導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇單位資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法〉的通知》（國(guó)資事發(fā)［*］106號(hào)）、《天河區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（穗天委[*]56號(hào)）文件精神，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平和使用效率，根據(jù)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（*年財(cái)政部令第9號(hào)）、《行政單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)預(yù)字［*］49號(hào)）、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（*年財(cái)政部令第8號(hào)）、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)預(yù)字［*］288號(hào)），結(jié)合我區(qū)的具體情況，制定本辦法。

第二條行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的基本任務(wù)是：正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的有關(guān)政令法規(guī)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的方針，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的添置（興建）、驗(yàn)收、使用、管理、調(diào)劑直至報(bào)廢的全過(guò)程進(jìn)行綜合管理，保障固定資產(chǎn)的安全和完整，達(dá)到固定資產(chǎn)使用壽命長(zhǎng)、維護(hù)費(fèi)用低、綜合效能高的目標(biāo)。

第三條行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和使用必須貫徹“單位統(tǒng)一管理，合理調(diào)配，供、管、用相結(jié)合，發(fā)揮物盡其用”的原則。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要重視固定資產(chǎn)的管理工作，各單位要有一位負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，要明確專職固定資產(chǎn)管理的部門，做到責(zé)任明確，管理到位。

第四條根據(jù)管、用結(jié)合的原則，各單位固定資產(chǎn)管理部門的任務(wù)是：

（一）認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全單位內(nèi)部各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人。

（二）建立固定資產(chǎn)賬、卡，定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止流失。

（三）重點(diǎn)做好精密、貴重儀器、大型設(shè)備及房屋建筑物的使用和管理工作，努力提高固定資產(chǎn)完好率。對(duì)損壞的資產(chǎn)要積極維修，不隨意報(bào)廢固定資產(chǎn)。

（四）審核申報(bào)本單位固定資產(chǎn)的調(diào)撥、租賃、遺失、報(bào)損、報(bào)廢、出售等變動(dòng)事宜。組織固定資產(chǎn)的盈余調(diào)劑，報(bào)廢回收處理工作。

第二章固定資產(chǎn)的范圍、分類與作價(jià)

第五條固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

第六條凡是自制、自建、單位捐贈(zèng)（含個(gè)人捐贈(zèng)）或無(wú)償調(diào)入的財(cái)產(chǎn)及作為科研成果留用的儀器，經(jīng)驗(yàn)收合格的，符合第五條規(guī)定的都要計(jì)價(jià)（估價(jià)）列入固定資產(chǎn)。

第七條符合第五條、第六條規(guī)定的各類資產(chǎn)，不論其經(jīng)費(fèi)來(lái)源屬何種渠道，都要列入固定資產(chǎn)管理范圍。

第八條固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、圖書(shū)、文物及陳列品、其他固定資產(chǎn)。主管部門可以根據(jù)本系統(tǒng)具體情況制定各類固定資產(chǎn)明細(xì)目錄。

第九條固定資產(chǎn)按下列規(guī)定作價(jià)記賬：

（一）購(gòu)建、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按實(shí)際支付的買價(jià)或?qū)嶋H開(kāi)支的工料費(fèi)、調(diào)撥價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬。購(gòu)建固定資產(chǎn)的借款利息和有關(guān)費(fèi)用，以及外幣借款匯兌差額，在資產(chǎn)辦理竣工決算之前發(fā)生的，計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值；在竣工決算之后發(fā)生的，計(jì)入當(dāng)期支出或費(fèi)用。購(gòu)置車輛按規(guī)定支付的車輛購(gòu)置附加費(fèi)計(jì)入購(gòu)價(jià)之內(nèi)。

（二）改（擴(kuò)）建的固定資產(chǎn)，按改（擴(kuò)）建發(fā)生的支出減去改（擴(kuò)）建過(guò)程中變價(jià)收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)。

（三）租賃租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價(jià)款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬。

（四）接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或根據(jù)所提供的有關(guān)憑據(jù)記賬。接受固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。

（五）盤盈的固定資產(chǎn)，按重置完全價(jià)值入賬。

（六）已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估計(jì)價(jià)值入賬，待確定實(shí)際價(jià)值后，再進(jìn)行調(diào)整。

（七）固定資產(chǎn)的大修、修繕和維護(hù)所開(kāi)支的費(fèi)用，購(gòu)置過(guò)程中發(fā)生的差旅費(fèi)均不增加固定資產(chǎn)的原值。

第三章固定資產(chǎn)的增添和驗(yàn)收

第十條增添固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作和發(fā)展規(guī)劃的需要以及單位經(jīng)濟(jì)的可能，根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行配置，按第九條規(guī)定及時(shí)作價(jià)入賬和交付資產(chǎn)管理部門登記管理。

第十一條在購(gòu)建、改（擴(kuò)）建、調(diào)入、融資租入固定資產(chǎn)時(shí)，必須組織驗(yàn)收，由經(jīng)辦人員按財(cái)產(chǎn)類別填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)驗(yàn)收單并分別在發(fā)票上和驗(yàn)收單上簽章，再交資產(chǎn)管理部門、財(cái)會(huì)部門（或庫(kù)房保管員）驗(yàn)收。對(duì)大型、貴重儀器設(shè)備，有主管單位的，主管單位（下同）還應(yīng)會(huì)同申請(qǐng)購(gòu)建的單位共同驗(yàn)收簽章。財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)登記入賬。

第四章固定資產(chǎn)的管理和使用

第十二條各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全固定資產(chǎn)管理制度，并按固定資產(chǎn)類別、品名，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬、核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一建卡進(jìn)行管理。按照“堅(jiān)持制度，責(zé)任到人”的原則，明確財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及使用部門的責(zé)任，定期或不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符，賬卡相符。年度終了，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)。

第十三條為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的技術(shù)管理，各單位應(yīng)制定必要的技術(shù)管理制度。主管單位應(yīng)組織專門技術(shù)小組負(fù)責(zé)定期或不定期的技術(shù)檢查，校驗(yàn)、維修及解決維護(hù)固定資產(chǎn)的必要條件，經(jīng)常保持固定資產(chǎn)的完好和可使用狀態(tài)。

對(duì)于房屋建筑物、汽車和10萬(wàn)元以上的精密貴重儀器及大型設(shè)備等，要建立技術(shù)檔案，有專人保管。

第十四條管理人員對(duì)所管理的固定資產(chǎn)負(fù)有全部責(zé)任，任何人未經(jīng)管理人員同意，不準(zhǔn)擅自使用、移動(dòng)、修理、拆改、調(diào)換、借出、變賣等。

對(duì)于調(diào)出本單位的人員要令其及時(shí)清點(diǎn)個(gè)人使用的公共財(cái)產(chǎn)，并歸還所占用的公有財(cái)產(chǎn)，且待資產(chǎn)管理部門核實(shí)后，人事部門方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)；經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，允許物隨人走的，應(yīng)及時(shí)到區(qū)財(cái)政局辦理固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

第十五條行政事業(yè)單位要優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用效益。對(duì)于長(zhǎng)期閑置不用的固定資產(chǎn)，區(qū)財(cái)政局有權(quán)予以調(diào)劑。拒絕調(diào)劑處置的，區(qū)財(cái)政局可對(duì)其緩撥或停撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)。

第五章固定資產(chǎn)的變動(dòng)

第十六條固定資產(chǎn)的對(duì)外調(diào)撥（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)撥）、丟失、報(bào)損、報(bào)廢、變賣等變動(dòng)，都必須填報(bào)《天河區(qū)國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)表》，經(jīng)過(guò)單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核、上級(jí)主管部門同意，并報(bào)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)后方能辦理。單位財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門憑區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)的處置表及時(shí)調(diào)整登記。

第十七條固定資產(chǎn)由于人為或自然災(zāi)害等原因造成毀損喪失效能的，按報(bào)損處理；由于長(zhǎng)期使用確已喪失效能的，按報(bào)廢處理。報(bào)損、報(bào)廢的固定資產(chǎn)必須經(jīng)技術(shù)部門鑒定，按第十六條程序呈報(bào)審批后方可報(bào)損、報(bào)廢。

（一）汽車、摩托車提前報(bào)廢的，必須憑汽車檢測(cè)站或公務(wù)汽車定點(diǎn)維修廠（有二級(jí)資質(zhì)以上）出具的技術(shù)“簽定書(shū)”辦理審批手續(xù)。

（二）房屋因毀損、報(bào)廢需拆除的，必須提供技術(shù)鑒定部門的“簽定書(shū)”或區(qū)政府的批準(zhǔn)文件，辦理審批手續(xù)。

（三）大型專業(yè)設(shè)備、儀器等毀損、報(bào)廢，須提供本單位技術(shù)部門鑒定材料或行業(yè)技術(shù)相關(guān)部門出具的技術(shù)“簽定書(shū)”辦理審批手續(xù)。

（四）電腦、打印機(jī)、掃描儀等報(bào)廢，必須提供天河區(qū)信息中心出具的技術(shù)“簽定書(shū)”辦理審批手續(xù)。

（五）對(duì)遺失或失竊及責(zé)任人意外事故（包括自然災(zāi)害）造成的資產(chǎn)損失，必須提供公安局等相關(guān)單位處理報(bào)告書(shū)，提供對(duì)責(zé)任人處理的材料或有關(guān)理賠單據(jù)。

第十八條經(jīng)批準(zhǔn)處置的固定資產(chǎn)殘值變價(jià)收入、轉(zhuǎn)讓收入等，按規(guī)定統(tǒng)一上繳區(qū)財(cái)政局。

第六章非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

第十九條非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱：“非轉(zhuǎn)經(jīng)”）是指行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作前提下，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)使用的一種經(jīng)濟(jì)行為。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的方式主要包括對(duì)外投資、聯(lián)營(yíng)、合資合作、出租、出借、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)等，以及經(jīng)區(qū)財(cái)政局認(rèn)可的其他方式。

第二十條行政事業(yè)單位將非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)，必須符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，必須不影響本單位的正常工作，同時(shí)必須辦理申報(bào)手續(xù)，填報(bào)《非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)申報(bào)審批表》，按規(guī)定程序報(bào)區(qū)財(cái)政局審批后才能轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)。

第二十一條根據(jù)我區(qū)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的有關(guān)文件規(guī)定，區(qū)屬各單位的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)統(tǒng)一移交區(qū)財(cái)政局集中管理。單位固定資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)后，應(yīng)當(dāng)同區(qū)財(cái)政局辦理經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)移交手續(xù)，單位財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門依據(jù)資產(chǎn)移交協(xié)議及時(shí)調(diào)整登記。

第七章責(zé)任

第二十二條行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。各固定資產(chǎn)管理部門、使用單位及工作人員，要加強(qiáng)對(duì)各單位固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，履行管好用好固定資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護(hù)其安全和完整。

第二十三條國(guó)有資產(chǎn)管理部門（區(qū)財(cái)政局）在行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，由同級(jí)政府責(zé)令改正，并對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員由所在單位追究責(zé)任：

（一）未按規(guī)定履行其職責(zé)、對(duì)固定資產(chǎn)造成嚴(yán)重流失或損失浪費(fèi)不反映、不提出建議，不采取相應(yīng)管理措施的；

（二）在產(chǎn)權(quán)管理工作中，未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事，，造成嚴(yán)重后果的。

第二十四條主管部門在行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門有權(quán)責(zé)令其改正，并建議追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任；

（一）未按其職責(zé)要求，放松固定資產(chǎn)管理，造成嚴(yán)重后果的；

（二）不按規(guī)定權(quán)限，擅自批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；

（三）對(duì)所管轄的資產(chǎn)造成流失不反映、不報(bào)告、不采取相應(yīng)管理措施的。

第二十五條行政事業(yè)固定資產(chǎn)的占有、使用單位，有下列行為之一的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門和主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并按管理權(quán)限，由主管部門或所在單位追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）未按其職責(zé)要求，固定資產(chǎn)管理不善，造成重大流失的；

（二）擅自轉(zhuǎn)讓、處置固定資產(chǎn)和用于經(jīng)營(yíng)投資的；

（三）弄虛作假，以各種名目侵占固定資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；

篇2

關(guān)鍵詞：預(yù)算單位 固定資產(chǎn)管理 問(wèn)題 改進(jìn)辦法

預(yù)算單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上并且在使用過(guò)程中保持原來(lái)的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在1年以上的大批同類資產(chǎn)，也作為固定資產(chǎn)管理。

預(yù)算單位國(guó)有資產(chǎn)管理已成為加強(qiáng)預(yù)算管理、降低行政成本、減少國(guó)有資產(chǎn)流失的一項(xiàng)重要工作。但當(dāng)前在預(yù)算單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作中，還存在著諸多現(xiàn)象：重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱；固定資產(chǎn)內(nèi)部管理及外部監(jiān)督制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確；固定資產(chǎn)購(gòu)入、報(bào)廢不嚴(yán)格履行程序，賬務(wù)處理不規(guī)范，資產(chǎn)處置程序不合規(guī)；對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，賬實(shí)不符，賬證不符；信息管理化程度不高，管理手段滯后。

針對(duì)以上預(yù)算單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)的使用效益，我認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手以改進(jìn)固定資產(chǎn)的管理工作。

一、嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，牢固樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)，加強(qiáng)管理，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作

各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)的購(gòu)置，堅(jiān)決執(zhí)行政府采購(gòu)制度固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣，堅(jiān)持按規(guī)定程序申報(bào)、審批。財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門定期組織單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)班，提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度；單位應(yīng)設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門或國(guó)有資產(chǎn)管理崗位，配備具有會(huì)計(jì)或統(tǒng)計(jì)等專業(yè)基礎(chǔ)，又掌握國(guó)有資產(chǎn)知識(shí)的專業(yè)人員；在單位內(nèi)部定期組織國(guó)有資產(chǎn)管理的培訓(xùn)班，強(qiáng)化全體職工的參與意識(shí)，充分發(fā)揮每個(gè)人在國(guó)有資產(chǎn)日常管理中的作用，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用率。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部、外部監(jiān)管工作

預(yù)算單位應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。一是加強(qiáng)日常的監(jiān)督和檢查，財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門履行好監(jiān)管職能，了解和掌握國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并提出意見(jiàn)和建議，督促指導(dǎo)改正；二是單位定期和不定期開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)使用情況的檢查，隨時(shí)了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)更正或報(bào)告；三是財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門在每年年末應(yīng)組織對(duì)各行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)情況與單位年度目標(biāo)考核掛鉤。單位負(fù)責(zé)人的離任或調(diào)動(dòng)時(shí)要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)；四是建立行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將國(guó)有資產(chǎn)管理情況列入單位負(fù)責(zé)人年終績(jī)效考核的范圍。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，完善資產(chǎn)管理機(jī)制

制度化管理是搞好國(guó)有資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好國(guó)有資產(chǎn)，必須做到按制度辦事。一是財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、配置辦法、處置辦法、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益管理辦法、對(duì)外有償使用辦法等制度，以提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平和使用效益；二是單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂各種資產(chǎn)的采購(gòu)管理、審批論證、驗(yàn)收、核算、處置、效益分析評(píng)價(jià)和資產(chǎn)管理責(zé)任等制度。堅(jiān)持先入庫(kù)后領(lǐng)用、先鑒定后報(bào)廢、先報(bào)廢后購(gòu)買的原則，規(guī)范資產(chǎn)管理部門的權(quán)利與責(zé)任，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。

四、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)及處置工作

固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)處理，應(yīng)建立切實(shí)可行的預(yù)算單位盤點(diǎn)處置機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)到人引入資產(chǎn)評(píng)估程序，運(yùn)用競(jìng)價(jià)出售、拍賣等公開(kāi)、透明方式回收資金，保證會(huì)計(jì)閑置固定資產(chǎn)信息真實(shí)、可靠、政府的財(cái)政部門也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)處置制度的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)要處置的資產(chǎn)進(jìn)行金額、數(shù)量上的把關(guān)和審批，并定期對(duì)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。

五、加快國(guó)有資產(chǎn)管理信息化進(jìn)程，建立與集中支付系統(tǒng)、賬務(wù)處理系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理模塊，提升管理水平

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，摸清家底。統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類、計(jì)量等標(biāo)準(zhǔn)，徹底摸清國(guó)有資產(chǎn)的情況，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理提供條件；二是加快構(gòu)建預(yù)算單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三建立資產(chǎn)管理平臺(tái)，涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、清查等各項(xiàng)管理內(nèi)容，分卡片管理，三是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。將國(guó)有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)前置，防患于未然，避免資金不合理使用，促進(jìn)預(yù)算工作精細(xì)化、科學(xué)化。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置和出租等收益的管理，按照非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行收支兩條線，納入預(yù)算管理。

集中支付系統(tǒng)、賬務(wù)系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的構(gòu)建能及時(shí)、迅速地獲取單位管理運(yùn)行及實(shí)時(shí)變動(dòng)的情況，使各部門之間協(xié)調(diào)配合。在財(cái)務(wù)工作中固定資產(chǎn)管理軟件的主要功能為核算資產(chǎn)數(shù)據(jù)，包括財(cái)產(chǎn)登記、登記財(cái)產(chǎn)卡片、財(cái)產(chǎn)單據(jù)、資產(chǎn)賬簿等。而財(cái)產(chǎn)采購(gòu)、財(cái)產(chǎn)處置、安全控制及財(cái)產(chǎn)登記中的驗(yàn)收登記、領(lǐng)用登記等數(shù)據(jù)在財(cái)務(wù)軟件中很難連貫地反映出來(lái)。所以，必須借助系統(tǒng)與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合，才能使各類數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享，從而大幅度地提高財(cái)政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運(yùn)用效率。

總之，預(yù)算單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，有利于提高財(cái)政資金使用效益。為此，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；監(jiān)管體系；構(gòu)建；嚴(yán)格管理

最近，周口市市委書(shū)記毛超峰對(duì)周口市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作作出重要批示：要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，在統(tǒng)一、嚴(yán)格、規(guī)范上下功夫。如何落實(shí)毛書(shū)記重要批示精神，加強(qiáng)我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理的有效統(tǒng)一，將是我們下一步開(kāi)展工作的重點(diǎn)。

一、充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱行政事業(yè)資產(chǎn)）是保障國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，我市行政事業(yè)資產(chǎn)總量不斷增加，管好、用好行政事業(yè)資產(chǎn)，提高行政事業(yè)資產(chǎn)綜合使用效益，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。目前，我市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作較為薄弱。加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理，有利于整合政府資源，加快新城區(qū)建設(shè)；有利于降低行政成本，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支；有利于機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化；有利于從源頭上防治腐敗。

二、構(gòu)建行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)管體系

（一）明確管理原則

行政事業(yè)資產(chǎn)管理原則是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。首先，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合；其二，要強(qiáng)化資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)的銜接，對(duì)納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，必須通過(guò)政府采購(gòu)的渠道進(jìn)行購(gòu)置，防止違規(guī)操作，鏟除滋生腐敗行為的土壤；其三，要推動(dòng)資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理相銜接，研究建立資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理有機(jī)結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）理順管理體制

要建立“財(cái)政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”有機(jī)結(jié)合的管理體制。省政府108號(hào)令對(duì)我省行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制作了具體規(guī)定，明確了財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理；主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。但是，目前還有一些地方仍存在管理體制未理順、政出多門、職責(zé)不清的狀況，一些部門和單位沒(méi)有明確專門的管理機(jī)構(gòu)和人員，一些二級(jí)單位的資產(chǎn)處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)。周口市委市政府對(duì)理順行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制非常重視，2007年12月，下發(fā)周編〔2007〕44號(hào)文件，將周口市國(guó)資委行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能劃歸市財(cái)政局，成立了專司行政事業(yè)資產(chǎn)管理的周口市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，為全市行政事業(yè)資產(chǎn)步入正?；芾泶蛳铝己没A(chǔ)。

（三）規(guī)范配置程序

為使資產(chǎn)配置公平，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)2007年9月省政府出臺(tái)的《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（省政府108號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的規(guī)定，應(yīng)在配置環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制原則和審批程序，應(yīng)與預(yù)算管理緊密結(jié)合。對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不允許重新購(gòu)置。行政事業(yè)單位擬購(gòu)置資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)量報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意，各單位才可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算。

（四）強(qiáng)化使用管理

在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，根據(jù)《辦法》要求，行政事業(yè)單位要保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，還應(yīng)建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。即對(duì)行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政部門和事業(yè)單位主管部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。同時(shí)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為要嚴(yán)格控制和審批。

（五）加強(qiáng)處置管理

為了解決處置無(wú)序、資產(chǎn)流失的問(wèn)題，要明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。同時(shí)，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則，采取拍賣、招投標(biāo)等方式，在經(jīng)政府批準(zhǔn)或依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行。

（六）完善收入管理

行政單位出租、出借和經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)形成的收入以及處置國(guó)有資產(chǎn)獲得的收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。同時(shí)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

三、出臺(tái)周口市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，在統(tǒng)一、規(guī)范管理上下功夫

近年來(lái)，由于國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的變化，行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)滯后，多年來(lái)，我省沿襲的還是1990年省政府頒布的《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》（省政府19號(hào)令）。為了徹底改變行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)序管理的狀況，財(cái)政部于2006年7月頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部35號(hào)令）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部36號(hào)令），2007年9月省政府出臺(tái)了《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（省政府108號(hào)令）。為規(guī)范、統(tǒng)一管理，周口市準(zhǔn)備下大力氣建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理法規(guī)體系。

第一，根據(jù)108號(hào)令，出臺(tái)周口市具有可操作性的管理辦法。前一階段，市國(guó)資辦按照財(cái)政部和省政府的《辦法》，借鑒其他省轄市經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)征求財(cái)政局科室及縣市區(qū)財(cái)政局意見(jiàn)，局辦公會(huì)議研究，市政府法制辦審核等環(huán)節(jié)，制定出《周口市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。5月23日，市政府第十九次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了這個(gè)辦法，辦法的通過(guò)，為周口市行政事業(yè)資產(chǎn)管理提供一個(gè)操作性較強(qiáng)指導(dǎo)文件。

第二，圍繞《周口市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，我們還將著手制定《周口市財(cái)政局行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作規(guī)程》、《周口市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入（益）收繳管理辦法》等相關(guān)制度辦法，逐步建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，形成一整套統(tǒng)一、規(guī)范的行政事業(yè)資產(chǎn)管理法規(guī)體系，使我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。

第三，廣泛利用各種媒體大力宣傳加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。讓社會(huì)各界和行政事業(yè)單位深入了解行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)法規(guī)，提高依法管理和自覺(jué)遵守行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)的自覺(jué)性。推動(dòng)《周口市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的貫徹實(shí)施和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的全面開(kāi)展。

四、抓好監(jiān)督檢查，在嚴(yán)格管理上下功夫

（一）加強(qiáng)購(gòu)建管理

各級(jí)各部門各單位要發(fā)揚(yáng)勤儉辦一切事業(yè)的精神，嚴(yán)格控制各項(xiàng)資產(chǎn)的購(gòu)置和建設(shè)。對(duì)確需添置資產(chǎn)的，由單位提出申請(qǐng)報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門按照輕重緩急和財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排，重大購(gòu)置和建設(shè)項(xiàng)目由財(cái)政部門審核后報(bào)同級(jí)政府審批。各級(jí)財(cái)政部門要不斷健全和完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，隨時(shí)掌握各類資產(chǎn)的增減變化情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。要不斷研究和探索行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作職能和事業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)合理的配置資產(chǎn)，克服鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）完善處置程序

各級(jí)各部門各單位要嚴(yán)格遵守行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、變賣、報(bào)廢、報(bào)損等資產(chǎn)處置問(wèn)題，以及出租、出借、對(duì)外投資等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)行為時(shí)，應(yīng)按照“單位申請(qǐng)、部門審核、財(cái)政審批”的程序辦理。對(duì)重大的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，由財(cái)政部門呈報(bào)政府審批。在發(fā)生資產(chǎn)處置和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)行為時(shí)，應(yīng)由財(cái)政部門委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)或資產(chǎn)評(píng)估，在審計(jì)或評(píng)估的基礎(chǔ)上委托公物拍賣機(jī)構(gòu)公開(kāi)拍賣。特殊情況不宜公開(kāi)競(jìng)價(jià)的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明確的，應(yīng)先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，在未明確產(chǎn)權(quán)歸屬前不得擅自處置。在辦理房產(chǎn)、車輛過(guò)戶、工商登記和土地出讓手續(xù)時(shí)，應(yīng)出具政府或財(cái)政部門審批的資產(chǎn)處置證明材料。否則，不得辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、出租出借取得的收入，以及對(duì)外投資、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等所形成的國(guó)有股權(quán)收入均屬國(guó)有資產(chǎn)收益，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理的有關(guān)規(guī)定，全額上繳財(cái)政，由政府統(tǒng)一管理和調(diào)控，任何單位不得截留、挪用。對(duì)于確因工作需要更新資產(chǎn)的，由財(cái)政部門統(tǒng)籌提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)政府審批。

篇4

財(cái)政部在2016年初印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知》，中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科院（以下簡(jiǎn)稱“熱科院”）根據(jù)上級(jí)主管部門農(nóng)業(yè)部的部署和安排，全面進(jìn)行了資產(chǎn)清查工作。此次清查既是一次資產(chǎn)管理工作情況的全面檢查，也是一次資產(chǎn)清查工作的實(shí)踐與探索。

熱科院是農(nóng)業(yè)部二級(jí)財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，在海南、廣東設(shè)有科研和附屬機(jī)構(gòu)共18個(gè)，其中有15個(gè)預(yù)算單位和3個(gè)附屬單位；科研試驗(yàn)示范基地6.8萬(wàn)畝；全院編制總數(shù)5500人，其中財(cái)政撥款補(bǔ)貼人員編制4300人，經(jīng)費(fèi)自理人員編制1200人；全年總收入13億余元。通過(guò)資產(chǎn)清查，全院資產(chǎn)總額（截止2016年年底）約22億元，其中流動(dòng)資產(chǎn)8.6億元，固定資產(chǎn)凈值7.2億元。

1 熱科院資產(chǎn)清查的主要做法

1.1 統(tǒng)一思想，確保資產(chǎn)清查工作順利開(kāi)展

為保證資產(chǎn)清查及其后續(xù)工作的順利進(jìn)行，熱科院成立了“中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)我院資產(chǎn)清查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。

各單位把資產(chǎn)清查工作列入2016年的重要工作日程，作為財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)，認(rèn)真組織開(kāi)展好資產(chǎn)清查工作。開(kāi)展資產(chǎn)清查工作所需的專項(xiàng)審計(jì)等費(fèi)用由各單位安排經(jīng)費(fèi)予以解決。對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果、資產(chǎn)損溢情況等重要事項(xiàng)，各單位主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn)，集體研究，確保清查工作順利開(kāi)展。在資產(chǎn)清查結(jié)束后，各單位根據(jù)清查結(jié)果進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)，對(duì)涉及的資產(chǎn)損失責(zé)任認(rèn)定、歷史遺留問(wèn)題處理等復(fù)雜、敏感問(wèn)題，站在全局的高度，組織協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，認(rèn)真組織甄別，穩(wěn)妥處理好這些矛盾和問(wèn)題。

1.2 精心組織，全面完成資產(chǎn)清查各項(xiàng)工作

由于資產(chǎn)清查工作時(shí)間緊、任務(wù)重，技術(shù)性強(qiáng)、工作難度大，熱科院要求各單位結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的資產(chǎn)清查方案，抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練的精干力量開(kāi)展工作，保證人力、財(cái)力、物力的支持；明確任務(wù)和?責(zé)，建立和完善資產(chǎn)清查工作機(jī)制，圍繞賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)核實(shí)、制度建設(shè)等重點(diǎn)，組織開(kāi)展工作；認(rèn)真做好資產(chǎn)清查過(guò)程中的信息反饋工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究解決；積極推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)按進(jìn)度完成，保證工作質(zhì)量。

開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，抓好單位內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，特別是資產(chǎn)使用部門積極支持資產(chǎn)清查工作，按要求提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。各單位會(huì)后及時(shí)召集本單位相關(guān)人員進(jìn)行動(dòng)員部署，提出明確要求，建立責(zé)任制，確保任務(wù)到人，責(zé)任到人，并組織學(xué)習(xí)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》等有關(guān)政策、制度和清查操作規(guī)程，提高資產(chǎn)清查人員和其他相關(guān)人員責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

1.3 嚴(yán)格要求，力求資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠

按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的規(guī)定，資產(chǎn)清查結(jié)果的真實(shí)性、完整性、合法性由各單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在資產(chǎn)清查工作中，務(wù)必堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格遵循有關(guān)工作程序，不得降低要求，不得瞞報(bào)虛報(bào)，不得干預(yù)中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)，要積極配合中介機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作，確保中介機(jī)構(gòu)客觀公正地出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等鑒證材料，資產(chǎn)損溢事項(xiàng)務(wù)必確保相關(guān)證明材料準(zhǔn)確詳實(shí)。

財(cái)政部明確要求，對(duì)在資產(chǎn)清查工作中隱瞞真實(shí)情況，不如實(shí)填報(bào)資產(chǎn)清查報(bào)表，提供虛假會(huì)計(jì)資料，違反《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令其限期更正并予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者其他重大違紀(jì)問(wèn)題的，根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，觸犯法律的要依法追究其法律責(zé)任。各單位務(wù)必予以重視，認(rèn)真遵守，確保國(guó)有資產(chǎn)清查工作不出問(wèn)題。

2 熱科院資產(chǎn)清查的主要收獲

2.1 底數(shù)清楚了，權(quán)益明晰了

目前，中國(guó)財(cái)政收入增速明顯放緩，財(cái)政資金使用效益不高的問(wèn)題仍然突出。在這種情況下，通過(guò)資產(chǎn)管理工作，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，滿足我院科研及開(kāi)發(fā)需求，已成為一項(xiàng)需要切實(shí)加以解決的重要問(wèn)題。熱科院通過(guò)資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)各單位占有使用著大量的國(guó)有資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)決算數(shù)據(jù)，2016年熱科院資產(chǎn)總量約22億元。有些單位利用資產(chǎn)通過(guò)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資、出租出借、大儀共享等方式取得了一定的收益，彌補(bǔ)了事業(yè)收入的不足、支持了職責(zé)履行、提高了服務(wù)保障水平，探索出了一些行之有效的國(guó)有資產(chǎn)保值增值辦法。

2.2 配置優(yōu)化了，效率提高了

事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，是資產(chǎn)管理改革的方向，也是深化財(cái)稅體制改革的必然趨勢(shì)。新預(yù)算法要求，各單位依據(jù)職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況編制本單位的預(yù)算。通過(guò)資產(chǎn)清查，獲取真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理對(duì)預(yù)算管理的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，將資產(chǎn)配置管理職能嵌入到預(yù)算管理流程中，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)信息。為實(shí)現(xiàn)“摸清存量、優(yōu)化配置、探索共享、績(jī)效評(píng)價(jià)”提供了保障。

2.3 制度完善了，管理強(qiáng)化了

管好用好單位資產(chǎn)，容不得半點(diǎn)馬虎，必須不斷健全完善資產(chǎn)管理制度，扎緊制度的籬笆。熱科院結(jié)合資產(chǎn)清查工作，規(guī)定出臺(tái)了熱科院《國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《土地資產(chǎn)管理暫行辦法》《公有房屋管理暫行辦法》《資產(chǎn)管理審批事項(xiàng)內(nèi)部工作規(guī)程》等“辦法規(guī)程”，建立了較為完善的資產(chǎn)管理體系；根據(jù)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題又細(xì)化了《庫(kù)存材料暫行管理辦法》《大型儀器設(shè)備驗(yàn)收指導(dǎo)性意見(jiàn)》《大型儀器共享管理辦法》；因資產(chǎn)使用效益不理想，又制定了《大型儀器設(shè)備收費(fèi)暫行管理辦法》《院本級(jí)公房?jī)?nèi)部有償使用暫行管理辦法》等收費(fèi)管理辦法，開(kāi)展了國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理檢查、資產(chǎn)決算、事業(yè)單位及所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、事業(yè)單位及所辦企業(yè)情況調(diào)查、房屋出租出借情況調(diào)查等多項(xiàng)常規(guī)工作，建立了較為規(guī)范的管理機(jī)制，推動(dòng)資產(chǎn)有償使用，提高資產(chǎn)使用效益。

3 熱科院資產(chǎn)清查中存在的實(shí)際問(wèn)題

3.1 內(nèi)部管理制度有待完善

雖然通過(guò)資產(chǎn)清查，熱科院制定了更加完善的制度，如制定了國(guó)有資產(chǎn)管理、配置等管理辦法，加強(qiáng)了資產(chǎn)購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)處置的審核把關(guān)，相關(guān)程序逐步完善和規(guī)范，但尚未建立固定資產(chǎn)損壞賠償制度，對(duì)資產(chǎn)的保管責(zé)任不明確，導(dǎo)致了資產(chǎn)的隱性流失和浪費(fèi)。

3.2 資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)

雖然熱科院規(guī)定各單位每年進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)自查，但清點(diǎn)核實(shí)工作并未真正落實(shí)到位，通過(guò)此次清查，發(fā)現(xiàn)部分單位因保管不善，疏于日常管理，出現(xiàn)了固定資產(chǎn)盤虧；固定資產(chǎn)卡片信息更新不及時(shí)、不完善。

3.3 部分往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬有待清理

由于往來(lái)掛賬時(shí)間較長(zhǎng)，掛賬原因復(fù)雜，且因2007年熱科院與原華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“院校”）分離后未及時(shí)全面清理造成很多往來(lái)款項(xiàng)無(wú)法查明或進(jìn)行實(shí)質(zhì)性清查。

4 熱科院資產(chǎn)清查存在問(wèn)題的原因

4.1 資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作欠扎實(shí)

出現(xiàn)賬實(shí)不符的固定資產(chǎn)主要是?腦、辦公家具等通用設(shè)備，這些設(shè)備具有較大流動(dòng)性，日常管理容易出現(xiàn)管理漏洞，如資產(chǎn)已無(wú)法使用仍不及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處置，有些資產(chǎn)在部門之間頻繁調(diào)用未履行手續(xù)，資產(chǎn)使用人調(diào)離工作崗位未及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，難以保證資產(chǎn)的賬實(shí)一致，造成帳卡物核對(duì)困難，影響了資產(chǎn)日常管理和清查工作。

4.2 實(shí)物資產(chǎn)報(bào)廢處置難度大

根據(jù)資產(chǎn)管理辦法規(guī)定中央事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)要通過(guò)北京產(chǎn)權(quán)交易所和中國(guó)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司公共平臺(tái)進(jìn)行回收處置，但實(shí)際工作中京外單位難以操作，資產(chǎn)處置程序很多、時(shí)間跨度長(zhǎng)，影響了資產(chǎn)處置工作進(jìn)度。

4.3 往來(lái)款項(xiàng)清理難度大

由于事業(yè)費(fèi)賬套的往來(lái)由多個(gè)賬套合并形成，往來(lái)款項(xiàng)掛賬情況復(fù)雜。一部分原院校屬企業(yè)（單位）已停業(yè)、合并或注銷，往來(lái)賬清查難度較大；一部分往來(lái)為院內(nèi)部單位及業(yè)務(wù)事項(xiàng)掛賬，長(zhǎng)期未清理，加大了清查難度；另外是根據(jù)2007年院校分離協(xié)議確定的部分債權(quán)債務(wù)，因未及時(shí)清理造成長(zhǎng)期掛賬。由于歷年往來(lái)掛賬未及時(shí)清理，且年代久遠(yuǎn)，部分資料查找困難，影響了往來(lái)款項(xiàng)的清理工作進(jìn)度。

5 熱科院資產(chǎn)清查改進(jìn)措施

5.1 認(rèn)真做好資產(chǎn)清查的后續(xù)工作，鞏固資產(chǎn)清查工作成果

為了認(rèn)真做好資產(chǎn)清查的后續(xù)工作，熱科院資產(chǎn)管理部門，根據(jù)清查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)文要求各單位對(duì)資產(chǎn)清查工作繼續(xù)跟進(jìn)后續(xù)核實(shí)處理工作，對(duì)資產(chǎn)盤盈、各項(xiàng)資產(chǎn)損失、資金掛帳以及往來(lái)賬款等，按資產(chǎn)清查有關(guān)規(guī)定核實(shí)審批后處理，對(duì)需要報(bào)廢和調(diào)劑的資產(chǎn)應(yīng)盡快按程序進(jìn)行辦理。

5.2 充分利用資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行資產(chǎn)信息分析

特別針對(duì)資產(chǎn)清查中的大儀設(shè)備和房屋資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分類、整理、加工，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，認(rèn)清自身管理“真空”與“漏洞”，以提高各單位自身資產(chǎn)管理水平，為加強(qiáng)大型儀器設(shè)備共享共用用及房屋資產(chǎn)有效利用提供信息支撐。

5.3 健全資產(chǎn)管理制定

制定《固定資產(chǎn)損壞、丟失賠償制度》，健全資產(chǎn)管理責(zé)任制、落實(shí)相關(guān)人員、明確職責(zé)，增強(qiáng)職工對(duì)資產(chǎn)的保管責(zé)任，維護(hù)資產(chǎn)的安全完整，減少和避免損失，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，真正堵住資產(chǎn)流失的漏洞。

5.4 推進(jìn)資產(chǎn)的實(shí)物處置工作

將加強(qiáng)與北京產(chǎn)權(quán)交易所和中國(guó)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司的溝通的同時(shí)，從實(shí)際工作出發(fā)，積極聯(lián)系海南產(chǎn)權(quán)交易所和海南本地有資質(zhì)的回收公司，建立暢通的報(bào)廢實(shí)物的回收通道；加快處置進(jìn)度，做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。

5.5 加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的清理工作

按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，對(duì)債權(quán)債務(wù)分析掛賬原因，按照“一事一議”、“一事一批”的原則，根據(jù)相應(yīng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)及審批程序處理。對(duì)于2007年院校分離協(xié)議已確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)，建議進(jìn)一步核實(shí)后按協(xié)議規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，并根據(jù)核銷的往來(lái)款項(xiàng)相應(yīng)調(diào)增（減）事業(yè)基金。

篇5

關(guān)鍵詞：高職院校；固定資產(chǎn)；管理

中圖分類號(hào)：F406.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-0-01

一、引言

自從高校擴(kuò)招以來(lái)，中國(guó)職業(yè)教育成為了中國(guó)高等教育“半壁江山”。隨著高校擴(kuò)招各高職院校為了適應(yīng)辦學(xué)的需求，固定資產(chǎn)的投入也隨之增加。國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確了未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位發(fā)揮公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)化等均提出了新的要求，意味著高職院校固定資產(chǎn)管理的任務(wù)將更加繁重，也顯得尤為重要。

二、高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，管理意識(shí)淡薄

我國(guó)大部分的高職院校是屬于公辦性質(zhì)，屬于事業(yè)單位管理體制。目前，很多人認(rèn)為高職院校的固定資產(chǎn)是無(wú)償?shù)模?缺乏對(duì)固定資產(chǎn)投資效益角度分析，綜合利用率低。普遍出現(xiàn)各部門自行添置，自行管理，只從本部門使用角度考慮。更有些人根本沒(méi)有高職院校的固定資產(chǎn)是屬于國(guó)有資產(chǎn)的概念，應(yīng)該統(tǒng)一按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行管理。

2.管理制度的不健全，執(zhí)行監(jiān)督不力

對(duì)于貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有固定資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策宣傳力度不夠，只落實(shí)到資產(chǎn)管理部門而未落實(shí)到每個(gè)人。由于現(xiàn)在很多高職院校實(shí)行二級(jí)核算，各部門往往在經(jīng)費(fèi)使用中先自行采購(gòu)，然后在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中由財(cái)務(wù)人員提醒這個(gè)開(kāi)支屬于固定資產(chǎn)，必須進(jìn)行申報(bào)，出現(xiàn)先采購(gòu)后申報(bào)、后補(bǔ)手續(xù)的現(xiàn)象，到最后仍然可以到財(cái)務(wù)部門結(jié)算，制度執(zhí)行不到位。制度辦法和政策措施制定得再好，執(zhí)行不嚴(yán)格，落實(shí)不到位，大家仍缺乏重視。

3.管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，管理水平落后，沒(méi)有實(shí)行信息化管理

對(duì)于有些剛剛升格的高職院校根本沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置資產(chǎn)管理部門，重采購(gòu)，輕管理的問(wèn)題比較突出。加上現(xiàn)在許多高職院校各部門采取分類管理的模式，各部門又分別歸不同的院領(lǐng)導(dǎo)分管，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理缺乏一個(gè)統(tǒng)一管理的機(jī)制。即使有單獨(dú)設(shè)置資產(chǎn)管理的部門，初期在對(duì)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記、變動(dòng)和處置多采用手工登記，且沒(méi)有及時(shí)對(duì)處置資產(chǎn)進(jìn)行更新，造成了數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，這都加大了管理的難度。

4.財(cái)務(wù)部門跟資產(chǎn)部門管理脫節(jié)，信息不對(duì)稱

財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的核算，有些財(cái)務(wù)人員核算不及時(shí)，不能及時(shí)記入固定資產(chǎn)，該銷未銷，無(wú)法正確反映固定資產(chǎn)的變化情況；有些財(cái)務(wù)人員核算不準(zhǔn)確，將固定資產(chǎn)部分支出費(fèi)用化，未調(diào)整固定資產(chǎn)價(jià)值。有的部門使用預(yù)算外資金或?qū)ｍ?xiàng)資金購(gòu)入固定資產(chǎn)，沒(méi)有登記入賬。最終這些都導(dǎo)致跟資產(chǎn)管理部門數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，賬實(shí)不符。

5.政府監(jiān)管力度不夠，重統(tǒng)計(jì)輕核實(shí)

高職院校作為事業(yè)單位，應(yīng)該嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行執(zhí)行。辦法中明確提出國(guó)家對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?，F(xiàn)實(shí)對(duì)于高職院校固定資產(chǎn)管理，往往出現(xiàn)每年要求高職院校填報(bào)系列的數(shù)據(jù)，政府監(jiān)管部門并沒(méi)有核實(shí)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，只起到了匯總統(tǒng)計(jì)的角色。

三、以發(fā)展為動(dòng)力，規(guī)范高職院校固定資產(chǎn)管理模式

1.以明確管理職責(zé)為固定資產(chǎn)管理作前提

高職院校資產(chǎn)管理部門明確職責(zé)。國(guó)資事發(fā)[1995]17號(hào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定行政事業(yè)資產(chǎn)管理包括：資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查等。主要任務(wù)是：建立規(guī)章制度，推動(dòng)資產(chǎn)合理配置和有效使用，保障國(guó)有資產(chǎn)安全與完整，監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2.規(guī)范的制度為固定資產(chǎn)管理作基礎(chǔ)

應(yīng)該啟動(dòng)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編制工作，加大資產(chǎn)處置管理力度，有力地推進(jìn)高職院校固定資產(chǎn)管理工作，增強(qiáng)各部門資產(chǎn)管理意識(shí)。高職院校固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)新的工作，一些工作還在探索之中，尤其是法制還不夠健全，給資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了一定的難度。應(yīng)結(jié)合高職院校實(shí)際，認(rèn)真分析資產(chǎn)管理中的“弱點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”，有計(jì)劃有步驟地加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立覆蓋資產(chǎn)管理全過(guò)程的制度體系，全面提高資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化水平。

3.以嚴(yán)明的紀(jì)律為固定資產(chǎn)管理作護(hù)航

是開(kāi)展資產(chǎn)管理的重要依據(jù)，要不折不扣地抓落實(shí)。作為高職院校固定資產(chǎn)管理部門要提高制度的執(zhí)行力，要有針對(duì)性地對(duì)單位資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)管理等開(kāi)展專項(xiàng)檢查。

4.以有效的職能為固定資產(chǎn)管理作后盾

各個(gè)部門要建立有效的配合協(xié)調(diào)機(jī)制，定期互通情況，定期互議工作，對(duì)重大項(xiàng)目、重要情況，要召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。財(cái)務(wù)部門是高職院校負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的重要職能部門之一，各部門在辦理涉及單位資產(chǎn)事項(xiàng)時(shí)，總的原則是，凡是沒(méi)有按規(guī)定程序到資產(chǎn)處辦理資產(chǎn)審批、核準(zhǔn)、備案等事項(xiàng)的，財(cái)務(wù)部門不得辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)。

5.以信息化的管理為固定資產(chǎn)管理作工具

為了全面加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，按照相關(guān)辦法，財(cái)政部已對(duì)大部分行政事業(yè)單位正式實(shí)施“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。高職院校理應(yīng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化，利用全面清查后建立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立起固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面完整地記錄學(xué)校各類固定資產(chǎn)。

四、綜述

綜上所述，高職院校作為事業(yè)單位的組成部分，固定資產(chǎn)管理顯得尤為重要。高職院校應(yīng)該提高資產(chǎn)使用效率、降低管理成本、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新高職院校固定資產(chǎn)監(jiān)管手段將產(chǎn)生積極的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào)).

篇6

一、 以“三全”管理為重點(diǎn)，確保轉(zhuǎn)資驗(yàn)收工作順利進(jìn)行

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與管理。

通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)資工作中存在矛盾的分析探討，高度重視轉(zhuǎn)資工作，要求基建管理部門、生產(chǎn)管理部門要把轉(zhuǎn)資驗(yàn)收工作當(dāng)成大事來(lái)抓，并由主管資產(chǎn)老總親自協(xié)調(diào)基建完工轉(zhuǎn)資驗(yàn)收工作。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，從資產(chǎn)管理部門到規(guī)劃設(shè)計(jì)、基建管理、預(yù)算審核、生產(chǎn)運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)部門聯(lián)合辦公，形成了全員參與的良好局面。同時(shí)，制定了管理辦法，為轉(zhuǎn)資驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行打下了一個(gè)良好基礎(chǔ)。

二是重點(diǎn)明確，全過(guò)程參與管理。

把轉(zhuǎn)資驗(yàn)收的工作重點(diǎn)放到現(xiàn)場(chǎng)管理上，從基本建設(shè)項(xiàng)目交底、開(kāi)工就介入，采取全程跟蹤的先期管理方式，在基建項(xiàng)目交底時(shí)，有資產(chǎn)管理人員參加論證；在基建項(xiàng)目施工中，有資產(chǎn)管理人員檢查監(jiān)督；在基建項(xiàng)目完工后，有資產(chǎn)管理人員參與驗(yàn)收。使投資-施工-轉(zhuǎn)資驗(yàn)收-資金拔付-殘?bào)w回收一體化。在整個(gè)過(guò)程中，讓資產(chǎn)管理人員（特別是基層資產(chǎn)員）全過(guò)程參與，根椐工程進(jìn)度分期進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)、準(zhǔn)確了解全部需轉(zhuǎn)資的資產(chǎn)，建立相關(guān)資料，強(qiáng)化了資料的完整性、準(zhǔn)確性和資產(chǎn)員的驗(yàn)收力度，同時(shí)調(diào)動(dòng)了基層資產(chǎn)員工作熱情、提高了他們的業(yè)務(wù)水平，改變了資產(chǎn)員只管賬務(wù)不管實(shí)物的現(xiàn)象。

三是明確職責(zé)，全方位參與管理。

在轉(zhuǎn)資驗(yàn)收管理辦法中，明確規(guī)定：在基建項(xiàng)目竣工交付使用前，施工單位必須在資產(chǎn)管理人員的指導(dǎo)下，按規(guī)定認(rèn)真及時(shí)填寫(xiě)、上報(bào)相關(guān)資料；使用單位、資產(chǎn)管理部門必須派專人到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照實(shí)物嚴(yán)格按固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)審查驗(yàn)收；各有關(guān)管理部門要及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，認(rèn)真審核施工單位填報(bào)的一切資料。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)資驗(yàn)收管理辦法，施工單位主動(dòng)上報(bào)轉(zhuǎn)資資料，使用單位也及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)查物點(diǎn)數(shù)，并為轉(zhuǎn)資后建立資產(chǎn)卡片收集第一手資料，各有關(guān)管理部門也能夠認(rèn)真監(jiān)督，保證了轉(zhuǎn)資資產(chǎn)的質(zhì)量。真實(shí)地反映實(shí)物資產(chǎn)的本來(lái)面目，做到了基建完工轉(zhuǎn)資資產(chǎn)的帳實(shí)相符。

二、以建立流程為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)資驗(yàn)收工作規(guī)范有序

為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)資驗(yàn)收工作規(guī)范有序，制定了工作流程，進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)資驗(yàn)收工作的程序，使轉(zhuǎn)資驗(yàn)收工作逐步步入了規(guī)范化的軌道。

首先，在基建項(xiàng)目竣工交付使用前，基建部門要協(xié)助資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)施工單位填寫(xiě)《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)驗(yàn)收書(shū)》和《單項(xiàng)工程明細(xì)表》，施工單位必須詳細(xì)列出工程項(xiàng)目中各類設(shè)施、設(shè)備的資產(chǎn)名稱、編號(hào)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、金額（管線、通訊線路、電力線路和公路要說(shuō)明起止點(diǎn)）等內(nèi)容，以防止帳實(shí)不符和不合理的費(fèi)用攤銷。

其次，在工程竣工后，施工單位必需將基建竣工項(xiàng)目的《竣工驗(yàn)收書(shū)》、《固定資產(chǎn)驗(yàn)收書(shū)》《單項(xiàng)工程明細(xì)表》《施工圖預(yù)算大表》等相關(guān)資料送交到資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)管理部門和使用單位根據(jù)施工資料進(jìn)行基建項(xiàng)目竣工固定資產(chǎn)驗(yàn)收。

第三，基建項(xiàng)目竣工固定資產(chǎn)驗(yàn)收合格后資產(chǎn)管理部門在施工項(xiàng)目的《固定資產(chǎn)驗(yàn)收書(shū)》上加蓋“基建完工轉(zhuǎn)資專用章”，《固定資產(chǎn)驗(yàn)收書(shū)》連同其它施工資料由施工單位取回。施工單位將加蓋“基建完工轉(zhuǎn)資專用章”的《固定資產(chǎn)驗(yàn)收書(shū)》及相關(guān)資料送交到基建管理部門，再由基建管理部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

三、以嚴(yán)格審核為核心，加強(qiáng)預(yù)估轉(zhuǎn)資后的管理

基建項(xiàng)目竣工后，對(duì)預(yù)估轉(zhuǎn)資的基建項(xiàng)目首先由基建管理中心的預(yù)算審核部門對(duì)各工程項(xiàng)目進(jìn)行審核。預(yù)算審核部門審核后將《工程結(jié)算書(shū)》轉(zhuǎn)交資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)管理部門根據(jù)《工程結(jié)算書(shū)》以及《固定資產(chǎn)驗(yàn)收書(shū)》對(duì)《單項(xiàng)工程明細(xì)調(diào)整表》，進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)單項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，及時(shí)調(diào)整。資產(chǎn)管理部門審核后將加蓋“基建完工轉(zhuǎn)資專用章”的的《工程決算書(shū)》轉(zhuǎn)到廠財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門審核后向施工單位支付工程結(jié)算款。工程完工后在質(zhì)量確實(shí)無(wú)任何問(wèn)題的情況下，方可支付其余的工程質(zhì)量保證金。

四、以跟蹤結(jié)合為保障，確保基建完工及時(shí)轉(zhuǎn)資。

在轉(zhuǎn)資工作中，資產(chǎn)管理部門做到了及時(shí)跟蹤，主要是做好了五個(gè)參與，即在基建工程項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，資產(chǎn)管理部門要參與論證；在基建工程項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)，資產(chǎn)管理部門要參與交底；在基建工程項(xiàng)目施工時(shí)，資產(chǎn)管理部門要參與監(jiān)督；在基建工程項(xiàng)目完工時(shí)，資產(chǎn)管理部門要參與驗(yàn)收；在基建工程項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，資產(chǎn)管理部門要參與審核。通過(guò)這五個(gè)“參與”， 資產(chǎn)管理部門基本掌握了基建項(xiàng)目從立項(xiàng)到計(jì)劃下達(dá)、開(kāi)工、峻工，以及結(jié)算等每一個(gè)環(huán)節(jié)。從而保證了轉(zhuǎn)資資料的準(zhǔn)確性及轉(zhuǎn)資工作的及時(shí)性， 也做到了基建項(xiàng)目竣工一項(xiàng)，驗(yàn)收一項(xiàng)，轉(zhuǎn)資一項(xiàng)。

篇7

一、以深入開(kāi)展資產(chǎn)清查為基礎(chǔ),準(zhǔn)確摸清家底,解決遺留問(wèn)題,吹響規(guī)范資產(chǎn)管理工作的前進(jìn)號(hào)角

房山教委裝備站新的領(lǐng)導(dǎo)班子在2005年上任初期,一個(gè)棘手的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就擺在了我們面前:由于多年來(lái)清產(chǎn)核資工作流于形式,導(dǎo)致各單位都不同程度地存在帳物不符情況,各種遺留問(wèn)題比比皆是,“家底不清”的問(wèn)題十分嚴(yán)重。我們一致認(rèn)為,要想盡快打開(kāi)工作局面,必須要下決心搬掉“帳物不符、家底不清”這塊攔路石。在進(jìn)行廣泛動(dòng)員的基礎(chǔ)上,我們以新出臺(tái)的《房山區(qū)中小學(xué)、幼兒園及教育系統(tǒng)其他事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》為指導(dǎo),組織各單位于2005年年底至2006年上半年開(kāi)展了一次徹底的資產(chǎn)清查活動(dòng)。各單位的工作積極性都非常高漲,登記實(shí)物、核對(duì)帳目的工作開(kāi)展得緊張有序,許多單位的領(lǐng)導(dǎo)都是親自帶人串科室、鉆庫(kù)房盤點(diǎn)實(shí)物。在清查過(guò)程中,我們裝備站人員牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí),幫助各單位妥善解決了大批難于處理的遺留問(wèn)題。通過(guò)此次資產(chǎn)清查工作的開(kāi)展,各單位不僅摸清了家底,而且提高了對(duì)資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí),為后來(lái)規(guī)范資產(chǎn)管理工作的全面、深入開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。

二、以制度建設(shè)為突破口,逐步完善教育資產(chǎn)管理的制度體系,實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)創(chuàng)新

俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓”。以前我區(qū)有許多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)不是不想抓好固定資產(chǎn)管理,而是不知從何抓起;有許多資產(chǎn)管理人員不是不想規(guī)范管理行為,而是不知如何規(guī)范。在建立和完善我區(qū)教育資產(chǎn)管理制度體系方面,我們可以說(shuō)是不遺余力。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,我們于2005年年底出臺(tái)了《房山區(qū)中小學(xué)、幼兒園及教育系統(tǒng)其它事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》,對(duì)我區(qū)教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)的管理體制、部門職責(zé),固定資產(chǎn)的包含范圍、分類、計(jì)價(jià),以及資產(chǎn)的管理、維護(hù)、處置等方方面面的問(wèn)題,都做出了明確、詳細(xì)的規(guī)定。這是房山區(qū)教育系統(tǒng)針對(duì)固定資產(chǎn)管理工作而專門制定的首部管理辦法,成為我區(qū)教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)性文件。隨著規(guī)范資產(chǎn)管理工作的全面展開(kāi),這幾年我們又陸續(xù)制定了《學(xué)校危險(xiǎn)化學(xué)品管理辦法》《撤并校固定資產(chǎn)處置工作意見(jiàn)》《規(guī)范手工帳目管理工作意見(jiàn)》《規(guī)范出入庫(kù)手續(xù)管理工作意見(jiàn)》等管理制度。前不久我們又出臺(tái)了《房山區(qū)教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》。

這些管理制度,符合資產(chǎn)管理工作需要、針對(duì)資產(chǎn)管理工作實(shí)際,突出了政策性、規(guī)范性和可操作性。在全區(qū)統(tǒng)一的要求下,各校涉及資產(chǎn)管理的內(nèi)部規(guī)章制度、崗位職責(zé)也得到了逐步健全。目前我區(qū)形成的這種較為完善的多級(jí)教育資產(chǎn)管理制度體系,正在資產(chǎn)管理工作實(shí)際中發(fā)揮著重要作用,成為我們順利開(kāi)展資產(chǎn)管理工作的堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

三、以開(kāi)展資產(chǎn)大檢查活動(dòng)為主要手段,加強(qiáng)對(duì)各單位固定資產(chǎn)管理工作的檢查和指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)管理手段創(chuàng)新

從2006年起,房山教委裝備站每年上半年都組織開(kāi)展一次全區(qū)范圍的教育資產(chǎn)大檢查活動(dòng)。裝備站成立檢查小組,依據(jù)《固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,對(duì)各中小學(xué)、幼兒園及直屬其他單位固定資產(chǎn)管理的組織建設(shè)、制度建設(shè)、帳目手續(xù)及實(shí)物管理情況進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的檢查指導(dǎo),做到肯定成績(jī)、查找不足、指導(dǎo)改進(jìn)、督促提高,在根治“帳物不符”頑疾、提高資產(chǎn)使用效益方面取得了顯著成效,有效促進(jìn)了各單位固定資產(chǎn)規(guī)范化管理水平的提高。此外,房山區(qū)教委還將裝備站的檢查結(jié)果列入對(duì)各單位“全面實(shí)施素質(zhì)教育綜合評(píng)價(jià)”的指標(biāo)體系中,進(jìn)一步提高了我們開(kāi)展資產(chǎn)檢查工作的力度。

連續(xù)幾年的固定資產(chǎn)檢查活動(dòng),我們都是本著“講服務(wù)、重實(shí)效”的工作原則和“想基層單位之所想,急基層單位之所急”的服務(wù)理念來(lái)開(kāi)展的。每次到校,我們都要虛心征求學(xué)校同志的意見(jiàn),傾聽(tīng)他們的呼聲,并踏踏實(shí)實(shí)地幫助他們解決問(wèn)題,力爭(zhēng)使每個(gè)基層單位都能滿意我們的工作。

四、以嚴(yán)格資產(chǎn)處置手續(xù)審批為基本措施,把住資產(chǎn)“出口”,防止國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管措施創(chuàng)新

按照《房山區(qū)中小學(xué)、幼兒園及教育系統(tǒng)其它事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》中的相關(guān)要求,我們加強(qiáng)了對(duì)報(bào)損報(bào)廢、校際調(diào)撥等資產(chǎn)處置工作的監(jiān)管,克服人情因素干擾,嚴(yán)格履行審批手續(xù),并堅(jiān)持實(shí)行報(bào)廢資產(chǎn)上交制度。對(duì)于撤并校資產(chǎn)的處置工作,我們依據(jù)《撤并校固定資產(chǎn)處置工作意見(jiàn)》,對(duì)處置方案制定、資產(chǎn)分配交接及帳目手續(xù)處理等各工作環(huán)節(jié)都提出了明確的要求。此外,對(duì)于一些還有利用價(jià)值的閑置、淘汰的裝備,我們都積極通過(guò)再次調(diào)劑,調(diào)撥到有需求的單位。通過(guò)上述措施,有效防止了資產(chǎn)處置過(guò)程中的浪費(fèi)和流失,進(jìn)一步發(fā)揮了資產(chǎn)的再利用價(jià)值。為貫徹落實(shí)《房山區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(房政辦發(fā)[2008]99號(hào)文件)精神,我們緊密結(jié)合我區(qū)教育資產(chǎn)管理工作實(shí)際,認(rèn)真研究制定了《房山區(qū)教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》,并已于2009年11月20日正式頒布實(shí)施(房教發(fā)[2009]55號(hào)文件)。《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái),將對(duì)進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)教育資產(chǎn)處置管理工作起到積極的促進(jìn)作用。

五、以積極開(kāi)展各級(jí)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要途經(jīng),加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新

通過(guò)組織開(kāi)展各級(jí)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng),不斷提高學(xué)校固定資產(chǎn)管理員、實(shí)驗(yàn)員、圖書(shū)管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì),是我們常抓不懈的一項(xiàng)重要工作。自2005年至今,我們每年都組織一次全區(qū)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理員集中培訓(xùn)活動(dòng)。像新任資產(chǎn)管理員培訓(xùn)、撤并校資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)制校資產(chǎn)清查工作培訓(xùn)等小規(guī)模培訓(xùn)活動(dòng),我們更是經(jīng)常性地開(kāi)展。此外,積極組織相關(guān)教師參加了市級(jí)圖書(shū)管理員培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)教師新儀器新設(shè)備使用技能培訓(xùn),并多次組織各校領(lǐng)導(dǎo)參觀全國(guó)和市級(jí)的教育技術(shù)裝備展覽。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),這幾年我們組織開(kāi)展的“三員”業(yè)務(wù)培訓(xùn)的參訓(xùn)人員多達(dá)1600余人次。這些培訓(xùn)活動(dòng)的內(nèi)容,涉及到制度學(xué)習(xí)、軟件操作、帳目處理、實(shí)物保管、使用技能等各個(gè)方面,重業(yè)務(wù)素質(zhì)提高,重實(shí)際技能增長(zhǎng),受得了廣大實(shí)驗(yàn)教師的普遍歡迎。

在認(rèn)真開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的同時(shí),我們還積極樹(shù)立先進(jìn)集體和個(gè)人典型,充分發(fā)揮典型帶動(dòng)作用,營(yíng)造良好聲勢(shì),來(lái)進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動(dòng)學(xué)校和老師參與資產(chǎn)管理的工作積極性。我們于2006年11月份和2009年10月份,兩次召開(kāi)了全區(qū)教育系統(tǒng)的資產(chǎn)管理工作總結(jié)表彰大會(huì),對(duì)資產(chǎn)管理工作方面涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了隆重表彰。

以賽代訓(xùn)是我們這兩年開(kāi)始嘗試的一條加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的新途徑。2008年年底的化學(xué)教師實(shí)驗(yàn)技能和創(chuàng)新大賽、2009年年初的自制教具及論文評(píng)比活動(dòng)的成功舉辦,使我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

六、以教科研活動(dòng)為先導(dǎo),努力提高學(xué)校固定資產(chǎn)的使用效益

管好固定資產(chǎn)的最終目的是“用好”,即實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效益的最大化,更好地為學(xué)校教育教學(xué)工作服務(wù)。過(guò)去幾年,我們是以抓規(guī)范管理、抓帳實(shí)相符為工作重點(diǎn)的。隨著教育裝備管理事業(yè)的發(fā)展,特別是中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程的全面實(shí)施,現(xiàn)在我們已經(jīng)將工作思路調(diào)整為以“管好”為基礎(chǔ),以“用好”為重心,不斷加強(qiáng)使用管理的研究和工作力度。在這方面,我們努力樹(shù)立“科研興教”意識(shí),積極參加了北京市教科院基教所開(kāi)展的“義務(wù)教育階段教育資源的合理配置和使用效益研究”的項(xiàng)目研究活動(dòng),其中“硬件設(shè)備使用效益”和“學(xué)校發(fā)展變化”兩個(gè)子課題的研究已取得階段性成果。目前,北京市中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理研究協(xié)作組的工作也已經(jīng)啟動(dòng),我們是成員之一。

在日常的固定資產(chǎn)管理工作中,我們密切關(guān)注學(xué)校在各種儀器設(shè)備使用方面的情況,并把“資產(chǎn)無(wú)閑置情況,儀器設(shè)備利用率高”作為檢查、評(píng)價(jià)學(xué)校管理工作的重要指標(biāo)。針對(duì)我區(qū)部分學(xué)校專用教室、儀器設(shè)備、圖書(shū)資料的使用(借用)及實(shí)驗(yàn)操作記錄不規(guī)范、不統(tǒng)一的問(wèn)題,我們正在會(huì)同房山區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校等有關(guān)教學(xué)工作主管部門進(jìn)行研究,準(zhǔn)備予以解決。在我們的引導(dǎo)下,許多學(xué)校除了認(rèn)真組織教師參加市區(qū)級(jí)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)活動(dòng)外,還積極開(kāi)展了本校的儀器設(shè)備使用技能培訓(xùn)、課件制作比賽等活動(dòng)。

通過(guò)以上措施,學(xué)校對(duì)于資產(chǎn)的使用管理意識(shí)及師生使用儀器設(shè)備的技能都得到了顯著的提高和增強(qiáng),有效促進(jìn)了教育資產(chǎn)使用效益的提高。

七、以推廣應(yīng)用軟件管理為抓手,全面提升資產(chǎn)管理的信息化水平

幾年來(lái)我們?cè)谕菩小侗本┦兄行W(xué)辦學(xué)條件管理系統(tǒng)》、《北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)》這兩套軟件方面下了很大的功夫。在扎實(shí)開(kāi)展軟件使用技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對(duì)學(xué)校管理人員應(yīng)達(dá)到的軟件操作水平有明確的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)軟件數(shù)據(jù)質(zhì)量有嚴(yán)格的要求。通過(guò)資產(chǎn)管理軟件的推行,顯著提高了我區(qū)中小學(xué)資產(chǎn)管理工作的信息化水平。在軟件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作方面,我們每年都認(rèn)真開(kāi)展階段性和年終性數(shù)據(jù)的收集、審核及上報(bào)工作。由于我們嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān),所以各單位軟件數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可信度普遍很高,這不僅使全區(qū)教育資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作更為高效和快捷,更為我區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如今,這些資產(chǎn)管理軟件作為我區(qū)開(kāi)展資產(chǎn)管理工作必不可少的數(shù)據(jù)平臺(tái)和管理平臺(tái),正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

篇8

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F616.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-00-02

高校固定資產(chǎn)是指由高校占有或使用的能以貨幣形式計(jì)量的所有權(quán)歸國(guó)家的有形資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)是高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校開(kāi)展教學(xué)、科研等各項(xiàng)任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。

本文采用文獻(xiàn)調(diào)查方法和實(shí)地考察方法，從高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)文獻(xiàn)分析和實(shí)地考察，深入探討了高校固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策。

一、研究背景與意義

1.研究背景

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校固定資產(chǎn)的規(guī)模必然不斷膨脹，管理的難度也不斷加大。由于管理的不規(guī)范，造成了高校固定資產(chǎn)大量的閑置和浪費(fèi)，管理和使用嚴(yán)重脫節(jié)，賬務(wù)和實(shí)物也嚴(yán)重不相符，并且有愈演愈烈的趨勢(shì)。這些問(wèn)題引起了國(guó)家的高度重視，2006年，財(cái)政部了中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第36號(hào)文件《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，該暫行辦法的出臺(tái)是為了規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)。

根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求，各高校紛紛成立了專門的歸口管理部門，如實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、房產(chǎn)管理處、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備與資產(chǎn)管理處等。同時(shí)各高校也加強(qiáng)了固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度建設(shè)，如國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法、公房管理辦法、土地管理辦法和資產(chǎn)處置管理辦法等，并制定了操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，使管理工作有章可循、便于具體操作。此外，各高校還配備了專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，對(duì)高校固定資產(chǎn)實(shí)施有效地監(jiān)管，大大的規(guī)范了高校固定資產(chǎn)管理工作。

經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于高校國(guó)有資產(chǎn)管理方面的文章和學(xué)位論文比較少，對(duì)高校固定資產(chǎn)管理方面的研究更是比較薄弱，特別是如何解決高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，以及如何加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，都需要深入的分析與探討。

2.研究意義

（1）高校固定資產(chǎn)管理是實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)合理、有效配置的手段和途徑，研究高校固定資產(chǎn)管理，能夠促使高校固定資產(chǎn)發(fā)揮最高的效能，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的保值增值。

（2）高校固定資產(chǎn)管理是保證高校教學(xué)、科研工作順利開(kāi)展的軟環(huán)境。提高高校固定資產(chǎn)管理水平，有助于提升高校教學(xué)、科研水平，促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.制度保障方面

近年來(lái)，高校固定資產(chǎn)管理工作引起了國(guó)家相關(guān)部門的高度重視，先后制定了一系列的辦法以及規(guī)章制度，本文對(duì)1990年以來(lái)有關(guān)部門頒布的辦法以及規(guī)章制度進(jìn)行了梳理，詳見(jiàn)表1：

從表1可以看出，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列與高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)的辦法以及規(guī)章制度，在一定程度上規(guī)范了高校固定資產(chǎn)管理工作，但與高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)容分散到各個(gè)法規(guī)之中，缺乏專門針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的辦法以及規(guī)章制度，并且已經(jīng)出臺(tái)的辦法以及規(guī)章制度可操作性低，不能夠很好地規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理工作。

表1 1990年以來(lái)涉及高校固定資產(chǎn)管理方面的辦法及規(guī)章制度匯總表

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

通過(guò)對(duì)部分高校的實(shí)地考察，本文對(duì)固定資產(chǎn)管理部門及其科室職能進(jìn)行了歸納，大致分為以下三類：（1）沒(méi)有專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，相關(guān)業(yè)務(wù)由設(shè)備管理部門與房產(chǎn)管理部門分擔(dān)。（2）設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，但與設(shè)備管理部門職能有交叉。（3）設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，一般下設(shè)綜合辦公室、資產(chǎn)管理辦公室、公房管理辦公室、招標(biāo)管理辦公室等。

通過(guò)對(duì)實(shí)地考察工作的梳理，我們可以看出，高校固定資產(chǎn)管理工作普遍存在多部門、分散管理的弊端，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門，并且各部門之間職責(zé)不清、權(quán)限不明、管理混亂，甚至在管理過(guò)程中出現(xiàn)了權(quán)力越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。

3.人員配置方面

高校固定資產(chǎn)管理需要專門化的人才，并且需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。高校固定資產(chǎn)管理工作需要兩類人員：一般管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

一般管理人員需要具備相應(yīng)的管理知識(shí)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理工作以及整個(gè)管理流程的監(jiān)管。專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)涉及經(jīng)濟(jì)、基本建設(shè)、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)。

根據(jù)我們對(duì)幾所高校的實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)大部分高校固定資產(chǎn)管理部門并沒(méi)有重視一般管理人員和幾類專業(yè)技術(shù)人員的合理配置。有些高校的固定資產(chǎn)管理部門只配置了一般的管理人員，沒(méi)有配置專業(yè)技術(shù)人員或者配置比例不當(dāng)。

4.系統(tǒng)建設(shè)方面

通過(guò)考察得知，很多高校已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的手工記賬或者單一的Excel表格的管理方式，逐步過(guò)渡到利用信息系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，建立了高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但是個(gè)別高校還沒(méi)有建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，或者已建立高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)但系統(tǒng)功能還不夠完善。總之，大部分高校并沒(méi)有建立一套完整的、功能強(qiáng)大的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.完善制度

根據(jù)表1的統(tǒng)計(jì)，國(guó)家以及相關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)高校固定資產(chǎn)管理方面的辦法以及規(guī)章制度不能滿足固定資產(chǎn)管理的要求，并且只具有宏觀上的指導(dǎo)意義，沒(méi)有深入到固定資產(chǎn)管理的方方面面，缺少具體的、操作性強(qiáng)的辦法和規(guī)章制度，尤其缺少專門針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的辦法以及規(guī)章制度。所以國(guó)家以及相關(guān)部門應(yīng)制定專門針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的、詳細(xì)的、切實(shí)可行的辦法以及規(guī)章制度來(lái)規(guī)范高校固定資產(chǎn)的管理。同時(shí)，各高校也要根據(jù)自身情況，制定切實(shí)可行的、適合本高校的固定資產(chǎn)管理的辦法、規(guī)章制度以及實(shí)施細(xì)則。

2.健全機(jī)制

高校固定資產(chǎn)的管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，設(shè)置一個(gè)固定資產(chǎn)歸口管理部門以及幾個(gè)相關(guān)的固定資產(chǎn)管理部門。固定資產(chǎn)歸口管理部門要充分發(fā)揮其管控優(yōu)勢(shì)，對(duì)全校固定資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理以及對(duì)其他固定資產(chǎn)管理部門的管理進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。其他各資產(chǎn)管理相關(guān)部門要各司其職，對(duì)職能范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行直接的管理和調(diào)配?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”能充分發(fā)揮歸口管理部門的管控優(yōu)勢(shì)，其他各相關(guān)部門齊抓共管、各司其職、通力合作，防止多部門分散管理、權(quán)限不明的情況出現(xiàn)。

高校固定資產(chǎn)管理部門還要健全責(zé)任機(jī)制以及制定處罰辦法，把責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)管理人員身上并嚴(yán)格執(zhí)行。責(zé)任機(jī)制以及處罰辦法的制定能很好的約束高校固定資產(chǎn)管理的各相關(guān)部門以及管理人員，使管理工作有章可循、有紀(jì)可依。

3.注重人員培訓(xùn)

固定資產(chǎn)管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理配置有利于高校固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。在允許的條件下，資產(chǎn)管理部門要盡可能對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)專人專管。但是由于固定資產(chǎn)管理部門的人數(shù)限制以及其他一些原因，可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)一般管理人員以及各類專業(yè)技術(shù)人員的合理配置，那么固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)注重資產(chǎn)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓管理人員盡可能地掌握與固定資產(chǎn)管理工作相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)，提高資產(chǎn)管理人員的綜合文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)也要提高管理人員的參與意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，使資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作有全新的認(rèn)識(shí)，在思想上不再受傳統(tǒng)管理觀念的束縛。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè)

高校固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)應(yīng)遵循系統(tǒng)化、規(guī)范化原則。系統(tǒng)化是指建立一套基于全校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)高校固定資產(chǎn)的計(jì)劃、采購(gòu)、入賬以及報(bào)廢等一系列環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范化是指對(duì)固定資產(chǎn)管理流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理工作，使管理人員有章可循。

高校固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的核心，只有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)完整、準(zhǔn)確、安全，才能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。

（2）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效管理，能夠與相關(guān)固定資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)集成與融合，并應(yīng)具備強(qiáng)大的查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總和分析功能，能針對(duì)上級(jí)部門的需要生成符合要求的報(bào)表。

（3）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)維護(hù)與擴(kuò)展。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)具備可維護(hù)性以及可擴(kuò)展性，以適應(yīng)固定資產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)管理工作與時(shí)俱進(jìn)、系統(tǒng)維護(hù)與管理需求同步。

高校固定資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研工作順利進(jìn)行的物質(zhì)保障，也是衡量高校辦學(xué)水平和規(guī)模的重要指標(biāo)。做好高校固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要不斷的研究與探索。同時(shí)，需要調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性，共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的合理配置、動(dòng)態(tài)管理以及保值增值，為高校教學(xué)、科研工作保駕護(hù)航。

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篇9

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)管理 存在問(wèn)題 對(duì)策

獨(dú)立學(xué)院不同于公辦院校，辦學(xué)主體是依托母校的辦學(xué)資源以及依靠投資方的資金支持等。固定資產(chǎn)是高校進(jìn)行辦公、教學(xué)、科研的必備物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的不斷發(fā)展和壯大，獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作越來(lái)越重要。

一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)制度不健全且未根據(jù)實(shí)際情況更新

為了規(guī)范固定資產(chǎn)管理，制定了JQ學(xué)院固定資產(chǎn)管理辦法（試行），但現(xiàn)行制度的制定不夠全面，固定資產(chǎn)定義較為概括，與低值易耗品不好界定，對(duì)采購(gòu)審批權(quán)限沒(méi)有金額上的規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量，固定資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量、固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)、在建工程的確認(rèn)和計(jì)量、固定資產(chǎn)的投保以及對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物出現(xiàn)盤虧、人為毀損情況等，沒(méi)有明確規(guī)定具體使用人應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)賠償責(zé)任。現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理辦法制定較早，制度中規(guī)定的情況已與現(xiàn)行情況不相符。

（二）固定資產(chǎn)驗(yàn)收單信息不全面

一般的辦公設(shè)備由使用人驗(yàn)收，使用人在領(lǐng)用單上簽字即可；教學(xué)儀器設(shè)備等統(tǒng)一組織安排驗(yàn)收，并形成項(xiàng)目驗(yàn)收單。驗(yàn)收單上記錄了項(xiàng)目名稱、甲方、乙方、項(xiàng)目清單、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收意見(jiàn)、驗(yàn)收小組人員簽字，并未注明品牌、規(guī)格及型號(hào)，僅有名稱和數(shù)量。

（三）固定資產(chǎn)日常管理方面的問(wèn)題

（1）登記卡片的時(shí)間滯后；卡片登記的內(nèi)容不完整，部分登記過(guò)于籠統(tǒng)，且固定資產(chǎn)使用狀態(tài)發(fā)生變化也沒(méi)有得到及時(shí)更新，導(dǎo)致與實(shí)物很難準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)。部分的固定資產(chǎn)的規(guī)格型號(hào)未記錄，導(dǎo)致同類設(shè)備無(wú)法區(qū)分。

（2）各使用部門對(duì)固定資產(chǎn)的管理較為欠缺，基本上使用部門沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，缺乏臺(tái)賬建設(shè)，雖然每個(gè)部門設(shè)置了人員兼職進(jìn)行本部門的資產(chǎn)管理，由于人員的變動(dòng)大，對(duì)資產(chǎn)的管理也不能落到實(shí)處，導(dǎo)致資產(chǎn)使用部門僅僅對(duì)本部門的資產(chǎn)使用情況清楚。

（3）資產(chǎn)使用部門易堆積閑置老舊資產(chǎn)，例如辦公電腦、學(xué)生公寓床等，不及時(shí)改造清理及上報(bào)處理，造成資產(chǎn)使用率低。

（四）資產(chǎn)管理員流動(dòng)性較大，欠缺專業(yè)性

各部門資產(chǎn)管理員未經(jīng)過(guò)選聘程序，直接由部門領(lǐng)導(dǎo)指定，而且不屬于專職崗位，由輔導(dǎo)員，教學(xué)秘書(shū)等人員兼任資產(chǎn)管理員。且人員流動(dòng)性較大，不便于資產(chǎn)管理員隊(duì)伍的專業(yè)化管理。

二、獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度

根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)制度中已與實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不相符或未規(guī)定的方面進(jìn)行完善?？蓞⒄胀顿Y方集團(tuán)總部相關(guān)管理辦法，結(jié)合學(xué)院自身的情況修訂固定資產(chǎn)管理辦法。

（二）健全固定資產(chǎn)驗(yàn)收程序及完善項(xiàng)目驗(yàn)收單，嚴(yán)格把握質(zhì)量關(guān)

驗(yàn)收單應(yīng)填寫(xiě)完整的資產(chǎn)信息，以供財(cái)務(wù)部門填制固定資產(chǎn)卡片，驗(yàn)收單的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括：資產(chǎn)名稱、型號(hào)、生產(chǎn)廠商、制造編號(hào)、到貨日期、開(kāi)箱日期、開(kāi)箱地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人、包裝情況、外觀情況、參加人員、主要裝置、隨機(jī)附件、技術(shù)資料、存放地點(diǎn)，各參與驗(yàn)收部門的驗(yàn)收意見(jiàn)及簽字，除此之外，驗(yàn)收單應(yīng)當(dāng)連續(xù)編號(hào)，便于加強(qiáng)單據(jù)控制。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的登記造冊(cè)管理，加強(qiáng)臺(tái)賬建設(shè)

登記造冊(cè)在固定資產(chǎn)的管理中是很重要的h節(jié)，便于了解固定資產(chǎn)使用情況，如果登記內(nèi)容不完整，就難以防止固定資產(chǎn)流失、無(wú)法落實(shí)使用人、管理人的責(zé)任，所以應(yīng)該建立統(tǒng)一的內(nèi)容完整的固定資產(chǎn)卡片和臺(tái)賬，信息有變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新固定資產(chǎn)卡片和臺(tái)賬，定期核對(duì)賬、卡是否相符。臺(tái)賬內(nèi)容應(yīng)包括入賬日期、資產(chǎn)名稱、購(gòu)進(jìn)時(shí)間、規(guī)格及型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量、金額、憑證號(hào)碼、存放地點(diǎn)、使用人；移交情況如移交人、接收人、用途、維修情況、處理情況等。

資產(chǎn)使用部門可以簡(jiǎn)化登記，只需登記固定資產(chǎn)目錄、卡片編號(hào)、數(shù)量等重要信息，便于清晰了解各資產(chǎn)使用部門的資產(chǎn)狀態(tài)及責(zé)任人，有利于資產(chǎn)的管理。

資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期檢查固定資產(chǎn)的使用情況，重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)的使用效率是否低下，是否需要更新或進(jìn)行改造，對(duì)不能使用的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行清理、處置。發(fā)生的維護(hù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)費(fèi)用所屬單位進(jìn)行核算。

（四）根據(jù)固定資產(chǎn)清查制度，定期清查并形成盤點(diǎn)報(bào)告，保證賬賬、賬實(shí)相符

成立固定資產(chǎn)清查小組，并根據(jù)清查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、詳細(xì)記錄，將型號(hào)、數(shù)量、單位、使用部門、存放地點(diǎn)等信息補(bǔ)充完整。

對(duì)存在既有按固定資產(chǎn)核算又有按低值易耗品核算的資產(chǎn)，統(tǒng)一會(huì)計(jì)政策，將資產(chǎn)價(jià)值較低的資產(chǎn)調(diào)整為低值易耗品核算，并調(diào)整賬面記錄。對(duì)固定資產(chǎn)卡片中記錄的使用時(shí)間較長(zhǎng)且更新較快、提足折舊和價(jià)值不高的資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢、毀損及清理處理（如電腦、家具等）。加強(qiáng)資產(chǎn)條碼的保護(hù)及管理，便于以后清查時(shí)容易核對(duì)。

根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果，完善財(cái)務(wù)登記的固定資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)管理部門的固定資產(chǎn)臺(tái)賬的記錄，資產(chǎn)使用部門也應(yīng)該建立固定資產(chǎn)使用目錄，明確資產(chǎn)管理人員，人員變更時(shí)應(yīng)該交接相關(guān)固定資產(chǎn)管理的資料等。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理員隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)管理水平

重視資產(chǎn)管理員的隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)，合理進(jìn)行人員選拔和配置，定期組織相關(guān)培訓(xùn)，提高管理水平，增進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。

三、結(jié)語(yǔ)

獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)能力不斷提高，規(guī)模不斷擴(kuò)大，給固定資產(chǎn)管理也帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。固定資產(chǎn)管理工作會(huì)影響日常教學(xué)、科研的成效，因此，在獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)日常管理工作中，應(yīng)以自身辦學(xué)特點(diǎn)為基礎(chǔ)完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，提高學(xué)院固定資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院更好的發(fā)展。

篇10

關(guān)鍵詞：租賃型保障房；資產(chǎn)管理；國(guó)有資產(chǎn)

一、加強(qiáng)租賃型保障房資產(chǎn)管理的重要意義

“十二五”以來(lái)，政府把解決城市中低收入家庭住房困難和改善城鎮(zhèn)居民住房條件作為一項(xiàng)重要的民生工程,提出在“十二五”期間全國(guó)建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房，使全國(guó)城鎮(zhèn)人口住房保障面達(dá)到20%以上。當(dāng)前我國(guó)保障性住房體系主要由購(gòu)置型保障房和租賃型保障房構(gòu)成。購(gòu)置型保障房以“買”為主，主要包括經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房。租賃型保障房以“租”為主，是指政府向城鎮(zhèn)低收入及中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員提供的具有保障性質(zhì)的住房。因此，作為大部分由政府投資建設(shè)管理的租賃型保障房，是國(guó)家一項(xiàng)惠民的重大舉措，也是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。租賃型保障房資產(chǎn)指中央、省、市、縣（區(qū)）政府以及企事業(yè)單位通過(guò)撥付、劃轉(zhuǎn)、提取等渠道籌集資金和稅費(fèi)減免等政策參與租賃型保障房建設(shè)形成的資產(chǎn)。由政府投資或補(bǔ)助形成的資產(chǎn)確權(quán)在項(xiàng)目建設(shè)管理的同級(jí)保障性住房管理中心，產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)租賃型保障房日常的管理工作，依法行使經(jīng)營(yíng)和管理的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。在現(xiàn)階段，提高人民群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家惠民政策的堅(jiān)強(qiáng)基石。加強(qiáng)租賃型保障房資產(chǎn)管理有助于大力發(fā)展保障事業(yè)，同時(shí)，大力提高租賃型保障房資產(chǎn)管理水平，還可以使這項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)在惠民的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)保值增值，對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)管理總水平起到積極的推動(dòng)作用。另外，由于國(guó)家對(duì)保障房建設(shè)投入了大量的資金，管好保障房，提高租金收益，處置好部分保障房產(chǎn)的全部產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)，有助于政府回籠保障房資金，實(shí)現(xiàn)保障房的良性發(fā)展。

二、目前租賃型保障房資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

近幾年，在政府各級(jí)管理部門的共同努力下，保障房這項(xiàng)惠民舉措已經(jīng)被廣泛運(yùn)用，使廣大住房困難家庭切實(shí)體會(huì)到政府的關(guān)懷。但是在實(shí)踐中，從國(guó)有資產(chǎn)管理的角度看，租賃型保障房資產(chǎn)管理也存在著比較明顯的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

1.租賃型保障房確權(quán)困難

在我國(guó)，保障房這項(xiàng)民生工程尚處于初級(jí)發(fā)展階段，租賃型保障房主要通過(guò)政府組織建設(shè)供給。隨著保障房的大量建成，各地相繼出臺(tái)了資產(chǎn)管理辦法。以陜西為例，2014年12月出臺(tái)了《陜西省租賃型保障房資產(chǎn)管理辦法》并要求各設(shè)區(qū)市根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。此管理辦法明確各市（區(qū)）保障性住房管理中心負(fù)責(zé)本轄區(qū)租賃型資產(chǎn)使用管理工作，同時(shí)負(fù)責(zé)市本級(jí)項(xiàng)目的資產(chǎn)核定、確權(quán)登記和房源分配、租金收繳、租賃補(bǔ)貼發(fā)放、物業(yè)管理等工作。租賃型保障房的產(chǎn)權(quán)登記，政府投資（補(bǔ)助）形成的資產(chǎn)確權(quán)在項(xiàng)目建設(shè)管理的同級(jí)保障性住房管理中心。但在實(shí)際中因工作量大，具體情況復(fù)雜，相關(guān)部門配合不默契，導(dǎo)致確權(quán)困難，更談不上資產(chǎn)的貨幣價(jià)值。

2.保障房附屬商業(yè)設(shè)施收益低

在保障房建設(shè)中政府也將建設(shè)一些附屬商業(yè)設(shè)施，例如營(yíng)業(yè)用房、地下停車場(chǎng)等，這些房產(chǎn)也是用保障房建設(shè)資金修建的，是國(guó)有資產(chǎn)。在我國(guó)很多地方為了提高開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司參與保障房建設(shè)及管理的積極性，會(huì)將附屬商業(yè)設(shè)施收益讓渡給開(kāi)發(fā)商及物業(yè)公司，造成附屬商業(yè)設(shè)施資產(chǎn)收益低。

3.租賃型保障房空置率比較高

在現(xiàn)階段，租賃型保障房建設(shè)中還明顯存在重主體建設(shè)、輕附屬設(shè)施建設(shè)的傾向。由于租賃型保障房大多修建在城市新區(qū)或市郊，許多保障房項(xiàng)目各地政府在規(guī)劃時(shí)，綠化率、附屬配套設(shè)施的配備標(biāo)準(zhǔn)均不低于商品房小區(qū)，但在實(shí)際中許多項(xiàng)目在主體完工后，因附屬配套設(shè)施建設(shè)滯后等原因，導(dǎo)致租賃型保障房空置率高、資產(chǎn)收益低。例如建在新城區(qū)的部分保障房小區(qū)，因新城區(qū)道路建設(shè)滯后地下管網(wǎng)配套工程未完工，直接導(dǎo)致房子無(wú)法入住資產(chǎn)收益為零。還有一些入住條件成熟的保障房小區(qū)，因配套的生活超市、公交站點(diǎn)、幼兒園、等居民生活必備的服務(wù)機(jī)構(gòu)未引入或不完善，直接導(dǎo)致居民生活的不便利。上述情況均造成許多保障對(duì)象放棄入住或入住群眾滿意率低。

4.缺少共享保障房信息的理念

仍以陜西省為例，《陜西省租賃型保障房資產(chǎn)管理辦法》中規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門是租賃型保障房國(guó)有資產(chǎn)管理的綜合部門，各級(jí)保障性住房管理中心是具體管理部門。但是在實(shí)際中兩部門各自按自己的方法管理租賃型保障房資產(chǎn)，租賃型保障房資產(chǎn)信息缺少共享，財(cái)政監(jiān)督管理職能未得到充分發(fā)揮。5.保障房資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理水平還需提高租賃型保障房以“租”為主，“出售部分產(chǎn)權(quán)”為輔，主要解決的是保障對(duì)象短期的居住問(wèn)題。保障對(duì)象的流動(dòng)性、租賃型保障房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)比例的多樣性，決定了租賃型保障房資產(chǎn)管理的復(fù)雜性，管理者理念的前瞻性，動(dòng)態(tài)管理水平的提高直接影響資產(chǎn)管理水平。建立簡(jiǎn)化科學(xué)的管理方法、管理程序，才能確保租賃型保障房資產(chǎn)收益的提高，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，才能杜絕轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、騙領(lǐng)租賃補(bǔ)貼等各類違規(guī)行為的發(fā)生。

三、加強(qiáng)租賃型保障房資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)保障房的確權(quán)管理

以“為住房困難群眾服務(wù)”為根本出發(fā)點(diǎn)，政府各部門加強(qiáng)配合,提高確權(quán)效率。依據(jù)租賃型保障房資產(chǎn)管理辦法，房子建成后應(yīng)確權(quán)，明確資產(chǎn)性質(zhì)及管理責(zé)任主體，有了明確的管理責(zé)任主體，便于各職能部門更好地履行職責(zé)，服務(wù)于住房困難群眾。建議政府對(duì)已建成的租賃型保障房明確確權(quán)時(shí)效，督促相關(guān)部門提高工作效率。

2.加強(qiáng)價(jià)值管理

從國(guó)有資產(chǎn)管理要求出發(fā)確定每套租賃型保障房產(chǎn)貨幣價(jià)值。建議政府成立專家組對(duì)租賃型保障房產(chǎn)，通過(guò)成本法與市場(chǎng)比較法相結(jié)合的估價(jià)方法，合理確認(rèn)每套租賃型保障房產(chǎn)貨幣價(jià)值，讓政府對(duì)租賃型保障房產(chǎn)的價(jià)值清清楚楚、明明白白。鑒于此項(xiàng)業(yè)務(wù)工作量大，技術(shù)含量高，政府可委托專業(yè)的估價(jià)服務(wù)公司，最后由專家組集體研究確定房產(chǎn)貨幣價(jià)值。按照租賃型保障房資產(chǎn)管理要求，各地可根據(jù)公共租賃住房建設(shè)的需要，利用已建成確權(quán)的租賃型保障房產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，使固定資產(chǎn)通過(guò)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)化為租賃型保障房建設(shè)資本。每套房產(chǎn)貨幣價(jià)值的確定為租賃型保障房抵押融資工作順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。租賃型保障房資產(chǎn)根據(jù)發(fā)展需要，應(yīng)采取以租為主、出售為輔（即租售并舉）的措施。經(jīng)同級(jí)人民政府同意，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與財(cái)政部門批準(zhǔn)，承租人可購(gòu)買房屋部分產(chǎn)權(quán)或全部產(chǎn)權(quán)。租賃型保障房資產(chǎn)貨幣價(jià)值的確定為租賃型保障房“租售并舉”打好了基礎(chǔ)，為后續(xù)發(fā)展盤活了資金，為租賃型保障房良性發(fā)展保駕護(hù)航。

3.加強(qiáng)配套建設(shè)

政府應(yīng)加快租賃型保障房配套設(shè)施的建設(shè)，積極創(chuàng)建保障房“和諧社區(qū)”。建議對(duì)未建成的租賃型保障房小區(qū)加快配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)已建成的租賃型保障房小區(qū)繼續(xù)做好后續(xù)服務(wù)工作，配置生活超市、幼兒園、便民醫(yī)院等，大型保障房社區(qū)還應(yīng)考慮組建基層社區(qū)、學(xué)校等。通過(guò)積極創(chuàng)建“和諧社區(qū)”使租賃型保障房小區(qū)成為困難群眾溫暖的家。

4.保障房附屬商業(yè)設(shè)施收益市場(chǎng)化

保障房附屬商業(yè)設(shè)施的租賃，建議按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批，采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行，按年簽訂租賃合同，實(shí)現(xiàn)保障房附屬商業(yè)設(shè)施收益市場(chǎng)化。

5.提升資產(chǎn)管理的信息化水平

財(cái)政作為租賃型保障房的綜合管理部門，租賃型保障房資產(chǎn)管理應(yīng)該積極融入財(cái)政的資產(chǎn)管理，各自履行好職責(zé)又不重復(fù)工作造成浪費(fèi)。目前陜西已經(jīng)建立了統(tǒng)一的保障性住房資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，各級(jí)保障性住房管理中心分級(jí)管理。此系統(tǒng)從租賃型保障房的項(xiàng)目計(jì)劃情況、投資資產(chǎn)情況、資產(chǎn)現(xiàn)狀情況、資產(chǎn)管理進(jìn)度、資產(chǎn)核定情況、資產(chǎn)處置情況、資產(chǎn)確權(quán)登記情況、資產(chǎn)使用情況、后期管理情況、資金使用情況十個(gè)方面及時(shí)反映，各地也將租賃型保障房資產(chǎn)租金收繳等納入保障性住房資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。從而使保障房管理部門及時(shí)了解租賃型保障房資產(chǎn)管理工作相關(guān)情況。建議在保障性住房資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)增加財(cái)政數(shù)據(jù)提取模塊，按財(cái)政資產(chǎn)管理要求提取數(shù)據(jù)，生成資產(chǎn)臺(tái)賬。實(shí)現(xiàn)租賃型保障房資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)同財(cái)政共享，財(cái)政宏觀管理、資產(chǎn)管理部門微觀管理，共同管好價(jià)值巨大的國(guó)有資產(chǎn)，履行好各自的管理職責(zé)。此外，還應(yīng)該設(shè)立信息系統(tǒng)績(jī)效管理模塊，對(duì)資產(chǎn)的入住率、空置率、租金收繳率、資產(chǎn)的分配率等設(shè)計(jì)績(jī)效模塊，對(duì)重要的一些指標(biāo)納入考核，提高資產(chǎn)管理的綜合水平。當(dāng)然，也應(yīng)該設(shè)立保障房群眾查詢信息模塊，使申請(qǐng)戶對(duì)自己的資格審批流程、租金繳納、租賃補(bǔ)貼領(lǐng)取等情況實(shí)現(xiàn)查詢。

6.進(jìn)一步提高租賃型保障房資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理水平

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、確權(quán)、分配、承租情況、租金收繳、租賃補(bǔ)貼發(fā)放等的動(dòng)態(tài)管理，在政策方面進(jìn)一步完善租賃型保障房資產(chǎn)管理細(xì)則，建議完善租賃型保障房變更住戶的管理程序、退出機(jī)制。讓保障對(duì)象對(duì)入住、退出程序清楚明了，實(shí)現(xiàn)入住、退出方便及時(shí)。對(duì)一些違規(guī)住戶通過(guò)社區(qū)、物業(yè)公司的配合定期組織抽查、接受群眾舉報(bào)等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。制止轉(zhuǎn)租等不正?，F(xiàn)象，保護(hù)住房困難群眾的利益。

作者:封延莉 單位:漢中市住房保障管理中心

參考文獻(xiàn)

1.李澤月.租賃型保障房融資問(wèn)題.安陽(yáng)工學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（05）.