導語：如何才能寫好一篇發(fā)展循環(huán)經濟的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：工業(yè)企業(yè)；循環(huán)經濟；企業(yè)發(fā)展

一、我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟模式的意義

循環(huán)經濟的內涵是指在社會這個統(tǒng)一環(huán)境內，企業(yè)的發(fā)展中考慮從資源利一產品生產一產品報廢的整個流程中對于資源的歷來性降低，通過生態(tài)化、可再生的、可重復利用的資源來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的直接消耗性資源，其本質是讓工業(yè)活動符合生態(tài)和諧發(fā)展這一目標的要求。傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式對于資源不加限制的利用和消耗一方面造成了資源的國度浪費，另一方面也由工業(yè)活動所產生的附加產物造成了環(huán)境的污染，這種發(fā)展模式最終只會使工業(yè)發(fā)展最終無資源可利用、生產的廢棄物增加、大量遺留廢棄物無法處理，最終會徹底影響工業(yè)發(fā)展、經濟發(fā)展以及人類的和諧生活。

而在我國，早年為推動經濟增長對于經濟發(fā)展模式并沒有長期性的完善考慮，注重短期的經濟收益，致使近年國內環(huán)境問題逐漸惡化，因此循環(huán)經濟模式的推廣成為當年只管重要的經濟發(fā)展問題。對于我國目前的狀況來說，良好循環(huán)經濟發(fā)展模式的應用可以推動資源的合理開發(fā)模式的研究，提高資源回收利用率，降低資源消耗，保證國內可用能源資源的長期儲備；降低廢棄物產出，改善人民的生活環(huán)境；循環(huán)經濟要求的科技提升能夠帶動我國科學技術的進步，使科技、經濟、環(huán)境的發(fā)展逐漸進入一種互為促進的循環(huán)狀態(tài)；循環(huán)經濟激發(fā)的綠色消費模式也會大大提高人們的環(huán)境意識，從社會整體的意識層面上改善環(huán)境問題。

二、我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的現狀及問題

2002年，我國初次倡導循環(huán)經濟的發(fā)展理念，并推動工業(yè)企業(yè)的循環(huán)經濟發(fā)展模式；2003年-2005年，我國開始制定出各類相關政策強制推動循環(huán)經濟模式的應用，2005年國務院了我國發(fā)展循環(huán)經濟的綱領性文件――《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》；“十一五”規(guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經濟作為“十一五”的重大戰(zhàn)略任務。國務院召開常務會議和電視電話會議，對發(fā)展循環(huán)經濟工作進行專題研究和部署；2007年中央財政新增70億元節(jié)能獎勵資金，通過“以獎代補”方式支持企業(yè)節(jié)能技術改造，當年中央財政安排270億元專項資金支持推動節(jié)能減排工作；2008年制定了《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》，最終確立了中國發(fā)展循環(huán)經濟注意必要的經濟發(fā)展要求。

我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟至今較為明顯特點有三個：一是工業(yè)企業(yè)的資源合理利用以及清潔生產，在生產過程中對于容易形成資源浪費和環(huán)境污染的關鍵點進行直接性的干預和改善；二是全國范圍內推廣的園區(qū)化經濟發(fā)展模式，園區(qū)化的模式能夠很好的對于企業(yè)進行規(guī)模性的監(jiān)管，還能很好的進行園區(qū)內的資源重復利用；三是社會參與的循環(huán)經濟發(fā)展，主要在于循環(huán)經濟繼發(fā)的消費模式等的轉換。從整體的發(fā)展模式上看基本做到了對于循環(huán)經濟這一意義的認識與措施制定的，但是還存在這許多的問題：經濟發(fā)展的法律法規(guī)制定的不夠完善，目前只有國家法規(guī)，許多地方性法律法規(guī)沒有出臺，沒有細節(jié)性、符合地方實際的政策使得法律效力不能全面發(fā)揮；管理機制不夠完善，國內在循環(huán)經濟的管理上還未形成完整的管理體系；傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式的代入感所形成的新模式推廣壓力，傳統(tǒng)粗放式經濟發(fā)展模式已經深入人心，而且短期的直接經濟效益和實施過程簡單，因此許多企業(yè)對于循環(huán)經濟模式接受起來比較困難；產業(yè)結構的不平衡使得循環(huán)經濟很難全面性的開展。

三、我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的改善措施

第一，全面性的完善法律法規(guī)和政策，我國地大物博，各地區(qū)的經濟模式也有所不同，國家級的經濟政策在制定時是考慮了普遍適應性的，因此在某些特殊經濟地區(qū)應用時還會存在不足，因此，地區(qū)性的法規(guī)和政策的制定要進行完善，以更好的促進循環(huán)經濟的發(fā)展。

第二，建立完善的循環(huán)經濟管理機構，企業(yè)內部要對于循環(huán)經濟的發(fā)展有充分的認識，進而進行有針對性的監(jiān)管機構的設立，要做到監(jiān)管到位，能夠及時的提供合理建議及政策信息。

第三，大力推動生態(tài)化發(fā)展的科技研究，科技發(fā)展能夠從根本上加快循環(huán)經濟的發(fā)展進程，因此企業(yè)要加大科研投入，盡早的得到成果就能更早的進入循環(huán)經濟的良性發(fā)展循環(huán)，提升自身的長期競爭力。

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1.建立品牌聲譽信任實施機制

現代社會中聲譽信任的取得非常重要，品牌聲譽靠質量，必須以農產品質量為根基，品牌才有競爭力。應通過優(yōu)質產品、誠信交易，將維護品牌形象形成自覺意識，并通過質量追溯系統(tǒng)，深化顧客與農業(yè)品牌之間的聯系，建立起顧客對品牌的持久信任度，提高品牌的美譽度。

建立農民廣泛參與的各種合作組織，有利于提高品質量、鞏固品牌形象。當農產品市場價格和農民組織的聲譽相關，而聲譽又取決于他所提品的質量時，農民為獲得較高的收益會參與組織合作，并可通過農民組織形式來約束農民的生產行為，減少農民的機會主義行為傾向，提高農產品質量。

2.以農產品特性為基礎

任何一個區(qū)域的農業(yè)產業(yè)總是和其過去的歷史傳統(tǒng)有著必然的聯系，自然條件、生活習慣和人文精神等都會作為遺傳因子影響到現代人的思想觀念與活動方式。農業(yè)產業(yè)可以充分汲取當地的歷史文化養(yǎng)分，利用所在這種歷史形成的優(yōu)勢，通過文化積淀塑造品牌，形成具有一方特色的個性化品牌產品，從而獲得市場和顧客的青睞。 品牌賦予農產品一種與眾不同的內涵，反映農產品的特性或功能，融入著農業(yè)文化情感，實現著與消費者的溝通，最終成為消費者最愿意接受、最可信賴的東西。農業(yè)產業(yè)品牌要根據農產品特性、消費者的心理及各種社會因素如價值觀、文化傳統(tǒng)等，塑造一個與目標市場有關的品牌形象。

二、循環(huán)農業(yè)經濟的內涵

循環(huán)經濟是按照生態(tài)學規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，以物質、能量梯次和閉路循環(huán)流動為特征的生態(tài)經濟。循環(huán)農業(yè)經濟是循環(huán)經濟中非常重要的領域，所謂循環(huán)農業(yè)經濟是指以科學發(fā)展觀為指導，把循環(huán)經濟理念運用于農業(yè)經濟發(fā)展系統(tǒng)中，充分利用高科技成果和手段，降低農業(yè)生產過程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量，形成農業(yè)的種養(yǎng)加、農科教、產供銷、農工貿一體化的自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)體系。

三、我國農業(yè)經濟發(fā)展的現狀分析

1.水資源短缺問題日益突出。在我國水資源利用中，農業(yè)用水占總用水量的70%左右。由于我國農業(yè)生產的季節(jié)性、干旱性突出，全國約2/3以上的農業(yè)生產需要灌溉。因而，農業(yè)灌溉用水比例一直保持在農業(yè)用水量的90%以上。近年來，由于農業(yè)灌溉和工業(yè)發(fā)展對地下水超額開采，導致地下水資源短缺、河流斷流、土地沙化、地面下沉、海水倒灌等一系列的環(huán)境問題。同時，我國農業(yè)灌溉用水浪費卻十分嚴重。據統(tǒng)計，農業(yè)灌溉水有效利用系數平均僅為0.475，約有一半以上的水資源被浪費。因此，推行農業(yè)循環(huán)經濟是實現農業(yè)節(jié)約用水的重要措施和手段。

2.環(huán)境污染問題明顯。在農業(yè)生產過程中，片面追求數量而忽視農產品質量。在種植業(yè)中，農民只認識到化肥農藥簡單、方便的好處，大量施用化肥農藥，畜禽糞便用作農田肥料的比重大幅度下降，導致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴重分離，畜禽糞便亂堆亂排的現象越來越普遍，對環(huán)境的污染逐年加重。未經處理的畜禽污水中含有大量的氮、磷，造成水體富營養(yǎng)化；而養(yǎng)殖場會產生大量含有氨、硫化物、甲烷等有害物質的惡臭氣體，嚴重污染大氣環(huán)境，危害人體健康。

3.農副產品資源利用率低。農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，是提高農業(yè)產出效益的新型經營機制，是轉變農業(yè)發(fā)展方式的有力抓手，也是農業(yè)發(fā)展的必然方向。但就我國農業(yè)產業(yè)化水平來說，還處于初級階段。具體表現為農戶參與產業(yè)化程度較低，產業(yè)化組織整體競爭力不強，農業(yè)產業(yè)化的帶動、輻射效應還沒有充分發(fā)揮出來，尤其是農業(yè)產后的副產品利用率低。

4.農業(yè)耕地面積不斷減少。2009年中國耕地的總數是18.26億畝，已經接近18億畝"紅線"警戒。國土資源部2001～2008年耕地面積數據顯示，8年間，中國耕地減少1.25億畝。如果不加以控制，按照每年平均減少的數字，2年就會突破紅線。人多地少是我國基本的國情。但是，我國農業(yè)生產方式仍停留在粗放式經營模式上，主要表現在：農業(yè)生產的主要動力仍然以人畜力為主；農業(yè)科技體系不完善；經營方式仍以家庭為單位，缺乏規(guī)模經營；自然災害對農業(yè)生產的影響較大。

四、發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟的對策

1.出臺政策，加強指導。

首先，推進循環(huán)農業(yè)立法進程，出臺有關限制性法規(guī)和補償性政策。在深入調查研究的基礎上，明確界定農民、企業(yè)和政府在推進循環(huán)農業(yè)建設中的責任與義務，以建立農業(yè)生態(tài)補償和技術補貼機制為切入點，完善循環(huán)農業(yè)發(fā)展的政策支持體系，構建政府推動、市場驅動和公眾行動相結合的長效機制。其次，建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理法規(guī)體系，構建循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展的長效機制。實施物業(yè)化管理不僅有利于發(fā)揮基礎設施的投資效益，而且有利于轉變農村生態(tài)環(huán)境建設方式，對推進農村廢棄物處理資源化利用、培育和壯大農村環(huán)保產業(yè)化具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.技術創(chuàng)新，提升能力。

循環(huán)農業(yè)經濟的發(fā)展需要技術創(chuàng)新的有力支持。首先，要加強農業(yè)技術開發(fā)，提高農業(yè)生產中的技術含量。開辟農業(yè)科技園區(qū)可以在科技與政府、農戶間搭起一座橋梁，為高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè)創(chuàng)造有利條件，為農業(yè)高新技術成果轉化提供試驗基地和轉化基地，為農業(yè)科研與生產結合和創(chuàng)新提供切入點，也為整個農業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉變產生示范作用。其次，要促進農業(yè)內部專業(yè)化分工。農業(yè)專業(yè)化分工可以分為農業(yè)生產、農業(yè)技術支持與開發(fā)、農業(yè)服務等幾大部分，充分調動農民的積極性與創(chuàng)造性，發(fā)揮其在各自領域內的特長，促進農業(yè)整體的專業(yè)化分工，改變每戶農民"小而全"的耕作方式。

3.積極培育循環(huán)農業(yè)經濟載體。

要像建設工業(yè)園區(qū)一樣搞好循環(huán)農業(yè)經濟示范園區(qū)建設。一是科學設計、合理規(guī)劃，將具有上下游共生關系的項目集中到園區(qū)中來，形成特色和綠色產業(yè)帶，實現有害污染物質在園區(qū)內的閉路循環(huán)；二是以市場為導向，堅持合理利用資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的原則，加強園區(qū)設施與農業(yè)技術的組裝配套，實現規(guī)模化、專業(yè)化和高效化生產；三是注重農產品良種、良法配套，完善農產品高效、優(yōu)質、高產綜合生產技術體系。

4.資金投入，完善體系。

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關鍵詞：循環(huán)經濟；發(fā)展意義

Abstract: The meaning of circular economy is not only to save resources, reduce pollution, it is a breakthrough for China to seek new economic growth mode, completely conform to the requirements about economic growth. The development of circular economy is a process of exploration, we should vigorously promote the concept of circular economy, accelerate the development of circular economy promotion law, strengthen the recycling economy pilot work, all-round, multi-level promotion to build a resource-saving, environment-friendly society requires the production way of life, only in this way can the correct implementation of circular economy.

Key words: circular economy; development

中圖分類號：F037文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、我國發(fā)展循環(huán)經濟的意義

從中國資源情況看，發(fā)展循環(huán)經濟有其必然性；從中國所處的發(fā)展階段和戰(zhàn)略目標看，發(fā)展循環(huán)經濟具有重大現實意義。眾所周知，發(fā)展循環(huán)經濟已成為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和方式，是企業(yè)發(fā)展的必由之路，同時也是21世紀國際社會經濟模式的發(fā)展趨勢。我們的目標是建立一種人與自然協(xié)調，安定祥和的社會。這要求我們最大限度地減少因短缺資源的使用而產生的利益摩擦，大力發(fā)展循環(huán)經濟。

二、我國發(fā)展循環(huán)經濟中的誤區(qū)

很多人認為循環(huán)經濟是上游企業(yè)的廢氣、廢水、廢料等成為下游企業(yè)的可用物質，既解決了環(huán)境污染問題，還節(jié)約了資源，所以循環(huán)經濟只是制造業(yè)的事情。這種認識是錯誤的，實際上商業(yè)企業(yè)、學校、家庭等等每一個社會環(huán)節(jié)都是循環(huán)經濟的實施地。不同領域發(fā)展循環(huán)經濟的方式也不完全相同。從國民經濟平衡發(fā)展的角度來說，只有整個社會的各行各業(yè)都實施循環(huán)經濟，才能完整實現經濟增長方式的改變，要求消費主體盡可能多次的、多種功能的使用已經購買的產品，其最終的作用也是達到廢棄物減量化的目標，就是再利用原則。

三、我國發(fā)展循環(huán)經濟的障礙

我國循環(huán)經濟的發(fā)展缺乏有效的法律法規(guī)支持。世界上很多國家都制定了綜合性或單項的發(fā)展循環(huán)經濟，資源利用的法規(guī)，通過立法強制推進循環(huán)經濟的發(fā)展。我國自從公布了《國華人民共和國循環(huán)經濟促進法》，但相應具體的法律法規(guī)還未建立，因而我國循環(huán)經濟的發(fā)展缺乏有效的法律法規(guī)支持。另外發(fā)展循環(huán)經濟必須依靠市場機制才具生命力，但是循環(huán)經濟不是以社會效益最大化為目標，也就是以解決資源短缺和環(huán)境污染為目標，這是市場機制自身所無法解決的問題。由于宣傳不夠和信息不對稱，民眾不容易獲得循環(huán)經濟信息，一些人思想觀念還停留在傳統(tǒng)思維模式上，對發(fā)展循環(huán)經濟的迫切性認識不足，沒有真正認識發(fā)展循環(huán)經濟的重要意義，缺乏大量的群眾性環(huán)保組織，造成中間環(huán)節(jié)缺失，單靠政府推動很難形成人人支持、人人參與的良好氛圍。

四、循環(huán)經濟的實現途徑

（1）政府層面

有必要研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數，作為對地方經濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數。要在借鑒發(fā)達國家經驗教訓的基礎上，盡快進行循環(huán)經濟立法，明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經濟方面的責任和義務，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。建立和完善循環(huán)經濟產品的標示制度，鼓勵公眾購買循環(huán)經濟產品；要通過政策調整，使得循環(huán)利用資源和保護環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對環(huán)境保護的外部效益內部化。

（2）公眾層面

發(fā)展循環(huán)經濟要求公眾樹立循環(huán)經濟發(fā)展的理念，這是發(fā)展循環(huán)經濟的重要前提。提高公眾的環(huán)保意識，循環(huán)經濟是一項系統(tǒng)工程，不僅需要政府和企業(yè)做出努力，更要求有公眾的支持和參與，可以通過一定的激勵措施或通過開展有影響力的活動，鼓勵單位和個人樹立循環(huán)經濟觀念。

（3）技術層面

積極開發(fā)綠色技術是推行循環(huán)經濟的技術保障。應加強以高新技術為基礎，包括環(huán)境工程技術、清潔生產技術等在內的綠色技術體系的開發(fā)和建立。通過采用和推廣新工藝、新技術、新材料，降低經濟發(fā)展過程中對能源和原材料的消耗，盡可能把污染排放和環(huán)境損害降到最低水平，實現低投入、低污染、高產出的循環(huán)經濟發(fā)展模式。

五、我國加快發(fā)展循環(huán)經濟的戰(zhàn)略意義

（1）加快發(fā)展循環(huán)經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路

我國是全球第三大經濟體，不過天然資源水平相對較底，雖然總量較大，但人均占有量低，國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。

（2）加快發(fā)展循環(huán)經濟是從根本上解決環(huán)境保護的有效途徑

當前，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環(huán)境污染狀況日益嚴重。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農村環(huán)境問題嚴重。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降到最小，從根本上解決經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。

（3）加快發(fā)展循環(huán)經濟是提高經濟效益的重要措施

目前我國資源利用率與國際先進水平相比仍然較低，突出表現在：資源產出率低、資源利用率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。大力加快發(fā)展循環(huán)經濟，可以提高資源的利用效率，增強國際競爭力，盡快縮短與發(fā)達國家的差距。

（4）加快發(fā)展循環(huán)經濟是關系中華民族長遠發(fā)展的根本大計

總的來說，加快發(fā)展循環(huán)經濟有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產方式和消費模式，有利于提高經濟增長的質量和效益，有利于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有利于促進人與自然的和諧，充分體現了以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展觀的本質要求，是實現全面建設小康社會偉目標的必然選擇，是全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀的歷史使命，也是中華民族偉大復興的必由之路。

六、我國加快發(fā)展循環(huán)經濟的幾點措施和對策思考

我國加快發(fā)展循環(huán)經濟，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進，促進方興未艾的循環(huán)經濟在我國形成特色、得到科學發(fā)展。

（1）轉變觀念

加快發(fā)展循環(huán)經濟，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，要徹底摒棄那種重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護的傾向，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人與自然和諧發(fā)展的文明社會。

（2）搞好規(guī)劃

要把發(fā)展循環(huán)經濟作為編制國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要指導原則，用循環(huán)經濟理念指導編制各類規(guī)劃。加強對發(fā)展循環(huán)經濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經濟發(fā)展重點領域專項規(guī)劃的編制工作。建立科學的循環(huán)經濟評價指標體系，研究提出國家和地方發(fā)展循環(huán)經濟戰(zhàn)略目標及分階段推進計劃，搞好綜合平衡。

（3）調整結構

加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產業(yè)和高技術產業(yè)，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰落后工藝、技術和設備。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產業(yè)轉型和老工業(yè)基地改造，促進區(qū)域產業(yè)布局合理調整。

（4）健全法制

研究建立完善的循環(huán)經濟法規(guī)體系。加快制定用能設備能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范以及強制性能效標識和再利用品標識等發(fā)展循環(huán)經濟的標準規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經濟發(fā)展工作納入法制化軌道。像在社會上引起廣泛爭議的江河黃砂開采問題，不僅要有水利系統(tǒng)上的立法，而且還要有海事系統(tǒng)、國土資源系統(tǒng)上等多方面的立法健全，統(tǒng)籌兼顧，才能做到全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展社會經濟。

（5）完善政策

通過深化改革，形成有利于促進循環(huán)經濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對循環(huán)經濟發(fā)展的資金支持；進一步深化價格改革，研究并落實促進循環(huán)經濟發(fā)展的價格和收費政策；完善財稅政策，加大對循環(huán)經濟發(fā)展的支持力度；繼續(xù)深化企業(yè)改革，研究制定有利于企業(yè)建立符合循環(huán)經濟要求的生態(tài)工業(yè)網絡的經濟政策。

（6）依靠科技

科學技術是第一生產力。重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造等技術，努力突破制約循環(huán)經濟發(fā)展的技術瓶頸。積極支持建立循環(huán)經濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，及時向社會有關循環(huán)經濟的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓。

（7）強化管理

加強企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經濟的基礎。企業(yè)要建立健全資源節(jié)約管理制度，加強資源消耗定額管理、生產成本管理和全面質量管理，建立車間、班組崗位責任制，完善計量、統(tǒng)計核算制度，加強物料平衡。建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節(jié)獎超罰，調動職工節(jié)約降耗、綜合利用和實施清潔生產的積極性。加強環(huán)境管理體系建設，環(huán)境保護工作做好了，大大有利于人類健康水平的提高，從另一個側面促進了經濟社會的發(fā)展。

（8）宣傳教育

要組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，提高全社會特別是各級領導對發(fā)展循環(huán)經濟重要性和緊迫性的認識，引導全社會樹立正確的消費觀，鼓勵使用綠色產品，抵制過度包裝等浪費資源行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收，減少一次性產品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。

（9）加強領導

處理好政府、企業(yè)和百姓的關系，各地區(qū)、各有部門要加強對循環(huán)經濟發(fā)展工作的組織領導，確定專門機構和專人負責，做到層層有責任，逐級抓落實。要加快研究制定循環(huán)經濟發(fā)展的推進計劃和實施方案，加強部門間的合作，建立有效的協(xié)調工作機制，扎扎實實地推進循環(huán)經濟發(fā)展。把人、經濟與百姓的和諧共存這個核心問題在全國范圍內統(tǒng)籌好、發(fā)展好。

七、結束語

隨著我國經濟快速增長，面臨的資源和環(huán)境壓力越來越大，面對這種情況，按照科學發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快建立資源節(jié)約型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。

參考文獻

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（一）煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的優(yōu)勢分析

1、國家政策與法律方面。對于我國現階段煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟而言，國家的政策與法律支持是其發(fā)展循環(huán)經濟的一個巨大的優(yōu)勢。正是因為有了國家政策與法律的支持，我國煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟才有更大的動力，也才沒有后顧之憂。目前，我國對煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的政策與發(fā)展支持主要體現在：一是政策方面。為了更好的促進我國煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，我國中央政府與各級地方政府都出臺了許多的優(yōu)惠政策，其中主要是財政方面的優(yōu)惠政策；二是法律方面。為了使我國煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟有法律保障，我國最近幾年先后頒發(fā)實施了一系列的支持煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的法律法規(guī)，其中主要有《清潔生產促進法》、《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經濟促進法》等，這些法律法規(guī)為我國煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟提供了堅實的法律保障。

2、技術方面。發(fā)展循環(huán)經濟并非易事，一個煤炭企業(yè)想發(fā)展循環(huán)經濟首先就需要有強大的技術做支撐。只有具有了強大的技術支持，循環(huán)經濟才能成為現實?，F階段，我國煤炭企業(yè)之所以可以走循環(huán)經濟發(fā)展道路，就是因為我國現在有強大的技術來支撐我國煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，例如：為了促進我國煤炭企業(yè)走循環(huán)經濟發(fā)展道路，我國加強對了煤炭直接和間接液化、地下煤層氣開發(fā)、煤炭氣化等相關技術的研發(fā)，也取得了極大的成就，使的我國煤炭企業(yè)可以煤炭資源深度加工，使我國煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟成為可能。

3、資金方面。發(fā)展循環(huán)經濟需要大量的資金支持，例如：購買有關循環(huán)經濟發(fā)展設備等，因此，沒有大量的資金支持，煤炭企業(yè)是很難發(fā)展循環(huán)經濟的。為了進一步促進我國煤炭企業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展，不管是我國政府還是企業(yè)都給予了循環(huán)經濟巨大的資金支持，為其發(fā)展打下了堅實的物質基礎。

（二）煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的劣勢分析

1、煤炭行業(yè)管理缺乏有效協(xié)調。煤炭企業(yè)是我國的基礎行業(yè)，對一個地區(qū)的經濟發(fā)展有著重要的影響。由于相關利益的影響，使得我國煤炭行業(yè)的管理呈現出職能分散、缺乏協(xié)調等問題，形成了國家、地方分層、分級管理的局面。由于管理部門較多，政出多門，加上為了獲取更多的利益，使得煤炭行業(yè)的管理極為混亂，缺少統(tǒng)一的協(xié)調與配合。

2、盲目投資現象嚴重。由于煤炭投資規(guī)模較大，能拉動地方經濟發(fā)展，增加地方財政收入，因此，出于政績方面的考慮，有些地方政府將煤炭資源開發(fā)作為地區(qū)經濟發(fā)展的重點。為了更好的發(fā)揮煤炭資源在促進地方經濟發(fā)展的方面的作用，地方政府大力招商引資，希望以此來獲取大量的投資，但是為了獲取利潤的最大化，超能力、超強度以及超定員等冒險性的煤炭生產活動也時有發(fā)生，這就無形中制約了煤炭循環(huán)經濟的發(fā)展。

3、煤炭產業(yè)結構不合理。由于我國煤炭行業(yè)一直都采用粗放型的發(fā)展模式，使得我國煤炭產業(yè)結構極為不合理。為了推動我國煤炭行業(yè)的結構優(yōu)化升級，我國政府采取了一定的措施，也取得了一定的成效。但是由于我國煤炭行業(yè)規(guī)模巨大，煤炭企業(yè)數量龐大，使得我國煤炭行業(yè)的產業(yè)結構仍然是以原材料的挖掘與銷售為主，而深加工的產品少，這就造成了整個煤炭行業(yè)經濟效益低下，競爭力不強的局面，進而也制約了煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的動力與潛力。

二、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的途徑分析

（一）煤炭企業(yè)要樹立牢固的循環(huán)經濟發(fā)展理念

認識指導實踐，只有正確的認識才能指導出正確的實踐。對于我國煤炭企業(yè)來說，要走走循環(huán)經濟的發(fā)展道路。首先就必須要樹立牢固的循環(huán)經濟發(fā)展理念。只有樹立了牢固的循環(huán)經濟發(fā)展理念，煤炭企業(yè)走循環(huán)經濟發(fā)展道路才能有實現的可能?，F階段，我國煤炭企業(yè)要想樹立牢固的循環(huán)經濟發(fā)展理念，必須從以下幾個方面入手：一是提高企業(yè)領導者對發(fā)展循環(huán)經濟的認識，使其認識到煤炭是不可再生資源，煤炭企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，就必須要改變以往的粗放型發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經濟，使煤炭企業(yè)走上良性發(fā)展的道路；二是加強對循環(huán)經濟發(fā)展模式的支持力度。發(fā)展循環(huán)經濟不是一句口號，必須是實實在在的行動。因此，煤炭企業(yè)應該要加強對循環(huán)經濟發(fā)展模式的支持力度，例如：人才支持、資金支持以及技術支持等，使其成為可能；三是構建有利于循環(huán)經濟發(fā)展的企業(yè)文化，使循環(huán)經濟可以在一個良好的企業(yè)環(huán)境下得到實現。

（二）加強國家對煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的支持力度

煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟不僅僅只關系到企業(yè)的切身利益，也關系到國家的發(fā)展。因此，為了促進我國煤炭企業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展，我國政府應該要加強對煤炭企業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的支持力度。具體而言：一是政府應該要加強對煤炭相關基礎設施建設，為煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟提供良好的條件；二是對煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟提供一定的財政支持。煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟需要大量的資金投入，為此，國家可以為其提供一些財政支持。一方面是可以安排一定的財政撥款；另一方面則可以為發(fā)展循環(huán)經濟的煤炭企業(yè)提供相應的優(yōu)惠與扶持政策，如低利率的銀行貸款等；三是加強政府的監(jiān)管職能，保證煤炭企業(yè)可以按照政府制定的相關標準來發(fā)展循環(huán)經濟，而不是陰奉陽違。

（三）加強技術研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力

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1.循環(huán)經濟的制度創(chuàng)新理論

一是制度創(chuàng)新的供求理論，供求理論分為供給與需求兩個方面，制度創(chuàng)新也要受到這兩個方面的影響，并由不同的主導方面來對制度創(chuàng)新產生不同的影響，主要體現為供給主導型創(chuàng)新和需求誘致型創(chuàng)新，供給主導型制度創(chuàng)新是通過政府相關政策以及法律法規(guī)的引入，對現有制度進行創(chuàng)新，主要體現為權力中心具有創(chuàng)新的主觀意愿或具備提供制度創(chuàng)新的能力；需求誘致型制度創(chuàng)新是在市場活動潛在利益的誘發(fā)下，對現有制度進行創(chuàng)新，主要具有創(chuàng)新目標明確、決策自主、過程更為經濟的特點，需求的變動是制度創(chuàng)新的必要條件，為了是追求利益的最大化。二是制度創(chuàng)新的產權和國家理論，產權理論包括演進和人力資本兩部分內容，產權實際上就是一種制度，演進理論反映的本質就是制度的創(chuàng)新，人力資本則是在特定制度下對不同市場主體之間關系的一種約束，產權理論與國家理論存在著一定的聯系，產權的保護必須依靠國家的力量來得以實現，國家可以強制性實現產權，同樣也可以通過自身的力量來組織產權制度的建立。由此可見，國家力量發(fā)揮積極或是消極的作用會直接關系到產權制度的效率，國家積極發(fā)揮其在制度創(chuàng)新方面的作用。

2.循環(huán)經濟的制度創(chuàng)新內容

循環(huán)經濟制度涉及的內容比較廣泛，包括政治制度、經濟制度、法律制度、道德規(guī)范，以及各制度之間的相互聯系和補充，通過發(fā)揮激勵、約束、統(tǒng)籌、內化等功能來推動循環(huán)經濟的發(fā)展。循環(huán)經濟的制度創(chuàng)新內容包括誘因、主體選擇、原則和框架等四部分內容：首先是制度創(chuàng)新的誘因，在市場經濟條件下，企業(yè)最關心的是自身利潤的實現，很少關心社會成本，政府部門有必要對其行為進行約束，將經濟行為的外部負效應內部化；其次是制度創(chuàng)新的主體選擇，制度創(chuàng)新的直接承擔者應是個人、企業(yè)和政府，制度創(chuàng)新也必然要從這三個層次進行，但是在制度創(chuàng)新過程中也要認識到不同層次所處的不同地位，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟的主體應是政府，實施制度創(chuàng)新也必須是政府行為；再次是制度創(chuàng)新的原則，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟，實施制度創(chuàng)新，必須堅持以人為本、動態(tài)性、整體性、實效性以及3R原則（資源化、減量化、再利用），堅持政府引導與市場機制相結合的原則；最后是制度創(chuàng)新的框架，制度創(chuàng)新是對社會利益分配關系進行重新調整，實現新的規(guī)制管理，這就需要對有關循環(huán)經濟的正式制度和非正式制度進行重新梳理，明確區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟的價值觀，以便達成社會共識。

二、當前我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟的現狀以及制約因素

1.我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟的現狀

我國的循環(huán)經濟起步較晚，但是在政策扶持下發(fā)展較快，在國家發(fā)改委公布的《循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃編制指南》的指導下，全國大部分地區(qū)先后出臺了一些旨在規(guī)范循環(huán)經濟發(fā)展的地方性法規(guī)和政策，推進區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟的時機已經成熟，結合我國的額實際國情，初步構建了區(qū)域循環(huán)經濟的發(fā)展模式，并根據國家的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，實施了梯級開發(fā)的區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略轉型模式，并在實踐過程中取得了一定的成效。但是，當前我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟存在的一些問題也不容忽視，主要體現為以下兩方面：一方面是產業(yè)化水平不高，發(fā)展循環(huán)經濟的目的就是在于實現經濟的生態(tài)化，其基礎則是產業(yè)的生態(tài)化，但是產業(yè)化進程的推進勢必會受到當前經濟體制環(huán)境的制約，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟的產業(yè)化水平普遍不高；另一方面是非均衡性發(fā)展，由于我國各區(qū)域的經濟發(fā)展狀況不同，區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略也各不相同，東部地區(qū)的循環(huán)經濟發(fā)展水平要明顯高于西部，東、中、西部的循環(huán)經濟發(fā)展程度存在著很大的差異。

2.區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展的制約因素

我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟缺乏必要的理論支撐，現階段還很難實現對經濟、社會、生態(tài)三者的整合，區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展缺乏必要的激勵機制，一方面是市場主體的動力缺失，主要體現在企業(yè)對區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展的責任意識不強，缺乏責任感致使循環(huán)經濟發(fā)展的內在動力不足，一直以來，我國的自然資源在統(tǒng)一管制價格背景下，生產成本并不受到重視，企業(yè)對新技術的應用也不積極，循環(huán)利用和清潔生產并沒有落實到實際行動中；另一方面是環(huán)境稅收政策的缺陷，現行的環(huán)境稅收政策主要針對自然資源的收益，重點在于調節(jié)市場主體的公平競爭，并不是為了促進市場主體合理使用自然資源，難以對環(huán)境進行有效的保護，從某種意義上講，我國還沒有建立起真正意義上的環(huán)境保護稅。區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展缺乏必要的約束機制，從目前的約束手段來看，效用并不高，這主要體現在兩個方面：一方面是法律管制效率有待提升，我國現行的旨在促進循環(huán)經濟發(fā)展的法律法規(guī)比較多，如循環(huán)經濟促進法、水土保持法等，但是缺乏一定的可操作性，相關的配套措施難以發(fā)揮實效；另一方面是產權交易市場有待完善，產權問題通常涉及的層面比較多，在循環(huán)經濟中體現得比較復雜，在當前市場經濟環(huán)境下，自然資源交易權等相關制度缺少發(fā)揮作用的空間，常態(tài)制度在推進過程中面臨的阻力比較大。此外，區(qū)域循環(huán)經濟的發(fā)展無論是政府方面的推動機制還是社會公眾方面的參與機制，都還沒有形成，制度的落后和創(chuàng)新性不足，嚴重限制了我國區(qū)域循環(huán)經濟的發(fā)展。

三、我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟在制度創(chuàng)新方面的實現途徑

1.強化循環(huán)經濟的產權制度創(chuàng)新

從經濟的可持續(xù)發(fā)展角度來看，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟首先要解決制度方面存在的問題，其重點在于改革和創(chuàng)新現行的資源產權制度，資源環(huán)境問題的產生是由外部因素引起的，而外部因素是可以通過相適宜的制度設立來克服?，F階段，產權制度混亂、配置不當難以對濫用資源的行為起到有效的約束，致使環(huán)境資源問題越來越突出，因此，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟的重點在于產權制度的創(chuàng)新，產權制度創(chuàng)新的重點則是要突出對所有權的集中管理，加強產權市場制度建設，具體實現途徑如下：建立市場經濟條件下的循環(huán)經濟公共產權規(guī)制模式，公共產權規(guī)制模式要符合市場經濟的發(fā)展需求，首先要保證環(huán)境資源產權的市場化，此外還要使其使用權和經營權獲得市場化，打破“公營”、“公用”的運行范式，并啟動相關與之相關的配套制度。

2.建立循環(huán)經濟的生態(tài)補償機制

建立循環(huán)經濟的生態(tài)補償機制的目的在于能夠使資源的使用者在對資源合理、合法利用中獲得相應的補償，從中受益。生態(tài)補償是區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟的重要手段，具體的補償形式有三種：其一，國家財政補償，如國家對西部地區(qū)生態(tài)建設的財政補償；其二，項目支持，國家對循環(huán)經濟產業(yè)化的實現予以政策上的扶持；其三，征收補償稅費，打通生態(tài)環(huán)境保護和建設的資金渠道，確保資金運作的市場化和規(guī)范化。生態(tài)補償機制的建立應堅持“誰開發(fā)、誰受益、誰補償”和“誰污染、誰治理”的原則，平衡各方利益以及生態(tài)保護與經濟發(fā)展之間的關系，在多個層面上推行循環(huán)經濟，加強宣傳教育，建立長效機制，使之成為區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展的有力保障。

3.加強循環(huán)經濟立法并完善相關稅收政策

循環(huán)經濟的制度創(chuàng)新必然要借助國家層面的強制性措施，主要體現為法律手段和政策手段，在倡導依法治國的大背景下，應繼續(xù)推進循環(huán)經濟立法，在可持續(xù)發(fā)展原則和循環(huán)經濟理論指導下，加強對當前區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟存在的問題的分析和研究，建立與之相配套的法律法規(guī)和有針對性的實施細則，對環(huán)境保護、循環(huán)利用、清潔生產等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確循環(huán)經濟在區(qū)域經濟發(fā)展中的地位，進一步完善相關的稅收政策，設置專門的關于發(fā)展循環(huán)經濟的稅種，充分發(fā)揮稅收的協(xié)調作用。區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟，必然要有國家財政稅收政策的扶持，引導企業(yè)開發(fā)循環(huán)再生資源，鼓勵消費者使用循環(huán)產品，對資源開采、資源消耗、廢棄物產生、再生資源產生、社會消費等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮稅收政策激勵和約束作用。

4.積極培育循環(huán)經濟主體意識

從宏觀層面來審視區(qū)域循環(huán)經濟的發(fā)展，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現，是實現經濟增長方式轉變的主要途徑，循環(huán)經濟的發(fā)展必然要重視對環(huán)境效益的評價，經濟的發(fā)展必然要考慮到環(huán)境因素，因此，有必要育循環(huán)經濟主體意識，重視循環(huán)經濟的非正式制度創(chuàng)新，建立社會公眾參與機制，調動社會公眾參與環(huán)保事業(yè)建設的積極性，為發(fā)展循環(huán)經濟營造一個良好的社會氛圍。

四、結論

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關鍵詞：循環(huán)經濟　企業(yè)　績效審計

一、引言

發(fā)展循環(huán)經濟是一個國家、地區(qū)、企業(yè)，堅持可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，現代企業(yè)的生存、發(fā)展和環(huán)境業(yè)績、環(huán)境形象存在日益緊密的聯系。環(huán)境是我們賴以生存的支持系統(tǒng)。是向人們提供賴以生存的物質基礎。目前人們對環(huán)境資源的過度消耗與排污，已經威脅到了人類生存支持系統(tǒng)的可持續(xù)能力，也影響了我們自身及后代的生存安全。因此，要珍視環(huán)境，提高對環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境與人類社會之間關系的認識。在世界環(huán)境與發(fā)展委員會1987年《我們共同的未來》的報告中，詳細論述了環(huán)境與發(fā)展以及各種環(huán)境問題之間的復雜關系?！拔覀兛吹厍颍瑧摪阉鳛橐粋€有機體來進行觀察和研究，它的健康有賴于其各組成要素的健康。我們有能力依據自然法則來協(xié)調人類事務和活動，在人類進程中使我們居住的地球繁榮昌盛?！睂ζ髽I(yè)的利益相關者來說，環(huán)境信息已日益成為他們進行決策所需的信息。為了滿足信息使用者的信息需求，更真實、完整地對外披露企業(yè)實際財務狀況，塑造良好的環(huán)境形象，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟過程、結果，必然向企業(yè)的利益相關者報告。根據委托理論，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的信息的披露需要通過具有鑒證能力的、獨立的第三人進行審核，即企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟信息的審計。實現企業(yè)循環(huán)經濟披露信息審計監(jiān)督是正確衡量企業(yè)生產經營成果的需要。傳統(tǒng)的會計核算方法未將環(huán)境資源作為企業(yè)的資產核算，企業(yè)只考慮其實際生產耗費，對“資源價值”則忽略不計，從而造成企業(yè)對自然資源無償的占用和污染，客觀上鼓勵了企業(yè)以高消耗、高能耗、高污染為代價追求自身利益。因此，建立企業(yè)循環(huán)經濟信息的審計，有利于強化企業(yè)對資源有效利用的責任，使資源利用效果的信息得到恰當反映。

二、循環(huán)經濟模式概述

(一)循環(huán)經濟模式　企業(yè)要進行可持續(xù)生產就必然發(fā)展循環(huán)經濟。企業(yè)之間的競爭是技術競爭，是提高資源與能源利用效率的競爭。循環(huán)經濟的實質是通過采用高新清潔生產技術提高資源利用率，因此必須對資源利用和管理方式做出整合。循環(huán)經濟要求企業(yè)具有環(huán)境成本意識，自然資源、人口和勞動力資源以及資金、技術資源的差異形成了各國間不同的供給結構和需求結構。環(huán)境是一種資源，應是有價值的。隨著國際社會對人類共同生存環(huán)境的關注，在國際貿易領域中，由于與貿易有關的環(huán)境保護要求將增加企業(yè)成本支出，影響產品取向，最終影響企業(yè)市場競爭力，越來越多的政府和企業(yè)開始關注環(huán)境保護的情況，研究貿易與環(huán)境的關系，同時重視對環(huán)境保護的綠色品牌的設計，如可回收的、無磷酸酶的、pH值平衡的、不損害臭氧層的等。世界上許多國家對產品實行“綠色標志制度”，我國稱為“環(huán)境標志”，就是有益于保護生態(tài)環(huán)境，有助于增強公民環(huán)境意識，提高產品競爭力的有力手段。進入21世紀，許多企業(yè)都認識到保護和改善環(huán)境是經營企業(yè)的最有效辦法。因為21世紀的牟利機會是以制造和銷售“無害環(huán)境”的產品為前提，像發(fā)展能源的循環(huán)利用、開發(fā)清潔生產工藝、推出綠色產品、提倡綠色營銷與消費等項目，正快速變成優(yōu)先的投資領域。

(二)循環(huán)經濟績效審計的必要性　隨著社會對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟問題的日益關注，投資者、金融機構、政府部門及社會公眾等利益相關者，日益要求企業(yè)提供發(fā)展循環(huán)經濟績效信息和有關的財務信息。從企業(yè)循環(huán)經濟信息的審計要求看，企業(yè)為信息使用者提供的信息報告，其中與財務會計有關的內容均需通過注冊會計師進行獨立審計并出具審計意見書。對于企業(yè)的企業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的信息，也同樣需要根據相關法規(guī)進行審計，企業(yè)循環(huán)經濟的信息鑒證是循環(huán)經濟信息審計產生的外在動因。從另一個角度看，企業(yè)為了考察其進行循環(huán)經濟模式的經營效果，必須考核其投入與產出的結果，同時企業(yè)經營者也有必要核算其發(fā)展循環(huán)經濟為其帶來的效益，以證明其受托責任的履行情況，考核企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的效果是循環(huán)經濟信息審計產生的內在動因。

(1)循環(huán)經濟績效?？冃徲嫳仨殗@經濟性、效率性和效益性三要素進行。循環(huán)經濟績效是指在企業(yè)在改變經濟運行的內在規(guī)律，在采用循環(huán)經濟模式進行生產經營活動中，企業(yè)取得的微觀和社會宏觀效益的總和。一是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的經濟性。循環(huán)經濟是按照生態(tài)學規(guī)律和經濟學規(guī)律構建的以資源高效利用和環(huán)境友好為核心的社會生產和再生產活動。強調根據資源的再生能力來使用資源，把資源的消耗嚴格限制在閾值內，追求在既定自然資源存量下提高資源的配置效率。強調根據資源和環(huán)境的承載能力發(fā)展經濟，倡導“最優(yōu)生產、最優(yōu)消費、最低消耗、最少廢棄”。以物質循環(huán)、能量梯次使用為特征，以清潔生產技術、資源回收利用技術和環(huán)境無害化技術為載體，通過清潔生產、產業(yè)生態(tài)園區(qū)和產業(yè)生態(tài)鏈建設等，使物質在社會經濟系統(tǒng)內部得以循環(huán)利用，讓生產和消費過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，努力實現環(huán)境的低污染甚至零污染。二是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的效率性。循環(huán)經濟追求的目標是使得整個產品生產、使用和廢棄的全過程像生態(tài)系統(tǒng)一樣形成全封閉循環(huán)，最終達到資源零輸入和廢物的零排放，使生產系統(tǒng)自持。循環(huán)經濟在企業(yè)微觀層次上，通過企業(yè)縱向延長生產鏈，從生產產品一直延伸到廢舊產品回收處理和再生；橫向技術體系拓寬，將生產過程中產生的廢棄物進行回收利用和無害處理。實現企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的“小循環(huán)”、“中循環(huán)”和“大循環(huán)”。三是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的效益性。發(fā)展循環(huán)經濟使企業(yè)獲得更大更長遠的經濟效益。一般來講，實施污染預防和全過程控制的環(huán)境保護戰(zhàn)略，可以不產生或少產生污染物，避免或減少對環(huán)境的污染，既節(jié)省了企業(yè)為滿足環(huán)保法規(guī)要求而花費的末端污染治理費用，又節(jié)省了由于荇染超標而向社會繳納的罰款、排污費等；而且當廢物的再生利用使廢物排放被減少或消除時，節(jié)約的原材料、能源還可以生產出更多更好的產品，提高企業(yè)生產效率和經濟效益。循環(huán)經濟避免污染的結果提高了人類生存的環(huán)境質量，維護了人們的環(huán)境權益，保護了人體健康，提高了生產力，從而帶來了很好的社會效益、環(huán)境效益和經濟效益。

(2)循環(huán)經濟的使用者。主要有：一是環(huán)保部門。政府環(huán)境保護部門或民間環(huán)保組織，通過企業(yè)提供的發(fā)展循環(huán)經濟的信息，依據企業(yè)造成的環(huán)境污染和取得的環(huán)保成績，綜合起來作為進行宏觀環(huán)保決策和對企業(yè)進行環(huán)保考核與獎懲的依據。二是政府其他部門。就政府其他部門而言，可利用發(fā)展循環(huán)經濟的信息，制定環(huán)境政策和法律規(guī)范，加強宏觀管理和控制，促使微觀和宏觀的協(xié)調一致，同時也能準確地核算國民生產總值，不虛增國家財富。三是投資者。外部投資者也需要了解企業(yè)履行環(huán)境保護義務的狀況，判斷企業(yè)由此獲得的發(fā)展機會和前景，決定對企業(yè)的投資行為。評價環(huán)境措施對企業(yè)財務狀況的影響，同時了解包括發(fā)展循環(huán)經濟的成本、發(fā)展循環(huán)經濟的負債在內的較客觀準確的資產負債狀況、盈利能力和償債能力狀況。四是企業(yè)管理者。企業(yè)管理當局通過規(guī)劃、

預算、分析和控制來確定企業(yè)對社會的環(huán)保責任，努力改善企業(yè)與社會的關系，實施正確的環(huán)境措施。五是企業(yè)員工。員工處于企業(yè)生產經營的第一線，他們將直接感受到環(huán)境污染的危害、發(fā)展循環(huán)經濟和環(huán)境保護所帶來的好處。因此，企業(yè)當然想知道企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經濟和環(huán)境治理上采取了哪些措施及其治理結果，而且，他們作為企業(yè)中的一員有權利知道。員工了解企業(yè)的發(fā)展循環(huán)經濟信息，有助于其評估自身得到的利益，有助于改進環(huán)境管理和提高生產經營的積極性。在實行員工持股制度的企業(yè)里，如采取股份合作制的企業(yè)、設立員工股的股份公司等，員工就是投資者的一部分。在采取某種形式向員工集資的企業(yè)里，員工就是債權人的一部分。那么，員工也自然會有與前述的投資者、債權人相類似的信息需求。在這種情況下，員工的信息需求是雙重性的。六是社會公眾。對于身處企業(yè)周圍的社會公眾來說，企業(yè)的發(fā)展循環(huán)經濟將直接對受益或受害，也會要求企業(yè)披露發(fā)展循環(huán)經濟的信息。

(3)循環(huán)經濟模式的指標體系。要求企業(yè)的生產經營活動遵循生態(tài)學規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質不斷循環(huán)利用的基礎上發(fā)展經濟，使經濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)的過程中，實現經濟活動的生態(tài)化。循環(huán)經濟模式倡導的是一種與環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式，遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，采用全程處理模式，已達到減少進入生產流程的物質量、以不同方式反復利用某種物品和廢棄物的資源化目的，是一個“資源――產品――再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，實現從“排除廢物”到“凈化環(huán)境”到“利用廢物”的過程，達到“最佳生產，最佳消費，最少廢棄”。作為信息使用者關注的信息內容就應該是：減量化的幅度指標、再利用的能力指標、再循環(huán)的效益指標等構成的指標體系。該指標體系由以下主要的具體指標構成：投入量的指標，主要包括生產的原材料、資源消耗價值的確定。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的代價。主要包括：治理污染的投入、技術改造的投入、生產流程再造、信息生產投入等；資源利用率指標，主要包括產品成本的構成、循環(huán)利用材料占總成本的比重；能源的循環(huán)利用指標，主要包括第一次生產的廢棄物。主要構成有：廢品損失、材料的邊角、生產設備的循環(huán)輔助材料的回收等；能源的再循環(huán)指標，主要包括第一次廢棄物的再循環(huán)利用。主要有企業(yè)可以再利用、自然可接受的、對自然有害的等部分構成；能源的再循環(huán)效益指標，主要包括產品使用過程產生的廢棄物的總量，產品在消費者使用中需投入的各種輔助材料、產生的各種廢棄物，產品最終報廢時可回收價值；企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的宏觀效益，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的社會效益分析。通過各種指標，計算與分析，樹立企業(yè)環(huán)境形象等；其他需要說明的事項。以上不能采用量化指標說明的，但該內容對信息使用者具有極強的相關性，可以采用數量化信息的方式加以披露。

三、基于循環(huán)經濟模式下的企業(yè)績效審計

(一)審計主體　審計監(jiān)督體系包括政府審計、企業(yè)內部審計和社會審計三個層次。近年來我國社會中介機構有了長足發(fā)展，注冊會計師作為社會審計的主力軍，承擔的審計任務愈來愈重。(1)內部審計。內部審計主體主要是指企業(yè)內部審計機構。審計的內容主要包括：檢查本單位是否建立起了有關循環(huán)經濟和環(huán)境保護的管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)工作績效如何；對本單位就循環(huán)經濟和環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查，如有未執(zhí)行甚至違反法規(guī)現象，應如何盡快采取措施加以改進。(2)外部審計。一是國家審計。開展、加強、乃至強化企業(yè)信息披露的審計是很有必要的。否則再好的法規(guī)、制度也將失去作用。但社會上對環(huán)境保護工作負有責任的機構很多(如環(huán)保局、衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、建筑部門等)，在這些機構中，除環(huán)保局的工作較為專一之外，其他部門的管理都有其特定內容。在這種縱橫交錯的機制下，如果緊緊抓住企業(yè)與環(huán)境保護有關的財務收支事項，由有綜合性監(jiān)督(或者是專門監(jiān)督)職能的審計機構來擔此重任是最為合適的。審計的內容主要包括：循環(huán)經濟和環(huán)境法規(guī)審計；循環(huán)經濟和國家環(huán)保資金審計。包括循環(huán)經濟和環(huán)保資金的籌集、管理、使用情況審計。具體有排污費征收情況，環(huán)境資金撥付到位情況，使用效益如何，有無截留、挪用等現象。二是社會審計。社會審計的主體是社會中介審計組織。審計的內容主要包括：循環(huán)經濟和環(huán)境質量情況，包括污染物排放情況和主要環(huán)境質量指標的達標率；循環(huán)經濟和環(huán)境保護支出成本費用審計，效益審計，并針對性的提出改進措施。如被審計單位被列入限期治理的，還要就限期治理的完成情況進行審計。

(二)審計依據　主要包括：(1)審計規(guī)則。已頒布的《審計法》、《中國獨立審計準則》等法規(guī)中，都沒有關于循環(huán)經濟和環(huán)境審計的內容和具體實施辦法，使循環(huán)經濟和環(huán)境審計實施缺少法律依據。因此，要通過立法，完善法律體系，使審計組織在環(huán)境監(jiān)督、管理方面有特定的審計權限，充分發(fā)揮審計的作用。另一方面，要制定具有可操作性的環(huán)境審計工作細則，使環(huán)境審計的范圍、內容、程序和方法等制度化，使循環(huán)經濟和環(huán)境審計的實務操作規(guī)范化，提高循環(huán)經濟和環(huán)境審計工作質量。建議在修改“環(huán)境保護法”、“審計法”、“獨立審計準則”時增加循環(huán)經濟和環(huán)境審計的內容，明確循環(huán)經濟和環(huán)境審計的具體實施辦法和評價標準。(2)相關法律。我國已頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國土地法》等相關的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)就成了環(huán)境審計的行動依據。另外，這些法律法規(guī)中有關循環(huán)經濟和環(huán)境指標體系，明確規(guī)定了循環(huán)經濟和環(huán)境保護的技術指標，是環(huán)境審計的評價依據。(3)財務與會計規(guī)則。循環(huán)經濟審計不僅是檢查評價是否采取了環(huán)境保護的措施，還要計算已進行的循環(huán)經濟和環(huán)境保護其成本和效益，要對循環(huán)經濟和環(huán)境資產進行計量確認，要對循環(huán)經濟和環(huán)境治理專項資金使用情況及排污費征收情況等進行審計，因此又必須依照有關財務與會計準則進行。(4)企業(yè)規(guī)章、制度。衡量企業(yè)是否構建了循環(huán)經濟生產體系必須有明確的標準，只有明確了標準，才能使企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經濟具有針對性和可操作性。內部審計的工作主要是根據企業(yè)的各種規(guī)章制度檢查本單位是否建立起了有關環(huán)境保護的管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)工作績效如何。

(三)審計模式　審計企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的披露信息，就是審計企業(yè)采用循環(huán)經濟生產模式下的生產經營活動。根據可持續(xù)發(fā)展的目標，企業(yè)經營者在達到利潤最大化的同時，還應認識到對各種利益負責，以獲取更大范圍的整體乃至全社會的利益最大化。循環(huán)經濟披露信息的審計必須基于社會公眾利益，以企業(yè)的經濟效益和社會效益有機結合為依據，客觀公正地鑒證、評價企業(yè)的經營業(yè)績。(1)項目審計。監(jiān)督評價企業(yè)執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的真實性。通過審計監(jiān)督，評價企業(yè)在實現社會既定的目標方面作出的貢獻和效率及企業(yè)對資源利用的組合是否恰當。企業(yè)作出的報告只有在提交給獨立第三者審計后，才能證明其公證性、合法性和公允性。目前企業(yè)建設項目中都重視項目的立項，輕視項目建設過程中的管理活動，盲目指揮、行政命令、家長式的管理方式在建設過程中隨處可見。建設項目的核心控制是對招投標、材料采購、質量控制及會計核算等環(huán)節(jié)的控制。這些環(huán)節(jié)控制的如何直接影響建設項

篇7

摘要：在現行的經濟條件下，循環(huán)經濟不會自發(fā)地實現。構建政府、企業(yè)、消費者等循環(huán)經濟主體的動力機制是發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵所在。有效的動力機制包括經濟利益誘導機制、環(huán)境責任約束機制和綠色價值觀影響機制。

關鍵詞：循環(huán)經濟主體；動力機制；經濟利益

循環(huán)經濟涉及生產、流通、消費等各領域，影響到產品生命周期的各階段，因而與企業(yè)、消費者和各級政府密切相關。作為循環(huán)經濟系統(tǒng)的成員或主體的企業(yè)、消費者和政府在循環(huán)經濟運行中，各自承擔著不同的職能。這些主體必須遵循循環(huán)經濟的內在要求，自覺發(fā)揮各自的職能并相互協(xié)作。這樣，整個循環(huán)經濟系統(tǒng)才能順暢運轉起來。然而，在現行的經濟條件下，循環(huán)經濟不會自發(fā)實現。事實上，當消費者還沒有接受綠色消費的理念時，不會購買再生利用產品，選擇可持續(xù)的消費方式。同樣，當循環(huán)產業(yè)無利可圖或資源能源監(jiān)督都未能形成外部壓力的情況下，企業(yè)也不會轉變增長方式，選擇循環(huán)經濟的發(fā)展道路。因此，在明確循環(huán)經濟各主體職能的基礎上，通過制度創(chuàng)新，構建循環(huán)經濟的動力機制，就成為發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵。

一、循環(huán)經濟主體的職能

企業(yè)、消費者、政府構成了循環(huán)經濟系統(tǒng)的主體。這三個主體通過各自不同的職能推動循環(huán)經濟的發(fā)展。其中，企業(yè)既是資源消費者，又是廢棄物的排放者。它在循環(huán)經濟系統(tǒng)中的職能主要表現為：盡可能采用可再生和便于回收利用的資源，并減少資源的消耗；向市場提供能有效減少環(huán)境負荷并有利于再使用和再利用的產品和服務；通過開發(fā)清潔生產技術和廢棄物再使用、再利用技術等發(fā)展循環(huán)產業(yè)；對企業(yè)自身排放的廢棄物實施再利用和適當處置；構建企業(yè)間的廢棄物和副產物循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)鏈，實現廢棄物的零排放。消費者是包括循環(huán)型產品在內的各類產品和服務的最終消費者，也是廢棄物的排放者。其職能應為：自覺控制容器包裝的使用和廢棄物的排放；遵守廢棄物的分類回收等制度，以促進其有效地回收再利用；購買環(huán)境負荷少的產品和資源循環(huán)利用產品；盡可能延長物品的使用壽命，采用注重功能、服務的享用而非物品占有的消費方式。政府是國家和地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的決策者和推動者。由于市場這只“看不見的手”在生態(tài)環(huán)境問題上的無能為力，因而政府干預就成為必要的解決辦法。也就是說，循環(huán)經濟不會自發(fā)地發(fā)展起來，而必須有政府的推動。政府的職能主要表現為：為國家和地區(qū)循環(huán)經濟的發(fā)展指出方向和目標；制定和實施相關的政策和制度，借以引導和規(guī)范企業(yè)和消費者的行為，為建立國家和地區(qū)的循環(huán)型經濟系統(tǒng)創(chuàng)造條件；作為集團消費者通過自身的綠色采購行為直接推動循環(huán)經濟的發(fā)展，并為企業(yè)和居民做出表率。

為使循環(huán)型經濟系統(tǒng)順利運轉起來，企業(yè)、消費者、政府這三個主體必須通過建立彼此間的合作關系，形成一個互為條件的整體。首先，企業(yè)和消費者要通過市場建立起良性互動關系，共同推動循環(huán)經濟發(fā)展。如，企業(yè)要制造節(jié)約資源的環(huán)境負荷小的產品，消費者也要實行綠色采購，優(yōu)先購買此類產品。在這里，企業(yè)把保護環(huán)境納入經營宗旨和消費者確立綠色消費理念是二者在循環(huán)經濟發(fā)展中實現良性互動的條件。其次，要建立循環(huán)型經濟系統(tǒng)中各類企業(yè)之間的合作關系，包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)圍繞廢棄物和副產物資源化再利用的上下游企業(yè)之間的合作關系和城市或區(qū)域范圍內廢棄物排放企業(yè)與廢棄物回收、運輸、資源化再利用、無害化處理等所謂靜脈企業(yè)之間的合作關系。上述各類企業(yè)都是循環(huán)經濟系統(tǒng)鏈條中不可缺少的環(huán)節(jié)，如果相互間不能建立良好的協(xié)作關系，系統(tǒng)整體就無法順利運行。再次，要建立政府與企業(yè)、消費者之間的合作關系。如，政府應通過制度設計，運用適當的政策手段，影響企業(yè)和消費者的市場行為，促進循環(huán)經濟的發(fā)展。另一方面，企業(yè)和消費者也應通過確立環(huán)保經營和綠色消費的理念，適應政策的變化，以求減少政策執(zhí)行阻力，達到政策的預期效果。此外，在發(fā)展循環(huán)經濟過程中，政府的各相關部門之間必須建立良好的協(xié)作關系，以保證政府制定的目標、規(guī)劃、法令、政策等得以有效地貫徹實施。

二、循環(huán)經濟的動力機制

為保證循環(huán)經濟主體實現各自的職能，必須構建有效的動力機制，包括經濟利益誘導機制、環(huán)境責任約束機制和綠色價值觀影響機制。經濟利益誘導機制和環(huán)境責任約束機制都是通過外在力量影響經濟主體的行為，而綠色價值觀影響機制則是通過經濟主體價值取向這種內在力量，使其自覺規(guī)范自身的行為。

(一)經濟利益誘導機制。指當某種制度能使經濟主體獲得預期的最大利益時，就會使其積極作為，以適應這種制度的建立和發(fā)展。循環(huán)經濟作為一種新的經濟模式，只有當它使企業(yè)有利可圖時，企業(yè)才會積極推動或適應其發(fā)展，從而成為發(fā)展循環(huán)經濟的內在動力。如，當綠色消費的理念日益深入人心、資源節(jié)約型產品和循環(huán)型產品的市場空間日益擴大，循環(huán)型產業(yè)成為一種巨大的商機時，企業(yè)就會積極地適應這種變化，推動它的發(fā)展；當資源循環(huán)技術日趨完善，企業(yè)進行廢棄物資源化能大幅降低原材料成本，提高經濟效益時，企業(yè)就會從追求低成本高利益出發(fā)，發(fā)展循環(huán)經濟。利益誘導機制對企業(yè)主體主要表現為追求循環(huán)經濟中潛在的最大利潤，對消費者則主要表現為以較低價格獲得預期需求的滿足。如，消費者的消費行為通常決定于對商品效用與價格的比較，在效用相同或近似的情況下，會選購價格較低的商品。當循環(huán)型商品與原有同類商品相比效用相同或近似而價格低于或僅略高于原有同類商品時，就會對消費者產生吸引力。可見，通過對消費者進行這種以低成本獲取需求滿足的利益誘導，會開拓和擴大循環(huán)型產品市場，推動循環(huán)經濟的發(fā)展。

(二)環(huán)境責任約束機制。指通過法律、政策等手段賦予企業(yè)、消費者等主體在循環(huán)經濟運行中所應承擔的責任，使這種運行成本在內部轉化為各主體的成本，從而形成由環(huán)境責任約束而產生的動力機制。如，實施生產者責任延伸制度，要求企業(yè)承擔管理、處置廢棄產品的經濟責任，使由此發(fā)生的成本內部化為生產企業(yè)的成本。這樣，會激發(fā)企業(yè)積極開發(fā)產品回收處置系統(tǒng)，努力降低回收處置成本，并從產品的設計和制造的各環(huán)節(jié)努力減少廢棄物的產生，使產品報廢后便于回收利用，提高資源利用效率。同樣，當生活垃圾由政府統(tǒng)一處理時，消費者沒有成本意識，也不會主動進行垃圾減量化，而當實施垃圾處理收費制度，使生活垃圾處理的經濟責任由消費者承擔時，由于消費者有了成本意識，就會產生回收再利用資源、減少垃圾排放的內在動力。政府在發(fā)展循環(huán)經濟中起關鍵性作用，如果政府的決策忽視環(huán)境保護和資源節(jié)約，則循環(huán)經濟將無法實現。因此，必須通過立法形式賦予政府各相關部門在發(fā)展循環(huán)經濟中所應當承擔的環(huán)境責任，并建立和實施對各級政府有關部門履行法定責任的監(jiān)督和考核制度，形成政府履行環(huán)境責任的約束力。這種環(huán)境責任的約束力就會成為各級政府推動循環(huán)經濟發(fā)展的內在動力。

(三)綠色價值觀影響機制。每個經濟主體的行為都是在一定價值觀的支配下進行的。通過教育和學習，使人們樹立起尊重自然、保護環(huán)境、節(jié)約資源、維持人類持續(xù)生存能力的價值觀，就會產生自覺推動循環(huán)經濟的動力。在循環(huán)經濟主體中，綠色消費者是在綠色價值觀影響下最先涌現出來的循環(huán)經濟主體。這里所謂的綠色消費不僅指消費者消費時選擇未被污染有利于健康的產品，還包括選擇環(huán)境負荷少的節(jié)約資源的回收再利用產品。因此，綠色消費不僅在于倡導崇尚自然、追求健康舒適的生活，還在于關注環(huán)境保護和資源節(jié)約，實現可持續(xù)消費。正是由于消費者接受綠色消費的理念，并用來指導自己的消費行為，因而出現了日益擴大的綠色產品的市場空間，促進了循環(huán)經濟的發(fā)展。企業(yè)的經營行為是在一定經營理念支配下進行的。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，企業(yè)以追求最小投入獲得最大利潤為唯一出發(fā)點，不考慮自身環(huán)境行為后果。也就是說，企業(yè)經營只追求經濟效益，而不考慮社會生態(tài)效益。隨著全球環(huán)境危機的加深和人們環(huán)境意識的提高，綠色消費者群體日益擴大，政府有關保護環(huán)境、節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經濟的政策法規(guī)日趨完善，國際公約中的環(huán)境法規(guī)也日益嚴格。在上述背景下，企業(yè)的環(huán)境行為逐漸成為其獲利乃至生存和發(fā)展的重要制約因素。有利于環(huán)境保護和節(jié)約資源，能兼顧經濟效益和生態(tài)效益的循環(huán)型產業(yè)正在成為企業(yè)新的發(fā)展機會。因此，從可持續(xù)發(fā)展角度看，企業(yè)良好的環(huán)境行為已成為自身發(fā)展的新的力量源泉。正是這種經營理念的深刻變化，成為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的內在動力。政府的全部執(zhí)政活動都是在一定的執(zhí)政理念指導下進行的。執(zhí)政理念是政府的價值目標和價值取向的集中體現，也是政府執(zhí)政活動的動力所在。為保證政府在經濟建設中重視生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約，除通過制定相關的法律法規(guī)、確立對政府的環(huán)境責任約束機制外，還必須確立對政府的綠色價值觀的影響機制，通過政府執(zhí)政理念的轉變，形成政府主體發(fā)展循環(huán)經濟的動力源泉。

三、構建循環(huán)經濟動力機制的措施

(一)運用經濟措施構建循環(huán)經濟的利益誘導機制。運用經濟措施保證企業(yè)和消費者從循環(huán)經濟的發(fā)展中得到實際的經濟利益是構建其動力機制的關鍵所在。其內容主要包括：第一，建立環(huán)境資源的有償使用制度，使生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產要素進入市場，明確其產權關系，規(guī)定其交易和補償機制，以促進環(huán)境成本的內部化，使企業(yè)產生珍惜環(huán)境和資源的內在動力，從而推動企業(yè)致力于資源能源的減量化和再循環(huán)。第二，制定支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的政策。包括制定稅收政策，對浪費資源、損害環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境稅，對實行資源節(jié)約和循環(huán)利用、有利于改善環(huán)境的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。制訂財政政策，政府投資興建大型資源循環(huán)利用的公益性項目，強化政府主體對循環(huán)經濟的投入力度。對有利于資源節(jié)約和循環(huán)利用的技術研發(fā)和生產項目給予財政補貼或從排污收費建立的生態(tài)環(huán)境基金中給予支持。實施政府的綠色采購政策，要求政府必須優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保的綠色產品。制訂金融政策，對有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的資源循環(huán)利用項目，通過銀行的優(yōu)惠貸款或運用證券和債券等融資手段給以支持。第三，制訂鼓勵消費者參與廢棄物回收利用等節(jié)約資源保護、環(huán)境的政策措施。包括建立押金返還制度，鼓勵消費者回收飲料容器、電池等可再利用和危害環(huán)境的物品，形成良好的環(huán)境意識；建立生活垃圾排放收費制度，促使消費者避免過度的飲食消費，減少生活垃圾排放；建立罰金制度，推動消費者重視節(jié)約資源和保護環(huán)境。

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一、循環(huán)經濟研究概述

（一）循環(huán)經濟的概念。循環(huán)經濟，也稱為物質閉環(huán)流動型經濟，資源循環(huán)經濟，循環(huán)經濟社會。它是相對于傳統(tǒng)經濟而言的一種新的經濟形態(tài)，其本質上是一種生態(tài)經濟。它要求遵循生態(tài)學規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質不斷循環(huán)利用的基礎上發(fā)展經濟，使經濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程中，實現經濟活動的生態(tài)化。

（二）循環(huán)經濟的特征

1、閉環(huán)反饋式物質循環(huán)流動。在循環(huán)經濟中，一切物質、能源可以在不斷進行的經濟活動中得到梯次利用或最合理使用，整個經濟系統(tǒng)不產生或只產生很少的廢物、污染，生產、消費過程對環(huán)境的影響小。循環(huán)經濟的物質流動方式是循環(huán)式的：資源――產品――再生資源。

2、污染管段預防。20世紀九十年代，當經濟活動造成嚴重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞后，人們有了可持續(xù)發(fā)展意識，認為資源浪費是污染的根源，所以應當在生產源頭、生產過程、產品使用之后的不同階段都要注意減少污染，對不可避免產生的污染物則要盡可能地利用。這就逐漸形成了“污染管段預防”的循環(huán)經濟。

3、廢物梯次減少。循環(huán)經濟解決廢物的順序是：廢物避免――廢物回收、利用――廢物處置，廢物在此過程中逐量減少，污染最小化。

（三）循環(huán)經濟的原則。循環(huán)經濟具有三大操作原則，即“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”，又稱“3R原則”。減量化屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費過程中物質和能源流量；再利用屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間強度；再循環(huán)屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。3R原則在循環(huán)經濟中的重要性并不是并列的：3R原則首要的是從源頭減少廢棄物的產生，其次是對源頭不能削減的污染物和經過使用的舊貨加以回收利用，只有當避免產生和回收利用都不能實現時，才允許將最終廢物進行環(huán)境無害化處理。

（四）循環(huán)經濟的模式。發(fā)展循環(huán)經濟是人類實現可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經濟運行模式，它倡導的是一種與環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式，以實現資源的減量化、產品的反復使用和廢棄物的資源化為目的，強調“清潔生產”，是一個“資源――產品――再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，最終實現“最佳生產，最適消費，最少廢棄”。

（五）循環(huán)經濟的產業(yè)類型。循環(huán)經濟可將經濟發(fā)展對環(huán)境的影響降到最低程度，這是因為經濟系統(tǒng)中存在三種不同層次的生產組織。一是清潔生產企業(yè)，清潔生產企業(yè)是循環(huán)經濟的第一個層次，它一般是對單個企業(yè)而言的；二是生態(tài)工業(yè)園區(qū)，這是循環(huán)經濟的第二個層次；三是廢物資源化系統(tǒng)，這是循環(huán)經濟的終端層次。

（六）循環(huán)經濟與傳統(tǒng)經濟的比較。循環(huán)經濟發(fā)端于傳統(tǒng)經濟，是對傳統(tǒng)經濟的反思、否定和創(chuàng)新。較之于傳統(tǒng)經濟，循環(huán)經濟具有更多優(yōu)點，是一種更高級、更先進的經濟形態(tài)。在物質流動方式上，傳統(tǒng)經濟是資源――產品――污染排放的單向線性開放式經濟過程，循環(huán)經濟是資源――產品――再生資源的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程；在資源的利用狀況上，傳統(tǒng)經濟是“兩高一低”的粗放型經營，即高開采、低利用、高排放，循環(huán)經濟是“兩低一高”的節(jié)約型經營，即低開采、高利用、低排放；在環(huán)境治理方式上，傳統(tǒng)經濟是末端治理型經濟，循環(huán)經濟是預防為主，全過程控制型經濟；在追求目標上，傳統(tǒng)經濟是追求經濟效益為目的的經濟，循環(huán)經濟是追求經濟效益、環(huán)境效益與社會效益為目的的經濟。

（七）循環(huán)經濟在國內外的實踐。循環(huán)經濟的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護思潮興起的時代。上世紀六十年代美國經濟學家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環(huán)經濟的早期代表，宇宙飛船經濟要求以新的“循環(huán)式經濟”代替舊的“單程式經濟”；七十年代，循環(huán)經濟理念形成；八十年代，人們注意到要采用資源化方式處理廢棄物，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的理論開始試驗；九十年代，清潔生產、工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為發(fā)展的主流，美國、丹麥等國家工業(yè)生態(tài)園區(qū)已經建成，循環(huán)經濟的理念逐步變?yōu)樾袆?，德國和日本等發(fā)達國家就開始致力于發(fā)展循環(huán)經濟，德國等歐洲國家逐步頒布一些廢棄物管理的法規(guī)。1992年聯合國環(huán)發(fā)大會簽署了具有里程碑意義的可持續(xù)發(fā)展宣言，標志著一種全新的經濟發(fā)展模式――循環(huán)經濟的誕生。進入21世紀，日本更是將建立循環(huán)型社會作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現方式。經濟與環(huán)境融合的觀念逐步深入人心，并逐步落實到行動上，工業(yè)生態(tài)園區(qū)和循環(huán)經濟建設成為時代的主流。尤其是進入新的世紀后，我國明確提出了要走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經濟是我國未來社會經濟可持續(xù)發(fā)展的最佳模式選擇。循環(huán)經濟無論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家都得到了應有的重視。

目前，一些發(fā)達國家和少數發(fā)展中國家的循環(huán)經濟實踐已在三個層面上將生產和消費這兩個最重要的環(huán)節(jié)有機地聯系起來：一是企業(yè)內部的清潔生產和資源循環(huán)利用，如杜邦化學公司模式；我國也建立了20個行業(yè)或地方清潔生產中心，5000多家企業(yè)通過了ISO14000環(huán)境管理體系認證，幾百種產品獲得了環(huán)境標志。二是共生企業(yè)間或產業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網絡，如著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園；我國也建立了10個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，如貴港國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、南海國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)等。三是在區(qū)域和整個社會實施循環(huán)經濟，如德國的包裝物雙元回收體系(DSD)和日本的循環(huán)型社會體系；我國也有遼寧、福建、貴陽等省市在區(qū)域層次上探索循環(huán)經濟發(fā)展模式。

二、發(fā)展循環(huán)經濟的重要性

(一)自然資源面臨枯竭，實現自然資源可持續(xù)利用。上個世紀，技術模式的變革導致了物質消耗的急劇增加。實現自然資源可持續(xù)利用的一個關鍵核心問題是如何提高資源的利用率乃至永續(xù)利用。顯然，循環(huán)經濟能極大限度地提高資源利用率，可以節(jié)省大量資源以備后代人發(fā)展使用，同時可以減少污染物的排放，減輕環(huán)境壓力。

（二）環(huán)境自凈能力有限，有利于進一步削減污染物排放。對我國而言，只有發(fā)展循環(huán)經濟，緊緊圍繞結構調整這條主線，以發(fā)展循環(huán)經濟為切入點，努力提高運行質量和效率，才能進一步控制污染物排放總量，從根本上解決污染問題。

（三）面對加入WTO挑戰(zhàn)，有利于提高企業(yè)競爭力。加入世貿組織后，企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭。發(fā)展循環(huán)經濟，可以降低成本，提高經濟效益，增強企業(yè)的競爭能力。另外，對突破“綠色壁壘”的限制和實施“走出去”戰(zhàn)略亦能發(fā)揮重要作用。

（四）實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國將長期堅持的一項基本國策，而發(fā)展循環(huán)經濟無疑應屬其中應有之義或具體體現。

三、發(fā)展循環(huán)經濟對策措施

（一）深化理論研究，提高認識。未來特別要加強循環(huán)經濟的經濟基礎、主要原理、運用層次、綜合意義等方面的理論研究，以便決策者、企業(yè)家、消費者可以將循環(huán)經濟的理念納入企業(yè)產品開發(fā)、生活模式更新和城市產業(yè)提升的實踐之中。另外，推廣循環(huán)經濟是一個長期的過程，也是一個系統(tǒng)工程，需要各級政府、各類企業(yè)和廣大公民的積極配合，共同學習、認識循環(huán)經濟，掌握它的一般特點。

（二）開發(fā)研究和推廣相關技術體系。循環(huán)經濟的技術載體是環(huán)境無害化技術。環(huán)境無害化技術主要包括污染治理技術、廢物利用技術，清潔生產技術等。要組織政府部門和高等院校的研究力量對發(fā)達國家自20世紀九十年代以來發(fā)展循環(huán)經濟的做法進行系統(tǒng)地研究，為經濟系統(tǒng)運行向循環(huán)經濟轉化提供第一時間的經驗和啟示。

（三）建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的經濟政策。要努力借鑒歐盟諸國、美國、日本等有關循環(huán)經濟的先進思想和經驗，在經濟過程兩端加強政策調控力度，重點加強輸入端的資源稅費政策和輸出端的污染稅費政策，加快制定推動循環(huán)經濟實施的相關經濟政策，如資源回收獎勵政策、設立可回收保證金等；產業(yè)、投資、稅收等政策取向也是體現促進循環(huán)經濟發(fā)展的原則和激勵導向。

（四）完善法律法規(guī)體系，建立法律支撐。當前要盡快完善涉及資源開發(fā)和環(huán)境保護的法律法規(guī)體系，進一步健全和完善各種單項資源與環(huán)境保護法，修改并補足相關法律法規(guī)中的不足之處，強化對資源的保護，減少環(huán)境污染。

（五）建立健全管理體制和運行機制。需要建立健全“以政府為主導、以企業(yè)為主體、公眾積極參與”的管理機制和運行機制，進而形成發(fā)展循環(huán)經濟的持續(xù)動力。另外，非贏利性的社會中介組織可以起到政府公共組織和企業(yè)贏利性組織所沒有的作用。

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不久前，國務院下發(fā)了《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》，要求各地抓住本世紀頭20年我國處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段的戰(zhàn)略機遇，為實現全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，按照“減量化、再利用，資源化”原則，采取各種有效措施，大力發(fā)展循環(huán)經濟。發(fā)展循環(huán)經濟對于指導和促進吉林省生態(tài)省建設，加快老工業(yè)基地振興，實現經濟快速發(fā)展，具有更加現實的意義。

一、吉林省在發(fā)展循環(huán)經濟方面做的主要工作

一是將循環(huán)經濟理念融入生態(tài)省建設，組織開展規(guī)劃編制工作。結合吉林省“十一五”規(guī)劃編制工作的開展，按照《吉林省生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》的要求，從循環(huán)經濟的理念出發(fā)，正在組織開展《吉林省節(jié)水規(guī)劃》、《吉林省節(jié)能規(guī)劃》和《吉林省資源綜合利用規(guī)劃》的編制工作。省政府出臺了《吉林省關于建設節(jié)約型社會的實施方案》，確定了節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用和循環(huán)經濟發(fā)展方向、工作重點和對策措施。

二是確定環(huán)保目標責任制，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經濟的重要組成部分。到目前為止，全省9個市（州）申報了10個工業(yè)園區(qū)作為省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)備選，已批復8個生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)試點，并列入本屆政府環(huán)保目標責任制。目前著重抓好生態(tài)工業(yè)園區(qū)的試點工作，以推動吉林省循環(huán)經濟的發(fā)展，并根據各地經濟社會發(fā)展的實際情況，選取有特點的其他園區(qū)或開發(fā)區(qū)進行試點。在此基礎上，積極開展循環(huán)經濟示范園區(qū)建設。經過積極工作并經專家論證，四平市循環(huán)經濟示范園區(qū)終于創(chuàng)立，并經省政府批準為省級循環(huán)經濟示范園區(qū)。目前，該園區(qū)建設已經正式啟動。

三是以循環(huán)經濟理念為指導，開展清潔生產審核試點。推行清潔生產是發(fā)展循環(huán)經濟的基礎，清潔生產審核是企業(yè)實現清潔生產的前提。按照國家有關精神，吉林省于2002年7月制定并下發(fā)了《吉林省清潔生產實施意見》，并對四平和遼源兩市位于東遼河上游8家企業(yè)開展了清潔生產審核試點工作，帶動企業(yè)投入資金，實施無低費方案和中高費方案，取得了明顯的經濟效益。如：公主嶺黃龍公司是省里第一家通過清潔生產審核驗收的企業(yè)，通過清潔生產審核，實施了23個整改方案，其中回收工藝干物質玉米蛋白，達到每天3-5噸，年可獲效益400多萬元。

四是創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)。創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)是實現區(qū)域循環(huán)經濟的主要載體和階段性目標。幾年來，吉林省有關部門已經組織指導23個單位開展了生態(tài)示范區(qū)試點建設。其中，國家級生態(tài)示范區(qū)試點10個，已有和龍市、東遼縣被正式命名為國家生態(tài)示范縣，4個單位通過國家級生態(tài)示范區(qū)驗收專家組的考核。生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動有利于落實科學發(fā)展觀和政績觀，有利于制定和實施符合當地資源優(yōu)勢及其他客觀實際的發(fā)展規(guī)劃。下一步，將重點加強生態(tài)示范區(qū)能流、物流綜合利用和產業(yè)結構優(yōu)化及產業(yè)鏈開發(fā)，并在有條件的示范區(qū)進行循環(huán)經濟的示范推動。如：以長春雙陽區(qū)的發(fā)展為示范，發(fā)展以糧食資源為主體的食品加工業(yè)、啤酒生產業(yè)及飼料加工業(yè)等，發(fā)展以鹿業(yè)養(yǎng)殖為主體的醫(yī)藥生產、皮革加工及生態(tài)旅游業(yè)等，這兩種產業(yè)間通過農業(yè)、飼料業(yè)與農用復合肥料業(yè)等有機聯合，帶動相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及整體區(qū)域經濟社會的發(fā)展，形成具有區(qū)域優(yōu)勢和特點的循環(huán)經濟和社會體系。

五是創(chuàng)建綠色食品示范基地，大力發(fā)展生態(tài)經濟。按照國家有關發(fā)展和認證有機食品的規(guī)定，依托吉林省農業(yè)資源優(yōu)勢，重點抓了有機食品、綠色食品、無公害農產品的認證工作，積極指導和推動各地有機食品基地的建設，取得了顯著的成績。到目前為止，全省已建立了28個有機食品基地，綠色食品、有機食品、無公害農產品認證總數達到809個，推動了全省綠色產業(yè)的發(fā)展。全省綠色、有機、無公害農產品開發(fā)帶動農民人均年增收超過100元。今后根據全省農業(yè)產業(yè)的分布特點，進一步創(chuàng)建不同類型的有機食品基地，推動全省農業(yè)生產向無污染和高附加值產業(yè)與創(chuàng)建名牌產品的方向發(fā)展。

六是大力推進環(huán)保產業(yè)。堅持以循環(huán)經濟理念為指導，依靠科技進步，研究和解決有利于循環(huán)經濟發(fā)展并符合我省實際的關鍵問題。具體工作為：建立主導環(huán)保產業(yè)研發(fā)基地。按循環(huán)經濟的市場需求，針對全省主導產業(yè)結構，建立以清潔生產為宗旨的節(jié)能、降耗、資源綜合利用及減污型技術與產品的研發(fā)基地；發(fā)展龍頭企業(yè)和示范工程。根據環(huán)保產業(yè)優(yōu)勢，分別在環(huán)保型鍋爐、高效消煙脫硫裝置、工業(yè)廢水處理裝置和生活污水處理裝置、生活垃圾處理利用裝置、中水回用技術與設備、無公害產業(yè)和產品等領域扶持和支持重點企業(yè)，建立示范工程，帶動相關產業(yè)的發(fā)展；注重對能源、資源和廢棄物回收利用技術和設備的開發(fā)與生產，按不同類型生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃方案，從循環(huán)經濟的角度，開發(fā)企業(yè)間能流、物流的綜合利用技術，延長產業(yè)鏈，減少總體生產成本，提高綜合經濟、社會和環(huán)境效益。

七是積極開展教育培訓和宣傳。推行循環(huán)經濟，關鍵要轉變觀念，創(chuàng)新思維，樹立科學發(fā)展觀。吉林省重點開展了循環(huán)經濟教育、培訓和宣傳工作，將循環(huán)經濟思想貫徹落實到各項工作的綜合決策與執(zhí)行中。組織開展了各級干部教育培訓活動；通過新聞媒體設立專版、專欄和?？?，開展了建立節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經濟等方面理論、典型和企業(yè)的宣傳。

二、推進循環(huán)經濟發(fā)展的主要目標

吉林省作為國家老工業(yè)基地和生態(tài)省建設試點省，目前正處在經濟結構調整和加快發(fā)展的關鍵時期。積極推動發(fā)展循環(huán)經濟，將循環(huán)經濟的理念融入經濟建設的指導思想中，是貫徹落實全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展觀，促進資源高效與綜合利用，保障國家經濟安全的重大戰(zhàn)略措施；是防治污染、保護生態(tài)環(huán)境的重要途徑；是走新型工業(yè)化道路、實現人與自然和諧發(fā)展的必然要求；也是應對入世、提高企業(yè)和區(qū)域經濟總體競爭力的必要手段。對于進一步加快老工業(yè)基地的振興和生態(tài)省建設的步伐，實現可持續(xù)發(fā)展和生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的遠景目標，具有十分重要的意義。

主要目標：按照生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要和振興吉林老工業(yè)基地的要求，循環(huán)經濟發(fā)展的主要目標，擬以企業(yè)為“點”，行業(yè)為“線”，區(qū)域為“面”，以“點”帶“線”，以“線”帶“面”，逐步實施，最后達到“點”、“線”、“面”完美結合。按照生態(tài)省建設的戰(zhàn)略部署，循環(huán)經濟發(fā)展分三步走：到2010年，以宣傳、培訓和試點為主，首先抓好循環(huán)經濟的宣傳、培訓，從“點”抓起，爭取在有條件的企業(yè)完成符合國家清潔生產標準的改造與運行；在有條件的工業(yè)園區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范，創(chuàng)建符合循環(huán)經濟基本要求的建設與管理模式。到2015年，在“點”的基礎上，使“點”連成“線”，加大行業(yè)產業(yè)結構調整和相應的產品體系生產與開發(fā)，行業(yè)循環(huán)經濟占突出位置。到2020年，在“線”的基礎上，使“線”連成“面”，區(qū)域內循環(huán)經濟良性發(fā)展，初步建成全省規(guī)模的、符合循環(huán)經濟要求的經濟體系和管理模式。

三、發(fā)展循環(huán)經濟應注意解決的幾個問題

發(fā)展循環(huán)經濟，要從省情出發(fā)，因地制宜，在3個層面上做好工作。第一，在企業(yè)層面上，應選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)進行循環(huán)經濟試點，培養(yǎng)一批生態(tài)工業(yè)企業(yè)，通過產品生態(tài)化設計，推行清潔生產，建立企業(yè)內部循環(huán)經濟模式。第二，在行業(yè)層面上，選擇適宜發(fā)展循環(huán)經濟的行業(yè)進行試點，根據行業(yè)特點進行循環(huán)經濟規(guī)劃、設計和改造，實施結構重組，通過企業(yè)間的物質集成、能量集成和信息集成，建起行業(yè)間的循環(huán)經濟模式。第三，在社會層面上，通過廢舊物資的再生利用，建立廢舊物資循環(huán)利用機制，鼓勵公眾參與，實現消費過程中和消費后物質和能量的良性循環(huán)。

在實際工作中應解決好以下問題：

一是轉變觀念。以科學發(fā)展觀為指導，更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，辯證地認識物質財富的增長與人的全面發(fā)展的關系，轉變重物輕人的發(fā)展觀念；辯證地認識經濟增長同經濟發(fā)展的關系，轉變把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念；辯證地認識人與自然的關系，轉變單純利用和征服自然的觀念；在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向，加快經濟增長方式的轉變，推進循環(huán)經濟的發(fā)展。

二是搞好規(guī)劃。按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，在編制總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過程中，把發(fā)展循環(huán)經濟放在重要位置。一方面，要把發(fā)展循環(huán)經濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，用循環(huán)經濟的理念指導各項規(guī)劃的編制；另一方面，在各類規(guī)劃的編制中，要加強對發(fā)展循環(huán)經濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經濟重點發(fā)展領域專項規(guī)劃的編制工作，制定切實可行的發(fā)展循環(huán)經濟的推進計劃，明確工作目標和重點。

三是調整結構。要按照循環(huán)經濟的思路加快產業(yè)結構、產品結構和能源消費結構的調整，按照走新型工業(yè)化道路的要求，振興裝備制造業(yè)，加快高技術產業(yè)化，積極推進信息化，采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設備、工藝和技術。同時根據資源條件和區(qū)域特點，用循環(huán)經濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產業(yè)轉型和老工業(yè)基地改造，促進區(qū)域產業(yè)布局合理調整。

四是依靠科技。努力突破制約循環(huán)經濟發(fā)展的技術瓶頸，重點組織開發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術以及降低再利用成本等技術，不斷提高單位資源消耗產出水平，盡快使資源消耗從高增長向低增長、再向零增長轉化；使污染物排放量從正增長向零增長再向負增長轉化，從源頭上緩解資源和環(huán)境的壓力。

五是示范推廣。在重點企業(yè)、重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和部分城市開展循環(huán)經濟試點工作。通過試點，探索循環(huán)經濟的各類發(fā)展模式，確定重大技術領域和重大項目領域，建立循環(huán)經濟綜合評價體系，完善再生資源回收網絡，制定促進再生資源循環(huán)利用的法規(guī)、政策和措施，樹立先進典型，為加快發(fā)展循環(huán)經濟提供示范和借鑒。

六是強化管理。強化對企業(yè)資源消耗、廢棄物產生和排放的管理，引導企業(yè)樹立經濟與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的意識，在商業(yè)目標和環(huán)境目標之間尋求最佳平衡點。按照建立現代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度，完善循環(huán)經濟發(fā)展的政策、法規(guī)體系。要按照《清潔生產審核暫行辦法》的要求，加快實施企業(yè)清潔生產審核，鼓勵企業(yè)在自愿的基礎上，開展環(huán)境管理體系認證，促進企業(yè)不斷提高清潔生產水平，努力提高能源、原材料利用率。

篇10

[關鍵詞]循環(huán)經濟;可行性;必要性;對策建議

[“十五”時期,江西有色金屬工業(yè)實現了跨越式發(fā)展。全行業(yè)實現銷售收入417.18億元,工業(yè)增加值90億元,利稅總額59.17億元,其中:利潤38.17億元,經濟總量躍進為全省第一大行業(yè)。在“十一五”規(guī)劃中,江西有色金屬工業(yè)提出了沖擊千億元的目標。江西有色金屬工業(yè)的發(fā)展倍受關注。江西有色金屬工業(yè)要實現下一輪的大發(fā)展,只有走新型工業(yè)化道路,轉變經濟增長方式,提高資源綜合利用水平,實現內涵發(fā)展。本文就江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟,促進江西有色金屬工業(yè)礦產資源的綜合利用,實現清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展進行探討。

一、江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的必要性和和可行性

1.必要性

(1)資源的有限性和不可再生性決定了必須發(fā)展循環(huán)經濟

從江西具有比較優(yōu)勢的有色金屬礦種來看,資源形勢并不樂觀。江西探明的銅資源量占全國的1/5,列第一位。按現有的保有儲量計算,礦山服務年限約為25-30年。中國鎢資源儲量居世界第一位。江西省鎢資源量在全國列湖南之后排第二位。江西鎢資源量在不升級儲量的情況下靜態(tài)服務年限約為10-15年。中國查明的稀土儲量占世界儲量的21.3%,江西省保有儲量56萬噸,其中可采儲量31萬噸,以離子型稀土為其特色。以現有產能計算服務年限約為12-15年。

(2)可持續(xù)的經濟增長方式決定必須走循環(huán)經濟發(fā)展之路

“十五”期間,江西有色金屬工業(yè)經濟的高速增長主要是靠巨額的投資推動?！笆濉逼陂g,全行業(yè)累計完成固定資產投資總額114.97億元,基本相當于建國以來到“九五”末期50多年累計投資總額。2005年,生產電銅43.21萬噸,比“九五”末期增長了1.23倍。生產鎢精礦44744噸,比“九五”末期增長了69%。生產單一稀土氧化物5512噸,比“九五”末期增長了2.8倍。江西有色金屬工業(yè)從整體來看,呈現出明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。資源的不足成為江西有色金屬工業(yè)發(fā)展中的“瓶頸”。

(3)發(fā)展循環(huán)經濟是環(huán)境保護的必然要求

江西有色金屬工業(yè)經過50多年的發(fā)展,污染問題并沒有得到很好的解決,當前江西所面臨的環(huán)境形勢十分嚴峻。廢棄的廢石和尾砂堆積成山,山洪爆發(fā)時順流而下,有的尾礦庫甚至出現決堤,造成重大環(huán)境污染事故。排放的廢水就似一條“黑龍”,污染了整個水系,嚴重影響了工農業(yè)的生產和人民的生活。發(fā)展循環(huán)經濟,推行清潔生產,從源頭上減少污染物的產生,是保護環(huán)境的治本措施。

2.可行性

江西銅業(yè)集團公司在發(fā)展循環(huán)經濟上為江西有色金屬工業(yè)企業(yè)樹立了典范,成為實現全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的楷模。江西銅業(yè)集團在資源利用、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、經濟效益等方面取得了明顯成效,僅“變廢為寶”一項,2005年多收30億元。江西銅業(yè)集團被確定為全國循環(huán)經濟示范試點工程。

(1)樹立新的發(fā)展理念,形成了新的產業(yè)

早在上世紀90年代初,江銅就拋棄了“資源——產品——廢棄物”的傳統(tǒng)觀念,引入了“資源——產品——再生資源——再生產品”的新理念。1993年以來,江銅一直致力于運用高新技術“以廢治廢,變廢為寶”,建立了多條新的生態(tài)產業(yè)鏈,已形成以銅的提取與加工為龍頭,貴金屬提取與加工、硫化工和精細化工、稀貴金屬提取與加工三大產業(yè)齊頭并進的良好態(tài)勢。

(2)依靠科技進步,銅資源利用率上了新的臺階

江銅所屬的德興銅礦,原設計采礦選礦的邊界品位是0.3%。從上世紀90年代開始,江銅就進行特大型低品位斑巖銅礦床采選綜合技術的研究與應用,這一研究成果于1999年獲得國家科技進步一等獎。邊界品位由0.3%下降到0.25%,使德興銅礦原本當廢石丟棄的含銅品位在0.25%-0.3%的礦石(約占總儲量的20%,共1.48億噸)全部得到利用。僅此可多回收銅金屬量38.3萬噸、黃金28噸,使日處理量10萬噸的德興銅礦延長服務年限4-5年。

(3)注重轉化,廢渣利用實現了產業(yè)化

江銅礦山探明的銅礦石中含有伴生硒、碲、錸等二十多種元素,在采選銅礦后,廢渣如果直接排放,不但浪費資源,還會對土壤、水質產生嚴重危害。江銅立足技術創(chuàng)新,在廢渣的利用上走出一條“科技成果—產品開發(fā)—技術改造—產品升級—產業(yè)化”的新型工業(yè)化道路。江銅集團貴溪新材料公司經過7年的科技攻關和技術革新,形成了年產2噸錸酸銨的生產能力,年創(chuàng)造利潤達5000萬元以上,而企業(yè)的固定資產投入僅300萬元。如今,江銅正在開發(fā)高純化硒、碲、鉍等高新技術產品,以延伸產品鏈條,實現江銅稀貴金屬產品的新一輪升級。

(4)注重環(huán)保,“三廢”實現了再利用

江銅在生產過程中十分注重復水利用,現在企業(yè)每年重復用水量達2.9億噸,復用率為85%以上。此舉不僅減少了廢水對原排放流域農作物和生活飲水的污染,每年還為企業(yè)節(jié)省取水資金2000萬元。為了減少廢氣排放污染空氣,江銅建成煙氣制酸系統(tǒng),回收二氧化硫,每年回收二氧化硫制酸110萬噸,增加產值3億多元。面對目前較為嚴峻的能源形勢,江銅所屬的貴溪冶煉廠,利用閃速爐冶煉時產生的余熱發(fā)電,每年可發(fā)電1億Kwh,相當于該廠外購電的11%,通過提高對余熱的綜合利用率,江銅在兩年后耗煤將不超過3萬噸,比現在減少7萬噸。冶煉過程中的廢渣也通過二次選礦,每年從中提取銅8000噸。

二、江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟存在的主要問題

1.循環(huán)經濟的理念還未確立

在發(fā)展思路上重開發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,重外延、輕內涵,認為發(fā)展循環(huán)經濟不符合當前的實際,為時尚早。習慣于傳統(tǒng)的粗放經營,沒有把發(fā)展循環(huán)經濟作為工作重點。資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識不強,破壞資源、浪費資源現象在一定范圍內還大量存在。

2.企業(yè)規(guī)模小,經濟實力不強,技術力量比較薄弱

全省有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)有近200戶,省屬企業(yè)51家。除省屬企業(yè)外,多數企業(yè)的生產工藝和技術裝備比較落后,仍停留在上世紀70、80年代水平。技術投入不足,資源利用率、回收利用率和廢物處理率都比較低。

3.制度和考核評價體系缺乏

除《節(jié)約能源法》、《清潔生產促進法》、國務院出臺的《關于進一步開展資源綜合利用的意見》、原國家經貿委出臺的《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》之外,沒有具體化的可操作的法律法規(guī)和規(guī)定。對政府的考核僅強調GDP,對企業(yè)的考核僅強調經濟效益,缺乏對發(fā)展循環(huán)經濟的考核評價,以“三高”為代價的增長方式仍占主導地位。

4.監(jiān)管機制缺位

發(fā)展循環(huán)經濟需要政府各部門的齊抓共管和組織協(xié)調,但至今尚未統(tǒng)一規(guī)劃,沒有形成統(tǒng)一的組織管理,政府各部門在發(fā)展循環(huán)經濟工作中職責不清,行動缺乏協(xié)調性。

5.發(fā)展循環(huán)經濟,缺乏政策支持,企業(yè)的積極性不高

發(fā)展循環(huán)經濟,對企業(yè)而言,需要在生產工藝和技術改造上投入大量的資金和精力。政府在推動該項工作時,要制訂相應的鼓勵政策,如對企業(yè)技改、治污的稅收扶持方面要有具體措施。否則,企業(yè)就不會主動去考慮環(huán)境保護和治理的問題。

三、江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的對策建議

1.加強宣傳教育,提高發(fā)展循環(huán)經濟的意識

要加大宣傳力度,提高資源環(huán)境意識,增強發(fā)展循環(huán)經濟的緊迫感和責任心。加強教育與引導,把節(jié)約資源、保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經濟的理念變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行動,落實到各項具體工作中。

2.加強組織領導,建立組織管理機構

發(fā)展循環(huán)經濟,要發(fā)揮政府的推動和引導作用。各級政府要建立推進循環(huán)經濟發(fā)展的協(xié)調工作機制,做好組織協(xié)調和指導推動工作,及時解決推進循環(huán)經濟發(fā)展中遇到的重大問題。明確有關部門的職責分工,做到層層有責任、逐級抓落實。

3.把發(fā)展循環(huán)經濟作為指導編制有色金屬工業(yè)“十一五”規(guī)劃的一項重要原則

把發(fā)展循環(huán)經濟作為一項事關全局的大事來抓,明確目標、重點和政策措施,以此大力推動江西循環(huán)經濟的健康發(fā)展。

4.建立激勵和約束機制,加大執(zhí)法檢查力度

出臺相關扶持政策和地方性法規(guī),形成必須的激勵和約束機制。抓緊制定不可再生資源回收利用管理辦法,完善有色金屬行業(yè)市場準入制度,淘汰落后生產能力、工藝和產品。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,對有條件而又拒不發(fā)展循環(huán)經濟的企業(yè),實施嚴格處罰,逐步將循環(huán)經濟發(fā)展的工作納入法制化軌道。

5.落實相關政策,增強宏觀調控能力

把國家及省“在地方排污費收繳中安排不低于10%的資金用于試點清潔生產工作啟動和污染治理項目”,以及資源綜合利用項目稅收減免等有關扶持優(yōu)惠政策落實到位。設立發(fā)展循環(huán)經濟專項基金,對關鍵項目進行直接投資或給予資金補助、貸款貼息的支持,并利用該基金開展相關的科學和工程技術研究。

6.加大江銅集團示范推動作用

在全行業(yè)組織學習和推廣江銅集團發(fā)展循環(huán)經濟的先進經驗,重點要以節(jié)水、節(jié)能為重點,促進企業(yè)節(jié)能降耗,提高資源利用效率;以推行清潔生產為重點,促進工業(yè)污染防治從末端治理向污染預防轉變;以產業(yè)廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點,促進資源綜合利用再上新臺階。

7.加大科技投入

推廣高新技術和先進適用技術,提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率。加大科技投入,重點開發(fā)二次有色金屬回收過程拆解分離技術、有色金屬二次資源冶金技術、二次資源稀缺貴金屬回收技術、尾礦綜合回收利用技術、有色冶金廢渣資源化技術、資源循環(huán)過程中環(huán)境治理技術、資源循環(huán)自動控制及檢測技術等,突破發(fā)展循環(huán)經濟的技術“瓶頸”。

8.優(yōu)化產業(yè)布局,延伸產業(yè)鏈

按照布局區(qū)域化、發(fā)展產業(yè)化、生產規(guī)?；?、經營集約化的要求,加快產業(yè)結構調整步伐。抓好銅、鎢和稀土工業(yè)園區(qū)建設,形成產業(yè)規(guī)模,實現規(guī)模經濟。積極發(fā)展深加工,提高資源的加工度和附加值,實現經濟增長方式的轉變。

參考文獻: