導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會治理現(xiàn)代化存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

>> 創(chuàng)新國家治理方式現(xiàn)代化的路徑探析 國家治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化的互構(gòu)邏輯 國家治理現(xiàn)代化的新意 國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵 國家治理現(xiàn)代化 國家治理現(xiàn)代化背景下我國稅收征管存在的問題及策略研究 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究 推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的法治化路徑探析 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨的建設(shè)制度發(fā)展 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的政治學(xué)闡析 實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的意義及路徑探析 基于馬克思制度變遷理論探析國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑 國家治理現(xiàn)代化視域下中央八項規(guī)定的政治功能探析 信息經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的思考 多黨合作與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化 論國家治理現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè) 國家治理現(xiàn)代化：民主與法治 國家治理現(xiàn)代化與以德治國 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2013-11-16/3014-04-16.

〔2〕馬克思恩格斯文集（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：53.

〔3〕馬克思恩格斯文集（第七卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：431.

篇2

在這樣的背景下，江蘇蘇南地區(qū)提出了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的概念和指標(biāo)體系，提出一個階段性的、至2030年的整個發(fā)展進(jìn)程的階段設(shè)計，非常了不起。這實際上就是在江蘇、在蘇南首先回答：中國道路還能走得下去，還有新的、巨大的空間。蘇南是要走出一條跟過去30年有所不同的新的發(fā)展道路，這在戰(zhàn)略上是非常重要的，我們不是空洞地去回答中國道路是否走得下去，我們是用實踐來回答。

那么這樣一條道路，除了規(guī)劃設(shè)計以外，還要回答我們中國道路中目前面臨的一些尖銳問題。如果能夠解決這些問題，現(xiàn)代化就能實現(xiàn)，中國道路就走下去了。

第一個是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題是中國現(xiàn)代化中的普遍問題，蘇南是最可能解決這個問題的地區(qū)。解決的方法是城鄉(xiāng)公共品質(zhì)量的同質(zhì)化，包括教育、醫(yī)療、社保、治安四個大的方面。公共品的同質(zhì)化其實是整個社會發(fā)展程度高的一個標(biāo)準(zhǔn)。很多地區(qū)在城鄉(xiāng)公共品里忽視治安這一項，農(nóng)村和城里同樣的面積或人數(shù)，投入的治安力量是完全不一樣的。還有就是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，城鄉(xiāng)收入的均等化和城鄉(xiāng)居民流動的自由化。這四個方面如果做到了，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題就解決了。

第二個是收入分配的難題?，F(xiàn)在全國都出現(xiàn)了收入分配不均衡的問題，那么在什么條件下蘇南能夠?qū)崿F(xiàn)相對均衡呢？關(guān)鍵就是中等收入階層的比例。不可能100%的人都收入一致，最高的20%和最低的20%可能有很大差距，但是中間的50%-60%是相對均衡的，它必須能體現(xiàn)出總體的收入水平。這是一個方法。第二個實現(xiàn)收入均衡的方法就是保證合理的稅率和稅制。第三個就是建立起三次分配體制，這是現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。三次分配是指企業(yè)內(nèi)的一次分配，通過財政稅收的第二次分配，和通過第三次的慈善和社會公益的分配。這三個分配機(jī)制如果完成，可以使最高收入的人通過第三次分配使收入再均衡一次。

第三個是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。蘇南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是比較先進(jìn)的，但現(xiàn)在也存在出口導(dǎo)向和勞動密集的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除包含一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例以外，還包括各個產(chǎn)業(yè)內(nèi)傳統(tǒng)和現(xiàn)代的比例（如服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）；內(nèi)里的產(chǎn)業(yè)鏈條和企業(yè)內(nèi)研發(fā)、制造、投資的比例等，都是需要注意和解決的問題。

第四個是人力資源的難題?，F(xiàn)在中國處于人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的時期，但這個轉(zhuǎn)變時期首先出現(xiàn)的是一個奇怪的矛盾——低端勞動力的短缺和中端勞動力的過剩。大學(xué)畢業(yè)找不到工作，但是低端勞動力短缺，這就是說大量的低端勞動力的知識結(jié)構(gòu)升到中高等教育了，但是中高等的產(chǎn)業(yè)沒有足夠的提供。有人說中國人力紅利正在消失，這是不對的，我們的中高等人力紅利大有潛力，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒跟上，結(jié)果出現(xiàn)了保姆比大學(xué)生貴的這種新的勞動力倒掛問題。

第五個是解決生態(tài)平衡的難題。工業(yè)化的前期都是大面積的生態(tài)破壞，在現(xiàn)代化后期，要實現(xiàn)大面積的生態(tài)平衡，到后現(xiàn)代化了，就是要實現(xiàn)生態(tài)比工業(yè)化前還要好。

篇3

〔關(guān)鍵詞〕社區(qū)；治理；現(xiàn)代化；服務(wù)型政府；合作

〔中圖分類號〕D035〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）01-0119-08

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)?！皣抑卫憩F(xiàn)代化”成為一個重要的時代命題和歷史任務(wù)。作為一個總體性范疇，“國家治理現(xiàn)代化”必然包含著政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在形式上，政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化包含三個基本要素：首先是組織要素，其涉及到政府內(nèi)部權(quán)力與資源的配置；其次是職能要素，其涉及到政府與其他權(quán)力主體和社會權(quán)利主體的權(quán)力與功能配置；再次是環(huán)境要素，其涉及到政府與各類社會行動者的情境關(guān)系。在動態(tài)互構(gòu)的過程中，這三個要素并不能被嚴(yán)格地區(qū)分與線性地構(gòu)序。但就政府的合法性基礎(chǔ)而言，回應(yīng)社會環(huán)境、解決社會問題總是政府治理現(xiàn)代化的邏輯前提，政府的職能與組織都要圍繞著這個邏輯前提進(jìn)行重組。

社區(qū)是社會的重要基礎(chǔ)和構(gòu)成部分，我們同樣也可以通過它來透視政府治理現(xiàn)代化。不過就“社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的理念模式”這一問題而言，其具有一定的歷史特殊性。20世紀(jì)70年代以來，全球范圍內(nèi)的政府改革，雖然形態(tài)各異，但卻有一個共同的主題，即重新調(diào)整政府與社會的關(guān)系。20世紀(jì)70年代以前，不論是中國的全能型政府，還是歐美的干預(yù)型政府，都具政府吸納社會職能，進(jìn)而控制社會的特點。但是隨著改革的開啟，政府與社會實現(xiàn)了新的分化，政府把一些它不能很好承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移到社會之中，進(jìn)而為社區(qū)的重建以及政府治理社區(qū)方式的革新開拓了空間。

（一）政府改革的權(quán)力效應(yīng)

不論是中國的全能型政府，還是西方的干預(yù)型政府，都是一種集權(quán)型的權(quán)力體制。在這種集權(quán)型的權(quán)力體系中，資源、信息與人員都被組織到緊密控制的科層結(jié)構(gòu)之中，中央政府的計劃成為權(quán)力體系運(yùn)行的重要依據(jù)。而且這種集權(quán)型的權(quán)力體制的最大特點就是，管理性權(quán)力是一種主導(dǎo)性權(quán)力。依靠管理性權(quán)力的強(qiáng)大控制力，科層制組織以及科層式社會管理結(jié)構(gòu)才得以建立并得到維持。在科層式社會管理結(jié)構(gòu)中，社區(qū)也被政府所吸納，成為政府有計劃地推進(jìn)國家建設(shè)的重要工具。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國所倡導(dǎo)的“通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會進(jìn)步”的運(yùn)動，在很大程度上就是政府吸納、動員、改造和管理社區(qū)的運(yùn)動。諸如“社區(qū)自主計劃的有效實現(xiàn)，有賴于政府積極而廣泛的協(xié)助”，“制定全國性的社區(qū)發(fā)展計劃必須有完整的政策、行政機(jī)構(gòu)的建立、工作人員的選拔與訓(xùn)練”，“地方性的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須與國家的發(fā)展計劃相互結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”〔1〕等原則都表明政府在社區(qū)管理中具有重要作用。

隨著政府的改革以及市場經(jīng)濟(jì)的全球布展，權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了分化。由于政府向社會分權(quán)與市場分權(quán)，權(quán)力體系的構(gòu)成及其性質(zhì)發(fā)生了變化。原先的那種管理性權(quán)力主導(dǎo)的權(quán)力體系，現(xiàn)在演變?yōu)槠跫s性權(quán)力、管理性權(quán)力和互惠性權(quán)力互動的體系。契約性權(quán)力與互惠性權(quán)力在很大程度上限制和改變了管理性權(quán)力。政府改革所帶來的權(quán)力體系變革對社區(qū)也有重大的影響。隨著經(jīng)濟(jì)活動的市場化，尤其是住房的商品化，社區(qū)內(nèi)在的契約性權(quán)力在不斷增長。與此同時，隨著社會福利的社區(qū)化，社區(qū)內(nèi)各種志愿組織的形成，也促使互惠性權(quán)力呈現(xiàn)增長態(tài)勢。社區(qū)內(nèi)契約性權(quán)力與互惠性權(quán)力的增長，既促進(jìn)了社區(qū)的自治，也限制了政府的管理性權(quán)力。無疑，政府改革的權(quán)力效應(yīng)促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)在權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。無疑社區(qū)內(nèi)在權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化也會進(jìn)一步要求政府的治理方式進(jìn)行革新。

（二）社會轉(zhuǎn)型的整合訴求

政府的分權(quán)化改革在很大程度上促進(jìn)了新型的社會分化。由政府所推動的市場化更是社會分化的重要動力之一。由政府的分權(quán)以及市場化所引發(fā)的新型社會分化，在一定程度上激發(fā)了社會活力，促進(jìn)了資源的有效配置和政府的有效運(yùn)行。與此同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，由市場化所推動的社會分化潛藏著各種風(fēng)險。市場化有兩個重要的方面，即個體化與全球化。誠如鮑曼、吉登斯等人所認(rèn)識到的那樣，個體化與全球化不僅帶來了整合性后果，也帶來了分化性后果。個體化與全球化所內(nèi)涵的流動性在一定程度上成為新型社會分層的標(biāo)準(zhǔn)之一。

其實，市場性的社會分化蘊(yùn)含著社會整合的需求，只不過它總是以否定或隱含的方式存在。隨著市場流動性的增強(qiáng)，“社群的以及由國家支撐的抵御個人失敗和厄運(yùn)的保障，現(xiàn)如今正在逐漸地、持續(xù)不斷地收縮以及削減，這種現(xiàn)象削弱了這種保障從前所具有的種種吸引力，同時也破壞了社會連帶的社會基礎(chǔ)”?！?〕市場性社會分化破壞了傳統(tǒng)的社會整合，但卻沒有為新型的社會整合提供出路。在這種情況下，社區(qū)作為承載社會整合想象力的概念又被重新激活。社群主義以及社會資本理論對于社會團(tuán)結(jié)以及社會紐帶的謀劃，都為社區(qū)作為一種應(yīng)對新型社會分化的社會整合機(jī)制提供了合法性證明。社區(qū)作為社會轉(zhuǎn)型中的整合機(jī)制，無疑會對政府的治理方式提出新的要求。尤其是，當(dāng)政府以市場化理念為主導(dǎo)促進(jìn)改革時，社區(qū)作為社會整合與團(tuán)結(jié)機(jī)制的重要性就會更加明顯。

（三）政府治理方式革新的要求

當(dāng)前的政府改革最主要的是要改變政府的管理型特征，或者說要變革管理型政府。管理型政府的最大特征是，它不但用科層制組織自身，而且用科層制組織社會?？茖又谱鳛橐环N政府的組織方式，把政府建構(gòu)成為一個依靠規(guī)則和命令、自上而下執(zhí)行的專業(yè)體系?？茖又谱鳛橐环N社會制度，把社會職能納入到政府管理的范圍之內(nèi)，使社會變成了政府的附屬，以實現(xiàn)對社會的有效控制。在政府通過科層制管理社會的體制中，作為社會基礎(chǔ)的社區(qū)也被納入到政府的行政計劃之中。西方國家專業(yè)化的社區(qū)管理以及福利體系的設(shè)置和中國的單位之都是管理型政府開展管理的基礎(chǔ)。

但管理型政府及其管理社會的方式也存在弊端。管理型政府持有一種技術(shù)理性，以效率最大化為價值追求。為了便于管理，管理型政府用同一性的策略來剪裁現(xiàn)實的多樣性，以致破壞了社會活力，陷入悖論性的困境之中。各國政府為了改變這種局面，相繼實施了改革。一方面，通過分權(quán)與職能轉(zhuǎn)移來提高政府效率與社會活力；另一方面，通過內(nèi)部民主化與外部民主化策略為政府的有效運(yùn)行于社會的良好治理塑造新型的制度空間。雖然，當(dāng)前的政府改革并沒有完全揚(yáng)棄管理型政府，但是隨著政府價值追求的轉(zhuǎn)換以及社會自治空間的擴(kuò)展，政府的模式也在發(fā)生變化。服務(wù)型政府成為替代管理型政府的新模式。在一定程度上，通過社區(qū)重建的視角，可以發(fā)現(xiàn)隨著職業(yè)屬性、政治屬性與倫理屬性等方面的調(diào)整，政府的理念正在從管理走向服務(wù)。

（四）治理與現(xiàn)代化概念新內(nèi)涵的影響

治理概念的新內(nèi)涵起源于20世紀(jì)七八十年代的經(jīng)濟(jì)變革與經(jīng)濟(jì)研究?！巴獍南到y(tǒng)化發(fā)展、核算單位的自治化傾向、零庫存管理等等都是重新審視‘福特式’生產(chǎn)模式（將生產(chǎn)線一體化，從設(shè)計部門到機(jī)器制造、從工程師到工人嚴(yán)格等級化）的信號?！边@促使學(xué)者們思考“能用等級化以外的另一種方式來指導(dǎo)企業(yè)嗎？在企業(yè)內(nèi)部和在企業(yè)與其他企業(yè)關(guān)系中，生產(chǎn)單位的日益自治化會要求采用哪些新的協(xié)調(diào)方式呢？”〔3〕在很大程度上，可以說，治理理念的興起就是為了揚(yáng)棄管理理念。隨著新公共管理運(yùn)動的興起與擴(kuò)展，治理理念也滲透到政府治理體系之中。在全球治理委員會看來，“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動”?！?〕很顯然，治理理念為政府模式的革新提供了一種可能的方向。

現(xiàn)代化概念的新內(nèi)涵是在20世紀(jì)七八十年代以來的政府改革及其效應(yīng)的影響下形成的。在哈貝馬斯看來，“現(xiàn)代化是一項未完成的工程”；在鮑曼看來，現(xiàn)代化正在從“固體現(xiàn)代性”轉(zhuǎn)向“流動現(xiàn)代性”；而貝克則認(rèn)為，現(xiàn)代化正從“第一現(xiàn)代性”走向“第二現(xiàn)代性”。無論學(xué)者們做出何種區(qū)分，都意味著現(xiàn)代化正在經(jīng)歷新的階段。與早期現(xiàn)代化的“西方中心論”與“單一現(xiàn)代化”不同，新型的現(xiàn)代化是一個在多元化與復(fù)雜化的情境中尋求合作的過程。這種現(xiàn)代化理念對社區(qū)治理以及政府模式都提出來新的要求。

綜合起來看，“社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的理念選擇”是社會轉(zhuǎn)型與政府改革情境中生成的一個新議題。社區(qū)與政府關(guān)系重塑的理念選擇，必須回應(yīng)權(quán)力體系變革的要求、社會轉(zhuǎn)型的整合訴求、政府治理模式變革的要求，并遵循“治理現(xiàn)代化”的新原則。

二、傳統(tǒng)理念革新以及困境

雖然，社區(qū)治理現(xiàn)代化中的服務(wù)型政府建構(gòu)，是一個新的時代命題與歷史任務(wù)。但是，通過革新傳統(tǒng)理念來探索這一議題，也不失為是一條可行的路徑。其實，在社區(qū)重建的過程中，不難發(fā)現(xiàn)那些通過革新傳統(tǒng)理念對政府與社區(qū)關(guān)系進(jìn)行重塑的各種嘗試。傳統(tǒng)理念的革新其實是社會重建的重要構(gòu)成部分，其并不是要回歸到傳統(tǒng)中去，而是基于新的社會現(xiàn)實的傳統(tǒng)再造。當(dāng)然，傳統(tǒng)理念革新也有其局限。只有理解其局限，我們才不至于僅僅停留在依靠傳統(tǒng)的外衣來包裝新的理念。

（一）管理理念的革新

當(dāng)前的政府改革就是要變革政府的管理特性。管理型政府及其對社區(qū)的管理，是依靠科層制實現(xiàn)的。通過科層制組織，政府強(qiáng)化了控制自身的能力；通過科層制度，政府強(qiáng)化了對社會的控制。政府通過限制市場性經(jīng)濟(jì)權(quán)利、擴(kuò)張福利性社會權(quán)利的方式，滲透到社區(qū)的管理之中。通過再分配和規(guī)制，原來由社區(qū)承擔(dān)的職能被政府所吸納。再分配主要涉及到資源的配置問題，諸如社會救濟(jì)、社會保險等。加強(qiáng)規(guī)制則主要涉及到確定行動準(zhǔn)則，諸如各種規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會活動的政府法規(guī)等。管理型政府通過科層制式的管理想象力，構(gòu)建了以自上而下的社區(qū)控制體系。在特定的歷史條件下，這種體系能夠動員社區(qū)內(nèi)在的資源以服務(wù)于國家建設(shè)。但是，從長期以及實踐經(jīng)驗的角度看，它卻是一個資源低效利用與社會等級化的體系，并最終失去活力與合法性。

為了打破政府管理社區(qū)的科層體制，政府逐漸減政放權(quán)，并把新管理主義引入到政府過程之中。新管理主義“是工商企業(yè)管理領(lǐng)域長期流行的一套管理哲學(xué)，它主要包含如下幾點核心觀念：（1）社會進(jìn)程的主要途徑在于經(jīng)濟(jì)意義上的生產(chǎn)力的持續(xù)增長；（2）這種生產(chǎn)力的增長以‘管理’功能對勞動力要素和復(fù)雜的信息技術(shù)、組織技術(shù)、物質(zhì)形態(tài)的商品的生產(chǎn)技術(shù)的有效組織為前提；（3）管理是一項重要的、分離的和特殊的組織功能，在諸如計劃、執(zhí)行和衡量生產(chǎn)力的實質(zhì)進(jìn)展方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，商業(yè)的成功越來越依賴于高素質(zhì)和職業(yè)化的管理者；（4）為履行‘關(guān)鍵作用’，管理者必須擁有合理的‘管理權(quán)限’”?！?〕新管理主義的最大特點是管理的自由化與市場化。通過新管理主義的視角，不難發(fā)現(xiàn)：一方面政府自身的組織方式不再是自上而下的等級制，政府組織朝著扁平化、管理者自我控制的方向發(fā)展；另一方面，由于政府與社區(qū)的分離，社區(qū)具有了一定的自治權(quán)，因而政府管理社區(qū)的方式也不再僅僅是命令――服從，而是協(xié)商互動。

（二）自治理念的革新

隨著政府的分權(quán)化改革，政府與社區(qū)逐漸分離開來，社區(qū)自治的理念得以復(fù)興。不過，社區(qū)自治理念的復(fù)興并不是要回歸到傳統(tǒng)社區(qū)自治的理念中去。傳統(tǒng)的社區(qū)自治所賴以嵌入的傳統(tǒng)“社會――國家”結(jié)構(gòu)，在全球化與個體化的沖擊下正在走向解體?！吧鐣谠馐苋蛘魏蜕钫蔚膴A擊。在‘流動的現(xiàn)代性’條件下，社會的影響力逐漸減弱，社會不再是一個自我封閉的實體，不再有明確的邊界和規(guī)范，以至于個體被迫用自身的資源去解決社會問題?！迸c此同時，“國家從總體上喪失了大部分曾經(jīng)擁有的各種：它經(jīng)常處于‘別無選擇’的境地，而不是自由地實施政策選擇?！薄?〕而傳統(tǒng)“社會――國家”結(jié)構(gòu)解體包括“整合與瓜分、全球化與地方化，是兩大相輔相成的過程。更確切地說，它們是同一過程――即世界性的、權(quán)力和活動自由的重新分配――的兩個方面”。〔7〕上述這些因素都促使社區(qū)自治的理念進(jìn)行革新。

自治理念的革新促使政府從集權(quán)走向民主。不過就政府的民主形式而言，其不同于傳統(tǒng)抽象的“人民”以及代議民主，由于社區(qū)治理主體的多元化，協(xié)商民主正在成為政府民主的新形式。與此同時，新型的自治理念要求，政府既不能采取“自由放任”的立場，任自由市場理念侵蝕社區(qū)自治，也不能采取過度干預(yù)的方式破壞社區(qū)自治。隨著社區(qū)內(nèi)在生活政治的興起，政府在很大程度上應(yīng)當(dāng)懂得分享權(quán)力、實現(xiàn)與社區(qū)的合作共治。

（三）情誼理念的革新

情誼理念其實是一種倫理道德理念。正如卡藍(lán)默所認(rèn)識到的那樣，“倫理問題……是因為公（國家）和私（市場）的雙重失敗造成的”?！?〕雖然，通過傳統(tǒng)理念的再造，管理與自治都具有了一定的新內(nèi)涵，但是，新管理主義與新自由主義仍然具有忽視情誼關(guān)系的缺陷。這就引發(fā)了人們對情誼關(guān)系的再思考。哈貝馬斯看到，新的市民社會“不再包括控制勞動力市場、資本市場和商品市場的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。無論如何，‘市民社會’的核心機(jī)制是由非國家和非經(jīng)濟(jì)組織在自愿基礎(chǔ)上組成的”。〔9〕與此同時，“許多集體行為的問題只通過個人行為無法解決，但是由遙遠(yuǎn)的國家調(diào)節(jié)或間接的正式民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調(diào)節(jié)，結(jié)合民主國家及其機(jī)構(gòu)的權(quán)威，倒可以使問題得到解決”?！?0〕這就為社區(qū)情誼關(guān)系的重塑提供了可能。尤其是“社會資本”概念的提出使得社區(qū)情誼關(guān)系受到廣泛的重視。“社會資本包含隱含的知識、網(wǎng)絡(luò)的集合、聲譽(yù)的累積以及組織資本，在組織理論語境中，它可以被看作是處理道德陷阱和動機(jī)問題的方式。”〔11〕 毫無疑問，上述的思考都為社區(qū)在新型社會情境中構(gòu)建抵御流動性風(fēng)險的倫理情誼網(wǎng)絡(luò)提供了方向。

情誼關(guān)系的重塑不僅僅關(guān)乎社區(qū)，同樣也關(guān)乎政府對社區(qū)的治理。帕特南在研究政府改革時，通過意大利政府改革的不同效果分析，發(fā)現(xiàn)社會資本在促進(jìn)政府改革方面起著重要的作用。在帕特南看來，社會資本存儲在一些自發(fā)性的組織之中。“這些自發(fā)出現(xiàn)的組織，與其說是代表了一種理想的利他精神，不如說反映了一種實用主義的未雨綢繆。處境相同者愿意齊心合力，以抵御社會迅速變化所帶來的風(fēng)險?！薄?2〕這其實意味著，政府在進(jìn)行改革時，為了促進(jìn)社會問題的有效解決，可以依靠社區(qū)內(nèi)在的社會資本。在一定程度上，引導(dǎo)、開發(fā)和完善社區(qū)內(nèi)部的社會資本對于培育社區(qū)情誼關(guān)系、維系社區(qū)團(tuán)結(jié)具有重要的作用。與此同時，社區(qū)情誼關(guān)系的培育反過來也要求政府實現(xiàn)倫理化和道德化。

（四）傳統(tǒng)理念革新的困境

在工業(yè)社會中，“政府與社會關(guān)系是中心與邊緣的關(guān)系，政府處于中心，而社會則是圍繞在政府的邊緣，并形成了穩(wěn)定的中心――邊緣結(jié)構(gòu)”?！?3〕在中心――邊緣結(jié)構(gòu)中，中心對邊緣具有特定的支配作用，邊緣要服從于中心。就政府與社區(qū)的關(guān)系而言，社區(qū)管理的科層制就是中心――邊緣結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)方式之一。隨著政府職能社會化，社區(qū)從政府的嚴(yán)格管制中脫離出來。社區(qū)與政府的分離使得政府的中心地位被削弱。隨著社會中心論的興起，社區(qū)與政府關(guān)系的中心――邊緣結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，兩種社區(qū)中心論被凸顯出來。一種是從市場社會中心論的角度看社區(qū)與政府的關(guān)系，社區(qū)被嵌入到商品化的理念之中，與此同時政府也被放置到邊緣位置。另一種是從志愿社會中心論的角度看社區(qū)與政府的關(guān)系，社區(qū)被嵌入到互惠互利的理念之中，政府同樣也處在邊緣位置。雖然，從基于科層制的政府中心論到基于市場理念或志愿理念的社會中心論的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會與政治秩序的辯護(hù)。但是這三種中心論在試圖把功能相對分離的社區(qū)與政府整合到一起時，采用的都是單一化的策略。這種單一化的策略其實是追求同一性的表現(xiàn)。這種同一化的策略無視功能分化的合理性，試圖強(qiáng)制性地實現(xiàn)功能的高度整合，最終卻導(dǎo)致社會功能的紊亂。尤其是在當(dāng)前社會復(fù)雜性與流動性不斷增長的情境中，這種依靠單一中心進(jìn)行功能融合的策略就會更加不合理。

為了克服單一中心整合模式可能帶來的社區(qū)治理的碎片化，一種多中心的理念逐漸興起。在一定程度上，多中心理論的興起為多元力量的共同發(fā)展提供了合理性證明，并減弱了多元力量為了爭奪單一中心地位而發(fā)生分裂的可能性。但是，多中心理論仍然停留在中心理論的視野之中。雖然，多中心理論虛化了那個絕對的單一中心，但是它并沒有真正地解決碎片化問題，而只是把碎片化問題弱化了。一旦那個能夠維系多中心之間均衡的隱秘力量被忽視，社區(qū)治理的碎片化會以更極端的形式出現(xiàn)。其實，不論是單中心還是多中心，都沒有真正的理解當(dāng)前社會分化的意義及其限度，因而也就沒有理解社會整合的意義及其方式。社區(qū)治理的碎片化問題，看似是一個分化過度的問題，其實也是一個整合不當(dāng)?shù)膯栴}。社區(qū)內(nèi)在力量的分化，自然會帶來多樣化的功能及其合理的存在。但是多樣化的功能之間必須有所整合才不至于出現(xiàn)紊亂狀況。這就要求超越簡單的分化邏輯和局部思維，從整合與整體的角度重新思考社區(qū)治理。

三、合作理念中服務(wù)型政府治理社區(qū)的策略

傳統(tǒng)理念的革新，在一定程度上有利于拓展人們對于社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的認(rèn)知。社區(qū)管理理念的革新透露出服務(wù)型政府的職業(yè)屬性，社區(qū)自治理念的革新揭示出服務(wù)型政府的政治屬性，而社區(qū)情誼理念的革新則凸顯了服務(wù)型政府的倫理屬性。但是，傳統(tǒng)理念對于新型社會分化與整合的不當(dāng)理解，會在很大程度上限制人們對于服務(wù)型政府的準(zhǔn)確理解。這就要求，用一種更加合理的理念來理解社區(qū)與政府之間的關(guān)系。

（一）合作理念的維度

社區(qū)治理的現(xiàn)代化需要服務(wù)型政府具有一種合作理念。雖然，合作的概念早已有之，但是，在全球化、后工業(yè)化的進(jìn)程中，合作具有新的特質(zhì)。

首先，合作蘊(yùn)含了領(lǐng)域融合的維度。近代社會“處于不斷分化的發(fā)展過程之中，社會生活的一切方面，都進(jìn)入了一個不斷分化的歷史進(jìn)程中了”?！霸诮鐣姆只挟a(chǎn)生了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，在這同時，日常生活領(lǐng)域也開始作為一個相對獨立的領(lǐng)域出現(xiàn)?！薄?4〕領(lǐng)域的分化一方面促進(jìn)了社會的多樣化，另一方面也帶來了社會的復(fù)雜化。為了實現(xiàn)社會秩序與整體功能的發(fā)揮，各個領(lǐng)域之間必須被有效協(xié)調(diào)起來。不過工業(yè)社會中的領(lǐng)域協(xié)調(diào)是依據(jù)同一性的領(lǐng)域侵蝕。所謂領(lǐng)域侵蝕，其實就是用一個領(lǐng)域的原則與功能來取代其他領(lǐng)域的原則與功能，以實現(xiàn)各個領(lǐng)域之間功能的一體化。但是，領(lǐng)域侵蝕用單一功能來支配其他功能的實踐，最終被證明是無效的。在新型的社會情境中，重新分化出來的各個領(lǐng)域不僅具有了新的特質(zhì)，而且在協(xié)調(diào)的理念和方式上也發(fā)生了變化。從社區(qū)治理的角度看，生活在社區(qū)之中，并不是生活在一個封閉的、同質(zhì)性的空間之中，而是生活在一個信息、資源和人員不斷流動的空間之中。社區(qū)內(nèi)存在的多種功能領(lǐng)域之間的關(guān)系不再是同一性的支配和服從關(guān)系。各個領(lǐng)域之間的關(guān)系不再是侵蝕與被侵蝕的關(guān)系，而是融合關(guān)系，即從相互建構(gòu)的意義上把握各個功能領(lǐng)域之間的嵌合方式。

其次，合作理念蘊(yùn)含了倫理的維度。社區(qū)內(nèi)在各種力量之間的融合，顯然不能通過競爭與控制實現(xiàn)，而是需要激發(fā)一種關(guān)于倫理共同體的想象力?！皩餐w來說，多樣性和包容性并非勢不兩立。在許多語境中，我們把共同體理解成是由比較松散的合作活動和群體構(gòu)成的。忠誠和凝聚固然重要，但是，關(guān)切和考慮每一個人的利益這一隱含承諾同樣重要。為了共同體的目的，分界線被打破了。焦點轉(zhuǎn)移到共同事業(yè)和共同的生活?！薄?5〕 換言之，共同體的構(gòu)成雖然是多樣的，但是共同體各個構(gòu)成部分之間并非是相互隔離的、而是相互溝通的。共同的事務(wù)也并不是被事先自上而下給定的，而是通過各個構(gòu)成部分之間相互破除自身的禁錮而相互建構(gòu)起來的。與此同時，對于合作的倫理之維和道德共同體的理解也可以通過社會資本這一路徑。社會資本作為一種社會粘合劑，有利于修補(bǔ)由市場機(jī)制所引發(fā)的社會分化與分裂。在帕特南看來，社會資本有兩種，一種是黏合性社會資本，一種是連接性社會資本?！梆ず闲陨鐣Y本有助于加強(qiáng)特定的互惠原則和成員的團(tuán)結(jié)。連接性社會網(wǎng)絡(luò)，能夠更好地連接外部的資產(chǎn)。連接性社會資本可以產(chǎn)生出更廣泛的互惠原則，而黏合性社會資本則會使人們局限在自己的小圈子里?！薄?6〕利用這些社會資本的有利特性，可以建構(gòu)出一個合作網(wǎng)絡(luò)。

再次，合作理念蘊(yùn)含了網(wǎng)絡(luò)的維度。正如鮑曼所認(rèn)識到的那樣，“‘社會’越來越多地被視為一種‘網(wǎng)絡(luò)’而非‘結(jié)構(gòu)’（更不用說一個穩(wěn)定的‘整體’）：社會被人們認(rèn)識為各種隨意性的聯(lián)結(jié)和分離的矩陣，一個能出現(xiàn)無數(shù)種排列組合方式的矩陣”?！?7〕 在很大程度上，網(wǎng)絡(luò)概念提供了一種不同于結(jié)構(gòu)概念的理解圖式。第一，結(jié)構(gòu)可能預(yù)設(shè)了一個先在的整體性或者說“一”，然后結(jié)構(gòu)中的所有其他構(gòu)成要素都要依據(jù)這個整體性或“一”來進(jìn)行自我建構(gòu)；而網(wǎng)絡(luò)并不預(yù)設(shè)一個先在的整體性或“一”，而是在互動的過程中實現(xiàn)各構(gòu)成部分之間的平衡。第二，結(jié)構(gòu)具有信息傳遞的單向度性，而網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞的多向度性。第三，結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性和尋求確定性的特點，因此不適應(yīng)高度流動與不確定的社會。網(wǎng)絡(luò)則具有靈活性，它能順應(yīng)不斷變化的社會環(huán)境。第四，結(jié)構(gòu)中的構(gòu)成部分具有固定的位置并且處于不同的層級之中，而網(wǎng)絡(luò)中的構(gòu)成要素則不再具有固定的位置，處在平等的地位上進(jìn)行互動。在很大程度上，只有“網(wǎng)絡(luò)”才能為社區(qū)與政府的合作治理提供有利的關(guān)系模式。

（二）服務(wù)型政府治理社區(qū)的策略

首先，引導(dǎo)新型社區(qū)自治。當(dāng)前社區(qū)自治的興起并不是一個單向度的內(nèi)生過程，而是一個多向度的互構(gòu)過程。政府也將會在新型社區(qū)自治興起的過程中發(fā)揮特定的作用。就社區(qū)治理的建構(gòu)而言，社區(qū)治理中的關(guān)系既不應(yīng)當(dāng)是競爭性的交換關(guān)系，也不應(yīng)當(dāng)是控制性的管理關(guān)系，而是服務(wù)性的合作關(guān)系。就當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)與社區(qū)自治興起的關(guān)系而言，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社區(qū)走向新型自治。服務(wù)型政府既不能采取自由主義的策略放任社區(qū)自治，也不能采取管理主義的策略控制社區(qū)自治。歷史的經(jīng)驗已經(jīng)證明這兩種策略都是不可行的。服務(wù)型政府作為在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中政府建設(shè)的目標(biāo)模式，就應(yīng)當(dāng)以服務(wù)的理念來處理其與新型社區(qū)自治的關(guān)系。在很大程度上，服務(wù)型政府既要承認(rèn)新型社區(qū)自治，又要促進(jìn)新型社區(qū)自治的成長。因而服務(wù)型政府可以通過引導(dǎo)的方式促進(jìn)新型社區(qū)自治。服務(wù)型政府引導(dǎo)社區(qū)自治，就是要以合作的理念引導(dǎo)社區(qū)自治，使社區(qū)自治被納入到網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)之中，并促進(jìn)政府與社區(qū)在功能上的有效融合。

其次，培育社區(qū)倫理精神。工業(yè)社會是一個理性化的社會，倫理精神被作為一種價值巫魅驅(qū)逐到社會精神的邊緣位置。社區(qū)的倫理精神同樣也受到了排擠與限制。一方面，社會層面上的個人自由和組織控制的理念把倫理精神變成了附屬于它們的理念，因而社區(qū)倫理精神就無法得到伸張。另一方面，由于政府也支持個人自由組織控制的理念，社區(qū)的倫理精神也就無法制度化。在全球化、后工業(yè)化的進(jìn)程中，人們重新從社會團(tuán)結(jié)與道德責(zé)任的維度來尋找新的社會治理方式。在社群主義和社會資本理論的助推下，社區(qū)倫理精神的培育再次成為一個焦點問題。第一，我們不能夠再用一種感性的和自然主義的視角來看待社區(qū)倫理精神。隨著社會越來越復(fù)雜，社區(qū)倫理精神的建構(gòu)必須自覺化。第二，當(dāng)前社區(qū)倫理精神的培育需要從領(lǐng)域融合的角度來理解。工業(yè)社會中的社區(qū)倫理精神在領(lǐng)域分化的過程中被削弱。在后工業(yè)化進(jìn)程中，隨著政府職能的社會化，社會治理的主體變得日益多元化，領(lǐng)域融合的跡象已初露端倪。第三，隨著領(lǐng)域的融合，政府與社區(qū)的關(guān)系也將發(fā)生變化。在很大程度上，社區(qū)不應(yīng)再持有一種傳統(tǒng)的自然主義的道德觀，政府也不應(yīng)當(dāng)在從自由主義或管理主義的角度來理解自身的倫理特質(zhì)和社區(qū)倫理特質(zhì)。只有通過服務(wù)型政府才能培育社區(qū)倫理。服務(wù)型政府只有通過實現(xiàn)行政人員道德化以及建構(gòu)道德制度才能矯正自由主義和管理主義對于其自身倫理精神的限制。政府的倫理化有助于引導(dǎo)社區(qū)的倫理化。

再次，構(gòu)建社區(qū)合作制度。社區(qū)的發(fā)展離不開制度的保障，而政府在提供制度保障中扮演著重要的角色。不過，在當(dāng)前社區(qū)重建的情境中，政府所提供的制度保障類型以及提供制度保障的方式都與工業(yè)社會中政府的所作所為有很大的區(qū)別。工業(yè)社會中的制度設(shè)計是由兩種理念支配的，一種理念是競爭，一種理念是控制。當(dāng)然，這兩種理念之間也存在著交叉和混合的現(xiàn)象。不過這三種形式不再適應(yīng)新型的社會情境。通過服務(wù)型政府建構(gòu)的合作制度的理想類型應(yīng)當(dāng)是由倫理精神聯(lián)結(jié)在一起的行動者網(wǎng)絡(luò)。第一，通過服務(wù)型政府建構(gòu)的合作制度不是一個結(jié)構(gòu)而是一個網(wǎng)絡(luò)?！熬W(wǎng)絡(luò)”與“結(jié)構(gòu)”相比，更適合于理解和應(yīng)對當(dāng)前社會的特質(zhì)，即由高度復(fù)雜性和流動性所導(dǎo)致的關(guān)系模式。第二，通過服務(wù)型政府所建構(gòu)的合作制度是行動者的網(wǎng)絡(luò)。行動者具有自主性，不像結(jié)構(gòu)中的行為者那樣只是被動的服從并執(zhí)行來自上面的命令。在一定程度上，行動者不僅僅再從上層接受命令，而且也在與其他行動者的互動中開展活動。在由“網(wǎng)絡(luò)”所提供的無中心和無層級的關(guān)系中，行動者能夠圍繞著公共事務(wù)的解決展開自主而平等的交往。第三，服務(wù)型政府所建構(gòu)的合作制度是具有倫理精神的行動者網(wǎng)絡(luò)。行動者只有具備倫理精神才能彼此信任和相互合作。政府作為網(wǎng)絡(luò)中的一個重要行動者，必須實現(xiàn)自身的倫理化，并以倫理精神為指導(dǎo)服務(wù)于其他行動者。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔13〕張康之.尋找公共行政發(fā)倫理視角〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.序言14.

〔14〕張康之.行政倫理的觀念與視野〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.123.

篇4

為深入貫徹省、州、縣關(guān)于市域治理現(xiàn)代化試點工作系列部署精神，全面落實我縣創(chuàng)建全國市（州）域社會治理現(xiàn)代戶示范州動員部署會議要求，全力營造良好社會氛圍，我鎮(zhèn)開展工作情況如下：

一、8月3日我鎮(zhèn)召開市域治理動員部署會。

會議由尤拉西鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長龍青多杰主持，所鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部傳閱學(xué)習(xí)47號文件，龍青多杰傳達(dá)相關(guān)文件精神并傳閱，指出市域社會治理現(xiàn)代化示范創(chuàng)建工作的重要性，同時成立2020年平安建設(shè)暨市域治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定我鄉(xiāng)市域治理工作實施方案，部署近期開展工作；

二、按照文件要求，對領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行分工安排，細(xì)化主要職責(zé)并立即執(zhí)行開展工作；

三、著手開展市域治理現(xiàn)代化創(chuàng)建相關(guān)宣傳工作，制作3副橫幅，并在鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)立專欄，同時，每個村召開村民小組會議，傳達(dá)相關(guān)文件精神，通過會議的形式，使干部群眾明白創(chuàng)建工作的重要意義、基本原則、目標(biāo)任務(wù)。

每個村至少懸掛兩幅橫幅及一塊展板。

四、召開群眾干部會議。

刻闡述創(chuàng)建工作的重要意義、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。對我鎮(zhèn)參與創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化示范州進(jìn)行深入淺出、通俗易懂的講解，使得干部群眾能夠明白工作的重要意義及目標(biāo)任務(wù)，同時積極參與到創(chuàng)建中來。

五、村第一書記及駐村工作隊員走村入戶開展市域治理相關(guān)工作，要求把每一項工作做細(xì)、做實，同時開展矛盾糾紛排查、一寺一策等工作依托市域治理相關(guān)工作一并開展。

六、九月初，我鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)干部召開市域治理工作推進(jìn)會，對我鄉(xiāng)如何開展市域治理工作做了剖析和討論；

七、九月六日，尤拉西鎮(zhèn)召開工作例會，例會按照第九次依法治縣例會精神，對我鎮(zhèn)前期市域工作存在的問題提出了整改要求并且限期整改；

八、我鄉(xiāng)按照文件要求，按期報送尤拉西鎮(zhèn)鄉(xiāng)市域治理工作實施方案、市域治理宣傳工作方案、領(lǐng)導(dǎo)小組、責(zé)任分工、一月四期簡報、一月一小結(jié)等相關(guān)材料。

篇5

不久前，教育部副部長杜占元撰文指出要“以教育管理信息化推動教育治理現(xiàn)代化”，其中提到，“管理”與“治理”，一字之別蘊(yùn)含著深刻的觀念創(chuàng)新。從“教育管理”走向“教育治理”對我國的教育系統(tǒng)提出了新的要求：一是參與力量將更加多元。要辦好世界規(guī)模最大的教育，單靠政府一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，廣泛吸引、激發(fā)社會力量參與教育建設(shè)是達(dá)成“教育治理”各項目標(biāo)的關(guān)鍵。二是主體權(quán)責(zé)將更加明晰。在“教育治理”這樣一個多元體系中，要更加明確各級教育行政部門、各類教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織等各主體在其中的功能地位、權(quán)利職責(zé)，這是達(dá)成“教育治理”各項目標(biāo)的基礎(chǔ)。三是體系運(yùn)行將更加高效。走向“教育治理”要求體系中各主體的運(yùn)作更加科學(xué)、協(xié)同更加精細(xì)、響應(yīng)更加即時、流程更加優(yōu)化，這是達(dá)成“教育治理”各項目標(biāo)的保障。

本次研討會對杜占元副部長的文章精神進(jìn)行了學(xué)習(xí)，同時也對下一階段教育管理信息化的推進(jìn)工作進(jìn)行了部署。

教育部教育管理信息中心副主任羅方述在研討會上表示，雖然當(dāng)前教育管理信息化已取得了初步成果，全國學(xué)籍系統(tǒng)已經(jīng)完成部署，系統(tǒng)應(yīng)用也已取得明顯的效果。但是教育管理信息化建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。因此要調(diào)動各方面的力量，充分發(fā)揮省教育廳、市教育局和各個學(xué)校的力量。加快教育管理信息化的前進(jìn)步伐，辦好世界規(guī)模最大的教育。另外主體權(quán)責(zé)需要明晰，對于各級教育行政部門、企業(yè)、社會組織等主體的功能地位和權(quán)利職責(zé)要明確。

華東師范大學(xué)信息化辦公室主任沈富可對《教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用指南》（下文簡稱《指南》）作了詳細(xì)解讀。沈主任說，《指南》展示了我國教育管理信息化在新階段的藍(lán)圖。《指南》闡述了各主體在全國教育管理信息化體系建設(shè)和應(yīng)用格局中的權(quán)利和義務(wù)，它的}f{臺是對全國教育管理信息化體系的“頂層設(shè)計”，有利于解決教育管理信息化領(lǐng)域目前存在的各種問題，為教育信息化的建設(shè)提供了方向，對解決教育管理信息化領(lǐng)域目前存在的各種錯綜復(fù)雜的問題、對加快推進(jìn)我國教育信息化帶動教育現(xiàn)代化都有著重要的意義。

會議明確了下一階段的工作將圍繞覆蓋各級各類教育的動態(tài)師生數(shù)據(jù)庫開展，今年要部署經(jīng)費資產(chǎn)和辦學(xué)條件的系統(tǒng)建設(shè)，年底實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

篇6

關(guān)鍵詞:水利;現(xiàn)代化;新水利理論;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號: F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0177-1

隨著近年來強(qiáng)調(diào)社會的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的社會主義社會和保護(hù)生物多樣性等多種先進(jìn)的思想理念,我們在深刻總結(jié)傳統(tǒng)的水利建設(shè)舊理論的同時,發(fā)展新的水利理論,促進(jìn)我國水利建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展,滿足當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人們生活水平不斷提高對水資源的需求。本文針對當(dāng)前我國的水利建設(shè)觀念還比較落后,分析我國水利的現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r,實現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化事業(yè)存在哪些需要解決的問題,提出相應(yīng)的解決對策,以及為適應(yīng)水利現(xiàn)代化的發(fā)展需要,新水利理論應(yīng)運(yùn)而生。

1 實現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化事業(yè)存在的問題及解決措施

1.1 實現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)中存在的問題

目前我國水利建設(shè)事業(yè)同國際上發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的水利水平相比,仍有很大的差距,主要體現(xiàn)在管理工作水平相對比較落后,管理人員的選拔不嚴(yán)格,管理人員的綜合素質(zhì)有待提高;受傳統(tǒng)水利建設(shè)理論影響,思想觀念仍比較陳舊,河流的斷流、湖泊的干枯等都是因為人類不合理的侵占生態(tài)用水導(dǎo)致了生態(tài)退化,大量的圍湖造田、森林開墾等人類活動也嚴(yán)重地破壞了生態(tài)平衡,這些都是由于在觀念上存在局限,傳統(tǒng)的水利建設(shè)理論中更多的強(qiáng)調(diào)人類自身的發(fā)展需要,而忽視了人也是流域生態(tài)系統(tǒng)的一分子;與國際上先進(jìn)的水利建設(shè)水平相比,我國仍需要不斷努力提高水利技術(shù)裝備水平,采用先進(jìn)的水系生態(tài)修復(fù)技術(shù),提高效率。

1.2 采取有效措施促進(jìn)我國水利現(xiàn)代化的發(fā)展

全面實現(xiàn)我國水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,首先要制定完善的水利現(xiàn)代化建設(shè)計劃方案,做好水利的管理工作,流域管理部門要重視管理人員的選拔工作,提高管理人員的綜合素質(zhì),注重人才的培養(yǎng)。規(guī)范管理體制,健全水資源管理的法律法規(guī),采用先進(jìn)的流域管理技術(shù),重視綜合治理流域的管理思路,預(yù)防和治理相結(jié)合的策略,最終實現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展;這都要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念,回歸自然,人與河流和諧相處,大力宣傳人與流域和諧共處的觀念,使流域生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定和平衡;強(qiáng)化技術(shù)規(guī)范,大力發(fā)展先進(jìn)的水利技術(shù),更新水利修復(fù)設(shè)備,不斷提高水利建設(shè)施工技術(shù)水平,保障水利資金的投入,建立健全的法律法規(guī)和政策監(jiān)督機(jī)制,實現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化發(fā)展。由于當(dāng)前我國正加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國水利現(xiàn)代化建設(shè)也要滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,以防為主、治為輔、防治相結(jié)合的策略。根據(jù)地域的不同,制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的水利現(xiàn)代化計劃方案,分階段綜合治理,提高效率,加大資金的投入,發(fā)展我國水利事業(yè),實現(xiàn)人類社會與水域生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處。

2 我國水利新理論的形成及發(fā)展方向

2.1 實現(xiàn)水利現(xiàn)代化發(fā)展推動水利新理論的形成

20世紀(jì)我們在建設(shè)大型水利造福于人類的同時,各種生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象也越來越明顯,影響人們的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建設(shè),流域的水循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞,出現(xiàn)短路的現(xiàn)象,破壞了地表水的平衡,導(dǎo)致地下水位上升或下降;水庫、堤防等水利工程的建設(shè)也影響了水域生態(tài)系統(tǒng)的連貫性,導(dǎo)致食物鏈中的某些環(huán)節(jié)遭到破壞,物種急劇減少,生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性被破壞;防洪工程的建設(shè)在杜絕了洪災(zāi)的情況下,也阻止了洪水泛濫區(qū)與河流之間的水循環(huán)工程,導(dǎo)致洪泛區(qū)的生態(tài)活動難以進(jìn)行;對流域水資源的開發(fā)速度超過它的再生速度,過量的開發(fā)地下水資源,引起地下水位的下降,造成地表植物的枯萎、地面下沉等嚴(yán)重的后果;流域一般都具有自我凈化的能力,但大量污染物的排放超出了環(huán)境的自凈能力范圍內(nèi),環(huán)境的總體質(zhì)量下降,流域的物質(zhì)循環(huán)受到阻礙。這都要求我國發(fā)展新的水利理論,實現(xiàn)我國水利的現(xiàn)代化,維護(hù)生態(tài)的平衡穩(wěn)定。

2.2 我國水利新理論的發(fā)展

為實現(xiàn)我國水利建設(shè)的現(xiàn)代化,水利新理論應(yīng)運(yùn)而生,在總結(jié)傳統(tǒng)理論優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上,充分體現(xiàn)高科技、現(xiàn)代化的管理思想。傳統(tǒng)的舊水利理論是以改造大自然、加強(qiáng)水利工程建設(shè)為主要指導(dǎo)思想,以力學(xué)知識作為支撐,在這種思想下的水利建設(shè)工程嚴(yán)重的破壞了水流域的循環(huán)系統(tǒng)。水利新理論在總結(jié)傳統(tǒng)理論優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上,綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)等因素對水資源的影響情況,發(fā)揮水利在流域可持續(xù)性發(fā)展過程中重要作用。水利新理論跨出傳統(tǒng)水利理論的局限,將流域觀念提高到一個新的階段,在重視流域的物理特性之外著力分析流域的社會及自然特性。在研究流域的水文規(guī)律的基礎(chǔ)上,從天象、地象及生態(tài)整體上觀察水域情況。同時,不可忽視人類活動在其中的影響。順應(yīng)水利現(xiàn)代化發(fā)展的需要,水利新理論在綜合分析水域的自然特性、水文狀況以及社會特性,實現(xiàn)流域范圍內(nèi)的社會可持續(xù)發(fā)展。

3 總結(jié)

21世紀(jì)的新社會,人們要求建設(shè)現(xiàn)代化的水利工程,在總結(jié)傳統(tǒng)的舊水利建設(shè)理論優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上,發(fā)展水利建設(shè)的新理論,平衡國家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與維護(hù)流域生態(tài)平衡穩(wěn)定需要之間的矛盾,實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。在水利新理論的指導(dǎo)下,充分體現(xiàn)我國水利事業(yè)高科技和現(xiàn)代化的管理思想,實現(xiàn)人和自然的和諧共處,促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇7

[關(guān)鍵詞]知識經(jīng)濟(jì)；政府創(chuàng)新；政府治理；經(jīng)濟(jì)法實現(xiàn)機(jī)制

時下，政府創(chuàng)新無疑是一個全球性的關(guān)涉政府治理模式改革的問題，該問題在早發(fā)的現(xiàn)代化國家主要是圍繞克服現(xiàn)代政府官僚體制中的現(xiàn)代性問題而展開的，在后發(fā)的民族國家(如我國)則主要是圍繞增進(jìn)政府治理中的現(xiàn)代性因素而提出的。在政府創(chuàng)新過程中，知識經(jīng)濟(jì)極大地改變了現(xiàn)代政府的治理理念和治理模式，并現(xiàn)實地影響到現(xiàn)代社會中政府治理的秩序。中國經(jīng)濟(jì)法作為我國政府治理的有效方式，也必然會對知識經(jīng)濟(jì)影響下我國的政府創(chuàng)新做出回應(yīng)，進(jìn)而使政府創(chuàng)新的目標(biāo)得以實現(xiàn)。在本文中，筆者即擬對知識經(jīng)濟(jì)影響下我國政府創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)法實現(xiàn)機(jī)制作一初步探討。

一、知識經(jīng)濟(jì)時代政府創(chuàng)新的緣起

1、知識經(jīng)濟(jì)時代的政府治理問題

自1950年代開始，信息技術(shù)革命引起了社會生產(chǎn)力的巨大飛躍，隨之而來的是知識、科技與經(jīng)濟(jì)一體化的增強(qiáng)。1990年代，世界經(jīng)濟(jì)向著知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家引領(lǐng)世界進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)時代。此處所謂的知識經(jīng)濟(jì)，根據(jù)世界銀行的介紹，其含義是指“企業(yè)、組織、個人及共同體等，為了更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展而更有效地創(chuàng)造、獲取、使用知識(符號化了的和默認(rèn)的)的經(jīng)濟(jì)。而且，在各種經(jīng)濟(jì)活動上有效地應(yīng)用技術(shù)知識、政策知識及社會知識的經(jīng)濟(jì)”。從這一定義中不難看出，在知識經(jīng)濟(jì)條件下，知識的價值在于“為了更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展”，因此，能否支持經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展并推進(jìn)人類未盡的現(xiàn)代性事業(yè)應(yīng)當(dāng)是評判知識價值的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時，這也是評判政府能否利用知識真正實現(xiàn)公共管理和公共服務(wù)職能的重要標(biāo)準(zhǔn)。從這一定義還可看出，在知識化社會中，“技術(shù)的人道化”將“把道德問題逐漸引入人類與人化環(huán)境之間的，現(xiàn)在還主要是‘工具性的’關(guān)系之中”，從而實現(xiàn)人類與人化環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。并且，知識還將增進(jìn)“溫和、柔韌、具有人情味”等知識化社會中的“重要的品質(zhì)”。“在這種社會中，溫和的人、溫和的企業(yè)、溫和的政府、溫和的社會、溫和的經(jīng)濟(jì)政策等，顯得格外重要”。

值得指出的是，以上知識經(jīng)濟(jì)的含義中所反映出的知識價值的內(nèi)涵和政府角色與職能的定位實際上體現(xiàn)了當(dāng)下人們對政府治理的現(xiàn)代性問題的反思。這一政府治理的現(xiàn)代性問題，就是在專家系統(tǒng)的管理下，因官僚制政府治理模式的運(yùn)作而引起的治理問題。具體而言，在現(xiàn)代社會中，為防范陌生人社會的交往風(fēng)險和確保分工協(xié)作中的利益需求，人們必須給予對專家和專業(yè)知識的信任，進(jìn)而獲得專家系統(tǒng)的保護(hù)、支持或服務(wù)。由此，即突顯了非專業(yè)人士對專家體系的依賴性以及專家系統(tǒng)依靠官僚體制來治理社會的現(xiàn)代性制度特征。事實上，由專家所掌控的官僚制政府組織模式所具有的專業(yè)化、職業(yè)化、等級化、集權(quán)化、法制化等特征是與工業(yè)化生產(chǎn)相適應(yīng)的，在推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中，官僚制更是體現(xiàn)效率與進(jìn)步的標(biāo)志。然而，也就是這一專家所掌控的官僚制模式的運(yùn)作引發(fā)了政府治理的現(xiàn)代性問題。進(jìn)言之，隨著社會的變遷，官僚制模式也暴露出如下問題：官僚組織在以工具理性為社會提供服務(wù)和進(jìn)行管制時，使人成為了程式化組織的附屬物，限制了人的人格、情感和心智，最終造成了人的異化；官僚制強(qiáng)調(diào)組織效率、強(qiáng)調(diào)科層控制和集權(quán)化，這就容易犧牲公民對政府工作的參與，并使得正義、自由、平等這樣的價值難以實現(xiàn)；官僚制具有單項式權(quán)威的特征，這種權(quán)威等級既限制了低層和中層職員的智慧和自我實現(xiàn)的機(jī)會，又阻礙了上級及時了解政策的執(zhí)行情況；在官僚組織中，被賦予特定管理職權(quán)的專家品行并非絕對可靠，由此即可能導(dǎo)致權(quán)力尋租的問題。綜上可見，政府在壟斷強(qiáng)有力的知識之后，其權(quán)力不斷擴(kuò)張，政府官僚組織已儼然成為一個規(guī)訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它以自身所掌握的信息來控制人們的生活。故此，面對官僚制政府壟斷知識、管制社會所造成的現(xiàn)代性問題，民眾要求改革官僚體制的呼聲日益高漲。在知識經(jīng)濟(jì)的時代背景下，人們對官僚制的改革主要是通過政府創(chuàng)新的辦法來實現(xiàn)的。

2、政府創(chuàng)新：求解政府治理問題之道

作為求解政府治理問題的現(xiàn)實路徑，政府創(chuàng)新是指公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了提高行政效率和增進(jìn)公共利益而進(jìn)行的創(chuàng)造性改革，這種創(chuàng)造性改革的最終目的是為了提高公共部門自身的效率和改善公共服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)公共利益。通過政治改革、行政改革和公共服務(wù)等方面的政府創(chuàng)新，政府的角色與職能可以得到重新塑造，從而使官僚制治理模式的弊端得以克服。換言之，通過政府創(chuàng)新，既能夠使法治政府、服務(wù)政府、透明政府、責(zé)任政府、專業(yè)政府和效能政府等理想的政府治理模式或政府角色得以實現(xiàn)，也能夠使宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的政府職能得以落實。

在考察政府創(chuàng)新問題時，我們除了可以看到存在著克服官僚制政府治理的問題這一動因之外，還應(yīng)當(dāng)看到存在著因應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要這一重要動因。這即是說，在知識經(jīng)濟(jì)時代，政府創(chuàng)新也是為滿足知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和電子政務(wù)的實施而采取的一項政府治理模式改革措施。在實踐中，發(fā)達(dá)國家一般通過確立新的政府治理理念、采用新的政府管理方式和管理行為來塑造高效、開放、透明的政府形象，加速政府由“管制型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)的需要。

與此同時，知識經(jīng)濟(jì)也為政府創(chuàng)新提供了重要的條件。這具體包括以下四個方面：(1)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展改變著政府權(quán)力行使的范圍和方式，促使政府進(jìn)行角色和職能的創(chuàng)新。在知識化社會中，電視、網(wǎng)絡(luò)等信息媒介對國家權(quán)力的制約性增強(qiáng)，信息來源多樣化和信息傳遞即時化對政府封鎖信息和暗箱決策構(gòu)成了沖擊，交通和通訊技術(shù)的發(fā)展增強(qiáng)了公民參與政治活動和就國家行為做出反應(yīng)的能力，這些因素均促成了政府向透明政府、責(zé)任政府和參與式政府等角色轉(zhuǎn)變。(2)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展影響著公民權(quán)利的行使范圍和方式，這也推動了政府治理模式的創(chuàng)新。在知識化時代，通訊技術(shù)的發(fā)展改變了“自由主張及自由發(fā)表意見權(quán)利”的實現(xiàn)方式，同時增強(qiáng)了公民行使知情權(quán)的意識，這些深受數(shù)字化影響的公民權(quán)的發(fā)展促使政府作出角色和職能上的轉(zhuǎn)變。(3)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代，政府并不一定比企業(yè)、社會中間層組織擁有更多的信息，這就使得政府在行使經(jīng)濟(jì)社會管理職權(quán)時需要與其進(jìn)行協(xié)商，而企業(yè)和社會中間層組織為維護(hù)自身利益、約束政府權(quán)力，也有必要與政府合作，共同對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行治理。由此，也會促使政府作出角色和職能上的轉(zhuǎn)變。(4)在當(dāng)代社會，政府創(chuàng)新的一個重要目標(biāo)就是實現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，知識經(jīng)濟(jì)正好為這一轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)條件。這即是說，在政府提供公共服務(wù)時，信息技術(shù)特別是電子政務(wù)能幫助民眾了解和選擇服務(wù)項目、增強(qiáng)顧客對政府服務(wù)的參與性、確保政府提供陽光服務(wù)、保證民眾對政府服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行測評，由此，可降低政府與客戶的交易成本、提升政府服務(wù)的品質(zhì)。由是觀之，在當(dāng)今時代，政府創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)借助知識經(jīng)濟(jì)的條件來克服政府運(yùn)作中官僚制模式存在的現(xiàn)代性問題，促進(jìn)政府效能的提高。就此而言，這一重要的發(fā)達(dá)國家政府創(chuàng)新的經(jīng)驗對我國在現(xiàn)代化進(jìn)程中的政府創(chuàng)新仍然具有積極的啟發(fā)意義。

二、轉(zhuǎn)型期我國政府治理及其經(jīng)濟(jì)法實現(xiàn)機(jī)制的現(xiàn)狀

1、轉(zhuǎn)型期我國的政府治理及其知識化際遇

當(dāng)代中國經(jīng)過20多年的改革開放，已進(jìn)入一個新的社會轉(zhuǎn)型時期。其間，中國的社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著全面的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，如從社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，從封閉的單一性社會向開放的多樣性社會轉(zhuǎn)型，從倫理社會向法理社會轉(zhuǎn)型等等，本文所探討的政府治理模式的變革無疑也是這一社會轉(zhuǎn)型的重要組成部分。具體說來，轉(zhuǎn)型期我國的政府治理模式變革始自1980年代初期，及至今日，我國已多次對政府治理模式進(jìn)行變革和調(diào)整，從而適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的需要。

在此，若從總體上加以考察，即可看到轉(zhuǎn)型期我國的政府治理變革呈現(xiàn)出以下幾個方面的發(fā)展趨勢，這就是政府治理的理念實現(xiàn)了“從重效率到重公平”的變革，政府治理的戰(zhàn)略實現(xiàn)了“從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展到重經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”的變革，政府治理的結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了“從豎直化到扁平化”的變革，政府治理的體制實現(xiàn)了“從單中心到多中心”的變革，政府治理的風(fēng)格實現(xiàn)了“從行政管制型到公共服務(wù)型”的變革，政府治理的人員管理實現(xiàn)了“從傳統(tǒng)人事管理到現(xiàn)代人力資源管理”的變革，政府治理的技術(shù)實現(xiàn)了“從人工型到電子型”的變革，等等。然而，從我國現(xiàn)行的政府治理模式來看，其與行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求之間還有一定的差距，這主要表現(xiàn)為現(xiàn)實中政府的治理理念、治理機(jī)構(gòu)和治理手段的不盡合理，如在治理理念方面，某些地方政府還存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會發(fā)展的誤區(qū)；在治理機(jī)構(gòu)方面，某些地方政府的治理機(jī)構(gòu)仍然臃腫、運(yùn)轉(zhuǎn)低效；在治理手段方面。還存在著政府對公共物品的有效供應(yīng)不足、某些地方政府不必要或者過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、權(quán)力尋租、政務(wù)不公開等情況。由此，即造成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變滯后，投資盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、亂占耕地、破壞礦產(chǎn)資源現(xiàn)象屢禁不止，土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的問題難以得到有效解決。

面對我國轉(zhuǎn)型期政府治理中存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分利用知識經(jīng)濟(jì)為政府創(chuàng)新提供的條件來完善我國現(xiàn)時期的政府治理。至于知識經(jīng)濟(jì)如何為政府創(chuàng)新提供條件，前文已有探討，此不贅述。不過，此處仍有必要指出這樣一個事實，即從我國社會發(fā)展的總體目標(biāo)來看，當(dāng)前的首要選擇仍然是實現(xiàn)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代化，問題的關(guān)鍵只在于應(yīng)當(dāng)以知識經(jīng)濟(jì)的基本理念(即兼有工具理性與價值理性的現(xiàn)代性理念)來反思中國的政府創(chuàng)新問題以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中其他的現(xiàn)實問題，由此，幫助中國實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。然后才談得上走向全面的整體的知識化社會。鑒于我國目前的主要任務(wù)仍然是實現(xiàn)現(xiàn)代化，因此，我國的政府創(chuàng)新目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建立一個專業(yè)化、職業(yè)化、法制化的現(xiàn)代政府，這一政府治理模式將會滿足政府組織工業(yè)化建設(shè)、依法行政和克服腐敗的需要。同時，考慮到知識經(jīng)濟(jì)的影響，也應(yīng)在政府創(chuàng)新中注重塑造透明政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府以及參與式政府的政府角色，并創(chuàng)設(shè)和實施相應(yīng)的政府職能。

2、轉(zhuǎn)型期我國政府治理的經(jīng)濟(jì)法實現(xiàn)機(jī)制

轉(zhuǎn)型期，我國在致力于政府治理變革的過程中采取了一系列的政府創(chuàng)新措施。這些政府創(chuàng)新措施既涉及政治改革(如民主選舉、政治參與、政務(wù)公開、干部選拔、權(quán)力監(jiān)督、立法改革、司法改革、決策改革等方面)，又涉及行政改革(如機(jī)構(gòu)編制、行政責(zé)任、行政成本、行政審批、行政管制、行政程序、績效管理、行政激勵、公務(wù)員制度等方面)，還涉及公共服務(wù)(如公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社會保障、公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、扶貧濟(jì)弱等方面)。相應(yīng)地，政治改革、行政改革和公共服務(wù)都離不開相關(guān)的法律機(jī)制來確保治理改革措施能夠得以落實，這些法律機(jī)制涉及憲法、行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)保法以及社會法等諸多法律部門?？梢哉f，我國在轉(zhuǎn)型期實施的政府治理改革需要一個完整而成熟的法律體系來為之提供制度保障。在本文中，筆者將主要探討轉(zhuǎn)型期我國政府治理的經(jīng)濟(jì)法實現(xiàn)機(jī)制。作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式，經(jīng)濟(jì)法在政府治理改革中既涉及政治改革、行政改革和公共服務(wù)等政府創(chuàng)新措施中各個方面的內(nèi)容，又涉及宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等政府職能定位中各個方面的內(nèi)容。因此，經(jīng)濟(jì)法在實現(xiàn)政府治理目標(biāo)的法律機(jī)制中占有重要的位置。就現(xiàn)階段來看，我國政府治理的經(jīng)濟(jì)法實現(xiàn)機(jī)制已具有一定的制度基礎(chǔ)，其運(yùn)行也取得了一定的成效，但同時也存在著一些需要完善的問題，以下筆者分別從其成效和不足之處加以分析。

首先，就政府治理的經(jīng)濟(jì)法實現(xiàn)機(jī)制在運(yùn)行中取得的成績來看，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理主體的完善等方面。其中，在經(jīng)濟(jì)立法上，制定和修訂了一批有助于推進(jìn)政府治理改革的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，如修訂了便于人民銀行實施貨幣政策職能的《中國人民銀行法》，制定了便于加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)管的《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，制定了有利于維護(hù)勞動者社會保障利益的《失業(yè)保險條例》和《工傷保險條例》，修訂了有利于提高農(nóng)村教育水平、減輕農(nóng)民教育開支負(fù)擔(dān)的《義務(wù)教育法》，等等。在經(jīng)濟(jì)執(zhí)法上，政府經(jīng)濟(jì)管理部門加強(qiáng)了宏觀經(jīng)濟(jì)管理，放松了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的管制，重建和加強(qiáng)了社會性管制，加強(qiáng)了對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，等等。在經(jīng)濟(jì)管理主體的完善上，為強(qiáng)調(diào)監(jiān)管職能、強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控、強(qiáng)調(diào)更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，政府對經(jīng)濟(jì)管理主體進(jìn)行了一系列改革，設(shè)立、改組、組建或不再保留某些經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)，從而在機(jī)構(gòu)改革上推進(jìn)了政府治理。

其次，就政府治理的經(jīng)濟(jì)法實現(xiàn)機(jī)制在運(yùn)行中的不足來看，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)司法、經(jīng)濟(jì)管理主體等方面。其中，在經(jīng)濟(jì)立法上，仍有相當(dāng)一部分對于合理行使政府職能具有重要意義的法律沒有制定或修改，如《反壟斷法》缺位以及《反不正當(dāng)競爭法》需要相應(yīng)修改，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》缺位，《社會保險法》和《社會救助法》缺位，等等。在經(jīng)濟(jì)執(zhí)法上，經(jīng)濟(jì)執(zhí)法者不履行法定的作為義務(wù)、超越職務(wù)權(quán)限進(jìn)行執(zhí)法、在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)不正當(dāng)?shù)匦惺箞?zhí)法權(quán)、實施執(zhí)法行為沒有正確地適用法律依據(jù)、違反程序規(guī)定執(zhí)法、不法侵害他人合法權(quán)益等情形時有發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)司法上，存在著外力干預(yù)司法權(quán)的獨立行使、司法機(jī)關(guān)不嚴(yán)格司法、具有法律效力的裁決執(zhí)行不力、司法機(jī)關(guān)和司法人員侵犯公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益、不當(dāng)行使自由裁量權(quán)等問題；在經(jīng)濟(jì)管理主體上，仍然存在機(jī)構(gòu)臃腫、層級僵化、重要管理主體缺位等問題。

對于轉(zhuǎn)型期政府治理的經(jīng)濟(jì)法實現(xiàn)機(jī)制的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)保持其運(yùn)行中的積極方面，同時按照政府創(chuàng)新的要求改進(jìn)其不足之處，特別是應(yīng)利用好知識經(jīng)濟(jì)所提供的有利條件，從理念提升和制度運(yùn)行兩方面加以完善。

三、知識化際遇下我國政府創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)法實現(xiàn)機(jī)制

1、知識化際遇下我國政府創(chuàng)新的目標(biāo)定位

目前，我國尚未進(jìn)入知識化社會，我國社會的發(fā)展目標(biāo)仍然指向現(xiàn)代化的工業(yè)社會。但是，這并不妨礙知識經(jīng)濟(jì)的因素影響我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。更進(jìn)一步說，知識經(jīng)濟(jì)的因素恰恰能幫助政府提高治理能力、完善政府職能、優(yōu)化政府角色。因此，當(dāng)我們在討論中國的政府創(chuàng)新這一議題時，理當(dāng)關(guān)注政府創(chuàng)新的知識化際遇以及知識經(jīng)濟(jì)因素對于確立政府創(chuàng)新的目標(biāo)定位的影響。

具體而言，在信息化和全球化的時代，一國的政府創(chuàng)新無法回避知識化際遇的影響。在知識化際遇中，信息技術(shù)促進(jìn)了政府治理模式的轉(zhuǎn)變。至于政府治理模式轉(zhuǎn)變的理想層次，學(xué)界一般認(rèn)為是實現(xiàn)“善治”。所謂善治，就是指使公共利益最大化的社會管理過程和管理活動。而善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理。在現(xiàn)實中，由于政府在與公民進(jìn)行公共生活方面的合作管理時，仍以政府為主導(dǎo)，其對實現(xiàn)善治起著決定性的作用。因此，要想達(dá)到善治，必先實現(xiàn)“善政”。善政所具有的九個要素，即民主、法治、責(zé)任、服務(wù)、質(zhì)量、效益、專業(yè)、透明和廉潔，正是政府創(chuàng)新的九個目標(biāo)。在此，我們應(yīng)進(jìn)一步了解的是信息技術(shù)在促進(jìn)政府治理模式創(chuàng)新時，是如何達(dá)致善政的目標(biāo)，也就是政府角色的理想形式的。

事實上，信息技術(shù)促成政府創(chuàng)新、實現(xiàn)其理想的角色或目標(biāo)定位表現(xiàn)為以下的現(xiàn)實聯(lián)系：在信息化時代，政府行政不再是自上而下的治民活動，政府職能由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，由此形成“服務(wù)政府”；由于網(wǎng)絡(luò)上并無中心，因此每個主體都能夠平等地共享公共政治資源或接受政府委托的事務(wù)，由此形成治理主體的多元化和“民主政府”；政府的決策必須事先在網(wǎng)絡(luò)上公布，讓公眾參與討論，并監(jiān)督政府行動，這就減少了政府腐敗的機(jī)會，降低了治理失效的可能性，由此形成“透明政府”、“質(zhì)量政府”和“廉潔政府”；網(wǎng)絡(luò)使政府減少中間管理層，便于同基層進(jìn)行溝通，使政府的組織結(jié)構(gòu)更具彈性和適應(yīng)性，由此形成“效益政府”；政府利用網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，需要掌握網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和服務(wù)專業(yè)技能，由此形成“專業(yè)政府”；網(wǎng)絡(luò)成為監(jiān)督政府依法履行職責(zé)、制約政府權(quán)力的有效工具，由此形成“法治政府”和“責(zé)任政府”。上述政府創(chuàng)新的目標(biāo)定位是一般意義上政府治理所能夠?qū)崿F(xiàn)的角色。具體到我國，政府創(chuàng)新的目標(biāo)定位可通過政府職能的實現(xiàn)來達(dá)到，即政府創(chuàng)新應(yīng)通過實現(xiàn)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的目標(biāo)來實現(xiàn)，而上述政府職能四個方面的落實應(yīng)當(dāng)?shù)靡嬗诮?jīng)濟(jì)法實現(xiàn)機(jī)制的保障。

2、知識化際遇下我國政府創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)法實現(xiàn)機(jī)制

知識化際遇下，兼具工具理性和價值理性的知識既能成為影響政府創(chuàng)新目標(biāo)定位的重要因素，也能成為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)法機(jī)制運(yùn)行，促進(jìn)政府創(chuàng)新目標(biāo)實現(xiàn)的重要因素。筆者認(rèn)為，知識的價值理性維度有利于確立政府創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)法實現(xiàn)機(jī)制的基本理念，而知識的工具理性維度有利于確立政府創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)法實現(xiàn)機(jī)制的制度運(yùn)行，基本理念與制度運(yùn)行的結(jié)合才能形成對實現(xiàn)政府創(chuàng)新切實有效的經(jīng)濟(jì)法機(jī)制。接下來，筆者即擬從基本理念和制度運(yùn)行這兩個方面來論證知識化際遇下我國政府創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)法實現(xiàn)機(jī)制。

首先，就有利于政府創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)法實現(xiàn)機(jī)制的基本理念而言，該理念應(yīng)當(dāng)包含這樣三個層面的內(nèi)容：(1)以人為本的理念。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿點，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法作為政府管理經(jīng)濟(jì)的基本法律形式，也應(yīng)當(dāng)在其立法、行政、司法等各個方面貫穿以人為本的理念，并通過堅持該理念來促使政府創(chuàng)新目標(biāo)的實現(xiàn)。(2)可持續(xù)發(fā)展的理念。可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)與社會持續(xù)三個方面的內(nèi)容。其中，生態(tài)持續(xù)要求改變單純追求經(jīng)濟(jì)增長、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式；經(jīng)濟(jì)持續(xù)要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足需要構(gòu)成危害；社會持續(xù)要求以提高人類生活質(zhì)量為目的，積極促進(jìn)社會向文明、健康的方向發(fā)展。(3)有限政府和服務(wù)政府的理念。有限政府理念要求政府將公共管理權(quán)力有限化，限制在與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的范圍內(nèi)。服務(wù)政府理念強(qiáng)調(diào)為公眾提供公共物品和公共服務(wù)是政府的首要職責(zé)，同時主張將部分公共服務(wù)引向市場以提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，主張以公眾的滿意度作為評判公共服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。將有限政府和服務(wù)政府理念作為經(jīng)濟(jì)法運(yùn)行的基本理念有助于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法維護(hù)社會公共利益的功能、促使政府創(chuàng)新目標(biāo)的實現(xiàn)。

篇8

關(guān)鍵詞：電子信息工程；問題；對策

中圖分類號TN99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號1674-6708（2016）161-0050-02

電子信息工程現(xiàn)代化技術(shù)是一門綜合性的社會應(yīng)用學(xué)科，主要對電子設(shè)備和電子應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)。我國是一個人口大國，對電子信息產(chǎn)品的需求量極大，例如當(dāng)前使用的智能機(jī)器人、智能家電、智能檢測等，因此，加大對電子信息現(xiàn)代化技術(shù)的研究，提高現(xiàn)代化技術(shù)水平是當(dāng)前急需重視的問題。當(dāng)前我國電子信息工程技術(shù)發(fā)展迅速，但由于起步晚，缺乏核心技術(shù)，相比發(fā)達(dá)國家還是技術(shù)落后，需要國家、企業(yè)、社會的共同努力。

1電子信息工程現(xiàn)代化技術(shù)現(xiàn)狀

由于我國人口過多，人民生活水平較高，對電子信息產(chǎn)品的需求在近幾年劇增，電子信息工程在我國發(fā)展迎來了黃金時期。作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在信息工程在我國有著很好的發(fā)展前景。當(dāng)前電子信息技術(shù)已經(jīng)很好的應(yīng)用在我們的生產(chǎn)生活中了。智能的提出給電子信息工程的發(fā)展帶了了機(jī)遇，智能冰箱、智能洗衣機(jī)、智能電器、工業(yè)生產(chǎn)中的各種智能檢測、智能生產(chǎn)，用智能機(jī)器代替人的操作已經(jīng)成為一種主流，給工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)運(yùn)作、人們的生活提供了極大的便利。雖然電子信息工程在我國發(fā)展迅速，但是由于我國電子信息工程建設(shè)起步較晚，發(fā)展時間短，過多的是借鑒于國外的經(jīng)驗技術(shù)，自己缺乏相應(yīng)的發(fā)展體系，雖然應(yīng)用頗多，但是國內(nèi)電子信息工程沒有核心技術(shù)，相當(dāng)大一部分的先進(jìn)技術(shù)以及核心技術(shù)仍然需要花費大量的成本從國外直接引進(jìn)，加大了電子信息產(chǎn)品的投入，而且束縛了國內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在以創(chuàng)新為主題的社會上，缺乏創(chuàng)新，就失去了在國際舞臺上的競爭優(yōu)勢，使得自己處于被動地位。而且當(dāng)前我國電子信息產(chǎn)業(yè)缺乏專業(yè)型人才，自然就缺少了創(chuàng)新的能力。在當(dāng)前世界，電子信息發(fā)展應(yīng)用是順應(yīng)時代要求的，也與本國的綜合國力的發(fā)展息息相關(guān)，因此，國家和企業(yè)必須對其重視起來，為電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供最大的支持和努力。

2當(dāng)前電子信息工程現(xiàn)代化技術(shù)存在的問題

當(dāng)前我國電子信息工程現(xiàn)代化技術(shù)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新意識

企業(yè)對電子信息工程的發(fā)展不夠重視，只知道一味的加大引進(jìn)國外最新產(chǎn)品，在國內(nèi)市場上搶占先機(jī)，并不重視自主創(chuàng)新。我國電子信息工程缺少核心技術(shù)，很多產(chǎn)品都是效仿國外的產(chǎn)品，自己無法掌握核心技術(shù)，這就導(dǎo)致了產(chǎn)品開發(fā)的成本過大，銷售價格過高，銷售也存在一定的困難。而且由于我國電子信息行業(yè)起步晚，國家對這方面人才的培養(yǎng)時間短，高校培養(yǎng)時間過短，企業(yè)對這方面人才的培養(yǎng)不夠重視，就導(dǎo)致了該行業(yè)專業(yè)型人才的缺乏。人才的缺少抑制了新電子產(chǎn)品的創(chuàng)新，也阻礙了該行業(yè)的發(fā)展。人才是企業(yè)競爭的根本，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力，決定著某一新技術(shù)能否持續(xù)不斷的繁榮發(fā)展。

2.2行業(yè)法律不規(guī)范

由于電子信息行業(yè)的不斷發(fā)展必然會帶來一定的紛爭，因此國家也相繼出臺了一些電子行業(yè)的法律法規(guī)，但是由于時間短，理念認(rèn)識等不夠充分，法律法規(guī)不夠完善，這些法律漏洞使得一些企業(yè)為了獲得更多利潤而去鉆法律漏洞，導(dǎo)致電子技術(shù)行業(yè)經(jīng)常發(fā)生不法行為，而又由于缺少相應(yīng)的法律法規(guī)不能對這些行為進(jìn)行打擊治理。過多的犯法行為打擊了電子信息行業(yè)的發(fā)展熱情，也打擊了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。使得我國的電子信息行業(yè)發(fā)展困難。

3針對現(xiàn)代化技術(shù)存在的問題提出的建議

3.1加大創(chuàng)新力度

創(chuàng)新是國家發(fā)展的主題，只有創(chuàng)新才能使國家、企業(yè)不斷的發(fā)展，從而提高國家的經(jīng)濟(jì)水平。雖然當(dāng)前電子信息工程發(fā)展困難，但是面對社會不斷的現(xiàn)代化，國家和企業(yè)必須加大對這方面的重視，加大對電子信息工的投資力度，扭轉(zhuǎn)落后局面，在引進(jìn)國外新產(chǎn)品的同時，吸取國外的成功經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)市場，發(fā)展自己的新型的電子信息工程現(xiàn)代化技術(shù)。加大對專業(yè)型人才培養(yǎng)的力度，國家、企業(yè)和高校多方面支持合作，培養(yǎng)出知識扎實、實踐操作熟練、有想法的創(chuàng)新型人才。

3.2國家加大對電子信息工程的重視

電子信息產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展需要有一個良好的市場環(huán)境。國家應(yīng)該加大對電子信息工程的重視，加大對電子信息工程的經(jīng)濟(jì)和政治上的支持，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范電子信息市場，保證企業(yè)的健康運(yùn)營，制止各種不法行為，為企業(yè)發(fā)展拓寬渠道，引導(dǎo)其掌握核心技術(shù)，支持大企業(yè)走向國際化，引導(dǎo)中小型企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，鼓勵自主創(chuàng)新。

4結(jié)論

電子信息工程現(xiàn)代化技術(shù)的對國家、企業(yè)、社會的發(fā)展都至關(guān)重要，電子信息工程的現(xiàn)代化技術(shù)的不斷發(fā)展創(chuàng)新，是企業(yè)發(fā)展的根本。電子信息工程市場良好運(yùn)行，對于國家經(jīng)濟(jì)水平的提升、生產(chǎn)力的提高、人民生活水平的提高都有著關(guān)鍵的作用。我們應(yīng)該針對當(dāng)前電子信息工程技術(shù)出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究探討，加大自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，大力培養(yǎng)專業(yè)型人才，在發(fā)展的同時吸取成功的經(jīng)驗，結(jié)合自己的問題，不斷調(diào)整發(fā)展方向，保證電子信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

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篇9

1.新時期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和必要性

1.1有利于確保國家糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 我國農(nóng)業(yè)近年來發(fā)展較快，在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面都取得了長足發(fā)展，惟有農(nóng)田水利還處于工程破舊、技術(shù)落后、管理薄弱階段。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，首先農(nóng)田水利要現(xiàn)代化。

1.2有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村和解決農(nóng)民飲水問題 農(nóng)田水利涉及農(nóng)民飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)村防洪安全、農(nóng)村水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的改善等，它是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)在，解決農(nóng)村安全飲水及水庫治理正在進(jìn)行之中；涉及農(nóng)村防洪安全的全國5萬條中小河流治理尚未提到議事日程；全國水土保持工作亟待加強(qiáng)；農(nóng)村污水治理與利用以及農(nóng)村水環(huán)境的改善尚未提到議事日程。建設(shè)社會主義新農(nóng)村涉及水的問題任重道遠(yuǎn)。

1.3有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入 當(dāng)前，農(nóng)村勞力外出打工多、勞力缺乏，靠農(nóng)民投工投勞、集資興修農(nóng)田水利已成為一種負(fù)擔(dān)。如果采取國家加大投入，依靠機(jī)械化、專業(yè)化隊伍進(jìn)行施工，不僅可以大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出率，又能夠直接增加農(nóng)民的收入。

1.4有利于擴(kuò)大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 農(nóng)田水利工程建設(shè)，量大面廣，除了需要大量資金投入外，還需要大量的水泥、鋼材、塑料管材和防滲襯砌等建筑材料；全國農(nóng)田灌排機(jī)電設(shè)備有一半左右需要更新改造，需要數(shù)百萬臺（套）機(jī)電設(shè)備；農(nóng)村需要大量的供水及水處理設(shè)備；農(nóng)田水利建設(shè)如實現(xiàn)機(jī)械化、專業(yè)化施工，需要配備數(shù)百萬臺各類小型施工機(jī)械。以上粗略估算，全國農(nóng)田水利建設(shè)可直接、間接拉動內(nèi)需數(shù)萬億元以上。

2.當(dāng)前我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問題

2.1農(nóng)田水利工程老化失修、設(shè)備陳舊、效益下降嚴(yán)重我國農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程，主要是依靠農(nóng)民投工投勞，因陋就簡興建起來的，存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，工程老化失修、設(shè)備報廢嚴(yán)重，難以為繼。

2.2以農(nóng)民投工投勞、籌資為主的農(nóng)田水利投入發(fā)展機(jī)制亟待改變 改革開放后，土地承包到戶，加上種糧比較效益低，農(nóng)村勞力缺乏，農(nóng)民對興修公共農(nóng)田水利設(shè)施積極性不高。隨著農(nóng)田水利工程建設(shè)廣泛采用水泥、鋼材、塑料管材及施工逐步機(jī)械化、專業(yè)化，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中真正需要農(nóng)民投工投勞做輔助勞動的比例大幅下降。

2.3資金投入嚴(yán)重不足 我國對農(nóng)田水利建設(shè)資金投入一直不足，尤其是近幾年，投入資金嚴(yán)重不足的問題更加突出，這已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，也已經(jīng)成為阻礙我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。要促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，就必須加大對農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入。

2.4管理薄弱，運(yùn)行困難 在農(nóng)田水利工程管理上，存在產(chǎn)權(quán)不明晰，維護(hù)管理責(zé)任不落實，運(yùn)行困難等問題。農(nóng)民自己的管水組織，農(nóng)民用水戶協(xié)會在多數(shù)農(nóng)村尚未建立；灌溉用電、用水價格高，農(nóng)民承擔(dān)不起，管理單位征收費用困難，工程正常營運(yùn)困難，影響效益的發(fā)揮。

3.我國農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展建議

3.1要把農(nóng)田水利建設(shè)擺在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要位置 需要認(rèn)識到農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，而農(nóng)田水利建設(shè)又是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，應(yīng)把這方面工作擺到更加突出、更加重要的位置上。

3.2繼續(xù)加大政府投入的力度，建立穩(wěn)定增長的投入機(jī)制 要整合資金，充分發(fā)揮資金效力，不僅要加大政府投入力度，還要想辦法通過政策引導(dǎo)，吸收社會資金，統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效率。同時還要通過改革，特別是部分產(chǎn)權(quán)制度的改革，引入商業(yè)模式，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)。

篇10

關(guān)鍵詞:煤礦企業(yè);瓦斯治理;優(yōu)化措施

0引言

在安全生產(chǎn)大于天的背景下，煤礦企業(yè)往往都建立有完善的管控制度，從管理方面已經(jīng)盡可能做到了從全面到重點的把控，然而，在礦井作業(yè)這種特殊的環(huán)境下，瓦斯治理絲毫容不得半點松懈。筆者認(rèn)為，除了建立完善的安全管理機(jī)制外，還需要加強(qiáng)人員安全知識培訓(xùn)，做好應(yīng)急處理方案，通過一些安全演練等一系列行之有效的方法增強(qiáng)人員安全意識，確保安全措施得以貫徹落實。

1煤礦瓦斯治理存在的不足之處

隨著煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈科技的不斷升級，一些安全事故在現(xiàn)代化防范體系的預(yù)防監(jiān)測下得到了很好的控制。但是，先進(jìn)的安防設(shè)備也不是萬能的，定期開展的安全培訓(xùn)也不能做到完全消除隱患及事故發(fā)生的可能。以筆者所就職的河南大有能源股份有限公司為例，近5年便發(fā)生各類瓦斯爆炸數(shù)十起，其中嚴(yán)重的造成數(shù)十人傷亡。令人觸目驚心的災(zāi)難為煤礦工作者敲響了警鐘。筆者歸納總結(jié)認(rèn)為，當(dāng)代煤礦在防治瓦斯災(zāi)害方面存在的問題主要集中在以下幾方面:①認(rèn)識上尚存在著定位不準(zhǔn)、認(rèn)識不清的問題。②瓦斯管理仍存在著大量問題和隱患，瓦斯治理已成為煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。③突出理論還沒有實現(xiàn)重大突破，不能為突出事故的預(yù)防提供理論上的必然保障。④煤層瓦斯抽采效率偏低。

2加強(qiáng)瓦斯涌出掘進(jìn)巷道的安全管理

2．1采取措施

預(yù)防瓦斯爆炸長期以來，加強(qiáng)通風(fēng)成為了防范瓦斯積聚的重要舉措之一。而在當(dāng)代煤礦企業(yè)大縱深、大作業(yè)面、機(jī)械化的背景下，井下采掘作業(yè)面的通風(fēng)設(shè)備應(yīng)當(dāng)做到有效穩(wěn)定和連續(xù)不斷，要有足夠的風(fēng)速、風(fēng)量把瓦斯吹散、沖淡，稀釋到規(guī)程規(guī)定以下。鑒于此，筆者認(rèn)為，井下采掘現(xiàn)場要使用大風(fēng)機(jī)、大風(fēng)筒，如果采用下行通風(fēng)必須符合規(guī)程有關(guān)規(guī)定，掘進(jìn)工作面應(yīng)當(dāng)采用全風(fēng)壓或局部扇風(fēng)機(jī)通風(fēng)。

2．2瓦斯事故的應(yīng)急措施

雖然安全問題一再強(qiáng)調(diào)，“隱患險于明火，防患勝于救災(zāi)”等安全警示標(biāo)語在企業(yè)各類地方長期存在，各類形式多樣的安全教育主題活動也不斷展開。然而，撇開人的因素，一些瓦斯爆炸等嚴(yán)重事故還是并不能完全依靠安全防范徹底消除。在此背景下，就需要煤礦職工深入了解并習(xí)慣掌握應(yīng)急處理方案。井下發(fā)生瓦斯爆炸事故時，現(xiàn)場人員一定要沉著，與此同時，事故發(fā)生后要迅速切斷災(zāi)區(qū)電源，井下人員要積極自救。當(dāng)無法從事故現(xiàn)場快速撤出，或已經(jīng)產(chǎn)生爆炸造成巷道內(nèi)堵塞等實際情況時，應(yīng)當(dāng)選擇相對安全的地方躲避，并設(shè)法發(fā)出一些求救信號，在等待救援的同時盡最大努力做好自救。

3煤礦瓦斯災(zāi)害治理的優(yōu)化措施

3．1先抽

后采是瓦斯治理的基礎(chǔ)“先抽后采”是當(dāng)代煤礦企業(yè)常用的手段之一。由于井下環(huán)境特殊，不易于瓦斯飄散，且因為濕度、地質(zhì)條件等原因，一些監(jiān)測設(shè)備測量數(shù)據(jù)難免有誤差，因此，先抽取瓦斯，再行進(jìn)行開采工作成為了防范瓦斯解決的重要選擇。從這點意義上來講，先抽后采措施是井下瓦斯災(zāi)害防治的基礎(chǔ)。

3．2監(jiān)測

監(jiān)控是瓦斯治理的保障“監(jiān)測監(jiān)控”就是通過礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)或甲烷斷電儀、甲烷風(fēng)電閉鎖裝置，對采掘工作面等按規(guī)定需要安設(shè)甲烷傳感器的地點的瓦斯?jié)舛冗M(jìn)行實時自動連續(xù)監(jiān)測，在所控區(qū)域瓦斯?jié)舛冗_(dá)到規(guī)定的臨界點時，及時報警并切斷所控區(qū)域所有機(jī)電設(shè)備的電源，迫使其停止生產(chǎn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的技術(shù)手段。從現(xiàn)代煤礦企業(yè)安全管理的角度而言，充分利用行業(yè)科技發(fā)展進(jìn)步的契機(jī)補(bǔ)充一些現(xiàn)代化監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，能夠有效彌補(bǔ)預(yù)防安全隱患方面的不足，用更多數(shù)據(jù)來考量、分析井下瓦斯?fàn)顩r，并留存下詳細(xì)的資料。

3．3以風(fēng)

定產(chǎn)是根本“以風(fēng)定產(chǎn)”就是根據(jù)礦井現(xiàn)有實際供風(fēng)能力核定礦井生產(chǎn)能力，通過控制礦井的實際產(chǎn)煤量來減少礦井瓦斯的涌出量，降低瓦斯危害程度，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)的技術(shù)措施。從這點意義上來講，“以風(fēng)定產(chǎn)”是煤礦企業(yè)防治瓦斯的最基本的生產(chǎn)管理措施，也是防止井下瓦斯積聚的先決條件和根本措施。當(dāng)生產(chǎn)能力超過礦井的實際通風(fēng)能力后，由于礦井總進(jìn)風(fēng)量已無法將涌出的瓦斯稀釋到規(guī)定的濃度以下，而煤礦企業(yè)為了能維持正常生產(chǎn)就必須在風(fēng)量分配上采取一些措施，這樣就會造成礦井通風(fēng)系統(tǒng)的紊亂，從而降低了礦井的防災(zāi)和抗災(zāi)能力，因此，筆者認(rèn)為，煤礦企業(yè)必須堅持“以風(fēng)定產(chǎn)”方針不動搖，不安全不生產(chǎn)。

4結(jié)語

煤礦企業(yè)在瓦斯治理方面應(yīng)當(dāng)提高安全意識，牢固樹立安全責(zé)任意識，在扎實有效開展安全教育的同時，不斷加強(qiáng)對于現(xiàn)代化、科技化安防監(jiān)測設(shè)備的使用和管理，切實為瓦斯隱患預(yù)防監(jiān)測增加更多的安全防護(hù)層，減少甚至杜絕瓦斯事故的發(fā)生，保障安全生產(chǎn)進(jìn)而確保企業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供更大的能源支持。

參考文獻(xiàn):