。

2.財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金， 也難以申請到用于專項治理的排污費。

3.環(huán)保意識淡薄，重視程度不夠。環(huán)保意識淡薄是導致污染產(chǎn)生的根本原因， 一是部分地方領導沒有樹立正確的政績觀， 片面追求經(jīng)濟效益，在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒有將科學發(fā)展觀真正落實到具體工作中。在處理環(huán)境與經(jīng)濟關系時，片面強調(diào)眼前和局部利益，以致在決策時，以犧牲環(huán)境為代價求一時的經(jīng)濟增長，仍走 “先污染、后治理”的老路。二是相當部分企業(yè)環(huán)保意識淡薄，在利益驅(qū)動下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑置污染處理設施搞偷排。三是農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度不夠，群眾的環(huán)境保護意識總體不強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

4.農(nóng)村環(huán)保力量薄弱，環(huán)保資金投入不足。當前農(nóng)村環(huán)保工作主要靠縣市級環(huán)保部門，雖然已經(jīng)建立了相應的環(huán)保考核機制，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上未配備專門的環(huán)保隊伍，落實工作還是以縣市環(huán)保部門為主，使農(nóng)村環(huán)保工作在工作質(zhì)量和效率上大打“折扣”，很難將各項環(huán)保方針政策落到實處。環(huán)保投入不足，導致環(huán)?；A設施建設落后，環(huán)保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環(huán)保機構設置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴重。一是化肥、農(nóng)藥的流失滲漏。由于農(nóng)民盲目追求農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)數(shù)量，超量或不科學使用化肥，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，個別地區(qū)土壤中有害重金屬含量偏高，部分蔬菜含硝酸鹽超標；由于過量或濫用農(nóng)藥，使糧食、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品受到污染，同時還影響到有益生物與生物多樣性的保護，致使生態(tài)失去平衡。二是農(nóng)用地膜污染嚴重。農(nóng)民為了追求農(nóng)產(chǎn)品臨時效益，大量使用地膜或塑料大棚，使棉花、果蔬早種植，早結果，早上市，提高單價以增加收入，但不容忽視的是，大量使用地膜，又不進行清理或科學處理，長期使用，對土壤十分有害，終將導致糧食、蔬菜品質(zhì)下降，即對人體危害物質(zhì)含量激增，營養(yǎng)物質(zhì)含量相對減少。

6.生活垃圾和畜禽糞處理不當。在農(nóng)村沒有垃圾處理場，也沒有必要的處理方法，生活垃圾在水塘溝渠、道旁地頭，隨意亂倒堆積，成為新的污染源。另外，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶越來越多，規(guī)模逐漸擴大，確實增加了農(nóng)民收入，但是，大多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不足，畜禽產(chǎn)生的固體糞便隨意露天堆放，不能進行及時有效的無害化處理，臭氣四溢，糞水橫流，導致農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境污染加劇。

二、治理農(nóng)村環(huán)境污染的對策建議

1.加強宣傳發(fā)動，增強參與意識。廣泛利用各種媒體和途徑加強宣傳教育，提高民眾生態(tài)知識水平，強化全民環(huán)境保護意識和參與意識，逐步形成人人珍惜環(huán)境、保護環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。加強村級農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生知識和技術培訓，傳授他們環(huán)境友好技術、清潔生產(chǎn)技術、農(nóng)村廢棄物資源化開發(fā)利用技術，讓農(nóng)村環(huán)境保護變成生產(chǎn)者的自覺行動，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的根本轉(zhuǎn)變。

2.建立農(nóng)村生活垃圾集中處理設施， 完善管理機制垃圾清理。對所有農(nóng)村村頭地角、 河邊溝渠、房前屋后、公共場所、室內(nèi)室外等存量垃圾，集中時間進行全面清理。建設生活垃圾填埋場，設置農(nóng)村生活垃圾桶點(垃圾中轉(zhuǎn)站)，配備環(huán)衛(wèi)機具等作業(yè)設施、設備，組建保潔隊伍，建立起“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾集中清運體系和集中處置機制，建立管理、 考核等相關配套制度。

3.進一步推進農(nóng)村“一池三改”建設。即通過建設沼氣池，推動改灶、改廁、改圈。積極推進“一池三改”可以提高能源利用率，對減輕農(nóng)村大氣污染，改善水環(huán)境質(zhì)量起到很好的推動作用。

4.合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖布局。對畜禽養(yǎng)殖場進行總體規(guī)劃，規(guī)劃后在區(qū)外新建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期予以拆除，規(guī)劃前已建的區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場必須于規(guī)劃要求的日期前治理達標，未按期達標的一律搬遷或關閉。推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術，對規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場必須要有一定的綜合利用和污染處理設施。大力推廣“豬、沼、菜”，“雞、沼、魚”，以及連片建設大型沼氣池等糞便清潔處理模式。

5.控制農(nóng)業(yè)秸稈環(huán)境污染。嚴禁焚燒秸稈，嚴禁將秸稈隨意推入河中。制定各種優(yōu)惠政策，積極扶持秸稈的資源化綜合利用，穩(wěn)步推進秸稈氣化集中供氣工程，大力推廣秸稈全量還田、秸稈青貯氨化養(yǎng)畜及食用菌生產(chǎn)等綜合利用技術，提高秸稈綜合利用率。

6.防治土壤污染。加大先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的科研攻關力度， 積極推廣先進的耕作技術， 使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，推廣病蟲綜合防治和秸稈綜合利用技術，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構合理化、生產(chǎn)技術生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是控制農(nóng)業(yè)面源污染的有效途徑。

7.積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調(diào)整。鼓勵發(fā)展技術含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實用治理技術、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結合起來。全面推進農(nóng)業(yè)標準化，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和推行清潔生產(chǎn)。

三、結束語

總之，要建設社會主義新農(nóng)村，必須要解決農(nóng)村環(huán)境。社會主義新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境建設是其中一項重要內(nèi)容，因此農(nóng)村環(huán)境保護工作應當引起足夠的重視，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況，保護農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品消費者的身體健康，進而促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

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（松原市環(huán)境監(jiān)測站，吉林 松原 138000）

【摘　要】農(nóng)村環(huán)境污染日益加重。本文分析污染原因并盡快制定治理措施及環(huán)境監(jiān)測方案已成為近年環(huán)境監(jiān)測工作的重點。

關鍵詞 農(nóng)村環(huán)境污染；原因；防治；監(jiān)測

近年來，隨著工業(yè)和城鎮(zhèn)生活點源污染得到了逐步地治理，農(nóng)村環(huán)境污染已逐步成為我國環(huán)境污染的主體。我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最大的國家，化肥和農(nóng)藥年施用量分別達到了4700萬噸和130多萬噸，而利用率僅為30%左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營養(yǎng)化、地下水污染、農(nóng)田土壤以及空氣的污染；另外生活垃圾的處理沒有形成規(guī)模，幾乎全部露天堆放；大量的生活污水也全部直排，這些都致使農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量已普遍開始惡化，所以盡快在農(nóng)村開展全面的水、氣、土壤、生物的監(jiān)測工作，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)制定出切實可行的治理措施，已經(jīng)成為當前農(nóng)村環(huán)境治理工作的重中之重。

1　化肥與農(nóng)藥對環(huán)境的污染

1.1　對地表水及地下水源的污染

化肥隨農(nóng)田徑流帶入地表水體的氮占人類活動排入人體氮的51%，這些江河水域中氨氮和硝酸鹽都是主要污染物，富營養(yǎng)化日趨嚴重，同時又造成地下水污染。另外，農(nóng)藥對水體的染污也很普遍,全世界生產(chǎn)了約150萬噸滴滴涕，而其中的100萬噸左右仍殘留在海水中。[1]

1.2　對土壤的污染

長期大量地使用氮肥特別是大量施用銨肥，使土壤逐漸酸化，板結。一些地處熱帶的農(nóng)田長期大量施用氮肥而不用有機肥，致使土壤嚴重板結，最終喪失了農(nóng)業(yè)耕種價值。農(nóng)藥在其使用過程中，約有一半藥劑下落在土壤中，而由于農(nóng)藥本身不易被陽光和微生物分解，對酸和熱穩(wěn)定，不易揮發(fā)且難溶于水，故殘留時間很長，特別對粘土和含有機質(zhì)的土壤殘留性更大。

1.3　對大氣的污染

農(nóng)藥微粒隨著蒸汽散發(fā)空中，隨風飄移，污染全球。特別是滴滴涕，它除了化學穩(wěn)定性和物理分散性外，滴滴涕還具有獨特的流動性，它能隨水汽共同蒸發(fā)到處流傳，致使整個生物圈都受到污染。

2　生活污水和生活垃圾對環(huán)境的污染

據(jù)統(tǒng)計，在日常生活中，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活污水約80多億噸，部分污水直接進入到地表水及地下水造成污染；農(nóng)村全年產(chǎn)生生活垃圾約1.2億噸，大部分得不到有效的處理，全部露天堆放，垃圾臭氣直接在空氣中傳播，大量細菌、各種微生物、病毒對農(nóng)民生活造成極大的危害。

3　畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染

農(nóng)村大量畜禽養(yǎng)殖都是圈養(yǎng)或散養(yǎng)，圈舍很少定期消毒，空氣污染嚴重，另外大量的畜禽糞便都是露天堆放，然后經(jīng)過自然發(fā)酵后才能成為農(nóng)家肥，在此過程中對空氣造成二次污染，同時堆放時沒有進行防滲、防漏處理，部分滲濾液直接進入地下水，然后通過地下徑流進入地表水，對水質(zhì)造成污染。

4　環(huán)境污染的防治措施

4.1　科學施用鉀肥、磷肥、廣泛施用有機肥、積極推廣微生物肥料和垃圾堆肥。因地制宜，綜合多種因素進行考慮，合理并科學地施用化肥。有機質(zhì)是農(nóng)作物營養(yǎng)元素的主要來源，同時也是作物所需的各種微量元素的源泉，同時還能促進土壤有益微生物的活動。土壤中的有機物質(zhì)以及施用的廄肥、人糞尿和綠肥等，很多營養(yǎng)成分在未分解前作物是不能吸收利用的，也要通過微生物將它們分解，變成可溶性物質(zhì)，才能被作物吸收利用。垃圾堆肥和垃圾復合肥的產(chǎn)生，既處理了城市垃圾，防止了污染，又生產(chǎn)出能夠滿足農(nóng)業(yè)需要的高質(zhì)量的有機肥料。

4.2　減少農(nóng)藥的使用量，采取綜合防治的方法研究新的殺蟲除害途徑；搞好農(nóng)藥安全性評價和安全使用標準的制定工作；安全合理地使用現(xiàn)有農(nóng)藥；發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥。使用農(nóng)藥之前，首先必須調(diào)查研究各種病蟲害的起因和發(fā)生的條件，做到能預測預報，對癥下藥。其次是混合和交替使用不同的農(nóng)藥，以防止產(chǎn)生抗藥性并保護害蟲的天敵；另外還要注意改進農(nóng)藥使用性能，改進農(nóng)藥在使用中的某些缺點。[1]

5　農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測方案

5.1　建立建全地表水監(jiān)測系統(tǒng)

在地表水流經(jīng)的區(qū)域以村鎮(zhèn)為單位，以村鎮(zhèn)的排污口及取水口為界點，設置一個或幾個村鎮(zhèn)的采樣斷面，每年定期進行地表水項目全分析，在每年的農(nóng)村灌溉期增加監(jiān)測頻次，分析上、下游水質(zhì)各項指標的變化規(guī)律，并將監(jiān)測結果進行流域內(nèi)的全程比對，以便于發(fā)現(xiàn)其污染程度和變化規(guī)律，分析污染原因，制定污染治理措施，以求盡快改善水質(zhì)狀況。

5.2　建立地下水監(jiān)測體系

根據(jù)地下水的流向、經(jīng)過的巖層、地下水水深，以村鎮(zhèn)為單位設立監(jiān)測點位，每月進行一次地下水水質(zhì)監(jiān)測，著重開展化肥、農(nóng)藥涉及項目，同時進行同一地下水系間的監(jiān)測數(shù)據(jù)比對，結合當?shù)鼗?、農(nóng)藥使用的品種與數(shù)量分析地下水變化規(guī)律，分析污染原因及變化趨勢，因地制宜地制定污染治理措施。

5.3　建立空氣自動監(jiān)測站

在條件允許的情況下，以村為單位設立空氣自動監(jiān)測子站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立數(shù)據(jù)終端，設專人進行數(shù)據(jù)傳輸和系統(tǒng)維護，各三級監(jiān)測站可以時時監(jiān)管、監(jiān)控全縣各村鎮(zhèn)的空氣變化情況。另外，同時可以在村屯增加臨時監(jiān)測點位，根據(jù)農(nóng)村實際情況增加監(jiān)測項目，這樣農(nóng)村的整體空氣狀況就會形成全縣、全省乃至全國的監(jiān)測網(wǎng)絡，使農(nóng)村的空氣監(jiān)控成為可能。

5.4　定期開展農(nóng)村土壤監(jiān)測

目前在全國開展的農(nóng)村環(huán)境普查工作已經(jīng)進行三年了，應該盡快將這項工作做為監(jiān)測站的例行監(jiān)測工作，加大監(jiān)測頻次，增加監(jiān)測點位，力求最大限度地反應出農(nóng)村土壤現(xiàn)狀，極時發(fā)現(xiàn)土壤變化趨勢，將已經(jīng)出現(xiàn)板結狀況的土壤盡快進行改良，將出現(xiàn)輕微污染的土壤馬上改變種植方向及化肥、農(nóng)藥的施用方案，對于土質(zhì)優(yōu)良的土壤盡量減少化肥、農(nóng)藥的施用量，保持土壤現(xiàn)有的狀況。

農(nóng)村的環(huán)境污染問題已經(jīng)不容樂觀，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作又將面臨涉及面積廣、人員多、設備和技術人員短缺、工作環(huán)境艱苦等等問題，所以盡快建立起農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)測體系將是對環(huán)境監(jiān)測工作的又一次重大考驗。

參考文獻

篇4

關鍵詞:污染環(huán)境罪；財產(chǎn)法益；人身法益；環(huán)境法益

雖然自20世紀80年代以來我國就把保護環(huán)境確立為一項基本國策，但在1997年《刑法》頒布實施之前，我國《刑法》中并沒有規(guī)定關于污染環(huán)境方面的犯罪。1997年《刑法》第338條規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪，并以“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”為構成要件要素;而且，學界一般把該罪解釋為過失犯罪。2011年5月25日頒布的《刑法修正案(八)》對重大環(huán)境污染事故罪的罪狀進行了修改，不僅把原來條文中的“危險廢物”改為“有害廢物”，刪除了“向土地、水體、大氣”的修飾語，把“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環(huán)境”。隨后，最高司法機關把“重大環(huán)境污染事故罪”的罪名修改為“污染環(huán)境罪”。2013年6月17日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《環(huán)境污染解釋》)，對《刑法》第338條中的“嚴重污染環(huán)境”做出了較為詳盡的解釋。從立法機關和最高司法機關對污染環(huán)境罪的修改和解釋來看，大致可以得出這樣的結論:污染環(huán)境罪的處罰范圍在不斷擴大。那么，污染環(huán)境罪的法益經(jīng)過了怎樣的發(fā)展過程?在環(huán)境污染日益嚴重的今天，應當如何解釋污染環(huán)境罪的法益才有利于懲治環(huán)境污染犯罪?污染環(huán)境罪的法益應當堅持什么樣的發(fā)展方向?這些問題均值得認真分析研究。本文以實質(zhì)解釋為立場，以刑事立法和司法解釋的變化為線索，對污染環(huán)境罪的侵害法益進行了初步探討。

一、《刑法》第338條修改前污染環(huán)境罪的侵害法益

1997年《刑法》頒布之前，我國《刑法》分則中沒有污染環(huán)境方面的犯罪，因而無所謂該類犯罪的法益問題。1997年《刑法》到《刑法修正案(八)》頒布實施之前，環(huán)境污染犯罪在我國《刑法》上被類型化為“重大環(huán)境污染事故罪”。對于重大環(huán)境污染事故罪的法益，刑法理論認為包括國家環(huán)境管理制度、公私財產(chǎn)權與公民健康、生命安全。①但在筆者看來，這是一種形式主義的解釋，理由如下:一方面，《刑法》把重大環(huán)境污染事故罪規(guī)定在分則第六章“妨害社會管理秩序罪”中，而這里所說的“社會管理秩序”是指狹義的社會秩序，即國家對社會日常生活進行管理而形成的有條不紊的秩序，因而重大環(huán)境污染事故罪的法益首先應當是作為社會管理秩序的國家環(huán)境管理制度。另一方面，《刑法》第338條把重大環(huán)境污染事故罪的結果表述為“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”。其中，“造成重大環(huán)境污染事故”的表述為把該罪的法益解釋為國家的環(huán)境管理制度提供了依據(jù)，而“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”為把該罪的法益解釋為公私財產(chǎn)權與公民健康、生命安全提供了依據(jù)。而且，重大環(huán)境污染事故罪首先侵犯的是國家的環(huán)境管理制度，其次才是公私財產(chǎn)權和人身權。但問題是，侵犯了國家的環(huán)境管理制度就一定成立重大環(huán)境污染事故罪嗎?重大環(huán)境污染事故又是如何被度量的呢?修改前的我國《刑法》第338條規(guī)定:“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！睆倪@一規(guī)定來看，重大環(huán)境污染事故罪屬于侵害犯，即只有造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，才成立本罪。從法條的表述來看，這里可分為兩種情形:一是造成重大環(huán)境污染事故，并致使公私財產(chǎn)遭受重大損失的嚴重后果;二是造成重大環(huán)境污染事故，并致使人身傷亡的嚴重后果。由此可見，如果僅僅是造成了重大環(huán)境污染事故，而沒有致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，則不成立重大環(huán)境污染事故罪。如果堅持僅僅造成了重大環(huán)境污染事故，但沒有致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果就可以成立重大環(huán)境污染事故罪，那么“造成重大環(huán)境污染事故”就沒有實質(zhì)內(nèi)容。2008年6月25日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合了《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(一)》(以下簡稱《立案追訴標準(一)》)第60條對重大環(huán)境污染事故案的追訴標準做出了詳盡的解釋。從該條的基本內(nèi)容來看，重大環(huán)境污染事故罪的追訴標準僅限于對公私財產(chǎn)造成損失的程度和對人身的傷亡程度。②可見，“造成重大環(huán)境污染事故”本身沒有實際內(nèi)容，必須通過“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”來表現(xiàn)。換言之，“造成重大環(huán)境污染事故”與“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”之間實質(zhì)上并不存在并列關系，后者是對前者解釋，即“造成重大環(huán)境污染事故”就是“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”。以此來看，認為重大環(huán)境污染事故罪的法益包括國家環(huán)境管理制度、公私財產(chǎn)權與公民健康、生命安全的觀點是不符合邏輯的。如果對修改前的《刑法》第338條進行文義解釋，并參考相關司法解釋，得出的結論只能是:重大環(huán)境污染事故罪的法益是公私財產(chǎn)權或者公民健康、生命安全。二者之間是選擇關系，不是非此即彼關系。把重大環(huán)境污染事故罪的法益解釋為國家的環(huán)境管理制度，進而通過公私財產(chǎn)權或者公民健康、生命安全來具體化，顯然反映了以人為本的法益觀。自近代以來，以人為本是西方各國確立刑法法益的出發(fā)點和歸宿。對此，德國學者羅克辛指出:“法益是在以個人及其自由發(fā)展為目標進行建設的社會整體制度范圍之內(nèi)，有益于個人及其自由發(fā)展的，或者是有益于這個制度本身功能的一種現(xiàn)實或目標設定。”③正是基于這種考慮，刑法理論在把法益劃分為個人法益和超個人法益的同時，對超個人法益又做了“必須能夠還原為個人法益”的限制。④也正是在這種理論指導下，立法者和司法者往往把公私財產(chǎn)權或者公民健康、生命安全設置或者解釋為是否構成重大環(huán)境污染事故罪的關鍵要素。顯然，在這種法益觀指導下，衡量環(huán)境是否受到損害的關鍵在于人的利益是否受到損害，環(huán)境本身不是法益，因而僅僅對環(huán)境的損害不被認為是犯罪。

二、《刑法》第338條修改后污染環(huán)境罪的侵害法益

《刑法修正案(八)》對《刑法》第338條的罪狀部分進行了三個方面的修改:一是刪除了“向土地、水體、大氣”的修飾語;二是把原來的“危險廢物”修改為“有害物質(zhì)”;三是把原來的“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環(huán)境”。其中，刪除“向土地、水體、大氣”的修飾語，從邏輯上看是擴大了環(huán)境要素的范圍，但實質(zhì)上是一個立法技術問題，因為所謂排放、傾倒或處置無非就是“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置。把“危險廢物”修改為“有害物質(zhì)”，顯然擴大了行為對象的范圍，因為危險廢物的范圍必須依據(jù)環(huán)境保護部與國家發(fā)展和改革委員會于2008年6月6日的《國家危險廢物名錄》來確定，但在確定有害物質(zhì)的范圍時，就不受《國家危險廢物名錄》的限制。把“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環(huán)境”，顯然是擴大了行為和結果的范圍。一方面，一些不屬于重大環(huán)境污染事故但具有積累性的污染行為被納入了處罰范圍;另一方面，一些雖然沒有造成重大環(huán)境污染事故但危害嚴重的結果被納入了處罰范圍。⑤可見，立法者修改《刑法》第338條的目的主要在于擴大環(huán)境污染犯罪的處罰范圍。從實質(zhì)上看，這一修改的背后正是污染環(huán)境罪侵害法益的變化。根據(jù)修改后的《刑法》第338條的規(guī)定，污染環(huán)境罪的成立不再以“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”為條件，而是以“嚴重污染環(huán)境”為條件。“造成重大環(huán)境污染事故”只是嚴重污染環(huán)境的一種表現(xiàn)形式。對此，我國刑法理論的通說已經(jīng)指出，“嚴重污染環(huán)境”，既包括發(fā)生了造成財產(chǎn)損失或者人身傷亡的環(huán)境事故，也包括雖然還未造成環(huán)境污染事故，但長期違反國家規(guī)定，超標準排放、傾倒、處置有害物質(zhì)，已使環(huán)境受到嚴重污染或者破壞的情形。⑥換言之，污染環(huán)境罪的侵害法益除了重大環(huán)境污染事故可能侵害的法益之外，還包括其他嚴重污染環(huán)境行為可能侵害的法益。如前所述，在《刑法修正案(八)》頒布之前，“造成重大環(huán)境污染事故”就是指“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”，而在此之后，“嚴重污染環(huán)境”包括“造成重大環(huán)境污染事故”，但不限于此。所以，修改后的《刑法》第338條保護的法益包括兩種:一是可能被污染環(huán)境行為侵害而且遭受侵害后對公私財產(chǎn)或公民的健康與生命權造成現(xiàn)實侵害(如致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果)的環(huán)境利益;⑦二是可能被污染環(huán)境行為侵害但遭受侵害后并未對公私財產(chǎn)或公民的健康與生命權造成現(xiàn)實侵害的環(huán)境利益。⑧在《刑法》第338條被修改之后，有學者認為，應當依據(jù)《立案追訴標準(一)》第60條的規(guī)定來解釋“嚴重污染環(huán)境”。⑨但問題是，《立案追訴標準(一)》第60條是對“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”的解釋，在“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”被修改為“嚴重污染環(huán)境”之后，依據(jù)《立案追訴標準(一)》第60條來解釋“嚴重污染環(huán)境”，就意味著尚未造成重大環(huán)境污染事故但已嚴重污染環(huán)境的行為無法受到處罰，相應地，可能被污染環(huán)境行為侵害但遭受侵害后并未對公私財產(chǎn)或公民的健康與生命權造成現(xiàn)實侵害的環(huán)境利益得不到修改后的《刑法》第338條的保護。所以，堅持以《立案追訴標準(一)》第60條的規(guī)定來解釋“嚴重污染環(huán)境”的觀點，不當縮小了污染環(huán)境罪侵害法益的范圍是不妥當?shù)?。還有學者認為，污染環(huán)境罪的法益包括秩序法益、人的生態(tài)法益和非人類的其他主體的生態(tài)法益。其中，秩序法益是指國家對生態(tài)環(huán)境的管理秩序。從邏輯上講，在污染環(huán)境罪的判定中，秩序法益的侵害是必要條件，卻非為充分條件，即污染行為雖侵害了秩序法益，但沒有侵害到生態(tài)法益或侵害生態(tài)法益的程度不足以達到犯罪邊界時，仍不能判定其為污染環(huán)境罪?，伂姠瀱栴}是，既然單純侵害秩序法益的行為不能夠成立污染環(huán)境罪，那么秩序法益又怎能是污染環(huán)境罪的法益呢?可見，根據(jù)修改后的《刑法》第338條的規(guī)定，應當把污染環(huán)境罪的法益理解為環(huán)境利益，表現(xiàn)為嚴重污染環(huán)境行為所侵害的利益。其中，“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”只是“嚴重污染環(huán)境”的具體表現(xiàn)形式;相應地，可能致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡之嚴重后果的行為所侵害的法益只是污染環(huán)境罪侵害法益的一種。瑏瑡除此之外，污染環(huán)境罪的侵害法益還包括嚴重污染環(huán)境但尚未造成公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡之嚴重后果的行為可能侵犯的環(huán)境利益。

三、《環(huán)境污染解釋》頒布后污染環(huán)境罪的侵害法益

修改后的《刑法》第338條雖然擴大了處罰范圍，但近年來的環(huán)境污染犯罪并未因此而有所下降，依然呈高發(fā)態(tài)勢。過去的環(huán)境污染主要集中在水資源污染和土壤污染上，近年來大氣也被嚴重污染，形成了大氣污染、水資源污染和土壤污染齊頭并進的態(tài)勢，國家整體生態(tài)環(huán)境受到嚴重危害。這種態(tài)勢的形成原因，一方面在于部分地方政府的政績觀、價值取向存在嚴重偏差，地方政府為了追求GDP而任由企業(yè)污染環(huán)境，企業(yè)糾正違法行為的成本遠低于其獲得的高額物質(zhì)利益;另一方面在于法律保護不完善，環(huán)境保護部門執(zhí)法能力較差，公眾監(jiān)督力量弱小?，伂將灋榇?，最高人民法院、最高人民檢察院于2013年6月17日聯(lián)合了前述《環(huán)境污染解釋》?！董h(huán)境污染解釋》第1條對《刑法》第338條中的“嚴重污染環(huán)境”進行了較為詳盡的解釋。其中，根據(jù)《環(huán)境污染解釋》第1條第5項的規(guī)定，兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，有實施前列行為的，屬于“嚴重污染環(huán)境”。我國有學者對此項規(guī)定提出了質(zhì)疑，認為僅有“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”的行為，并不直接構成污染環(huán)境罪，只有當這種行為造成“嚴重污染環(huán)境”的結果時才能以犯罪論處。然而，《環(huán)境污染解釋》第1條將受過兩次行政處罰后再次實施相同行為的情形直接認定為“嚴重污染環(huán)境”，不僅沒有區(qū)分行為與結果，而且直接取消了結果要素，這顯然不符合罪刑法定原則?，伂崲炇聦嵣?，除了《環(huán)境污染解釋》第1條第5項屬于這種情況之外，該條前4項規(guī)定均屬于這種情況。這四項內(nèi)容是:(1)在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;(2)非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的;(3)非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權制定的污染物排放標準3倍以上的;(4)私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的。其中，第一項和第五項只把排放、傾倒、處置行為認定為“嚴重污染環(huán)境”;第二項和第三項雖然規(guī)定了排放、傾倒、處置的危險物質(zhì)的數(shù)量，但達到這一數(shù)量的并不必然導致嚴重污染環(huán)境結果的發(fā)生。由此來看，《環(huán)境污染解釋》第1條前五項規(guī)定均超出了《刑法》第338條“嚴重污染環(huán)境”這一用語的含義范圍，不符合文義解釋的基本要求?，伂帰炄欢?，就當前環(huán)境污染犯罪的基本形勢來看，《環(huán)境污染解釋》第1條的規(guī)定無疑順應了人們普遍要求嚴懲環(huán)境污染犯罪的潮流。既然屬于超出刑法用語之含義范圍的解釋，那么就意味著擴大了處罰范圍，相應地，也拓展了污染環(huán)境罪的法益保護范圍。從類型化角度來看，我們可以將《環(huán)境污染解釋》第1條前五項規(guī)定的處罰情形進一步類型化為兩類:一是只處罰排放、傾倒、處置行為;二是處罰排放、傾倒、處置有害物質(zhì)達到一定數(shù)量的情形。瑏瑥這兩種情形都不必然導致嚴重污染環(huán)境的結果，但均有造成嚴重污染環(huán)境的危險。換言之，《環(huán)境污染解釋》第1條承認了污染環(huán)境罪是危險犯，而且其中的危險是對環(huán)境的危險。瑏瑦可見，《環(huán)境污染解釋》雖然未增加污染環(huán)境罪侵害法益的種類，但實現(xiàn)了對環(huán)境利益的提前保護，加強了刑法對環(huán)境利益保護的力度。而且，《環(huán)境污染解釋》有一個明顯的特點，即在“嚴重污染環(huán)境”的判斷標準上實現(xiàn)了多元化。詳言之，《環(huán)境污染解釋》對“嚴重污染環(huán)境”的判斷不再僅以是否造成財產(chǎn)損失和人員傷亡為參照，而同時以是否造成財產(chǎn)損失和人員傷亡、環(huán)境要素的功能是否受到損害或者喪失，是否實施排放、傾倒或處置行為為參照，掙脫了人類中心主義的羈絆，邁向了生態(tài)整體主義。

四、結語

篇5

我們生活在大自然環(huán)境里，應該保護大自然環(huán)境。比如：不隨地吐痰、不排放污水、不污染空氣等等。

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我看過一本書，書名叫《小精靈報復人類》書的內(nèi)容是：原本善良的小精靈因為人類不愛

護環(huán)境變成了老鼠，白天污染環(huán)境，晚上偷米、雞蛋等食物，人類后悔急了，可是，小精靈到人間之前說過一句話：“如果我變成了老鼠我就再也變不回精靈了?！?/p>

篇6

環(huán)境侵權行為是指致害人在從事生產(chǎn)、生活或其他活動中致使人類所生存的自然環(huán)境發(fā)生不良變化，造成嚴重的污染或者破壞，直接或間接侵害一定范圍內(nèi)的公民的財產(chǎn)、人身權益。與一般傳統(tǒng)的民事侵權行為相比較，環(huán)境侵權具有如下的一些特征： 

（一）環(huán)境侵權行為具有復雜性、廣泛性 

隨著經(jīng)濟的不斷進步，科學的不斷發(fā)展，工業(yè)企業(yè)不斷擴展規(guī)模，生產(chǎn)、生活活動的增多導致污染環(huán)境的可能性逐漸增大，然而許多企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，污染治理的技術和硬件設施建設沒有跟上腳步，農(nóng)業(yè)、生活污染越來越嚴重。甚至整個社會都處在不同程度的污染之中。在許多情況下，環(huán)境民事侵權行為并非一種原因?qū)κ芎θ嗽斐捎绊?，而是通過多種原因、多個環(huán)節(jié)作用導致人或者物的損害，受害人的權益受損害原因是多方面的，致害人的侵權行為隱蔽性更強。其損害后果覆蓋的對象越來越復雜，損害區(qū)域越來越廣泛。 

（二）環(huán)境侵權行為的損害結果難以確定 

實際情況下，環(huán)境侵權行為的損害后果一般都有潛伏性與持續(xù)性等特點。其損害往往是通過一定的“媒介”進行擴散，而不是直接作用于人身、財產(chǎn)上，導致受害人不輕易能夠察覺究竟是誰造成的。而且部分情況下，其損害發(fā)生已經(jīng)發(fā)生，但損害后果卻不會立刻顯現(xiàn)出來，可能潛伏隱蔽較長時間。實際情況中，即使污染者已經(jīng)停止污染、破壞環(huán)境，但其已經(jīng)實施的行為已經(jīng)造成了持久性的損害的可能性，會在以后較長的時間內(nèi)慢慢對受害人造成人身或財產(chǎn)上的損失。如在1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故發(fā)生后幾周僅有幾十人死亡，然而卻在未來的日子里直接或者間接導致成千上萬的人患病甚至死亡，危及后代。 

二、受害者承擔的舉證責任分析 

在環(huán)境污染損害訴訟中，適用舉證責任倒置原則，但這并不意味著能因此完全減除受害人的舉證責任，其仍然需要針對訴訟的主要事實承擔部分舉證責任，即應舉出蓋然性證據(jù)。在環(huán)境侵權訴訟案件中，發(fā)生損害后果的受害人必定有一定的事實根據(jù)證明污染、破壞確實存在，其有必要提供證據(jù)證明致害人的污染破壞行為和自己的損害事實之間存在一定的因果關系。至少要證明致害人的污染行為有可能造成當事人的損害。因而需要承擔如下的證明責任： 

（一）證明在客觀上加害人實施了污染損害行為 

污染環(huán)境的行為是污染環(huán)境侵權責任的構成要件之一，沒有污染環(huán)境的行為，則構不成相應之侵杈。在環(huán)境污染民事訴訟中，污染受害者應當對污染致害人確實實施過污染行為舉證證明。由于環(huán)境污染行為的復雜性，特別是某些污染行為涉及到復雜的專業(yè)技術領域，或許只有污染實施者才明白事情的真正原因，污染受害者往往無法準確舉出證據(jù)來證明導致的污染的原因究竟是什么，但受害者必須舉證證明致害人確實有污染破壞行為實施過，至于污染行為是否構成侵權責任，則由污染者提供證據(jù)加以對因果關系的證明。需要說明的是，受害人提出的此類證據(jù)，一般只要具有一般表象證據(jù)即可，不必嚴格到這些證據(jù)與加害人的行為之間必然的直接聯(lián)系，即兩者之間只要存在證明的邏輯關系，該證據(jù)的證明效力即具有訴訟上的法律意義。 

（二）舉證證明損害事實存在 

損害事實是指受害人因接觸或者暴露于被污染的環(huán)境，而受到的人身傷害、死亡以及財產(chǎn)損失等后果。損害事實的存在是受害人請求損害賠償?shù)那疤?，沒有損害事實的存在則請求賠償無從談起，訴訟基礎不存在，則對方當事人也不必承擔任何責任。損害事實一般包括受害人的人身權、財產(chǎn)權、環(huán)境權的損害，由于環(huán)境污染侵權不同于一般侵權行為，具有一定的潛伏性、隱蔽性，受害者往往無法準確、有力地舉證，證據(jù)證明損失，從而陷入被動，但對于已經(jīng)確定的損害應當通過必要的手段予以取證證明。 

三、致害行為和損害結果之間因果關系的認定 

在環(huán)境侵權訴訟中，基于抗辯可能成立的前提，加害人應當舉證證明加害人與受害人之間不存在民事法律責任上的因果關系，也就是能夠證明其行為與對方的損害沒有因果關系，一般有如下幾個方面需要證明： 

1.法律上的免責事由 

法律上的免責事由必須是我國法律法規(guī)規(guī)定的得到事由，根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，主要的免責事由包括因不可抗力的自然災害、戰(zhàn)爭或者是第三人原因造成的環(huán)境污染等情況。 

2.訴訟基礎不存在 

在環(huán)境污染訴訟中，污染者實施過污染行為和受害人確有損害事實是訴訟的基礎，如果證明了污染行為的不存在或者是根本沒有造成任何損害，或者是損害事實根本不是污染造成的，則證明了不具有因果關系。但在作出具體判斷前，應當注意加害人的行為對損害結果的潛伏性和長期性。這就需要更多的證明方法去證明兩者之間的關系。 

3.科學數(shù)據(jù)證據(jù)證明不存在因果關系 

如果證據(jù)的證明力運用數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法達到科學和概率上的相應標準，即可根據(jù)數(shù)據(jù)結論進行認定，比如舉出的證據(jù)可以證明百分之九十以上的可能不是因為污染者的排污行為造成受害者的損害的，剩余百分之十左右處于不確定狀態(tài)，那么就可以推斷加害人與受害人的主張不存因果關系。 

應當注意的是，某些損害結果具有較長的潛伏期，隱蔽性，當時的科技研究水平還不具備發(fā)現(xiàn)的條件，應按照公平原則，雖不完全免除污染者責任，但應適當減輕污染者的侵權責任。 

篇7

論文關鍵詞 風險社會 海洋污染 刑法規(guī)制

一、風險社會語境下加強我國海洋污染刑法規(guī)制的必然性

“風險社會”的概念是德國學者烏爾里?！へ惪嗽谄?986年出版的《風險社會》一書中，針對西方國家工業(yè)化過程中所產(chǎn)生的各種社會問題進行反思基礎上提出的，此后德國刑法學界以此為基礎逐步構建了風險刑法理論體系并為西方發(fā)達國家所接受。一般認為，風險刑法是為應對風險社會而產(chǎn)生的一種刑法觀念，它最大的價值在于，通過刑法規(guī)制關口前移，改變了傳統(tǒng)刑法對某些危害人類生存安全的罪行處罰過于滯后的做法，進而實現(xiàn)防范社會風險、維護人類安全的目標。在風險刑法觀之下，一些對人類生存安全造成潛在嚴重威脅的行為，即使沒有出現(xiàn)法益侵害的結果，也應予以刑罰處罰。

目前海洋污染是國際社會普遍面臨的一個共同問題。隨著海洋環(huán)境危機的日趨嚴重和人類認識水平的逐步提高，加強海洋污染的刑法規(guī)制已成國際趨勢。西方發(fā)達國家如英國、俄羅斯、新加坡等，均在刑法中專門設立了海洋污染罪；一些發(fā)展中國家也逐步認識到海洋污染對經(jīng)濟發(fā)展的嚴重影響，紛紛加強了對海洋污染的刑法規(guī)制。我國海洋同樣也面臨著前所未有的污染和破壞。從我國每年公布的海洋環(huán)境質(zhì)量公報看，我國海洋污染狀況日益嚴重，海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。所有這些都暴露了我國海洋保護立法的不足。2010年7月16日下午發(fā)生的遼寧大連輸油管道爆炸事件更為我國海洋保護敲響了警鐘。風險刑法理論與環(huán)境犯罪須臾不可分，目前我國海洋污染問題已成為風險社會的常見風險形式?！霸陲L險社會的語境下，刑法最根本的價值訴求是‘防范風險、保障安全’，從這個意義上講，環(huán)境犯罪立法與風險社會的刑法具有價值基礎上的同構性”。 刑法作為最嚴厲的調(diào)控手段，面對威脅全人類的海洋風險，有必要在預防和懲治海洋污染方面發(fā)揮重要作用，因此加強和完善我國有關海洋污染的刑法規(guī)制，既是當前我國保護海洋環(huán)境之需，也符合風險社會語境下國際社會加強海洋污染刑法規(guī)制的國際潮流，體現(xiàn)了風險刑法追求人類生存安全的價值取向。

二、我國現(xiàn)行海洋污染刑法規(guī)制的現(xiàn)狀及缺陷

我國有關海洋環(huán)境保護的立法肇始于1982年頒布實施的《海洋環(huán)境保護法》，并且自20世紀80年代以來，我國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》等近20個有關海洋污染防治和海洋生態(tài)保護方面的國際公約，目前已形成以《海洋環(huán)境保護法》為核心、由各種形式的國內(nèi)法及我國締結或簽署的多邊國際環(huán)境公約、議定書和雙邊協(xié)定等組成的海洋環(huán)境保護法律法規(guī)體系。而我國有關海洋污染的刑事立法則相對滯后，它經(jīng)歷了由粗疏到相對細致的立法演變過程，1979年刑法沒有對嚴重污染環(huán)境的行為單獨設罪，發(fā)生的海洋污染事故造成財產(chǎn)損失、人員傷亡的犯罪行為參照過失危害公共安全罪、重大責任事故罪來定罪處罰。1997年刑法對污染海洋環(huán)境構成犯罪的按重大環(huán)境污染事故罪進行處理。刑法修正案（八）則降低了該罪的入罪門檻，并相應將原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”變更為“污染環(huán)境罪”，對于懲治海洋污染事故具有一定的積極意義。但從我國海洋環(huán)境刑事立法的現(xiàn)實來看，仍存在諸多問題和不足。

（一）未能全面體現(xiàn)生態(tài)中心主義法益觀

傳統(tǒng)的人本主義法益觀是在工業(yè)化程度不高，人類對海洋污染的后果認識不充分基礎上產(chǎn)生的。在這一思想指導下，海洋環(huán)境刑事立法保護的重點不是海洋生態(tài)環(huán)境，而是人身和財產(chǎn)權益?！耙驗椋h(huán)境不是利益的歸屬主體，不能反映利益，環(huán)境利益只能透過人才能表現(xiàn)出來，故只有在人本身的利益才具有刑法上的意義。” 雖然刑法修正案（八）刪除了第388條重大環(huán)境污染事故罪“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”的規(guī)定，代之以“嚴重污染環(huán)境”的要求，一定程度上體現(xiàn)了風險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價值取向，但不難看出，現(xiàn)行刑法尚有不少傳統(tǒng)人本主義法益觀的遺留，從我國現(xiàn)行刑法把海洋環(huán)境犯罪放在分則第六章“妨害社會管理秩序罪”中規(guī)定來看，可知海洋生態(tài)權并不是刑法所直接保護的法益，也不是保護的重點。

（二）缺乏對污染海洋的危險行為的犯罪規(guī)定

我國現(xiàn)行刑法在應對海洋污染的方式上仍堅持“末端應對中心主義”，污染海洋環(huán)境并造成嚴重后果才可按犯罪進行處理，而對污染海洋的危險行為則未予以規(guī)制。刑法修正案（八）雖對該罪作了修改，但不能否認修改后的“污染環(huán)境罪”仍以“嚴重污染環(huán)境”這一結果作為犯罪的構成要件。雖然有學者認為，刑法的這一變化意味著本罪在修改后已從結果犯轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榉福锩某闪⒉辉僖笮袨楸仨氃斐蓢乐睾蠊?，而是只要行為人實施了相應的環(huán)境污染和破壞行為，并達到了成罪所需要的程度，這一變化體現(xiàn)了立法理念從人本主義向環(huán)境本位回歸的態(tài)勢。 但也有學者提出反對意見，如張明楷教授認為，由重大環(huán)境污染事故罪到污染環(huán)境罪的立法轉(zhuǎn)變并不意味著由結果犯向行為犯的變更，原因在于，“根據(jù)犯罪的本質(zhì)，行為犯也必須具有侵犯法益的性質(zhì)，否則不可能構成犯罪，如果認為行為犯是只需要實施一定的行為就成立的犯罪，則可能意味著不需要法益侵害與危險，這會導致將沒有侵犯法益的行為認定為犯罪，從而不當擴大處罰范圍?！?筆者同意后一種意見。修訂后的污染環(huán)境罪，除要求行為人必須實施“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”的行為外，還另外附加對行為后果的要求，即須達到“嚴重污染環(huán)境”的程度才可能構成犯罪，顯然，“嚴重污染環(huán)境”并非是對行為本身的要求，而系對犯罪結果之強調(diào)。因此，修訂后的污染環(huán)境罪，體現(xiàn)的還是傳統(tǒng)的“末端應對中心主義”對犯罪結果的要求。

現(xiàn)行刑法將大部分環(huán)境犯罪規(guī)定為結果犯是符合我國的立法傳統(tǒng)，并與立法者的懲治目標相一致。 然而，隨著我國海洋污染日益嚴重，刑法這種只注重末端治理、而缺乏源頭干預的應對方式已明顯滯后，一定程度上減弱了刑法在預防海洋污染和環(huán)境破壞方面的重要作用。

（三）未能有效解決認定犯罪因果關系方面存在的困難

我國在確認海洋犯罪的因果關系和責任制度的問題上秉持了主客觀一致原則，要求污染行為必須是出于故意并造成了“嚴重污染環(huán)境”的后果，而且行為與結果之間還需具有刑法上的因果關系。然而，海洋污染的過程較之傳統(tǒng)的環(huán)境侵害行為更為復雜，它往往是經(jīng)過多種因素最終形成侵害的，海洋污染行為人尤其是污染企業(yè)基本上對污染的證明形成了知識壟斷，作為承擔舉證責任的公訴方，事實上很難證明污染行為與危害后果之間的因果關系，更難以證明犯罪構成的主觀要件。我國現(xiàn)行環(huán)境刑事立法未對因果關系的推定以及相關關系原則作出明確規(guī)定，未能有效破解認定污染海洋犯罪因果關系的難題，使得許多污染海洋犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，弱化了刑法在打擊和追究海洋犯罪方面的重要作用。

（四）獨立罪名缺失，且現(xiàn)有法定刑種類過于單一

我國現(xiàn)行刑法對海洋污染犯罪并未設立獨立的罪名，司法實踐中對污染海洋構成犯罪的行為只能根據(jù)具體情況以“污染環(huán)境罪”進行定罪處罰，使污染土地、污染水體、污染大氣并列成為污染環(huán)境犯罪的行為類型，但這三類行為性質(zhì)的污染環(huán)境犯罪行為，污染行為各自產(chǎn)生危害的機理大不一樣，危害性程度也并不相同，將此三種性質(zhì)各異之污染環(huán)境行為合并在一起存在相當大的不合理性， 使得司法實踐對海洋污染行為追究刑事責任的案件少之又少。此外，現(xiàn)行刑法第338條只規(guī)定了罰金刑和自由刑，缺乏資格刑的規(guī)定，難以有效地對海洋污染犯罪進行打擊與預防。

三、完善我國污染海洋犯罪的設想

（一）獨立設置污染海洋罪

海洋刑法必須因應海洋環(huán)境惡化而造成的現(xiàn)實或潛在風險，實現(xiàn)“從人本主義的立法價值觀向海洋環(huán)境生態(tài)主義的立法價值觀”的轉(zhuǎn)變，因此有必要將污染海洋罪從污染環(huán)境罪中分解出來，設置與海洋環(huán)境保護相適應的獨立罪名，即污染海洋罪。具體理由如下：

1.污染海洋罪雖同屬污染環(huán)境犯罪，但其危害程度、危害范圍卻遠超一般環(huán)境違法犯罪，從本質(zhì)上說，污染海洋罪所侵害的直接法益為海洋環(huán)境生態(tài)安全，而非簡單的與人類本身有關的法益如生命、身體、健康等權利，從大陸法系國家或地區(qū)均將本類犯罪歸屬于“公共危險罪”即可證之。且“由于涉海領域的犯罪具有多發(fā)性、流動性、跨區(qū)域性的特點決定其在證據(jù)的收集和保全上非常困難，在刑事犯罪的證據(jù)使用和犯罪起刑點上都不宜直接援引陸地上的刑事法律規(guī)范”， 增設污染海洋罪不僅可以完善刑事立法的不足，而且有利于懲治有損于海洋環(huán)境的各種犯罪行為，做到防患于未然。

2.設置污染海洋罪不僅是成文法國家立法大勢所趨，更是我國將所加入的國際條約進行國內(nèi)法轉(zhuǎn)化的要求。目前有關國際條約或國際協(xié)定已對污染海洋犯罪作出了明確的規(guī)定，我國作為締約國或參加國必須在所承擔的條約義務范圍內(nèi)在將其規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)定。同時，國外一些臨海國家均在刑事立法中專門設立了污染海洋罪，我國如不因應形勢增設污染海洋罪，勢必影響對有關犯罪的司法管轄和司法合作。

（二）增設抽象危險犯

在刑法理論中，危險犯可分為具體危險犯和抽象危險犯兩類。二者雖然都以對法益侵害的危險作為定罪依據(jù)，但抽象危險犯是建立在抽象危險的擬制性基礎上的，它在很大程度上是重視行為本身的危險性，即只要行為本身具有刑事違法性就可成立犯罪，至于行為所引起的危險程度以及危害結果的發(fā)生與否并不影響犯罪的構成。在風險社會背景下，我國海洋犯罪中僅設置具體危險犯顯然是不足以嚇阻和懲治日益嚴重的海洋犯罪的，出于我國欲突破末端應對中心主義缺陷的考量，我國刑事立法在設置污染海洋罪的同時，應增設海洋污染源頭干預環(huán)節(jié)的抽象危險犯。

1.增設抽象危險犯是海洋刑事立法從“人類中心主義”向“生態(tài)中心主義”轉(zhuǎn)變的必然要求，體現(xiàn)了風險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價值取向。風險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”，要求將對海洋環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)嚴重后果但可能造成嚴重污染、破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為也納入刑法規(guī)制的范圍。

2.從行為的危險性角度來看，污染海洋的危險行為具有入罪的必要性。國內(nèi)外刑法學者如雅科布斯、耶賽克、羅克辛、王皇玉等，均紛紛從不同角度闡述了抽象危險犯的刑罰理由。筆者認為，嚴重的社會危害性是犯罪的最本質(zhì)特征，具體到污染海洋的危險行為是否入罪問題上，應從其危險行為是否具有嚴重危害性方面加以判定。實踐中，海洋污染行為侵害的對象往往是大范圍內(nèi)不特定的人或物，海洋環(huán)境一旦遭到嚴重破壞，往往很難恢復，甚至不可逆轉(zhuǎn)，而且治理代價昂貴且結果不可預期，因此，污染海洋的危險行為具有嚴重的社會危害性是不言而喻的，將污染海洋的危險行為納入刑法規(guī)制的范疇，這是犯罪本質(zhì)的要求。

3.從對海洋污染治理的效果來看，抽象危險犯應對模式更具實效性。對普通污染來說，結果犯應對模式具有合理性。 但如上所述，海洋污染行為具有“侵害對象不確定、危害后果嚴重且不可逆轉(zhuǎn)”等特點，如按結果犯模式應對則會使得刑法介入時間過于滯后。因此，基于海洋污染案件的特性，在非法從事海洋活動因而產(chǎn)生海洋污染抽象危險時，刑法便予強力介入，不僅可以降低其作為公害犯罪的成立標準，減輕國家追控成本，而且能有效而及時地將海洋污染制止在萌芽狀態(tài)，彰顯刑法的預防、震懾、引導功能。

（三）引入相關關系原則

相關關系是統(tǒng)計學上的一個概念，它與因果關系一樣，也是說明事物之間聯(lián)系的重要形式。為應對日益嚴重的海洋風險，我國有必要在污染海洋犯罪中引入相關關系原則。

1.相關關系能為我們提供新的視角，有助于破解證明刑法因果關系的難題。過去我們習慣性地用因果關系來探求事物的聯(lián)系。即使無因果關系，我們也還是會假定其存在，而對相關關系基本不予考慮。但研究表明，因果關系被完全證實的可能性幾乎是沒有的，也是比較困難的。相對因果關系而言，相關關系對證明的要求則較低，只要找出兩個事物之間的關聯(lián)關系，我們即可預測、推定兩者之間存在某種必然聯(lián)系。在海洋污染犯罪處理上，倘若恪守“無過錯即無責任”、“主客觀相統(tǒng)一”等固有觀點，想從正面突破刑法因果關系的證明難題并不現(xiàn)實。相反，如果我們有條件地實行相關關系原則，從對于因果關系的追求中解脫出來，轉(zhuǎn)而將注意力放在相關關系的發(fā)現(xiàn)上，則破題變得極有可能，不僅可以提高訴訟效率，減少訴訟環(huán)節(jié)，而且可以使污染海洋的犯罪分子得到應有制裁。

2.國外有關立法、司法實踐我國實行相關關系原則提供了有益的參考和借鑒。近年來，有鑒于證明刑法因果關系的現(xiàn)實困難，國外許多國家如日本、加拿大、德國等紛紛對傳統(tǒng)的因果關系理論進行了反思和批判，由此產(chǎn)生了一批理論創(chuàng)新研究成果，同時，他們又及時將這些理論研究成果應用于本國刑事立法和司法實踐。如日本在其頒行的《關于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條就對因果關系推定原則作出明確規(guī)定，并在司法實踐中加以運用。不難看出，國外立法中的“因果關系推定”與相關關系原則在性質(zhì)上是一致的，都是基于事物關聯(lián)關系的推定，即只要控訴方在法庭上能就采樣分析結果提出證明時，則推定因果關系成立，并可以依此追究加害方的刑事責任。國外“因果關系推定原則”破圍成功的經(jīng)驗啟示我們：刑事領域中的因果關系證明法則不是一成不變的，在污染海洋犯罪中適用相關關系原則不失為一種有意義的嘗試。

3.適用相關關系原則不失科學性和可操作性。目前人類社會已進入大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)成為人類改變探索世界的一種有效方法，也必然會影響到法科的價值體系、知識體系和思維方式。換言之，大數(shù)據(jù)時代使得在污染海洋犯罪中適用相關關系原則變?yōu)榭赡?。相關關系的基礎是有關數(shù)據(jù)的采集，核心是量化兩個數(shù)值之間的數(shù)理關系，關鍵是預測和推定。因此，當兩個數(shù)值之間出現(xiàn)正相關關系時，即可推定兩者之間具有關聯(lián)關系，應予追究刑事責任；反之，當兩個數(shù)值之間出現(xiàn)負相關關系時，即可推定兩者之間不具關聯(lián)關系，刑事追究自然無從談起。很顯然，這種通過采樣分析數(shù)據(jù)得出的結果是有一定的科學根據(jù)的。

4.相關關系原則的適用必須加以嚴格限制。從本質(zhì)上來說，相關關系是在因果關系難以證明的情況下通過關聯(lián)關系的強弱而得出的一種推論，但鑒于物質(zhì)世界因果關系的極端復雜性和無限性，這種推斷出的結論與真實情況可能會有偏差。因此，我們應對在污染海洋犯罪中適用相關關系原則有所節(jié)制，嚴格區(qū)分相關關系與“有罪推定”，嚴格限制相關關系原則的適用范圍，嚴防“超犯罪化”情況的出現(xiàn)。

篇8

【關鍵詞】環(huán)境稅費體系；稅收制度；分階段

我國當前正處于后經(jīng)濟危機時代，雖然經(jīng)濟連續(xù)多年高速增長，但受制于產(chǎn)業(yè)結構的矛盾與經(jīng)濟危機的雙重影響，導致目前我國環(huán)境污染現(xiàn)象嚴重，“三高一低”①產(chǎn)業(yè)占主導地位，同時，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展停滯，導致資源浪費的現(xiàn)象無法得到有效治理，經(jīng)濟發(fā)展停滯，這就需要盡快完善我國環(huán)境稅費體系。

一、我國環(huán)境稅費體系的現(xiàn)狀

我國當前在一定程度上已具備環(huán)境稅費體系，通過征稅與收費的相互組合，以加強直接稅的征收力度，對間接稅進行優(yōu)惠的方式收繳環(huán)境稅，以強化收費制度的方式征收環(huán)境費。即在我國當前的環(huán)境稅費體系中，政府是通過對單位個體直接征收稅費的懲罰措施和進行稅收優(yōu)惠與減免的鼓勵措施來影響其與環(huán)境相關的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（一）懲罰性的環(huán)境稅費政策

我國當前懲罰性的環(huán)境稅費政策主要以針對環(huán)境污染對象直接征收稅費為主，在相關的稅收制度中，以直接稅的直接課稅為主，間接稅的流轉(zhuǎn)課稅為輔；在相關的收費政策中，主要是對污染環(huán)境的行為征收排污費。

1.針對環(huán)境污染的行為進行課稅

在我國當前與環(huán)境有關的稅收政策中，主要是依靠直接稅的征收來達到懲罰目的，例如，依靠征收資源稅、車船稅、車輛購置稅、耕地占用稅與城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設稅以及煙葉稅，在這其中既有從量計征的方式，也有從價計征的方式，都是通過對征稅對象直接征稅來增加其稅收負擔以此來控制其污染環(huán)境的行為程度；但是由于稅制結構自身比例的失衡，在直接稅中，能夠影響單位個體污染環(huán)境行為的稅收雖然種類繁多，但數(shù)額不大，所占比重較少，比如，2011年度，全國資源稅收入為5，988，255萬元，車船稅收入為3，019，984萬元，車船購置稅收入為20，448，842萬元，耕地占用稅與城鎮(zhèn)土地使用稅收入總和為39，996，978萬元，煙葉稅收入為914，038萬元，這幾個稅種合計占稅收收入總額的7.35%②。

在對污染環(huán)境的行為計征直接稅的同時，政府也通過課征間接稅的方式來遏制環(huán)境污染，例如，以消費稅中對煙類、鞭炮煙火類、成品油類、汽車輪胎類、摩托車和小汽車氣缸容量、游艇、木制一次性筷子以及實木地板的征稅加以輔助來控制企業(yè)污染環(huán)境的行為，以2011年度為例，政府針對全國重點行業(yè)污染環(huán)境的行為課征的消費稅總額為461，485，841萬元，占全部消費稅稅收收入總額的92.74%，占全國稅收收入總額的48.21%，可以說，在控制企業(yè)環(huán)境污染方面發(fā)揮了不可忽視的作用②（見表1）?？傮w說來，在間接稅中，我國政府主要是通過對從量計征的稅目計稅來影響單位個體污染環(huán)境的行為。

2.針對環(huán)境污染的行為進行收費

政府在征收直接稅以懲罰單位個體環(huán)境污染行為的基礎上，對其相關的單位個體直接征收所謂的“環(huán)境費”，具體包括排污費、燃油附加費、生活垃圾處理費等，以從量計征為主，按照污染當量征收。因為收費制度的簡便易行，使其成為當前影響單位個體污染環(huán)境行為的最主要的收入來源。

（二）鼓勵性的環(huán)境稅費政策

在我國目前與環(huán)境有關的稅收政策中，因為稅制結構本身的原因，間接稅所占比重較大，其在環(huán)境稅收政策中，主要是以對增值稅、營業(yè)稅以及消費稅進行稅收返還、稅收減免等方式來鼓勵企業(yè)的節(jié)能環(huán)保行為，即在征收流轉(zhuǎn)稅的基礎上，對企業(yè)開發(fā)新技術、新工藝以實現(xiàn)環(huán)境保護的行為施以稅收優(yōu)惠政策，以減少稅收負擔的方式鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，促使其在平時的生產(chǎn)經(jīng)營中注重環(huán)保意識的培養(yǎng)。比如，在2011年度，國家相應降低了石油和天然氣開采業(yè)，家具制造業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)以及燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)的增值稅免、抵、退的數(shù)額，而對于廢棄資源和廢舊材料回收加工行業(yè)的增值稅免、低退數(shù)額則進行了大幅度的增加②（見表2）。在間接稅中，我國政府主要依靠對從價計征的稅目實行稅收優(yōu)惠政策來鼓勵單位個體實行節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)經(jīng)營方式。

二、我國環(huán)境稅費體系的不足

我國目前已具備一定規(guī)模的環(huán)境稅費體系，對單位個體影響環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營行為產(chǎn)生一定的積極作用，但現(xiàn)行的政策體系仍存在諸多不足，有待進一步完善發(fā)展。

（一）體系缺乏合理規(guī)劃，難以形成合力

我國當前已初步具備環(huán)境稅費體系，政府可以針對單位個體與環(huán)境相關的行為以稅費政策的方式施加影響，但當前我國并不具備統(tǒng)一的政策來規(guī)劃環(huán)境稅費體系，相關的稅費只是零散的存在于各項條令法規(guī)之中，各自發(fā)揮著不同的作用，雖然都是對企業(yè)與環(huán)境有關的行為征收稅費，但其所發(fā)揮的功能以及計征方式各不相同，導致在現(xiàn)行環(huán)境稅費體系內(nèi)難免會出現(xiàn)各法規(guī)條令相互重疊、相互沖突的現(xiàn)象，各項法規(guī)無法實現(xiàn)有效銜接。例如，在我國目前的稅收體制中，雖然形成了以對資源在開發(fā)、加工生產(chǎn)、交換、使用和排放環(huán)節(jié)征收環(huán)境稅費并給與相關的稅收優(yōu)惠這一整套征收鏈條③，但在這其中相關稅費并沒有實現(xiàn)合理搭配，導致在開發(fā)環(huán)節(jié)和排放環(huán)節(jié)企業(yè)對環(huán)境有影響的行為其稅收負擔較輕，稅收優(yōu)惠過多；在加工生產(chǎn)和交換環(huán)節(jié)又缺乏直接稅的直接征收模式，主要是通過流轉(zhuǎn)稅的模式進行征收，極易造成稅負轉(zhuǎn)嫁（見圖1）。

（二）稅制結構搭配不合理，無法實現(xiàn)懲罰與優(yōu)惠有效配置

在我國當前的稅制結構中，由于直接稅占比較低，而間接稅占比較高，而在環(huán)境稅費體系中，能夠發(fā)揮懲罰性作用的稅收是以直接稅為主，以間接稅為輔，能夠發(fā)揮優(yōu)惠性作用的稅收主要是依靠間接稅，由此，導致了在我國目前的環(huán)境稅費體系中主要是通過具有優(yōu)惠作用的稅收來鼓勵單位個體節(jié)能減排的經(jīng)營行為，懲罰性的稅收政策發(fā)揮的作用不大。

在當前的后經(jīng)濟危機時代，我國以中小企業(yè)為代表的多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績剛剛復蘇，以鼓勵性措施為主，懲罰性措施為輔的環(huán)境稅費體系在短期內(nèi)可以在保證企業(yè)發(fā)展的基礎上，鼓勵企業(yè)去主動采取節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式；但在長期中，在企業(yè)的生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的基礎上，鼓勵性措施為主的環(huán)境稅費體系就不應用于企業(yè)節(jié)能減排，具備高新技術的生產(chǎn)方式，而應當依靠懲罰性措施為主，鼓勵性措施為輔的環(huán)境稅費體系對還未轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的企業(yè)給予懲罰。因此，當前因為稅制結構的原因，這種重鼓勵，輕懲罰的環(huán)境稅費體系只適用于短期的發(fā)展，在長期中，尤其是當大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變之后就發(fā)揮不出應有的作用。

（三）只注重“資源節(jié)約”，忽略“環(huán)境友好”

所謂“資源節(jié)約”，對于單位個體而言也就意味著節(jié)能減排[4]，而所謂“環(huán)境友好”，是指環(huán)境無害化產(chǎn)品或低公害產(chǎn)品，具體包括低毒涂料、節(jié)水、節(jié)能設備、生態(tài)紡織服裝、無污染建筑裝飾材料、可降解塑料包裝材料、低排放污染物的汽車、摩托車、綠色食品、有機食品等5。我國當前的環(huán)境稅費體系主要是依據(jù)資源從開發(fā)到排放環(huán)節(jié)征收稅費，而對于能夠產(chǎn)生環(huán)境負效應的產(chǎn)品的使用缺少征稅或收費制度，即只有關于資源利用方面的環(huán)境稅費政策，缺少關于產(chǎn)成品使用方面的環(huán)境稅費政策。

就理論意義而言，“資源節(jié)約”與“環(huán)境友好”是相輔相成，不可分割的，2005年黨的十六屆五中全會就明確提出，要加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；就環(huán)境效應而言，“環(huán)境友好”是以“資源節(jié)約”為基礎的，“資源節(jié)約”是“環(huán)境友好”的初級階段；就現(xiàn)實意義而言，在現(xiàn)階段的短期內(nèi)，由于我國的環(huán)境稅費體系還不盡完善，無法通過開征獨立的環(huán)境新稅種來增加懲罰措施，只能以“資源節(jié)約”為導向，以“環(huán)境友好”發(fā)展目標。

三、我國環(huán)境稅費體系的發(fā)展

在當前的后經(jīng)濟危機時代，國內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績剛剛復蘇，為了維持其既有利潤，不得不采取“三高一低”①的生產(chǎn)方式來實現(xiàn)利益的快速恢復；而我國當前正面臨著十分嚴重的環(huán)境危機，如果直接對上述個體課征環(huán)境稅費，便會加劇當前經(jīng)濟增長與環(huán)境污染之間的矛盾。為了緩解GDP與資源緊張之間的摩擦，我國應采取漸進式的環(huán)境稅費改革，分兩步進行環(huán)境稅費體系的改革，分階段對其進行完善。

（一）第一時期：對單位個體節(jié)能環(huán)保的行為給與鼓勵，以鼓勵性環(huán)境稅費政策為主

在這環(huán)境稅費體系改革的第一個時期內(nèi)，主要是以鼓勵為主，以懲罰為輔，對于企業(yè)節(jié)能環(huán)保的行為加大環(huán)境稅費優(yōu)惠的力度，保持原有的懲罰措施不變，以政策手段來引導單位個體開發(fā)節(jié)能新技術，以實現(xiàn)節(jié)能減排的目的。在這一階段的政策改革中，應當結合當前結構性減稅的大前提，精簡稅制，旨在減少間接稅的比例，以增加增值稅、消費稅以及營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠力度，增加稅收返還，稅收減免的額度。這一時期的政策改革主要是針對少數(shù)企業(yè)保護環(huán)境的行為，對大多數(shù)企業(yè)污染環(huán)境的行為暫不增加懲罰力度，以鼓勵企業(yè)節(jié)能環(huán)保的行為由少數(shù)演變成大多數(shù)，可以使政府進一步擴大稅費優(yōu)惠范圍，在不損害當前大多數(shù)企業(yè)利益的前提下，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)方式，保證經(jīng)濟增長。在這第一個時期內(nèi)，主要是以政策去引導企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，來達到保護環(huán)境的目的。

（二）第二時期：對企業(yè)污染環(huán)境的行為加大環(huán)境稅費的懲罰力度

在這環(huán)境稅費體系改革的第二個時期內(nèi)，主要是以懲罰為主，鼓勵為輔。在這一階段，大多數(shù)企業(yè)已完成生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，其節(jié)能減排的科技水平得到提高，已具備節(jié)能減排的能力，因此，在這一時期內(nèi)，在保持前一時期鼓勵政策不變的前提下，針對少數(shù)未進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的企業(yè)污染環(huán)境的行為，課征環(huán)境稅費，并加大懲罰力度。在這一時期，我國的經(jīng)濟增長方式應已擺脫“三高一低”模式，在社會中節(jié)能環(huán)保的理念已經(jīng)形成，注重發(fā)展低碳經(jīng)濟，因此在這時開征環(huán)境稅費可以避免與經(jīng)濟增長之間產(chǎn)生摩擦。在第二個時期內(nèi)，應繼續(xù)調(diào)整稅制結構，增加直接稅的比重，提高直接稅的累進程度，增強資源稅、車船稅的課征力度。由于在這一時期大部分企業(yè)已實現(xiàn)低碳生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，而少部分企業(yè)因為其高額的利潤即使沒有稅收優(yōu)惠也不至于虧損，因此，應該把重點集中在這部分企業(yè)上，以稅費政策來提高其污染成本，增加其稅收負擔，以懲罰的方式來強迫其進行生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以達到節(jié)能減排的目的。在這第二個時期內(nèi)，由于大部分企業(yè)的生產(chǎn)方式已發(fā)生轉(zhuǎn)變，主要是以政策去懲罰那些未轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的企業(yè)，強制其采取保護環(huán)境的經(jīng)營方式，從而實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。

注釋：

①三高一低”是指“高投入、高消耗、高污染、低效益”的經(jīng)濟增長方式.

②中國稅務年鑒（2012）.

③岳樹民，孫磊.我國環(huán)境稅體系的構建[J].吉林工商學院學報，2012（2）：7.

④許進杰.擴大消費、資源節(jié)約與生態(tài)文明消費模式[J].蘭州商學院學報，2013（4）：107.

⑤http：///link？url=aCpRzN0Y2zEQleIyLrTmyJX-v9Ah9DTN1TUpPdz-hqWkAKjO2-iWYSeX7aQ3JwfS.

參考文獻

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[4]岳樹民，孫磊.我國環(huán)境稅體系的構建[J].吉林工商學院學報，2012（2）.

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[6]董正.構建我國生態(tài)稅收體系的對策思考[D].遼寧師范大學優(yōu)秀碩士論文，2012.6.1.

作者簡介：

篇9

【關鍵詞】污染場地；水文地質(zhì)；勘察技術

1引言

為全面增強我國可持續(xù)發(fā)展能力，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護的意識逐漸深入人心，污染環(huán)境質(zhì)量改善問題也受到越來越多的人關注，因此需充分發(fā)揮有關污染環(huán)境地質(zhì)水文勘察技術的實際作用，為后續(xù)生產(chǎn)計劃的順利實施奠定堅實的基礎，確保了工程施工質(zhì)量的安全可靠性。根據(jù)污染環(huán)境地質(zhì)的特點，逐漸擴大水文勘察技術的實際應用范圍，從而加快我國經(jīng)濟社會的發(fā)展速度。

2污染場地環(huán)境水文地質(zhì)勘察的內(nèi)容流程

2.1污染場地環(huán)境水文地質(zhì)勘察的具體內(nèi)容

污染場地環(huán)境水文地質(zhì)勘察工作主要分為兩部分：①確認勘查，初步考量污染場地，分析相關資料，明確勘查范圍，掌握污染場地的污染面積和類型。②詳細勘查，調(diào)查分析污染場地的歷史變遷情況，考察污染場地水文地質(zhì)條件及徑流方向；綜合評估污染場地的環(huán)境狀況，具體應做好以下具體工作：①調(diào)查分析污染場地的歷史變遷情況，包括污染前后場地的狀態(tài)、造成的污染的原因及導致污染的途徑；②從不同方面專業(yè)考察污染場地水文地質(zhì)條件及徑流方向；③結合污染環(huán)境的實際概況，采用補給的方式對污染場地的環(huán)境狀況進行綜合評估，制定相關的評估報告，并提出解決對策。

2.2污染場地環(huán)境水文地質(zhì)勘察的具體流程

對于已存在污染的場地，在進行水文地質(zhì)勘察時往往需要對該區(qū)域進行勘察、采用、檢測分析等一系列的措施，通過具體的勘探檢測并結合區(qū)域的實際情況從而來確定最為科學合理的治理方案和措施。①對污染地進行實地考察，結合充分的資料與數(shù)據(jù)進行分析，從而確定相應的水文地質(zhì)勘察方案、制定采樣技術路線圖；②調(diào)查與分析受污染區(qū)域內(nèi)的土質(zhì)及水質(zhì)，對于水質(zhì)環(huán)境的調(diào)查應當補社保監(jiān)測井，并進行取樣保存；③取得具有代表性的樣本后應對環(huán)境內(nèi)的地質(zhì)巖層和水文地質(zhì)條件進行分析，并對采集的水質(zhì)樣板及土質(zhì)樣板進行檢測；④對受污染區(qū)域區(qū)域土質(zhì)、水質(zhì)現(xiàn)狀和當前污染區(qū)域的特征進行分析；⑤得出并記錄具體的分析結果及污染檢測結果，根據(jù)相關分析制定具體污染處理修復方案。

3污染場地環(huán)境水文地質(zhì)勘察技術勘探技術應用

3.1勘察工作量布置

布置勘察工作主要包括確認污染階段和詳細勘察階段。確認污染物時，要根據(jù)污染場地的范圍、污染的種類、污染的類型以及污染的分布狀況以及遷移的途徑對勘察工作量進行確定，并按照勘察工作量對采樣的布點方案進行制訂，一般需要布置超過三個土壤采樣點以及監(jiān)測井，并根據(jù)采樣的需求及試驗檢測進行后續(xù)的采樣以及試驗工作，一般采樣的數(shù)量有21個，其中土樣16個，水樣5個，需要檢測土樣和水樣的SVOC、TOC污染物，同時抽取4個樣品對其物理性質(zhì)進行檢測。完成了污染物勘察后，則需要進入更為詳細的勘察階段，此階段所設置的監(jiān)測井的數(shù)量有7個，采樣的數(shù)量則有30個，其中土樣有22個，水樣有8個，并對土樣的污染物進行檢測，抽取其中13個土樣對其物理性質(zhì)進行測試。

3.2污染場地檢測與試驗

在檢測勘探前還應先對勘察區(qū)域進行檢測與實驗，具體的試驗主要分為土壤試驗和污染物分析兩點。土壤的試驗即是對比污染前后土壤物理性質(zhì)，包括土壤有機物含量、土壤顆粒大小以及土壤單位重度變化等，從而做出污染情況評估。污染物分析時，不同地域不同污染具有不同的分析指標，例如：某區(qū)域石油事故中，對可能的污染場所進行水文地質(zhì)污染評估時，應特別注意TPH和LNAPL的污染情況。

3.3監(jiān)測點的合理設定

在進行污染場地環(huán)境水文地質(zhì)勘察的過程中監(jiān)測點的選擇直接影響最終檢測結果，因此一定要選擇科學合理的監(jiān)測點。污染環(huán)境區(qū)域內(nèi)的各種信息是動態(tài)變化的，需利用專業(yè)技術手段，在不同的污染區(qū)域設置監(jiān)測點。因此，技術人員應合理運用水文勘察技術，確?？辈熳鳂I(yè)開展中監(jiān)測點設置的合理性。在設置污染環(huán)境區(qū)域內(nèi)監(jiān)測點時，應保證監(jiān)測點分布均勻。另外，為確保監(jiān)測點實際作用的有效發(fā)揮，需注意合理設置監(jiān)測井深度，選擇可靠的監(jiān)測點布置方式。

3.4污染場地水文地質(zhì)勘查樣品采集

土樣的采集要嚴格按照《巖土工程勘察規(guī)范》要求進行，主要采用機械鉆探、手工鉆采樣方法，部分點位需要采用坑采技術。在確定好監(jiān)測點后，需采集樣品，采集樣品時要保證其跟相關的檢測要求相符，用于對土壤物理性質(zhì)進行分析的樣品要跟相關的檢測要求相符。因此，在采樣時，為避免取土器中有虛土進入，影響樣品檢測數(shù)據(jù)的真實性，取土器的頂部要比虛土高。此外，若使用取土器都難以對表層土進行取樣時，則破土時可以使用錘擊的形式。其次，保存土壤采樣時要保持足夠的封閉性，適當減少雜質(zhì)的數(shù)量，并利用瓶裝來保存樣品，避免雜質(zhì)跟污染物之間發(fā)生反應，從而導致污染物的檢測效果數(shù)據(jù)存在偏差。水樣的采集要密切關注樣品的數(shù)量及時間，地下水采樣的數(shù)量要保持一井一管，并在監(jiān)測井洗井2h后進行采樣，注意監(jiān)測井的沉淀管程度要超過50m，以確保地下水的沉淀效果。

3.5室內(nèi)檢測樣品保存

水文勘察技術在污染環(huán)境地質(zhì)分析中可實現(xiàn)樣品的有效保存。采集的樣品時需要及時封裝和貼標簽，取樣地點、取樣深度、取樣日期、土樣名稱、孔號等都應該清晰注明，并避免遭受曝曬、浸泡等；保存樣品的容器需要加蓋密封，并置于實驗室潔凈的容器中，為樣品分析結果的準確性提供可靠的保障。采集到的樣品在保存過程中應選擇最佳的環(huán)境溫度，增強樣品物理化性質(zhì)的穩(wěn)定性。如果采集樣品時室外溫度高于20℃，需要對樣品進行冷藏。將藍冰提前冰凍24h以上，采集完樣品后立即放人裝有干冰的保溫箱中，確保箱內(nèi)溫度保持在4℃左右。在運輸時，用冷藏保溫箱裝載，并及時運往實驗室。

4污染場地風險評估及治理措施建議

通過野外調(diào)查、鉆探、室內(nèi)試驗、監(jiān)測等一系列工作后，對場地污染物的特征、地質(zhì)及水文地質(zhì)特征有了充分掌握，結合場地用途，及時進行風險評估，確定出污染的程度、區(qū)域及分布范圍，從技術、經(jīng)濟兩方面進行考慮，選出切實可行、科學、有效的修復方案，從土地利用程度出發(fā)，根據(jù)土壤污染物修復目標值以及場地土壤污染物濃度的檢測結果，結合場地地層分布確定需要修復的面積、深度以及體積。

5結語

在進行污染場地的環(huán)境治理時，科學合理的環(huán)境水文地質(zhì)的勘測能夠為環(huán)境治理提供全面有效的治理依據(jù)，確保環(huán)境的治理具有方向性與目標性，確保了環(huán)境治理的質(zhì)量。目前我國存在大量的污染場地，在進行污染場地質(zhì)量的過程中科學合理的進行環(huán)境水文地質(zhì)的勘測一定能夠有效的促進環(huán)境污染的質(zhì)量效率，促進我國環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展與進步。

參考文獻

[1]韓麟.污染場地環(huán)境水文地質(zhì)勘察技術應用分析[J].廣東科技，2012，21（7）：145~146.

篇10

 

關鍵詞: 環(huán)境損害賠償 強制監(jiān)測 舉證能力 監(jiān)測體制 司法能動

      在我國，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，各種環(huán)境問題日益涌現(xiàn)，相應的環(huán)境損害賠償糾紛大量發(fā)生，收集證據(jù)成為處理環(huán)境糾紛尤其是通過訴訟程序處理糾紛的關鍵。而環(huán)境問題的最大特色在于其涉及高度的科技背景，[1]因環(huán)境問題而產(chǎn)生的損害賠償糾紛也相應地具有復雜的技術特征，一般當事人很難通過自身力量收集到這樣的科學證據(jù)，往往需要借助于專業(yè)的監(jiān)測（鑒定）機構加以完成。如何從專業(yè)監(jiān)測機構及時得到真實準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)以支持其主張，成為環(huán)境損害賠償糾紛處理中對當事人具有勝負決定意義的問題。在此背景下，環(huán)境監(jiān)測機構強制監(jiān)測義務的立法規(guī)定得以產(chǎn)生。

      一、有關強制監(jiān)測義務的立法規(guī)定及其理由

      環(huán)境監(jiān)測，是指人們對影響人類和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量狀況進行監(jiān)視性測定的活動。[2]在環(huán)境問題的個案處理和司法程序中，環(huán)境監(jiān)測可以理解為對有關證據(jù)、因果關系等事項的鑒定行為。

      所謂強制監(jiān)測義務，是指在環(huán)境污染損害賠償糾紛的處理中，環(huán)境監(jiān)測機構依據(jù)法律規(guī)定所應承擔的一種法定義務，即接受糾紛當事人的委托，為其如實提供相關監(jiān)測數(shù)據(jù)。強制監(jiān)測義務首次規(guī)定于2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中以后，已經(jīng)相繼在其他一些立法和文件中得到規(guī)定和體現(xiàn)。

      2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七章（法律責任）第87條規(guī)定：“固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構應當接受委托，如實提供有關監(jiān)測數(shù)據(jù)?！痹摋l款的含義是：(1）環(huán)境監(jiān)測機構強制監(jiān)測義務的適用范圍是適用于‘固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛”。具體范圍包括兩類糾紛：一是關于是否承擔責任以及承擔責任大小的糾紛；二是關于賠償金額的糾紛。(2）監(jiān)測義務的具體內(nèi)容為：接受委托，如實提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。(3）權利主體即前述糾紛中的當事人包括加害人和受害人，在某些情況下，可能還包括有利害關系的第三人。

      2008年修訂的《水污染防治法》第七章（法律責任）第89條也規(guī)定：“因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構應當接受委托，如實提供有關監(jiān)測數(shù)據(jù)?！?/p>

      2009年《環(huán)境保護部規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權若干意見》第24點指出：對環(huán)境污染引起的損害賠償糾紛，當事人委托環(huán)境監(jiān)測機構提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的，環(huán)境監(jiān)測機構應當接受委托。該意見是環(huán)境保護部的政策性文件。雖然它不是法律法規(guī)，但它對之前相關立法規(guī)定作了基本總結。在適用范圍上，它從“固體廢物污染”和“水污染”擴展到一般的“環(huán)境污染”，從而擴大了環(huán)境監(jiān)測機構強制監(jiān)測義務的應用范圍。

      規(guī)定環(huán)境監(jiān)測機構的強制監(jiān)測義務，一方面是因為環(huán)境監(jiān)測本身具有重要的法律意義。其一，它是實施環(huán)境管理的重要手段。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的“哨兵”、“耳目”，是環(huán)境管理的重要組成部分，是環(huán)境管理最為重要的基礎性和前沿性工作。任何環(huán)境決策都離不開環(huán)境監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)的支持，每一項環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監(jiān)測來驗證。[3]環(huán)境監(jiān)測不僅是政府實施環(huán)境管理的重要手段，也是企業(yè)開展自身環(huán)境管理的重要手段。其二，它是加強環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。我國為加強環(huán)境監(jiān)督管理而建立的各項環(huán)境執(zhí)法制度和措施（如環(huán)境標準、排污收費、總量控制、排污許可證、環(huán)境信息公開等），以及對違法行為的認定和處罰（如超標、超總量、超范圍排污、違規(guī)監(jiān)測、污染事故等），都涉及到技術上的指標、質(zhì)和量等問題。這些都離不開環(huán)境監(jiān)測提供的技術支持。其三，它是處理環(huán)境糾紛的重要保障。環(huán)境污染具有廣泛性、深刻性、多元性與繼續(xù)性等特性，導致賠償范圍診斷不易或是賠償數(shù)額難以計算等缺失。[4]因此，作為專門鑒定的環(huán)境監(jiān)測就非常必要。環(huán)境監(jiān)測通過環(huán)境污染事故的監(jiān)測和污染糾紛的仲裁監(jiān)測，可以確定環(huán)境是否受污染、污染程度如何、受何種污染物污染等，這就為正確處理環(huán)境污染事故和污染糾紛提供了技術依據(jù)。[5]

      另一方面，環(huán)境監(jiān)測機構比其他機構更適合作為強制監(jiān)測義務的主體。首先，從當事人角度來看，受害人舉證能力有限，或者雙方容易對監(jiān)測數(shù)據(jù)產(chǎn)生爭議，從而無法形成權威統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。目前環(huán)境污染的受害人在訴訟中最困難的問題就是證據(jù)收集。污染監(jiān)測的數(shù)據(jù)基本都掌握在環(huán)境行政管理機關和排污者手中。讓污染受害人去收集有關的證據(jù)是非常困難的。因為受害人沒有任何監(jiān)測手段，即使監(jiān)測，由于沒有資格認定，其監(jiān)測結果也不可能被法院接受。[6]其次，從法院的角度來看，法院作為是非曲直的裁判機構，不擅長科學技術問題的判斷。各級法院作為糾紛裁決機關，對那些超越于法律之外的監(jiān)測數(shù)據(jù)，要求其作出精確的論斷，無異于讓法院進行無窮盡的科學審判，不利于糾紛的解決和當事人合法權益的保障。[7]因此，法院也不適合調(diào)查收集和判斷環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。最后，從環(huán)保部門和環(huán)境監(jiān)測機構的角度看，它有法定監(jiān)測的職責并擁有技術優(yōu)勢，但是，環(huán)保部門往往不接受委托，或者接受委托監(jiān)測后不給監(jiān)測結果。[8]我國臺灣地區(qū)亦有類似情形，因事涉高度爭議，鑒定單位或機構欠缺進行鑒定的意愿。[9]

      從實務部門的一些反饋來看，[10]強制監(jiān)測義務規(guī)定的出臺，對克服環(huán)境污染損害賠償糾紛中當事人的舉證難題，確實發(fā)揮了積極作用。