導(dǎo)語：如何才能寫好一篇創(chuàng)新社會治理的方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：立體化；社會治安防控體系；社會化；信息化；一體化

創(chuàng)新立體化治安防控體系是維護國家安全和社會長治久安的一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程。立體化治安防控體系建設(shè)體現(xiàn)了社會治理的主要內(nèi)容和現(xiàn)代化方向，是加快推進社會管理創(chuàng)新的具體實踐；反映了深化平安建設(shè)、維穩(wěn)反恐處突的迫切需要，是駕馭社會治安形勢的積極作為；順應(yīng)了現(xiàn)代警務(wù)的核心理念和改革趨勢，是實現(xiàn)警務(wù)機制改革的必然途徑。

一、立體化治安防控體系建設(shè)的探索與實踐

2011年公安部全面部署社會治安防控體系建設(shè)，首次明確路社會治安防控體系的總體框架，社會治安防控體系正式形成。實踐以來，各地公安機關(guān)不斷探索，取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗。

（一）保障防控警力

長期以來，我國的警力處于倒三角狀態(tài)，使得數(shù)量本就不多的警力在治安防控和基層工作中顯得更加捉襟見肘。近年來，各地公安機關(guān)通過機構(gòu)改革、部門重組等方式，調(diào)整管理體制，精簡機關(guān)人數(shù)，釋放機關(guān)富余警力充實基層，推動警力下沉，深入推進派出所和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，增強一線警力；同時，整合各警種巡防力量，屯警街面，提高街面見警率，變被動警務(wù)為主動警務(wù)，實現(xiàn)警務(wù)前移。

（二）加強硬件投入

立體化治安防控體系需要有基礎(chǔ)、裝備等硬件的強力支撐，先進的硬件能夠規(guī)范警務(wù)工作，提高警務(wù)效率，各地公安機關(guān)在政府的財政經(jīng)費支持下，在硬件方面都有不同程度的投入。如城市視屏監(jiān)控系統(tǒng)、公安信息化作戰(zhàn)系統(tǒng)、街面警務(wù)綜合服務(wù)站、偵查破案高精尖裝備、巡邏車防暴車、民警單警裝備等。

（三）堅持信息主導(dǎo)

信息主導(dǎo)警務(wù)是現(xiàn)代警務(wù)制度的客觀要求。信息化警務(wù)在各地被不同程度的貫穿到公安工作特別是立體化社會治安防控體系建設(shè)工作中，鼓勵動員民警收集上報各類情報信息，通過治安監(jiān)控系統(tǒng)、大情報平臺收集的信息，通過對信息進行收集、分析、研判，能及時掌握社會治安動態(tài)狀況，定期信息預(yù)警、信息導(dǎo)警、信息導(dǎo)防，從而實現(xiàn)有效預(yù)警、精確打擊。

（四）網(wǎng)上網(wǎng)下同控

當今社會是個網(wǎng)絡(luò)社會，公安機關(guān)應(yīng)統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，各地公安機關(guān)通過街面視頻監(jiān)控、社區(qū)警務(wù)、街面巡邏防控、行業(yè)場所陣地控制等手段管控網(wǎng)下戰(zhàn)場的同時，將虛擬社會現(xiàn)實化管理，著力打造虛擬社會防空網(wǎng)。通過開設(shè)“網(wǎng)上公安局”、“網(wǎng)上警務(wù)室”、“社區(qū)民警QQ群”等警民聯(lián)系平臺，擴大虛擬社會防控觸角；強化網(wǎng)絡(luò)運營商、網(wǎng)站、網(wǎng)吧等單位網(wǎng)絡(luò)安全管理；加強輿情24小時監(jiān)控，及時篩選、研判有價值的情報線索，及時開展引導(dǎo)，確保輿情穩(wěn)定。

（五）發(fā)動群防力量

立體化治安防控體系要堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，構(gòu)建綜治牽頭、公安主導(dǎo)、社會參與的群防群治格局。公安機關(guān)牢固樹立“警力有限、民力無窮”的理念，充分發(fā)動和組織基層治保會、村民小組長、治安中心戶等群防群治組織積極參與維護社會治安，在單位學(xué)校指導(dǎo)成立護院隊、護廠隊、護校隊，發(fā)動居民區(qū)的居民和商業(yè)街的商戶，積極開展看樓守院、調(diào)解糾紛、義務(wù)巡防、安全提醒等治安防范工作。

二、立體化治安防控體系建設(shè)的問題與成因

（一）社會力量參與程度不高

構(gòu)建多維度的立體化防控體系是一個繁雜的系統(tǒng)工程，公安機關(guān)起著主導(dǎo)和紐帶作用，同時也離不開政府及各部門、企事業(yè)單位、基層組織及各種群防群治力量的共同參與和各方力量的協(xié)同合作。但是當前，少數(shù)地方黨委對此項工作重視程度不高，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署不到位，投入不夠，推進不力，使得宏觀上缺乏有效的制度框架和有力的協(xié)調(diào)支持。一些部門和組織認識不到位，片面認為治安防控是公安機關(guān)的工作，與自己無關(guān)，出現(xiàn)安全責任不落實、不愿參與支持配合公安工作的情況。此外，有些地方的群防群治力量薄弱，有的甚至基本虛設(shè)或處于癱瘓狀態(tài)，使得公安機關(guān)往往陷于單打獨斗的困境。

（二）公安機關(guān)警務(wù)理念有偏差

受傳統(tǒng)思維方式的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)和民警在打防理念上還存在認識誤區(qū)，有的認為治安防控方面的工作有關(guān)業(yè)務(wù)警種和部門都在抓，建設(shè)防控體系是搞花架子，作用不大；有的認為破案打擊是公安主業(yè)，打擊易出成績、防范難見成效；有的認為構(gòu)建防控體系涉及面廣、任務(wù)重、周期長、難度大，特別是整合資源難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、推進落實難，公安機關(guān)孤軍奮戰(zhàn)難有作為。另外，運動式打擊、設(shè)置各種考核性的指標體系等都是基層公安機關(guān)構(gòu)建防控體系的常規(guī)做法，多數(shù)公安機關(guān)很少考慮本地性化的建設(shè)方案，而是簡單執(zhí)行上級要求或參考復(fù)制其他地方做法。

（三）各警種協(xié)作聯(lián)動不緊密

一些地方各警種、各部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動，在情報信息、警力資源、應(yīng)急處突、打防管控等方面各行其道。比如，公安機關(guān)中與治安防控直接相關(guān)聯(lián)的警力有派出所民警、交警、城區(qū)巡邏民警等，這些巡邏防控力量缺乏統(tǒng)籌整合，導(dǎo)致巡防網(wǎng)絡(luò)不密，既造成警力重置浪費，又出現(xiàn)部分街面場所存在巡防死角等問題；偵查和治安管理部門沒有建立打防信息通報交換制度，打擊和防范工作脫節(jié)；另外，各警種的業(yè)務(wù)信息由于權(quán)限問題，還不能互聯(lián)互通，造成情報信息重復(fù)收集、利用率低等。

（四）信息化運用程度不高

目前，公安科技化手段和信息化技術(shù)未能得到全面推廣及應(yīng)用，其原因是多方面的。其一，部分地區(qū)用于治安防控的財政資金緊缺，軟硬件建設(shè)滯后，無法滿足信息化的基本條件；其二，公安機關(guān)在加大治安防控體系建設(shè)物的投入的同時，對警務(wù)人員信息化運用技能的培訓(xùn)則顯得相對薄弱，而警員由于年齡、學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)的差異，對治安防控信息化的知識技能的掌握、信息化條件下的警務(wù)機制與工作流程的了解則無法滿足警務(wù)信息化的要求。

三、創(chuàng)新立體化治安防控體系的思考與建議

（一）社會化是創(chuàng)新立體化治安防控體系的根本路徑

隨著經(jīng)濟社會深刻變革，以公安的有限資源根本無法應(yīng)對社會的無限治安需求，無法維護日益復(fù)雜的社會治安形勢。社會化是完善和創(chuàng)新立體化治安防控體系必須堅持的路徑。首先，各級黨委政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局的核心作用，充分依靠綜治部門協(xié)調(diào)各方的牽頭作用，強化頂層設(shè)計，實施整體規(guī)劃，加大政策支持、資金投入，調(diào)動各方社會資源參與防控體系建設(shè)。其次，進一步明確各級政府主管部門、各類社會組織、各企事業(yè)單位治安綜合治理職能，加強協(xié)作配合，積極整合社會力量，高效配置防范資源、有序銜接防范機制，大力推進治安防控社會化進程，使治安防控由公安單打獨斗變?yōu)樯鐣餐芾怼Ｈ绨凑铡罢l主管、誰負責”、“誰受益、誰出資”原則，打造治安防范共同體，建立安全防范互助資金制度；按照“分類管理、行業(yè)自律”原則，指導(dǎo)成立行業(yè)治安管理協(xié)會，建立等級化管理制度等，推動實現(xiàn)治安管理組織化。再次，發(fā)動社會人力資源，創(chuàng)新開展群防群治。過去發(fā)動群眾以教育宣傳的手段、自覺志愿的方式為主，實踐證明這些經(jīng)驗和做法已經(jīng)明顯不能適應(yīng)社會治安動態(tài)化、信息化、多樣化的要求及市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，迫切需要以創(chuàng)新的思維來抓人力動員工作。社區(qū)民警和基層組織除了要繼續(xù)強調(diào)各種社會組織和轄區(qū)群眾承擔治安責任義務(wù)的自覺性以外，還要主動作為，大膽創(chuàng)新，發(fā)揮市場的推動作用，通過政府統(tǒng)一購買、企事業(yè)單位認領(lǐng)、社會組織有償合作等方式，動員更多的社會人力參與群防群治，推動實現(xiàn)安全服務(wù)市場化、治安防范全民化。

（二）信息化是創(chuàng)新立體化治安防控體系的有力支撐

信息主導(dǎo)警務(wù)是新形勢下提高治安防控效率和效果的客觀需要，信息化建設(shè)已經(jīng)成為公安機關(guān)預(yù)防和打擊犯罪、維護治安穩(wěn)定、強化社會管理和服務(wù)人民群眾的重要技術(shù)支撐。做深信息警務(wù)，首先要加快信息化建設(shè)，動員全警采集，加速信息錄入、整合；大力推進治安、交通、消防、出入境等警種基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)以及復(fù)雜場所、特種行業(yè)的治安基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)；充分挖掘使用海量的指紋圖像、交通安防等監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)資源，使用云計算進行智能化處理；依托“公安云”建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建“云搜索”、“云指揮”、“云偵控”等深度運用信息化系統(tǒng)，為治安防控體系提供強大的科技支撐。其次要推進信息整合，要全面整合警種、社會、單位視頻監(jiān)控資源，將公安指揮中心平臺、警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會管理系統(tǒng)、政府各部門聯(lián)網(wǎng)的信息資源系統(tǒng)和視頻監(jiān)管控系統(tǒng)有機整合，最大限度的開放治安、交通、消防、網(wǎng)監(jiān)、出入境等警種業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)查詢管理權(quán)限，形成全警采集、全警應(yīng)用、全警共享的信息化應(yīng)用格局。第三要推進實戰(zhàn)應(yīng)用，加強警員信息化技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮信息技術(shù)系統(tǒng)的強大實戰(zhàn)功效，通過警情監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析，實時對社會治安形勢開展研判，研究發(fā)案規(guī)律、查找防控短板、制定有效措施，做到分色預(yù)警、動態(tài)布防、精確打擊，把有限的警力用在刀刃上，使警力跟著警情走，不斷增強警務(wù)部署的科學(xué)性、打擊整治的實效性、巡邏防控的針對性。

（三）一體化是立體化治安防控體系的重點內(nèi)容

集打擊、防范、管理、控制于一體，建立一體化的大格局是立體化治安防控體系的應(yīng)有之意和重點內(nèi)容。一體化要求視頻監(jiān)控、路面巡控、社區(qū)防控、陣地管控、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)控、邊界堵控一并防控布局，形成全覆蓋、全時空、立體化的防控網(wǎng)絡(luò)。完善視頻監(jiān)控，需要政府加大公共部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的投入，鼓勵社會單位積極開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在做好本單位視頻監(jiān)控全覆蓋的基礎(chǔ)上向單位周邊輻射。通過織密視頻監(jiān)控網(wǎng)，消除違法犯罪的空間盲點，實現(xiàn)全方位防控；織密路面巡控，積極整合以巡特警、派出所民警為骨干、社會化專職輔助力量為重要組成部分，群防群治力量為補充的街面巡邏資源，逐步完善巡防機制，積極推行網(wǎng)格化巡邏模式，最大限度地屯警街面。強化社區(qū)防控，要加強創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，提升社區(qū)治安防范水平，遏制社區(qū)可防性案件，解決群眾反映問題，同時積極整合群防群治力量，提升社區(qū)警務(wù)效能，維護轄區(qū)治安穩(wěn)定；加強陣地管控，要求治安民警結(jié)合日常檢查等工作開展基礎(chǔ)信息大采集，及時、全面地將轄區(qū)內(nèi)場所、行業(yè)、人員等基礎(chǔ)信息采集入系統(tǒng)；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)控，要求治安民警與網(wǎng)安部門密切配合，全面落實實名登記措施，加大輿情引導(dǎo)及輿情監(jiān)控，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動；嚴密邊界堵控，要求各地公安機關(guān)結(jié)合地方路網(wǎng)現(xiàn)狀，對各級公安檢查站、卡點建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃設(shè)置，構(gòu)筑治安屏障，提高查緝管控能力。

立體化治安防控體系建設(shè)是公安工作的基礎(chǔ)工程，也是重點難點工程。公安機關(guān)要不斷摸索方法、創(chuàng)新機制，才能使防控工作適應(yīng)多變的社會治安環(huán)境。要通過改革，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，進一步增強防控體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、實效性，實現(xiàn)防控全時空、全天候、全覆蓋。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞 治理能力 社會治理 大慶經(jīng)驗

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

創(chuàng)新社會治理，意味著要創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制、社會治理機制以及社會治理績效評估等，是推進國家治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。近年來，黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂，從2005年大慶市率先在全國地級市中啟動以扁平化管理，綜合執(zhí)法為特征的公安體制改革，2009年率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，發(fā)揮綜合組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺，2012年在基層社會管理體制改革上先行先試，將市區(qū)原有的29個街道和200個社區(qū)重新劃分為70個新社區(qū)。接連幾年的大膽嘗試，大慶市的創(chuàng)新社會治理模式被總結(jié)為“大慶經(jīng)驗”。

1“大慶經(jīng)驗”：社會治理的新探索

“大慶”之名源于石油、取之國慶，聞明于其豐富的能源資源。1959年開發(fā)建設(shè)，1979年建市，是國家重要的能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。

2005年，大慶市開始實施以“1+5”為基本脈絡(luò)的公安體制改革。“1”即以扁平化和綜合執(zhí)法為特征的改革，包括縱向管理體制和橫向機構(gòu)改革，變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”?！?”即在扁平化基礎(chǔ)上推行警務(wù)指揮，社區(qū)管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項深化改革舉措。該項創(chuàng)新警務(wù)工作機制，不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度，同時也更合理的進行了警隊配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革，打通了公安內(nèi)部條線管理，處理好了體制和機制的關(guān)系。明確了上下級的職責，做到對口服務(wù)，資源集中，一對一責任、提高效率，百姓遇到應(yīng)急問題時能夠及時得到相應(yīng)的服務(wù)。

2009年，大慶市又率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，委員會的成立高度集中了社會資源、集中治理，以“解決問題”為核心思路，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺。在這場改制中，百姓的需求、群眾的特性、人的價值訴求被提上日程，正確處理了社會與政府的關(guān)系問題。在提倡政府工作做減法，社會治理做加法的今天，大慶市政府減少了行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)從管制、管理到服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變；政府瘦了身，從大政府變成小政府，社會做了加法，大力培育社會組織，充分發(fā)揮社會組織的作用。繼市委社會工作委員會成立，大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統(tǒng)和“百湖民聲”網(wǎng)絡(luò)問政機制。在豐富了政治參與渠道的同時優(yōu)化了群眾監(jiān)督的入口，通過問情于民落實知情權(quán)，問需于民落實選舉權(quán)，問計于民落實參與權(quán)，問績于民落實監(jiān)督權(quán)，大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發(fā)了群眾主人翁意識，提高了政府解決問題的效率。

2012年，大慶市再次大膽嘗試在基層社會管理體制改革上先行先試，將原有的29個街道和200個社區(qū)重新劃分為70個新社區(qū)。新社區(qū)的合并改革了社區(qū)管理體制，使管理層級由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級變?yōu)槭?、區(qū)、社區(qū)三級。新社區(qū)實行“一委一站一會”新模式?！耙晃奔瓷鐓^(qū)黨工委；“一站”即社區(qū)工作站，是政府在社區(qū)實施服務(wù)和管理的基礎(chǔ)平臺，內(nèi)設(shè)綜合管理中心和公共服務(wù)中心；“一會”即居民議事會，是新社區(qū)議事協(xié)商機構(gòu)。同時，實行“一社多居”，即在一個社區(qū)管理服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)置三到四個居委會，居委會不再參與行政管理事務(wù)，而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發(fā)揮了公民自治組織的主觀能動性，從根本上改變了傳統(tǒng)社區(qū)管理體制存在的管理層級多、辦事流程繁瑣、社區(qū)自治和服務(wù)功能不強、居委會行政化傾向嚴重等問題。

縱觀三次社會治理模式的改革，從警務(wù)工作機制、民生工作機制到社區(qū)工作機制，大慶給我們的是一種范本、一種模式，但更多的是一種啟示和印證。

2“大慶經(jīng)驗”：有效社會治理的三個要點

區(qū)別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業(yè)化轉(zhuǎn)型道路以及經(jīng)濟服務(wù)性的“浦東模式”，“大慶模式”開創(chuàng)了獨一無二的資源性城市轉(zhuǎn)型之路。以“浦東模式”作對比，其在改革開放的背景下，準確把握歷史機遇、大量吸引高端外資、走開發(fā)公司主導(dǎo)下的國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)之路?；诂F(xiàn)代化的大背景，浦東依托于上海開放城市的環(huán)境善于吸收發(fā)達國家政府先進管理經(jīng)驗的海派文化、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，從源頭開展經(jīng)濟建設(shè)。但相比較政治地位特殊的大慶市，最初肩負保障國家能源安全重任，陸續(xù)又扛起支撐龍江發(fā)展。其完全是主動作為，自力更生，以石油為支撐，以內(nèi)生動力為驅(qū)動，追求經(jīng)濟城市“雙轉(zhuǎn)型”的道路。因此總結(jié)大慶治理模式中的有效經(jīng)驗作為折射鏡，亦是轉(zhuǎn)型中的中國社會治理一個良好的參考。

2.1創(chuàng)新社會治理準確定位，做到改體制與建機制同步

政府和社會的關(guān)系是體制改革要解決的根本性問題，體制是一個框架和結(jié)構(gòu)，機制是一種規(guī)則和運行，體制問題解決了，機制問題同樣要解決好，否則體制就難以發(fā)揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧，是結(jié)構(gòu)性的改革，通過體制再造將人力、物力、財力、權(quán)力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會治理體制改革的基本方向，深入分析、理性定位，切中百姓需要。減少層級，提高效率，零成本零距離的深入基層，將具體的改革落實到社區(qū)、公安、公共服務(wù)等與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。對于大慶市而言，在科學(xué)的框架設(shè)計下良性的運轉(zhuǎn)自己的機制，建立規(guī)范化的制度進行結(jié)構(gòu)和資源上的轉(zhuǎn)型，以此來形成系統(tǒng)良好的動力機制、保障機制、激勵機制和運轉(zhuǎn)機制。動力機制促進保障機制的完善與健全，保障機制的周密使得激勵機制更富實際價值與作用，同時帶動運轉(zhuǎn)機制的活力，盤活了整個社會治理的生物鏈。

2.2創(chuàng)新社會治理提高公民參與度， 建立互信互任關(guān)系

公民的政治參與是社會治理創(chuàng)新中的主要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督政府的審判者與執(zhí)行者。隨著基層民眾的民主意識、法治意識、競爭意識和參政意識的不斷增強，人民群眾對政府的期望越來越高，希望投入到社會治理與基層建設(shè)中來。同時，政府在履行職能過程中許多不盡如人意的問題，如形式主義、的問題、行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現(xiàn)象也切實得需要基層群眾的民主公正的監(jiān)督。因此政府與百姓之間應(yīng)當形成良性互動的局面。政府提供增益，提升公民生活品質(zhì)的同時保障維持的提供，使公民生活品質(zhì)不降低，公民在享受公共服務(wù)的同時履行公民責任，認真務(wù)實的投入到政府監(jiān)督中，起到規(guī)范政府行為的作用。

2.3創(chuàng)新社會治理堅持以人為本，全面提高社會治理能力

社會治理的目標是對公眾生活的改善，創(chuàng)新社會治理應(yīng)當尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結(jié)構(gòu)從最基本的溫飽需求向高水平高質(zhì)量的小康需求轉(zhuǎn)變，公民對于公平、正義、人格、尊嚴等現(xiàn)代需求、價值觀看得越發(fā)重要。具體體現(xiàn)在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項目上個人利益的爭取上，更體現(xiàn)在公民爭取政治參與平等觀念的轉(zhuǎn)變，每一個人都積極投身于政府活動的監(jiān)督與管理中。其次，隨著人員流動性的加強，逐步從有組織到組織相對弱化，從單位人向社會人的轉(zhuǎn)變，因此唯有全面提高社會治理能力，有效管理社會人的同時引導(dǎo)并支持社會人參與到社會管理中，投身于民間組織的建設(shè)中，社會治理才能良性運作。再者，人的思想價值觀念變得多元化，趨勢更加明顯。人們在信仰、道德、倫理方面有著不同的走向，因此加強社會治理能力，不僅僅體現(xiàn)在剛性需求的建設(shè)開發(fā)中，更應(yīng)營造一個良好的社會文化，即時調(diào)整傳統(tǒng)的社會管理指導(dǎo)理念、體制機制、以及方法手段，強調(diào)社會治理的本質(zhì)與核心當是“以人為本”。

3創(chuàng)新社會治理：由權(quán)力管制走向多元治理

轉(zhuǎn)型中的中國社會治理創(chuàng)新是國家現(xiàn)代化治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的一部分。社會主義和諧社會的構(gòu)建離不開社會參與，創(chuàng)新社會治理意味著執(zhí)政者從權(quán)利管制走向多元治理?！按髴c經(jīng)驗”是成功踐行創(chuàng)新社會治理的典范，轉(zhuǎn)型中的中國社會治理應(yīng)當擇其益者，明確政府權(quán)力邊界，正確處理政府與社會的關(guān)系，改變執(zhí)政觀念，提供公民更多參與社會治理的權(quán)限與渠道，積極培育社會組織的同時發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用，真正做到在創(chuàng)新治理中夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會治理實效。

（1）制度規(guī)范問題。創(chuàng)新社會治理，意味著創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制等等，這就對公眾制度化組織化的參與提出了現(xiàn)代政治意義上的規(guī)范，對公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國公眾參與社會治理存在很多問題：參與社會治理缺乏足夠的法律支持，公眾參與的代表遴選不科學(xué)，程序不明確等等，在公眾參與機制不健全不規(guī)范的情況下也就導(dǎo)致了非制度化的參與，諸如集體散步等政治參與行為。因此，在創(chuàng)新社會治理的背景下，應(yīng)當完善公眾參與社會治理的制度規(guī)范，做到制度公開，程序透明公正，使公眾參與社會治理獲得法律的保障。

（2）理念問題。在傳統(tǒng)國家，官民關(guān)系表現(xiàn)為“統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系”，而在現(xiàn)代國家，官民關(guān)系則體現(xiàn)為“委托與的關(guān)系”。在治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵中，治理不等同于統(tǒng)治。在治理中，每一個人既是被治理者，又是治理參與者。治理的目的不是過去把人給管死，而是通過積極的參與、溝通、協(xié)調(diào)、鼓勵、規(guī)范和閱讀形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好的秩序和狀態(tài)。政府與公眾應(yīng)當是建設(shè)性的合作伙伴，共同承擔起社會治理的責任。這不僅可以降低政府管理社會的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權(quán)力的無限擴張，維護和實現(xiàn)公民的政治權(quán)益。

（3）培育與發(fā)展的問題。一個現(xiàn)代化的社會，一定是個社會組織極為發(fā)達的社會。現(xiàn)代意義上的社會管理亦是一個政府分權(quán)社會增權(quán)的過程，即政府的權(quán)力從社會領(lǐng)域適當退出，留下的空間由社會組織填補。我國作為發(fā)展中國家里的發(fā)達國家，每萬人里擁有的社會組織的數(shù)量只有3.8個，法國是110個，日本是97個，發(fā)展中國家平均10個以上，足見我國的社會力量太弱。現(xiàn)代社會管理既是政府向社會提供公共服務(wù)并依法對有關(guān)社會事務(wù)進行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。黨和政府是治理的主體，社會組織和平民百姓同樣也是社會治理的主體，平等對待并有效發(fā)展才能盤活整個社會的治理能力，真正在創(chuàng)新社會治理中夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會治理實效。

參考文獻

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社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有的社會管理條件下，根據(jù)社會自身運行規(guī)律，研究并運用新的管理理念、知識、技術(shù)、方法，對傳統(tǒng)社會管理模式及方法進行改進、改造，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，達到實現(xiàn)社會管理新目標的過程。總體來看，社會管理創(chuàng)新的目標包括以下三個方面：

（一）創(chuàng)新社會管理理念

社會管理理念是社會管理的精神內(nèi)核和價值基礎(chǔ)。要創(chuàng)新社會管理，首先就必須建構(gòu)具有中國特色的現(xiàn)代社會管理理念，推進社會管理理念的現(xiàn)代化。具體地說，就是要把維護公共利益作為社會管理創(chuàng)新活動的出發(fā)點和歸結(jié)點，把政府和社會納入到同一價值體系中，并發(fā)展為一種集體行動意識，形成二者之間的良性互動，完成協(xié)同治理的社會發(fā)展目標。

（二）創(chuàng)新社會管理法制

創(chuàng)新社會管理需要比較完善的社會管理法律制度。應(yīng)當不斷建立健全法律體系和社會規(guī)則，明確各方在社會管理和社會服務(wù)方面的責任、權(quán)利、義務(wù)的邊界。從政府來說，主要包括各個層面管理上的總體制度的設(shè)計和改革。從公民來說，需要以制度化方式確立利益表達的有效渠道。

（三）創(chuàng)新社會管理手段

社會管理手段上的創(chuàng)新，面臨著制度推行、時間管理、知識管理、組織變革等難題，都將產(chǎn)生“執(zhí)行”上的障礙和瓶頸，而問題的核心卻不僅僅是管理思想的本身，更多的是如何落實執(zhí)行管理思想的問題。這些工作單純靠人、靠思想都是很難實現(xiàn)的，通過政務(wù)信息資源共享，可以有效解決信息難以互通、責任難以落實、統(tǒng)計難以進行、制度難以維系、執(zhí)行難以保障等等社會管理問題。

二、政務(wù)信息資源共享對社會管理創(chuàng)新的推動作用

政務(wù)信息資源共享對于社會管理創(chuàng)新的推動作用主要體現(xiàn)在三個方面。

（一）促進公共服務(wù)均等化

政務(wù)信息資源共享在教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等民生領(lǐng)域有廣闊空間，以信息資源的應(yīng)用推動民生服務(wù)高效方便，是推進基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。首先，在服務(wù)領(lǐng)域方面，除社會和經(jīng)濟領(lǐng)域以外，政治、文化教育、醫(yī)療健康、勞動就業(yè)、法律等領(lǐng)域都能夠應(yīng)用電子公共服務(wù)。不斷擴大政務(wù)信息資源共享在公共服務(wù)各領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，可以實現(xiàn)公共服務(wù)事項的“一站式辦理”。在電子政務(wù)與電子商務(wù)全方位融合的基礎(chǔ)上，能夠提供個性化、智能化服務(wù)，使公共服務(wù)和社會服務(wù)進社區(qū)、到家庭、惠民生。其次，在服務(wù)方式的方面，基于信息資源共享的公共服務(wù)創(chuàng)新了政民之間信息交互方式，達成政府信息公開的實時性和信息采集、處理的電子化等。

（二）提高行政效能

社會治理的效率理念要求政府提高效率、降低成本。首先，在政府辦事效率上，政務(wù)信息資源共享能夠優(yōu)化和擴展政府部門的業(yè)務(wù)管理模式和工作服務(wù)方式，能夠突破時間、空間限制快速傳輸信息，可以通過無紙遠程辦公方式，提高政府對公眾需求的反饋速度。其次，在政府治理成本上，政務(wù)信息資源共享大大降低了政府治理的成本。一方面為政府管理減少冗余環(huán)節(jié)，降低人力、資金、時間成本，另一方面也可以提高政府對資源的使用效率，確保了政務(wù)信息資源的有效共享，促進了政府的有效運作。

（三）實現(xiàn)“善治”目標

當代社會治理的一個首要方向和目標，就是把社會、政府、企業(yè)、公眾視作平等契約主體，使用信息技術(shù)達成各方的交流與互動。第一，政務(wù)信息資源共享為社會公眾參與社會治理提供了條件。通過政務(wù)信息資源共享，各類決策的過程和結(jié)果不僅可以公開，公民還可以進行實時信息反饋。第二，政務(wù)信息資源共享有助于推進社會治理民主化。政府擁有大量信息資源，并且有權(quán)調(diào)配、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)信息資源，因此政務(wù)信息資源的共享能夠消除公共管理中信息的不對稱性，推進社會治理民主化。

三、基于社會管理創(chuàng)新的政務(wù)信息資源共享模式

我國政府已經(jīng)完成了海量的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，龐大的設(shè)備投入急需轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用效果。筆者認為，構(gòu)建我國的政府信息資源共享模式，應(yīng)該是一種“基本模式”，這種模式既要能適應(yīng)國情，符合電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，普遍適用，并能靈活變動。因此，我們提出了目前政府信息資源共享的基本模式

（一）信息公開政府的信息公開是最重要、最基礎(chǔ)的政府信息資源共享模式，政府的各類文件、數(shù)據(jù)、資料都將通過這一渠道進行公開，這也是政務(wù)信息資源共享的最主要的渠道。

（二）增值業(yè)務(wù)開發(fā)簡單來說，政府信息資源增值服務(wù)，就是對政務(wù)信息資源進行“再加工”。一是對內(nèi)部的增值服務(wù)。集成和利用政府內(nèi)部信息資源，為政府部門和首腦決策提供信息支撐。二是對外部的增值服務(wù)。通過委托、采購的方式方法進行政務(wù)信息資源的綜合開發(fā)和深度應(yīng)用。

（三）公共數(shù)據(jù)庫公共數(shù)據(jù)庫主要是是利用新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過需求分析和建模后，或是對政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進行整合、加工，或是根據(jù)政府業(yè)務(wù)部門的需要歸集特定用戶數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理分析，有系統(tǒng)、有組織地把這些具有全局性影響的數(shù)據(jù)存儲在在數(shù)據(jù)庫進行來統(tǒng)一管理和維護。針對社會管理中的差異性需求，可以建設(shè)衛(wèi)生、教育、金融、信用等公共數(shù)據(jù)中心。

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關(guān)鍵詞：社會管理；偵監(jiān)工作；方法措施

加強和創(chuàng)新社會管理是適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，偵查監(jiān)督工作承擔著履行社會管理的重要職責，是檢察機關(guān)參與加強和創(chuàng)新社會管理的前沿陣地，偵查監(jiān)督工作通過依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、積極化解社會矛盾、參與社會治安綜合治理，檢察建議，辦案風險預(yù)警提示等工作，能夠融入到社會管理創(chuàng)新工作中，促進社會管理法治化、科學(xué)化水平，更好的推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。本文擬從偵查監(jiān)督工作參與加強和創(chuàng)新社會管理的實踐進行探討，借此推動偵監(jiān)工作更好的服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、偵查監(jiān)督工作參與加強和創(chuàng)新社會管理的政策依據(jù)及現(xiàn)實意義

偵查監(jiān)督工作立足“三項”職能，參與加強和創(chuàng)新社會管理，具有深厚的理論基礎(chǔ)和重要的現(xiàn)實意義。

（一）參與加強和創(chuàng)新社會管理的法律依據(jù)及政策規(guī)定。我國憲法明確規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)”，該規(guī)定使檢察機關(guān)的性質(zhì)獲得了明確的憲法基礎(chǔ)，作為國家政權(quán)的工具和必要保障，檢察機關(guān)自產(chǎn)生之日起就是作為廣義的社會管理主體參與對公共事務(wù)的管理，為整個社會運行提供法制、秩序和公正的保障，法律監(jiān)督職能的定位，為檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新提供了強有力的法律依據(jù)。2009年最高檢《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第一條：“檢察建議是人民檢察院為促進法律正確實施、促進社會和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實施法律法規(guī)，完善社會管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。”進一步明確了檢察機關(guān)通過檢察建議的方式參與創(chuàng)新社會管理。2011年12月2日，最高人民檢察院制定了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能參與加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_規(guī)定了要強化法律監(jiān)督，切實發(fā)揮批捕、等職責，依法打擊影響社會和諧穩(wěn)定的刑事犯罪；強化訴訟監(jiān)督，綜合運用監(jiān)督立撤案、糾正違法、檢察建議等手段加強和創(chuàng)新社會管理，標志著檢察機關(guān)參與加強和創(chuàng)新社會管理的“參與模式”在制度規(guī)范上得以確立。

（二）參與加強和創(chuàng)新社會管理的現(xiàn)實意義。當前，我國進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，這既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的多發(fā)凸顯期。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、利益調(diào)整帶來深刻的變化，可能產(chǎn)生新的社會矛盾和不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟犯罪呈上升趨勢，刑事犯罪居高不下，各種社會矛盾引發(fā)的和非正常上訪已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。偵查監(jiān)督部門作為檢察機關(guān)打擊犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定的前沿陣地，在化解社會矛盾、加強和創(chuàng)新社會管理的實踐中大有作為，偵查監(jiān)督部門通過執(zhí)法辦案，充分發(fā)揮審查批捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督“三大”職責，找準參與加強和創(chuàng)新社會管理的切入點、結(jié)合點，延伸工作觸角，強化對社會治安形勢的研判，及時準確查找社會管理中的風險源點，化解社會矛盾，維護司法公正，促進社會關(guān)系的修復(fù)與社會和諧，努力從源頭上加強和創(chuàng)新社會管理，促進提高社會管理法制化、科學(xué)化水平，更好的推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、偵查監(jiān)督工作在參與加強和創(chuàng)新社會管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)

從工作實踐來看，當前偵查監(jiān)督工作在參與加強和創(chuàng)新社會管理中尚存在以下不足：

（一）參與加強和創(chuàng)新社會管理的主動性不強。在司法實踐中，偵查監(jiān)督部門被動參與加強和創(chuàng)新社會管理的現(xiàn)象比較突出。偵監(jiān)部門和干警不能準確把握偵監(jiān)工作在社會管理中的切入點和立足點，認為社會管理創(chuàng)新與偵監(jiān)工作沒有太大的聯(lián)系，因而缺乏主動參與意識，習慣于就案辦案，不能將執(zhí)法辦案與加強和創(chuàng)新社會管理工作相結(jié)合，缺乏改革的思路和創(chuàng)新的方法，不能及時通過執(zhí)法辦案研判社會管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，通過辦案預(yù)防和化解社會矛盾的主動性不強。

（二）參與加強和創(chuàng)新社會管理的銜接機制不健全。當前，偵查監(jiān)督工作參與加強和創(chuàng)新社會管理制度不完善，沒有建立起與行政執(zhí)法機關(guān)、基層社會管理單位的對接平臺，使偵監(jiān)工作在獲取基層民意社情信息、矛盾糾紛化解等方面處于滯后地位，不能將矛盾消除在萌芽狀態(tài)，當矛盾糾紛激化到通過辦案來處理時，已經(jīng)失去了最佳化解時機，浪費了大量的司法資源，甚至導(dǎo)致復(fù)雜矛盾在偵監(jiān)環(huán)節(jié)不能得到有效化解，增加了社會管理難度。

（三）參與加強和創(chuàng)新社會管理手段單一。偵查監(jiān)督部門參與加強和創(chuàng)新社會管理工作主要是通過監(jiān)督的方式進行參與，手段較單一，往往是事后監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)是程序性權(quán)力不是實體處分權(quán)力，法律沒有就監(jiān)督權(quán)的實施保障進行規(guī)定，當被監(jiān)督的社會管理主體對偵監(jiān)部門檢察建議、糾正違法等不予采納時，偵監(jiān)部門就束手無策。進一步講相關(guān)社會管理主體即便接受了檢察機關(guān)的監(jiān)督意見，往往以各種不同的理由進行簡答的答復(fù)，嚴重弱化了法律監(jiān)督的效果，成為影響偵監(jiān)部門參與加強和創(chuàng)新社會管理的瓶頸。

三、偵監(jiān)工作參與加強和創(chuàng)新社會管理工作的途徑探討

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【關(guān)健詞】檢察機關(guān)；社會治理；和諧鄉(xiāng)村

一、檢察機關(guān)要密切干群聯(lián)系，堅持用扎實的作風踐行群眾路線

以"為民、務(wù)實、清廉"為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深化農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，為各項工作打下良好的群眾基礎(chǔ)。當前，我國農(nóng)村人口收入水平普遍較低，我們要以振興贛南蘇區(qū)為契機，進一步改善民生，贏得民心，促進社會和諧。目前，農(nóng)民普遍反映的問題主要是關(guān)于醫(yī)保、低保、惠農(nóng)政策等問題。這些是關(guān)系群眾切身利益的事，是人民群眾生死攸關(guān)問題。所以，要進一步建立健全好農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險制度、落實好國家的惠農(nóng)政策，尤其檢察機關(guān)更要加大對損害農(nóng)民利益職務(wù)犯罪的打擊力度，讓農(nóng)民盡快富起來，讓村集體經(jīng)濟強起來，讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施好起來，為建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村，打牢村級社會管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)，要以嚴厲打擊損害農(nóng)民切身利益的職務(wù)犯罪活動為著力點，堅持"老虎蒼蠅一起打"，確保國家的各項惠農(nóng)支農(nóng)政策落到實處。

二、檢察機關(guān)要深入基層群眾自治組織，堅持用群眾的方式加強組織建設(shè)

我們要以"送溫暖、送政策、送服務(wù)"的"三送"活動為契機，深入基層群眾自治組織，著力解決干部群眾思想問題，樹立"為民執(zhí)法"的思想理念。目前，"重人治、輕法治"的觀念還沒有徹底改觀。由于受傳統(tǒng)思想的影響，有的地方更多地依賴文件、政策、指示，以言代法、以權(quán)壓法。少數(shù)干部法律知識缺乏，依法建設(shè)經(jīng)濟和處理社會事務(wù)的能力和水平不高。一些農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務(wù)，缺乏凝聚群眾的組織基礎(chǔ)，有的辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)依靠村民出資出力，一定程度上影響了村民參與自治的自覺性和主動性。同時，健全村級管理制度，增強公開透明程度，不斷提高村民對財務(wù)、項目、事務(wù)管理的民主意識和參與度。檢察機關(guān)應(yīng)當不斷研究建立健全農(nóng)村自治組織，配合、協(xié)調(diào)建立一批新型的村民自治組織，如村民事務(wù)理事會，有序組織婚喪嫁娶、文化娛樂等活動，提升農(nóng)民自我管理能力；同時，為了進一步加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)，要建立特色農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織，按照"民辦、民管、民受益"的原則，大力培育發(fā)展贛州臍橙、茶葉等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，切實提高農(nóng)村社會公共事務(wù)的管理服務(wù)能力。

三、檢察機關(guān)要以實現(xiàn)社會和諧為己任，堅持用多元的方式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系

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進入改革攻堅期和深水區(qū)的中國，國家治理面臨許多挑戰(zhàn)。創(chuàng)新社會治理、創(chuàng)新國家治理已經(jīng)成為中國不能回避、必須主動應(yīng)對的重大課題。如何回應(yīng)重大挑戰(zhàn)，可以進一步解放思想，把握好這個總開關(guān)，沖破不合時宜的舊觀念的束縛；要加強頂層設(shè)計，從戰(zhàn)略上謀劃好國家治理體系現(xiàn)代化這個總目標；可以好好學(xué)習借鑒國外政府治理和社會治理的先進經(jīng)驗；要破除阻礙社會進步的體制機制，建立與中國特色社會主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體制，等等。還有一條非常重要、有效的途徑，就是要總結(jié)提升地方治理改革創(chuàng)新的本土化經(jīng)驗，及時將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法推廣，有的還要上升為國家制度。改革開放以來，我們在政府治理和社會治理方面做了大量可貴的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，應(yīng)當及時發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)總結(jié)，使大家分享其經(jīng)驗和成果，從制度上解決政府治理和社會治理改革創(chuàng)新的動力問題、經(jīng)驗問題和借鑒問題。

在這樣一個需要創(chuàng)新、需要交流、需要動力、需要重構(gòu)的關(guān)鍵時刻，黨的十八屆三中全會提出要創(chuàng)新國家治理體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將其作為全面深化改革的一個總要求總目標，這充分表明了中央頂層設(shè)計的高屋建瓴。能否實現(xiàn)這樣一個目標，事關(guān)當前中國全面深化改革能否取得實質(zhì)性進展，事關(guān)中國的現(xiàn)代化大業(yè)，因而，具有重大而深遠的理論和現(xiàn)實意義。在此重大背景下，為深入貫徹落實十八屆三中全會精神，人民日報社人民論壇雜志、《國家治理》周刊、人民論壇網(wǎng)發(fā)起了中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗大型調(diào)查活動。該活動歷時近8個月，得到了地方黨政部門、社會組織、理論學(xué)術(shù)界等社會各界的熱烈響應(yīng)與廣泛認可。

開展中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗大型調(diào)查，以及這次調(diào)查所形成的成果，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有非常重要的意義：可以從不同側(cè)面為全面深化改革提供優(yōu)秀的案例和樣本；可以為各地方各部門各組織的創(chuàng)新提供廣闊的交流平臺和十分有益的經(jīng)驗借鑒。治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗大型調(diào)查，是一次發(fā)現(xiàn)價值和創(chuàng)造價值的過程，其中大量的典型經(jīng)驗，一定會成為推進中國特色社會主義理論創(chuàng)新和實踐探索的寶貴財富。

這次調(diào)查評選活動是嚴肅、嚴謹和客觀的，組織調(diào)查工作十分細致。本次調(diào)查評選領(lǐng)域，緊密結(jié)合當前改革中的熱點難點問題，從黨建創(chuàng)新、政府創(chuàng)新、縣域治理、國企改革、社會治理、民生發(fā)展、公益慈善、文化發(fā)展、生態(tài)文明、新農(nóng)村建設(shè)十個領(lǐng)域展開。通過專家推薦、合作單位推薦、媒體推薦、單位自薦等方式，課題組共整理、收集了全國各行業(yè)各領(lǐng)域相關(guān)單位與組織提交的1200多篇經(jīng)驗材料。為了使推薦材料更具典型性、科學(xué)性，課題組在進行調(diào)查的十個領(lǐng)域分別邀請2家以上研究機構(gòu)進行學(xué)術(shù)合作或?qū)W術(shù)支持，并邀請該領(lǐng)域10位以上專家參與評審或指導(dǎo)，總計有20多家研究機構(gòu)與100余位各領(lǐng)域權(quán)威專家的參與，確保了調(diào)查結(jié)果的客觀性、權(quán)威性、可信度。

按照什么樣的標準進行評選，是這次調(diào)查活動的一個重要方面。課題調(diào)查組專門研究開發(fā)出了中國治理創(chuàng)新100佳評價指標體系，從創(chuàng)新性、科學(xué)性、有效性、普適性、影響力五個大的方面進行考察和評判。例如，創(chuàng)新性包括突破常規(guī)，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)觀念和體制， 是否在實踐中開辟了新路；普適性包括該經(jīng)驗是否具有超越地域的普遍性、可復(fù)制性和推廣性，是否有鮮明的本土特征與個性風格，是否開放程度高等；影響力包括在行業(yè)及專家眼中的認同度，媒體報道、轉(zhuǎn)載、應(yīng)用情況， 以及是否在公眾中有較高的知名度，等等。

為了提高社會成員的參與度，這次活動還采用了網(wǎng)絡(luò)投票。每個案例的最終得分是：網(wǎng)絡(luò)得票評分占權(quán)重30%；專家得票評分占權(quán)重70%，十個領(lǐng)域每個領(lǐng)域加權(quán)得分最高的前十個案例入選中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗。之所以網(wǎng)絡(luò)得票評分只占權(quán)重的30%，主要是考慮到網(wǎng)民投票具有較強的地域性，同時網(wǎng)民對參評單位的整體情況不太了解，加上參評單位和部門的人口規(guī)模相差很大，人口多、組織發(fā)動力強的地區(qū)和部門就會形成顯著的比較優(yōu)勢，鑒于此，網(wǎng)絡(luò)得票評分權(quán)重不宜太高。專家得票評分權(quán)重之所以較大，主要是考慮各領(lǐng)域的評審專家對所評對象的整體情況有比較全面、深入的了解，能夠在各參評對象之間進行深入、系統(tǒng)比較，最終形成比較客觀、真實的評價。不過，今后的發(fā)展方向應(yīng)該是不斷增加社會成員參與的比重，讓社會治理多一些社會化的成分。

此外，中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗調(diào)查組還將參與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的候選經(jīng)驗分領(lǐng)域邀請專家進行了評審，發(fā)出評審問卷120份，回收有效評審問卷103份。并于2014年6月12日，邀請各領(lǐng)域?qū)＜掖碚匍_了“中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗調(diào)查成果專家評議會”，力求評審結(jié)果更加客觀、公正、權(quán)威。

篇7

一、深刻認識社會管理創(chuàng)新的目的和意義

首先，創(chuàng)新社會管理是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。進入新世紀以來，我國社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻變化，各種矛盾多樣多發(fā)，影響穩(wěn)定的案件事件時有發(fā)生，暴露出社會建設(shè)和社會管理方面存在著薄弱環(huán)節(jié)。這要求我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的重要性、緊迫性，以更大的決心、更實的舉措，認真履行社會治安綜合治理的職責，加強社會管理法律、體制建設(shè)，提高社會管理能力和水平，創(chuàng)新社會管理機制，完善社會管理格局，使社會發(fā)展與自然、經(jīng)濟環(huán)境都均衡統(tǒng)一，切實做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

其次，創(chuàng)新社會管理是建設(shè)法治國家和服務(wù)型政府的必然要求。建設(shè)法治國家和服務(wù)型政府，就是要進一步提高政府部門依法行政、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的能力和水平。社會管理服務(wù)是人民群眾權(quán)益得到保護的最基本的實際需要。很多社會問題，都和政府部門管理服務(wù)不到位有關(guān)。創(chuàng)新社會管理，就是要找準服務(wù)大局、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的結(jié)合點，堅持以人為本，堅持執(zhí)法為民，堅持公正執(zhí)法，堅持監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一。

再次，工商行政管理部門承擔著維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的責任，在社會管理創(chuàng)新工作中擔負著重要的使命。應(yīng)站在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的高度，站在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，來積極推進社會管理創(chuàng)新。

二、切實把握社會管理創(chuàng)新工作目標原則

（一）目標任務(wù)

工商行政管理部門在市場監(jiān)管與行政執(zhí)法中，按照監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的要求，進一步找準監(jiān)管服務(wù)工作與社會治安綜合治理、社會管理創(chuàng)新工作的結(jié)合點，是當前各單位的重要政治任務(wù)。堅持和發(fā)展"楓橋經(jīng)驗"，深化全員維穩(wěn)責任制、基層基礎(chǔ)建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè)，積極參與"網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)"工作，著力破解運行機制不暢、管控能力不強、資源整合不到位、服務(wù)水平不高等突出問題，切實在建立健全社會維穩(wěn)組織體系、社會矛盾化解體系、社會治安防控體系、社會服務(wù)工作體系、社會輿情引導(dǎo)體系、社會管理保障體系等方面取得新突破。

（二）基本原則

--堅持科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合工商實際，認真謀劃社會管理創(chuàng)新，使社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)互相促進，共同發(fā)展，相得益彰。

--堅持服務(wù)全局，統(tǒng)籌兼顧。正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，堅持把推進社會管理創(chuàng)新作為服務(wù)經(jīng)濟社會全局的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，努力構(gòu)建和諧社會，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。

--堅持以人為本，改善民生。加快轉(zhuǎn)變管理理念，改進管理方式，寓管理于服務(wù)之中，做到服務(wù)為先、民生為重，關(guān)注民意、集中民智，回應(yīng)民聲、維護民利，努力實現(xiàn)由"控制型"管理向"服務(wù)型"管理轉(zhuǎn)變。

--堅持求真務(wù)實，注重實效。堅持深入調(diào)查研究，科學(xué)把握規(guī)律，大膽探索實踐，總結(jié)實踐經(jīng)驗，健全長效機制，使社會管理創(chuàng)新取得實效。

三、突出社會管理工作重點

（一）建立健全社會維穩(wěn)組織體系。認真履行工商職能，積極參與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道協(xié)作聯(lián)動工作機制，完善"網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)"，建立"一格三員"社會服務(wù)管理模式。

（二）建立健全社會矛盾化解體系。以構(gòu)建"大調(diào)解"格局為抓手，完善矛盾糾紛排查、隱患排查和維穩(wěn)工作形勢定期研判機制，熱情接訪，主動約訪，走進矛盾，破解難題。推行網(wǎng)上、聯(lián)合接訪、法律援助、現(xiàn)場調(diào)解、、心理疏導(dǎo)等新型工作機制，提高初信初訪辦理化解效率。完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，確保重大事項社會穩(wěn)定風險評估常態(tài)化、制度化。

（三）建立健全社會治安防控體系。配合公安部門嚴厲打擊刑事犯罪活動，深入開展"三治一優(yōu)"活動，進一步完善以110指揮中心為核心的應(yīng)急聯(lián)動機制，提升各類突發(fā)性事件預(yù)防處置工作能力和水平。

（四）建立健全社會服務(wù)工作體系。完善青少年違法犯罪預(yù)防和控制機制，健全完善流動人口服務(wù)管理機制；大力加強網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，提高各窗口辦事效率，方便群眾辦事，發(fā)揮消費投訴、行風熱線等平臺作用，構(gòu)建全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

（五）建立健全社會輿情引導(dǎo)體系。暢通信息報送渠道，及時上報涉法涉訴信息；加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立健全網(wǎng)絡(luò)協(xié)同監(jiān)管、應(yīng)急處置、外聯(lián)合作、輿情導(dǎo)控和涉網(wǎng)案件協(xié)辦機制。

（六）建立健全社會管理保障體系。加強安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管，確保公眾生產(chǎn)生活安全。充分發(fā)揮個私協(xié)會作用，加強非公有制經(jīng)濟組織服務(wù)管理工作。

四、程序步驟

第一階段：研究部署（2011年11月至12月）。成立社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，統(tǒng)一認識，明確目標任務(wù)，落實相關(guān)責任。

第二階段：組織實施（2012年1月至2012年8月）。市委決定在鎮(zhèn)開展社會管理創(chuàng)新綜合試點，工商所要高度重視，按市委總體部署推進這項工作的開展。各單位按實施方案進行責任分工，積極探索，完善措施，健全各項制度，力爭取得實效。

第三階段：總結(jié)驗收（2012年9月至2012年10月）。認真總結(jié)社會管理創(chuàng)新工作經(jīng)驗和取得的成效，梳理好的典型和做法，及時進行推廣。

五、保障措施

（一）建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負責工作部署、信息匯總報送。

（二）明確職責，合力推進。細化分解項目任務(wù)，將責任落實到科、室、所和個人，定期匯報進展情況，研究項目推進工作，解決存在問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好方案制定，綜合協(xié)調(diào)等日常工作。

篇8

一、何謂“社會管理”

自從社會管理創(chuàng)新在黨的重要文件中提出后，社會管理迅速成為當代中國的熱門話題，也成為學(xué)者研究的熱點，社科領(lǐng)域?qū)χM行了大量的研究，有關(guān)的研究成果前所未有。但是，由于構(gòu)成這一詞語的“社會”和“管理”兩個語素在不同場合、不同的學(xué)科研究視角、不同的參照語境下，有不同的定義，社會管理的概念是眾說紛紜，莫衷一是。

對何謂“社會管理”，學(xué)者通常如此定義：人們通常在兩種意義上使用這個概念，狹義的觀念認為，社會管理作為政府的一項職能，與政治管理、經(jīng)濟管理相對，指的是政府對社會公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理和治理，其所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領(lǐng)域；而廣義的觀念認為，社會管理主要是政府和社會組織對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程[1]。

而官方學(xué)者則從我國現(xiàn)實政策層面對“社會管理”從內(nèi)涵、任務(wù)、主體、目的諸方面進行了“質(zhì)”的規(guī)定：是中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體總體格局中社會建設(shè)的一個重要組成部分，它是指以維系社會秩序為核心，通過政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應(yīng)對社會風險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境、促進社會和諧的活動。[2]

有法學(xué)學(xué)者基于“理論是實踐的指南，概念是思維的工具”的常識判斷，以實證分析方法，對我國實定法中“社會管理”這一概念的分布及法規(guī)范中“社會管理”概念在具體法語境中使用的差異及特點進行辨析研究后，認為：社會管理并非一個不證自明、不言而喻的概念；社會管理既是一個時髦的政策用語，也是一個嚴肅的法律概念。我國的實定法中社會管理概念確實存在不足，并進而指出，“社會管理立法是社會管理的依據(jù)與實現(xiàn)社會管理法治化的前提，加之社會管理法治化是我國社會管理創(chuàng)新的必然選擇，它呼喚認真對待作為法律概念的社會管理?！盵3]，因此，在十報告中將之前社會管理的有關(guān)表述加入了“法治保障”，標志著當前和今后社會管理及其創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法都是“社會管理法治化”，作為法律概念的社會管理亟需進一步予以辨明厘清。

二、我國現(xiàn)存的“社會管理”的不足

北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示，社會管理是一個老問題，是任何一個形態(tài)的社會都不可少的一項管理活動。但是，“創(chuàng)新社會管理”是一個新問題，因為在當前這個社會劇烈轉(zhuǎn)型的時期，舊的理念和方法已經(jīng)無法妥善應(yīng)對層出不窮的新情況。[4]

自我國實施改革開放特別是進入新世紀以來，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，帶來空前的社會變革，既給我國的發(fā)展進步帶來巨大活力，也帶來突出矛盾和問題。2011年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了5000美元，意味著我國已經(jīng)從中低收入階段跨入中上收入階段，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了“發(fā)展黃金期”和“社會矛盾凸顯期”交織時期，現(xiàn)實中突出的問題矛盾表現(xiàn)在：人民矛盾和社會矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)、成為影響社會穩(wěn)定的重要因素；流動人口大幅增加，既給經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，也給社會管理帶來巨大壓力；社會治安形勢總體穩(wěn)定，但刑事犯罪居高不下，公共安全事故頻發(fā)，食品藥品安全問題突出；非公有制經(jīng)濟組織、社會組織快速發(fā)展，但管理服務(wù)問題突出；互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，也給社會管理帶來諸多新情況新問題；分配機制不夠合理、貧富差距拉大，社會階層結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)化、碎片化現(xiàn)象嚴重，缺乏有效流動機制，階層分化停滯、結(jié)構(gòu)固化；外部勢力插手干預(yù)，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，增加了社會矛盾的復(fù)雜性，等等。

面對社會領(lǐng)域復(fù)雜的矛盾和新的問題，現(xiàn)存的“社會管理”模式沿襲計劃經(jīng)濟下的“行政管理”模式，在理念思路、體制機制、方法手段等諸多方面存在難以完全適應(yīng)的方面。這種“社會管理”的目標是“服從”與“管制”，而不是“服務(wù)”；管理主體是“國家”或“政府”，而不是“社會”；管理的方式單純依靠垂直、縱向的政府的行政權(quán)力，而缺乏自下而上的“權(quán)利”管理，即缺乏社會主體的動員與參與、缺乏公民民主管理、缺乏管理者與被管理者的溝通與協(xié)商；管理客體不是社會關(guān)系、社會行為或提供物質(zhì)的、精神的服務(wù)而是被管理者的思想或私人活動；它注重的是“威權(quán)”而不是“威信”，管理機制是自上而下的權(quán)力管理，管理方式或方法是命令、指令。這種模式因其以國家強力實施的社會治理而具有高效率、低成本的特點，在計劃經(jīng)濟年代具有極大的優(yōu)勢。

但是，我國的經(jīng)濟社會已發(fā)生了深刻的變化，人們的民主法治意識、公平正義意識、自由平等意識不斷增強，繼續(xù)以“權(quán)力時代”的社會管理模式管理“權(quán)利時代”，就必然會出現(xiàn)諸多問題，管理越位、錯位、缺位不可避免，甚至這些錯位、越位的管理方法和手段會成為社會矛盾爆發(fā)的激發(fā)點。

篇9

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習宣傳貫徹黨的十精神、以及全國、省、市和我市政法工作會議精神，緊緊圍繞“平安”建設(shè)和社會管理創(chuàng)新工作，突出“平安創(chuàng)建人人有責，社會平安人人共享”這一主題，充分利用元旦、春節(jié)期間大量人員返鄉(xiāng)過節(jié)的有利時機，按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，組織開展平安綜治集中宣傳活動，為深化平安建設(shè)和社會管理綜合治理工作，確保人民群眾度過一個歡樂祥和平安的佳節(jié)營造濃厚氛圍。

二、宣傳重點

1、廣泛宣傳黨的十精神，以及省、市和我市對社會管理、平安建設(shè)提出的新要求，宣傳中央、省委和市委關(guān)于深化平安建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧穩(wěn)定的重大決策部署。

2、深入宣傳質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)安全、特種設(shè)備安全等安全防范工作，進一步提高群眾自我保護意識和防范能力。

3、結(jié)合實施“六五”普法規(guī)劃，認真開展質(zhì)監(jiān)法規(guī)普法宣傳活動，深入開展“六五”普法工作，推進法律“五上六進”（即上電視、上廣播、上報紙、上期刊、上網(wǎng)絡(luò)，同時進企業(yè)、進機關(guān)、進單位、進學(xué)校、進農(nóng)村、進社區(qū)）宣傳活動，擴大宣傳工作的覆蓋面和影響力，為全市質(zhì)監(jiān)各項工作有效開展提供精神動力、營造輿論氛圍。

三、主要內(nèi)容

為了使此次活動順利進行，要在活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，具體分工如下：

1.組織一次集中宣傳。充分利用每二周一次集中學(xué)習、每月一考活動，廣泛宣傳中央、省委、市委關(guān)于深化平安建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會管理的一系列重要文件精神和全國政法工作會議關(guān)于做好平安創(chuàng)建和維護社會穩(wěn)定工作的重大部署；廣泛宣傳質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)安全、特種設(shè)備安全、單位治安安全等安全防范工作，普及各類防范知識。（法制科牽頭，各科室配合）

2.懸掛一批標語橫幅。在單位門口懸掛張貼平安綜治宣傳橫幅標語，并通過墻報、宣傳冊、電子屏幕等形式積極開展政法綜治和平安建設(shè)等方面內(nèi)容的宣傳活動，努力提高群眾對平安建設(shè)的知曉率。雙月宣傳活動期間懸掛標語橫幅不少于2條。（由辦公室牽頭，法制科協(xié)助）

3.編發(fā)一組平安綜治短信。利用OA內(nèi)網(wǎng)和短信平臺向單位職工群發(fā)平安綜治短信，積極營造歡樂祥和和平安的節(jié)日氛圍，增強干部職工參與平安建設(shè)、綜合治理、維護社會穩(wěn)定的自覺性和責任感。（由辦公室牽頭，法制科協(xié)助）

4.開展一次入戶宣訪活動。春節(jié)期間，在慰問老干部之時，開展一次入戶宣訪活動，營造知法守法、互幫互助的良好社會氛圍，提升法治意識。（由辦公室負責，相關(guān)科室準備資料）

四、工作要求

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，強化落實。把宣傳月活動作為平安創(chuàng)建、社會管理綜合治理階段性重點工作，高度重視，精心謀劃，周密部署，狠抓落實。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責任制，我局成立“平安綜治宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組”。確保各項工作措施落到實處，取得實效。

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【關(guān)鍵詞】政府治理 地方政府 危機事件 危機治理

從古至今，各族人們始終面臨著各種各樣的危機，它已經(jīng)慢慢成為一個全球性的問題。我國已經(jīng)進入危機事件的高頻率發(fā)生期，這對我國政府的執(zhí)政能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)，要想構(gòu)建和諧社會就必須注重危機治理。本文主要對近年來北京危機事件中政府治理機制來進行研究，其中以2012年7月21日北京大水治理為例來闡述。

一、北京大水簡介

2012年7月21日至22日凌晨，北京市平均降雨量170毫米，城區(qū)平均降雨量215毫米，為61年來首都最大一次降雨。據(jù)了解，特大暴雨導(dǎo)致北京受災(zāi)面積16000平方公里，成災(zāi)面積14000平方公里。根據(jù)北京市政府舉行的災(zāi)情通報會的數(shù)據(jù)顯示，此次暴雨造成房屋倒塌10660間，160.2萬人受災(zāi)，經(jīng)濟損失116.4億元。

二、北京大水治理問題

排水系統(tǒng)。從此次北京市內(nèi)大面嚴重積水便能看出，其城市排水能力相對較弱。其實，多年來，北京已經(jīng)受多次暴雨侵襲，最近的一次是在11年6月23日，北京一場暴雨已致使大量路段癱瘓，當時，排水集團便表示，排水設(shè)施標準偏低是引起路段癱瘓的重要原因之一。據(jù)了解，北京排水系統(tǒng)標準是1到3年一遇，僅能及時排掉此次降雨量的1/5，北京的標準要遠低于這些發(fā)達國家。北京排水系統(tǒng)還存在老化的問題，已無法適應(yīng)現(xiàn)今行業(yè)管理需要。

社會道德感。21日當天，在城市內(nèi)由于二環(huán)到四環(huán)，多座下凹式立交橋區(qū)出現(xiàn)積水，路面交通被迫中斷。加之航空運輸形勢也十分嚴峻，據(jù)報道，受暴雨影響，首都機場當日有500多架航班取消或者延誤，8萬多名旅客滯留機場。但恰恰就在需要雪中送炭的時刻，仍有令人發(fā)指、憎惡的事情滋生。個別缺乏職業(yè)道德、沒有良知的出租車司機“趁火打劫”賺取“黑心錢”。

城市應(yīng)急管理能力。21日一天內(nèi)，北京市氣象部門連發(fā)5個預(yù)警，暴雨級別從藍色預(yù)警上升到橙色預(yù)警。但許多百姓其實對于暴雨級別認識并不深入。另外，在預(yù)警傳播渠道方面，許多網(wǎng)友表示傳播途徑太過單一，最好還是能用短信來告知市民。對此北京市氣象局副局長曲曉波則回應(yīng)，“未向市民提前發(fā)出預(yù)警短信，主要是技術(shù)原因造成，向北京全部人口發(fā)信息需要幾個小時時間，發(fā)完時降雨可能已經(jīng)結(jié)束。

三、政府治理機制的改進

綜合運用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，構(gòu)建城市戰(zhàn)略管理體系。北京“7?21”特大暴雨向全國城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的決策者和執(zhí)行者發(fā)出了“管理警示”。首先，“管理”意味著“計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制”，四個環(huán)節(jié)缺一不可。其次，公共部門需要戰(zhàn)略管理。一個地區(qū)或城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，絕不能被當作是應(yīng)付上級和社會公眾的一紙“文稿”。再次，發(fā)展需要管理，要講戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性。有專、家指出，科學(xué)發(fā)展觀中蘊含著戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該在工作中“綜合運用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想”。

把地下排水系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)作為城市中長期發(fā)展的重點工作。北京“7?21”特大災(zāi)害提出了“學(xué)習警示”：向古人學(xué)習，向先進國家學(xué)習。北京“7?21”特大暴雨發(fā)生日寸，有記者和攝影師相約拍攝“水漫紫禁城”的影像，結(jié)果大失所望。當天21時許拍攝的故宮午門照片顯示，地面上竟然“沒有積水痕跡”。偌大的故宮，幾乎沒有一處積水。位于暴雨中心的北海團城，也無一例積水報告；這兩處與環(huán)路和主要支路大量積水形成鮮明對照。

建立和完善城市常住人口避險自救、防災(zāi)減災(zāi)知識與技能的學(xué)習演練機制。讓大多數(shù)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口懂得如何躲避危險、如何遇險自救，有利于實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)目標。將避險自救、救護他人、參與社會搶險救災(zāi)活動的知識、技能和能力，納人青少年教育的必修課，遠比被動學(xué)習書本文化知識重要。不懂得如何保護自己生命和救護他人生命，一旦遇險勢必給個人、家庭和社會造成無法彌補的損失。

創(chuàng)新社會管理方式，鼓勵和支持社會力量參與搶險救援和賑濟災(zāi)民活動。北京“7?21”特大暴雨災(zāi)害發(fā)生之后，許多個人和非政府組織主動向遇險人員伸出援助之手，積極投身到了搶險救災(zāi)隊伍之中。許多私家車主自愿組織起來到首都機場接送客人回家。在7?21暴雨中冒著生命危險從積水嚴重的京港澳高速南崗?fù)萋范尉瘸錾习倜丝汀?月30日，央視知名主持人崔水元花費近1.5萬元，和著名歌手韓紅等人設(shè)宴款待參加救援的農(nóng)民工表達敬意和感謝。在新的時代背景下，創(chuàng)新社會組織與管理方式，大力鼓勵、支持民間人士和非政府組織參與搶險救援、賑濟災(zāi)民、服務(wù)社會等公益事業(yè)。

參考文獻：

[1]朱立言，陳宏彩.論危機管理中的行政信息公開[J].新視野，2003.