導(dǎo)語：如何才能寫好一篇微觀經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典著作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要：探討了高等院校經(jīng)管類專業(yè)在開設(shè)微觀經(jīng)濟學(xué)課程時，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及考試等方面的新嘗試，闡述了該課程運用新的教學(xué)理念，使教學(xué)有了一定的發(fā)展空間，為該課程的教學(xué)改革提出了新思路。

《微觀經(jīng)濟學(xué)》是經(jīng)管類學(xué)生所學(xué)的第一門專業(yè)課，一般在二年級上學(xué)期開設(shè)。這些剛剛接觸專業(yè)課的學(xué)生有一些相同的特點：第一，他們雖然讀過或聽說過一些經(jīng)濟理論，但經(jīng)濟學(xué)知識不夠完善，沒有一條貫穿于經(jīng)濟知識的主線，也不能形成體系；第二，他們在中學(xué)接觸過政治經(jīng)濟學(xué)，他們的腦海中有些先人為主的觀念；第三，少數(shù)學(xué)生讀過一些他們感興趣的經(jīng)管類圖書，但各人讀的書不同，接觸的知識也不同；第四，他們在一年級已經(jīng)學(xué)習(xí)了微積分課程，但由于經(jīng)管類專業(yè)文理兼收，學(xué)生數(shù)學(xué)基礎(chǔ)參差不齊。

由于《微觀經(jīng)濟學(xué)》既是一門理論很強的課程，同時也是一門實踐性很強的課程，它側(cè)重于有關(guān)基本概念、基本定律、基本理論的教學(xué)，讓學(xué)生能掌握微觀經(jīng)濟理論的精髓，對市場經(jīng)濟運行機制的一般原理和規(guī)范行為等方面的內(nèi)容有詳盡了解，并能運用一些基本經(jīng)濟分析方法和工具、基本經(jīng)濟理論和模型去分析和解決簡單的現(xiàn)實經(jīng)濟問題的能力。但由于專業(yè)學(xué)時有限，面對體系龐大、內(nèi)容繁雜的微觀經(jīng)濟理論，如何在有限的時間內(nèi)，使學(xué)生學(xué)有所得，學(xué)有所用，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法上探索出一種新的教學(xué)模式尤為重要。

1．教材的選用

《微觀經(jīng)濟學(xué)》教材有很多，如薩繆爾森和諾德豪斯合著的《經(jīng)濟學(xué)》，斯蒂格利茨和沃爾什合著的《經(jīng)濟學(xué)》，曼昆的《經(jīng)濟學(xué)原理》，高鴻業(yè)主編的《西方經(jīng)濟學(xué)》，梁小民編寫的《西方經(jīng)濟學(xué)教程》。對于學(xué)生來說，教材的難易程度和實用性是很重要的。經(jīng)濟學(xué)是一套連貫的理論，如果教材難度過大，學(xué)生就不易接受，真正學(xué)到的知識就少。在國外的教學(xué)中，很多課程沒有固定教材，教師上課也并不依據(jù)某一本教材，而是列出一長串參考書供學(xué)生閱讀，而在我國傳統(tǒng)的教學(xué)中強調(diào)以教材為本。可是國內(nèi)學(xué)者編寫的教材很少融入案例或新聞?wù)?，根?jù)我國國情，我們在指定教材的同時，還應(yīng)在講課之前為學(xué)生精心選擇教學(xué)參考書目。這些參考書目包括經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典教材、經(jīng)典著作、經(jīng)典論文，有價值的期刊和經(jīng)濟學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)站。國外學(xué)者，特別是美國大學(xué)教師編寫的教材案例比較豐富，可惜是取材于國外的經(jīng)濟現(xiàn)實，有些在中國課堂中并不能達(dá)到好的效果。因此，教師還需要大量收集經(jīng)濟學(xué)案例，作為教學(xué)內(nèi)容的一部分，這一方面能提高學(xué)生的積極性，另一方面能培養(yǎng)學(xué)生分析解決實際問題的能力。

2．教學(xué)方法的改革

微觀經(jīng)濟學(xué)原理與思維方式的形成，是培養(yǎng)經(jīng)管類專業(yè)人才的第一步。微觀經(jīng)濟學(xué)的理論內(nèi)容很豐富，但也很抽象、深奧、難懂，學(xué)生難于消化，特別是要用高等數(shù)學(xué)的知識證明和推導(dǎo)經(jīng)濟理論，使很多學(xué)生普遍感到經(jīng)濟學(xué)難學(xué)。要做好教學(xué)，就要針對學(xué)生的特點，培養(yǎng)其專業(yè)興趣，多傳授實用性強的知識，最終使經(jīng)濟學(xué)原理“印”在學(xué)生的腦海中。將微觀經(jīng)濟理論學(xué)習(xí)過程中的抽象、難于理解的問題，變?yōu)榫唧w和簡單。

首先，借助多媒體教學(xué)手段。在多媒體教學(xué)過程中，在對教材進行整理、歸納后，借助國內(nèi)外最新的教學(xué)內(nèi)容、精彩片段等，加強學(xué)生的感性認(rèn)識，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。由于《微觀經(jīng)濟學(xué)》的教學(xué)內(nèi)容需要將圖、表和數(shù)學(xué)都作為其基本工具，引入多媒體教學(xué)手段后，可以節(jié)約出大量的課堂時間，這對教學(xué)內(nèi)容的完成將更有利；同時教會學(xué)生看圖表、做圖表對學(xué)習(xí)微觀經(jīng)濟學(xué)基本理論非常重要，尤其需要教會學(xué)生如何看圖、如何作圖。“一圖勝千言”--解釋經(jīng)濟現(xiàn)象時，有時用圖來說明要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于語言的羅列。

第二，教學(xué)中加強師生之間的互動。教學(xué)過程本身就是教學(xué)相長，師生互動環(huán)節(jié)也早被提出，敢于提問才能敢于批判、敢于探索、敢于創(chuàng)新。因為，正確的提問代表著創(chuàng)新的方向，沒有正確的方向也就沒有創(chuàng)新成果。從學(xué)習(xí)活動方式來看，絕大部分學(xué)生的學(xué)習(xí)活動僅限于“預(yù)習(xí)、聽課、復(fù)習(xí)”之中，他們在相當(dāng)程度上“懶于思考、缺乏問題意識”。這種學(xué)習(xí)狀態(tài)扼殺了學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神。因此，可以考慮將課堂實驗的方法引入《微觀經(jīng)濟學(xué)》課程教學(xué)中來。形成師生互動，老師引導(dǎo)，學(xué)生參與其中的信息雙向交流過程。激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生從被動的知識接受者變成主動的知識探詢者，真正成為學(xué)習(xí)的主體。同時，教師也可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生的能力和興趣。了解學(xué)生的需求，做到因人施教。

第三，加強案例教學(xué)。案例教學(xué)在現(xiàn)代教育領(lǐng)域已被廣泛使用，我們不僅要加強對西方經(jīng)濟社會的研究，揭示西方國家的消費者行為、生產(chǎn)者行為、企業(yè)組織與管理等的新變化，還要加強對我國經(jīng)濟實踐的研究；通過大量的與生活息息相關(guān)的例子讓學(xué)生了解，西方經(jīng)濟學(xué)原理具有極強的實用性，所有人都生活在經(jīng)濟社會之中，人們的衣食住行都和經(jīng)濟有聯(lián)系。西方經(jīng)濟學(xué)原理不僅是一門學(xué)問，更是人們生活、理財?shù)目煽恐改稀?/p>

第四，注重習(xí)題練習(xí)。通過做習(xí)題可以加深學(xué)生對課程內(nèi)容的理解，并培養(yǎng)學(xué)生運用所學(xué)理論分析實際問題的能力。習(xí)題練習(xí)可以使學(xué)生熟悉生疏的概念、原理，糾正學(xué)習(xí)中的錯誤，鞏固所掌握的知識。并且我們可以在學(xué)期初為學(xué)生提供一系列經(jīng)濟管理研究的前沿課題供學(xué)生選擇。學(xué)生在老師的指導(dǎo)下。根據(jù)選題查找參考文獻．依據(jù)所學(xué)知識分析研究課題并總結(jié)自己的觀點。最后要求學(xué)生在小組前進行答辯演講。表達(dá)自己的觀點，回答其它同學(xué)提出的問題。其目的是培養(yǎng)學(xué)生獨立分析問題、解決問題的能力。正確表達(dá)、敢于表達(dá)自己觀點的能力和不怕困難、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男愿瘛?/p>

3、考試形式改革

篇2

[關(guān)鍵詞＼]中美；本科；經(jīng)濟學(xué)；教學(xué)

[中圖分類號＼]G642 ＼[文獻標(biāo)識碼＼]A ＼[文章編號＼]2095-3712（2014）25-0053-03＼

隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，社會對經(jīng)濟學(xué)人才的需求日益增加。經(jīng)濟學(xué)獨特的社會地位日益凸顯，它不但為社會經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展提供重要的理論支持，也是高校的重點學(xué)科和專業(yè)。經(jīng)濟學(xué)作為高校經(jīng)濟類、管理類等相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)課程，對其進行的教學(xué)實踐研究和理論探討較多。因經(jīng)濟學(xué)在我國發(fā)展的時間較短，國內(nèi)本科經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中存在諸多問題并且急需改進。文章對中國和美國經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中存在的差異進行分析，并提出針對中國經(jīng)濟學(xué)教學(xué)改進的建議。

一、中美本科經(jīng)濟學(xué)教學(xué)的差異

（一）教學(xué)主體不同

國內(nèi)高校在教學(xué)中，普遍強調(diào)教師的主體地位，突出教師在課堂中的話語權(quán)，弱化甚至忽略學(xué)生的地位。教師講授，學(xué)生學(xué)習(xí)；教師指導(dǎo)，學(xué)生聽??；教師提問，學(xué)生回答。單一和單向的課堂關(guān)系，使得教師成為課堂的主導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者。

美國高校普遍建立了經(jīng)濟學(xué)自學(xué)網(wǎng)站。網(wǎng)站中包括教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教材選用、練習(xí)題目、模擬試卷和答案等學(xué)習(xí)資源，學(xué)生可以與教師、同學(xué)互動，可以進行在線交流、問題答疑、小組討論等，學(xué)生自主學(xué)習(xí)非常方便。學(xué)生不是知識的被動接受者，而是知識的主動學(xué)習(xí)者，他們主動聽取教師、同學(xué)對知識的分析和探究。教師在教學(xué)過程中，能及時掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和實際情況，可以調(diào)整教學(xué)安排和進度，提高學(xué)生獲取知識的興趣，加深對知識的理解。

（二）教學(xué)目的不同

國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中對教學(xué)目的的描述偏向社會本位，闡述較為宏觀和寬泛，多是考慮國家、社會的層面，強調(diào)經(jīng)濟學(xué)對國家建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。如中國人民大學(xué)高鴻業(yè)教授主編的《西方經(jīng)濟學(xué)》中提出，學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)的目的有三：一是為了明辨是非，區(qū)別西方經(jīng)濟學(xué)的有利或有害之處；二是為了權(quán)衡取舍，即結(jié)合我國國情，決定西方經(jīng)濟學(xué)說的適用程度和范圍；三是為了了解西方的國情，更好地擴大對外開放。教學(xué)目的與社會聯(lián)系較多，與學(xué)生個人的生活缺乏緊密聯(lián)系。

在美國的經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中，對于教學(xué)目的的描述多是強調(diào)個人本位。如美國經(jīng)濟學(xué)教授曼昆在其《經(jīng)濟學(xué)原理》中提出：學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)有助于你了解你生活的世界；學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)讓你更精明地參與經(jīng)濟活動；學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)將使你能更好地理解經(jīng)濟政策的潛力和局限性，使你的政治行為（支持或反對某項政策）更理性。這種對經(jīng)濟學(xué)教學(xué)目的的闡述，將經(jīng)濟學(xué)和個人生活聯(lián)系起來，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)和研究經(jīng)濟學(xué)問題的興趣。

（三）教材選用不同

國內(nèi)教材市場上，有種類繁多的西方經(jīng)濟學(xué)教材譯本，也有高校自己編寫的經(jīng)濟學(xué)教材。與美國經(jīng)濟學(xué)教材代表著作，如曼昆的《經(jīng)濟學(xué)原理》、薩爾森的《經(jīng)濟學(xué)》相比，國內(nèi)的經(jīng)濟學(xué)教材多為國外教材的復(fù)制、節(jié)選，案例較少，模型和公式較多，結(jié)合中國實際較少，實用性和適用性較差。因此，重點大學(xué)較多選用國外的主流經(jīng)濟學(xué)教材。但是國外翻譯過來的部分教材，存在著版本滯后、翻譯錯誤等問題。

在美國經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中，哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)等600余所大學(xué)一般選用的是曼昆的《經(jīng)濟學(xué)原理》。該書通過名人傳記、故事、新聞、時事等案例闡釋經(jīng)濟學(xué)的晦澀理論，使學(xué)生深入理解和掌握經(jīng)濟學(xué)的基本理論，能運用經(jīng)濟學(xué)方法分析問題和解決問題。另外，學(xué)校每年都會對這本教材進行修訂，與此書配套的專門教學(xué)網(wǎng)站、教學(xué)課件、習(xí)題等教學(xué)資源豐富，經(jīng)濟學(xué)教學(xué)系統(tǒng)性、完備性強。

（四）教學(xué)內(nèi)容不同

國內(nèi)高校經(jīng)濟學(xué)教學(xué)內(nèi)容主要包括：微觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)。經(jīng)濟學(xué)是解釋經(jīng)濟主體行為的科學(xué)，一般是微觀經(jīng)濟學(xué)課程結(jié)束后，才能學(xué)習(xí)宏觀經(jīng)濟學(xué)。如果把經(jīng)濟學(xué)作為一門課程，也是先學(xué)習(xí)微觀部分的經(jīng)濟學(xué)知識，然后學(xué)習(xí)宏觀部分的經(jīng)濟學(xué)知識。相對宏觀經(jīng)濟學(xué)而言，微觀經(jīng)濟學(xué)課時較多。在美國的經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中，宏觀經(jīng)濟學(xué)與微觀經(jīng)濟學(xué)不但內(nèi)容劃分與我國不同，而且教學(xué)次序也不一樣。許多美國高校將宏觀經(jīng)濟學(xué)開設(shè)在前，微觀經(jīng)濟學(xué)在后。

在我國的高校經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中，教學(xué)內(nèi)容相對經(jīng)濟發(fā)展滯后，理論知識和實踐應(yīng)用脫節(jié)。學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)到的知識，在實際生活中用得較少。美國的經(jīng)濟學(xué)教學(xué)內(nèi)容，注重知識的實用性。由于經(jīng)濟學(xué)理論需要數(shù)學(xué)論證和解析，美國經(jīng)濟學(xué)教學(xué)強調(diào)“數(shù)理統(tǒng)計”“概率論”等數(shù)學(xué)知識的實證應(yīng)用。

（五）教學(xué)方法不同

我國的經(jīng)濟學(xué)教學(xué)方法較為單一，重視知識的完整性和系統(tǒng)性。教師重視課堂教學(xué)，在課堂中講授內(nèi)容較多，學(xué)生與教師互動少、交流少。有些高?？吹搅税咐虒W(xué)的重要性，但是在實際的教學(xué)中，由于對案例教學(xué)的課前準(zhǔn)備不足，多是照搬照抄國外的案例，而國外案例與我國的實際經(jīng)濟情況差別大，學(xué)生難以設(shè)身處地地考慮經(jīng)濟問題，理解經(jīng)濟學(xué)知識較為困難，對知識的把握比較片面。

美國的經(jīng)濟學(xué)教學(xué)方法靈活多樣，多采用啟發(fā)式、案例式、討論式、專家講座等教學(xué)方法。通過討論、辯論等方式，活躍課堂氣氛，培養(yǎng)學(xué)生對學(xué)習(xí)的主動參與和探索精神。對案例的理解和分析，學(xué)生會產(chǎn)生諸多困惑和不解。學(xué)生主動參與其中，查閱大量相關(guān)資料，閱讀、思考并進行歸納總結(jié)。教師將一部分課堂時間留給學(xué)生，賦予學(xué)生在課堂上一定的“話語權(quán)”，提高了學(xué)生參與學(xué)習(xí)的興趣。

（六）評價方式不同

我國高校經(jīng)濟學(xué)教學(xué)普遍采用的是“一考定終身”，缺乏對學(xué)習(xí)過程的定性和定量評價，多采用簡單的一次性考試、考試和作業(yè)相結(jié)合的證明價方式，是總結(jié)性評價。對教學(xué)過程缺乏監(jiān)督和監(jiān)控，對考試結(jié)果過度依賴，將學(xué)生期末考試成績作為教學(xué)評價的主要依據(jù)。學(xué)生對學(xué)習(xí)的積極性并不高，一些學(xué)生通過考前幾天的突擊學(xué)習(xí)，也能交上一份滿意的答卷，取得較好的考試成績，這影響了其他學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

美國的經(jīng)濟學(xué)教學(xué)重視對教學(xué)過程的管理，是形成性評價。教師會布置大量的課程作業(yè)，有時作業(yè)涉及社會學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多個學(xué)科和專業(yè)，需要學(xué)生大量翻閱資料、整理文獻、歸納總結(jié)，才能定時、定量地完成任務(wù)。這些都在最終成績中占有一定的比例。教師給出的課程成績是包含幾個方面的綜合考評，如學(xué)生平時的課堂表現(xiàn)、作業(yè)成績、小測驗成績、考試成績等。學(xué)生需要在課堂上、課后作業(yè)中熟練掌握知識，才能獲得較好的成績。

二、中美本科經(jīng)濟學(xué)教學(xué)差異的啟示

（一）培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力

鼓勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)學(xué)生主動參與、樂于探究，培養(yǎng)學(xué)生獲取新知識、分析問題和解決問題的能力。在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)時間上，使學(xué)生能自我監(jiān)督、自我監(jiān)控，對于存在的問題能自我評價和自我改進。

在教學(xué)過程中，教學(xué)環(huán)境應(yīng)相對寬松和開放。教師的角色要有所改變，站在學(xué)生的角度，成為課堂學(xué)習(xí)的設(shè)計者、鼓勵者和協(xié)助者，給予學(xué)生適當(dāng)?shù)膸椭椭С?，而不是課堂的絕對領(lǐng)導(dǎo)者。突出學(xué)生的主體地位，讓學(xué)生的話語權(quán)得到展現(xiàn)，培養(yǎng)學(xué)生自我激勵、自我調(diào)節(jié)、自我控制的能力，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。

（二）明確教學(xué)目的

我國長期以來社會本位的教學(xué)目的，決定了教學(xué)方式的單一和片面。灌輸式教學(xué)或者填鴨式教學(xué)已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展和教育的需求。教學(xué)目的和教學(xué)目標(biāo)要緊密聯(lián)系起來，使教和學(xué)兩方面目標(biāo)一致，發(fā)揮教師的主動作用和學(xué)生的主體地位。教學(xué)目的落實到經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中，教學(xué)目標(biāo)要明確、具體、詳盡，具有可操作性和可測性，從簡單到復(fù)雜，明確經(jīng)濟學(xué)教學(xué)的深度與廣度。通過經(jīng)濟學(xué)學(xué)習(xí)，學(xué)生可以掌握經(jīng)濟學(xué)的基本理論、基本概念和方法，為將來從事經(jīng)濟工作奠定堅實基礎(chǔ)。讓學(xué)生把知識運用到實際工作和生活中，培養(yǎng)學(xué)生既有從事經(jīng)濟學(xué)相關(guān)工作的能力，又有從事其他工作所具備的素質(zhì)。

（三）加強教學(xué)資源建設(shè)

教材作為教學(xué)資源建設(shè)的重要問題，必須引起足夠的重視。尊重經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的實際，選用國內(nèi)外的主流經(jīng)濟學(xué)教科書作為教材，如薩繆爾森、曼昆、帕金等，避免因為翻譯、編寫等問題導(dǎo)致的差錯，縮小我國與國外經(jīng)濟學(xué)教學(xué)的差距。

案例教學(xué)資源庫是教學(xué)資源建設(shè)的主要方面。高?？梢越M織教師、學(xué)生，借用精品課程、教師教學(xué)競賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃等項目，組建案例教學(xué)資源庫。多方面、多角度地選取一些當(dāng)今社會經(jīng)濟的熱點、難點問題，結(jié)合國外教學(xué)經(jīng)驗建設(shè)完備的經(jīng)濟學(xué)教學(xué)網(wǎng)站。選擇西方經(jīng)典著作中的典型案例，從不同國家、不同地域的經(jīng)濟學(xué)著作中汲取知識養(yǎng)分，篩選、提煉案例。聯(lián)系我國實際經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，有意識地編制一些涉及多章知識的綜合案例。

（四）豐富教學(xué)內(nèi)容

關(guān)于教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置，要明確認(rèn)識到，不能把實踐教學(xué)錯誤地理解為一種形式。實踐教學(xué)可以幫助學(xué)生了解經(jīng)濟生活的實質(zhì)、產(chǎn)生問題的緣由等，要強調(diào)理論教學(xué)與實踐教學(xué)并重。在進行實踐教學(xué)的同時，也不能忽略理論教學(xué)。本科階段的經(jīng)濟學(xué)學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，基本假設(shè)、概念、原理的深入理解和掌握，都需要理論與實踐的結(jié)合。

在本科經(jīng)濟學(xué)教學(xué)過程中，要結(jié)合我國的實際經(jīng)濟運行情況和問題，切實加強實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，重視實驗課、實習(xí)課的地位。

（五）采用多樣教學(xué)方法

在經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中，除了傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方法外，還可以采用啟發(fā)式教學(xué)、案例式教學(xué)等方法。從學(xué)生角度設(shè)置問題情境，幫助學(xué)生主動、自主學(xué)習(xí)。改變以往PPT教學(xué)、黑板板書等傳統(tǒng)的教學(xué)方法，利用互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等資源，開設(shè)專家講座，組織精品課程、時事熱點討論等。組織學(xué)生實時收看并學(xué)習(xí)國內(nèi)外知名大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)相關(guān)課程，了解世界經(jīng)濟研究前沿問題，開拓知識學(xué)習(xí)視野。

利用高校的社會實踐基地、生產(chǎn)實踐單位，組織學(xué)生走出去，建設(shè)學(xué)習(xí)小組，去企事業(yè)單位，實地了解現(xiàn)實生活中的經(jīng)濟問題、典型經(jīng)濟案例。讓學(xué)生深入社會生活實際，觀察經(jīng)濟現(xiàn)象，參與經(jīng)濟實際，總結(jié)、分析經(jīng)濟問題。豐富學(xué)生理論知識的同時，將理論知識更多地運用到實踐中，解決實際問題。

（六）應(yīng)用多種評價方式

運用多種評價方式，將學(xué)生的課堂表現(xiàn)、課后作業(yè)、章節(jié)考核、考試成績作為幾個考核指標(biāo)，在確定學(xué)生最終成績時，將以上幾個方面綜合考慮。教師在教學(xué)過程中，要注重在課堂上對學(xué)生的教授，重視課堂討論，更要注重課后對學(xué)生的輔導(dǎo)答疑、在線交流、學(xué)業(yè)指導(dǎo)等，對教學(xué)過程進行形成性評價。在經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中，通過形成性評價的六個階段：自評、專家評價、一對一評價、小組評價、實地評價和進行中的評價，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，增強其自信心，培養(yǎng)學(xué)生的合作和參與精神。

參考文獻：

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篇3

生活類圖書

目前市場中的生活類圖書，其品種主要有運動健康類、飲食醫(yī)療類、飲食養(yǎng)生類、生活情趣類、生活美食類、大眾生活醫(yī)學(xué)類、生活保健類等。

此類圖書項目的市場開發(fā)點有：一是大力開發(fā)飲食的營養(yǎng)性、美食性圖書，適應(yīng)人們對營養(yǎng)的追求。二是注重飲食與養(yǎng)生類圖書的開發(fā)，注重對中國傳統(tǒng)養(yǎng)生理念予以新開發(fā)。三是注重生活情趣類圖書開發(fā)，如有關(guān)園藝、盆景、養(yǎng)生、釣魚、寵物等。四是注重食療與家庭醫(yī)學(xué)類圖書開發(fā)，尤其是注重中醫(yī)藥方推介與相應(yīng)的偏方推介等，以增強飲食的醫(yī)療價值知識推廣。五是結(jié)合目前國人身體機能上常出現(xiàn)的問題及生理心理等因素，開發(fā)一些有關(guān)養(yǎng)生、足療類選題。

旅游類圖書

隨著經(jīng)濟發(fā)展、國民新式消費觀以及所謂“休閑時代、休閑社會”的來臨，并結(jié)合休閑經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，旅游類圖書在市場中十分活躍。其出版品種主要有旅游資訊類、專題游類、自助游類、旅游養(yǎng)生類、出境旅游類、特殊境域區(qū)旅游類、文化旅游類、旅游文學(xué)類、旅游攝影類、旅游文化專題類等。此類圖書產(chǎn)品的市場知名品牌主要有反映文化、西南文化的《藏地牛皮書》《云南天堂》，紫圖文化的中國古鎮(zhèn)系列，日知經(jīng)遠(yuǎn)與創(chuàng)世卓越的中國國家旅游地理等。

總體而言，此類產(chǎn)品的市場開發(fā)點有：旅游游記類、旅游文化讀物類、專題游類、中國文化的旅游開發(fā)、私家旅游地理類。以及有關(guān)中國名鎮(zhèn)名村、歷史名城與境外歷史文化名城的介紹等。

女性專題類圖書

目前，女性類別的圖書主要有女性智商培育、女性情商（如女性情緒協(xié)調(diào)、心理健康訓(xùn)練、快樂法則等）、女性健康養(yǎng)生美容、女性常見病防治、女性職業(yè)生涯、女性理財與消費指導(dǎo)、女性情感實錄、女性生活小品（如有關(guān)星座、血型、性格、衣物配飾、女性社交禮儀）等。

總體而言，此類產(chǎn)品的市場開發(fā)點有：一是女性情商與心理調(diào)節(jié)類。二是女性智商與職場技能類。三是女性養(yǎng)生、保健類。四是女性財商與收支預(yù)算智慧，及消費指導(dǎo)類。五是女性生活小品類，給予女性生活以小品趣味般的點拔與啟示。

文化類圖書

文化類圖書的興起是近幾年出版界的新動向，此類圖書打破了以往文化學(xué)術(shù)類圖書僵化、專業(yè)化的臉孔，給人一種新鮮的文化閱讀享受。遵循了文化的品位性與文化的普及性，以及可讀性、通俗性的原則，采用鮮活的選題思路與圖文結(jié)合的編輯方式，將文化類圖書打造成了一種極富生命力的書界奇花。同時，隨著國際化潮流中的對外文化傳播、提升中國軟實力的戰(zhàn)略需求，中國文化類圖書必將有著美好的未來。

當(dāng)前，文化類圖書主要有以下幾種類別：中國文化概述類、中國文化嚴(yán)肅專題類（如有關(guān)中國政治文化、經(jīng)濟文化、哲學(xué)思想文化的解讀）、中國文化通俗專題類（如有關(guān)中國山水文化、景觀文化、文物古跡文化、風(fēng)俗文化等方面的展示）、對外文化出版類、中國文化古籍出版類、外來文化引進出版、港澳臺地區(qū)特殊的文化類圖書。

出版文化類圖書需要遵循如下原則：一是正確且精確地選擇中國文化類別，并給予編輯落實。二是所選文化類別應(yīng)具有中國文化的代表性，能從一種全新的角度對中國文化的整體特色予以新視角解讀，調(diào)動起讀者的閱讀趣味。三是對所選文化項目的文字風(fēng)格與圖片的新鮮度、美學(xué)度給予精準(zhǔn)化要求，以提高此類圖書的文化與美學(xué)品位。四是寫作上不能太過學(xué)術(shù)化、專業(yè)化，應(yīng)通俗易懂。

經(jīng)管類圖書

經(jīng)管類圖書即為經(jīng)濟類圖書、經(jīng)濟管理類圖書的結(jié)合。目前市場中的出版品種主要有：針對企業(yè)管理類而出版的經(jīng)濟圖書，注重企業(yè)的人事管理、企業(yè)財務(wù)、企業(yè)經(jīng)營項目規(guī)劃與風(fēng)險評估等；針對市場營銷類的圖書產(chǎn)品，包含市場營銷技巧、市場促銷口才、營銷團隊管理與激勵、經(jīng)濟廣告類；家庭經(jīng)濟類圖書，如家庭消費、家庭理財指導(dǎo)類、個人理財消費指導(dǎo)類；時尚經(jīng)濟名詞類圖書，如假日經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟等各類時尚經(jīng)濟圖書；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟類與經(jīng)濟年鑒類圖書，如工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、外貿(mào)、技術(shù)貿(mào)易；經(jīng)濟改革類及涌現(xiàn)出的新的經(jīng)濟現(xiàn)象類圖書，如股票類、證券類圖書；引進的外版經(jīng)濟圖書，如涉及西方經(jīng)濟理論、宏觀經(jīng)濟學(xué)、微觀經(jīng)濟學(xué)、風(fēng)險投資類經(jīng)濟學(xué)等。

目前經(jīng)濟與經(jīng)濟管理類圖書的主要問題有：一是經(jīng)濟理論過于深奧，缺乏通俗化解讀。二是經(jīng)濟理論過于數(shù)量化解讀，其中存在的圖表與數(shù)學(xué)模型顯得抽象艱深，需要對其加以文字注釋，才能使普通讀者對其掌握。三是經(jīng)濟理論過于形勢化，當(dāng)前的經(jīng)濟圖書過于跟隨形勢而動，因而顯得研究功底淺薄。四是經(jīng)濟理論過于西方化，缺乏中國的本土化轉(zhuǎn)變，因而構(gòu)建起中國經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟圖書的本土化很有必要。

勵志類圖書

勵志類圖書是隨著商業(yè)社會的到來，以及市場經(jīng)濟條件下人們追求財富欲望、個人自由主義思潮的社會背景下形成的。在市場上，此類圖書主要有：針對個人情商與智商的調(diào)整與優(yōu)化設(shè)計類圖書；依托于西方世界的古羊皮卷而形成的圖書（此種勵志圖書帶有西方古典布道說教色彩）；依托一些宣揚所謂商脈、人脈、財脈思想而形成的圖書（如有關(guān)經(jīng)商技巧、人脈構(gòu)建等方面的圖書）；依托中國傳統(tǒng)軍事學(xué)與政治學(xué)經(jīng)典著作而衍生出的勵志人心、磨煉為人處世慧眼類圖書；依托中國傳統(tǒng)修身學(xué)而形成的具有濃厚儒家修身修心特點的勵志類圖書；依托中國知名政治人物及軍界或商界名人之成功或失敗經(jīng)歷而形成的勵志類圖書；對人生成功或失敗相關(guān)因素予以“條例式”歸納的成功公式、數(shù)理式的圖書；外版式西方企業(yè)管理與勵志圖書。

總體而言，勵志類圖書的發(fā)展方向可分為：一、開發(fā)中國當(dāng)代成功模式的勵志圖書，以適應(yīng)中國國情。二、開發(fā)中國傳統(tǒng)的人生學(xué)、道德學(xué)與哲學(xué)，或是宗教學(xué)經(jīng)典，將古籍中的經(jīng)典衍生到成功學(xué)中。三、將成功學(xué)的編寫視角，從個人成功轉(zhuǎn)向群體成功、階層成功、職業(yè)群成功、區(qū)域成功、企業(yè)成功來進行大開發(fā)。四、將一些名人的成功案例寫實寫透，使名人的個人生活史得以全新展示并從中悟出深刻的人生智慧。五、對一些外國式成功學(xué)理念與條例，加以中國式的解讀，使其適應(yīng)中國文化與中國人之求。

藝術(shù)類圖書

藝術(shù)類圖書與生活類圖書相異又相通，其從嚴(yán)格意義上來說也應(yīng)屬于生活類圖書。一般而言，生活類圖書瞄準(zhǔn)的是低端大眾化的群體，而藝術(shù)類圖書則多為高端精英化社會群體。但隨著國民教育水平的普及化，這兩者已在出版形式上出現(xiàn)相融合的狀態(tài)，如市場中的生活化藝術(shù)圖書或藝術(shù)化生活圖書即是此種合流的證明。從市場而言，藝術(shù)類圖書主要有以下幾個類別：藝術(shù)文化類（從文化的角度來演繹藝術(shù)，同時又從藝術(shù)的角度來演繹文化）、藝術(shù)專題類（如有關(guān)美學(xué)、戲曲、戲劇、舞美、音樂、書法等各種分類專題性圖書，從藝術(shù)專題史或鑒賞的角度予以編輯）、藝術(shù)思潮與藝術(shù)學(xué)術(shù)哲學(xué)類、藝術(shù)鑒賞與收藏類、藝術(shù)圖賞與風(fēng)光名勝圖賞類（使人們在圖片中，通過視覺觸悟而培育藝術(shù)素養(yǎng)，發(fā)揮著藝術(shù)圖書的審美教育功能）。

藝術(shù)是人類審美的永恒追求，作為反映人世間的自然美、人工美與人文美的藝術(shù)類圖書有著其永恒的歷史價值與美學(xué)功能。此類圖書的發(fā)展方向在于：一、搞好藝術(shù)史類與藝術(shù)文化專題類圖書的開發(fā)，提高藝術(shù)圖書的文化品位。二、多開發(fā)些有關(guān)藝術(shù)思潮、藝術(shù)流派，及相應(yīng)作品的專題類圖書，以促進國民對于各種藝術(shù)種類與派別風(fēng)格的認(rèn)知。三、加強風(fēng)光圖賞與實用文物、藝術(shù)品圖鑒類圖書的開發(fā)，以促進人們對人文、自然風(fēng)光的感知與美學(xué)感受。

教學(xué)讀物類圖書

從圖書市場角度來看，教學(xué)讀物類圖書主要有如下品種：名著讀物類（主要定位在優(yōu)秀中外文學(xué)名著的學(xué)生版開發(fā)上）、專題讀物類（主要定位在社會類讀物開發(fā)上，如安全教育、交通法規(guī)教育、法制教育、國防教育、環(huán)境教育等）、名人文選與美文文集類圖書（主要以散文集、美文集，以及著名作家的作品集錦等形式出版）、作文類圖書（分為日常作文訓(xùn)練類、應(yīng)試類、競賽類）。

教學(xué)讀物類圖書的發(fā)展方向有：一、加大傳統(tǒng)與經(jīng)典的中外名著的學(xué)生版開發(fā)，以名著來塑造學(xué)生，適應(yīng)學(xué)生對精品圖書的需求。二、加大作文圖書的開發(fā)，目前社會中對寫作型人才的需求十分旺盛，由此促進了人們對寫作能力的重視，因而作文圖書是個市值龐大的開發(fā)點。三、加大精美文集與著名作家文集的開發(fā)，對于一些古今中外著名的散文精品、詩詞精品等均給予重新結(jié)集出版，并在選文與裝幀設(shè)計方面進行創(chuàng)新。

古籍讀物類圖書

中國是個歷史悠久的文明古國，其豐富的古籍典藏為中國古籍出版事業(yè)提供了豐厚的資料源泉。權(quán)威且完整的古籍珍本與善本，更為古籍出版事業(yè)的未來發(fā)展提供了豐富的出版資源。

結(jié)合中國古籍的類別，以及市場中的古籍版別狀況，筆者總結(jié)了此類圖書的市場品種主要有：啟蒙類古籍讀物（如中國傳統(tǒng)的三字經(jīng)、治家格言等）、道德類古籍讀物（如中國古籍中的弟子規(guī)、女兒經(jīng)等）、權(quán)謀類古籍讀物（如中國古籍中的太公兵法、孫子兵法等）、文學(xué)類古籍讀物（如中國古籍中的漢賦文學(xué)、唐詩宋詞文學(xué)等）、易學(xué)與預(yù)測學(xué)類古籍讀物（如中國古籍中的易經(jīng)）、科技類古籍讀物（涉及到古天文、古歷法、古工藝、古醫(yī)學(xué)、古地理、古機械等各類古籍）。

篇4

關(guān)鍵詞：公共企業(yè)；公司治理；法制制度

中圖分類號：D922　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1009-8631(2010)05-0056-04

一、前言

(一)研究公共企業(yè)公司治理法律制度的背景與意義

公司治理(Corporate Govemanee)起源于西方發(fā)達(dá)國家，盡管此相關(guān)的很多研究早已存在，但對于這一理論的系統(tǒng)性研究是20世紀(jì)80年代的事。1984年，英國經(jīng)濟學(xué)家Bob Tricker在《公司治理》中首先論述了現(xiàn)代公司治理的重要性，并首先提了公司治理這個概念。在我國，公司治理研究起步于20世紀(jì)90年代。近年來，伴隨著社會經(jīng)濟和公司制企業(yè)的迅猛發(fā)展，公司治理理所當(dāng)然的成為了我國理論界的一個重要課題。

公共企業(yè)是指持續(xù)存在的、以為社會提供具有公共性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)為主要經(jīng)營活動的、且具有一定盈利目標(biāo)、受到政府特殊管制措施制約的組織化經(jīng)濟實體。對公共企業(yè)公司治理來自于對公司治理的演繹。而我國公共企業(yè)治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的獨特的背景，決定了其采取的治理機制重點與西方國家一般意義上的公司治理有所不同。在西方國家，產(chǎn)生公司治理問題的背景是上市公司股權(quán)大規(guī)模分散的條件下，產(chǎn)生了兩權(quán)分離的要求。并在實施兩權(quán)分離的情況下；廣大中小股東與大股東需要解決如何監(jiān)督和獎勵管理人員為股東的最大利益服務(wù)問題。而我國目前的主要問題是絕大多數(shù)公共企業(yè)上市公司是國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，仍然存在一股獨大的事實，即國有股作為具有絕對控制權(quán)的股東，仍在操縱上市公司。我國公司治理面臨的任務(wù)首先要解決通過金融市場向社會圈錢的問題，解決如何能使上市公司在市場上真正獨立，管理人員能獨立于大股東而為廣大的中小股東利益服務(wù)。市場經(jīng)濟中公共企業(yè)的設(shè)立，是由于需要政府提供市場本身不能有效提供的、具有使用上“非排他性”的和利益上“非占有性”的公共產(chǎn)品，對市場供給不足或供給不夠有效的產(chǎn)品予以補充。由政府控制戰(zhàn)略性資源和為公眾提供服務(wù)。為了盡量減少公共財政資源浪費。就需要制定公共領(lǐng)域的具體法律來規(guī)范各種公共企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營行為，并通過公共政策針對自然壟斷行業(yè)進行某些保護性和限制性的經(jīng)濟規(guī)制，以保證社會目標(biāo)的實現(xiàn)和保障公眾得到良好的服務(wù)并支付合理的價格；又要保證市場的公平競爭而不破壞市場經(jīng)濟的效率。

(二)公共企業(yè)公司治理法律制度的邏輯框架

就我國公共企業(yè)的法律調(diào)整現(xiàn)狀看，分為三類：第一類是沒有進行公司制改造的或不是按公司制度設(shè)立的企業(yè)，主要由《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》調(diào)整，本文論述的公共企業(yè)公司治理暫不涉及此類企業(yè)。第二類是已進行了公司制改造的或按照公司制度設(shè)立的企業(yè)，這一類企業(yè)由《公司法》調(diào)整。第三類是已進行公司制改造或按照公司制度設(shè)立并以上市的企業(yè)，這一類企業(yè)由《公司法》和《證券法》共同調(diào)整。因而，我國的公共企業(yè)目前呈現(xiàn)出由現(xiàn)行《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《公司法》和《證券法》共同調(diào)整的狀況。然而這兩部企業(yè)法律都已不能適應(yīng)我國公共企業(yè)公司治理的現(xiàn)狀。滿足我國公共企業(yè)企業(yè)公司治理發(fā)展的需求。

(三)本文的結(jié)構(gòu)

“公司治理”一個內(nèi)外相互彌補的系統(tǒng)工程，是治理結(jié)構(gòu)和治理機制的有機統(tǒng)一。公司治理結(jié)構(gòu)，就是基于公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離而形成的公司所有者、董事會和經(jīng)理人員及公司相關(guān)利益者之間的一種權(quán)力和利益分配的制衡關(guān)系。治理機制主要包括激勵機制、監(jiān)督機制和決策機制。公司治理過程按照公司治理權(quán)力是否來自公司出資者所有權(quán)與《公司法》直接賦予，可分為公司內(nèi)部治理和公司外部治理。本文將簡單介紹目前關(guān)于公共企業(yè)公司治理法律制度的主要理論并從內(nèi)部治理和外部治理兩方面來具體論述公共企業(yè)公司治理法律制度。

二、公共企業(yè)公司治理法律制度的理論

(一)政府有限理論

有限政府是指在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式都受到法律明確規(guī)定和社會有效制約的政府。關(guān)于有限政府的理論在西方社會由來已久。荷蘭著名哲學(xué)家斯賓諾莎認(rèn)為政府的權(quán)力源于自然法。并受自然法制約。這是權(quán)力應(yīng)該受到束縛的較早闡述。洛克在《政府論》將有限政府的核心要素第一次提煉為一套知識傳統(tǒng)，認(rèn)為政府的權(quán)力來源于人民權(quán)利的讓渡，并希望通過分權(quán)來限制政府的權(quán)力。有限政府論的經(jīng)濟學(xué)淵源主要表現(xiàn)為經(jīng)濟自由主義。亞當(dāng)?斯密認(rèn)為，市場是富有效率的，并且具有自我調(diào)劑的功能，政府不應(yīng)當(dāng)以自己的干涉行動來破壞自由市場機制的運行。這一思想逐漸從經(jīng)濟領(lǐng)域被推廣到其他領(lǐng)域，由經(jīng)濟理論變成了西方公家公共政策的基本指導(dǎo)原則。

國內(nèi)學(xué)者對有限政府的冷靜的學(xué)理分析，主要的就包含在對自由主義的客觀分析中。李強的《自由主義》一書以專章討論了自由主義的國家學(xué)說，認(rèn)為有限政府是自由主義理想的國家組織原則。臺灣學(xué)者張明貴的《自由論一西方自由主義的發(fā)展》把有限政府視為自由主義的基本觀念。施雪華在其博士論文基礎(chǔ)上發(fā)表的《政府權(quán)能理論》，主張政府的權(quán)力必須限定在某個界限內(nèi)，不損害個人與社會的權(quán)力和利益。張賢明的博士論文《論政治責(zé)任一民主理論的一個視角》在論述政治責(zé)任的有限性時，也討論了政府權(quán)力的有限性問題。這些論述在公共企業(yè)公司治理領(lǐng)域依然值得借鑒。公共企業(yè)公司治理需要政府的干預(yù)和監(jiān)督，但這種干預(yù)和監(jiān)督不能是無限制的，而是合理的、有限度的。

(二)公共企業(yè)利潤合理化理論

從行為目的或動機來看，公司就是一個以營利為目的的組織，必然地是追求利潤最大化的。一般微觀經(jīng)濟學(xué)將公司看作是等價于“理性人”的組織。從“理性人”到企業(yè)的利潤最大化目標(biāo)，就必然決定了公司的存在和所謂的“社會責(zé)任”相背離。公共企業(yè)是具有公共性的經(jīng)濟實體，具有公共性與盈利性雙重特點，既不同于政府這樣公共組織，又不同于所謂的非營利組織，更有別于一般意義上的公司。文章設(shè)想。在政府的法律規(guī)制和企業(yè)自身的社會責(zé)任的雙重作用下，公共企業(yè)是否可以用一個全新的“利潤合理化”理論來取代傳統(tǒng)的追求“利潤最大化”原則。實現(xiàn)利潤合理化，首先要肯定公共企業(yè)是追求利潤的。如果不以盤利為目的，必然導(dǎo)致了公共產(chǎn)品經(jīng)營的效率低，供應(yīng)數(shù)量少、服務(wù)質(zhì)量差、資源浪費大、嚴(yán)重等許多弊端_。其次要強調(diào)公共企業(yè)的社會責(zé)任。公共企業(yè)在相當(dāng)大的程度上占據(jù)了社會公共資源和公共政策的優(yōu)勢。本來就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起比一般企業(yè)更多的社會責(zé)任和義務(wù)。強調(diào)公共企業(yè)的社會責(zé)任并不是否認(rèn)企業(yè)的盈利性，而是企業(yè)利益、公共利益和社會利益的基本平衡。這已是國際社會的共識噸。第三，要確定一個合理的價格。一般來說，商品的價格必須以社會的合理成本為最低經(jīng)濟界限；上限是商品的價格不能高到消費者或使用單位不愿購買的水平。在我國，公共企業(yè)大多從事在國內(nèi)或一定地域內(nèi)具有壟斷性的行業(yè)，為防止公共企業(yè)利用其特

殊身份和壟斷地位任意提價損害公眾的利益，政府保留定價權(quán)調(diào)價權(quán)是必要的。對公共企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格不能定得太高，而應(yīng)該使一般消費者都具有支付能力。當(dāng)然，也不可過低，以免造成企業(yè)負(fù)債經(jīng)營、資源浪費或其他社會問題。

(三)利益相關(guān)者理論

據(jù)考證，公司應(yīng)當(dāng)對利益相關(guān)者負(fù)責(zé)的觀念最早出現(xiàn)于1929年美國經(jīng)濟大蕭條時期。由當(dāng)時美國通用電器公司的歐文，D.揚(OwenD Young)經(jīng)理在一份演說中反映出來。他認(rèn)為，不僅股東，而且雇員、顧客和廣大公眾都和公司存在利益聯(lián)系。公司經(jīng)理層有義務(wù)保護這種利益。而有關(guān)利益相關(guān)者概念的經(jīng)典著作是3年之后由伯利和米恩斯共同出版的《現(xiàn)代企業(yè)與私人財產(chǎn)》一書。戰(zhàn)略競爭之父邁克爾-波特也提出了應(yīng)該給予主要顧客、供貨商、職工代表在董事會發(fā)言權(quán)的主張。

對于公共企業(yè)來說，由于其提供的產(chǎn)品都是關(guān)系到國計民生、與千家萬戶日常生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品，因此公共企業(yè)的利益相關(guān)者包括企業(yè)職工、債權(quán)人和供貨商、具有壟斷性的公共產(chǎn)品的用戶、廣大納稅人等基于個體的利益要求，會更關(guān)心公共企業(yè)的經(jīng)營狀況，所以引入利益相關(guān)者理論是公共企業(yè)公司治理的應(yīng)然選擇。

三、公共企業(yè)公司治理內(nèi)部法律制度

公司的內(nèi)部治理主要包括內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理機制兩部分，分別構(gòu)成了內(nèi)部治理的靜態(tài)和動態(tài)兩個方面。本文關(guān)于公共企業(yè)公司治理內(nèi)部法律制度也是從這兩方面來論述的。

(一)公共企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

公司治理最重要的部分就是公司治理結(jié)構(gòu)，公共企業(yè)治理作為公司治理的延伸，當(dāng)然也不例外。公共企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)狹義上是指，在公共企業(yè)所有權(quán)與管理權(quán)分離的條件下，投資者與企業(yè)之間的利益分配和控制關(guān)系；廣義上是指，關(guān)于公共企業(yè)組織方式、控制機制、利益分配的所有法律、機構(gòu)、文化和制度安排。我國政府2003年機構(gòu)改革的一項重要舉措是成立了國有資產(chǎn)管理委員會，其改革取向就是謀求解決我國公共企業(yè)的治理問題。其中，公共企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指通過一種制度安排，合理地配置公共企業(yè)所有者與經(jīng)營者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。公共企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)包含兩層制衡關(guān)系：一是企業(yè)內(nèi)部股東大會、董事會、監(jiān)事會三個主體的分權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部制衡關(guān)系；二是董事會與總經(jīng)理的經(jīng)營決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部制衡關(guān)系。這兩層關(guān)系具體包括以下四個方面：第一個有者和經(jīng)營者之間的委托受托經(jīng)營關(guān)系；第二個是所有者和監(jiān)事會的委托受托審計責(zé)任關(guān)系。第三個是監(jiān)事會與經(jīng)營者的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。第四個是董事會和經(jīng)理層的經(jīng)營決策與執(zhí)行關(guān)系。

(二)公共企業(yè)內(nèi)部治理機制

通說認(rèn)為。公司治理機制主要包括激勵機制、監(jiān)督機制和決策機制，但鑒于我國公共企業(yè)公司治理的特殊背景，其內(nèi)部治理機制主要是指來自公司內(nèi)部的監(jiān)督，其大致可以通過以下兩大手段予以實現(xiàn)：(1)通過重構(gòu)公司內(nèi)部主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，要求企業(yè)管理者在享受決策權(quán)的同時，亦肩負(fù)勤勉義務(wù)和忠實義務(wù)，并在違反時承擔(dān)相對應(yīng)的責(zé)任；(2)通過把獨立于企業(yè)管理者的主體，加入到公司管理層架構(gòu)中，參與民主管理、決策和監(jiān)督。例如：讓職工有更多的機會參加董事會和監(jiān)事會，使董事會的決策在體現(xiàn)股東利益的同時，亦能兼顧職工的利益。

建立監(jiān)督機制不僅是解決委托問題的重要途徑，同時，有效的監(jiān)督將降低信息不對稱的程度，也有利于“內(nèi)部人控制”問題的解決。監(jiān)督機制有內(nèi)部監(jiān)督機制與外監(jiān)督機制之分。其中內(nèi)部監(jiān)督機制主要應(yīng)包括

(1)組織監(jiān)督。國有企業(yè)通過改制，建立現(xiàn)代公司制，成立股東大會、董事會、監(jiān)事會以構(gòu)成權(quán)力相互分離制衡的法人治理機構(gòu)，從而建立起對人行為進行監(jiān)督、考察的組織體制。

(2)人自我監(jiān)督。通過人個人持股，設(shè)立資產(chǎn)增值獎和人風(fēng)險抵押金等措施使人個人利益與企業(yè)利益一致起來，促使人加強自我監(jiān)督。

(3)高級管理人員監(jiān)督。通過高級管理人員持股，促使他們積極主動地對人進行監(jiān)督和相互監(jiān)督。

(4)企業(yè)職工監(jiān)督。通過職工個人持股，促使全體職工與企業(yè)同生死、共命運。同時。為保護其自身利益，他們會積極地監(jiān)督人和高層管理人員。

(三)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部機制的互動

公司的內(nèi)部治理機制是通過公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生作用的。完善的公共企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮公司治理機制的作用。提高公共企業(yè)的績效，實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化，從而實現(xiàn)股東財富的最大化。但是。由于委托沖突問題的存在。公共企業(yè)同樣存在企業(yè)管理者的目標(biāo)往往與股東財富最大化目標(biāo)相背離。是否能真正保護股東利益已成為衡量管理層業(yè)績的基準(zhǔn)。也成為反映公共企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善程度的一個重要指標(biāo)㈣。但是在我國，公共企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與控制機制不完善。從我國公共企業(yè)現(xiàn)有的實際情況來看，董事會和監(jiān)視會均不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第一，董事會獨立性不強。從形式上看，公共企業(yè)上市公司已經(jīng)形成了“三會四權(quán)”的制衡機制，即股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層分別行使最終控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)和經(jīng)營指揮權(quán)。但實際上，由于股權(quán)的高度集中，公眾股東的分散，董事會由大股東操縱或由“內(nèi)部人”控制，比較難以形成獨立的董事會來保證健全的經(jīng)營與決策機制，第二，監(jiān)事會的作用有限。監(jiān)事會作為公司治理中的內(nèi)部監(jiān)督力量，在規(guī)范董事、經(jīng)理行為，維護股東利益方面應(yīng)具有特殊作用。相比之下，我國公共企業(yè)比較重視董事會的作用，而相對忽視了監(jiān)事會的地位。在我國，與董事會平行的公司監(jiān)事會僅有部分監(jiān)督權(quán)，而無控制權(quán)和戰(zhàn)略決策權(quán)，無權(quán)任免董事會或經(jīng)理層的成員，無權(quán)參與和否定董事會與經(jīng)理班子的決策。第三，股東大會尚不足以成為股東行使權(quán)力、參與公司治理的場所。在股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理和缺乏有效的法律制度的情況下。我國公共企業(yè)的股東(特別是中小股東)的利益很難得到足夠的保障。

四、公共企業(yè)公司治理外部法律制度

近年來，伴隨著全球化的浪潮，公司治理結(jié)構(gòu)模式出現(xiàn)了一種新的趨勢，主要表現(xiàn)在：由“股東至上”向“共同治理”轉(zhuǎn)變?！肮餐卫怼辈粌H要求企業(yè)有完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，更重要的是突出了企業(yè)外部的利益相關(guān)者在企業(yè)治理中的地位和作用。

(一)公共企業(yè)外部治理結(jié)構(gòu)

上文已經(jīng)談到，公共企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指通過一種制度安排，合理地配置公共企業(yè)所有者與經(jīng)營者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)殺。相應(yīng)地，公共企業(yè)的外部治理結(jié)構(gòu)是指通過一種制度安排。實現(xiàn)企業(yè)職工、債權(quán)人和供貨商、具有壟斷性的公共產(chǎn)品的用戶、廣大納稅人等利益相關(guān)者的對公共企業(yè)的治理。以公共企業(yè)上市公司為例，我國公共企業(yè)的外部治理結(jié)構(gòu)具有以下兩個特點：

第一，國有股一股獨大。流通股比例偏低。在我國，大多數(shù)公共企業(yè)上市公司由國有企業(yè)改制而來，國家處于絕對或相對的控股地位。國有股一股獨大的股權(quán)結(jié)構(gòu)使得公共企業(yè)公司治理很容易出現(xiàn)以下幾個問題：首先在公司治理上形不成有效的權(quán)力制衡機制。其次，公

共企業(yè)上市公司利用關(guān)聯(lián)交易操縱財務(wù)數(shù)據(jù)。第三，公共企業(yè)高級管理人員的行為不是以全體股東的利益為準(zhǔn)，而是以本行業(yè)本企業(yè)的意志為準(zhǔn)，嚴(yán)重?fù)p害了廣大中小股東和其他利害關(guān)系者的利益。在公司治理上體現(xiàn)不出權(quán)力制衡，更談不利公司決策的科學(xué)化。第四。公眾股股東(特別是中小股東)的利益沒有其代表者。來自出資者的約束嚴(yán)重弱化，許多上市公司在公司決策、信息披露等重大公司治理問題上經(jīng)常出現(xiàn)不正常行為ll司。

第二，缺乏完善的信息披露制度。公共企業(yè)公司治理信息披露從需求層次和受托責(zé)任上又可分為三個層次：一是經(jīng)營者向董事會進行信息披露：二是董事會向股東大會進行信息披露或說明責(zé)任；三是公共企業(yè)向企業(yè)職工、債權(quán)人和供貨商、具有壟斷性的公共產(chǎn)品的用戶、廣大納稅人等利益相關(guān)者進行信息披露。

(二)公共企業(yè)外部治理機制

盡管公司內(nèi)部治理機制在監(jiān)督管理者方面已起到舉足輕重的作用。然而這種機制仍有許多不足之處。比如，我國的獨立董事制度多半是流于形式而已，獨立董事無論在時間上或在薪水來源上都很困難認(rèn)真地履行其保護小股東的職責(zé)。鑒于此，發(fā)展公司外部治理機制。將可在一定程度上彌補內(nèi)部機制的不足。

與前文相對應(yīng)，公共企業(yè)外部治理機制在這里主要論述來自公共企業(yè)外部的監(jiān)督，其目的是為了防止企業(yè)管理者在執(zhí)行公司職務(wù)時濫用其權(quán)利。長久以來，公司外部監(jiān)督一直有許多渠道。有些公司的外部監(jiān)督。較著重于公權(quán)力的行政監(jiān)督，有些則比較強調(diào)市場監(jiān)督，包括資本市場、控制權(quán)市場、產(chǎn)品市場、要素市場(例如經(jīng)理人市場、勞動力市場)等。

有效的資本市場可以對管理階層施加壓力，以保證公共企業(yè)的決策過程有利于各利益相關(guān)者。在公司經(jīng)營不利時可以采取“用腳投票”的辦法對公司管理實施制衡。

發(fā)達(dá)的經(jīng)理人市場可以甄別有能力和盡職的經(jīng)理與沒有能力和不盡職的經(jīng)理。經(jīng)理人之間的競爭能夠約束在職經(jīng)理的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”。激勵他們?yōu)楣蓶|的利益服務(wù)。

競爭性的勞動力市場可以激勵經(jīng)營者改善管理，提高公共企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，充分發(fā)揮勞動者的積極性和創(chuàng)造性，給予勞動者全面發(fā)展和潛能發(fā)揮的空間，留住人才。

由于公共企業(yè)大都是壟斷企業(yè)。產(chǎn)品市場通過替代產(chǎn)品供應(yīng)商對企業(yè)施加壓力來實現(xiàn)的。

控制權(quán)市場主要是指通過收購兼并、資產(chǎn)重組等方式獲取公司控制權(quán)從而實施對公司的資產(chǎn)重組或董事會、經(jīng)理層的改組變換，它是一個重要的外部激勵和約束因素。

(三)外部治理結(jié)構(gòu)與外部機制的互動

與公共企業(yè)內(nèi)部治理相對應(yīng)，公共企業(yè)的外部治理機制也是通過其外部治理結(jié)構(gòu)發(fā)生作用的。但是由于我國公共企業(yè)外部治理結(jié)構(gòu)的種種缺陷。導(dǎo)致了其外部治理機制很難發(fā)揮作用。第一，流通股在公共企業(yè)上市公司總股本中所占比例有限，不流通的國家股和法人股又高度集中，因此很難通過在二級市場購買流通股獲得公司的控制權(quán)，收購和權(quán)爭奪沒有真正約束經(jīng)理層。所以公共企業(yè)的控制權(quán)市場也難以形成。第二，我國目前的經(jīng)理市場還十分落后，沒有有效地聘選機制，甚至沒有形成嚴(yán)格富有進取心、具備高素質(zhì)的經(jīng)理階層。這就導(dǎo)致了缺乏有效的經(jīng)理人才市場。第三，作為大債權(quán)人的銀行由于受到種種限制，對公共企業(yè)實施的外部監(jiān)控作用較小。而由于我國證券市場以散戶為主，新興市場不規(guī)范，機構(gòu)投資者作用很有限。債權(quán)人對公司實施的監(jiān)控作用小，機構(gòu)投資者缺乏。這些就使通過資本市場對公共企業(yè)實行外部監(jiān)督變得很難實現(xiàn)。最后。由于目前我國公共企業(yè)上市公司大股東、管理人員和董事的法律責(zé)任機制十分不健全。違規(guī)的私人成本很低。一旦出現(xiàn)大股東、管理人員和董事違規(guī)和違反公司章程的行為。有關(guān)法律和法規(guī)的處罰不足以起到警戒作用，特別是對股東的民事賠償力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而新聞輿論和社會公眾在監(jiān)督過程中常常處于被抑制狀態(tài)，這種情況無疑不利于公司外部監(jiān)督機制發(fā)揮作用。這樣就出現(xiàn)了缺乏良好的法律責(zé)任機制，新聞輿論和社會公眾監(jiān)督力量不足的困境。

五、我國公共企業(yè)公司治理的法治構(gòu)架

(一)立法例、原則與路徑

1.立法例

對公共企業(yè)公司治理立法，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看。有三種做法。第一種是制訂統(tǒng)一的專門法律。如澳大利亞1994年頒布的《聯(lián)邦公營企業(yè)法》，該法將這類企業(yè)定義為政府擁有資本金、為了公眾的利益依據(jù)政府法令或有關(guān)條令設(shè)立的具有壟斷性質(zhì)的企業(yè)，并通過嚴(yán)密的報告制度、審批公營企業(yè)發(fā)展計劃、委派公營企業(yè)管理人員并規(guī)范其行為、嚴(yán)格的財務(wù)管理和審計制度等對這類企業(yè)實行有別于其他企業(yè)的特別規(guī)范。第二種是“一對一”的立法。如日本對103個國有企業(yè)特殊法人分別制訂103個特殊法進行個別規(guī)范。第三種是特殊行業(yè)立法。這種做法在英美法系國家比較普遍。如美國在1976年至1982年先后頒布了《鐵路復(fù)興與鐵路管制改革法》、《航空貨運放松管制法》、《航空客運放松管制法》、《汽車運輸法》、《鐵路法》和《公共汽車管理改革法》等一系列法案。對美國的交通運輸產(chǎn)業(yè)的政府管制體制進行了重大改革。1989年，英國在自來水產(chǎn)業(yè)制定《自來水法》，該法不僅規(guī)定了建立“自來水服務(wù)管制辦公室”，還建立了“國家江河管理局”，各自從不同方面對自來水產(chǎn)業(yè)實施管制。

2.立法原則

由于公共企業(yè)具有雙重性的特點，即公共性和企業(yè)性，在立法中應(yīng)堅持以下四個基本原則：

第一，利益相關(guān)者治理企業(yè)原則：公共企業(yè)的利益相關(guān)者如職工、債權(quán)人、具有壟斷性的公共產(chǎn)品的用戶、廣大納稅人等基于個體的利益要求。會更關(guān)心公共企業(yè)的經(jīng)營狀況，他們比股東更真切的希望企業(yè)能維持正常的良好的經(jīng)營。如果能讓利益相關(guān)者參與到公司治理中來，將更有利干預(yù)和監(jiān)督經(jīng)營者，防止權(quán)力濫用并失去監(jiān)督，實現(xiàn)公共企業(yè)的良性發(fā)展。從這個角度來看，利益相關(guān)者治理企業(yè)原則是公共企業(yè)治理的應(yīng)然選擇。

第二。監(jiān)督原則：公共企業(yè)承擔(dān)著眾多的社會公益功能，必須對其實施有效的監(jiān)管，公共企業(yè)的各利益相關(guān)人共同參與，可建立起統(tǒng)一高效的監(jiān)管體系。具體途徑包括政府的監(jiān)督，監(jiān)事會的監(jiān)督和社會的監(jiān)督等。

第三，司法保護原則：眾多利益相關(guān)者作用的發(fā)揮很多時候受制于政府。所以要更好地規(guī)制公共企業(yè)，除了貫徹利益相關(guān)者治理企業(yè)原則和監(jiān)督原則外，更重要的是通過司法保護利益相關(guān)者權(quán)益來實現(xiàn)對公共企業(yè)治理的監(jiān)督。

第四，規(guī)制程序的透明和公開原則：“法律的含義是解決社會上不同利益集團的沖突，因而反映在立法程序上應(yīng)是兼聽各方面的意見。在很多國家，法律由最高立法機構(gòu)制定，法規(guī)及法規(guī)以下的行政規(guī)章雖然由行政機關(guān)制定，但制定的過程都采用公開的聽證程序，給管制相關(guān)人充分表達(dá)意見的機會，以盡量避免管制政策的不公正。因此，在規(guī)則的制定過程中保證廣泛的公眾參與，能夠使各方面利益在立法中得以充分體現(xiàn)。特別是由于涉及廣泛的公共利益，公共企業(yè)的有關(guān)立法的制定過程更需要充分的公眾參與。在規(guī)則的實施過程中。完善的公眾參與能夠使各有關(guān)當(dāng)事方在信息交流

的過程中充分表明自己利益需求。同時理解其他各方的各種困難和理由。這樣能減少規(guī)制政策實施過程中的利益摩擦，確保規(guī)制政策的順利實施和公共企業(yè)經(jīng)營管理活動的正常進行。這些目標(biāo)的實現(xiàn)都仰賴于一個透明和公開的規(guī)制程序的建立，而這種程序必須要由明確和穩(wěn)定的立法來確定。這是法律對政府經(jīng)濟行為進行有效控制的重要方式。

3.路徑

建立和完善公共企業(yè)立法體系具體包括一下三點：

第一，制定統(tǒng)一的《公共企業(yè)法》我國目前對于公共企業(yè)并無一部專門法律進行規(guī)制，對公共企業(yè)的治理大部分沿用《公司法》。然而，由于公共企業(yè)投資主體、經(jīng)營行業(yè)以及社會責(zé)任的特殊性，注定了它有別于一般商事公司，因此不應(yīng)將其與一般商事公司放在同一部私法性質(zhì)的《公司法》中來規(guī)范，而應(yīng)當(dāng)對其另行立法。從我國現(xiàn)狀來看，公共企業(yè)數(shù)目較多，對其分別立法成本過高，因此，規(guī)制公共企業(yè)可以考慮制定統(tǒng)一的《公共企業(yè)法》。

第二，完善競爭法。突出競爭法的重要地位，確保公共企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的可普遍獲得性和其他市場主體之公平利用。在這一點上，國外立法已有較為完善的規(guī)制，其核心思想便是：抑制強者，容忍和保護弱者，給擁有市場支配地位的企業(yè)強加特殊的義務(wù)，以保護有效競爭和公共利益。因此，競爭法在公共企業(yè)的規(guī)制中需將這些歧視性的和強迫性的產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式確認(rèn)為非法，既授以消費者以私法救濟的權(quán)利，同時應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的競爭法的實施機構(gòu)予以公法上的救濟閻。

第三，完善特殊行業(yè)立法，確定政府作為公共企業(yè)的規(guī)制主體的法律地位，明確其規(guī)制目標(biāo)和規(guī)制方式。大量特殊行業(yè)立法是我國現(xiàn)行公共企業(yè)立法的主要形式。雖然其中存在的一些問題，比如在立法的層次參差不齊，行政法規(guī)多于基本法律，同時在具體的立法內(nèi)容安排方面也存在欠缺。但是，特殊行業(yè)立法在公共企業(yè)規(guī)制的立法體系中的地位和作用仍不容忽視。

(二)監(jiān)管與執(zhí)法

OECD的經(jīng)驗證明，一個好的公司治理結(jié)構(gòu)是公共企業(yè)有效發(fā)展的先決條件。在對公共企業(yè)的監(jiān)管與執(zhí)法問題上。國外的很多經(jīng)驗是值得我們借鑒的。

在法國，國家對公共企業(yè)的監(jiān)督是全方位的，包括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和議會監(jiān)督等多種方式及類型。其中的行政監(jiān)督是由政府實施的監(jiān)督，包括財政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和專門目標(biāo)監(jiān)督等具體形式。主要通過經(jīng)濟和財政部、技術(shù)主管部門和各種專門委員會實施，以事前監(jiān)督為主。司法監(jiān)督即審計監(jiān)督，由審計院負(fù)責(zé)。是對公共企業(yè)經(jīng)營結(jié)果的稽核、檢查和評估，故在法國又稱之為事后監(jiān)督。議會監(jiān)督是由議會對公共企業(yè)所實施的一種監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容與途徑包括審核和表決企業(yè)財務(wù)預(yù)算任命報告員。負(fù)責(zé)關(guān)注和評價公共企業(yè)的經(jīng)營管理情況成立調(diào)查或監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)收集或檢查公共企業(yè)某個方面的情況事實聽取有關(guān)部門對公共企業(yè)經(jīng)營活動所作出的說明或匯報。等等。

在新加坡，政府對公共企業(yè)的監(jiān)控主要是通過對董事會及主要經(jīng)理人員的任命來實施。董事會的職責(zé)是制定大的長期戰(zhàn)略方針，挑選管理人員，對下屬子公司的經(jīng)營活動負(fù)有監(jiān)督管理以保證資產(chǎn)增值的責(zé)任，若其職責(zé)不能有效履行，則會被政府罷免。公共企業(yè)還要定期向財政部報送財務(wù)報表，使財政部隨時了解公共企業(yè)的經(jīng)營狀況。政府作為所有者或控股者，也可以隨時對公共企業(yè)進行檢查。

依法治理公共企業(yè)是發(fā)達(dá)國家的共同特征。從我國公共企業(yè)治理現(xiàn)狀來看，強化法制是當(dāng)務(wù)之急。借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，既制定對治理結(jié)構(gòu)有強制性的法律規(guī)定，又制定與市場環(huán)境變化相適應(yīng)的、具有非約束性和靈活性的公司治理原則。

(三)利益救濟機制

傳統(tǒng)的民法理論將的民事權(quán)利救濟方式分為自力救濟與公力救濟兩種。在現(xiàn)代文明社會，訴訟制度是公力救濟的最有效手段已得到了公眾的普遍認(rèn)同。在公共企業(yè)治理中。對各種利益的救濟主要也是通過訴訟實現(xiàn)的。

公共企業(yè)出現(xiàn)任何狀況，都會對利益相關(guān)者造成最直接的影響。文章認(rèn)為，應(yīng)建立以利益相關(guān)者訴訟制度為核心的利益救濟機制，最大限度地擴大訴訟主體范圍。按照各訴訟主體與企業(yè)利益的相關(guān)度不同建立起相應(yīng)的訴訟制度。包括：股東訴訟制度；職工、債權(quán)人、壟斷企業(yè)用戶等為主體的第三方訴訟制度；納稅人訴訟制度。

1.建立股東訴訟制度。公共企業(yè)由中央和(或)地方各級行政性國家投資機構(gòu)投資，我國國有資產(chǎn)管理體制，明確規(guī)定了中央和地方國有資產(chǎn)管理機構(gòu)以出資人身份對公共企業(yè)進行監(jiān)督管理，故國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和國有資產(chǎn)投資公司充當(dāng)股東提起股東派生訴訟是當(dāng)然選擇。