導(dǎo)語：如何才能寫好一篇最新土地管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2007年中國法制建設(shè)的進(jìn)展，成績卓著。

――3月， 旨在平等保護(hù)公私財產(chǎn)的《物權(quán)法》在全國人代會上通過；4月，對打造“陽光政府”有著關(guān)鍵作用的《政府信息公開條例》正式頒布；6月，旨在加強勞工保護(hù)的《勞動合同法》出臺；8月，有“經(jīng)濟憲法”之稱的《反壟斷法》出臺。此外，還有《企業(yè)所得稅法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等一系列重要法律，在2007年獲得通過?！秶匈Y產(chǎn)法》《社會保險法》等也在2007年首次提交立法機關(guān)審議。

――最高法院正式收回死刑復(fù)核權(quán)，以此為發(fā)端，全面推動了刑事司法體制的改革，包括死刑案件二審開庭制度，訊問當(dāng)事人錄音錄像制度等逐步建立完善。

――國家預(yù)防腐敗局掛牌成立，最高法和最高檢聯(lián)合《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，對打擊、預(yù)防腐敗犯罪起著積極影響。

不過，以上成就主要還是“法制”（rule by law）的進(jìn)步，距離“法治”（rule of law）還有不小的差距。

2007年3月，也就在《物權(quán)法》出臺一周之后，重慶“釘子戶”事件成為輿論關(guān)注的焦點，很多人將其視為《物權(quán)法》出臺后面對的第一次重大考驗。

在具體事件中，“釘子戶”當(dāng)事人和重慶拆遷部門各執(zhí)一詞，一方認(rèn)為自己是為了公共利益進(jìn)行舊城改造，拆遷有理；另一方則認(rèn)為對方是商業(yè)開發(fā)，不屬于公共利益。由于《物權(quán)法》對“公共利益”一詞沒有界定，很多人便認(rèn)為該案件是一個法律盲區(qū)，并呼吁應(yīng)該制定《物權(quán)法》實施細(xì)則或者頒布司法解釋，來解決此現(xiàn)實問題。

其實，盡管《物權(quán)法》沒有界定“公共利益”一詞，但根據(jù)2004年最新修訂的《土地管理法》第58條的規(guī)定，“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：（一）為公共利益需要使用土地的；（二）為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的……”從這些法律規(guī)定可以看出，盡管《土地管理法》也沒有界定何為“公共利益”，但至少已用排除法，將“舊城區(qū)改建”劃在了公共利益的范圍之外。但幾乎所有的討論，甚至很多權(quán)威學(xué)者的發(fā)言，都只意識到《物權(quán)法》的疏漏并試圖加以注解，而忽略了《土地管理法》的實在規(guī)定。

從《土地管理法》修訂到《物權(quán)法》出臺，不過才短短三年。當(dāng)年對“公共利益”界定的激烈爭論幾乎已被人淡忘，法律一經(jīng)出臺便成為束之高閣的擺設(shè)。事實上，《物權(quán)法》的命運也不比《土地管理法》好多少?！段餀?quán)法》明確規(guī)定不動產(chǎn)實施統(tǒng)一登記，但該法實施后，建設(shè)部和國土資源部依然分別制定房屋和土地的登記辦法。

2003年出臺的《行政許可法》，曾經(jīng)被視為中國打造“法治政府”的扛鼎之作，其實施后，諸多行政機關(guān)名義上不再任意“許可”，對企業(yè)、項目不搞審批，但要求“備案”、要求“申報”――一個簡單的文字游戲就繞過了《行政許可法》。至今不過短短四年，《行政許可法》曾經(jīng)被寄予的厚望幾乎無人再提。

與其說中國缺少法律，不如說缺乏法律的執(zhí)行。中國許多法律缺乏內(nèi)在的威嚴(yán)，因此，幾乎每屆政府平均五年左右就得新制定或至少修訂法律。如2007年《勞動合同法》出臺，人們對其備加關(guān)切，卻很少記起，相關(guān)的立法精神、原則，甚至一些具體規(guī)定，早在1994年的《勞動法》中已有記載。

2007年發(fā)生了一件不為國人關(guān)注的事件。美國律師協(xié)會（ABA）聯(lián)合國際律師協(xié)會、泛美律師協(xié)會、泛太平洋律師協(xié)會等律師組織，發(fā)起了“世界正義工程”（the World Justice Project），試圖建立一個全球統(tǒng)一的規(guī)范，以衡量一個國家遵循法治的程度。

該衡量指標(biāo)被稱為“法治指數(shù)”（The Rule of Law Index）。按照“世界正義工程”準(zhǔn)備的法治指數(shù)初稿，衡量一國的法治，大約有14種主要指標(biāo)，分為三大部分：第一部分是，即執(zhí)政權(quán)力受到約束；第二部分是立法，包括代議制立法機關(guān)立法和行政機構(gòu)立法；第三部分則偏重于執(zhí)法，包括對法律法規(guī)的執(zhí)行和管理?！胺ㄖ沃笖?shù)”特別強調(diào)，衡量一個國家遵循法律的程度，不能只著眼于法律法規(guī)條文，還應(yīng)關(guān)注實際的執(zhí)行情況。

對照“法治指數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)，中國目前在立法上基本達(dá)標(biāo)，但和執(zhí)法方面就明顯存在差距。當(dāng)然，“法治”很難用一個標(biāo)準(zhǔn)來界定，但作為一種參考指標(biāo)，中國確實應(yīng)該反思自己。

展望2008年，中國如果要真正在法治方面取得長足進(jìn)步，最值得期待的是兩個變革――一個是違憲審查制度的建立；另一個是司法體制改革的深化，尤其是司法獨立的真正確立。前者是構(gòu)建體系的必要條件，后者則是法治有效運行的根本保障。

當(dāng)然，考慮到中國現(xiàn)實國情，在政治體制改革尚未到位的前提下，很難指望這兩個制度在2008年，甚至未來幾年內(nèi)一蹴而就。但法治的實現(xiàn)本身就是一個需要長期努力的過程，作為一個方向，全面落實憲法，真正實現(xiàn)司法獨立，應(yīng)該是理論界研究、實務(wù)界探索、輿論上關(guān)注的重中之重。

可以預(yù)見，在2008年，中國的法治化進(jìn)程，主要還將通過以行政為主導(dǎo)的、自上而下的政府自我束權(quán)來獲得突破，即推進(jìn)依法行政，仍將是中國2008年乃至未來幾年內(nèi)最主要、也是最可行的法治化路徑。

篇2

根據(jù)市政協(xié)2013年專題視察調(diào)研工作安排，10月25日市政協(xié)副主席任書文、王愛萍帶領(lǐng)部分政協(xié)委員就我市嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)情況進(jìn)行視察，聽取市國土資源局土地執(zhí)法監(jiān)管情況匯報，與市區(qū)6個國土分局執(zhí)法大隊進(jìn)行座談，深入了解相關(guān)情況，提出建設(shè)性意見和建議。視察報告分三個部分。

一、治理情況

全市國土部門按照國家、省和市委、市政府的決策部署，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真貫徹實施《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)，針對用地需求量與耕地保有量的矛盾突出問題，從20__年第十次土地衛(wèi)片國土資源部啟動“15號令”實施問責(zé)以來，嚴(yán)厲打擊違法用地犯罪行為，20__年違法用地面積下降30.6%，違反耕地面積下降60%，違法占用耕地的比例從31.2%降低到5.81%，目前全市違法用地總數(shù)控制在11%、未超越國家紅線15%的限度、排序全省倒數(shù)第二位，違法占用地呈下降趨勢，實現(xiàn)“保紅線”目標(biāo)。主要治理措施有四個方面：

（一）建立監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。按照省、市政府要求，全市建立土地監(jiān)管責(zé)任體系，把違法用地易發(fā)區(qū)，編制成全圖，定人定崗進(jìn)行動態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管，實行監(jiān)管區(qū)域、村莊、耕地網(wǎng)格化管理，建立責(zé)任制度完善、巡查職責(zé)規(guī)范、監(jiān)管主體明確的市、縣、鄉(xiāng)三級巡查網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強化違法用地監(jiān)管體系建設(shè)。

（二）強化嚴(yán)厲打擊手段。全市各級國土部門創(chuàng)新執(zhí)法方式，采取衛(wèi)星遙感監(jiān)測、違法用地事前制止、督促檢查上下聯(lián)動、重點案件掛牌督辦、典型案件公開查處、觸犯法律追究責(zé)任等手段，標(biāo)本兼治，多措并舉，極大地震懾了違法用地、違法建設(shè)的犯罪行為。20__年以來，不完全統(tǒng)計，全市共移交公安機關(guān)涉法土地案件32案33人，查辦違法犯罪線索19件，偵破自偵案件48起，移送42人。

（三）持續(xù)開展專項行動。20__年以來，開展衛(wèi)片執(zhí)法、查處變更規(guī)劃、清理規(guī)范用地、非法轉(zhuǎn)讓土地專項治理行動，查處148宗違法用地、收繳罰沒款1812.14萬元，沒收建筑物45.75萬平方米，查處變更規(guī)劃45宗，收繳罰沒款657萬元，出讓金3.5億元，累計處置土地34344畝、其中盤活置換用地7420畝，為“國省市”重點工程規(guī)范用地手續(xù)160宗22887畝、公開出讓37宗2266畝、已收回罰沒款4069.91萬元、各類規(guī)費（耕地開墾費、征地管理費）和土地出讓金18.8億元。

（四）嚴(yán)格建設(shè)用地審批。全市各級國土部門依法行政，嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審預(yù)報、約談承諾制度，審批用地從各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，誰辦理誰監(jiān)管，建立內(nèi)部會審、執(zhí)法監(jiān)察、反饋預(yù)警機制，對違法用地行為實現(xiàn)一票否決制。積極做好重點工程項目用地保障，對重點項目應(yīng)急用地、臨時用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地全程跟蹤，減少環(huán)節(jié)，加快審批。結(jié)合全市總體規(guī)劃修編前期的分析和預(yù)測，合理布局，科學(xué)分配規(guī)劃期內(nèi)主要用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足各級重點項目建設(shè)用地。加強土地監(jiān)管，主動服務(wù)大局，努力爭取增量、盤活存量、管好流量，保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展用地。

法律解釋： 違法用地指，未取得建設(shè)用地審批手續(xù)占用土地或通過非法交易取得土地使用權(quán)；違法建設(shè)指，建設(shè)單位或個人未依法取得國土、規(guī)劃等行政主管部門的批準(zhǔn)或擅自改變批準(zhǔn)內(nèi)容的建筑體。

二、相關(guān)問題

通過調(diào)查研究、情況分析，有四方面的問題應(yīng)該高度重視。

（一）執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。全市各級土地執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，基層監(jiān)管隊伍薄弱、人員缺乏，有的國土所只有1人，就市、縣兩級國土監(jiān)察執(zhí)法大隊不足120人，監(jiān)管全市6956平方公里國土資源確實有很大難度，查處違法力量有限，暴力抗法時有發(fā)生。

（二）違法用地依然嚴(yán)峻。違法用地違法建設(shè)在全市10個縣區(qū)不同程度的存在，小店區(qū)、晉源區(qū)、尖草平區(qū)被市政府確定為違法用地易發(fā)區(qū)，在“城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村改造、宅基地開發(fā)、非工程建設(shè)、國道省道兩側(cè)、農(nóng)村撂荒農(nóng)田”等區(qū)域土地違法問題較為突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法轉(zhuǎn)讓”等違法違規(guī)現(xiàn)象。僅20__年全市村民宅基地違法用地宗數(shù)占到違法總數(shù)的18%。

（三）土地違法追究偏輕?！锻恋毓芾矸ā返谄哒路韶?zé)任中規(guī)定，違法用地、違法建設(shè)單位或個人給予行政警告、行政處分，行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法給予追究刑事責(zé)任。在土地執(zhí)法實踐中追究刑事責(zé)任的犯罪行為很難執(zhí)行，多數(shù)違法用地行為以行政處罰為主，因違法成本低，追究責(zé)任輕，處罰力度小，導(dǎo)致違法用地、違法建設(shè)犯罪行為不斷滋長，治理難度加大。

（四）規(guī)劃用地監(jiān)管較松。因受利益驅(qū)動，在用地立項、規(guī)劃、審批、施工、建設(shè)等環(huán)節(jié)，普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的問題，相關(guān)部門土地執(zhí)法共同責(zé)任機制尚未形成，監(jiān)管規(guī)劃用地情況有一定缺失，致使一些用地單位和個人隨意改變用地規(guī)劃、擴大土地用途或非法占有土地，造成土地嚴(yán)重浪費流失。

（五）法制教育亟待加強。有的用地單位或個人法制意識不強，尤其是一些開發(fā)商受利益驅(qū)動，法律觀念嚴(yán)重缺失，保護(hù)國土資源意識淡漠，遵紀(jì)守法不夠自律，藐視國家法律尊嚴(yán)，助長違法用地、違法建設(shè)行為，因而加強法制教育刻不容緩。

三、參考建議

政協(xié)委員充分肯定全市國土部門工作，就進(jìn)一步搞好國土執(zhí)法監(jiān)管、打擊違法用地、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強法制教育等工作，提出五方面16條參考建議。

（一）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格土地巡查制度，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)格監(jiān)管

作用。

1、要著力解決全市土地執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的問題，市政府應(yīng)全盤考慮，積極協(xié)調(diào)省編辦，在政策允許的范圍內(nèi)，增加必要的執(zhí)法力量，更好適應(yīng)形勢發(fā)展需求。按照中央精神“從現(xiàn)在起不增加行政編制”的要求，借鑒廣州、深圳等地經(jīng)驗做法，參照國家公務(wù)員相關(guān)政策，招錄聘用專職國土執(zhí)法監(jiān)察人員，充實基層一線力量，切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，改變目前執(zhí)法力量薄弱、超負(fù)荷工作現(xiàn)狀，確保執(zhí)法人員配置更加合理、更加有力、更加均衡。

2、要把監(jiān)管全市基本農(nóng)田耕地作為首要責(zé)任，進(jìn)一步強化市、縣、鄉(xiāng)三級土地巡查網(wǎng)格化管理，明確巡心，集中執(zhí)法力量，嚴(yán)格巡查制度，全面拉網(wǎng)排查，做到防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位，有效預(yù)防農(nóng)村非法占用耕地建造宅基地問題發(fā)生，最大限度保護(hù)農(nóng)田耕地總量動態(tài)平衡。

3、要把建設(shè)用地作為重要監(jiān)管目標(biāo)，對全市容易發(fā)生土地問題的城鄉(xiāng)結(jié)合部、國道省道兩線、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)、城市黃金地段、片區(qū)建設(shè)工程等作為重點監(jiān)管區(qū)域，加強監(jiān)督，認(rèn)真普查，做到排查巡查人到位、監(jiān)督管理不失職，鐵面執(zhí)法不徇情、鐵腕問責(zé)嚴(yán)追究，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)非法用地，保證用地手續(xù)齊全，依法合理用地節(jié)約用地。

（二）嚴(yán)格依法按照規(guī)劃編制用地，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真履行規(guī)劃用地監(jiān)管職責(zé)。

4、要按照建設(shè)一流省會城市的標(biāo)準(zhǔn)，樹立“規(guī)劃全覆蓋、城鄉(xiāng)一張圖”的新理念，全面考慮全市建設(shè)用地現(xiàn)狀，高效推進(jìn)“五規(guī)合一”建設(shè)發(fā)達(dá)城市群的步伐，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃為引領(lǐng)，提升省會城市綜合功能，為協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)新城、改造老城、開發(fā)古城、綠化山城、建大縣城的“五城”聯(lián)動建設(shè)項目，提供更好的規(guī)劃環(huán)境和用地指標(biāo)。

5、要按照中央最新指示精神，高度重視改善民生住房問題，優(yōu)先編制規(guī)劃民生工程和保障房建設(shè)用地指標(biāo)，對非法占用民生住房建設(shè)用地行為，堅決打擊，決不姑息；全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，花大力氣，下大功夫，力求城鄉(xiāng)規(guī)劃“無縫對接、同步發(fā)展，實惠百姓、群眾滿意”。

6、要針對全市建設(shè)用地供應(yīng)緊張的現(xiàn)實矛盾，綜合利用閑置土地，摸清市縣土地存量，整合可利用土地資源，采取集中管理、統(tǒng)一調(diào)配辦法，嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定“占多少，墾多少”的原則，堅決落實“誰用地誰補償誰復(fù)墾”的政策，保證建設(shè)用地“占補平衡、不越紅線”。

7、要依法打擊未批先建和明知不能審批卻亂占土地違法犯罪行為，認(rèn)真落實中央關(guān)于“保護(hù)耕地控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地”政策，自查自糾在土地審批等環(huán)節(jié)上的不正之風(fēng)，切實加強規(guī)劃審批用地全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃用地向法制化邁進(jìn)。

（三）創(chuàng)新執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動模式，建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機制，采取行政和法治手段，加大綜合治理力度。

8、要貫徹落實中央關(guān)于保護(hù)國土資源“預(yù)防為主、查防結(jié)合”的工作方針，針對全市土地執(zhí)法難、查處難等問題，應(yīng)創(chuàng)新土地執(zhí)法方式，通過市政府組織協(xié)調(diào)，聯(lián)合相關(guān)職能部門，建立全市國土、規(guī)劃、發(fā)改、住建、建管、監(jiān)察、城管、公安等土地執(zhí)法共同責(zé)任機制，構(gòu)建“聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管”一體化新格局。

9、要著力強化科技執(zhí)法手段，應(yīng)用高科技衛(wèi)星遙感監(jiān)測、監(jiān)管農(nóng)村集體土地與新增建設(shè)用地變化，加大“衛(wèi)片”執(zhí)法力度，實時監(jiān)控土地動態(tài)，為土地執(zhí)法提供詳實、全新的參考數(shù)據(jù)，努力構(gòu)建“技術(shù)裝備先進(jìn)、執(zhí)法手段全新”的國土綜合保障體系。

10、要加強執(zhí)法機關(guān)辦案的法律責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行實移送、移交土地違法犯罪案件、申請強制執(zhí)行的法定程序，行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)應(yīng)按照法律規(guī)定，依法處置違反土地管理法規(guī)的非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的犯罪，并嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任；對暴力抗法行為，打擊要重、處罰要嚴(yán)，起到強大震懾作用。

（四）加大依法行政力度，建立聯(lián)席會議制度，嚴(yán)把土地審批關(guān)口，全面整頓規(guī)范市場用地秩序。

11、要堅持依法行政、秉公執(zhí)法的原則，嚴(yán)格履行土地審批責(zé)任制和問責(zé)制，對擅自改變土地用途或事項的建設(shè)單位掛牌警示，對依法公平參與市場競爭的用地單位表彰獎勵，對嚴(yán)重違法用地單位注銷審批事項，增強政府權(quán)威性，提升政府公信力。

12、要建立城鄉(xiāng)土地使用監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度，健全完善全市國土?xí)?、情況互通、信息披露、行政聽證、案件查處工作機制，定期召開會議，共同研判解決全市用地突出問題。

13、要對未經(jīng)立項、規(guī)劃、用地、建設(shè)許可等審批的違法違規(guī)建設(shè)項目，堅決不予受理土地審批、土地權(quán)屬登記申請，嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)報、預(yù)審、審批關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度，依法規(guī)范用地市場秩序。

（五）牢固樹立保護(hù)國土資源的國策觀念，切實增強全民節(jié)約用地意識和法制意識。

14、要增強全社會保護(hù)國土資源的法制意識，進(jìn)一步宣傳貫徹《土地管理法》，提高全民保護(hù)國土資源重要性認(rèn)識，營造保護(hù)土地、人人有責(zé)的良好社會氛圍。

篇3

南京市國土資源局歷來重視干部教育培訓(xùn)工作，早在2000年4月，局黨組就提出了把干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作作為土地管理工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，并制定實施了相關(guān)措施，進(jìn)一步加強了南京市國土管理干部培訓(xùn)中心？？干部教育培訓(xùn)基地的建設(shè)。南京市國土管理干部培訓(xùn)中心通過不懈努力，目前已初步建立了一套嚴(yán)格適用的教學(xué)管理制度;出版了一本既有部門特色又能滿足培訓(xùn)需要的教材;建立了一支相對穩(wěn)定的師資隊伍。

一是編寫了一本切合實際的培訓(xùn)教材。自99年10月江蘇省國土資源廳召開新《土地管理法》研討會之后，培訓(xùn)中心積極協(xié)調(diào)組織局機關(guān)各處(室)業(yè)務(wù)骨干，結(jié)合工作實際編寫教材章目提綱，先后召開2次研討會，通過反復(fù)試講，征求學(xué)員意見，最后確定全書框架為10章46節(jié)。在具體編寫過程中，克服時間緊、人手少等困難，努力做好組織協(xié)調(diào)，加班加點制作印刷制版原件，于2000年6月第一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管員輪訓(xùn)班開辦前完成了印制工作，將28萬字的講義發(fā)到參訓(xùn)者手中，該講義不僅填補了南京市土地管理培訓(xùn)教材的空白，而且被學(xué)員稱為“日常工作的參考書，解難釋疑的好助手”。經(jīng)過第一個周期的輪訓(xùn)檢驗，根據(jù)教學(xué)員反饋意見，2000年又組織編寫者重新修訂講義，經(jīng)過增刪、調(diào)整，六易書稿，最終定稿全書為15章61節(jié)41萬多字，于2001年12月正式出版。國土資源部李元部長為該書作序，認(rèn)為這本書“將土地管理的理論、法規(guī)、專業(yè)知識、工作實踐和經(jīng)驗融為一體，既可提高理論水平，又可指導(dǎo)實際工作;既有實用性，又有可讀性;既可作為專業(yè)知識培訓(xùn)的教材用于課堂教學(xué)，又可作為工作中隨手翻用的工具書，用于工作參考，還可作為社會上自學(xué)自用的宣傳讀物用于國土管理宣傳”。

二是配備了一支相對穩(wěn)定的教員隊伍。為了保證教員隊伍的相對穩(wěn)定，抓住“嚴(yán)把入口、制度管理、激勵跟蹤”三個環(huán)節(jié)。在選聘教員時不僅重視高學(xué)歷，更看重職業(yè)道德，把強烈的事業(yè)心、責(zé)任感及豐富的工作經(jīng)驗作為主要標(biāo)準(zhǔn)，通過摸底和多次試講的篩選，聘請了20名同志作為教員，他們都具有本科以上學(xué)歷，其中已獲得博士學(xué)位和在讀博士學(xué)位的6名，平均年齡不到40歲，具有高學(xué)歷、高水平、高素質(zhì)、專業(yè)全等三高一全的特點，其中，地方高校教授3人、講師1人、市局領(lǐng)導(dǎo)2人、機關(guān)處長和業(yè)務(wù)骨干14人，組成了一支教學(xué)專家與本系統(tǒng)內(nèi)在職干部相結(jié)合的教員隊伍。在教學(xué)中要求教員寫出教案，準(zhǔn)備詳實的案例，提前5分鐘進(jìn)課堂，課后留20分鐘答疑。每期輪訓(xùn)班結(jié)束時都發(fā)放征求意見表，由學(xué)員給每個教員投票打分，對優(yōu)秀教員進(jìn)行通報表揚，將學(xué)員意見及時反饋給教員。

三是建立了一套行之有效的管理制度。相繼建立了考勤簽到制度、考試考查制度、情況通報制度等，規(guī)范了教學(xué)秩序，從制度上保證學(xué)員能真正靜下心來學(xué)東西。在教學(xué)方法上堅持理論學(xué)習(xí)和實際操作相結(jié)合、小組討論和大會發(fā)言相結(jié)合、課堂學(xué)習(xí)與實地觀摩相結(jié)合。在輪訓(xùn)間隙通過召開學(xué)員座談會，到區(qū)縣調(diào)研等進(jìn)行培訓(xùn)效果跟蹤，聽取意見，總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)工作。參訓(xùn)人員和單位普遍反映培訓(xùn)內(nèi)容全面、系統(tǒng)、實用，具有參考性、指導(dǎo)性;辦班正值新舊土地管理法交替之際，及時解決了基層工作中的實際問題;培訓(xùn)對象定位準(zhǔn)確，從基層訓(xùn)起，從根基抓起，有利于國土管理干部隊伍整體素質(zhì)的提高;教學(xué)管理嚴(yán)格，培訓(xùn)落到實處，收效明顯;生活保障有力，學(xué)習(xí)環(huán)境安心，業(yè)余生活舒心。

近二年來，南京市國土管理干部培訓(xùn)中心共舉辦各類培訓(xùn)班14期，參訓(xùn)人數(shù)973人次;承辦培訓(xùn)班33期，參訓(xùn)人數(shù)

1650多人次。歷時一年，完成了第一個周期的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地

管理干部輪訓(xùn)任務(wù)，參訓(xùn)人數(shù)292人，參訓(xùn)率100%，到課率98%，考試合格率100%，平均成績93.5分。通過強化干部教育培訓(xùn)，南京市國土管理工作不斷躍上新臺階，有力保障了局黨組提出的“爭先進(jìn)、做貢獻(xiàn)、創(chuàng)一流”工作目標(biāo)的實現(xiàn)。國土資源部李元部長在聽取了南京市國土資源局培訓(xùn)工作匯報后，高興地說:全國18城市聯(lián)席會議中有三分之二達(dá)到南京的水平，我就很滿意了。市委組織部、市人事局對南京市國土資源局的培訓(xùn)工作也給予了充分肯定，并于2001年12月，在全市干部教育培訓(xùn)工作會議上交流了經(jīng)驗。

通過學(xué)研結(jié)合，增強了依法行政自覺性。培訓(xùn)中堅持把培訓(xùn)學(xué)習(xí)與工作研討相結(jié)合，培養(yǎng)實用型人才，并注意在實踐中鍛煉人才，在選拔任用干部時，注意把參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為評價干部素質(zhì)和能力的重要方面。許多同志珍惜培訓(xùn)機會，帶著問題去，載著收獲歸，目前全系統(tǒng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)已由“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，學(xué)習(xí)研討氣氛越來越濃。第一個周期輪訓(xùn)結(jié)束后，圍繞“如何開展國土管理所正規(guī)化建設(shè)”為題展開討論，各國土管理所來稿踴躍，并有13篇被《地政月報》雜志刊用，這種自發(fā)的理論研討反映了干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，反映了依法行政意識的增強。六合縣雄州國土管理所所長朱長明頗有感觸:以前拆除農(nóng)民多占用的宅基地時往往采取強制措施，強行拆除，引起農(nóng)民誤解，屢屢上訪，影響了國土管理部門形象。通過培訓(xùn)，2000年下半年雄州所查處了兩起違法用地案件，從立案到調(diào)查取證，嚴(yán)格按行政處罰程序操作，最終農(nóng)民自行拆除了已蓋好的二層樓房，既避免了矛盾激化，又保護(hù)了耕地。

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境問題 生態(tài)意識 生態(tài)平衡 解決對策

隨著時代的發(fā)展，隨著城市化進(jìn)程的加快，各種環(huán)境污染頻繁出現(xiàn)，各種生態(tài)環(huán)境問題也隨之接踵而來，生態(tài)環(huán)境問題的加劇與惡化現(xiàn)已經(jīng)成為了威脅人類生存與發(fā)展的最為緊迫的問題，如果不得到足夠的重視，后果將會不堪設(shè)想。本論文以生態(tài)環(huán)境問題作為主要論點，列舉幾大當(dāng)今時代切實發(fā)生的環(huán)境問題，并提出與之相關(guān)的解決對策。

一、當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境存在的問題

（一）可耕地面積日益減少

我國土地廣袤無垠，疆域廣大遼闊，國土面積約為960萬平方公里，然而，可以供人類農(nóng)作使用的可耕地資源卻頗為有限，據(jù)統(tǒng)計，我國當(dāng)前的人均可耕地面積約為780平方米，尚達(dá)不到世界上人均可耕地面積的三分之一。自從1978年改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國的可耕地面積在急劇銳減，雖然在后來的時間里國家頒布了《土地管理法》并做出一系列的舉措來保護(hù)我國的可耕地資源，使得可耕地減少的速度有所緩和，但是，從總體上來說，我國的可耕地資源仍然處于減少的趨勢?？筛厥侨祟愘囈陨娴幕举Y源和條件，可耕地的減少勢必會造成糧食的緊張，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)業(yè)危機，大大制約我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及我國經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，如果不得到應(yīng)有的重視，后果不堪設(shè)想。

（二）土地荒漠化日益加重

土地荒漠化，又稱為土地沙漠化，它是指在脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之下，由于氣候的變異以及人類種種不合理的經(jīng)濟活動，破壞了其原有的生態(tài)平衡，從而使得那些本來不是沙漠地區(qū)逐漸地退化為了沙漠地區(qū)的一種現(xiàn)象。土地荒漠化現(xiàn)象發(fā)生在全球范圍之內(nèi)，每一個國家都會有發(fā)生，而在我們國家，土地荒漠化現(xiàn)象并不罕見，尤其是在那些干旱半干旱的地區(qū)，水汽本就難以送達(dá)，生態(tài)環(huán)境較其他地區(qū)脆弱得多，再加上人類種種不合理的經(jīng)濟活動，使得荒漠化現(xiàn)象每年正以驚人的速度向四周蔓延，因而可以說我國正是遭受土地荒漠化影響最為嚴(yán)重的國家之一。土地荒漠化問題不僅僅會導(dǎo)致沙漠地區(qū)進(jìn)一步蔓延，更會導(dǎo)致該地區(qū)的水資源缺乏與生物多樣性減少等一系列的連帶現(xiàn)象，土地荒漠化的加劇必然會對我國的生態(tài)環(huán)境造成難以估計的不良影響。

（三）森林資源日益減少

據(jù)最新一次統(tǒng)計表明，截止到2010年，世界各國森林覆蓋率為：日本68.5%，韓國64.3%，巴西61.9%，美國33%，德國30%，法國29%，印度22.9%，而中國則僅為21.6%。中國的森林覆蓋率在全球186個國家中位居第115位，由此可見，我國的森林資源十分缺乏，是世界上森林資源最為匱乏的國家之一。森林是人類賴以生存的環(huán)境里天然的消聲器，擁有著阻擋噪聲傳播擴散的功能，并且可以防風(fēng)固沙、保持水土，樹木可以吸收降水涵養(yǎng)水源，另外，樹木可以分泌芬多精等植物殺菌素，能夠為人類殺死許多致病的病菌以及微生物，對人類健康有益。除此之外，森林還是人類純天然的空氣凈化器，樹木可以吸收空氣中的有害氣體，釋放出供人類生存所必需的氧氣。由此可見，森林資源的匱乏不僅僅對環(huán)境造成不良的影響，也為人類的生存及發(fā)展帶來了極大的不便，并且在一定程度上制約著中國經(jīng)濟的發(fā)展速度。

（四）水土流失現(xiàn)象日趨惡化

水土流失是指在水力、重力、風(fēng)力等外營力的作用之下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，其中包括土地表層侵蝕和水土損失，因此，水土流失也稱為水土損失，它是一種漸進(jìn)的過程。水土流失是一種土地資源遭受破壞的十分常見的地質(zhì)災(zāi)害，它發(fā)生在全世界的范圍之內(nèi)，每個國家都會發(fā)生，而我國是遭受水土流失最為嚴(yán)重的國家之一。在我國，水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)莫過于位處在中國中部偏北的黃土高原地帶，根據(jù)公布的中國第二次遙感調(diào)查結(jié)果，中國的水土流失面積現(xiàn)已經(jīng)達(dá)到了356萬平方公里，占我國國土面積的37%，這些觸目驚心的數(shù)據(jù)無不顯示著我國生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻性與解決生態(tài)問題的刻不容緩性，水土流失現(xiàn)已經(jīng)成為了我國人民生產(chǎn)與生活最具危害性的環(huán)境問題。

二、當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境問題的解決對策

（一）加強宣傳教育，提高國民的生態(tài)意識

由以上論述得知，我們賴以生存的環(huán)境存在著多種多樣的生態(tài)環(huán)境問題，而生態(tài)環(huán)境問題的加劇與惡化現(xiàn)已經(jīng)成為了威脅人類生存與發(fā)展的最為緊迫的問題，若不能得到足夠重視，后果將不堪設(shè)想。為此，對于廣大人民群眾而言，首要的問題是應(yīng)加強宣傳教育，提高他們的生態(tài)意識，各級社區(qū)可以開展一些生態(tài)知識講座，讓人們更進(jìn)一步地懂得生態(tài)環(huán)境對于人類社會的重要作用以及當(dāng)生態(tài)環(huán)境遭到破壞以后人們將會經(jīng)歷的災(zāi)難，只有讓人們深刻意識到了生態(tài)環(huán)境的重要性，才會激發(fā)人們對于環(huán)境的保護(hù)意識。除此之外，還可以開展一些生態(tài)旅游活動，讓更多的人們在旅游的過程當(dāng)中不但可以欣賞到大自然的美好風(fēng)景，同時還可以參與植樹造林等保護(hù)環(huán)境的活動，對于那些表現(xiàn)良好的人們要進(jìn)行公開表揚，以此來激勵更多的人們來保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境，以此來更好地發(fā)展。

（二）改革完善土地管理制度，強化管理部門的職能

對于可耕地面積日益減少的情況而言，要想改變當(dāng)前的狀況，僅僅依靠宣傳教育或是知識講座是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該改革并完善土地管理制度，強化相關(guān)部門的職能。土地管理制度改革完善是處理目前我國土地資源使用不當(dāng)與保護(hù)不力的一種重要的手段。上文提到，自改革開放以后，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，可耕地資源面積逐漸減少，肆意浪費的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，雖然國家在后來的時間里頒布了《土地管理法》使得可耕地減少的速度趨于緩和，但總的而言，可耕地的面積的確依然在減少，這體現(xiàn)了土地管理部門的管理尚不到位。為此，各級政府應(yīng)該更進(jìn)一步改善土地管理制度，對土地管理部門的職能進(jìn)行強化，建立起行之有效的科學(xué)的保護(hù)機制，切實保護(hù)好我國的可耕地資源，從源頭上管理利用好土地（尤其是可耕地）資源，盡力杜絕無謂的可耕地資源荒廢現(xiàn)象。

（三）加大財政投入，保護(hù)生態(tài)平衡

隨著對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識更進(jìn)一步增強，國家對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財政投入也呈現(xiàn)出了逐年遞增的趨勢，然而，在國家的財政總投入之中這一比例仍然較低。據(jù)官方統(tǒng)計，在“十一五”期間，國家對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)所投資的金額總和為21623.1億元，這僅僅占全國GDP的1.4%，占全社會固定資產(chǎn)投資的2.3%，由此我們不難看出，我國對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)所投入的資金總量仍較低。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財政投入是促成我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要步驟，為此，國家應(yīng)加大對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財政投入，完善財政支出結(jié)構(gòu)，以此來更好地治理各種生態(tài)環(huán)境問題，保護(hù)好生態(tài)的平衡。

（四）完善法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督

當(dāng)今社會，很多威脅人類生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底，大多都是由于人類的種種不合理的經(jīng)濟活動而造成的，為此，除了提高國民生態(tài)意識、強化相關(guān)部門職能以及加大財政投入以外，還需要一種強有力的約束力來約束人們的行為，即法律法規(guī)。各級政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定更為完善的法律法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督，對于那些不遵守法律法規(guī)、肆意破壞生態(tài)環(huán)境的人們加大處罰力度，對于那些管理不善而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的相關(guān)部門官員一概進(jìn)行懲罰，只有這樣加大懲戒力度，人們才會更加自覺地遵守法律法規(guī)。利用法律法規(guī)進(jìn)行懲罰并不是裸的恫嚇，亦非最終的目的，只是一種必要的輔助手段，只有各方面都做到位，才有可能從根本上解決日益加劇的各種生態(tài)環(huán)境問題，保護(hù)我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]臨汾科學(xué)發(fā)展的主要路徑[N].臨汾日報，2010-2-8.

篇5

一、工作目標(biāo)

按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的原則，以我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量不減少為主要目標(biāo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，打牢基礎(chǔ)，綜合治理，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)耕地，特別是基本農(nóng)田的數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

二、工作重點

1、加大耕地保護(hù)宣傳力度。通過張貼標(biāo)語、電視廣播、6.25宣傳、短信群發(fā)等多種途徑向全區(qū)居民宣傳耕地保護(hù)的重要性，切實提高廣大群眾的耕地保護(hù)意識；通過每年舉辦集中學(xué)習(xí)班，對廣大干部進(jìn)行耕地保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)，提高廣大干部的政策理論水平，努力形成全區(qū)干部群眾共同關(guān)心支持耕地保護(hù)工作的良好局面。

2、合理分解耕地保護(hù)指標(biāo)。根據(jù)2010年土地利用變更調(diào)查的最新數(shù)據(jù)，結(jié)合《2006年-2020年土地利用總體規(guī)劃》和2011年我區(qū)耕地保有量指標(biāo)及基本農(nóng)田保護(hù)面積，合理分解耕地保護(hù)指標(biāo)，并下達(dá)到村一級，在此基礎(chǔ)上，管委與鎮(zhèn)、街道辦事處，鎮(zhèn)、街道辦事處與村層層簽訂耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，確保耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)明確，措施到位，責(zé)任到人。

3、落實各項基本農(nóng)田保護(hù)措施。在各村張貼基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定、基本農(nóng)田保護(hù)圖等，明確如何保護(hù)管理使用基本農(nóng)田，違法占用、破壞基本農(nóng)田將追究行政或刑事責(zé)任；建立基本農(nóng)田保護(hù)臺賬，健全基本農(nóng)田保護(hù)檔案，實行一幅圖紙、一塊牌子、一本冊子、一項制度的“四個一”保護(hù)體系，確保基本農(nóng)田保護(hù)各項措施落實到位。

4、做好土地開發(fā)整理及異地耕地指標(biāo)補充工作。進(jìn)一步加大土地開發(fā)力度，充分利用現(xiàn)有資源，各鎮(zhèn)、街道辦事處積極配合做好我區(qū)2011年擬實施的3個土地開發(fā)整理項目，其中，市級項目1個、區(qū)級項目2個，確保圓滿完成市政府2011年下達(dá)我區(qū)的290畝土地開發(fā)整理補充耕地指標(biāo)任務(wù)。

5、加大執(zhí)法力度。各鎮(zhèn)、街道辦事處及基層國土所要加大巡查力度，加強對耕地及基本農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違背基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度、違規(guī)占用耕地的要及時匯報，嚴(yán)肅查處，把違法行為消除在萌芽中；同時加大處罰力度，堅決拆除違法占用耕地建筑物，并責(zé)成相關(guān)單位恢復(fù)原狀。

6、制定耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入各相關(guān)單位目標(biāo)責(zé)任制考核，根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈市市（區(qū)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》22號）要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定我區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。每年以年終的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，對鎮(zhèn)、街道辦事處的耕地面積進(jìn)行比對，核對耕地保有量。

三、實施步驟

全區(qū)耕地保護(hù)工作分三個階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動階段（9月1日——9月15日）。召開全區(qū)耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，安排部署任務(wù)。各部門、單位對照自身職責(zé)，認(rèn)真梳理排查本系統(tǒng)、本區(qū)域薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，研究制定切實可行的工作方案，細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，明確標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，層層進(jìn)行動員部署。

（二）整治達(dá)標(biāo)階段（9月16日——10月31日）。各部門、各單位根據(jù)指標(biāo)分解內(nèi)容，針對各自排查出的問題，建立工作臺賬，落實有關(guān)措施，限期進(jìn)行整改，確保各項指標(biāo)達(dá)到要求。

（三）檢查驗收階段（11月1日——12月31日）。國土資源分局聯(lián)合相關(guān)部門對各鎮(zhèn)（辦事處）承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行檢查驗收。同時，各鎮(zhèn)（辦事處）繼續(xù)做好查漏補缺、固強補弱工作，對存在的問題限期整改。

篇6

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田劃定；修正；南城縣

中圖分類號 F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）13-0012-04

Rationality Modification of Permanent Basic Farmland Dating Process Based on GIS Platform――A Case Study of Nancheng County，Jiangxi Province

Li Yuancun et al.

（Shangrao Tianheng Surveying and Mapping Engineering Co.，Ltd.，Shangrao 330013，China）

Abstract：In this paper，taking Nancheng County as an example，the ARCGIS and MapGIS K9 are used as the data processing platform in the early stage of the establishment of the database，and the corrective system is used to modify the results. So that the demarcation of permanent basic farmland is more rationalized.

Key words：Delineation of basic farmland；Modification；Nancheng

基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地[1]。永久性基本農(nóng)田，是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定的永久保護(hù)、嚴(yán)禁占用和調(diào)整的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田，是13億人口的“飯碗田”，也是國家穩(wěn)定的基本保障。

本次永久性基本農(nóng)田劃定是在基于農(nóng)用地分等定級的基礎(chǔ)上，選取利用等別為6等以上，利用等指數(shù)=1200（江西省省級利用等別及利用等指數(shù)）的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久性基本農(nóng)田，實行永久性保護(hù)[2]。只有國家級的能源、水利、交通、電力等國家級重點建設(shè)項目方可調(diào)整，其他任何單位和個人都不能以任何理由進(jìn)行調(diào)整或者占用永久性基本農(nóng)田。

1 研究區(qū)概況

南城縣位于江西省東部，隸屬撫州市，居盱江下游，地理位置介于東經(jīng)116°24′～116°57′，北緯27°18′～27°47′。土地總面積1699.29km2?？h境內(nèi)以丘陵、山地和河谷平原三種地貌類型為主，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，屬贛東丘陵積草甸土紅壤，轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)150個村。耕地中，水田、水澆地、旱地面積分別為23861.56hm2、716.28hm2、651.21hm2，占比分別為94.58%、2.84%和2.58%，水田數(shù)量占絕大部分，間接反應(yīng)出南城縣耕地質(zhì)量總體較高。

2 數(shù)據(jù)處理

2.1 基本農(nóng)田保護(hù)圖斑的初步確定 將所有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理，采用西安80標(biāo)準(zhǔn)坐標(biāo)系及高斯-克呂格3°帶投影。以最近一次土地利用總體規(guī)劃修編數(shù)據(jù)庫中所確定的基本農(nóng)田圖斑為底圖，將農(nóng)用地分等定級成果中的利用等別和利用等指數(shù)賦予基本農(nóng)田保護(hù)圖斑。由于基本農(nóng)田保護(hù)圖斑和農(nóng)用地分等定級成果在空間位置上的不完全套合性，所以運用ArcGIS中的Spital Join功能進(jìn)行賦值，其匹配類型選擇Closet。其理論依據(jù)為：若B圖（農(nóng)用地分等定級成果）某圖斑落在A圖（基本農(nóng)田圖斑）某圖斑中或者與A圖某圖斑相交，則直接賦入A圖該圖斑的質(zhì)量信息；若B圖某圖斑與A圖多個D斑相交，則賦入A圖相交圖斑中面積最大的圖斑質(zhì)量信息；若B圖某圖斑與A圖所有圖斑均不相交，則賦入兩圖疊加后距B圖該圖斑最近的A圖某圖斑的質(zhì)量信息。并剔除利用等別為六等以下（利用等指數(shù)

并以同樣的方法將利用等別和利用等指數(shù)賦予2011年的耕地圖層中（從二調(diào)變更數(shù)據(jù)庫中的DLTB圖層中進(jìn)行提?。?，運用ArcGIS的Symmertrical Difference功能進(jìn)行處理，剔除利用等別為6等以下（利用等指數(shù)

將農(nóng)戶意愿進(jìn)行內(nèi)業(yè)審核，并進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理，最終形成JBNTBHTB.shp。

2.2 農(nóng)用地分等定級的確定及作為劃定指標(biāo)的不足 由于本次永久性基本農(nóng)業(yè)的劃定是為建庫做前期的準(zhǔn)備工作，而數(shù)據(jù)庫中針對基本農(nóng)田的質(zhì)量信息要求，只限于基本農(nóng)田的利用等別，但單純的以農(nóng)用地分等定級成果作為劃定的評判標(biāo)準(zhǔn)，其理論支撐未免顯得有些單薄。因為南城縣農(nóng)用地分等的技術(shù)思路可以概括為：依據(jù)全國統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，利用面積加權(quán)法，在考慮土地的pH值、有機質(zhì)、土壤質(zhì)地、土層厚度、坡度、灌溉考證率、土壤剖面以及排水條件等因素的條件下，以指定作物的光溫（氣候）生產(chǎn)潛力為基礎(chǔ)，通過對土地自然質(zhì)量、土地利用水平、土地經(jīng)濟水平的逐級修正，而綜合評價農(nóng)用地等級。其逐級計算分解公式為：

（1）農(nóng)用地利用等指數(shù)計算公式如下：

[Yi=Yij] Yij=RijKlj

式中：Yij為第i個分等單元第j種指定作物的利用等指數(shù)；Yi為第i個分等單元農(nóng)用地利用等指數(shù)；Rij為第i個分等單元內(nèi)第j種指定作物的自然質(zhì)量等指數(shù)；Klj為第j種指定作物的土地利用系數(shù)。

（2）南城縣水田一年二熟，旱地一年二熟，農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)的計算公為：

[Ri=j=1nRij][Rij=αtj?CLij?βj]

式中：Rij為第i個分等單元第j種指定作物的自然質(zhì)量等指數(shù)；[αtj]為第j個作物的光溫水（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)；[CLij]為第i個分等單元內(nèi)第j種指定作物的農(nóng)用地質(zhì)量分；[βj] 為第j種作物的產(chǎn)量比系數(shù)。

（3）土地利用系數(shù)

[KLj=i=1mwi?KLij]

式中：KLj為等值區(qū)第j種指定作物的土地利用系數(shù)；Klij為第i個行政村第j種指定作物的土地利用系數(shù)；m為行政村數(shù)；wi為權(quán)重。

由以上逐級分解計算公式可以看出，農(nóng)用地分等定級成果其考慮的全部屬于農(nóng)用地的自然因素，即土地本身的自然狀況。但基于永久性基本農(nóng)田的特殊性，在永久性基本農(nóng)田劃定的過程中，如果只是單純的考慮農(nóng)用地的自然因素，其劃定成果的說服力未免顯得有些薄弱，還應(yīng)該在一定程度上再次考慮農(nóng)用地的地理區(qū)位條件、圖斑的連片程度以及與相鄰?fù)恋氐倪m宜性等因素。本文以江西省南城縣為例，在永久性基本農(nóng)田劃定的基礎(chǔ)之上，以地理區(qū)位條件、圖斑的連片程度以及與相鄰?fù)恋氐倪m宜性做修正因子進(jìn)行修正，使其所劃定的結(jié)果更趨于合理性。

2.3 修正因子的提取與處理 結(jié)合南城縣的具體情況，作者選取下列5項修正因子，采用層次分析法確定權(quán)重，再采用專家打分的結(jié)果進(jìn)行修正，由此建立基本農(nóng)田的修正因子體系（如表1所示）

2.3.1 坡度的提取與處理 雖然農(nóng)用地分等定級成果中已經(jīng)考慮了坡度因素，但坡度因素只是影響農(nóng)用地利用等別和利用等指數(shù)的一個因子，其圖斑本身依然存在。由于二調(diào)DLTB中直接有“耕地坡度級”的屬性，根據(jù)《江西省永久基本農(nóng)田劃定工作指南》的相關(guān)要求，坡度為五級（即坡度大于25°）的耕地不能劃入永久性基本農(nóng)田的保護(hù)范圍。故將JBNTBHTB.SHP中耕地坡度級為五級的耕地圖斑直接刪除即可達(dá)到修正目的。

2.3.2 農(nóng)村居民點數(shù)據(jù)的提取與處理 從最新的二調(diào)變更數(shù)據(jù)庫中，DLTB中的農(nóng)村居民點進(jìn)行提取，形成南城縣農(nóng)村居民點分布圖，根據(jù)表1中基本農(nóng)田到農(nóng)村居民點的距離指標(biāo)值運用MapGIS K9基礎(chǔ)平臺中的數(shù)據(jù)分析與處理平臺做緩沖區(qū)分析，將緩沖區(qū)分析結(jié)果和JBNTBHTB做疊加分析，如圖1所示。

2.3.3 城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)的提取與處理 從最新的二調(diào)變更數(shù)據(jù)庫中，將DLTB中的城鎮(zhèn)用地進(jìn)行提取，形成南城縣城鎮(zhèn)用地分布圖，根據(jù)表1中基本農(nóng)田到城鎮(zhèn)的距離指標(biāo)值運用MapGIS K9基礎(chǔ)平臺中的數(shù)據(jù)分析與處理平臺做緩沖區(qū)分析，將緩沖區(qū)分析結(jié)果和JBNTBHTB做疊加分析，如圖2所示。

2.3.4 交通數(shù)據(jù)的提取與處理 從最新的二調(diào)變更數(shù)據(jù)庫中，提取XZDW中大于10m的線狀道路，并以其寬度的一半用MapGIS K9基礎(chǔ)平臺中的數(shù)據(jù)分析與處理平臺做緩沖區(qū)分析。然后將DLTB中的公路用地和鐵路用地提取出來，與前面所做的緩沖區(qū)矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行合并，得到南城縣主干道交通路線圖。根據(jù)表1中基本農(nóng)田到南城縣交通主干道的距離指標(biāo)值再次運用MapGIS K9做緩沖區(qū)分析，將緩沖區(qū)分析結(jié)果和JBNTBHTB做疊加分析，如圖3所示。

2.3.5 基本農(nóng)田的連片程度 土地連片性反映土地經(jīng)營規(guī)模程度.其指標(biāo)分值采用公式（1）計算得出[3]：

[Qi=1， X>3333hm21-0.9（3333-X）/3267，67hm2≤X≤3333 hm20.1， X

2.3.6 基本農(nóng)田與其相連土地的適宜程度 一塊耕地周圍耕地越多，相鄰?fù)恋乩脤υ摳氐目沙掷m(xù)性影響越小，即該耕地周圍影響因素性越大。因此，若某一基本農(nóng)田保護(hù)圖斑的周長為C，與之相鄰的基本農(nóng)田保護(hù)圖斑的公共變長了y，令T=y/C，那么T值越大，指標(biāo)分值越高，具體見表1。

3 結(jié)果與分析

將以上所分析計算的結(jié)果結(jié)合表1的修正因子分值圖運用MapGIS K9運算出每個基本農(nóng)田保護(hù)圖斑的最終分值。按照同樣的數(shù)據(jù)處理提取與處理辦法，計算出可調(diào)入地塊KTRDK.shp中每個圖斑的最終分值。按照江西省國土資源廳要求，本次永久性基本農(nóng)田劃定必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，劃定的永久性基本農(nóng)田保護(hù)圖斑與最新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的基本農(nóng)田范圍重合度至少要達(dá)到85%以上，在此要求下，在原來已初步劃定的基礎(chǔ)上，對永久性基本農(nóng)田保護(hù)圖斑中評價分值較低的圖斑進(jìn)行修正調(diào)出，將KTRDK.shp中評價較高的圖斑進(jìn)行修正調(diào)入。經(jīng)統(tǒng)計，因修正而調(diào)入的基本農(nóng)田為101.32hm2，因修正而調(diào)出的基本農(nóng)田為98.56hm2。因修正而調(diào)出的基本農(nóng)田多為遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民點以及交通主干道的面積較小的獨立圖斑，調(diào)入的圖斑多為靠近城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民點以及交通主干道的連片程度較好的圖斑。

4 結(jié)論

本文在永久性基本農(nóng)田劃定的基礎(chǔ)之上，運用坡度、農(nóng)村居民點、城鎮(zhèn)、交通、連片程度以及基本農(nóng)田與其相連土地的適宜程度等五大因子，對所劃定的JBNTBHTB進(jìn)行了合理性修正，最后所生成的JBNTBHTB使理論與實際結(jié)合的更加緊密，為下一步的永久性基本農(nóng)田建庫打下了堅實的基礎(chǔ)。但本文也有不足之處，即利用修正因子在對基本農(nóng)田保護(hù)圖斑進(jìn)行修正的過程中，并未考慮每個圖斑的權(quán)屬問題，由于每個縣域范圍內(nèi)都有飛地和插花地的存在，導(dǎo)致圖斑本身或許會產(chǎn)生人為性的拋荒和肥力流失等問題，會對劃定劃定結(jié)果產(chǎn)生比較微小的影響。

參考文獻(xiàn)

[1]法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國土地管理法[M].北京：法律出版社，2007.

[2]江西省政府.江西省永久基本農(nóng)田劃定工作指南[R].2012.

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關(guān)鍵詞：征地補償 耕地開墾費 屬性結(jié)構(gòu) 數(shù)據(jù)庫

Abstract: According to the spirit of the relevant documents in the country, our region has developed a new land compensation standards and farmland reclamation fee collection standards. Two tone data, the "sky" software and ArcGIS 10 to establish the land compensation database. The database can be any compensation for the price of the query block, and record the location of the land acquisition in real time, quantity, land type.

Keywords: land compensation, land reclamation fees, properties, structure, database

中圖分類號： G250 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

我區(qū)為了進(jìn)一步規(guī)范征地行為，有效合理利用土地，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的精神和我區(qū)實際，國土資源廳組織擬定了《寧夏回族自治區(qū)縣（市、區(qū)）征地補償標(biāo)準(zhǔn)》，并已通過自治區(qū)人民政府常務(wù)會議的審議；同時為了確保耕地占補平衡，根據(jù)《土地管理法》和《自治區(qū)土地管理條例》的有關(guān)規(guī)定，制定了占用耕地開墾費收繳標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)主要是確保新時期被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生活有保障，對維護(hù)社會諧和穩(wěn)定、保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、概念定義

征地補償費是指國家建設(shè)征用土地時，按照被征用土地的原用途給予被征地單位的補償各項費用，是土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的總和。征地補償標(biāo)準(zhǔn)是指在市鎮(zhèn)行政區(qū)的土地根據(jù)政府總體規(guī)劃確定的用地范圍內(nèi)，依據(jù)土地類型、土地年產(chǎn)值、土地區(qū)位登記、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活水平保障等因素，再依據(jù)片區(qū)劃分用于征地補償綜合計算的標(biāo)準(zhǔn)。耕地開墾費，是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊\集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),為實施城市規(guī)劃和村莊\集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地,以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，分別由市\(zhòng)縣人民政府\農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設(shè)單位依照第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開墾耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。

二、數(shù)據(jù)來源及依據(jù)

以寧夏農(nóng)村第二次土地調(diào)查最新變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫作為新征地補償標(biāo)準(zhǔn)與耕地開墾費收繳標(biāo)準(zhǔn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以《自治區(qū)人民政府關(guān)于實施寧夏回族自治區(qū)縣（市、區(qū)）征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》及《關(guān)于調(diào)整耕地開墾費收繳標(biāo)準(zhǔn)的通知》作為依據(jù)，確保將新征地補償標(biāo)準(zhǔn)落實到圖斑、農(nóng)戶、地塊，做到一地一價、公開透明、有據(jù)可查。

三、數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu)分析

首先根據(jù)征地補償定義，我區(qū)耕地補償?shù)姆秶?11（水田）012（水澆地）、013（旱地）、021（果園）、022（茶園）、023（其他園地）、122（設(shè)施農(nóng)用地）。因此在二調(diào)的地類圖斑層中刪除多余的地類，一來減少數(shù)據(jù)存儲量二來方便屬性查詢。其次根據(jù)該數(shù)據(jù)庫的服務(wù)需求，在地類圖斑屬性中增加新的字段并刪除不需要的字段，并按國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計屬性結(jié)構(gòu)及字段如下：

四、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在"蒼穹"軟件中的具體操作

1 在蒼穹軟件中打開二調(diào)數(shù)據(jù)中的DLTB（地類圖斑）層，在此層中只保留011（水田）、012（水澆地）、013（旱地）、021（果園）、022（茶園）、023（其他園地）、122（設(shè)施農(nóng)用地），其余的均刪除，然后保存。

2 在DLTB層上點擊右鍵，點查看屬性字段出現(xiàn)屬性字段列表框，保留DLMCDLDMQSXZTBMJQSDWMCQSDWDM 字段，其余的刪除，然后再增加ZDBCDJKKFSJDJJBNT字段，最終圖層中字段屬性如下：

其中TBMJ需要重新賦值，重點是對ZDBCDJ、KKFSJDJ、JBNT字段的賦值。

3 ZDBCDJ字段的批量賦值

根據(jù)每個縣（市、區(qū)）的規(guī)劃情況來賦值。條件選取賦值：以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為界整體規(guī)劃的：查看圖層中QSDWDM（行政區(qū)代碼），編碼鄉(xiāng)級部分相同的圖斑統(tǒng)選批量賦值；以村為界規(guī)劃的統(tǒng)選QSDWMC中相同名稱的圖斑批量賦值；提取地類賦值：將6種地類分別提取另存，再按條件選取批量賦值；裁切圖斑賦值：根據(jù)不規(guī)則規(guī)劃范圍線，將圖斑按規(guī)劃區(qū)域分別裁切出來，然后根據(jù)情況按條件批量賦值或提取地類分別批量賦值。雖規(guī)劃范圍和不同地類的補償標(biāo)準(zhǔn)不同可靈活應(yīng)用以上方法批量賦值。

4 KKFSJDJ字段批量賦值

占一般耕地開墾費收繳標(biāo)準(zhǔn)：占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的其他耕地的水澆地6元/平方米,、旱耕地2元/平方米。因此暫時將所有011、012 賦值6，013賦值2，021、022、023、122按就近原則賦值。

5 JBNT賦值

二調(diào)數(shù)據(jù)中基本農(nóng)田圖斑和地類圖斑是各自獨立的層，他們的屬性等一些特性都是分開表示，現(xiàn)在要求在地類圖斑層中體現(xiàn)出是基本農(nóng)田的圖斑。如何來實現(xiàn)呢？首先要找出他們的特有和共有屬性。在基本農(nóng)田圖斑中有JBNTTBBH（基本農(nóng)田圖斑編號）屬性字段，而地類圖斑層中無此字段，那么該字段為基本農(nóng)田圖斑中的特有屬性；在基本農(nóng)田圖斑層中JBNTDLBM（基本農(nóng)田地類編碼）屬性字段的值與地類圖斑層中的DLBM屬性字段的值相同，則基本農(nóng)田圖斑和地類圖斑有共有屬性值。其次，用基本農(nóng)田層分割地類圖斑層使兩層中的圖斑塊能夠一一對應(yīng)，具體操作：全選基本農(nóng)田圖斑層，然后在菜單中點變更分析/分割面/選中對話框中的地類圖斑，點擊確定。最后在地類圖斑層中增加JBNTTBBH和JBNTDLBM字段，其類型和長度與基本農(nóng)田中的保持一致。通過空間賦值將基本農(nóng)田圖斑層中的JBNTTBBH和JBNTDLBM的值賦給地類圖斑層中的JBNTTBBH和JBNTDLBM，操作如下：

地類圖斑層中的JBNTTBBH字段凡是有值的則為基本農(nóng)田，將JBNTTBBH字段排序統(tǒng)選后給JBNT字段批量賦值“是”。

6 KKFSJDJ重新賦值

占基本農(nóng)田開墾收費標(biāo)準(zhǔn)：占用基本農(nóng)田的水澆地10元/平方米、旱耕地4元/平方米。因此根據(jù)地類圖斑層中的JBNTDLBM字段中的值，是基本農(nóng)田的011、012賦值10,013賦值4，021、022、023、122按就近原則賦值。

7 TBMJ重新賦值

檢查地類圖斑層，無誤后，點數(shù)據(jù)維護(hù)/橢球計算/選擇坐標(biāo)系統(tǒng)/添加TBMJ字段/計算。最后將地類圖斑層保存為XX縣耕地圖斑；

五、征地補償數(shù)據(jù)庫的建立

在ArcGIS10中建立寧夏征地補償數(shù)據(jù)庫。因為在蒼穹中“XX縣耕地圖斑”不是軟件的標(biāo)準(zhǔn)層，故字段別名欄不顯示中文名稱。在ArcCatalog中建好庫后，在ArcMAP中將庫文件打開，點開屬性表/通過增加臨時字段/重新計算/替換等一系列操作可將字段別名更改為中文名稱。在數(shù)據(jù)庫中查詢?nèi)我獾貕K的賠償價格，最終結(jié)果如下：

參考文獻(xiàn)：

[1]寧夏回族自治區(qū)縣（市、區(qū)）征地補償標(biāo)準(zhǔn)及耕地開墾費收繳標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目設(shè)計書[M].寧夏國土測繪院編

[2] 蒼穹規(guī)劃教程[Z].北京蒼穹數(shù)碼測繪有限公司

[3] 北京蒼穹土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)操作手冊[Z].北京蒼穹數(shù)碼測繪有限公司

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關(guān)鍵詞：土地；土地糾紛；土地管理；建議

中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0064-2

0 引言

近些年來，我們國家的經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，越來越多的土地問題暴露出來，引起大批的土地糾紛事件。若這些土地問題沒有穩(wěn)妥的解決辦法，勢必引起上訪、爭斗事件的增加，不僅影響政府的正常工作，更是危及社會的穩(wěn)定。如何解決好土地的糾紛問題，就成為我們黨和政府的頭等大事。

1 土地管理不善，土地糾紛事件頻發(fā)的原因

1.1 宅基地問題

我國的《憲法》等法律對于農(nóng)民對其私有房產(chǎn)的所有權(quán)做出了明確的規(guī)定并提供了相應(yīng)的法律保護(hù)，但與此同時，我國的法律也明令禁止任何形式的土地私有，土地只能以國有或集體所有的形式存在，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)，但是沒有所有權(quán)，房子下面的土地從根本上說是屬于集體的，因此農(nóng)民對其房屋的處置就受到了一定程度的限制。中國人歷來就有安土重遷的思想，房子可能是大部分中國老百姓最主要的財產(chǎn)，但由于國家對宅基地使用權(quán)的嚴(yán)格，使得農(nóng)民無法將房屋出售給能夠支付更多金錢的城鎮(zhèn)人口，這就在很大程度上損害了農(nóng)民的眼前利益，自然會引起他們的不滿。

1.2法律與政策原因

我國政府為了解決歷史遺留下來的土地問題，不斷的探討和出臺新的土地法規(guī)與政策，然而這些法律與政策相互間的銜接性卻往往不夠好，政策與土地的變動在時間上也得不到有效的統(tǒng)一。在土地制度的變動過程中，舊的政策還沒有得到有效執(zhí)行，新的政策就出臺了，新舊政策間如果沒有良好的銜接，就容易給本已糾紛頻發(fā)的土地管理帶來更多的混亂因素。法律和政策與實際情況的脫節(jié)，是造成我國土地糾紛頻發(fā)的原因之二。

1.3利益原因

農(nóng)民的最基本生產(chǎn)資料就是土地，自封建社會以來，“耕者有其田”一直是農(nóng)民的最高理想，而這個理想實際上就是農(nóng)民希望得到應(yīng)有利益，從而過上更好的生活的真實寫照。在我國土地政策不斷變動的同時，城鎮(zhèn)化也在不斷的深入進(jìn)行當(dāng)中，隨著國家對農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，政策開始向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)傾斜，土地的升值成為一個必然，農(nóng)民如果擁有更多的土地，就意味著能過上更為富足的生活。利益的驅(qū)動，使得土地糾紛事件日益增多。

1.4政府原因

在社會的轉(zhuǎn)型與政策的變更期間，政府職能錯位，行為不規(guī)范的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。有些地方政府由于各種原因?qū)r(nóng)民自主經(jīng)營的土地橫加干涉，甚至還出現(xiàn)了一些非法侵害農(nóng)民利益的情況。有些政府工作失職，政府機關(guān)人員素質(zhì)低下，對有關(guān)政策法規(guī)了解不夠透徹，在土地的管理工作當(dāng)中失誤頻出，導(dǎo)致了土地糾紛事件頻發(fā)。另外，有些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)辦理公務(wù)不夠積極，但在牟取私利上卻是妙計連連，強占個人和集體的土地來滿足私利，最終導(dǎo)致土地糾紛事件的發(fā)生。

1.5 農(nóng)民自身原因

在我國農(nóng)民長期處于社會的底層，農(nóng)民自身缺乏相關(guān)的法律知識，法律意識淡薄，思想觀念在一時間也難以轉(zhuǎn)變。由于各級政府疏于對貧瘠土地的管理，有些農(nóng)民就自行開荒、種植，開荒地有的被外村村民種植、有的被他人占用，有的土地還界限不明，導(dǎo)致對土地的承包和使用變得十分混亂。然而，隨著科技的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)的普及，農(nóng)民自身素質(zhì)的提升，越來越多農(nóng)民的主人翁意識、法律意識大大增強，對我國土地政策理解也更為透徹。在充分提高自身認(rèn)識的基礎(chǔ)上，農(nóng)民對土地的保護(hù)意識大大增強，那些隱藏在陰暗角落的非法用地現(xiàn)象得到了及時的檢舉和處理，這就進(jìn)一步加劇了土地糾紛事件的發(fā)生。

2 處理土地糾紛與管理問題的建議

2.1 宏觀調(diào)控與微觀調(diào)解相結(jié)合

只要是涉及到土地的問題，影響面往往極大，牽扯的人數(shù)也相對較多，如果沒有對其進(jìn)行很好的處理，極易造成公共事件，引起群體上訪，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定。

宏觀上，對于已經(jīng)訴諸于法律的土地糾紛案件，必須秉公處理，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)以及相關(guān)政策執(zhí)行，從而使集體或個人的合法利益得到應(yīng)有的保障，使過錯方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。問題的處理必須要顧全大局，盡力避免極端事件的出現(xiàn)，從而實現(xiàn)人民群眾的利益與社會效益的和諧統(tǒng)一。

微觀上，在處理土地糾紛以及管理問題時，必須堅持為人民服務(wù)的原則，深入到人民群眾中進(jìn)行積極的調(diào)研，同時注意工作方式，及時解決一些小糾紛、小事件，從而防微杜漸，避免矛盾的激化。另外，要準(zhǔn)確的把握住地域性土地事件的特點和緣由，以便為更好的處理土地糾紛事件打下基礎(chǔ)。

2.2 完善法律法規(guī)

各級人大、政府部門應(yīng)加大工作力度，深入細(xì)致的研究我國土地法律法規(guī)中的漏洞，對于某些突出的問題，應(yīng)該明確、及時、合理的進(jìn)行處理。有針對性的對存在較大爭議的法律法規(guī)進(jìn)行修正，從而使各級政府機關(guān)在處理相應(yīng)案件的時候，能夠有法可依、有據(jù)可循。

2.3 加強政府工作力度

（1）嚴(yán)格按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，徹查集體土地，確定具體的土地歸屬；（2）按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，保護(hù)合法合同，裁撤非法合同。并嚴(yán)格按照新法律，發(fā)放土地承包憑證，確定承包權(quán)限的幾十年不更變；（3）控制招商引資規(guī)模，加大對土地的管理力度，對于某些打著“招商引資”旗號進(jìn)行囤地漁利的違法行為要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，并依法對土地進(jìn)行收回；（4）主管部門認(rèn)真研究相應(yīng)法律、法規(guī)相關(guān)政策，制定出切實可行的合同模板，并確保模板的貫徹執(zhí)行；（5）制定嚴(yán)格的土地征地政策，對于土地的征用必須得到土地所有集體或農(nóng)戶的同意，從而使征地過程變得更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化；（6）加大力度解決無地農(nóng)民的生活出路，減少社會的不穩(wěn)定因素，創(chuàng)建和諧社會；（7）政府相關(guān)部門應(yīng)依法履行其管理職能，在解決和處理土地糾紛使應(yīng)當(dāng)以國家有關(guān)法律、法規(guī)為主要依據(jù)，并注意從實際出發(fā)，充分取得原有證人證據(jù)等材料，以便盡最大可能還原案件的真實面目；（8）建立仲裁機構(gòu)，在訂立相應(yīng)合同以及辦理相應(yīng)手續(xù)時，要由仲裁機構(gòu)進(jìn)行仲裁，避免不必要的土地糾紛。

2.4 提升各階層法律觀念，提高農(nóng)民自身素質(zhì)

加大力度宣傳《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)的政策、法律法規(guī)，將相關(guān)法律、政策及處理權(quán)屬糾紛的法律依據(jù)和工作程序等內(nèi)容編印?？l(fā)放到每個農(nóng)戶手中，并通過土地日、培訓(xùn)班、座談會等各種途徑進(jìn)行法律宣傳教育，使農(nóng)民明確自身應(yīng)有的責(zé)任與權(quán)益。

提高農(nóng)村干部的法制觀念，讓他們引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，依法處理各種矛盾和糾紛，為維護(hù)社會穩(wěn)定奠定更好的法制基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

中國擁有近9億的農(nóng)民，而土地是農(nóng)民的最基本生產(chǎn)資料，所以說土地問題是一個關(guān)乎國計民生的大問題，土地問題處理的妥當(dāng)與否直接關(guān)系到社會的和諧和穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)會不斷深入進(jìn)行下去，相信屆時會出現(xiàn)更多的土地糾紛和土地管理不力的問題。

土地管理工作任重而道遠(yuǎn)，能否妥善處理土地問題對于我國政府的執(zhí)政能力是一個巨大的考驗，想要做好此項工作，必須要各級管理部門同心協(xié)力，不斷提高自身的執(zhí)政能力，以便增強民眾對政府的信心，從而為促進(jìn)我國的經(jīng)濟進(jìn)一步繁榮和社會的進(jìn)一步和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[3] 中國法制出版社.最新農(nóng)村土地法律政策全書（含《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》）[M].北京：中國法制出版社，2009,07.

篇9

【關(guān)鍵詞】 土地； 資產(chǎn)； 核算； 財務(wù)

學(xué)校用地亦稱教育用地，是最基本的教育資源，同時又是考核辦學(xué)條件的重要指標(biāo)。從實物形態(tài)上保證其安全永續(xù)，從價值形態(tài)上保證其獨立完整是學(xué)校管理者的重要職責(zé)。

一、學(xué)校用地的屬性

《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定，我國“實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”兩種形式。法律在宏觀上確定了土地的所有權(quán)屬性，土地的占用者只享有一定期限的使用權(quán)。學(xué)校也是在所有權(quán)與使用權(quán)相分離的基本制度下占用和使用土地的。但學(xué)校用地又有其特殊性，從微觀層面探索學(xué)校用地屬性，從理論上確立土地資產(chǎn)在管理中的位置，具有重要意義。

（一）學(xué)校用地的性質(zhì)

學(xué)校的社會性質(zhì)為公益事業(yè)。學(xué)校用地，先由國家征用，再以劃撥方式提供給學(xué)校。規(guī)劃和土地利用角度將其視為教育用地，所有權(quán)歸國家。在市場經(jīng)濟條件下，學(xué)校為取得土地使用權(quán)，向原土地使用者支付各種補償，付出了一定代價，換言之，所獲得的看得見摸得著的實物——土地，其使用權(quán)成本計價是明確的。

（二）學(xué)校用地的特殊性

學(xué)校用地存在三個方面的特殊性，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注。

一是資本的不可回收性。學(xué)校是公益性單位，其經(jīng)營活動不產(chǎn)生經(jīng)濟收益，取得土地時付出的代價不會從事業(yè)活動中得到補償。因而是一種資本性支出，在管理上需要保持其價值的獨立性和完整性。

二是使用期的無限性。這一點明顯不同于工商業(yè)用地。

三是用地量相對較大，容積率相對較低。學(xué)校是人員活動最密集的地方，要求有一定量的運動場地、充足的道路廣場等交流空間，尤其是高等學(xué)校，此類項目占用土地的比重相當(dāng)高，一般在60%以上。

（三）土地是無形資產(chǎn)還是固定資產(chǎn)

土地是一種資產(chǎn)，是單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。但是應(yīng)歸屬于無形資產(chǎn)還是歸屬于固定資產(chǎn)呢？不同的歸屬管理方式不同，核算方法亦不相同。

1.無形資產(chǎn)說

財政部1998年頒布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》將土地使用權(quán)界定為無形資產(chǎn)，《高等學(xué)校會計制度》則進(jìn)一步規(guī)范了核算土地費用所使用的會計科目，即“無形資產(chǎn)”核算“核算高等學(xué)校的專利權(quán)，非專利技術(shù)，土地使用權(quán)……等各種無形資產(chǎn)價值?！弊钚碌摹陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》《高等學(xué)校會計制度》兩個征求意見稿，仍沿用原來的提法，沒有新的突破。

2.隱性固定資產(chǎn)說

現(xiàn)行的《國有建設(shè)單位會計制度》規(guī)定，通過劃撥方式取得的建設(shè)用地所支付的各種征地補償費列入“待攤投資”，最終分?jǐn)偟浇ㄔO(shè)項目中，形成項目建造成本。就是說基建形成的固定資產(chǎn)，其價值包含了取得土地的價值。我們把這種處理方式稱作土地資產(chǎn)隱性化。

分析認(rèn)為，“無形資產(chǎn)說”只能用貨幣計量，沒有實物形態(tài)，沒有確切的實物計量單位的各種抽象權(quán)利這一概念為依據(jù)，偏重于學(xué)校只有使用權(quán)，而沒有所有權(quán)；“隱性固定資產(chǎn)說”以工商業(yè)用地為基礎(chǔ)，偏重考慮投資與預(yù)期回收。兩種說法的共同缺陷是，忽視了土地不僅有價值量，而且有確切而又形象的計量單位（m2），忽視了土地作為一種具體物的客觀存在，從而違背了資產(chǎn)管理的基本原則：價值真實完整，實物有效存續(xù)，賬實相符。

綜上，筆者認(rèn)為，將學(xué)校用地界定為固定資產(chǎn)，單獨管理，更為恰當(dāng)。在理論上確立其固定資產(chǎn)屬性，將為價值核算與管理鋪平了道路。

其一，它完全具備固定資產(chǎn)的“價值較大，使用期限在一年以上，使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)”這三個基本特征。無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，而學(xué)校用地不僅獲得的是使用權(quán)利，同時獲得的是具體實在物。

其二，公辦學(xué)校的事業(yè)法人地位決定了它所擁有的資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)。著名法學(xué)家江平在所著《法人制度論》中對我國事業(yè)法人進(jìn)行了詳細(xì)闡述：“靠國家預(yù)算撥款而形成的團(tuán)體人格在西方稱之為公法人，在我國則是機關(guān)法人和某些事業(yè)單位法人。這些團(tuán)體本質(zhì)說來沒有自己的獨立財產(chǎn)，因為他們的一切財產(chǎn)開支都有國家預(yù)算承擔(dān)，他們的一切收入也均應(yīng)上繳國家。其次，這種類型的團(tuán)體人格對國家財產(chǎn)不能有較充分的支配權(quán)?！本蛯W(xué)校占用的土地而言，沒有自主處置的權(quán)利，只能是在使用的同時，代表國家加強管理，確保其安全完整。因此將學(xué)校用地視為固定資產(chǎn)不但不會因此而喪失其國家所有地位，反而更有利于有關(guān)方面的管理和監(jiān)控。

二、學(xué)校用地的價值管理與核算

篇10

關(guān)鍵詞：征地拆遷；城市化；農(nóng)民；政策法規(guī)；原因

中圖分類號：C913　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1007－5194(2007)04－0185－05

x市地處我國東南沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計，從1981年至2004年上半年，x市累計征用土地18.08萬畝，涉及失地農(nóng)民13.1萬人，覆蓋全市所有的鎮(zhèn)和近一半的行政村。特別是從2000年來，隨著x市城市建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，其社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了一個新時期，形成征地拆遷的高峰。目前x市正處于大投入、大發(fā)展的時期，但同時也是大征地、大拆遷的時期，征地拆遷難，已經(jīng)成全市建設(shè)中所面臨的最大瓶頸問題。由于拆遷征地工作無法及時順利完成，直接導(dǎo)致很多建設(shè)項目難以落實，有的項目甚至因此而“流產(chǎn)”。2005年x市《政府工作報告》中提到，由于該市土地供需矛盾突出，土地調(diào)整、征地拆遷難度大，40％的重點項目受到影響。以2004年為例，經(jīng)過審批可使用的土地僅有11平方公里，但這一年上報的建設(shè)需求用地達(dá)50多平方公里，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地缺口達(dá)39平方公里。之所以會導(dǎo)致這種局面，其原因既與國家宏觀層面的政策法規(guī)的相對滯后有關(guān)系，也與x市政府在征地拆遷中的政策執(zhí)行不協(xié)調(diào)及工作方式不當(dāng)有關(guān)系。

一、法規(guī)政策：相對滯后

從宏觀層面而言，征地拆遷難題的存在，很重要的一個原因是與國家的相關(guān)制度建設(shè)滯后于時代與社會發(fā)展的步伐有關(guān)系。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是國家的政策制定滯后于社會發(fā)展實際；另一方面則是國家的政策執(zhí)行缺乏可持續(xù)性。實際上，無論是中央還是地方，其所制定的法規(guī)政策都是一種暫時性的政策。這些法規(guī)政策本身缺乏長遠(yuǎn)性，也缺乏可持續(xù)發(fā)展性，以至于有時候甚至?xí)霈F(xiàn)國家的法律和政策相互抵觸甚至相互沖突的現(xiàn)象。

政策的滯后性和多變性極易導(dǎo)致征地拆遷工作的混亂。就以征地來說，其補償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地的現(xiàn)有“年平均(農(nóng)業(yè))產(chǎn)值”計算的。如1988年的《土地管理法》規(guī)定：國家對被征用耕地的補償費標(biāo)準(zhǔn)“為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的三至六倍”(第27條)，除此之外，還另外要支付安置補助費。1998年新修訂的《土地管理法》卻沒有區(qū)分國家建設(shè)用地和村鎮(zhèn)建設(shè)用地，而是對征用耕地作了籠統(tǒng)規(guī)定：“征用耕地的補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”(第47條)，把耕地征用補償費提高了近一倍。據(jù)國家有關(guān)部門透露，目前有的地方征用土地的補償費加上安置補償費兩項，實際最高可以達(dá)到前三年一畝地平均年生產(chǎn)值的30倍。

眾所周知，在市場經(jīng)濟體系中，相對于工業(yè)等其他行業(yè)而言，由于農(nóng)業(yè)的弱勢地位，土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是非常低且相對穩(wěn)定的。可是，在當(dāng)前快速推進(jìn)的城市化過程中，工商業(yè)用地的附加值卻呈現(xiàn)迅速上升的趨勢，其間形成的“剪刀差”比一般所說的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”要高出許多。這點從x市征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)的頻繁變動就可以看出。從1999年至2005年，x市平均每兩年就對征用集體土地房屋的補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次修訂。1999年制定《x市征用土地補償費用標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，2002年11月8日實施《x市T區(qū)、J區(qū)、L區(qū)、H區(qū)臺商投資區(qū)征用集體土地拆遷房屋補償安置暫行規(guī)定》，2003年4月21公布《x市人民政府關(guān)于島內(nèi)征用集體土地房屋拆遷的若干規(guī)定》(x市府[2003]101號文件)，同年7月15日又代之以《x市征用集體土地房屋補償安置規(guī)定》(x市府[2003]173號文件)，2003年5月修訂《x市房屋拆遷管理規(guī)定》、《x市各級人民政府包干市重點項目征地拆遷工作辦法》。從2005年8月1日起，原來的173號文件廢止，在此之后征地公告的，開始執(zhí)行新的《x市人民政府關(guān)于完善征地拆遷政策的若干意見》(x市府[2005]175號文件)。

在不同時期，x市征地拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn)有很大差異，不過總的趨勢是由低到高。1981年，x市島內(nèi)征用農(nóng)民土地，賠償?shù)闹皇菢O少數(shù)的青苗費和2500元左右的勞力安置費。之后，征地補償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，每畝從數(shù)千元提高至數(shù)萬元。再后來，x市調(diào)整征地政策，采取“包干”方式，x市島內(nèi)每畝地平均的補償金(含土地補償費、青苗費、勞力安置費等)是9.2萬元。這個補償標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)到2005年。2005年8月1日公布施行的x市府[2005]175號文件規(guī)定，x市島內(nèi)s區(qū)的農(nóng)用地每畝“包干”補償標(biāo)準(zhǔn)再次提高到12萬元(含按期交地給予的1萬元獎勵)。即便如此，如今x市土地拍賣價格的上漲幅度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過征地補償標(biāo)準(zhǔn)提高部分，“征地價格”與“出讓土地價格”的差距進(jìn)一步擴大，兩者的差價至少已經(jīng)提升十幾倍甚至更多。事實上，僅2005年一年，全市直接掛牌出讓土地所獲得的收入就高達(dá)61.5億元，而同期全市財政總收入才200多億元，其中地方財政收入約100多億元。2006年，該市土地出讓拍賣收入進(jìn)一步提升為143億元，與全市的地方財政收入基本持平。由此可見，拍賣土地收入已經(jīng)成為x市財政收入的主要來源之一。

為了更好地理解x市目前征用土地的具體操作規(guī)則，以現(xiàn)行的x市府[2005]175號文件進(jìn)行舉例說明。按照2005年7月x市國土房產(chǎn)局制定的《關(guān)于完善征地拆遷政策的若干意見》具體操作細(xì)則的指導(dǎo)意見，近三年x市農(nóng)用地的每畝平均年產(chǎn)值為2547元。根據(jù)國家土地承包法的規(guī)定，x市征地過程中，農(nóng)用地(除林地外)土地補償費，按不低于同類土地近三年平均年產(chǎn)值的8.5倍計算；林地土地補償費，按不低于農(nóng)用地前三年平均產(chǎn)值的3.4倍計算，未利用土地補償費，按不低于農(nóng)用地前三年平均產(chǎn)值的1.7倍計算。至于安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)，則是按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算，即按照被征收的農(nóng)用地數(shù)量除以征地前被征用地單位平均每人占有農(nóng)用地，由此得出需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)。依據(jù)x市最新的規(guī)定，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助標(biāo)準(zhǔn)：(1)農(nóng)用地安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算，不得低于農(nóng)用地前三年平均產(chǎn)值的4.5倍；(2)林地的安置補助費不得低于農(nóng)用地前三年平均年產(chǎn)值的2.3倍。在具體操作中，x市規(guī)定，凡是海拔在150米以上山地屬于國家所有，海拔150以下的屬于村集體所有，不過，征用海拔在50米至150米之間的集體山地時，x市政府一般也不給與補償。

征地標(biāo)準(zhǔn)的多變性所導(dǎo)致的一個直接結(jié)果就是農(nóng)民對土地征用的期望值越來越高。由于土地的補償標(biāo)準(zhǔn)難以跟上“地價”的上漲速度，因此不難理解，農(nóng)民對土地的“惜征”心理為何愈加明顯，對政府征 地行為的抵觸情緒也越來越強烈。從長遠(yuǎn)來說，解決征地拆遷難的問題，根本的癥結(jié)還在于如何制定一個可持續(xù)的法規(guī)政策，并保證任何時候征地，農(nóng)民獲得的補償基本上是等值的。目前x市農(nóng)民存在一種普遍的心理，即認(rèn)為征地是“早征早死、晚征晚死、不征不死”。這種悖論心理說明征地拆遷的關(guān)鍵在于，如何為失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的政策支持，而不是一次性割斷他們心目中的“命根子”。

二、政策執(zhí)行：缺乏協(xié)調(diào)

雖然中央和省、市都出臺了關(guān)于征地拆遷的一系列指導(dǎo)性的法規(guī)政策文件，但是在執(zhí)行過程中，卻出現(xiàn)了政策不統(tǒng)一的現(xiàn)象，其最直接的表現(xiàn)是對征地拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏離。這一方面直接破壞了法律、政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，同時也導(dǎo)致了農(nóng)民之間的相互攀比，并不可避免地出現(xiàn)了執(zhí)法偏離現(xiàn)象。政策的不統(tǒng)一容易使政府在征地拆遷中的誠信度受到嚴(yán)重?fù)p害。

x市在征地拆遷過程中，很多問題的出現(xiàn)是由于政府部門、拆遷公司、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、村(社區(qū))等各有關(guān)部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)有關(guān)。在征地拆遷工作中，有的部門、有的工作人員因為怕承擔(dān)責(zé)任，彼此相互扯皮、相互推諉。x市征地拆遷的基本做法是把需要征地拆遷的片區(qū)委托給相關(guān)的拆遷單位(公司)具體負(fù)責(zé)實施，而后者本身是企業(yè)性質(zhì)的，追求利潤最大化是它們的主導(dǎo)目標(biāo)。2005年，x市全市有拆遷單位28家，從業(yè)人員近600名。為了盡快完成征地拆遷任務(wù)，各拆遷公司根據(jù)自身的實力，可以實行不同的報價，加上個別拆遷人員的工作方式不當(dāng)，在工作過程中引發(fā)了不少糾紛和，擾亂了整個征地拆遷秩序。

例如，X市T村的拆遷就是這樣一個例子。該村是x市島內(nèi)最大的一個成建制拆除的村，共涉及農(nóng)民約900戶。從2003年開始該村拆遷，時至今年10月初，仍然有130多戶的住戶拒絕搬遷，成為x市最大的拆遷難點之一。該村的拆遷之所以歷時兩年而未果，一個直接的原因就是當(dāng)時整個村的拆遷是由四家不同的拆遷公司承包，每家公司負(fù)責(zé)一片。由于各拆遷公司之間缺乏必要的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，彼此的補償標(biāo)準(zhǔn)不一，農(nóng)民相互攀比，致使整個拆遷工作最終陷于停頓狀態(tài)。從2005年10月之后，x市S區(qū)政府不得不組成五個專門的工作組，進(jìn)村督促該村剩余住戶的房屋拆遷工作。

在實行征地補償“包干”之前，x市的征地補償規(guī)定過于繁瑣，引發(fā)征地拆遷過程中出現(xiàn)許多不規(guī)范行為。如有的基層村、組在實施補償安置政策時不夠公開透明；有的將農(nóng)民集體土地補償費截留它用；有的將市政建設(shè)的規(guī)劃用地改作商業(yè)開發(fā)；等等。還有的拆遷人員錯誤地認(rèn)為，拆遷裁決可以不受條件和時間限制，只要拆不動就可以行政裁決，結(jié)果使得整個征地拆遷工作脫離農(nóng)民群體。

三、農(nóng)民需求：差距較大

從農(nóng)民自身的角度來看，不少農(nóng)民之所以抵制征地拆遷，除了涉及到深層的難以割舍的鄉(xiāng)土情結(jié)以及對向城市生活方式轉(zhuǎn)變的困惑之外，最重要的就是現(xiàn)行的政策供給與他們自身的需求差距較大，突出表現(xiàn)為：

(一)征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)低于農(nóng)民的期望值

在征地拆遷工作中，農(nóng)民反映最多的問題就是認(rèn)為征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)過低。這里面主要包括征地補償和房屋拆遷補償兩個方面。對于征地補償，x市的過去做法是以區(qū)為單位，各區(qū)之間因地理位置不同，城市化程度不同，其補償標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，導(dǎo)致不同區(qū)之間相互攀比。因此，2005年以來，x市嚴(yán)格要求島內(nèi)S區(qū)和H區(qū)的補償標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。2005年8月1日公布施行的x市府[2005]175號文件規(guī)定，全市征用的土地分為四類，其中x市島內(nèi)S區(qū)和H區(qū)屬于一類區(qū)，其“包干”征用土地的每畝土地補償費、勞力安置補助費、青苗和地上附著物補償費、水利設(shè)施攤消費等均與x市府[2003]173號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)同比增長30.43％，即土地補償費2.06萬元、勞力安置補助費4.7萬元、青苗和地上附著物補償費5.2萬元、水利設(shè)施攤消費0.04萬元，每畝共計11萬元。此外，根據(jù)規(guī)定，按期交地的，另外每畝獎勵1萬元，合計12萬元，這個補償標(biāo)準(zhǔn)在x市全市是最高的。實踐表明，由于土地種類和性質(zhì)相對比較單一，加上x市島內(nèi)統(tǒng)一了征地的補償標(biāo)準(zhǔn)，因此土地征用中所遇到的阻力比過去要小得多。

相對于征地補償而言，房屋拆遷補償?shù)淖枇t要大得多。這其中牽涉到的問題可謂千頭萬緒。首先一點就是關(guān)于違章建筑補償?shù)膯栴}，其次就是具體的裝修補償標(biāo)準(zhǔn)問題。x市2005年8月1日之前拆遷公告的被拆遷片區(qū)，其主要法規(guī)依據(jù)還是2003年7月15日頒布的x市府[2003]173號文件、2003年5月修訂的《x市房屋拆遷管理規(guī)定》以及《x市各級人民政府包干市重點項目征地拆遷工作辦法》。2005年8月1日之后拆遷公告的，則按照x市府[2005]175號文件規(guī)定執(zhí)行。按照規(guī)定，拆遷工作由拆遷人委托拆遷公司進(jìn)行，后者雖然是經(jīng)過招投標(biāo)程序中標(biāo)，遵照統(tǒng)一補償規(guī)定操作，但是正如前面已經(jīng)指出的，實際操作中，存在很多不夠規(guī)范之處。

和土地不同，房屋是屬于農(nóng)民的私人房產(chǎn)，況且x市相當(dāng)一部分失地的“城中村”農(nóng)民是依靠出租房屋為生。失去土地之后，房屋成為他們的最重要的生計來源之一，因此農(nóng)民對拆遷的抵制也就在所難免。在房屋拆遷補償問題上，目前按照x市的相關(guān)規(guī)定，拆遷人與被拆遷人達(dá)不成補償協(xié)議的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾脹Q。如2005年10月，X市S區(qū)組成五個專門工作組進(jìn)駐T村督促拆遷工作，按照規(guī)定，若被拆遷戶三次以上不予配合拆遷的，將采取兩種方式：一是依法對被拆遷戶的違章建設(shè)部分先予堅決拆除；二是依法對被拆遷戶向市國土房產(chǎn)局申請裁決，在國土房產(chǎn)局受理裁決或是舉行聽證會乃至裁決生效后才達(dá)成協(xié)議的，對拆遷補償方案中的優(yōu)惠條件部分，將分別扣除30％、50％，直至全部取消。因此，在地方政府的剛性拆遷行為中，農(nóng)民的談判余地是非常小的。

(二)住房安置困難不少

如果說土地征用是讓農(nóng)民脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的話，那么拆遷他們世代居住的房屋，則是讓他們脫離現(xiàn)有的依靠出租房屋為生的生活方式。對于很多農(nóng)民來說，這點無論是在心理上還是精神上一時都難以接受。