導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地調(diào)查與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

土地是農(nóng)民的命根子。搞好土地經(jīng)營管理，珍惜、保護(hù)、利用好每一寸土地，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。近幾年來，我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村土地經(jīng)營管理工作，認(rèn)真落實各項政策規(guī)定，積極探索新的運作管理機(jī)制，農(nóng)村土地經(jīng)營管理工作取得顯著成效。

（一）土地延包工作扎實有效。全市已延包的村達(dá)到2337個，占應(yīng)延包村的99.2%，共簽訂“一證一書”68.15萬份,土地延包面積235.1萬畝，占應(yīng)延包面積的97.9%。在延包工作中，一是抓好宣傳貫徹。層層制定活動方案，采取多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。二是積極落實政策。完成了136個應(yīng)延包而未延包村的掃尾工作。全市果園及“五荒”延包面積達(dá)10萬余畝，養(yǎng)殖水面和礦區(qū)塌陷地延包面積5萬余畝，簽訂延包合同和發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書5.6萬份，解決了政策落實的空白點和盲點。對超留的機(jī)動地全部按公平合理的原則重新分包到戶，清理整頓了“工資田”、“獎勵田”等違背政策的承包地。三是徹底糾正“兩田制”。在稅費改革中，集中進(jìn)行了“兩田制”的徹底整改工作，制定了六個方面的政策措施，確保因村施策。四是探索土地承包政策落實的工作機(jī)制。成立了棗莊市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會，設(shè)立了仲裁庭。目前全市共有縣級仲裁機(jī)構(gòu)6個，仲裁人員76人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會61個，村調(diào)解小組2748個。

（二）土地流轉(zhuǎn)工作步伐穩(wěn)健。重點抓了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立和流轉(zhuǎn)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索。一是抓好土地流轉(zhuǎn)試點。市農(nóng)業(yè)局直接抓了3個區(qū)（市）、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)試點，各區(qū)（市）及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)開展了試點工作。在試點和摸底的基礎(chǔ)上，全市統(tǒng)一制定了規(guī)范流轉(zhuǎn)的6條原則，明確流轉(zhuǎn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)，建立了申請、擔(dān)保、審核、鑒證等制度，初步形成了延包后土地流轉(zhuǎn)新的運作管理機(jī)制。二是積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。在政策宣傳、典型示范的合力推動下，采取土地互換、租賃、入股等6種流轉(zhuǎn)形式，有效解決了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)等用地問題，糾正了基層干部習(xí)慣采取大規(guī)模調(diào)整土地的違規(guī)操作。三是依法加強(qiáng)管理。切實嚴(yán)格程序，簽好合同，搞好跟蹤服務(wù)，做好合同鑒證，規(guī)定村里必須建立土地流轉(zhuǎn)臺帳。目前，全市共補(bǔ)簽和新簽定流轉(zhuǎn)合同11.9萬份。

（三）土地后備資源開發(fā)力度加大。我市農(nóng)村土地后備資源總面積達(dá)113.23萬畝，相當(dāng)于全市耕地面積的42.1%。目前，全市已開發(fā)的土地后備資源面積達(dá)61.3萬畝，總收益約3.6億元。在開發(fā)中，我們積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，探索形成了幾種開發(fā)力度大、經(jīng)濟(jì)效益高的開發(fā)方式。一是拍賣承包開發(fā)。采用這種形式開發(fā)的后備資源面積達(dá)24.6萬畝。二是戶均承包開發(fā)。村集體將“四荒”等后備資源平均承包給農(nóng)民開發(fā)經(jīng)營，開發(fā)面積約有18.9萬畝。三是集體或種養(yǎng)大戶單獨投資開發(fā)。面積約有4.3萬畝。四是吸引外來資金投資開發(fā)。面積約有3.8萬畝。五是項目帶動開發(fā)。積極爭取各級復(fù)墾資金，高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模進(jìn)行山、水、林、田、路綜合治理。開發(fā)面積達(dá)10.98萬畝。近期，市政府將出臺《關(guān)于加快農(nóng)村土地后備資源開發(fā)利用的意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大后備資源開發(fā)利用規(guī)模，提高開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

（四）基本農(nóng)田保護(hù)明顯加強(qiáng)。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。近幾年來，我市正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展“吃”地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“留”地的關(guān)系，突出加強(qiáng)了基本農(nóng)田的規(guī)劃、管理與保護(hù)。目前，全市劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地為21.35萬公頃，保護(hù)率達(dá)88%。在基本農(nóng)田保護(hù)中，一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，實行行政制約機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，層層簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》，并將基本農(nóng)田保護(hù)情況作為年度考核的重要內(nèi)容，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還推行了風(fēng)險抵押金制度和分片包干制度等。二是完善保護(hù)體系，嚴(yán)把用地審批關(guān)。成立了基本農(nóng)田保護(hù)辦公室，對各類非農(nóng)用地實行壓“源頭”控制，切實把好審批關(guān)。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，切實制止亂圈濫占現(xiàn)象。三是嚴(yán)格占補(bǔ)平衡，確?；巨r(nóng)田數(shù)量動態(tài)發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行“占一補(bǔ)一”制度，狠抓土地規(guī)模性開發(fā)整理。今年共完成市級以上立項26個，投入資金2520萬元，新增耕地2.4萬畝，既適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，又維護(hù)了全市耕地總量的動態(tài)平衡。

二、對照科學(xué)發(fā)展觀要求，正視農(nóng)村土地經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題

一是思想認(rèn)識不統(tǒng)一，政策落實沒有完全到位。一些地方和少數(shù)部門沒有正確認(rèn)識和對待農(nóng)村土地問題。有的土地延包后忽視和放松了農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作；有的頻繁調(diào)整農(nóng)民土地，強(qiáng)行收回承包地進(jìn)行高價發(fā)包；有的村“兩田制”糾正工作不徹底或沒有得到糾正，個別地方有二輪延包遺留問題，沒有按政策規(guī)定進(jìn)行整改。近一兩年來，涉及土地上訪的案件明顯增多，引發(fā)了一些社會不穩(wěn)定因素。

二是存在違規(guī)征占用現(xiàn)象，補(bǔ)償機(jī)制不完善。土地征占用存有強(qiáng)迫命令和不當(dāng)行政干預(yù)問題，土地征占用補(bǔ)償價格偏低，有的甚至無償占用集體土地；土地征占用補(bǔ)償資金撥付管理體制不理順，不能定向使用，失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題難以保障。個別單位受利益驅(qū)使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了一定的土地浪費。

三是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，穩(wěn)制活田矛盾突出。土地流轉(zhuǎn)存在無序性和無償性，操作程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中介不健全、流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)?shù)葐栴}較為突出，沒有有效地建立起適應(yīng)市場發(fā)展要求的流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)、公益事業(yè)發(fā)展等，都涉及調(diào)整或占用農(nóng)民承包地，“穩(wěn)定”與“發(fā)展”之間存在矛盾，亟待妥善解決。

四是監(jiān)督機(jī)制不健全，依法管理土地措施乏力。雖然全市初步形成了人大、政協(xié)有效監(jiān)督，有關(guān)部門上下聯(lián)動，齊抓共管土地經(jīng)營工作的格局，但管理配套措施跟不上，尤其是對土地使用違規(guī)問題處罰力度較小。政府職能轉(zhuǎn)變不及時，信息引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持土地流轉(zhuǎn)開發(fā)等社會化服務(wù)跟不上，科學(xué)管理和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

三、繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展觀，推動農(nóng)村土地經(jīng)營管理工作上水平

（一）以完善農(nóng)村土地承包制度為重點，創(chuàng)新土地經(jīng)營管理機(jī)制。一是認(rèn)真做好延長土地承包期工作。著重抓好落實土地承包期30年不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴(yán)格土地小調(diào)整程序，除依法進(jìn)行必要的調(diào)整外，任何單位和個人不得擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地。二是徹底糾正二輪延包遺留問題。對現(xiàn)存的“兩田制”及“結(jié)構(gòu)調(diào)整田”、“獎勵田”等二輪延包遺留問題進(jìn)行清理，制定具體清理措施，確保今年秋種前全面完成。三是切實加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營監(jiān)督管理。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同的基礎(chǔ)性管理，做好土地承包合同的簽訂、鑒證及監(jiān)督等工作，依法維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性。充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門對土地承包合同的糾紛調(diào)解仲裁職能，確保農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實。

（二）以推動土地規(guī)模經(jīng)營為重點，創(chuàng)新土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是堅持原則，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：在流轉(zhuǎn)的方向上從自發(fā)、零星、無序、無償流轉(zhuǎn)向連片、集中、有序、有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；在流轉(zhuǎn)推進(jìn)上從行政手段配置土地資源到行政引導(dǎo)、市場機(jī)制配置土地資源為主轉(zhuǎn)變；在流轉(zhuǎn)目的上，從主要解決人地矛盾，用于糧、棉、油生產(chǎn)，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，增加農(nóng)民收入為主轉(zhuǎn)變。二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，全力搞好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、合同簽訂及跟蹤服務(wù)工作，抓好土地流轉(zhuǎn)管理及規(guī)模經(jīng)營示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。三是完善機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。在試點的基礎(chǔ)上，區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村信息儲備庫和土地流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場化。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或截留、挪用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益。

篇2

[關(guān)鍵詞]超市化管理　公共圖書館　港澳地區(qū)

[分類號]G250

所謂圖書館“超市化”管理，就是借鑒超市的管理模式，為讀者提供方便、快捷、自由、舒適的服務(wù)。其特征包括：①管理理念上，超市“顧客至上”，圖書館則是“讀者至上”，一切以讀者為先，把“以人為本”貫徹始終，深入細(xì)節(jié)；②空間結(jié)構(gòu)上，采用“同一柱網(wǎng)、同一層高、同一荷載”的通透式、大開間設(shè)計，這種超市般的使用空間，變傳統(tǒng)分割的小空間為連貫的大空間，提高了圖書館使用的靈活性和空間的包容性，使“藏、檢、借、閱、管、查、咨”合一和“人、機(jī)、書”一體化成為現(xiàn)實；③館藏布局上，按功能分區(qū)設(shè)置借閱區(qū)、服務(wù)區(qū)、辦公區(qū)、休閑區(qū)等區(qū)域，為讀者提供寬敞舒適的借還、閱讀、休閑、娛樂環(huán)境；④讀者服務(wù)上，實行全天候開放、全開架閱覽和一站式服務(wù)，管理更為人性化。概言之，圖書館“超市化”管理具有開放性、便捷性、自助化、情感化、多元化等特點。

筆者在2009年對廣東省30余所圖書館調(diào)查所得，只有近半數(shù)圖書館實行了“超市化”管理。從服務(wù)管理角度來看，公共館不同于高校館服務(wù)對象那么單一、讀者的學(xué)習(xí)目標(biāo)那么明確。公共館讀者來自社會各階層，到圖書館來瀏覽、休閑的比例較大，“超市化”管理模式對廣大讀者更有吸引力，因此，公共館實行“超市化”管理是很有必要的。目前此管理模式在國內(nèi)公共館并未廣泛應(yīng)用，少數(shù)已應(yīng)用的公共館也還存在這樣或那樣的問題。所謂“它山之石，可以攻玉”，毗鄰廣東省的港澳兩地，處于中西文化的交匯點，筆者希望通過對兩地公共圖書館的采訪調(diào)查，了解他們的管理模式和服務(wù)特色，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗，為國內(nèi)公共圖書館應(yīng)用“超市化”管理提出一些建議和對策。

1　港澳兩地公共圖書館“超市化”服務(wù)管理特色

香港的公共圖書館系統(tǒng)，以“中央圖書館”為核心，建成了由5間主要館和28間分區(qū)館、32間社區(qū)館以及10間流動館組成的四級圖書館網(wǎng)絡(luò)，由圖書館自動化系統(tǒng)連接起這些均衡分布于香港每個區(qū)域的服務(wù)點，為不同年齡、不同階層讀者提供簡便快捷的多元化服務(wù)。

澳門雖是彈丸之地，但公共圖書館就有47個之多，由澳門“中央圖書館”及其下統(tǒng)屬的5個分館、社區(qū)型館以及流動圖書館形成澳門公共圖書館的基本網(wǎng)絡(luò)，這些星羅棋布的公共館能夠深入到澳門的每個區(qū)域為市民提供服務(wù)。

1.1　服務(wù)環(huán)境：全開放式，舒適休閑

港澳公共圖書館無論總館或分館，無論面積大小，均是全開放的“超市化”布局設(shè)計。一個出入口，讀者自由出入，既可背包進(jìn)館，也提供衣物存放間，有的還設(shè)雨傘架；集藏、閱、借于一體的館藏布局，人們在全開放、無人看守的書庫里安靜地選書閱書，一個總服務(wù)臺，實行“多處選擇，一處借還”，大廳或入門處設(shè)有自助借書機(jī)，方便讀者快捷簡單地借還圖書；多臺電腦供人們免費上網(wǎng)瀏覽、查閱資料、檢索圖書、欣賞視聽資料和音樂，提供自助復(fù)印機(jī)、自助打印機(jī)和傳真機(jī)等自助設(shè)施給讀者自我服務(wù)；有專業(yè)的圖書館職員當(dāng)值，即時解答讀者查詢及提供意見，講解如何使用館內(nèi)各項設(shè)施；注重人文氣息服務(wù)氛圍的營造，設(shè)有休閑區(qū)域擺設(shè)自助咖啡機(jī)，讓讀者閱讀之余也能享受一下悠閑的時光，在品茗中體會書中菁華。圖書館猶如一個文化大超市，讀者徜徉其中，既可博覽群書增長知識或上網(wǎng)瀏覽獲取資訊，又可以在舒適的人文環(huán)境中得到愉悅的精神享受。

1.2　服務(wù)管理：以人為本，讀者至上

港澳公共圖書館普遍給人的感受是很“人性化”，對讀者無微不至的關(guān)懷和高水平的服務(wù)，把“以人為本”自覺地、完全地貫穿到行動中，這正是“超市化”管理的服務(wù)理念。

一切以讀者為先，把最好最方便的樓層、最好的空間留給讀者，保證讀者流的方便和暢通，如香港“中央圖書館”，窗邊放置閱覽桌椅，光線充足，風(fēng)景怡人，可遠(yuǎn)眺海景；沿中空位置的走廊(一到六樓為中空設(shè)計)放置電腦桌椅，空間寬敞，視野開闊，角落及書架空隙放置沙發(fā)，讀者選書后可在沙發(fā)上隨意翻閱。書架根據(jù)讀者高度設(shè)置適中，特大書籍及現(xiàn)刊只設(shè)4層架，書架邊角都是流線型而不見有棱角，目的是為了保障讀者的安全，為幫助讀者提神，采用不同色彩的油漆涂刷地面。

讀者進(jìn)館不需要出示證件，充分感受到人身被尊重，讀者辦證、借書不需要交任何費用，借還圖書十分方便，每間圖書館都有自助還書機(jī)，有的館，如香港九龍圖書館還在門外設(shè)置全天候還書箱。讀者可以自付費形式使用館內(nèi)提供的復(fù)印、打印等自助設(shè)施，設(shè)置數(shù)據(jù)插座及電源供讀者使用自攜手提電腦。館內(nèi)標(biāo)識十分清晰、明了，讀者不需要詢問就能找到他想去的目的地；工作人員笑臉相迎，有問必答，遇有疑難問題會有專業(yè)人員解答。

凡此總總，從總體到細(xì)節(jié)，都以讀者為先，讓讀者感受到“人性化”服務(wù)無處不在。

1.3　服務(wù)資源：讀者參與，資源共享

港澳地區(qū)的公共圖書館均很重視讀者需求，讀者可以向圖書館薦書。在香港公共館，讀者不需親自到館，圖書館主頁有購書建議表格可以薦書，也可以通過發(fā)郵件。在圖書館網(wǎng)站預(yù)約借書，如果館內(nèi)未收藏則會購買、加工后通知讀者。在澳門何東圖書館，據(jù)工作人員所言，讀者不但可以薦書，而且推薦人可優(yōu)先借閱。

港澳地區(qū)的公共圖書館均實行“總分館制”。全港公共圖書館的圖書采購、加工、分類編目均由“中央館”統(tǒng)籌進(jìn)行，分類編目后分發(fā)給各分館和社區(qū)圖書館，作為服務(wù)點為讀者提供借閱服務(wù)。只需持有效的圖書證或智能身份證，就可以前往全港任何一家公共圖書館借閱和歸還圖書館資料。澳門公共圖書館的文獻(xiàn)采訪、分編、加工由“中央圖書館”和何東分館承擔(dān)，其他分館和流動館只負(fù)責(zé)文獻(xiàn)流通等服務(wù)職能，系統(tǒng)內(nèi)對讀者實行“一證通用”，但只能“通還”，不能“通借”。

這種由總館統(tǒng)籌，集中采購、加工圖書、統(tǒng)一配送的模式，有利于總分館之間資源的合理配置，共建共享。保證圖書采購在質(zhì)量和數(shù)量上的優(yōu)化選擇，也保證館藏的均衡和規(guī)范，還節(jié)約了各館大批采編人員，而且提高了編目質(zhì)量，加快了編目速度和圖書上架的時間，由各個服務(wù)點“連鎖超市”式地為不同區(qū)域讀者提供服務(wù)，則是為市民利用圖書館提供了極大的方便。

1.4　服務(wù)內(nèi)容：豐富多樣，各取所需

港澳公共圖書館以配合社會人士對知識、資訊、自學(xué)進(jìn)修、善用余暇的需求及推廣本地文化的服務(wù)宗旨，服務(wù)內(nèi)容多樣化，吸引各個年齡階層的人士前來享受圖書館服務(wù)。上至年邁老翁，下至幼稚孩童(甚至殘疾人士)，都能找到自己的閱讀所需。

港澳公共圖書館很重視兒童閱覽環(huán)境的建設(shè)，大

都辟有專門的區(qū)域作為兒童閱覽室，香港中央圖書館還設(shè)有玩具圖書館，特別布置配合兒童閱讀氣氛環(huán)境，提供適合兒童閱讀的優(yōu)良讀物及各種活動，目的是從小培養(yǎng)兒童的閱讀能力和興趣，鼓勵他們善用圖書館資源。

報刊閱覽室則是老人們的最愛，筆者所到的幾間圖書館，都有很多老人坐在閱覽桌椅、沙發(fā)里休閑自在的閱讀報刊消閑，獲取各種資訊，了解當(dāng)?shù)貢r事、文化和娛樂，圖書館成為他們休閑娛樂的一個重要場所。

大量有關(guān)香港或澳門的資料及宣傳圖書館自身服務(wù)功能資料免費發(fā)放，如圖書館開放時間表、講座節(jié)目預(yù)告等，圖書館每個周末均舉辦各式各樣的免費講座，內(nèi)容有知識性和生活化的，吸引不同年齡、不同文化層次的市民前來參加。

筆者所到的幾所圖書館雖然面積大小不同，但都座無虛席。自2001年5月開館以來，香港“中央圖書館”平均每日接待讀者達(dá)1.4萬人次。人口只有30萬的澳門，據(jù)澳門“中央圖書館”統(tǒng)計資料顯示，總館及6個分館2007年總計進(jìn)館人次數(shù)105.5萬，2008年117.5萬，使用率不可謂不高。

2　港澳公共圖書館“超市化”管理的啟示和思考

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，筆者所到的幾間港澳公共圖書館，除了香港中央圖書館館舍面積稍大，硬件設(shè)施較完備，其它館的建筑、設(shè)備、現(xiàn)代化手段等并不比內(nèi)地圖書館強(qiáng)多少，有些方面甚至還不如我們某些大館的水平，但在“超市化”管理模式下的港澳圖書館處處體現(xiàn)“人性化”，“以人為本、讀者至上”的服務(wù)理念見諸于行動、體現(xiàn)于細(xì)微，服務(wù)意識和服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)在我們之上，這是港澳公共圖書館與內(nèi)地圖書館最大的差距。筆者認(rèn)為，內(nèi)地圖書館可從以下幾方面借鑒港澳公共館的成功經(jīng)驗。

2.1　“以人為本”重在行動，見于細(xì)節(jié)

港澳館與內(nèi)地館“以人為本”服務(wù)理念相同，但在實際應(yīng)用中相差甚遠(yuǎn)，很多國內(nèi)圖書館“以人為本”只是停留在理論上，行為上仍沿襲舊的思維方式，更多地是考慮方便管理而不是考慮方便讀者為先。

譬如館藏布局，大開間、全開放的“超市化”模式，就是為了讓讀者隨時能感受到“方便、快捷、友善、清潔”的服務(wù)和便利性，但我們還是沿襲舊方式按印刷型圖書、報刊、多媒體、工具參考書等設(shè)庫，讀者要查找相同內(nèi)容不同載體的資料，要跑多個庫室，費時費力。對此不妨借鑒香港公共館的設(shè)計，相同內(nèi)容不同出版形式、不同載體的圖書、磁帶和光盤等擺放在同一庫室，免去讀者跑庫的麻煩，各個樓層庫室放置常用工具參考書方便讀者隨時隨地查閱，每個樓層設(shè)置咨詢臺，由專業(yè)人員為讀者解答疑難；公共館還可以從讀者角度考慮按不同年齡設(shè)置圖書館。

小細(xì)節(jié)決定大成敗，“以人為本”還應(yīng)該體現(xiàn)在細(xì)節(jié)上，細(xì)微處人手，從小事做起，讓讀者感受到無微不至的關(guān)懷，享受到高水平的服務(wù)。如港澳圖書館的書架的流線型設(shè)計、書架的高度因應(yīng)讀者而設(shè)、每列書架旁邊擺設(shè)書車供讀者閱后放置圖書等細(xì)節(jié)，都值得我們借鑒。然而，內(nèi)地許多圖書館還是要求讀者使用代書板，讓讀者自己把用完的書歸架，以此減少館員上架的壓力，這種做法違背了“人性化”管理的原則，把本屬于館員的工作推給了讀者，沒有完全體現(xiàn)為讀者服務(wù)的理念。把“以人為本”的理念付諸行動，服務(wù)管理上做“精”做“細(xì)”，是實現(xiàn)圖書館“超市化”管理的前提。

2.2　對讀者不設(shè)防，增加對讀者的信任度

自助化是圖書館“超市化”管理的特色之一，在香港公共館，自助借還書機(jī)、自助傳真機(jī)、自助復(fù)印機(jī)，隨處可見，無人看守，都是直接給讀者使用的，香港“中央圖書館”內(nèi)玩具館的玩具甚至可外借回家。在他們的服務(wù)觀念里，這些公共設(shè)備就是為公眾服務(wù)的，他們對讀者很信任，同時公眾的誠信度也很高。而這在國內(nèi)是無法想象的，國內(nèi)館多以這些公共設(shè)施貴重為由，怕?lián)p壞、怕?lián)p耗，不輕易交由讀者自助使用，或有專人看管，或怕?lián)p壞干脆不提供這些服務(wù)，毋庸置疑，部分讀者素質(zhì)不高，缺乏公德心，但不能因噎廢食，在經(jīng)費許可情況下，我們還是有必要配置這些設(shè)備，并提供給讀者自由使用。自助服務(wù)能夠給讀者更大的主動權(quán)，提高他們自主獲取信息的能力，還可以減輕館員的勞動量，節(jié)省人力。

港澳館作為非盈利的文化機(jī)構(gòu)，本著為民服務(wù)的辦館宗旨，讀者辦證、借書免費，持借書證或智能身份證便可在全市任何一間公共館使用，電腦上網(wǎng)是免費的，隨處可見的電線插座與網(wǎng)絡(luò)接口則是方便讀者自帶電腦上網(wǎng)。國內(nèi)館借書辦證要交工本費和押金，這是源于對讀者的不信任，怕借書不還、怕圖書被損污，讀者在圖書館上網(wǎng)多為付費服務(wù)，自帶電腦上網(wǎng)被認(rèn)為是占用了公共資源，而這些設(shè)施恰恰是應(yīng)該為讀者服務(wù)的。

對讀者處處設(shè)防，有悖于“以讀者為中心”的服務(wù)理念，充分尊重、信任讀者，是實現(xiàn)圖書館“超市化”管理的基礎(chǔ)。

2.3　館員服務(wù)意識有待提高

人性化服務(wù)還體現(xiàn)在館員素質(zhì)方面，敬業(yè)、樂業(yè)、專業(yè)是港澳圖書館工作人員給人最大的感受，筆者所到的圖書館，館員都在認(rèn)真工作，各司其職，沒看到串崗聊天之類與工作無關(guān)的事，工作人員時時保持“讀者至上”的服務(wù)意識和服務(wù)態(tài)度，走路腳步很輕，話語很輕，遇有讀者臉帶疑惑，會主動上前詢問“有什么需要我們的幫助?”，對于讀者的提問，臉帶微笑，耐心解答，細(xì)致入微的服務(wù)態(tài)度令人心生感動。

工作人員對自身的職業(yè)非常自豪，也非常珍惜，包括館長在內(nèi)的圖書館工作人員在介紹自己的簡歷時很自然地說自己已經(jīng)在圖書館“服務(wù)”了若干年。而在國內(nèi)圖書館工作人員身上普遍感受不到敬業(yè)、樂業(yè)的精神，對本職工作缺乏認(rèn)同感，缺少全心全意為讀者的服務(wù)意識，鮮有主動為讀者服務(wù)的，港澳館工作人員的敬業(yè)、樂業(yè)精神值得我們學(xué)習(xí)。

在“超市化”管理模式的應(yīng)用中，館員與讀者“零距離”接觸，對館員的素質(zhì)和能力有了更高要求，要充當(dāng)“導(dǎo)航員”、“咨詢員”、“學(xué)科館員”的新角色，館員主動服務(wù)的意識和良好的服務(wù)水平，有助于這一模式的成功應(yīng)用。通過建立完善的績效考核制度和激勵機(jī)制，強(qiáng)化館員服務(wù)意識，提高館員專業(yè)素質(zhì)，是實現(xiàn)圖書館“超市化”管理的關(guān)鍵。

2.4　連鎖式服務(wù)聯(lián)盟實現(xiàn)資源共享

港澳地區(qū)公共圖書館的“總分館制”，“中央館”集中使用資金投入，統(tǒng)籌圖書的采購、加工、分類編目，各分館、社區(qū)圖書館合理配置資源，“一證通用”形成連鎖式聯(lián)盟服務(wù)，實現(xiàn)了資源的充分共享。而國內(nèi)公共圖書館由于管理機(jī)構(gòu)、地區(qū)級別不同，即使是同一地區(qū)公共館也難以實現(xiàn)資源共享。如廣州的公共圖書館系統(tǒng)，相應(yīng)地分為省級圖書館體系、市級圖書館體系、區(qū)級圖書館體系等幾個部分，每個體系內(nèi)部都是一個完整的總分館系統(tǒng)，有一個總館和下設(shè)的數(shù)個分館，但省、市、區(qū)館之間各自為政，互不相干，館際之間(甚至一館之內(nèi))一證不能通用，無法通借通還，共建共享協(xié)作網(wǎng)絡(luò)平臺尚未實現(xiàn)，難以最大限度滿足讀者需求。因此，同一區(qū)域公共圖書館體系有必要進(jìn)行體系改革，打破系統(tǒng)局限，省、市、區(qū)館形成總分館制，實現(xiàn)“整合資源，統(tǒng)一管理，共建共享”的圖書館建設(shè)理念，同時積極加強(qiáng)公共、高校、科研三大系統(tǒng)圖書情報機(jī)構(gòu)的合作，結(jié)成連鎖式服務(wù)聯(lián)盟實現(xiàn)資源的充分共享，減少資源重復(fù)建設(shè)，既節(jié)省人力財力，同時也方便讀者統(tǒng)一享用這些服務(wù)點，使資源利用達(dá)到最大化。

3　結(jié)語

借鑒港澳公共館在管理、人員、服務(wù)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，認(rèn)識自身的不足，才有提升的空間。“超市化”管理模式的成功應(yīng)用，有賴于服務(wù)、資源、館員、讀者等多方面的良好配合，才能發(fā)揮其方便、快捷、舒適、自由的優(yōu)勢，更充分地體現(xiàn)“以讀者為本”的服務(wù)宗旨，全心全意、千方百計為讀者提供全方位的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞： 人才培養(yǎng)方案 國土資源調(diào)查與管理專業(yè) 專業(yè)優(yōu)化與特色

一、專業(yè)分析

1.行業(yè)背景分析。

國土資源調(diào)查與管理專業(yè)所培養(yǎng)的學(xué)生主要是面向國土、測繪、地勘的基層單位及土地規(guī)劃咨詢公司等，在生產(chǎn)第一線從事國土資源權(quán)籍調(diào)查與測繪、土地利用規(guī)劃、土地整理設(shè)計、土地復(fù)墾設(shè)計、土地管理等技術(shù)工作。同時也面向地質(zhì)勘測部門、林業(yè)管理部門、工程勘察與設(shè)計、鐵道勘察規(guī)劃部門等，從事工程測量、土地評估等工作。

我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，全國土地利用狀況發(fā)生巨大變化，各項管理工作對土地數(shù)據(jù)提出新的需求，現(xiàn)有的土地詳查成果、土地信息已難以滿足當(dāng)前新形勢下節(jié)約集約用地、嚴(yán)格土地管理及經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要。掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是實行最嚴(yán)格土地管理制度的迫切需要。這些工作的進(jìn)行，依賴于國土資源調(diào)查與管理者。尤其是全國第二次土地調(diào)查完成后，自2010年起每年都要進(jìn)行一次土地更新調(diào)查，這些都需要國土資源調(diào)查與管理人員?，F(xiàn)在國土部正在謀劃第三次全國土地調(diào)查和全國土地利用總體規(guī)劃，全國土地調(diào)查更接近于經(jīng)濟(jì)普查工作，需要動用大量的人力、物力和財力。2016年全面實施的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的執(zhí)行落實職能也歸并至國土資源部，因此，國土資源調(diào)查與管理專業(yè)的學(xué)生就業(yè)前景良好。

2.崗位需求分析。

本專業(yè)是涉及學(xué)科較多的邊緣交叉專業(yè)，就業(yè)面非常廣。從本專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況看，絕大部分是服務(wù)于國土局及下屬二級事業(yè)單位、規(guī)劃局及下屬二級事業(yè)單位、土地規(guī)劃設(shè)計公司、工程設(shè)計咨詢有限公司、房地產(chǎn)評估公司、測繪公司等相關(guān)單位，從事土地資源調(diào)查與評價、村莊綜合整治、土地利用規(guī)劃、地籍測量、地籍管理、房地產(chǎn)價格評估、土地信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用及房地a開發(fā)經(jīng)營等方面的技術(shù)服務(wù)和行政管理工作。

近年來，“三農(nóng)”問題日益突出，土地資源是農(nóng)村的最大資源，合理有效地利用農(nóng)村土地，實現(xiàn)農(nóng)村土地的財產(chǎn)價值，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵。尤其是目前，我國農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查、農(nóng)村居民宅基地調(diào)查、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等，都需要大量的從事國土資源調(diào)查與管理的外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作者。

國土資源調(diào)查與管理行業(yè)剛性需求大，尤其是需要大量能從事基層一線工作的技術(shù)人員，國土資源調(diào)查與管理專業(yè)在城市土地開發(fā)和農(nóng)村土地利用管理領(lǐng)域具有廣闊的前景。

二、目標(biāo)體系

1.培養(yǎng)理念。

圍繞“德技共舉、知行合一”的國土資源調(diào)查與管理、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)籍調(diào)查與測繪高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)主線，以人為本，注重培養(yǎng)學(xué)生完善的人格，滿足學(xué)生職業(yè)發(fā)展的需要；以土地調(diào)查與評價、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)籍調(diào)查與測繪等知識為載體，以土地利用與綜合整治、土地權(quán)籍調(diào)查與測繪能力為核心，培養(yǎng)學(xué)生的文化知識、科學(xué)精神、思維方式，滿足文化傳承的需要；以就業(yè)為導(dǎo)向，面向市場，面向技術(shù)，面向應(yīng)用，培養(yǎng)綜合素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型人才，滿足社會發(fā)展的需要。

2.培養(yǎng)目標(biāo)。

本專業(yè)培養(yǎng)擁護(hù)黨的基本路線，適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的，德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展的，具有國土資源、土地、測繪、房產(chǎn)、建設(shè)等行業(yè)相應(yīng)崗位必備的基本理論和專業(yè)知識，具有較強(qiáng)的土地調(diào)查與管理、土地整理與規(guī)劃設(shè)計、土地權(quán)籍調(diào)查與測繪、專題制圖、工程測量等技能，具有良好的職業(yè)道德、創(chuàng)業(yè)精神和健全的體魄，能從事國土資源調(diào)查與管理、不動產(chǎn)測繪、土地整理與復(fù)墾、土地管理、工程測量等工作的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

3.職業(yè)面向。

本專業(yè)畢業(yè)生主要是面向國土資源、土地、測繪、房產(chǎn)、建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)第一線，從事土地利用規(guī)劃、土地整理、土地調(diào)查與發(fā)證、不動產(chǎn)估價、數(shù)字化地形地籍測量、專題制圖及數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面的技術(shù)與管理崗位的工作。

可從事的工作崗位：

4.崗位職業(yè)資格證書或技能等級證書。

三、教學(xué)體系

1.課程體系。

（1）課程體系開發(fā)思路

①充分調(diào)研，使教改和教學(xué)與市場接軌，更有的放矢。

國土部門是一個由地礦部門、測繪部門及以前的土地管理部門共同組建的大國土資源部門，因此在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時不僅要立足于我們的實際（隸屬于國土部門），更要考慮市場對人才的需求，特別是崗位的需求。在專業(yè)設(shè)置，特別是在課程設(shè)置的過程中，我們進(jìn)行了充分的調(diào)研，了解各行業(yè)對人才的職業(yè)需要，同時密切與兄弟院校的聯(lián)系，多向?qū)I(yè)辦得好、就業(yè)率高、教學(xué)有特色的學(xué)校學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與其合作與交流，使教學(xué)改革盡快適應(yīng)市場，滿足職業(yè)技能和崗位需求。從某種意義上說，多調(diào)研，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，能提高專業(yè)教學(xué)，了解市場動態(tài)，對于進(jìn)一步明確教學(xué)改革，培養(yǎng)更適應(yīng)市場需要的職業(yè)型人才更有指導(dǎo)意義。

②深入行業(yè)、企業(yè)調(diào)研，跟蹤行業(yè)、企業(yè)對國土資源調(diào)查與管理專業(yè)人才的要求。

國土資源調(diào)查與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要首先摸清行業(yè)、企業(yè)對人才的要求，定準(zhǔn)目標(biāo)。

一是針對市場的需求，走進(jìn)企業(yè)，深入生產(chǎn)一線，弄清楚國土資源調(diào)查與管理的工作崗位對畢業(yè)生素質(zhì)和能力的要求是什么。我們采取“走出去，請進(jìn)來”方法，組成專業(yè)調(diào)查小組，多次深入用人單位進(jìn)行專業(yè)調(diào)查，并聘請多家生產(chǎn)一線的技術(shù)專家作為教學(xué)改革指導(dǎo)委員會的成員，成立專業(yè)教學(xué)改革指導(dǎo)委員會，定期召開會議，聽取生產(chǎn)一線專家的意見，采納他們的建議，收集有關(guān)信息。根據(jù)崗位要求進(jìn)行職業(yè)能力分析，構(gòu)建實踐教學(xué)體系。

二是要針對學(xué)生的素質(zhì)和能力要求，進(jìn)一步分析學(xué)生必須具備的知識、能力結(jié)構(gòu)。通過廣泛的調(diào)查和科學(xué)的歸類分析，明確高職國土資源調(diào)查與管理專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)具備的職業(yè)能力。在此基礎(chǔ)上，圍繞如何達(dá)到所要求的職業(yè)能力，構(gòu)建以“分層培養(yǎng)，層層遞進(jìn)，逐步提高”為突出特點的理論、實踐教學(xué)體系。

（2）專業(yè)主干課程體系分析

2.教學(xué)學(xué)時學(xué)分比例表。

3.教學(xué)組織與運行。

（1）人才培養(yǎng)模式

構(gòu)建“山水育人”的人才培養(yǎng)模式?！吧剿恕钡膶嵸|(zhì)為校企合作共同育人，“山水”是本專業(yè)特殊的工作環(huán)境和實踐場所。培養(yǎng)模式以職業(yè)能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業(yè)能力體系從基本素質(zhì)能力遞進(jìn)到專項能力（土地管理與規(guī)劃設(shè)計能力），進(jìn)一步形成綜合拓展能力；土地管理與規(guī)劃設(shè)計能力的體系從土地的構(gòu)成基本要素初步認(rèn)識（如野外性、艱苦性），土地規(guī)劃行業(yè)基本認(rèn)識（團(tuán)隊精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、客觀求是的工作作風(fēng)等），形成“敬業(yè)、愛業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)”的職業(yè)文化素養(yǎng)。橫向上，職業(yè)能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進(jìn)。每一階段其過程都是從理論到實踐，再到理論再實踐，彼此之間相互滲透，不斷發(fā)展。

（2）教學(xué)方法與手段

專業(yè)課教學(xué)推行“項目引領(lǐng)，任務(wù)驅(qū)動”的教學(xué)模式，充分調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮教師指導(dǎo)的針對性。以項目引領(lǐng)教學(xué)進(jìn)程，以工作任務(wù)為單元組織教學(xué)。

積極開展多種教學(xué)方法革新，在教學(xué)過程中改變傳統(tǒng)做法，因材施教，根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特點，采取情境教學(xué)、項目教學(xué)、案例教學(xué)、任務(wù)教學(xué)等多元化教學(xué)方法和教學(xué)手段。

（3）課程評價與考核要求

基于教學(xué)方法和教學(xué)手段的多樣性，進(jìn)行相應(yīng)考核方式的改革。注重過程考核，積極推行P試、機(jī)試、作品、課程設(shè)計、調(diào)查報告、實結(jié)、企業(yè)評價等靈活多樣的考核方式。

四、專業(yè)人才培養(yǎng)方案特色與優(yōu)化

1.優(yōu)化了人才培養(yǎng)模式。

構(gòu)建“山水育人”的人才培養(yǎng)模式?！吧剿恕钡膶嵸|(zhì)即為校企合作共同育人，“山水”是本專業(yè)特殊的工作環(huán)境和實踐場所。培養(yǎng)模式以職業(yè)能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業(yè)能力體系從基本素質(zhì)能力遞進(jìn)到專項能力（土地管理與規(guī)劃設(shè)計能力），進(jìn)一步形成綜合拓展能力；土地管理與規(guī)劃設(shè)計能力的體系從土地的構(gòu)成基本要素初步認(rèn)識（如野外性、艱苦性），土地規(guī)劃行業(yè)基本認(rèn)識（團(tuán)隊精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、客觀求是的工作作風(fēng)等），形成“敬業(yè)、愛業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)”的職業(yè)文化素養(yǎng)。橫向上，職業(yè)能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進(jìn)。每一階段其過程都是從理論到實踐，再到理論再實踐，彼此之間相互滲透，不斷發(fā)展。

2.革新了教學(xué)方法與手段。

專業(yè)課教學(xué)推行“項目引領(lǐng)，任務(wù)驅(qū)動”的教學(xué)模式，充分調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮教師指導(dǎo)的針對性。以項目引領(lǐng)教學(xué)進(jìn)程，以工作任務(wù)為單元組織教學(xué)。

積極開展多種教學(xué)方法革新，在教學(xué)過程中改變傳統(tǒng)做法，因材施教，根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特點，采取情景教學(xué)、項目教學(xué)、案例教學(xué)、任務(wù)教學(xué)等多元化教學(xué)方法和教學(xué)手段。

3.新建并完善了教學(xué)條件，重視實踐教學(xué)。

本專業(yè)新建了多個專業(yè)學(xué)訓(xùn)室和綜合（專項）實訓(xùn)基地，與多家單位簽訂了校外實訓(xùn)基地協(xié)議，可滿足專業(yè)教學(xué)需求。引進(jìn)了新的教學(xué)軟件，如K9，ARCGIS等新的GIS軟件；風(fēng)雨實訓(xùn)場是進(jìn)行“課堂工地化”教學(xué)改革，以情境教學(xué)區(qū)作為學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場所。

新增普通地質(zhì)實訓(xùn)和地理信息數(shù)據(jù)分析綜合實訓(xùn)，加大不動產(chǎn)測繪實訓(xùn)、GIS技術(shù)應(yīng)用技術(shù)和土地規(guī)劃設(shè)計綜合實訓(xùn)課時，從而更好地培養(yǎng)學(xué)生的動手操作能力。

4.完善了課程評價與考核要求。

課程評價與考核采取評價主體多元化、評價標(biāo)準(zhǔn)多元化的考核評價體系。教學(xué)質(zhì)量考核評價包括：社會評價和學(xué)?？己嗽u價兩部分。

社會評價由學(xué)生頂崗實習(xí)單位評價、市場調(diào)研、畢業(yè)生自我評價。

學(xué)?？己酥黧w有：教師、學(xué)、學(xué)生；考核標(biāo)準(zhǔn)有：平時成績、課內(nèi)實踐成績、理論考試成績。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

一、目的和意義

我省第二次全國土地調(diào)查作為一項重大的省情調(diào)查，目的是全面查清全省土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

搞好全省第二次全國土地調(diào)查，掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村等工作的重要保障；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和實施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段；是貫徹落實《物權(quán)法》，保障物權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ)；是促進(jìn)中心城市發(fā)展，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一項重大舉措。

二、目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）目標(biāo)

按照國家制定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)技術(shù)方法，全面查清全省范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握準(zhǔn)確的各類現(xiàn)勢性土地數(shù)據(jù)；全面查清全省土地所有權(quán)、使用權(quán)狀況，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果；建立和完善我省土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度；建設(shè)省、市、縣三級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，對全省土地利用狀況和變化情況實行信息化管理與共享服務(wù)；滿足規(guī)劃編制、土地宏觀調(diào)控、科學(xué)決策以及落實各項土地管理措施的需要。

（二）主要任務(wù)

1.農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點任務(wù)。按照國家的統(tǒng)一要求，以1∶10000比例尺為主，開展城鎮(zhèn)、村莊以外的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清全省農(nóng)村集體土地及農(nóng)、林、牧、漁場每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況。

我省已部署開展的土地利用更新調(diào)查與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容基本一致。各地要繼續(xù)推進(jìn)和完成全省土地利用更新調(diào)查工作，同時根據(jù)第二次全國土地調(diào)查要求，開展補(bǔ)充調(diào)查，做好地類銜接工作，將土地利用更新調(diào)查成果從現(xiàn)有的土地分類（三大類）銜接到第二次全國土地調(diào)查新的土地分類體系（十二大類）。通過土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，按照圖件、數(shù)據(jù)和實地三者相一致的原則，獲取全省各類土地利用信息及其空間分布狀況，匯總形成全省各級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

2.城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查

按照原國家土地管理局《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求，對城市、建制鎮(zhèn)和獨立工礦、農(nóng)村居民點內(nèi)部的土地利用狀況開展全面調(diào)查，查清城市、建制鎮(zhèn)、獨立工礦、集鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部建設(shè)用地使用權(quán)及每宗土地的位置、范圍、面積、用途等狀況；統(tǒng)計匯總各級行政區(qū)的城鎮(zhèn)、村莊各類土地面積數(shù)據(jù)，包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、住宅用地、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)用地以及村莊內(nèi)部農(nóng)村宅基地等土地利用數(shù)據(jù)。已經(jīng)開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作的縣（市、區(qū)），應(yīng)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查的要求，對已有城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查成果進(jìn)行補(bǔ)充、完善。

3.基本農(nóng)田狀況調(diào)查

在本次調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基礎(chǔ)上，逐片落實經(jīng)調(diào)整的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、權(quán)屬等狀況，并對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊。

4.土地權(quán)屬變更調(diào)查

在土地利用更新調(diào)查基礎(chǔ)上，按照第二次全國土地調(diào)查的有關(guān)要求，對我省農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)、林、牧、漁場等國有土地使用權(quán)狀況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，完善集體土地所有權(quán)和農(nóng)、林、牧、漁場國有土地使用權(quán)登記發(fā)證成果，并對宗地權(quán)屬、面積、界址等發(fā)生變化的集體土地所有權(quán)進(jìn)行變更登記。各級國土資源管理部門要依法調(diào)處原歷史遺留和本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議，調(diào)解不成的，縣級以上人民政府要及時依法進(jìn)行裁決。

5.土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)

按照統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，采用GIS軟件建立省、市、縣級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。

（1）縣級土地利用數(shù)據(jù)庫

縣級土地利用數(shù)據(jù)庫主要包括：遙感影像數(shù)據(jù)庫，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等。

（2）省、市級土地利用數(shù)據(jù)庫

在縣級土地利用數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，通過資源整合，建立省、市級遙感影像數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

（3）省、市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)

縣級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫應(yīng)使用國土資源部測評通過的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)進(jìn)行管理；省、市級土地利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)由省國土資源廳統(tǒng)一組織開發(fā)、管理。通過福建省國土資源網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心平臺，建立全省土地利用成果數(shù)據(jù)（包括影像、圖形和屬性）的省、市、縣三級互聯(lián)、互享機(jī)制，滿足省、市、縣三級土地利用成果數(shù)據(jù)存儲、查詢、匯總、分析、更新以及省、市、縣三級數(shù)據(jù)匯交和交換等需要。

6.成果匯總

土地調(diào)查獲取的各類成果要按要求進(jìn)行整理匯總。首先進(jìn)行縣級調(diào)查成果的整理、匯總，再通過對本轄區(qū)各縣級調(diào)查成果進(jìn)行接邊、整合，形成市級調(diào)查成果和省級調(diào)查成果。

（1）數(shù)據(jù)匯總

借助數(shù)據(jù)庫技術(shù)，按照要求對縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總；在縣級數(shù)據(jù)匯總基礎(chǔ)上，通過接邊、整合，形成市級和省級相關(guān)數(shù)據(jù)成果。

（2）圖件編制

在縣級標(biāo)準(zhǔn)分幅圖件的基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)庫管理和計算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對土地調(diào)查圖件成果進(jìn)行逐級整理，編制不同比例尺、不同要素內(nèi)容的系列圖件成果，主要包括省、市、縣、鄉(xiāng)四級不同比例尺土地利用現(xiàn)狀圖件和各種專題圖件等。

（3）成果分析

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，開展土地利用狀況分析。一是對耕地和基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布及其變化狀況進(jìn)行綜合分析，提出合理利用土地的建議；二是對土地利用結(jié)構(gòu)、集約程度進(jìn)行分析，預(yù)測土地變化趨勢；三是分析城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，為城鎮(zhèn)、村莊土地開發(fā)利用潛力挖掘，節(jié)約集約利用土地資源提出建議。

（4）報告編制

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，編制省、市、縣三級第二次全國土地調(diào)查綜合報告（工作報告、技術(shù)報告、自檢報告、成果分析報告）以及專題報告（基本農(nóng)田狀況分析報告、城鎮(zhèn)、村莊土地利用狀況分析報告）。

7.建立調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制

在全省第二次全國土地調(diào)查工作完成后，制定成果管理使用辦法，加強(qiáng)土地調(diào)查成果應(yīng)用，充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在國土資源管理和經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的作用；建立地籍管理和國土資源其他業(yè)務(wù)管理之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)動機(jī)制，明確各成果應(yīng)用部門對地籍成果使用和更新的責(zé)任和義務(wù)；建立科學(xué)的土地調(diào)查成果更新制度，繼續(xù)采用3S（遙感〔RS〕、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)〔GPS〕、地理信息系統(tǒng)〔GIS〕等先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)手段開展土地利用動態(tài)監(jiān)測和成果變更工作，保證成果準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢；充分發(fā)揮省、市、縣三級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)在快速更新中的作用；加大地籍工作的經(jīng)費投入，加強(qiáng)地籍管理人才的培養(yǎng)，健全地籍管理隊伍，為快速更新機(jī)制的建立和完善提供基本保障。

三、技術(shù)依據(jù)、技術(shù)路線與技術(shù)方法

（一）技術(shù)依據(jù)

1.《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號）。

2.《第二次全國土地調(diào)查總體方案》（國土資源部2007年）。

3.《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（國土資源部2007年）。

4.《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》（（國土資源部2007年）。

5.《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（國家土地管理局1995年）。

6.《土地權(quán)屬爭議處理辦法》（國土資源部2003年）。

7.《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（國家土地管理局1993年）。

8.《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實施細(xì)則（試行）》（國家土地管理局1998年）。

9.《土地分類（試行）》（國土資源部2001年）。

10.《全國土地分類（過渡期間適用）》（國土資源部2002年）。

11.《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260-1999）。

12.《福建省縣級土地利用更新調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（福建省國土資源廳2006年6月）。

13.《福建省縣級土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》（福建省國土資源廳2005年7月）。

14.國家測繪主管部門制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

15.其他有關(guān)土地調(diào)查、更新調(diào)查、變更調(diào)查、土地登記的文件、規(guī)定等。

（二）技術(shù)路線

根據(jù)第二次全國土地調(diào)查總體目標(biāo)要求，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用新的土地分類體系，綜合應(yīng)用“3S”技術(shù)，通過全野外調(diào)查，采用內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方法，獲取準(zhǔn)確翔實的土地利用信息數(shù)據(jù)，并通過關(guān)系型數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)軟件建立土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)土地利用的信息化和科學(xué)化管理。

（三）技術(shù)方法

1.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

（1）采用遙感技術(shù)獲取影像數(shù)據(jù)，制作正射影像圖（DOM），作為第二次土地調(diào)查工作底圖。

（2）采用全野外調(diào)查方法，應(yīng)用全站儀、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等儀器設(shè)備進(jìn)行新增地物補(bǔ)測。

（3）采用內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方法，借助GIS軟件，依據(jù)外業(yè)調(diào)查信息，在數(shù)字正射影像圖中直接完成對外業(yè)調(diào)查信息的轉(zhuǎn)繪和錄入工作。

2.城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查

（1）應(yīng)用數(shù)據(jù)采集、處理技術(shù)開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查。在開展1∶500、1∶1000、1∶2000大比例尺的城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作時，應(yīng)盡可能采用解析法、內(nèi)外業(yè)一體化的數(shù)據(jù)采集、處理技術(shù)，充分運用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展土地利用狀況及權(quán)屬調(diào)查，準(zhǔn)確確定宗地的位置、界址、權(quán)屬等信息。

（2）應(yīng)充分利用已有的地籍調(diào)查、土地登記、土地勘測定界、大比例尺地形圖等大比例尺圖件成果，通過調(diào)查和數(shù)字化手段，完成城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作。

3.基本農(nóng)田狀況調(diào)查

以省國土資源廳驗收通過的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖件為底圖，將基本農(nóng)田上圖。

4.土地權(quán)屬變更調(diào)查

將已有的集體土地所有權(quán)界線套合到正射影像圖中，制作土地權(quán)屬變更調(diào)查工作底圖；按照有關(guān)要求，通過實地調(diào)查，獲取土地權(quán)屬變更情況信息；采用內(nèi)外業(yè)一體化方法，完成調(diào)查信息的轉(zhuǎn)繪；整理、編制土地權(quán)屬變更調(diào)查成果。

5.土地利用數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)

（1）采用空間數(shù)據(jù)庫和大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)，存儲各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)、多源影像數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理。

（2）利用全省國土資源廣域網(wǎng)，在“金土工程”總體框架下，擴(kuò)展省、市兩級數(shù)據(jù)中心，形成各級互聯(lián)的土地利用數(shù)據(jù)管理與服務(wù)體系，為日常管理、信息和社會化服務(wù)提供統(tǒng)一的土地利用信息共享平臺，實現(xiàn)信息更新、傳輸、交換、共享及社會化服務(wù)。

四、第二次土地調(diào)查成果

通過開展第二次全國土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全省的土地利用現(xiàn)狀信息，形成一系列土地調(diào)查成果，主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

1.省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用土地等各類土地面積數(shù)據(jù)；

2.省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

3.省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；

4.省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級飛入地面積匯總數(shù)據(jù)；

5.省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級海島土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總數(shù)據(jù)；

6.省、市、縣、鄉(xiāng)四級城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查匯總數(shù)據(jù)；

7.省、市、縣三級工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)等用地情況匯總數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果

1.各縣（市、區(qū)）外業(yè)調(diào)繪原圖及外業(yè)成果圖；

2.各縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖件；

3.省、市、縣、鄉(xiāng)四級土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.省、市、縣、鄉(xiāng)四級基本農(nóng)田分布圖件；

5.城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查成果圖件；

6.土地權(quán)屬界線調(diào)查底圖及成果圖件；

7.全省第二次土地調(diào)查圖集。

（三）文字成果

1.相關(guān)記錄簿冊

（1）外業(yè)調(diào)查記錄手簿；

（2）土地權(quán)屬界線協(xié)議書、爭議原由書及相關(guān)文字記錄；

（3）相關(guān)修改情況記錄。

2.綜合報告

（1）省、市、縣三級第二次土地調(diào)查工作報告；

（2）省、市、縣三級第二次土地調(diào)查技術(shù)報告；

（3）省、市、縣三級第二次土地調(diào)查自檢報告；

（4）省、市、縣三級第二次土地調(diào)查成果分析報告。

3.專題報告

（1）省、市、縣三級基本農(nóng)田狀況分析報告；

（2）省、市、縣三級城鎮(zhèn)、村莊土地利用狀況分析報告。

（四）數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)成果

1.省、市、縣三級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫；

2.省、市、縣三級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

3.省、市、縣三級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

4.城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)；

5.省、市、縣三級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

五、工作進(jìn)度安排

根據(jù)《通知》和國土資源部的工作部署，我省應(yīng)于2008年上半年基本完成調(diào)查工作任務(wù)（不含城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查），至2009年底基本完成全省城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作任務(wù)。具體安排如下：

（一）2007年1月～6月

1.開展第二次全國土地調(diào)查準(zhǔn)備工作，省政府下發(fā)《福建省第二次全國土地調(diào)查實施方案》，省國土資源廳完成《福建省第二次全國土地調(diào)查補(bǔ)充技術(shù)規(guī)定》制定工作；

2.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與輿論宣傳；

3.加快土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作進(jìn)度；

4.啟動省、市級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)工作；

5.開展全省土地權(quán)屬變更調(diào)查工作；

6.市、縣（區(qū)）開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，包括本轄區(qū)已有城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查資料的收集和分析；

7.開展調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制試點工作。

（二）2007年7月～12月

1.基本完成全省縣級農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查外業(yè)工作；

2.基本完成全省土地權(quán)屬變更調(diào)查工作；

3.完成基本農(nóng)田現(xiàn)狀分析工作；

4.基本完成省、市級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作；

5.土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

6.設(shè)區(qū)市政府部署開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作。

（三）2008年1月～4月

1.全面完成縣級農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作；

2.完成省、市級土地調(diào)查數(shù)據(jù)接邊匯總及分析工作；

3.完成省、市、縣級第二次全國土地調(diào)查成果資料整理歸檔工作；

4.完成省、市、縣級工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)等用地情況匯總；

5.完成基本農(nóng)田上圖、建庫任務(wù)；

6.完成省、市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)；

7.各市、縣（區(qū)）繼續(xù)開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查。

（四）2008年5月～6月

1.整理相關(guān)成果資料；

2.向國家申請驗收全省第二次土地調(diào)查成果（不含城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查）；

3.各市、縣（區(qū)）繼續(xù)開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查；

4.推廣調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制試點工作經(jīng)驗，建立全省快速更新機(jī)制。

（五）2008年7月～2009年12月

各市、縣（區(qū)）繼續(xù)全面開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查；2009年底前全省全面完成城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的地籍調(diào)查。

六、組織實施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為保證我省第二次全國土地調(diào)查工作的順利開展，根據(jù)第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，省政府?dāng)M成立福建省第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副省長任組長，省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、環(huán)保局、統(tǒng)計局、海洋與漁業(yè)局、測繪局等單位一名領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，辦公室主任由省國土資源廳分管副廳長擔(dān)任。省民政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省國土資源廳各一名業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。各市、縣（區(qū)）人民政府也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)第二次土地調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)，研究審定實施方案、經(jīng)費安排和重大土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實施本轄區(qū)第二次土地調(diào)查工作。

各級政府對本轄區(qū)第二次全國土地調(diào)查成果負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門應(yīng)高度重視、積極配合、各負(fù)其責(zé)，確保我省第二次全國土地調(diào)查工作順利開展。

2.職責(zé)分工

省第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省第二次全國土地調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，包括：

（1）負(fù)責(zé)福建省第二次全國土地調(diào)查工作的宣傳、培訓(xùn)；

（2）制定《福建省第二次全國土地調(diào)查實施方案》、《福建省第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《福建省第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》、《福建省第二次全國土地調(diào)查檢查驗收辦法》；

（3）審查各設(shè)區(qū)市第二次全國土地調(diào)查工作方案及各縣（市、區(qū)）第二次全國土地調(diào)查技術(shù)設(shè)計書；

（4）負(fù)責(zé)調(diào)查工作的檢查監(jiān)督與技術(shù)指導(dǎo)；

（5）負(fù)責(zé)市、縣（區(qū)）第二次全國土地調(diào)查成果的驗收；

（6）開發(fā)省、市級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)；

（7）全省第二次全國土地調(diào)查成果的統(tǒng)計、匯總、分析和上報。

全省第二次全國土地調(diào)查工作由省國土資源廳具體組織實施，相關(guān)成員單位應(yīng)積極配合省國土資源廳開展工作，及時提供相關(guān)適用資料。省民政廳負(fù)責(zé)提供各級民政勘界相關(guān)資料；省建設(shè)廳負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各地建設(shè)、規(guī)劃主管部門提供建設(shè)、規(guī)劃相關(guān)資料；省海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)提供海域勘界相關(guān)資料；省測繪局負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)測繪相關(guān)資料。

設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)第二次全國土地調(diào)查工作，包括：

（1）制定本市第二次全國土地調(diào)查工作方案；

（2）檢查督促所轄各縣（市、區(qū)）第二次全國土地調(diào)查工作；

（3）對所轄各縣（市、區(qū)）第二次全國土地調(diào)查工作進(jìn)行預(yù)檢，督促有關(guān)單位按照省級檢查、驗收意見和設(shè)區(qū)市級預(yù)檢意見整改到位；

（4）對轄區(qū)內(nèi)第二次全國土地調(diào)查成果進(jìn)行統(tǒng)計、匯總、分析和上報。

各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)第二次全國土地調(diào)查工作，包括：

（1）制定本縣（市、區(qū)）第二次全國土地調(diào)查工作方案和技術(shù)設(shè)計書；

（2）組織開展第二次土地調(diào)查，對作業(yè)單位工作情況進(jìn)行跟蹤、督促、檢查；

（3）對本縣（市、區(qū)）第二次土地調(diào)查成果進(jìn)行自檢，上報設(shè)區(qū)市預(yù)檢、省驗收，按照省、市級檢查意見完成整改工作；

（4）全縣（市、區(qū)）第二次全國土地調(diào)查成果的統(tǒng)計、匯總、分析和上報。

（二）確定作業(yè)單位

本次調(diào)查采取招投標(biāo)方式確定作業(yè)單位，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。各地應(yīng)加強(qiáng)對承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的作業(yè)單位資質(zhì)審查和調(diào)查人員的培訓(xùn)，取得相應(yīng)資質(zhì)并通過省國土資源廳專門培訓(xùn)和考核后的專業(yè)隊伍方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。

（三）宣傳培訓(xùn)

各級政府要通過報紙、電視等媒體，大力宣傳第二次全國土地調(diào)查的重要意義，報道調(diào)查內(nèi)容及工作進(jìn)度，宣傳典型經(jīng)驗及做法，提高全社會對調(diào)查工作重要性的認(rèn)識。

第二次全國土地調(diào)查專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，省國土資源廳要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式對各市、縣（區(qū)）國土資源局和專業(yè)隊伍的技術(shù)骨干開展土地調(diào)查規(guī)程規(guī)范、新技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，明確要求、統(tǒng)一方法，確保我省第二次全國土地調(diào)查工作的順利開展。

（四）技術(shù)保障

1.明確技術(shù)要求

在國家統(tǒng)一制定的實施方案和土地調(diào)查相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定《福建省第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《福建省第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，明確我省開展第二次全國土地調(diào)查工作的技術(shù)要求。

2.建立質(zhì)量監(jiān)督檢查和技術(shù)咨詢制度

福建省第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)的調(diào)查組，由省、市、縣國土資源部門技術(shù)骨干組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查第二次全國土地調(diào)查工作，針對問題向市、縣（區(qū)）提出整改意見。為解決調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題，聘請省直有關(guān)部門、科研單位、高等院校的專家及調(diào)查經(jīng)驗豐富的管理人員和技術(shù)人員組成專家組，具體負(fù)責(zé)全省第二次全國土地調(diào)查工作技術(shù)問題的研究、咨詢。

各市、縣（區(qū)）應(yīng)成立相應(yīng)的調(diào)查組，組成相應(yīng)的專家組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)第二次全國土地調(diào)查工作監(jiān)督檢查和技術(shù)問題的研究與解決。

3.建立檢查驗收制度

各地應(yīng)嚴(yán)格按照《福建省第二次全國土地調(diào)查檢查驗收辦法》，做好檢查驗收工作。主要措施如下：

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的質(zhì)量檢查監(jiān)督。委托省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站對航空攝影的成果、正射影像圖、大比例尺地形圖等基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品和相關(guān)資料進(jìn)行檢查驗收。省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)的規(guī)定和要求，加強(qiáng)對作業(yè)過程的跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保能夠按時提供合格的航攝成果、正射影像圖和大比例尺地形圖等基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品。

（2）實行調(diào)查成果分階段檢查制度。我省第二次全國土地調(diào)查檢查驗收分三個階段進(jìn)行，即試點驗收、外業(yè)驗收、內(nèi)業(yè)驗收暨總驗收。各縣（市、區(qū)）外業(yè)調(diào)查工作必須采用先試點后鋪開的方式，試點外業(yè)成果驗收合格后，方可全面開展外業(yè)工作；外業(yè)成果驗收合格并對驗收存在的問題全面整改到位后，方可轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)工作；內(nèi)業(yè)工作完成檢查合格后方可進(jìn)行調(diào)查成果總驗收。

（3）實行嚴(yán)格的分級驗收制度。根據(jù)國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對省級匯總成果進(jìn)行驗收的要求，我省采取省、設(shè)區(qū)市、縣分級負(fù)責(zé)檢查驗收的辦法，縣級土地調(diào)查成果由縣級自檢，市級預(yù)檢，省級組織驗收。在檢查驗收時，發(fā)現(xiàn)人為篡改土地調(diào)查成果的，檢查驗收不通過，調(diào)查的所有成果必須按步驟重新進(jìn)行核實、修改；若連續(xù)三次發(fā)現(xiàn)同類性質(zhì)問題的，該成果不予驗收，同時要追究主要當(dāng)事人的責(zé)任。

（五）經(jīng)費保障

根據(jù)《通知》規(guī)定，第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)。各市、縣政府要按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，積極籌措資金，將調(diào)查經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，確保土地調(diào)查任務(wù)按時保質(zhì)完成。省政府將安排部分經(jīng)費用于省級土地調(diào)查工作，并對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)助。

篇5

縣政府決定召開的這次全縣第二次土地調(diào)查工作會議，是一次十分重要的會議，會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院及省市關(guān)于開展第二次土地調(diào)查工作會議精神，全面安排部署我縣第二次土地調(diào)查工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，確保全縣第二次土地調(diào)查工作順利開展，按期完成任務(wù)。下面，我就做好全縣第二次土地調(diào)查工作強(qiáng)調(diào)三方面的意見：

一、認(rèn)清形勢，立足現(xiàn)狀，切實增強(qiáng)開展第二次土地調(diào)查工作的緊迫感和責(zé)任感

第二次全國土地調(diào)查，是國家開展的一項重大國情國力調(diào)查，目的在于全面查清城鄉(xiāng)土地利用情況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，徹底查清“土地家底”，并對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，為加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控及國土資源管理奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。重點要從以下五方面來認(rèn)識：一是開展第二次土地調(diào)查，是科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。土地是民生之本，發(fā)展之基，土地影響著國家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。國務(wù)院明確提出，到20*年，全國要保住18億畝耕地、16億畝基本農(nóng)田，這是維護(hù)國家糧食安全、保障可持續(xù)發(fā)展的“底線”，也是一條不可逾越的“紅線”。從我縣來看，土地資源有限、耕地相對貧瘠、后續(xù)利用土地不足是基本縣情，如何保護(hù)和利用好有限的土地資源，統(tǒng)籌考慮吃飯和建設(shè)、生存和發(fā)展問題，是我縣必須長期面臨的課題。隨著國家土地宏觀調(diào)控一系列政策的出臺，土地供應(yīng)閘門越來越緊，土地計劃指標(biāo)越來越少，土地報批的難度越來越大，保護(hù)資源和保障建設(shè)的矛盾依然突出，壓力依然很大。通過第二次土地調(diào)查，摸清各類土地特別是存量建設(shè)用地的家底，掌握詳實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編以及制定城市建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供重要依據(jù)。二是開展第二次土地調(diào)查，是嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控的現(xiàn)實需要。新的形勢下，要真正把各項土地管理政策落到實處，促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，迫切需要獲得真實可靠的土地數(shù)據(jù)。通過開展土地調(diào)查，查清耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量和現(xiàn)狀，可以為我們劃定和調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、合理規(guī)劃建設(shè)用地范圍提供可靠的依據(jù)，也可以為我們加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類建設(shè)用地、嚴(yán)格土地管理提供保障。三是開展第二次土地調(diào)查，是合理利用土地、優(yōu)化空間布局的基本前提。當(dāng)前，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地類型和布局很不合理，土地資源的節(jié)約集約利用水平不高。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，還有大量閑置土地；在城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)，還有不少未利用土地。特別是在廣大農(nóng)村，由于農(nóng)戶居住分散，農(nóng)村宅基地缺少合理布局和統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)房建設(shè)隨意性大，還存在一定亂占、亂用現(xiàn)象，土地浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。通過開展土地調(diào)查，全面查清城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地的數(shù)量和布局，可以為合理劃定各類建設(shè)用地區(qū)域提供依據(jù)。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立詳細(xì)的土地利用數(shù)據(jù)庫，使今后土地有效利用逐步進(jìn)入規(guī)范化、信息化軌道。四是開展第二次土地調(diào)查，是理順土地權(quán)屬關(guān)系、規(guī)范土地管理秩序的必然要求。長期以來，權(quán)屬爭議糾紛是農(nóng)村基層矛盾糾紛的主要矛盾之一。本次調(diào)查，針對農(nóng)民集體土地、城鄉(xiāng)國有土地的使用情況，明確每宗土地的權(quán)屬主體和界線，對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、明確土地利用權(quán)責(zé)、解決矛盾糾紛都具有十分重要的意義。同時，開展土地調(diào)查，查明各類土地的占有、使用和供應(yīng)情況，查清農(nóng)村和城市土地所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬，對于合理調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系、保障土地交易安全有效、規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)代土地市場、提高土地資源的配置效率、保護(hù)公民和法人的土地權(quán)益，都有著十分重要的意義。五是開展第二次土地調(diào)查，可以全面掌握我縣土地利用的現(xiàn)狀和存在的問題。第一次土地調(diào)查是19*年至19*年開展的，隨著近十多年的發(fā)展，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，原有土地調(diào)查的成果已不能準(zhǔn)確反映目前土地利用的真實狀況，土地管理普遍存在“耕地面積不準(zhǔn)、土地規(guī)劃滯后、基本農(nóng)田劃定粗糙、城鎮(zhèn)用地遺留問題多、沒有城鄉(xiāng)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”等方面的問題，制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過本次土地調(diào)查，可全面掌握我縣土地利用的現(xiàn)狀和問題，為今后切實加強(qiáng)土地管理，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用提供重要依據(jù)。

二、明確任務(wù)，確保質(zhì)量，扎實開展全縣第二次農(nóng)村土地調(diào)查工作

第二次土地調(diào)查工作是一項全國上下集中開展的活動，各級都非常重視，國務(wù)院和省市都作了具體安排部署，為切實抓好這項工作，縣政府制定下發(fā)了第二次土地調(diào)查工作實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真按照相關(guān)文件和會議精神的要求，嚴(yán)格按計劃、分步驟組織實施。

（一）要明確土地調(diào)查工作任務(wù)。按照國家要求，我縣第二次農(nóng)村土地調(diào)查的主要任務(wù)有四項：一是開展農(nóng)村土地調(diào)查。以1：1萬比例尺的正射影像圖為調(diào)查底圖，逐地塊實地調(diào)查我縣土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況，查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流等國有土地使用權(quán)狀況；二是開展基本農(nóng)田調(diào)查。在農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)我縣土地利用總體規(guī)劃，徹底查清我縣基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和分布情況，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實到村組，落實到地塊，匯總統(tǒng)計基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記造冊。三是建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。以農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查為基礎(chǔ)，建立我縣與國家、省、市互聯(lián)共享，集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。四是建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制，解決多年來“基本農(nóng)田不能碰，但又不知道基本農(nóng)田高壓線在哪里的問題”，逐步形成土地保護(hù)與利用、土地審批、土地管理信息傳輸?shù)目旖萃ǖ馈?/p>

（二）要保證全縣土地調(diào)查的工作進(jìn)度。國務(wù)院對第二次全國土地調(diào)查的時間進(jìn)度安排為：從2007年7月份開始，2009年上半年完成全部調(diào)查工作及調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)工作；下半年對調(diào)查成果進(jìn)行匯總整理，并以2009年*月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點，對調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行更新，最后形成圖件數(shù)據(jù)刻錄光盤上報省市和國土資源部備案管理。按照省市的統(tǒng)一部署，我縣第二次土地調(diào)查工作從2007年11月開始，通過縣國土部門及各相關(guān)單位的工作，我縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作已于9月底結(jié)束，對縣城已建成區(qū)約11平方公里的土地采用1：500比例尺測量，運用全解析法和全野外數(shù)字化方法全面進(jìn)行了調(diào)查。同時，對城區(qū)22平方公里的土地采用1：500的大比例尺完成了地形圖測量。由于國家基礎(chǔ)圖件滯后，農(nóng)村土地調(diào)查難以開展，加之農(nóng)村土地調(diào)查內(nèi)容多，任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，時間壓力非常大。如果一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者一個村、一個組的工作任務(wù)不能按時完成，就會直接影響全縣、乃至全市、全省、全國的數(shù)據(jù)匯總成果。所以我們要在會后立即行動起來，做好農(nóng)村土地調(diào)查的各項前期工作，以便保證在國家基礎(chǔ)圖件下達(dá)后即可開展調(diào)查工作。

（三）要確保調(diào)查結(jié)果質(zhì)量合格。切實保證調(diào)查結(jié)果真實、準(zhǔn)確，既是國務(wù)院的要求，也是各級政府的重要職責(zé)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致，是這次調(diào)查的落腳點和關(guān)鍵所在。國土局要加強(qiáng)對各階段土地調(diào)查工作抽查和檢查力度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，將自查、市核查以及省土地調(diào)查辦公室組織的預(yù)檢和驗收有機(jī)結(jié)合起來。外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)建庫工作要嚴(yán)格按照“專業(yè)隊員自檢——工作專班之間互檢——縣土地調(diào)查辦組織專家驗收”的三級檢查體系，切實把每個階段、每個環(huán)節(jié)的工作做實、做細(xì)、做到位。專業(yè)技術(shù)隊伍要務(wù)必嚴(yán)格按照國家第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程和土地調(diào)查實施細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)和要求規(guī)范操作，運用先進(jìn)的技術(shù)手段，科學(xué)設(shè)計調(diào)查流程，統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)調(diào)查工作的科技含量，提高調(diào)查工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，千方百計把全縣的土地家底摸清、摸實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對本轄區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，務(wù)必保證調(diào)查成果的真實性和準(zhǔn)確性。對虛報、瞞報、偽造數(shù)據(jù)或篡改調(diào)查成果的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照《統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保全縣第二次土地調(diào)查任務(wù)順利完成第二次土地調(diào)查是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，密切配合，確保按時、保質(zhì)保量完成調(diào)查任務(wù)。（一）要成立組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)全縣第二次土地調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立了第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，具體負(fù)責(zé)調(diào)查工作的日常組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，組建工作班子，要在各村選定責(zé)任心強(qiáng)、群眾威性高、有一定組織協(xié)調(diào)能力、對本轄區(qū)情況比較熟悉的同志為聯(lián)絡(luò)員，積極配合調(diào)查人員進(jìn)村、進(jìn)單位、進(jìn)戶調(diào)查，確保這項工作層層有人抓、有人管、有人具體負(fù)責(zé)，保證調(diào)查人員所到之處有人配合協(xié)調(diào)，工作能夠順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要在會后確定專人負(fù)責(zé)此項工作，并將聯(lián)系人及聯(lián)系方式報縣第二次土地調(diào)查辦公室，即縣國土局。

（二）要切實加大宣傳力度。這次土地調(diào)查涉及千家萬戶，需要全社會的參與配合?？h廣電局要充分利用電視、廣播等宣傳媒體廣泛進(jìn)行政策宣傳，通報各單位土地調(diào)查的進(jìn)展情況，報道好的經(jīng)驗和做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取掛橫幅、辦專欄、召開村組會等多種形式，層層動員，廣泛宣傳國務(wù)院、省、市關(guān)于開展第二次土地調(diào)查的重要意義，宣傳土地管理的法律、法規(guī)，讓干部群眾及時了解第二次土地調(diào)查的工作內(nèi)容、時間安排及相關(guān)要求，明確這次土地調(diào)查只是摸清現(xiàn)狀，不涉及違規(guī)用地處理，不影響現(xiàn)行管理渠道，以增強(qiáng)廣大群眾主動參與和配合做好這項工作的自覺性，為全縣第二次土地調(diào)查工作地開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（三）要切實搞好協(xié)調(diào)配合。這次土地調(diào)查是一次大范圍的縣情縣力調(diào)查，涉及面廣，必須按照“政府統(tǒng)一部署，部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，建立社會積極參與配合、齊抓共管的工作機(jī)制。對調(diào)查工作中遇到的困難和問題，各部門要密切配合，及時采取措施，切實予以解決。土地調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查驗收方面的工作，由國土資源局負(fù)責(zé)；調(diào)查工作經(jīng)費由財政部門負(fù)責(zé)落實和監(jiān)管；地域勘界相關(guān)文件及圖件由民政部門負(fù)責(zé)提供；農(nóng)業(yè)部門要配合搞好基本農(nóng)田調(diào)查；統(tǒng)計局要在數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面給予配合；司法局要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好土地糾紛的調(diào)處和法制宣傳；涉及林地權(quán)屬糾紛由林業(yè)局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法及時調(diào)處；其它相關(guān)部門都要各司其職、各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，積極配合調(diào)查隊伍工作，及時為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和權(quán)屬確認(rèn)提供便利條件和相關(guān)資料。第二次土地調(diào)查是一項重要的全局性工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要增強(qiáng)全局觀念，不要認(rèn)為土地調(diào)查僅僅是國土部門的事，要對本轄區(qū)內(nèi)的土地調(diào)查工作精心組織、扎實開展。對土地調(diào)查問題，要嚴(yán)格按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，特別是各村、各社區(qū)在確定行政界址及權(quán)屬界線時，對于行政界址及權(quán)屬界線沒有發(fā)生變化的，要以第一次土地調(diào)查時確定的界線為準(zhǔn)，確因各項建設(shè)及區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致權(quán)屬界線發(fā)生變化的，要本著“從實際出發(fā)，尊重歷史，正視現(xiàn)實”的原則，準(zhǔn)確界定權(quán)屬界線。凡因部門利益而影響第二次土地調(diào)查順利進(jìn)行的，或因工作執(zhí)行不力、，對全縣土地調(diào)查工作造成重大影響的，依據(jù)《土地調(diào)查條例》和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

近期，我們要做的重點工作主要有以下幾項：

一是近年來，我縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并村數(shù)量較大，行政界線都發(fā)生了很大變化，特別是已被撤銷的行政村，分為兩塊或三塊并入其他村，新的村界不明確，直接影響這次農(nóng)村土地調(diào)查的順利開展。此項工作由縣民政局負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政村發(fā)生變化的行政界線，立即開始確權(quán)定界，務(wù)必于20*年11月20日前完成，及時向縣二調(diào)辦公室（國土局）提供。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好各類在建或擬建大型招商引資項目用地情況的摸底調(diào)查工作，建立表冊、落實到圖上；對農(nóng)民宅基地和經(jīng)營性等用地至今未進(jìn)行土地登記發(fā)證的，逐宗進(jìn)行造冊登記，于11月底前上報縣國土局，這次調(diào)查不涉及違規(guī)用地處理，要做好宣傳，消除群眾的顧慮。

三是第二次全國土地調(diào)查要求將基本農(nóng)田的范圍要具體落實到地塊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，按照縣政府規(guī)定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積，會同農(nóng)業(yè)部門對所轄各行政村的基本農(nóng)田保護(hù)范圍、面積盡快確定，在20*年12月底完成，以便隨后及時上圖。同時，今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設(shè)項目絕對不能占用已劃定的基本農(nóng)田，堅守全國18億畝耕地紅線。

四是縣林業(yè)局、畜牧局對近年來國家生態(tài)建設(shè)的退耕還林草和規(guī)模養(yǎng)殖用地的面積和位置圖，務(wù)于20*年11月*日前報送縣國土資源局。

五是縣水利局、縣交通局對近年來新建的水利設(shè)施（灌溉區(qū)域）、縣鄉(xiāng)公路的占地面積和位置平方面圖，務(wù)必于11月*日前報送縣國土局。

六是財政部門要嚴(yán)格按照縣政府已經(jīng)審定的第二次土地調(diào)查工作經(jīng)費預(yù)算，與國土資源局密切配合，根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計劃安排，及時撥付資金，保證調(diào)查工作正常運轉(zhuǎn)。同時，要加強(qiáng)經(jīng)費預(yù)算管理，加強(qiáng)經(jīng)費執(zhí)行的監(jiān)督檢查。

七是縣直各有關(guān)單位、駐臨各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本單位至今沒有進(jìn)行土地登記發(fā)證的宗地，要盡快摸底，明確權(quán)屬界線、位置和面積，并登記造冊于11月20日前上報縣國土局。

篇6

第一條為了科學(xué)、有效地組織實施土地調(diào)查，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和及時性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法》，制定本條例。

第二條土地調(diào)查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三條土地調(diào)查工作按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實施。

第四條土地調(diào)查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位。

土地調(diào)查經(jīng)費應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理、專款專用、從嚴(yán)控制支出。

第五條報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)及時開展土地調(diào)查工作的宣傳報道。

第二章土地調(diào)查的內(nèi)容和方法

第六條國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，每10年進(jìn)行一次全國土地調(diào)查；根據(jù)土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。

第七條土地調(diào)查包括下列內(nèi)容：

（一）土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；

（二）土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；

（三）土地條件，包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件等狀況。

進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)重點調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

第八條土地調(diào)查采用全面調(diào)查的方法，綜合運用實地調(diào)查統(tǒng)計、遙感監(jiān)測等手段。

第九條土地調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的調(diào)查基礎(chǔ)圖件。

土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程，由國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第三章土地調(diào)查的組織實施

第十條縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)廣泛動員和組織社會力量積極參與土地調(diào)查工作。

第十一條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極參與和密切配合土地調(diào)查工作，依法提供土地調(diào)查需要的相關(guān)資料。

社會團(tuán)體以及與土地調(diào)查有關(guān)的單位和個人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，配合土地調(diào)查工作。

第十二條全國土地調(diào)查總體方案由國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本行政區(qū)域的土地利用特點，編制地方土地調(diào)查實施方案，報上一級人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門核準(zhǔn)后施行。

第十三條在土地調(diào)查中，需要面向社會選擇專業(yè)調(diào)查隊伍承擔(dān)的土地調(diào)查任務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式組織實施。

承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有法人資格；

（二）有與土地調(diào)查相關(guān)的資質(zhì)和工作業(yè)績；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)單位的管理，并公布符合本條第二款規(guī)定條件的單位名錄。

第十四條土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，具有執(zhí)行調(diào)查任務(wù)所需要的專業(yè)知識。

土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格領(lǐng)取全國統(tǒng)一的土地調(diào)查員工作證。

第十五條土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全國土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實施方案、《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，不得偽造、篡改調(diào)查資料，不得強(qiáng)令、授意調(diào)查對象提供虛假的調(diào)查資料。

土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對其登記、審核、錄入的調(diào)查資料與現(xiàn)場調(diào)查資料的一致性負(fù)責(zé)。

第十六條土地調(diào)查人員依法獨立行使調(diào)查、報告、監(jiān)督和檢查職權(quán)，有權(quán)根據(jù)工作需要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)。

土地調(diào)查人員有權(quán)就與調(diào)查有關(guān)的問題詢問有關(guān)單位和個人，要求有關(guān)單位和個人如實提供相關(guān)資料。

土地調(diào)查人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場作業(yè)以及詢問有關(guān)單位和個人時，應(yīng)當(dāng)出示土地調(diào)查員工作證。

第十七條接受調(diào)查的有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，履行現(xiàn)場指界義務(wù)，按照要求提供相關(guān)資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和土地登記簿等相關(guān)資料。

第十八條各地方、各部門、各單位的負(fù)責(zé)人不得擅自修改土地調(diào)查資料、數(shù)據(jù)，不得強(qiáng)令或者授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，不得對拒絕、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報復(fù)。

第四章調(diào)查成果處理和質(zhì)量控制

第十九條土地調(diào)查形成下列調(diào)查成果：

（一）數(shù)據(jù)成果；

（二）圖件成果；

（三）文字成果；

（四）數(shù)據(jù)庫成果。

第二十條土地調(diào)查成果實行逐級匯交、匯總統(tǒng)計制度。

土地調(diào)查數(shù)據(jù)的處理和上報應(yīng)當(dāng)按照全國土地調(diào)查總體方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

第二十一條縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門對調(diào)查的各個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制，建立土地調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，切實保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實際狀況三者一致，并對其加工、整理、匯總的調(diào)查成果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十二條國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一組織土地調(diào)查成果質(zhì)量的抽查工作。抽查結(jié)果作為評價土地調(diào)查成果質(zhì)量的重要依據(jù)。

第二十三條土地調(diào)查成果實行分階段、分級檢查驗收制度。前一階段土地調(diào)查成果經(jīng)檢查驗收合格后，方可開展下一階段的調(diào)查工作。

土地調(diào)查成果檢查驗收辦法，由國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第五章調(diào)查成果公布和應(yīng)用

第二十四條國家建立土地調(diào)查成果公布制度。

土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并接受公開查詢，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第二十五條全國土地調(diào)查成果，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

地方土地調(diào)查成果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準(zhǔn)后公布。

全國土地調(diào)查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。

第二十六條縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門做好土地調(diào)查成果的保存、管理、開發(fā)、應(yīng)用和為社會公眾提供服務(wù)等工作。

國家通過土地調(diào)查，建立互聯(lián)共享的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并做好維護(hù)、更新工作。

第二十七條土地調(diào)查成果是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。

第二十八條土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理和規(guī)范使用，不作為依照其他法律、行政法規(guī)對調(diào)查對象實施行政處罰的依據(jù)，不作為劃分部門職責(zé)分工和管理范圍的依據(jù)。

第六章表彰和處罰

第二十九條對在土地調(diào)查工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第三十條地方、部門、單位的負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)的；

（二）強(qiáng)令、授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的；

（三）對拒絕、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報復(fù)的。

第三十一條土地調(diào)查人員不執(zhí)行全國土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實施方案、《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，或者偽造、篡改調(diào)查資料，或者強(qiáng)令、授意接受調(diào)查的有關(guān)單位和個人提供虛假調(diào)查資料的，依法給予處分，并由縣級以上人民政府國土資源主管部門、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)予以通報批評。

第三十二條接受調(diào)查的單位和個人有下列行為之一的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕或者阻撓土地調(diào)查人員依法進(jìn)行調(diào)查的；

（二）提供虛假調(diào)查資料的；

（三）拒絕提供調(diào)查資料的；

（四）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、土地登記簿等相關(guān)資料的。

第三十三條縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按期完成土地調(diào)查工作，被責(zé)令限期完成，逾期仍未完成的；

（二）提供的土地調(diào)查數(shù)據(jù)失真，被責(zé)令限期改正，逾期仍未改正的。

第七章附則

第三十四條軍用土地調(diào)查，由國務(wù)院國土資源主管部門會同軍隊有關(guān)部門按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求制定具體辦法。

中央單位使用土地的調(diào)查數(shù)據(jù)匯總內(nèi)容的確定和成果的應(yīng)用管理，由國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

篇7

關(guān)鍵詞：3S技術(shù)；土地利用調(diào)查；土地執(zhí)法監(jiān)測

在經(jīng)濟(jì)、科技高速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的土地資源管理模式己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要，以“3S”技術(shù)為代表的高新技術(shù)在解決各種土地問題，協(xié)調(diào)人地關(guān)系上提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，滿足現(xiàn)代土地管理工作的需要，推進(jìn)了土地資源管理工作的現(xiàn)代化。

1 “3S”集成技術(shù)概述

3S即地理信息系統(tǒng)（GIS），遙感（RS），全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）的總稱。在3S系統(tǒng)中，簡單的說，GIS相當(dāng)于中樞神經(jīng)，RS相當(dāng)于傳感器，GPS相當(dāng)于定位器，三者的共同作用將使地球能夠感受到自身的變化，使其在資源環(huán)境和區(qū)域管理等眾多領(lǐng)域中發(fā)揮巨大作用。

1、GIS技術(shù)

地理信息系統(tǒng)（Geographical Information System，GIS）是由計算機(jī)硬件、軟件和不同的方法組成的系統(tǒng)，給系統(tǒng)設(shè)計支持空間數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析、建模和顯示，以便解決復(fù)雜的規(guī)劃和管理問題。其組成有系統(tǒng)硬件、系統(tǒng)軟件、空間數(shù)據(jù)、應(yīng)用人員和應(yīng)用模型。

2、RS技術(shù)

遙感（Remote Sensing，RS）指通過某種傳感器裝置，在不與研究對象直接接觸的情況下獲取其特征信息，并對這些信息進(jìn)行提取、加工、表達(dá)和應(yīng)用的一門科學(xué)技術(shù)。

3、GPS技術(shù)

全球定位系統(tǒng)（Global Positinoning System，GPS）是一個以衛(wèi)星為基礎(chǔ)的具有全能性（陸地、海洋、航空和航天），全球性，全天候，連續(xù)性，實時性的無線電導(dǎo)航、定位、定時系統(tǒng)。能為各類用戶提供精密的三維坐標(biāo)、速度和時間，并成功地應(yīng)用于測量、導(dǎo)航和工程設(shè)計等領(lǐng)域。

4、3S集成

3S在空間信息管理中各具特色，均可獨立完成自身功能，同時它們解決的問題之間又有很多關(guān)聯(lián)性，在解決問題上各有長短。GIS具有較強(qiáng)的空間查詢、分析和綜合處理能力，但獲取數(shù)據(jù)困難；RS能高效地獲取大面積區(qū)域信息，但受光譜波段限制，且數(shù)據(jù)定位及分類精度差；GPS能快速地給出目標(biāo)的位置，但通常無法給出目標(biāo)點的地理屬性。因此，需要三者有機(jī)的結(jié)合起來，實現(xiàn)各種技術(shù)的綜合，發(fā)揮更打的作用。GIS、GPS、RS的集成利用，構(gòu)成整體的、實時的和動態(tài)的對地觀測、分析和應(yīng)用的運行系統(tǒng)，提高了GIS的應(yīng)用效率。

2 “3S”技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用

1、在土地調(diào)查中的應(yīng)用――以全國第二次土地調(diào)查為例

全國第二次土地調(diào)查目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對調(diào)查成果是性信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理， 建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計制度和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要。

在本次全國土地調(diào)查中，3S技術(shù)的應(yīng)用為調(diào)查的高質(zhì)量和高效率奠定了基礎(chǔ)。遙感（RS）為GIS系統(tǒng)提供了可靠的數(shù)據(jù)源，衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）在外業(yè)調(diào)查中獲取更新數(shù)據(jù)，而地理信息系統(tǒng)（GIS）則對GPS獲取的數(shù)據(jù)和RS提供的數(shù)據(jù)源進(jìn)行了詳細(xì)的信息分析與應(yīng)用。

其中土地調(diào)查正射影像（DOM）是由國務(wù)院下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)分幅第二次全國土地調(diào)查底圖，比例尺為1：10000。

內(nèi)業(yè)判讀主要是用MAPGIS或者AUTOCAD等軟件在底圖上勾繪地類界線，初步判定地類、線狀地物及零星地物的位置及屬性，并對圖斑、線狀地物、零星地物進(jìn)行編號。

外業(yè)調(diào)查以內(nèi)業(yè)判讀后輸出的圖紙為基礎(chǔ)，對各地類逐一進(jìn)行核實、校正，并量測線狀地物的寬度及零星地物的面積，對影像上沒有的新增地物進(jìn)行補(bǔ)測，可采用距離交會法、直接坐標(biāo)法等進(jìn)行補(bǔ)測對新修建的道路和橋梁等大型建筑物，可直接用RTK補(bǔ)測，最后將核實、補(bǔ)測的內(nèi)容及屬性標(biāo)繪在調(diào)查底圖上或記錄在《土地調(diào)查記錄手簿》中，以此作為內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的依據(jù)。

權(quán)屬調(diào)查階段主要工作內(nèi)容是將權(quán)屬界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，處理和調(diào)查土地權(quán)屬爭議，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》或《土地權(quán)屬界線爭議緣由書》。

土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)：根據(jù)外業(yè)調(diào)查成果對內(nèi)業(yè)預(yù)判數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，檢查空間數(shù)據(jù)的拓?fù)潢P(guān)系無誤并確定錄入所有屬性后即可將數(shù)據(jù)匯總?cè)霂?，完成?shù)據(jù)庫建設(shè)（這個過程各省所用軟件有差異，遼寧省采用的是南京國圖在ARCGIS平臺上二次開發(fā)的軟件）。

2、在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用

3S技術(shù)在土地執(zhí)法檢查中，可以有效地幫助土地執(zhí)法人員準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)疑似違法用地，并且在電子地圖導(dǎo)航的指引下快速地到達(dá)違法用地現(xiàn)場。利用GIS技術(shù)，將不同時段的衛(wèi)星遙感影像對比，人機(jī)互動提取疑似變化圖斑，并將遙感影像與疑似變化圖斑配置到手持GPS中。利用GPS的定位功能可以方便找到疑似變化圖斑的準(zhǔn)確位置。

找到變化圖斑后需要對該地塊進(jìn)行面積測量等工作。傳統(tǒng)的野外監(jiān)測方法測量范圍小，速度慢，效率低，精度不能保證。若手持差分型GPS接收機(jī)到執(zhí)法現(xiàn)場走一圈，采用最新衛(wèi)星定位技術(shù)，監(jiān)測速度和精度將大大提高，GPS接收機(jī)可以時時獲取三維坐標(biāo)數(shù)據(jù)，將二維坐標(biāo)數(shù)據(jù)存儲到文件中，測量完畢后將數(shù)據(jù)直接下載到計算機(jī)成圖，用GIS進(jìn)行分析即可（還可以建立土地利用變化數(shù)據(jù)庫，以便日后的管理作）。該種測量模式高效、高精度，且適用于各種各樣復(fù)雜的變更情況，真正地實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)測的實時性和數(shù)值化，保證了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的現(xiàn)勢性。

3 3S技術(shù)在土地管理中發(fā)展趨勢與展望

1、RS技術(shù)向“三高”方向發(fā)展?！叭摺奔锤呖臻g分辨率、高時間分辨率和高光譜分辨率。高光譜圖像的光譜信息層次很豐富，結(jié)合TM、SPOT等格式數(shù)據(jù)，可以探測出更多的地物，更方便地管理土地資源。另外，隨著遙感分類技術(shù)和對地物的自動識別能力的提高，將促進(jìn)分類的自動化、智能化，大大提高作業(yè)效率。

2、三維GIS技術(shù)。三維數(shù)據(jù)描述地理對象，即所有的對象通過三維立體坐標(biāo)進(jìn)行標(biāo)識。三維GIS直觀地再現(xiàn)了真實的三維場景，而且將規(guī)劃設(shè)計結(jié)果放入虛擬的三維場景中進(jìn)行方案對比選擇。三維GIS可以使決策者直觀地了解、掌握土地利用分布情況，使土地管理變得科學(xué)化，還能對土地管理實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。

3、3S技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、專家系統(tǒng)集成。3S技術(shù)將進(jìn)一步集成和應(yīng)用，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和專家系統(tǒng)，形成一個系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的土地資源管理決策系統(tǒng)。最新的土地資源管理決策系統(tǒng)將3S技術(shù)、專家群體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，對土地資源的開發(fā)應(yīng)用進(jìn)行科學(xué)的模擬分析，更加科學(xué)地管理土地資源。

綜上所述，3S集成技術(shù)的發(fā)展形成了綜合的、完整的對地觀測系統(tǒng)，提高了人類認(rèn)識地球的能力。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，3S技術(shù)在國土資源管理中將產(chǎn)生更大的作用。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：第二次土地調(diào)查；主要任務(wù)

一、二次調(diào)查的必要性和重要性

改革開放以來,土地工作日益引起重視。1984~1996年,我國開展了第一次土地調(diào)查,初步查明了當(dāng)時全國土地資源及其利用的基本情況。此后,每年都進(jìn)行土地變更調(diào)查,跟蹤了解農(nóng)用地、建設(shè)用地等變化情況,為宏觀調(diào)控和土地管理工作提供了重要依據(jù)。同時應(yīng)當(dāng)看到,隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快,全國土地資源利用狀況又有了很大變化,但地籍工作還存在一些問題。因此,開展二次調(diào)查是十分必要的,也是非常重要的。第一,掌握土地利用狀況,是科學(xué)制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。到2010年,保住18億畝耕地和近16億畝基本農(nóng)田,是維護(hù)國家糧食安全、保障可持續(xù)發(fā)展的“底線”,也是一條不可逾越的“紅線”;第二,掌握土地利用狀況,是嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控的現(xiàn)實需要。土地不僅是微觀活動的載體,也是宏觀調(diào)控的手段;第三,掌握土地利用狀況,是合理使用土地、優(yōu)化空間布局的基本前提。搞好二次調(diào)查,可以查清各類土地使用情況,為節(jié)約集約用地打下基礎(chǔ);也可以掌握土地利用程度和承載能力,為劃分主體功能區(qū)域提供依據(jù);第四,掌握土地利用狀況,是完善市場經(jīng)濟(jì)體系、理順土地權(quán)屬關(guān)系的必要條件。開展二次調(diào)查,查明各類土地的占有、使用和供應(yīng)情況,弄清農(nóng)村和城市土地所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬,有利于合理調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系,保障土地交易安全與有效,規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)代土地市場,提高土地資源的配置效率。

二、二次調(diào)查的主要任務(wù)

1. 查清城鄉(xiāng)各類土地的利用狀況

在農(nóng)村,要按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),利用國家統(tǒng)一提供的基礎(chǔ)圖件,以1∶10000比例尺為主,查清耕地、園地、林地、農(nóng)村居民點用地和未利用土地等各類土地的狀況。在城鎮(zhèn),要開展1∶500等大比例尺調(diào)查,查清每宗建設(shè)用地的范圍和用途,掌握基礎(chǔ)設(shè)施用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地以及開發(fā)園區(qū)用地等狀況,了解城鎮(zhèn)閑置用地的數(shù)量和分布。

2. 查清各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況

查清農(nóng)民集體土地的所有權(quán)和城鄉(xiāng)國有土地的使用權(quán)狀況,明確每宗土地的權(quán)屬主體和界限。要在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)土地登記發(fā)證工作。對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議,要及時依法調(diào)處,化解矛盾糾紛,努力把這方面問題解決好。

3. 查清基本農(nóng)田保護(hù)情況

查清基本農(nóng)田和耕地的狀況,是這次土地調(diào)查的首要任務(wù),也是衡量調(diào)查成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要對基本農(nóng)田和耕地進(jìn)行全面調(diào)查,徹底查清全國以及各地區(qū)基本農(nóng)田和耕地的數(shù)量、質(zhì)量和分布等情況,將基本農(nóng)田落實到土地利用現(xiàn)狀圖上,落實到村組,落實到地塊,并登記造冊,不能有任何含糊。

4. 建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)

按照“邊調(diào)查、邊建庫”的要求,遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),逐級建設(shè)土地數(shù)據(jù)庫,并建立覆蓋全國、城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng),實現(xiàn)土地數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。還要結(jié)合每年的變更調(diào)查,建立起土地調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測和快速更新的長效機(jī)制,保持?jǐn)?shù)據(jù)信息的現(xiàn)勢性。

三、提高二次調(diào)查成果質(zhì)量

1. 扎實做好外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理

全國第二次土地調(diào)查對象包括農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查。在開展外業(yè)調(diào)查之前,必須對參與調(diào)查的技術(shù)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn),并在外業(yè)調(diào)查過程中除調(diào)查技術(shù)人員自檢和互檢外,還必須派專檢人員跟蹤監(jiān)督指導(dǎo),負(fù)責(zé)檢查技術(shù)人員在調(diào)查過程中對地類認(rèn)定是否正確,地類調(diào)繪是否遺漏,地類注記是否清楚明了和規(guī)范,線狀地物寬度量算是否準(zhǔn)確,對并行線狀地物處理是否合理,對特殊地類調(diào)查是否規(guī)范要求,對權(quán)屬調(diào)查和核實是否準(zhǔn)確等。

2. 建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢查驗收制度

為保證二次調(diào)查成果質(zhì)量,必須建立嚴(yán)格的檢查驗收制度,采用成果分階段檢查方法,每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段,避免將錯誤帶入下一程序。并執(zhí)行分級檢查驗收制度,省、市、縣分級負(fù)責(zé)。加強(qiáng)成果質(zhì)量核查力度,對縣級土地調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)一致性核查,并對重點地區(qū)、重點地類進(jìn)行外業(yè)抽查核實,確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。

四、二次調(diào)查成果利用

通過二次調(diào)查,全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬和集體土地所有權(quán)登記信息,形成一系列土地調(diào)查成果,包括數(shù)據(jù)成果、圖形成果、相關(guān)文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。二次調(diào)查的最終目的,是土地調(diào)查成果在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國土資源管理中得到廣泛應(yīng)用。各地在開展土地調(diào)查中,可以及時將通過審核驗收的調(diào)查成果,應(yīng)用到土地利用總體規(guī)劃修編、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核、建設(shè)用地審批、節(jié)約集約用地等各項土地管理業(yè)務(wù)中去,為提高土地利用效率、調(diào)處土地權(quán)屬爭議、實施土地用途管制和土地利用動態(tài)監(jiān)測等提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

五、結(jié)論

全國第二次土地調(diào)查是一項歷時長、投資大、技術(shù)要求高、工作強(qiáng)度大、涉及面廣的復(fù)雜系統(tǒng)工程。采用計算機(jī)、地理信息系統(tǒng)、遙感和測繪技術(shù)大大加快了和方便了調(diào)查工作,也極大程度提高調(diào)查成果的準(zhǔn)確性和可靠性,為查清土地資源的數(shù)量、分布提供了有力的技術(shù)支撐。但介于土地調(diào)查工作的特殊性,完全依靠現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)手段是難以完成的,必須在明確調(diào)查目的和任務(wù)的前提下,遵循土地調(diào)查的原則,嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查技術(shù)規(guī)范,輔以手工傳統(tǒng)的技術(shù)手段,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ魉悸泛头绞?扎扎實實把全國第二次土地調(diào)查工作做好。要將土地調(diào)查成果作為核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項土地管理工作的基本依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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本次土地變更調(diào)查工作所應(yīng)用的正射影像圖(DOM)主要是以兩個時相的2010年9月與2011年9月左右的SPOT5衛(wèi)星影像為基礎(chǔ)，其分辨率為2．5m。依據(jù)兩個不同時相的影像制作遙感監(jiān)測疑問圖斑。將制作的2011年度土地利用遙感正射影像圖與2010年度遙感影像和上一年度土地變更調(diào)查成果庫(基礎(chǔ)庫)進(jìn)行疊加，監(jiān)測2011年新增建設(shè)用地情況，制作成2011年度遙感疑問圖斑監(jiān)測成果，分發(fā)各地輔助開展年度土地變更調(diào)查?？h級國土資源主管部門收集整理土地管理方面的相關(guān)資料，準(zhǔn)備調(diào)查所需的有關(guān)設(shè)備。資料主要包括:2010年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，年度土地利用計劃下達(dá)和執(zhí)行情況，基本農(nóng)田劃定和調(diào)整相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)，土地整理復(fù)墾開發(fā)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，災(zāi)毀耕地，生態(tài)退耕，違法用地和查處等方面的資料。

1．1外業(yè)調(diào)查底圖的制作

外業(yè)調(diào)查底圖分為兩個部分，第一部分是依據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、年度新增建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地情況、基本農(nóng)田調(diào)整、土地違法及查處等各類用地管理信息的批準(zhǔn)文件、范圍界線等相關(guān)資料，與2011年度遙感監(jiān)測影像、新增建設(shè)用地變化圖斑及2010年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫等成果數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加，形成外業(yè)調(diào)查底圖。第二部分是將省里下發(fā)的疑問圖斑與2011年DOM影像進(jìn)行套合，制作標(biāo)準(zhǔn)的1∶10000外業(yè)調(diào)查底圖，其中將2011年度的疑問圖斑編號在調(diào)查底圖中進(jìn)行顯示，以此來確定疑問圖斑的地理位置，如圖1所示。

1．2內(nèi)業(yè)對資料的分析與處理

2011年度土地變更調(diào)查包括土地利用變化情況和用地管理信息兩個方面的調(diào)查工作。土地部門將本年度要作變更的圖件以紙制或是電子的方式提供給作業(yè)單位，作業(yè)單位根據(jù)圖件的性質(zhì)，如新增耕地情況(包括耕地來源、坡度)，建設(shè)用地變化情況(分為往年批而未用、本年批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年批而未用、本年未批先建三種類型)，或是以用地類型或權(quán)屬性質(zhì)等進(jìn)行分門別類。作業(yè)單位要對土地部門提供的圖件與原始庫內(nèi)的地類進(jìn)行比對分析，確定該圖件是否需要進(jìn)行變更或是需要進(jìn)行部分變更，同時做好相應(yīng)記錄，以便日后進(jìn)行查詢與修改。

1．3外業(yè)調(diào)繪與處理

外業(yè)調(diào)繪應(yīng)用GPS技術(shù)，對土地變更現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，主要任務(wù)包括:土地現(xiàn)狀變更調(diào)查、調(diào)查成果核查，對監(jiān)測圖斑性質(zhì)的認(rèn)定、范圍確認(rèn)、拍照，對合法用地審批文件審核，對違法用地取證、測量等工作。尤其是對省里下發(fā)的依據(jù)遙感影像及監(jiān)測成果和新增建設(shè)用地進(jìn)行逐圖斑的全面核查，對非建設(shè)用地變化流量、流向不合理的進(jìn)行重點審查與核查，對基本農(nóng)田信息進(jìn)行政策性復(fù)核。再有就是借助國土資源綜合監(jiān)管平臺，對變更結(jié)果中的用地管理信息標(biāo)注情況進(jìn)行逐項分析與核查。同時，對內(nèi)業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，確定重點地區(qū)、重點地類，開展實地重點抽查核實等工作。

2數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與預(yù)變更層制作

將整理好的資料進(jìn)行展繪成圖制作預(yù)變更圖層，其主要包括:預(yù)變更行政區(qū)、預(yù)變更零星地物、預(yù)變更線狀地物、預(yù)變更地類圖斑四層。預(yù)變更圖層數(shù)據(jù)的制作有以下幾種方法。第一種:由圖件數(shù)據(jù)直接轉(zhuǎn)繪，本工序關(guān)鍵的矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換主要是投影信息的轉(zhuǎn)換，因為地方的很多圖件存在投影信息是否有帶號的問題，坐標(biāo)系統(tǒng)不一致的問題，因此要根據(jù)基礎(chǔ)庫的坐標(biāo)信息對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，使數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換到同一坐標(biāo)系統(tǒng)中，保證預(yù)變更圖斑地理位置正確性。第二種:通過遙感影像監(jiān)測的圖斑，這主要是通過外業(yè)GPS量測，對遙感監(jiān)測圖斑進(jìn)行外業(yè)調(diào)繪檢核，而形成的預(yù)變更數(shù)據(jù)。第三種:就是應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的“往年批而未用”的建設(shè)用地，在本年度中進(jìn)行建設(shè)的用地，進(jìn)行的屬性變更。

以上的三種方法都是制作預(yù)變更地類圖斑層，而其它的預(yù)變更圖層，可以通過GIS軟件———國源農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)變更圖層的自動提取，過程是將已制作預(yù)變更地類圖斑數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中土地利用圖斑、線狀地物及零星地物進(jìn)行空間疊置，按預(yù)變更地類圖斑提取預(yù)變更線狀地物、預(yù)變更零星地類，分別生成變更圖斑層。制作預(yù)變更圖層需要注意以下幾點:1)要避免微小面的形成，微小面和負(fù)值面多數(shù)是因為上圖斑的面積與其周圍線狀地物的面積之間與產(chǎn)生的差值過小，無法在圖上表示而造成的，如圖2中的村莊之間的空隙就比較容易造成這種微小面，所以在上圖的時候要對預(yù)變更圖斑與上一年度基礎(chǔ)庫關(guān)系進(jìn)行處理。2)預(yù)變更線狀地物屬性的填寫，如預(yù)變更線狀地物是預(yù)變更圖斑的邊線時，其變更形為“圖形變更”或是“屬性變更”，一定要正確處理“滅失”的線狀地物。3)要對預(yù)變更圖層進(jìn)行檢查，主要是對各預(yù)變更圖層的數(shù)據(jù)中的圖形與屬性進(jìn)行檢查。

3變更的運行

運用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理軟件———國源農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的變更功能，按照數(shù)據(jù)庫更新的國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中已經(jīng)發(fā)生變化的地類、范圍、屬性等進(jìn)行地塊變更，更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫，生成2011年土地變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)，以及縣級更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫。然后，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的權(quán)屬更新。最后，根據(jù)耕保部門提供的基本農(nóng)田信息對更新后的調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行基本農(nóng)田數(shù)據(jù)更新。利用GIS系統(tǒng)提供的面積控制核查、量算功能，輸出各類圖表。按照數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對分縣土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行全面質(zhì)量檢查。經(jīng)成果核查和質(zhì)量檢查通過后，依次逐級更新各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

4最終檢查與數(shù)據(jù)整理

利用更新數(shù)據(jù)上報軟件，對本年度的增量數(shù)據(jù)庫和變更調(diào)查統(tǒng)計表進(jìn)行全面的檢查，基本農(nóng)田要通過2011年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量檢查軟件的基本農(nóng)田檢查。年庫土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、增量數(shù)據(jù)庫和變更調(diào)查統(tǒng)計匯總報表三者之間保持一致，變量調(diào)查統(tǒng)計報表內(nèi)與表間數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系要正確。應(yīng)用GIS軟件的匯總功能對土地調(diào)查變更后數(shù)據(jù)庫進(jìn)行逐級匯總，如年度內(nèi)每塊土地的利用變化情況，形成年度各類土地利用變化匯總結(jié)果。將縣級土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果，最終形成年度各級土地利用變化匯總結(jié)果。各地可根據(jù)從變更后的數(shù)據(jù)中提取的各類統(tǒng)計報表，并結(jié)合本地區(qū)的年度土地管理各項工作情況，開展年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報告。

5結(jié)束語

篇10

關(guān)鍵詞 地籍；農(nóng)村地籍調(diào)查；農(nóng)村地籍調(diào)查的技術(shù)方案；技術(shù)路線

中圖分類號 F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-（2013）011-0214-01

1 農(nóng)村地籍調(diào)查的技術(shù)方案

1.1 農(nóng)村地籍調(diào)查方法

現(xiàn)階段農(nóng)村地籍的重點一方面應(yīng)能確保土地權(quán)屬的管理，保障土地的社會主義公有制，另一方面要有利于農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)。因此在地籍調(diào)查上，主要是對非農(nóng)建設(shè)用地的保護(hù)的集鎮(zhèn)土地登記和集體所有制土地自然村落――宅居地的權(quán)屬確定。

1.1.1 詳查資料與地籍資料的差異

為弄清在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料中有哪些可借助于于地籍調(diào)查中，使其不僅能達(dá)到經(jīng)濟(jì)、快速的目的，而且還有技術(shù)上和法律上的保證，有必要首先弄清楚這兩種資料的差異。

1.1.2 自然村落―宅基地的地籍調(diào)查

1）農(nóng)村宅居地的地籍調(diào)查。農(nóng)村宅居地調(diào)查可將核實丈量和權(quán)屬結(jié)合進(jìn)行，調(diào)查的同時添寫地籍調(diào)查表或調(diào)查記錄，相鄰宅基地界線及時由雙方法人或法人代表指界確認(rèn)并因地制宜設(shè)立界標(biāo)，在調(diào)查表上簽字蓋章，至于在村內(nèi)、外廠礦企業(yè)單位用地仍應(yīng)采用先申報，后進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，確立權(quán)屬界址點位置，再進(jìn)行地籍測量。

2）宗地界址邊的勘丈及宗地草囝的繪制。宗地草圖是以權(quán)屬界為主要內(nèi)容的實地勘丈圖。宗地圖形與實地大約成比例，在相應(yīng)位置注記實量的界址邊長和確定界址點的條件距離及界址邊與實地相鄰地物的關(guān)系距離。

3）村莊地籍測量。村莊地籍測量的方法要考慮具有一定的選擇性和靈活性，同一地區(qū)視其具體情況采用不同的測量方法。

1.2 方案的實施

農(nóng)村地籍調(diào)查方案確定以后，就會用于實際生產(chǎn)中，在實際生產(chǎn)中到底如何去實施以及在實施中遇到的問題如何去處理，介紹如下。

地籍調(diào)查實施方案：

1）土地權(quán)屬調(diào)查。①土地的確權(quán)。土地的確權(quán)是指在主管部門的主持下，由權(quán)屬主、相鄰?fù)恋貦?quán)屬主、地籍調(diào)查員或其他必要人員參加的集體依法對土地權(quán)屬的認(rèn)定，包括權(quán)屬類別和權(quán)屬主的確認(rèn)。②有爭議宗地界線處理方法。農(nóng)民集體所有土地與國有土地之間的土地權(quán)屬界線，雙方有邊界協(xié)議或正式文件或國有土地使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的，其協(xié)議、法定界線、界址等作為確權(quán)依據(jù)。③界址點設(shè)置。權(quán)屬界線走向明顯變化處及2個以上權(quán)屬界線交叉處，應(yīng)設(shè)置界標(biāo)，并在工作底圖上標(biāo)注界址點。

2）地籍測量。地籍測量分為地籍控制測量和地籍要素測量。地籍控制測量是地籍圖件的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，是關(guān)系到界址點精度的帶全局性的技術(shù)環(huán)節(jié)，因此，地籍控制測量必須做到“精心設(shè)計、從高到低、分級布網(wǎng)、嚴(yán)密實施”。地籍要素測量必須滿足：①測出每宗地的界址點、界址線的準(zhǔn)確位置，以及宗地內(nèi)主要建筑物的位置，以滿足地籍圖的要求；②測出每宗地內(nèi)的建設(shè)用地、農(nóng)用地及未利用地的范圍，以滿足土地利用現(xiàn)狀圖的要求。測圖者要與調(diào)查者配合，對每宗地都要進(jìn)行嚴(yán)格的測量。

1.3 農(nóng)村地籍調(diào)查方案的實例

農(nóng)村地籍調(diào)查在實際生產(chǎn)中應(yīng)該如何實施，本節(jié)將通過實例來探討。

1.3.1 測區(qū)情況

本次調(diào)查的地點是土橋鎮(zhèn)，土橋鎮(zhèn)位于榆樹市的東南邊陲，東與黑龍江省五常市，南與吉林省舒蘭市接壤，是兩省三市六鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)合部。全鎮(zhèn)幅員面積135平方公里，現(xiàn)有九個行政村，103個社員小組，人口2.6萬人，耕地面積7600公頃。省級榆山油柏公路在本鎮(zhèn)通過，村村沙石路，村村通公路，交通便利，四通發(fā)達(dá)。

1.3.2 測繪資料及利用情況

1）控制測量資料。原有吉林省測繪局提供的C、D級GPS控制點（2005年施測）做為本測區(qū)首級控制的起算點。

2）圖件及其它資料。①由榆樹市國土資源局提供的1：10000地形圖（1993年航測），做為本次地籍調(diào)查的設(shè)計用圖和工作標(biāo)圖。②榆樹市國土資源局提供的1：1000地形圖（1988年精測），用于本次地籍調(diào)查的街坊劃分和外業(yè)工作參考圖。③各級政府頒發(fā)的有關(guān)地籍調(diào)查、測繪的政策、法規(guī)和有關(guān)文件。④地籍檔案：申請書、權(quán)源文件、地籍調(diào)查表等檔案。

2 技術(shù)依據(jù)

1）GB/T7929-1995《1：500 1：1000 1：2000地形圖圖式》；

2）GB14804-93《1：500 1：1000 1：2000地形圖要素分類與代碼》；

3）《全國土地分類》國家土地管理局土資發(fā)[2001]255號；《試行》

4）《中華人民共和國土地法》、《吉林省土地管理條例》；

5）CH1002-95《測繪產(chǎn)品檢查驗收規(guī)定》；

6）CH1003-95《測繪產(chǎn)品質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》；

7）《吉林省地籍調(diào)查成果驗收辦法》；《試行》；

8）本項目專業(yè)技術(shù)設(shè)計書。

3 地籍調(diào)查的步驟

1）權(quán)屬調(diào)查。2）地籍測量與勘丈。3）打印數(shù)據(jù)、表格，成果輸出。4）質(zhì)量檢查。5）提交成果。

4 結(jié)論

通過本次對農(nóng)村地籍調(diào)查的研究，本論文得出以下結(jié)論：

1）本文就農(nóng)村地籍調(diào)查提出了一套比較完善的調(diào)查技術(shù)方案，其中運用了比較先進(jìn)的地籍測量方法，在實際工作當(dāng)中有重要的指導(dǎo)意義。

2）農(nóng)村地籍調(diào)查工作可按以下步驟來展開：

權(quán)屬調(diào)查――地籍測量――成果輸出――質(zhì)量檢查――提交成果

基于現(xiàn)行的土地管理存在的問題，將提出一些建議和意見。

1）完善地籍管理制度。

2）實現(xiàn)地籍管理系統(tǒng)化、信息化以及管理信息的數(shù)字化。

3）提高地籍管理人員專業(yè)素質(zhì)，大力培養(yǎng)專業(yè)型人才。

4）加強(qiáng)群眾對地籍管理的認(rèn)識 地籍管理涉及千家萬戶，服務(wù)面向全社會。

參考文獻(xiàn)

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