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關鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;社會團結;社會保障;社會政策

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)04-0073-01

在我國,宏觀層次上的目標制定上,就一直以政治的、經濟的目標和理念為主,這導致圍繞“整合”、“團結”和“認同”等理念的思考一直出于邊緣狀態(tài),更多的只是作為“發(fā)展”、“進步”、“公正”等目標思考的支撐。這導致我們在社會政策領域的研究中,從宏觀到特定層次的目標定位出現了缺乏、模糊、不適等情況。社會團結,作為社會政策自身理念創(chuàng)見的結果,必將與社會公正等理念一起,為我國現階段“城鄉(xiāng)一體化”社會保障體系發(fā)展方向的制定提供支持。

1 社會政策(社會保障)與社會團結的聯系緊密

首先,社會團結與社會政策理念(社會公正)之間是一種互構關系?；谌祟惏l(fā)展的特殊性,公正的追求似乎沒有止盡,一定范圍的社會團結更偏向于是社會公正的必要手段和階段實現。社會公正是促進社會團結的關鍵,是社會團結的手段與目標。

其次,公正偏向一種實質的普惠,團結偏向對于差異的理解。讓全體人民共享社會發(fā)展成果是社會公正理念的核心追求和突出強調。(1)P53這種追求和強調可以通過社會團結度的擴大和加深來不斷實踐,而且,社會團結也可以維護和擴大公正追求的階段成果。

最后,社會團結的階段目標離不開不同社會保障政策理論范式的孕育。結構功能理論認為,社會政策的制定和執(zhí)行既有維護社會秩序的功能,也有培養(yǎng)民眾的凝聚力和價值認同以維護體制的合法性的功效;(2)P31在關于社會保障理論的研究中,正是功能主義一直強調系統(tǒng)的均衡和整合,在社會行動系統(tǒng)內,社會團結既是一種觀念形式還可以成為社會行動的手段和目標。

與功能論不同,社會政策的制定和運作被沖突理論看成是一種利益沖突的過程。筆者認為,陌生人世界的社會共同體建設,價值觀多元時代的意義共同性建設都離不開團結理論的支持。對于我國的社會保障制度建設而言,所有國民,特別是農民、婦女等弱勢群體應該團結起來,再由政府和專家對其增能和賦權,以擴大同市場博弈的力量。

2 “差異理解”的社會團結是對“過渡模式”的支撐

城鄉(xiāng)一體化作為“過渡模式”需要一種過渡目標的支持。社會保障政策的目前模式與“全民統(tǒng)一模式”之間應該有一個“過渡模式”――城鄉(xiāng)整合模式,(3)P262這種城鄉(xiāng)整合模式可以概括為“有差別的統(tǒng)一模式”。

城鄉(xiāng)一體化是普惠模式的建立過程,這個過程而非結果需要社會團結的理論支持。針對當前國力有限的情況,我們應該提倡社會團結目標的構建,這種構建就是一種不放棄對公正目標的努力?，F階段,強調對“差異理解”的社會團結更適合二元體制的漸進改革過程,以消除城鄉(xiāng)偏見,統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場,加速我國社會結構轉型的城鄉(xiāng)一體化進程。

西方現代社會保障制度在經濟增長階段,與社會結構變遷趨于一體化,……在維護社會穩(wěn)定,促進經濟繁榮,促進社會結構更高水平的整合等方面,發(fā)揮了應有的作用。(4)P4另外,西方“福利國家”的危機更透徹的警示我們:“從搖籃到墳墓”的社會福利普遍化政策距離人類社會還有相當的一段路程。這樣兩個方向上的經驗都告訴我們:只有與社會結構變遷相一致的模式方才真正給社會帶來穩(wěn)定。

3 結構轉型差異呼喚社會團結的支持

當前的社會形勢主要反映在社會結構的變遷差異上,眾多的社會差異需要社會團結的調節(jié)機制,社會團結將對整個社會,不同民族、不同區(qū)域、不同階層間的融合起到黏合作用。當前我國的社會差異主要表現在這樣幾個方面:城鄉(xiāng)二元,東西差距,貧富分化,多元理念等。正是這些差異導致我國目前的社會政策缺乏整體性、體系性和同一性,……這使得一些相互矛盾的政策而難以充分發(fā)揮其自身的功能(5)P365不同階層群體之間的沖突,不同民族地區(qū)之間的隔閡,不同社會價值觀念之間的抵觸,種種問題和矛盾呼喚一個新的團結機制建構。城鄉(xiāng)之間、東西部之間的一體化發(fā)展正是和社會團結精神相互促生的。

我國現階段基本國情導致我們實現公平公正的手段有限,很多時候,很多政策不能上升到憲法程度而強制的統(tǒng)一推行,以致于帶有很濃的人治味道,在政策法制化期間,這些政策需要全國人民的理解支持。公正目標與現有手段不能同步的狀態(tài)還將存在一段時期,這需要全國人民緊密團結在愛國主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線上,增強集體認同感,支持國家政策。比如,現價段“工業(yè)反哺農業(yè)”、“東部支援西部”等政策的推行就是一種以“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”為價值形式的社會團結的體現。

參考文獻

[1]李迎生.制度建設與社會公正\[J\].教學與研究,2007,(5):53.

[2]林卡,陳夢雅.社會政策的理論和研究范式著\[M\].北京:中國勞動社會保障出版社,2007.

[3]李迎生.轉型時期的社會政策――問題與選擇\[M\].北京:中國人民大學大學出版社,2007.

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關鍵詞：冷沖模拆卸與繪制；理實一體化課；教學設計

注：本研究項目是大連市職業(yè)技術教育科學研究院課題課題編號：DZJY2012004

中圖分類號：G642.421

一、課程設計宗旨

職業(yè)教育的宗旨是培養(yǎng)具有基本專業(yè)理論知識和熟練操作技能，能夠適應生產一線應用型、技能型人才。而高技能人才培養(yǎng)的課程目標是發(fā)展綜合職業(yè)能力，即在真實的工作情境中整體化的解決綜合性專業(yè)問題的能力和相適應的技術思維方式。

二、設計思路

本文例舉的內容是《冷沖模拆卸與繪制》。設計依據是中國勞動社會保障出版社，出版的《模具制造工》中級一書，選其第四單元“沖壓模具”和第五單元“沖模的制造及維護”的學習內容，結合實際工作情境確定了冷沖模制作中冷沖模拆卸與測繪這一學習項目。這項學習內容是以在生產過程中，模具出現故障，不能正常生產為線索設計的。課程內容突出對學生職業(yè)能力的訓練，理論知識的選取緊緊圍繞工作任務完成的需要來進行的。整個教學過程以工作任務為主線，采用引導課文的教學方法，合理提出問題和知識點引導學生來完成此工作任務，即把“工作領域”轉換成“教學領域”。讓學生在實際教學模擬工作情境中完成學習任務。各小組配備模具、常用工具和輔助工具，給學生提供豐富的實踐機會。最后教學效果評價采用過程評價與結果評價相結合，重點評價學生綜合職業(yè)能力。

三、設計步驟

（一）、設計教師教學中使用的沖裁模的拆卸與工作零件的測繪課程設計方案。

1、工作情境描述：某公司采用一副倒裝沖孔落料復合模生產墊片，在生產過程中，凸凹模脹裂，不能進行正常生產。操作者保留好現場，找來技術人員，查找脹裂的原因。經分析排查，操作者協同技術人員將模具從壓力機上卸下，拆卸模具后，經分析查出脹裂的原因。由于凸凹?？卓诓捎弥比锌?，操作者未及時排除模內積存廢料，導致凸凹模脹裂，需更換新的凸凹模。該模具為公司采購，只附有裝配圖。生產部門下達更換凸凹模、裝配后試模繼續(xù)生產的任務。

2、學習任務和內容：1）明確典型沖裁模的類型、結構及工作原理。2）了解模具零部件的名稱、作用。3）根據實際工作情況，制定該模具拆裝的步驟和方法。4）拆裝時，學會使用模具裝配中常用工具和輔助工具。5）學習測繪模具工作零件。6）用AutoCAD繪制該沖裁模的工作零件圖。7）、制定模具工作零件加工工藝。

3、根據特定教學條件安排教學流程：

1）結合模具實物，同時采用多媒體，引導學生觀察、分析典型沖壓模的結構特點、工作原理，零件的名稱及作用。2）設置學習任務，講述模具拆卸、測繪的目的和內容。3）學生分組。4）學生根據引導課文中沖裁模具工具零件圖測繪方法和步驟，在教師的指導下，利用已學過的制圖知識，測繪該模具工作零件圖。5）學生利用AutoCAD繪制完整的凸模、凹模、凸凹模零件圖。6）確定模具工作零件的加工工藝7）擬定裝配順序，對所拆模具進行組裝。

4、教學設備：沖裁模8副；一些必要的操作及作圖工具：包括內六角扳手、拔銷器、銅棒、手錘、油、游標卡尺、千分尺、直尺及圖紙、鉛筆、圓規(guī)等。

5、學習資料：學習情境的引導課文；冷沖模設計手冊

6、教學場地：模具實習場，多媒體教室，計算機房

7、教學方式方法：組織形式 由兩名教師講授、演示。班級分組崗位輪換，分工負責拆卸、觀察、測量、記錄、繪圖等工作。兩名教師作指導。

8、學業(yè)評價：1）、準確說出所拆沖裁模零件的名稱、作用。2）、描述所拆模具的結構、工作原理。3）、能根據引導課文，小組完成沖壓模具的拆裝與組裝，動作準確、規(guī)范。4）、能夠按要求測量所拆沖裁模工作零件，繪制工作零件結構草圖，AutoCAD繪制零件圖。5）、正確制定該工作零件的加工工藝。6）、在完成本任務的過程中的團隊合作能力和學習態(tài)度。

（二）、設計學生使用引導課文。

這種教學法是借助一種專門教學文件，由教師設計提出每步工作任務涉及的專業(yè)知識和相關知識，讓學生提前預習、復習、思考這些問題，然后教師進行講解指導。學生在引導課文的幫助下，了解、掌握這個學習任務。

1、學習準備、提出問題、任務準備情況

1）冷沖模按其工作特點及結構如何分類。2）典型沖裁模零件名稱及作用。3）觀察教師在拆卸模具過程中，如何使用工具，確定拆卸順序，及要注意的事項。

2、計劃與實施、提出問題、任務完成情況

1）對所拆模具擬定拆裝方案，提請教師審查同意后方可進行拆裝工作。2）在拆卸過程中進行觀察，分析模具結構、工作原理。3）拆卸后對照模具工作零件實物，勾畫出零件草圖。選擇尺寸基準，設計尺寸標注方案。在此過程中，要清楚測繪出該沖模工件圖的目的和用途。4）使用AutoCAD繪制標準工作零件圖。5）模具工作零件（凸模、凹模和凸凹模）是模具的關鍵零件，凸模、凹模的制作直接影響模具的制造周期、精度和使用壽命。根據其相關知識，制定所拆模具工作零件的加工工藝規(guī)程。6）工作零件由生產部門加工、檢驗合格后，裝配到所拆模具中。模具制造裝配與拆卸裝配是兩個完全不同的過程，沖壓模裝配順序是按照拆卸模具記錄的逆向順序進行模具裝配。

四、結論

實踐證明，對冷沖模拆卸與繪制理實一體化課程教學的設計與實施是切實可行的，是符合學生的認知規(guī)律和學習特點的，并得到了老師和學生的認可。在這次教學的設計與實施的研究過程中，我們深刻的認識到把實際工作情境轉化為課堂教學內容，這種一體化課程設計是實現一體化教學的根本。進行一體化教學設計，必須熟悉了解企業(yè)的實際生產情況，對教學內容按照實際工作情境，重新進行科學的、適合學生認知規(guī)律特點的整合，使學生由感性認知到理性的認知，對課程進行重構。只有這樣，才能真正體現出一體化教學的內涵，在實踐中學習新知識新技能，使學生學以致用，在實際工作中提高分析問題和解決問題的能力。從而實現職業(yè)教育的宗旨——培養(yǎng)具有基本專業(yè)理論知識和熟練操作技能，能夠適應生產一線的應用型、技能型人才。

參考文獻：

【1】邢寶亮。對高職院校實施一體化教學體系改革的幾點啟示。民營科技，2010年第一期

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關鍵詞：利益分化　矛盾　利益整合　政府職責

社會利益的分化，是體制轉軌時期最廣泛、最深刻的變化。它涉及每個經濟主體、每個社會集團和每個社會成員的切身利益，決定它們對改革進程和社會變革的態(tài)度。利益分化一方面激發(fā)了社會要素的活力。同時也產生了一些社會矛盾和社會問題。能否在全面認識利益分化問題的基礎上進行有效的利益協調，使利益驅動作用得到正確發(fā)揮，使利益矛盾和沖突得到正確處理，從而使各利益主體的利益能夠在彼此協調的基礎上穩(wěn)定快速地得到實現，已經成為擺在政府面前的重大課題。

一、利益分化及其矛盾的產生

利益是人類生存、發(fā)展和享受的各種需要的總和。凡一切與人的生存、發(fā)展和享受相關的對象都屬于利益的范疇，根據利益的社會性質和特征可以歸為三大類：物質利益、政治利益、精神文化利益。人類的一切社會活動，都是為了獲取利益、維護利益或者爭得利益，從而使得社會利益關系一次一次地得以調整和重組，并進而推動著社會的不斷變革和發(fā)展。

分化的含義包含著差別化或者說差別擴大化的意思。在這里，利益分化并不是一般的利益差別，本文所講的利益分化，主要是指由于社會結構性的變革而使得一種既定的利益關系發(fā)生重組并進而使社會成員的利益關系發(fā)生急劇變化的過程。所謂社會利益分化，也就是指社會群體出現了利益差異，利益要求發(fā)生了分歧，簡言之，就是不同的群體有了不同的利益。在這個意義上，利益分化具有如下的一些基本特征：利益分化表明一種既定的利益關系被打破：一種新的利益關系迅速形成；利益差別迅速擴大。

利益分化促使利益矛盾的產生，利益分化意味著不同的群體有了不同的利益，而不同的利益要求又會強化群體之間的利益差異，不同的利益要求往往互相沖突，在沖突中各利益群體或者會互相妥協。達成比較一致的利益共識，形成“雙贏”或“多贏”的局面。但是，如果群體間的利益沖突不能形成有序的互動，無法達成共識，則會進一步強化利益分歧，最終導致社會結構的崩潰。

總之，對于利益分化我們應該有一個總體的把握：一方面，利益分化的社會也并不因此而停滯不前，相反，利益分化和利益矛盾甚至是推動社會發(fā)展的動力。另一方面，利益分化和由此帶來的利益矛盾。在一定程度上，造成了社會的不穩(wěn)定，給中國的改革開放帶來一定的難題和困境。但是重要的是后者，我們應看到，利益的過度分化則會給社會帶來分崩離析的打擊。因此，如何控制利益分化的程度，縮小群體外的利益分化，適當拉開群體內部的收入檔次，促使分化向“有序”和“有利”的方向發(fā)展。是我國政府提高工作效率和工作能力的主要目標。

利益分化實際上帶來了所謂社會結構的變化。隨著改革開放的深層次推進，社會資源的占有狀態(tài)的逐漸改變，出現了利益重構與利益分化使得利益集團多元化的趨勢開始呈現并將繼續(xù)發(fā)展：社會精英集團開始形成；農民階層的利益將更加面臨困境：隨著改革開放以及由此帶來的利益分化過程，城市下崗、失業(yè)人員以及農村失去勞動能力的困難戶等社會邊緣群體不斷擴大：利益分化的程度將日趨嚴重。

二、利益協調的重大意義

盡管利益準則是人類社會的基本準則，因而人們的利益追求是其社會行為的基本出發(fā)點，同時也是社會發(fā)展的根本動力。但是，一個社會的利益差別和利益分化尤其是過度的利益差別和利益分化。是影響社會穩(wěn)定也是影響社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙。目前由于利益分化所帶來的利益矛盾和利益沖突日益嚴重，面對社會轉型所導致的利益格局的變動以及由此而引發(fā)的社會價值規(guī)范的變化，在這種情況下，一個社會要能夠得以正常地生存并良好地運轉，我們認為當務之急就是進行利益整合。從實踐意義上說，沒有利益整合。改革就無法推行下去，利益協調對于推進社會發(fā)展有重大意義。這是因為：

首先，利益協調是國家治理特別是維護我們社會主義國家的根本宗旨的需要。對于任何一個國家來說，高度的利益分化不是其國家治理的根本宗旨。特別是在我們社會主義國家，更要防止兩極分化的貧富差別。

其次，利益協調將調動廣大勞動者的積極性。計劃經濟條件下的“大鍋飯”“鐵飯碗”等平均主義的利益分配導向嚴重地挫傷了廣大勞動者的生產積極性，承認利益差別、拉開分配檔次能夠激發(fā)勞動者的勞動熱情。但是，事物都是一分為二的。過度的利益分化也會導致勞動者生產積極性的嚴重挫傷。特別是在我們國家很多勞動群眾的利益絕對受損或者相對受損的情況下，必須進行利益協調。

最后，利益協調還將促進社會經濟的良性運行。根據的基本觀點，盡管生產決定消費，但是如果沒有消費，也就沒有生產。在一個利益高度分化的社會，其絕少數社會成員掌握并控制著社會的絕大多數資源和財富，在這樣一個社會的絕大多數成員購買力水平很低的情況下，社會的消費能力就會受到極大的影響。而這是制約經濟發(fā)展的重要因素。

總而言之，要使社會得以穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，有效地避免利益高度分化，實現利益的平衡發(fā)展就顯得十分重要。

三、利益整合過程中的政府職責

所謂利益整合，就是對社會個體和集團的利益進行調整，消除利益主體間的磨擦和沖突，使其協調和均衡，形成和諧統(tǒng)一的社會利益整體。它包括：肯定和保護社會成員的正當合法利益，約束逐利行為使之規(guī)范有序，取締非法利益。在這個過程中，政府的責任無疑是巨大的。作為一種公共權力，國家或者說國家權力的執(zhí)掌者一政府之所以產生，正是為了協調社會的利益沖突，解決社會的利益矛盾。當然，政府控制利益、協調利益的責任要通過政府的積極作為來實現，這些具體的積極作為可以從政治、經濟和社會管理三方面來具體分析。

政治方面，政府通過保衛(wèi)國家的獨立和、保護公民的生命安全及其各種合法權益以及保護國家和個人的財產不受侵犯，來維護國家的政治秩序和社會秩序，從而從總體上維護社會的利益格局。

經濟方面，在我國社會主義市場經濟條件下，政府同樣需要切實履行其應有的社會經濟責任，并且為推進市場經濟體制的改革，我國政府這種責任應該比資本主義國家的政府責任更加重大。目前，我國正由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，但是，由于市場的實際運作總是偏離理想設計狀態(tài)，加之本身的局限性和不可能解決伴隨經濟發(fā)展而來的社會問題，從而也就需要政府的力量進行糾正。為此，政府在協調經濟利益的過程中，必須做好以下工作：

第一，政府首先要履行和保護產權。產權是由法律明確

界定的所有權，這種所有權必須明確生產資料的實際占有者，生產經營權的占有者和收入的獲益者，它包括資源的使用權、收入權、轉讓權等基本權利。在明晰的產權制度下，所有者不會出現“空缺”，每個經濟人都為自身的利益而工作，從而使資源配置最優(yōu)化。非公有制經濟已經成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。為此，政府不僅要界定和保護公有產權，而且還應該保護合法的私有產權。這具有十分重大的意義，因為它有利于穩(wěn)定非公有制企業(yè)的業(yè)主，使他們安心企業(yè)經營，從而推動整個社會經濟的發(fā)展。

第二，政府要實現對微觀經濟和宏觀經濟的管理責任。微觀經濟，是指國民經濟中以經濟個體為主體進行的那一部分經濟活動。微觀經濟是整個國民經濟活動的基礎。是政府管理經濟首先要解決的問題。但政府對微觀經濟的管理又不能象計劃經濟體制下對企業(yè)統(tǒng)的過死，原則上。政府對微觀經濟應當放開搞活。具體來說，可以采取價格機制、勞動保護、保護和促進競爭基本途徑來實現對微觀經濟的管理。

在宏觀經濟的管理方面，政府具有更為重大的責任。政府管理經濟職能的目標在于保持宏觀經濟的穩(wěn)定，因為宏觀經濟的穩(wěn)定是整個國民經濟正常運行的基本前提。在社會主義市場經濟條件下，政府為穩(wěn)定宏觀經濟可以采取提供基礎設施、政策調節(jié)的基本手段來實現。通過積極的經濟政策，可以推進經濟和社會的發(fā)展，同時也將起到協調利益、平抑利益過度分化的作用。

第三，在社會管理的許多領域，政府具有分配資源、協調利益的責任。這些的責任包括：

1　推進公共教育事業(yè)的發(fā)展

經濟和社會長期發(fā)展的關鍵在于科學技術的進步和國民素質的提高，而這又取決于教育的發(fā)展。在傳統(tǒng)的兩極社會中，只有少數人受過高等教育，多數人都沒有受過正規(guī)教育。這使人的發(fā)展機會不平等，從而實際上也使利益的分配不平等不公正。在現代社會中，教育被視為人類生存條件的重要組成部分，因而政府提供平等的公共教育，其本身也就是協調利益的一個重要手段。

2　促進收入分配的公正與合理

在我國傳統(tǒng)的計劃經濟體制下，勞動者的收入存在著嚴重的平均主義，這極大地挫傷了廣大勞動者的積極性。市場經濟的體制可以從根本上改變分配制度上的平均主義傾向，但是也有可能導致收入過分懸殊、兩極分化嚴重的結果。因此，政府有責任通過某種管理性的措施，擔負起緩解社會收入分配懸殊的責任。

3　提供必要的社會保障

社會保障既是對公民基本生存環(huán)境的保障，也是對社會經濟體制正當運行的保證。一個社會，如果僅僅有激勵的競爭機制，而無相應的風險規(guī)避機制，也是不行的。一個文明的社會必須有健全、完善的社會保障體系，以保證其成員都能享受到最基本的生活資料。

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為深化企業(yè)醫(yī)療保險制度改革，控制醫(yī)療費的不合理增長，堵塞管理上的漏洞，現就北京市外商投資企業(yè)中方退休人員醫(yī)療費報銷的有關問題通知如下：

一、按照市政府1995年第6號令《北京市地方所屬城鎮(zhèn)企業(yè)職工和退休人員大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌的規(guī)定》，外商投資企業(yè)中方退休人員個人按上年度全市職工月平均工資的1％按月繳納大病醫(yī)療統(tǒng)籌費。由其戶口所在地街道（鎮(zhèn)）勞動部門按月在其基本養(yǎng)老金中代為扣繳，并為這些人員建立《醫(yī)療保險卡》及辦理醫(yī)療費報銷、結算等有關事宜。

二、外商投資企業(yè)中方退休人員，應就近選擇兩所定點醫(yī)院（指我市公布的大病統(tǒng)籌定點醫(yī)院）并憑卡就診。家住外地的人員應就近選擇一所縣級以上醫(yī)院就診。

三、為增強個人節(jié)約醫(yī)療費用的意識，體現國家、企業(yè)、個人三者合理負擔醫(yī)療費用的原則，外商投資企業(yè)中方退休人員的醫(yī)療費用，采取分檔計算、累加支付的辦法，個人需負擔部分費用：

年度內，醫(yī)療費累計在5000元以下的部分，報銷90％，個人負擔10％；醫(yī)療費累計在5001元以上10000元以下的部分，報銷92％，個人負擔8％；醫(yī)療費累計在10001元以上30000元以下的部分，報銷94％，個人負擔6％；醫(yī)療費累計在30001元以上的部分，報銷96％，個人負擔4％。

四、支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技人員、技術工人退休后，實行社會化管理的，參照此辦法執(zhí)行。

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關鍵詞：京津冀一體化 水污染 防治協調機制

1 京津冀一體化中水污染防治協調機制建構的價值

1.1 區(qū)域經濟一體化的要求 在經濟全球化的大背景下，區(qū)域經濟一體化成為增強區(qū)域整體競爭力的一種必然選擇。我國區(qū)域經濟一體化的發(fā)展，已逐步進入實質操作時期。其中發(fā)展比較成熟的是長三角、珠三角等，而環(huán)渤海經濟圈、東北經濟圈等也發(fā)展較好，此外，京津冀與環(huán)渤海經濟圈的核心部分近年來也逐步成為了帶動我國區(qū)域經濟發(fā)展的第三個增長極。“區(qū)域經濟一體化”不僅可以更好的發(fā)揮京津冀的整體優(yōu)勢，還能夠有效的促進環(huán)渤海經濟圈崛起。要想保證京津冀地區(qū)經濟能夠取得長遠的發(fā)展，必須重視對水資源的利用和保護。

1.2 可持續(xù)發(fā)展的要求 可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在保持資源和環(huán)境永續(xù)利用的前提下實現經濟和社會的發(fā)展。在京津冀區(qū)域一體化發(fā)展過程中，要深入貫徹節(jié)約資源和環(huán)境保護這個基本國策，促進經濟社會發(fā)展與人口、資源和環(huán)境相協調。而京津冀地區(qū)在地理分布、氣候特征、流域水系有同一性，區(qū)域性水資源緊缺問題、水體污染問題和地下水超采問題嚴重。必須采取統(tǒng)一的行動，提高水資源利用效率，治理環(huán)境污染，才能使京津冀走可持續(xù)發(fā)展的道路。

1.3 保障環(huán)境權的要求 隨著生產力的不斷發(fā)展和人類開發(fā)利用自然資源規(guī)模的不斷擴大，環(huán)境資源逐漸形成了稀缺性，環(huán)境權的問題受到關注。環(huán)境權一經提出，即引起了國際社會的極大關注。1972年聯合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》中明確宣布環(huán)境權原則，即“人類有權在一種能夠尊嚴的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴責任?！?/p>

京津冀地區(qū)的人民在水資源方面都有權享有同樣的權利。現實卻不是如此，京津冀地區(qū)缺水嚴重，而河北卻要先保障向京津無償供水，關停了省內會造成污染的企業(yè)，保障京津水源地安全。為此，京津地區(qū)高速發(fā)展，河北發(fā)展滯后。至今對河北尚未出臺任何有效的補償政策和特殊扶持政策，受損方得不到相應補償。京津冀一體化中水污染防治協調機制建構，符合人民行使環(huán)境權的要求。

1.4 社會治理模式創(chuàng)新的要求 從社會治理模式的發(fā)展來看，社會治理模式主要有兩種，一是農業(yè)社會所形成的統(tǒng)治型社會治理模式；二是工業(yè)社會中產生的管理型的社會治理模式。而現在，統(tǒng)治型社會治理模式已經失去了生命力。同時，管理型社會治理模式也開始面臨問題，使單一的管理型社會治理模式越來越喪失存在的合理性。這時，新型的社會治理模式出現――公共管理治理模式，它是一種服務型的社會治理模式。

公共管理是以政府為核心的公共組織通過整合社會資源和運用政治的、法律的、行政的和經濟的手段而對與公共利益實現相關的廣泛的社會事務的管理，其目標是促進社會發(fā)展和實現社會公平，保障全體社會成員共享社會發(fā)展的成就。

區(qū)域一體化作為一種過程和狀態(tài)，本質特征是集體或聯合決策，在現行體制下必須是市場、行政和法律方式相結合的。剛性的行政壁壘構成了京津冀區(qū)域一體化的體制障礙，而行政區(qū)劃調整將伴生高昂的社會成本。要在現行的行政區(qū)劃框架內減少“鄰避”行為，實現總體利益的協調，就需要政府治理形態(tài)的嬗變――從原來的行政區(qū)行政模式轉變?yōu)閰^(qū)域公共管理模式。

京津冀一體化中水污染防治協調機制的構建，是社會管理模式創(chuàng)新的需要。這種公共管理的模式，以京津冀三方水資源的利用和污染的防治這一公共利益的實現而努力的，具體表現則是提高京津冀區(qū)域社會治理活動的效率，促京津冀區(qū)域發(fā)展和保證京津冀地區(qū)人民公平的享受水資源的權利。

1.5 破解“囚徒困境”的要求 “囚徒困境”是博弈論著名分析模型。1950年，蘭德公司的梅里爾?弗拉德與梅爾文?德雷希爾擬定出相關困境理論，后由阿爾伯特?塔克以囚徒方式闡述，并命名為“囚徒困境”。囚徒困境所反映出的深刻問題是，個人最佳選擇并非團體最佳選擇，只有合作才能達到共贏。

在京津冀一體化中水污染防治協調機制建構中，“囚徒困境”指的是只有京津冀三方在水資源合理利用和在污染防治方面進行合作才能使三方的利益達到最優(yōu)，如果只是河北一直無償的保障京津用水，而得不到任何補償的話，不利于京津冀的區(qū)域協調發(fā)展。京津冀一體化中水污染防治協調機制的建構本著共擔風險，共享收益，合作共贏，這樣才能破解“囚徒困境”。

2 京津冀一體化中水污染防治協調機制建構中存在的問題

2.1 法律上存在的問題

①立法的不完善。對區(qū)域水污染防治協調機制的規(guī)定，我國新《環(huán)境保護法》自2015年1月1日起施行，其中第二十條說到，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯合防治協調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施；我國《水法》第十二條規(guī)定國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制；我國《水污染防治法》第八條第三款縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生等相關部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責范圍內，對有關水污染防治實施監(jiān)督管理；我國《水土保持法》第五條規(guī)定國務院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構，在所管轄范圍內依法承擔水土保持監(jiān)督管理職責。而在這些法律中，法律規(guī)范的原則性較強，缺乏相應的高位法和綜合立法，之間都存在著法律的關系

不清、關系不協調、各管理部門之間的職權范圍不明等問題。

②監(jiān)管的不到位。我國水污染監(jiān)管體制一直是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結合的體制。但跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關地方人民政府協商解決，或者由其共同的上級人民政府協調解決的規(guī)定仍沒有具體發(fā)展。這就需要政府之間的聯合執(zhí)法，而聯合執(zhí)法存在著缺陷，比如對于很多棘手的跨區(qū)域污染，聯合執(zhí)法在缺乏牽頭部門的情況下可能出現一拖再拖的情況等。由于地域限制和執(zhí)法差異，聯合執(zhí)法雖然作用明顯，但很少被使用。

2.2 行政上存在的問題

①行政壁壘。京津冀區(qū)域一體化是我國社會經濟發(fā)展的趨勢，構建京津冀一體化中水污染防治協調機制，可以通過整合京津冀區(qū)域水資源推進京津冀經濟和社會發(fā)展。產生協同效應，也可以通過區(qū)域合作共同治理社會公共事務產生聯動效應。但目前我國在區(qū)域發(fā)展過程中存在著行政壁壘。嚴重損害了京津冀區(qū)域水資源污染防治的協調發(fā)展，造成了水資源污染浪費問題，這與節(jié)約型社會理念明顯背道而馳。京津冀地區(qū)中各地方政府對轄區(qū)利益最大化的追求，使得水資源的整體性與經濟、行政區(qū)域的分割性之間的矛盾較為嚴重。長期以來京津與冀的水資源關系主要是靠行政調控和行政命令，由于京津與冀在行政地位上并不平等，對水資源的利用也是不平等的。

②尚未建立有效的合作協調機制。京津冀三個地區(qū)政府間在水資源保護和利用方面缺乏密切合作，各政府之間在制定水資源政策時，只考慮本地區(qū)的利益，并沒有把區(qū)域利益作為行動的最終目的來考慮。

京津冀既沒有同屬一省或市的絕對主管行政部門來統(tǒng)領，也沒有絕對核心的內在城市來凝聚，因此，京津冀未來的發(fā)展迫切需要主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃。只有在各自利益主體通過對自己利益讓步、折中的方式以京津冀區(qū)域利益最大化為目標時，京津冀一體化進程才會加快。①

3 京津冀一體化中水污染防治協調機制建構的主要路徑

3.1 制定區(qū)域性相關法規(guī) 在京津冀一體化過程中，針對水污染防治協調機制立法上的不完善，以這次新《環(huán)境法》為基礎，結合其他現行的法律法規(guī)，通過由國家、省政府部門或相關行政區(qū)協商制定統(tǒng)一的區(qū)域污染防治的法規(guī)。明確各相關單位的管理權限和職責，以及糾紛受理調解機構等，同時明確職能部門環(huán)境過失的責任和懲罰法律法規(guī)實施細則和相關制度。

3.2 建立統(tǒng)一水污染防治協調機構 區(qū)域合作協調機制的建立是區(qū)域合作規(guī)范化有序運行的重要保障，國際上一般有兩種方式：一種是具有制度性的協調組織機制；另一種是非制度性的協調組織機制。

京津冀區(qū)域一體化過程中，針對水污染防治這方面，建立一個能夠協調三地、級別較高的水污染防治協調機構十分必要?？梢詤⒄账亢：铀瘑T會的建立，建立一個職能明確具有權威的協調機構。海河水利委員會的機構設置和職能運作形式可以作為重要參考，在此基礎上使京津冀水污染防治協調機構更合理，做到有組織、有領導、有機構，職能明確，權責到位。

3.3 建立京津冀水資源補償機制 我國新《環(huán)保法》第31條明確規(guī)定了國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。國家指導受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。

生態(tài)補償的本質就是生態(tài)保護的實施者和受益者之間，重新進行利益分配的問題。其目的就是要通過一定的政策手段解決生態(tài)保護者的合理回報問題，鼓勵生態(tài)保護。生態(tài)補償有助于從根本上解決流域不同主體功能區(qū)、不同行政單元發(fā)展經濟與生態(tài)環(huán)境保護的協調問題。

河北屬嚴重缺水省份，但一直首先保障向京津無償供水，至今尚未出臺任何有效的補償措施。長期以來，冀與京津的關系一直處于被動、無償服務的“無條件調撥”狀態(tài)之中，這有悖于市場經濟的發(fā)展。合理的水資源補償將起到正面的激勵作用，將會主導河北提供足額和良好的水環(huán)境；對于京津而言，補償意識也可避免其非理性的行為。這樣有利于京津冀三方在水資源利用和污染防治方面達成長期的合作。

3.4 建立跨區(qū)域水權市場 水資源是否稀缺決定了水資源是否有必要進行交易，建立水權市場?，F階段我國對水資源的過度開發(fā)和盲目使用情況嚴重，使得水資源的稀缺性越發(fā)明顯，水權交易面臨著緊迫的現實要求。

我國的現實是長期注重通過行政手段配置水資源，水資源的稀缺性不能得到正常反映。不能有效地調動節(jié)水和保護水資源的積極性，導致水資源配置的失衡，出現水資源浪費和短缺并存。水權交易是利用我國市場經濟發(fā)展，用市場配置資源，合理利用水資源，提高水資源利用率，緩解用水矛盾，提高人民節(jié)水的積極性。在京津冀一體化中，建立跨區(qū)域水權市場。利用市場經濟的方式，能夠使水資源在各行業(yè)間優(yōu)化配置，促使水資源可持續(xù)發(fā)展，對水污染的有效防治都具有積極作用。

注釋：

①崔冬初，宋之杰：《京津冀區(qū)域經濟一體化中存在的問題及對

策》，載《經濟縱橫》2012年第5期。

參考文獻：

[1]張康之，李傳軍.公共管理是一種新型的社會治理模式[J].行政論壇，2010（3）.

[2]張云，張貴祥.基于區(qū)域一體化的生態(tài)經濟發(fā)展研究――以京津冀北為例[J].經濟與管理，2009（3）.

[3]李越，張濤，單瑩瑩.跨行政區(qū)域水污染監(jiān)管的管轄權問題研究[J].兵團黨校學報，2008（6）.

[4]武義青，張云.京津冀生態(tài)經濟一體化發(fā)展模式探析[A].京津冀區(qū)域協調發(fā)展學術研討會[C]，2009年10月.

篇6

關鍵詞：水務管理；一體化；自然資源

一、水務及水務一體化管理的含義

1.水務的含義

水務是指以水循環(huán)為機理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。

2.水務一體化管理的含義

指水務管理所涉及的各項職能和各個環(huán)節(jié)之間協調、統(tǒng)一的管理機制，即對區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護、污水處理極其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。

二、實行水務一體化管理的必要性

1.實行水務一體化管理是水資源形勢發(fā)展的需要

隨著社會和經濟的發(fā)展，東明縣水資源還存在以下主要問題：

1.1水資源“豐而不優(yōu)”。

①以縣城為中心的水環(huán)境污染正向農村蔓延，污染危害與生態(tài)破壞的范圍在擴大，亂采濫挖造成資源破壞、水土流失在發(fā)展。局部的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約當地經濟、影響和威脅人體健康的重要因素。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未經環(huán)保部門審批且污染嚴重的作坊式工業(yè)項目大量存在。

②畜禽養(yǎng)殖和過量使用化肥、農藥造成的水污染日趨嚴重。畜禽糞便的大量流失，造成農村水庫、堰塘水體發(fā)黑發(fā)臭，水生生態(tài)系統(tǒng)破壞；農藥、化肥的過量使用和流失，還造成了農村水體氨氮和總磷超標，呈現出嚴重的富營養(yǎng)化，農村天然飲用水受到威脅。

③工業(yè)企業(yè)的達標工作成果仍相當脆弱，實現的僅是低水平、初步和階段性的目標。造紙、紡織等行業(yè)治理難度大，治理效果不明顯。有的企業(yè)未上治理設施，有的企業(yè)上了治理設施但治理效果也不盡人意。

④幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括縣城都沒有正規(guī)垃圾填埋場和垃圾處理設施，生活污水、生活垃圾和糞便不經任何處理全部直接排入或傾倒入內河、內湖，也造成了內河、內湖水體的嚴重污染，有的已經臭氣熏天、微生物滿湖。并且，這種水通過地下滲透等方式以嚴重影響了附近地下水的水質。

1.2水資源管理體制不順，水資源的利用效率低

東明縣目前的水資源管理體制是：城鄉(xiāng)防洪、灌溉、排澇、水土保持等由水利局管理；城鄉(xiāng)供水、用水、排水由城建部門管理，水質、污水處理與回用由環(huán)保部門管理。以致管水量不管水質，管水質不管供水，管治污不管污水利用。這種管理體制，多龍管水、政出多門。水資源的利用和保護的統(tǒng)一屬性被人為分割、支解，不僅違背了水循環(huán)的自然規(guī)律，而且也無法按照市場經濟原則建立從供水、排水到污水處理的合理的價格體系和經濟調節(jié)機制。結果導致東明縣水資源的利用效率比較低，內河水、地下水的污染不斷加重。幾個部門管理，卻又無人負責的局面。

2.水務一體化管理是落實《水法》、提高水行政效益和經濟可持續(xù)發(fā)展的需要。

實行水務一體化管理，可以大大提高水行政效率效益：一是對水資源統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管體系；二在水資源的分配上，運用市場化手段，比如價格調整，使個人用水和企業(yè)用水趨向合理；三是可以找到公共政策與市場的結合點，資金和政策配套，把水資源的市場激活，把一批企業(yè)資金引到節(jié)污水處理上來。在此舉一個例子，對自來水公司來說是供水越多越好，對污水處理部門來說，節(jié)水越多水則越好，水務局統(tǒng)一管理后，就要承擔水資源公共管理的職責，起公共調節(jié)作用，不是追求最大用水量為目標，而是要為社會提供水資源配置的最優(yōu)服務。

東明縣水資源雖然較豐富，水量型缺水不存在，但水質型缺水卻在一定范圍內長期存在，并且有進一步惡化的趨勢。如果還是多龍管水，不對內河污染加以治理，那將廣泛影響東明縣地下水水質，造成飲用水水荒，對人民的身體健康和東明社會的可持續(xù)發(fā)展造成嚴重影響。

3.實行水務一體化管理是適應外部氣候、跟上形勢發(fā)展的需要。

從國際形勢來看，對水資源進行統(tǒng)一的管理已成為趨勢和潮流。國外也比較重視水務的一體化管理，如英國、法國、新加坡等國家。新加坡為一花園之國，面積641km2，但人均水資源量僅為211m3，排名世界倒數第二，以如此之少的水資源量支持發(fā)達的經濟與社會，新加坡的水務部門作出了重要的貢獻。

三、東明縣水務一體化管理的構想與建議

東明縣水務管理的原則應按飲水保障，防洪安全，糧食供給和農業(yè)產業(yè)結構調整，經濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)建設的次序優(yōu)化配置水資源。從而達到提高水行政效率和效益、實現東明經濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的。

1.政府職能轉變是水務一體化管理的關鍵。

水務局要以水資源統(tǒng)一管理為核心，根椐現有的法規(guī)和技術標準，及市場規(guī)則和企業(yè)服務標準，把政府職能切實轉變到宏觀調控，公共服務和監(jiān)督企事業(yè)單位運行方面來，對各類水事活動實施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調度，統(tǒng)一管理，逐步建立投資主體多元化，產業(yè)發(fā)展市場化，行（下轉第80頁）（上接第77頁）業(yè)監(jiān)管法制化的運行機制，實現水務政務公開、公正、公平，樹立水務新形象，為東明的經濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。

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[關鍵詞]區(qū)域經濟一體化；政府作用；政府合作

[中圖分類號]D61

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）13-0055-02

一、區(qū)域經濟一體化及其政府作用的內涵

“區(qū)域經濟一體化”這一概念最早是由經濟學家丁伯根在1954年提出的。他指出，“區(qū)域經濟一體化的目的在于消除限制經濟有效運行的人為因素，通過協調和統(tǒng)一，形成最適宜的經濟地域結構”?？梢姡皡^(qū)域經濟一體化”是指區(qū)域內部或區(qū)域之間的分工協作關系，并逐漸發(fā)展為互為補充、彼此依賴的發(fā)展系統(tǒng)，其主要有兩層含義：一是自然地域之間由于內在的聯系、商品和服務的流通、文化的交流而形成的經濟聯合體；二是指在區(qū)域分工與協作的基礎上通過要素的流動實現的區(qū)域經濟協調發(fā)展的過程。區(qū)域經濟一體化政府作用機制就是政府對區(qū)域經濟的干預機制，是指政府為了應對各個經濟體市場在配置資源與市場競爭過程中出現的“市場失靈”旨在通過政府行為管理區(qū)域公共事務、形成統(tǒng)一高效的市場而對區(qū)域經濟活動進行干預的過程中所采取的政策手段、行政措施、機構組織的功能及關系。

二、區(qū)域經濟一體化過程中政府作用

（一）制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

區(qū)域經濟一體化是在政府主導下的發(fā)展。盡管市場在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮決定性作用，但是由于區(qū)域經濟體之間市場的條塊分割、市場壁壘等仍然存在，市場無法高效地發(fā)揮作用，因此區(qū)域政府和地區(qū)單元政府的經濟職能就顯得十分重要。

政府能夠準確地掌握區(qū)域內基礎設施、公共服務、產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展現狀，把握區(qū)域市場機制的缺陷，能夠更好地以大局意識統(tǒng)領整個區(qū)域的發(fā)展，通過制定適合本區(qū)域經濟一體化發(fā)展的各項中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，加強對區(qū)域內各行政主體和經濟主體發(fā)展的統(tǒng)一指導，從而實現區(qū)域內經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。區(qū)域各經濟單元政府也能結合本地區(qū)實際情況，按照區(qū)域經濟一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，制定適合本地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃細則，并能有效地在區(qū)域政府協調和指導下積極與區(qū)域內其他經濟主體進行互通互聯。

（二）促進區(qū)域生產要素的流通

區(qū)域經濟一體化的發(fā)展離不開統(tǒng)一開放的市場以及生產要素的自由流通。區(qū)域范圍內通常包含了多個行政區(qū)劃主體，代表不同地域市場的利益主體，這就需要政府在各經濟單元基礎上建立區(qū)域經濟一體化發(fā)展的內在運行機制，規(guī)范相關政策法規(guī)，適當取消阻礙生產要素自由流通的制度和政策規(guī)定，實施統(tǒng)一的生產要素市場規(guī)則，從而打破地域間市場壁壘，協調各經濟地域單元的經濟行為。

政府能夠根據區(qū)域經濟一體化的需要，構建適合區(qū)域合作與發(fā)展的生產要素市場機制，為生產要素的自由流通營造一個開放的、多元的、注重市場契約精神的市場環(huán)境，為區(qū)域內生產、消費、流通、吸引投資提供廣闊的空間。

（三）優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局

當前區(qū)域經濟一體化發(fā)展過程中的一個比較突出的問題就是產業(yè)結構趨同，這主要表現為不同經濟單元現有的產業(yè)結構和發(fā)展規(guī)劃中的產業(yè)結構的雷同。這容易造成區(qū)域性重復建設和區(qū)域資源的浪費，并產生惡性競爭，不利于經濟一體化的布局。

政府合理的產業(yè)分工和布局，是區(qū)域經濟協調發(fā)展的前提和基礎。首先，政府能夠制定科學的區(qū)域產業(yè)一體化政策，針對不同的地域單元具體分析其生產要素優(yōu)勢，加大對其產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的力度；其次，政府可以平衡區(qū)域內各單元的國民待遇，協調各主體的土地、稅收、補貼、投資等政策，使其能在該區(qū)域內享受同等的待遇，進而避免了因為利益分配不合理造成的矛盾和惡性競爭；第三，政府能夠建立起區(qū)域內經濟協調機制，促進區(qū)域內產業(yè)的整合與分工、集中與擴散，實現各主體間的優(yōu)勢互補。

（四）投資區(qū)域基礎設施建設

區(qū)域經濟一體化發(fā)展要求在區(qū)域內形成相對統(tǒng)一的市場，由此促進生產要素的有效流通和商品、服務的自由貿易，在統(tǒng)一的市場形成過程中，基礎設施的一體化建設和發(fā)展是必不可少的，基礎設施建設是政府推動區(qū)域經濟一體化發(fā)展的重要切入點。

政府能夠運用自身的公共資源和行政能力，通過建設區(qū)域的公路、鐵路、機場、港口等基礎設施，建立起將各個地域單元整合起來的產業(yè)鏈，為區(qū)域要素的合理集聚與擴散提供發(fā)達的“綠色通道”。同時，政府通過建設一體化的信息網絡設施，構建綜合性的共享信息互換平臺，為不同經濟主體獲得對等的信息資源提供了保證。

（五）治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境

政府對區(qū)域內生態(tài)環(huán)境進行一體化的治理與保護，是區(qū)域經濟一體化可持續(xù)發(fā)展的必然要求。區(qū)域經濟一體化的過程必然伴隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的逐步推進，這使得區(qū)域人口密度和產業(yè)密度不斷增大，對地區(qū)的環(huán)境承載力帶來巨大挑戰(zhàn)。

政府能夠通過建立良好的制度環(huán)境和有效的責任分工，建立起區(qū)域生態(tài)協作機制、生態(tài)法制體系、生態(tài)治理協調機制，從而推進生態(tài)治理的成效性。制定有約束力的區(qū)域生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，強化區(qū)域內政府的生態(tài)協作意識，使區(qū)域內各主體達成生態(tài)合作共識，有效地推動跨區(qū)域生態(tài)治理，保證了生態(tài)治理的可持續(xù)性。

隨著市場經濟的不斷發(fā)展，區(qū)域內部之間的經濟合作與利益交往愈發(fā)密切，每個行政主體都需要與其他主體進行生產要素的流通，同時與其周邊主體共享公共資源與服務。由于資源環(huán)境與市場條件的不同，區(qū)域間的政府合作成為了推動經濟一體化發(fā)展的必要條件。

三、區(qū)域經濟一體化要求政府形成合作機制

（一）區(qū)域經濟一體化的客觀要求

隨著國家關于區(qū)域經濟一體化戰(zhàn)略的不斷完善和推進，我國的區(qū)域一體化模式由封閉式區(qū)域化向開放性區(qū)域化轉變，這一方面帶來了區(qū)域經濟協作的不斷深化，各區(qū)域主體之間逐漸發(fā)展成為相互依賴共存的戰(zhàn)略伙伴，地區(qū)間的資源共享與協作分工所帶來的依存關系不斷加強；同時，這也使得區(qū)域主體之間的“綜合優(yōu)勢競爭”更加激烈。政府之間形成的合作機制可以將政府競爭內部化，通過協調協商使區(qū)域內資源得到優(yōu)化配置，通過合理地競爭與合作將競爭成本有效地轉化為社會收益，政府通過共同分享收益從而促進相互之間的進一步協同發(fā)展，共同致力于“綜合競爭體”的打造。

（二）區(qū)域經濟體應對公共危機的必然選擇

篇8

（一）推進村衛(wèi)生室建設標準化。抓住“十二五”規(guī)劃和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革發(fā)展時機，加大衛(wèi)生基本設備項目投資和施行力度，科學、合理地規(guī)劃結構，切實抓好村衛(wèi)生室建設。進一步加大財務投入力度，有方案地安排村衛(wèi)生室建設資金。每年建設10個村衛(wèi)生室，爭奪用3－5年時間完成每個行政村都有一所標準化衛(wèi)生室。依照《湖北省示范村衛(wèi)生室評審標準》的要求，結合鄉(xiāng)村基層群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求的實踐狀況，合理裝備醫(yī)療設備、儀器等基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，保證廣大農民都能享有基本醫(yī)療服務，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)平衡發(fā)展。

（二）推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作平臺信息化。明確當前村衛(wèi)生室信息化建設的功能重點，逐漸堅持支持新農合醫(yī)療資金即時結算治理、基本藥物裝備及運用、流行癥和突發(fā)公共衛(wèi)惹事件實時申報、村衛(wèi)生室績效審核等重點工作的信息平臺，完成村衛(wèi)生室與各級衛(wèi)生行政部分、醫(yī)療衛(wèi)活力構、新農合經辦機構、公共衛(wèi)活力構和居民健康檔案系統(tǒng)的互聯互通，最后堅持系統(tǒng)安全、標準統(tǒng)一、治理標準、資源共享的衛(wèi)生信息化平臺，完成大家享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目的。

（三）推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才培育多元化。探究增強衛(wèi)生人才引進力度，認真施行以全科醫(yī)學常識為重點的基層醫(yī)療隊伍引進和定向培育、在職鄉(xiāng)村大夫輪崗培訓等項目，科學編制鄉(xiāng)村大夫隊伍建設規(guī)劃，堅持鄉(xiāng)村大夫后備人才庫，增強衛(wèi)生人才隊伍建設，著力提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務才能。啟動鄉(xiāng)村大夫全員培訓方案，將村衛(wèi)生室人才培育納入縣縣政府社會發(fā)展人才培育規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，每年落實必然的鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員培訓經費，按期免費開展醫(yī)療技能培訓，并恰當賜與誤工、交通、食宿等津貼費用，為鄉(xiāng)村大夫創(chuàng)立“無經濟擔負”的培育情況，保證鄉(xiāng)村大夫參訓率和培訓質量，提高村醫(yī)專業(yè)技能程度，推進全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生領域人才隊伍建設。

（四）推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作治理一體化。以施行基本藥物準則為抓手，推進配套的體制機制改革，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務系統(tǒng)建設。具體施行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化治理，理順鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網的一切制關系，明確村衛(wèi)生室及從業(yè)者的從屬關系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的治理本能機能，依照“六統(tǒng)一、兩自力”的標準具體履行一體化治理工作，完善治理監(jiān)督機制，標準村級醫(yī)療衛(wèi)生服務。具體履行鄉(xiāng)村衛(wèi)生績效考評鼓勵機制，以鄉(xiāng)村一體化治理、基本公共衛(wèi)生服務基本醫(yī)療服務、群眾稱心度及指令性任務等內容為主，制訂切實可行的鄉(xiāng)村大夫績效審核方案，由衛(wèi)生行政部分組織，衛(wèi)生院牽頭，嚴格鄉(xiāng)村大夫審核。探究堅持全新的用人機制，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事準則改革，完善現行體制下符合村級衛(wèi)活力構的運轉形式，堅持以鄉(xiāng)村大夫供應服務數目和質量為目標的“優(yōu)勝劣汰、獎勤懲懶”用人機制，調動村醫(yī)積極性。切實維護好三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網底完好，逐漸完成“小病輕病不出村、經常見病多發(fā)病不出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”的鄉(xiāng)村衛(wèi)生改革目的。

（五）推進鄉(xiāng)村大夫待遇保證準則化。理順各類關系，堅持健全與經濟發(fā)展程度相順應的保證系統(tǒng)。完善以縣政府投入為主的多渠道籌資賠償機制，制訂和落實鄉(xiāng)村大夫從事基本醫(yī)療服務的工資標準，逐漸提高基本公共衛(wèi)生津貼標準，保證鄉(xiāng)村大夫基本待遇。依據全縣鄉(xiāng)村實踐，結合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險準則的推進，探究堅持掩蓋一切鄉(xiāng)村大夫的養(yǎng)老保險準則，對符合社會養(yǎng)老保險待遇領取前提的鄉(xiāng)村大夫發(fā)放養(yǎng)老金，以解除村醫(yī)后顧之憂。履行鄉(xiāng)村大夫醫(yī)療責任保險，堅持醫(yī)療風險社會分管機制，經過村衛(wèi)生室和保險公司協作開展醫(yī)療執(zhí)業(yè)責任保險營業(yè)，降低村醫(yī)執(zhí)業(yè)風險，維護醫(yī)患兩邊的正當權益。

篇9

關鍵詞：交易費用；動態(tài)競爭；不完全契約；一體化理論

在建立企業(yè)集團的過程中，需要弄清楚企業(yè)集團存在與發(fā)展的經濟學原因是什么。關于企業(yè)存在與發(fā)展的合理性，大體上有四種理論：交易費用理論、基于動態(tài)競爭的戰(zhàn)略管理理論、不完全契約理論和一體化發(fā)展理論。本文分別從以上四方面加以論述。

一、交易費用理論

早期的交易費用理論創(chuàng)始人科斯認為，企業(yè)和市場是可供替代的資源配置手段。在市場上，資源配置由價格來調節(jié)；而在企業(yè)內，相同的工作則由權威關系來完成，當企業(yè)擴展至在其內部組織交易的成本與通過公開市場交易方式或在其他企業(yè)內組織的成本無差別時就達到最優(yōu)邊界。其后的學者認為“企業(yè)集團”作為一種經濟組織的出現是對市場機制的替代，并將市場經濟條件下運作的企業(yè)集團可獲得規(guī)模經濟效益、壟斷優(yōu)勢及多元化經營優(yōu)勢視為其存在的合理性解釋。作為交易費用理論的追隨者和發(fā)展者，威廉姆森從資產專用性、不確定性和交易頻率三個方面區(qū)分了交易的維度，使交易成本的分析具有可操作性。在此基礎上，他從企業(yè)核心技術角度提出了企業(yè)“有效邊界”的概念。他認為企業(yè)是一種連續(xù)生產過程的縱向一體化實體，這個連續(xù)生產過程的不同階段之間如果通過市場交易關系相聯系，就需要簽訂一系列的合約。而由于信息的不完全和不對稱，簽訂的合約不可能是完全合約，這就給經濟主體的機會主義行為提供了條件，這樣就會導致專用性資產事前投資不足。為解決這個問題，企業(yè)會通過前向或后向一體化，把原來屬于市場交易的某些階段納入企業(yè)內部，這種情況下的企業(yè)成長就表現為企業(yè)縱向邊界的擴展。

威廉姆森認為，根據交易維度的不同組合特征可以界定經濟活動的不同管理機構；而交易契約的多樣性主要是由交易特征上的基本差異造成的。在契約關系的治理效率問題上，威廉姆森劃分了三種不同的治理方式，與交易維度的組合特征相對應，它們分別是市場治理、三邊治理、雙邊治理和一體化治理，選擇何種治理方式取決于維持交易關系(由不同的治理形式實施)的價值與治理成本的差值對比。盡管威廉姆森逐漸意識到由介于市場與企業(yè)之間的中間經濟組織實施的雙邊治理交易的常見性和重要性，但他并沒有提供對這種后來稱之為“企業(yè)集團”的復雜經濟組織運行方面的分析。

當兩個法律上完全獨立的企業(yè)通過市場交換各自的產品或勞務時，會產生交易費用，它是市場運行過程中由于摩擦而產生的費用。由于交易費用的存在，企業(yè)有一種不斷將相關企業(yè)一體化的傾向。但當一體化達到一定程度便會使企業(yè)內部的組織管理費用快速升高，產生規(guī)模不經濟。因此，核心企業(yè)并不是把所有的企業(yè)都一體化，而是將某些企業(yè)作為其外部的組織，并通過資金、技術、銷售等紐帶與它們保持聯系。這些企業(yè)仍然是獨立的法人，但與核心企業(yè)又有密切的合作關系。這樣，就產生了一種介于企業(yè)和市場之間的中間組織形態(tài)，即企業(yè)集團。

市場內部化理論可用來分析為什么介于企業(yè)和市場之間的企業(yè)集團比單純的市場交易更有效率。市場內部化理論主要是由巴克萊和卡遜等經濟學家提出和發(fā)展起來的，他們認為不完善的外部市場機制造成了中間產品(如原材料、半成品、技術、知識經驗等)交易的低效率，為提高這種交易效率，企業(yè)集團通過其有效的組織手段、行政結構將外部市場內部化。市場機制是通過商品價格來傳導信息、組織生產的。在外部市場，由于信息的不完備，對某項產品的性能不了解等，相互欺騙的可能性就很大。越是信息不完備的市場(如中間產品市場)，交易費用就越高。為避免相互欺騙和投機行為，交易者都需要付出很多成本。企業(yè)集團用內部各公司之間的行政協調關系部分代替了商品的交換關系，使買賣雙方同屬于一個行政組織，減少了相互欺騙的動機。在這種市場機制不完善或信息不完備的情況下，通過內部的行政組織來協調交易的企業(yè)集團顯然比市場中的直接交易更能節(jié)約費用，提高資源的配置效率。

企業(yè)集團的形成主要有兩種途徑：一是可通過兼并，對外部資源進行整合，將外部企業(yè)吸收為內部成員，二是通過企業(yè)內部資源的分化——子公司化來實現集團邊界的擴展。在交易費用視角下，企業(yè)集團是存在合理邊界的。

市場與企業(yè)集團之間的界限，完全通過市場進行交易的主體由于市場機制自身存在缺陷、信息不完備，在尋找交易伙伴、談判價格、避免相互欺騙和投機行為過程中，需要付出大量交易費用。加入企業(yè)集團(即核心企業(yè)的兼并行為)后，由集團通過內部的行政組織來協調成員企業(yè)的交易行為，可以節(jié)約市場交易成本，但其代價是增加了企業(yè)集團內部的組織成本和成員企業(yè)之間的交易成本。當集團吸收某一企業(yè)成為集團成員后，增加的組織成本和內部交易成本之和小于節(jié)約的市場交易成本時，這種替代(即吸收該企業(yè)加入集團)是有效率的。當增加的組織成本和內部交易成本之和等于節(jié)約的市場交易成本時，企業(yè)集團達到最大合理邊界。當增加的組織成本和內部交易成本之和大于節(jié)約的市場交易成本時，這種替代是沒有效率的，不應吸收該企業(yè)加入集團。

單個企業(yè)與企業(yè)集團的界限，企業(yè)內部的組織成本可分為兩部分：治理成本和管理成本。治理成本是維持公司治理有效運作而發(fā)生的成本，它主要包括治理的組織結構本身發(fā)生的成本和治理活動的組織協調成本；管理成本是指生產經營過程中發(fā)生的成本，它主要包括經營管理組織結構本身發(fā)生的成本以及經營活動的組織協調成本。單個企業(yè)內部靠行政結構來組織生產，當企業(yè)規(guī)模超過一定程度后，組織過于龐大而造成低效率，管理成本大幅上升，這時通過內部資源分化成立子公司，可以節(jié)約管理成本，但其代價是增加了治理成本和成員企業(yè)間的交易成本。子公司化的過程實際上就是從管理向治理和市場轉化的過程，即以治理和市場職能部分地代替管理職能。這種轉化是否有效率取決于職能成本的比較，當某一子公司成立后，增加的治理成本和內部交易成本之和小于節(jié)約的管理成本時，這種轉化(即通過內部資源分化成立子公司)是有效率的。當節(jié)約的管理成本等于增加的治理成本和內部交易成本之和時，企業(yè)集團達到最大合理邊界。當增加的治理成本和內部交易成本之和大于節(jié)約的管理成本時，這種轉化是沒有效率的，不應將內部資源子公司化二、基于動態(tài)競爭的戰(zhàn)略管理理論

從動態(tài)競爭的戰(zhàn)略管理角度，企業(yè)集團內部成員企業(yè)之間的獨立交易關系可被稱之為“半結合”，基于半結合關系形成的戰(zhàn)略則為半結合戰(zhàn)略。半結合關系使得交易雙方相互依賴，促進了信任的發(fā)展，并降低了一方利用泄露的信息的風險。拜德勒克(Badaracco)認為，半結合戰(zhàn)略有利于知識的流動，增加的信息分享將導致妥善處理差異性、復雜性與變化的更大能力，從而創(chuàng)造效益。保莫(Baum01)指出：被拒絕參加網絡的威脅(這意味著沒有利用日益增長被分享的信息的機會)，將能促進合作。公司采取半結合戰(zhàn)略而不是結合或雙方均不受對方影響的銷售關系的原因還包括：成本和風險的降低；加快進入市場的速度；增加靈活性；監(jiān)督競爭者并使其保持中立。在小公司或追隨者為何加盟企業(yè)集團的理由方面，塞門林革列出了三個明顯的原因：可能寄希望于以后的增值而簽訂協議；和一家已經卓有聲望的公司建立聯系，可提高本公司的聲望；由于組織或技術方面的依賴性而需要與大公司的戰(zhàn)略保持一致。

企業(yè)擁有與之關聯的另一企業(yè)部分所有權的理由包括：第一，股權參與安排作為可信承諾，可激勵有效的關系特異性投資從而降低立約和監(jiān)督的成本。第二，持股安排可消除有關目標公司投資機會的信息不對稱問題，使目標公司因信息阻塞而難以從外部募集資金的問題得以解決。第三，持股法人企業(yè)可以比其他持股者更有效地監(jiān)督和影響管理，因為持股法人企業(yè)可能擁有一般投資者所沒有的知識經驗和營運技能。基于動態(tài)競爭的戰(zhàn)略管理理論著重闡明了交易合作的必要性導致企業(yè)集團內部合作網絡的存在，但并未涉及具體的合作方式及合作關系的維護問題。

三、不完全契約理論

企業(yè)集團母公司與成員企業(yè)間合作關系存在的必要性是組建企業(yè)集團的參與主體加盟集團的首要條件，即企業(yè)集團內部網絡性是集團成員能夠獲取增值收益的前提。

由于環(huán)境的復雜性和不確定性與交易主體的有限理性和機會主義行為的矛盾，兼之交易主體間存在信息不對稱狀態(tài)的可能性，經濟合同的完全陛是不可能的或成本極高的，因此通常是形成不完全契約，而不完全契約往往導致“敲竹杠問題”。當進行專用性投資時，只有與選定的對象進行交易，專用性投資才具有價值；一旦轉換交易對象，專用性投資就會失去應有的價值，因而專用性投資收益不反映在外部機會的價值上，這時投資方未能獲取全部投資邊際收益是由于重新談判不僅產生盈余的再分配，而且導致外部約束條件起作用。因而，企業(yè)集團母公司與成員企業(yè)(或成員企業(yè)之間)的合作交易不能以契約形式的維持作為主要治理模式。

四、一體化發(fā)展理論

錢德勒認為現代企業(yè)的成長是在大量生產與大量分配相結合基礎上成立起來的，而大量生產與大量分配的結合本身就是一個縱向結合范疇。他還詳細論述了美國現代企業(yè)早期的橫向一體化過程：卡特爾——托拉斯——控股公司。一體化發(fā)展理論主要基于行業(yè)價值鏈的增值性和內部價值鏈的增值性，企業(yè)一體化發(fā)展的途徑主要采取多元化發(fā)展(包括相關多元化和無關一體化)或專業(yè)化發(fā)展。

五、評價

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一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，以推進農村保潔一體化為目標，全面實施農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，鞏固整治成果，扎實開展“四邊三化”行動，健全以村（社區(qū)）為主體的集河道、公路、集鎮(zhèn)、村莊保潔于一體的農村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔制度和督查、考核機制，著力打造優(yōu)美的農村生態(tài)環(huán)境。

二、主要任務

（一）加強農村環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治。提高農村垃圾收集處理水平。加強農村生活垃圾集中收集處理系統(tǒng)建設和固體廢棄物的綜合治理，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理機制，確保全覆蓋。加強農村環(huán)?；A設施建設及其管理維護，做到鎮(zhèn)有垃圾中轉站、村有垃圾收集房、戶有垃圾桶，每個村配備保潔員，垃圾有專人收集、專車運輸、日產日清。逐步推行城鄉(xiāng)垃圾分類收集和有償服務，推進城鄉(xiāng)垃圾的減量化、資源化和無害化處理。

建立農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。制定環(huán)境衛(wèi)生長效管理考核辦法，健全長效管理各項制度，定期開展監(jiān)督檢查和考核，做到責任明確，措施有力。由鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體辦牽頭，定期組織開展農村保潔長效管理工作的檢查、監(jiān)督和考評，落實長效管理各項制度。大力開展農村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，特別是加強集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部、中心村等人口集聚區(qū)的環(huán)境管理，加大沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)的衛(wèi)生綜合整治，加強無證碼頭和廢品收購點的整治力度，有效解決農村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題。

加大農村生活污水無害化治理。因村制宜地開展農村生活污水無害化治理，完善污水處理設施，擴大污水治理受益面，改善地表水質，改善農村生態(tài)環(huán)境。加快實施農村改廁、垃圾處理、污水治理、村莊綠化等項目建設，對農村生活污水有條件納管的區(qū)域，就近納入污水處理廠集中處理；沒有條件納管的，推廣微動力厭氧方式或無動力人工濕地等節(jié)能高效的生態(tài)治理模式，有效治理農村生活污水污染。

（二）加強集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。健全集鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)設施，完善保潔措施，強化督查考核。開展集鎮(zhèn)占道經營、車輛亂停亂放、亂搭亂建、亂扔亂倒、亂貼亂畫、亂堆亂擺、亂拉亂掛等專項整治。加強對集鎮(zhèn)主次街道兩側門牌匾、戶外廣告等規(guī)范設置和破舊建筑整修改造，集中力量清理垃圾堆積物，提升集鎮(zhèn)環(huán)境面貌整體形象。

（三）開展河道長效保潔。加強小河小浜、湖泊和大河支流的長效保潔工作，重點清理河面漂浮物、清除垃圾、清理非法漁網、打撈畜禽尸體、打撈沉船、整治亂搭建等；健全河道保潔責任制，做到定人員、定河段、定責任、定報酬，努力做到河面無垃圾漂浮物、河中無障礙物、河岸無垃圾的“三無”要求，逐步實現全鎮(zhèn)河道“清水暢流、清河靚村、城鄉(xiāng)一體、岸綠景美”的目標。

（四）開展公路長效保潔。加強對縣、鎮(zhèn)村級公路和通組達戶道路的環(huán)境衛(wèi)生管理，落實保潔隊伍和保潔責任制，加大對公路沿線各類積存垃圾、衛(wèi)生死角的清理，切實改善環(huán)境面貌。抓好公路兩側的潔化、綠化、美化工作，做好廣告牌及路牌規(guī)范管理和違章建筑清理，使交通道路沿線成為展示美麗鄉(xiāng)村形象的景觀大道和生態(tài)走廊。

三、保障措施

1．加強組織領導。建立由鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)社管辦、鎮(zhèn)農技水利服務中心、鎮(zhèn)財政辦、鎮(zhèn)環(huán)保、鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦、鎮(zhèn)獸醫(yī)站、鎮(zhèn)行政執(zhí)法中隊、鎮(zhèn)新居所等部門組成的大云鎮(zhèn)農村保潔一體化工作領導小組，設立由社管辦牽頭農村保潔一體化管理辦公室。建立聯席會議，健全例會、督導檢查、專項考核等工作制度。各村（社區(qū)）要加強領導，切實把農村環(huán)境衛(wèi)生管理工作提到重要議事日程，確保環(huán)境衛(wèi)生管理組織到位、人員到位、工作到位。

2．明確工作職責。鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體辦要按照各自職責，統(tǒng)籌指導全鎮(zhèn)農村保潔一體化長效管理工作，并具體負責農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作的檢查指導和相關考核工作；農技水利服務中心做好全鎮(zhèn)河道長效保潔管理工作的檢查指導和考核工作；鎮(zhèn)交通部門負責公路長效保潔管理工作的檢查指導和考核工作；鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦、環(huán)保和行政執(zhí)法中隊等部門要切實履行各自職責，分別做好全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長效保潔管理工作的檢查指導和相關考核工作。各村（社區(qū)）要加強轄區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生長效保潔管理工作的檢查考核，做到每月有抽檢、每季有檢查、每年有考核，督促和落實整改措施。