導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地管理調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

調(diào)研人員:土管黨支部書(shū)記-----*

土管黨支部全體黨員，預(yù)備黨員，入黨積極分子

調(diào)研主題：學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)

調(diào)研目的：明確科學(xué)發(fā)展觀(guān)深刻內(nèi)涵，結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想來(lái)分析解決問(wèn)題

調(diào)研過(guò)程：1、分組討論

2、各自發(fā)表自己的看法和觀(guān)點(diǎn)

3、土管黨支部書(shū)記蔣老師做最后總結(jié)

調(diào)研總結(jié)：

通過(guò)此次對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的調(diào)研，使我們更加深刻的理解了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵，明確了黨落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的及時(shí)性與必要性，學(xué)會(huì)要有意識(shí)的用科學(xué)發(fā)展的眼光來(lái)看待問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的同時(shí)，不斷將其與專(zhuān)業(yè)能力相結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧，全面分析。

科學(xué)發(fā)展觀(guān)，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。從科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵我們應(yīng)該看到發(fā)展，以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀(guān)的各要素，是統(tǒng)一的整體，任何要素都是不能獨(dú)立存在的?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的提出是從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)的，我國(guó)目前仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，并且將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出正是基于此。并且，科學(xué)判斷和全面把握國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化、正確應(yīng)對(duì)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化及科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢(shì)，就使得科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出適時(shí)且必要。樹(shù)立和落實(shí)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，對(duì)于我們更好地堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理的戰(zhàn)略思想具有重大意義。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是改革開(kāi)放三十年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，就是要做到經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面協(xié)調(diào)。必須促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放；就是要用統(tǒng)籌兼顧的方法，全面可持續(xù)發(fā)展。

以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面可持續(xù)發(fā)展，在任何領(lǐng)域，任何時(shí)間都是適用的。20*年，對(duì)于中國(guó)是一個(gè)不同尋常的一年。汶川地震的悲痛撕扯著每個(gè)中國(guó)人，奧運(yùn)的喜悅也振奮了每個(gè)中國(guó)人，這一悲一喜之間，讓世人看到了中國(guó)力量。在悲喜過(guò)后，我們更應(yīng)該看到黨的執(zhí)政之根本。我們黨是來(lái)自于人民，根植于人民，服務(wù)于人民。在任何情況下，都要全心全意為人民服務(wù)，以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，急民之所急，一切以人為本。以人為本，體現(xiàn)了歷史唯物論的基本原理，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。

在以人為本的核心之下，尋求可持續(xù)的發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，但同時(shí)也是一個(gè)人均資源相對(duì)不足的國(guó)家，解決好資源不足的矛盾，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一個(gè)重大問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，在人口、資源、環(huán)境方面顯現(xiàn)出不平衡就要求我們必須走一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展道路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們必須強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)。就從土地資源來(lái)講，土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的場(chǎng)所，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，也是工業(yè)、交通、城市建設(shè)和旅游等不可缺少的物質(zhì)條件。土地資源的可持續(xù)利用是人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和基礎(chǔ)。土地資源的可持續(xù)利用是在綜合考慮土地資源和環(huán)境資產(chǎn)的跨代配置基礎(chǔ)上，逐步提高土地生產(chǎn)力和承載力，既要使土地資源得到充分高效的利用，又要使土地的開(kāi)發(fā)利用與土地的合理保護(hù)和科學(xué)整治結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地利用與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿(mǎn)足當(dāng)代和可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)人類(lèi)生存與發(fā)展的需要，追求最佳社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。土地資源在進(jìn)行管理的時(shí)候，就是要秉承科學(xué)可持續(xù)發(fā)展觀(guān)，協(xié)調(diào)土地資源與其他不可再生資源，協(xié)調(diào)土地資源與經(jīng)濟(jì)、人文、政治等各方面條件，用統(tǒng)籌兼顧的方法，做到資源與經(jīng)濟(jì)的平衡，不能只追求短期效應(yīng)，要用發(fā)展的眼光來(lái)看待資源的長(zhǎng)期效益，資源的經(jīng)濟(jì)效益要始終與社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

篇2

 

市國(guó)土資源局土地利用管理科優(yōu)秀公務(wù)員個(gè)人事跡材料**同志于1995年畢業(yè)于黑龍江大學(xué)，分配到**市國(guó)土資源局工作至今。，他所帶領(lǐng)的科室被評(píng)為全省土地利用管理先進(jìn)單位，他本人被評(píng)為全省土地利用管理先進(jìn)個(gè)人。一、積極推進(jìn)改革，規(guī)范土地管理土地參與國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)了一些政策，他積極研究政策，完善配套制度，逐步規(guī)范了我市土地管理。一是加大土地收儲(chǔ)力度，實(shí)現(xiàn)凈地出讓。在他的建議下，我市成立了**市土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)審核下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃及收儲(chǔ)資金的落實(shí)等工作。實(shí)現(xiàn)了市政府提出的“統(tǒng)一規(guī)劃，連片開(kāi)發(fā)，總量控制，政府壟斷，凈地出讓?zhuān)袠?biāo)拍賣(mài)”的目標(biāo)。通過(guò)全面落實(shí)收儲(chǔ)制度，真正實(shí)現(xiàn)了凈地出讓?zhuān)瑯O大的促進(jìn)了我市土地市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。二是加強(qiáng)資金管理，實(shí)現(xiàn)收支兩條線(xiàn)。在他的積極協(xié)調(diào)下，改變了我市土地出讓總價(jià)款坐收坐支的做法，必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，其余資金提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。為此，在他嚴(yán)把關(guān)口，在招拍掛中標(biāo)確認(rèn)書(shū)中明確綜合地價(jià)的具體內(nèi)容，杜絕坐收坐支事件的發(fā)生。三是勇于創(chuàng)新，大力推行聯(lián)合辦公制度。原來(lái)我們每個(gè)建設(shè)用地報(bào)件從接到用地單位申請(qǐng)到組件呈報(bào)至少需要一個(gè)月的時(shí)間，遇到情況負(fù)責(zé)的甚至需要兩個(gè)月，自從他到利用科后，大力推行聯(lián)合辦公制度，在較好協(xié)調(diào)各部門(mén)間關(guān)系的同時(shí)，又大幅度提高了工作效率和質(zhì)量，將用地審批時(shí)間縮短到半個(gè)月，極大地方便了群眾，得到用地單位一致好評(píng)，樹(shù)立了良好的工作形象，曾多次被評(píng)為“**市土地管理先進(jìn)個(gè)人”。

二、合理配置資源，增加政府收益按照“控制總量、盤(pán)活存量、減少增量、提升質(zhì)量”原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，在確保重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地的前提下，充分實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。一是科學(xué)供應(yīng)土地。他帶領(lǐng)科室人員，通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，提出了我市合理的土地出讓價(jià)格，進(jìn)行基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整，我市土地出讓價(jià)格上漲控制在10%以?xún)?nèi)，確保了房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。二是合理供應(yīng)土地。在參加我市各種建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，他都能本著“珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的原則對(duì)項(xiàng)目用地提出各種合理化建議。，**三精藥業(yè)有限公司一次性申請(qǐng)用地50公頃，為提高土地利用效率，防止閑置和浪費(fèi)，他提出根據(jù)建設(shè)速度和生產(chǎn)需要分期供地，控制建設(shè)用地?cái)?shù)量，一期上報(bào)25公頃的意見(jiàn)，得到了認(rèn)可，即保證了項(xiàng)目用地需求，同時(shí)避免了土地的閑置和浪費(fèi)。三是公開(kāi)供應(yīng)土地。為實(shí)現(xiàn)“黃金地段”“黃金價(jià)值”，他帶領(lǐng)科室人員，制定規(guī)章制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛采取公開(kāi)決策、公開(kāi)計(jì)劃、公開(kāi)地價(jià)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)程序、公開(kāi)接受監(jiān)督、公開(kāi)出讓結(jié)果等“六公開(kāi)”辦法，依法陽(yáng)光操作，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。通過(guò)合理配置土地資源，保證了政府實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，全市實(shí)現(xiàn)土地收益18億元。三、深入調(diào)查研究，破解政策難題隨著土地管理政策的陸續(xù)出臺(tái)，土地審批管理越來(lái)越嚴(yán)格，新的建設(shè)項(xiàng)目用地審批程序逐漸規(guī)范，然而一些歷史遺留下來(lái)的土地問(wèn)題成為我市的棘手問(wèn)題，他對(duì)這類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，積極研究國(guó)家土地政策，并積極向省廳請(qǐng)示，制定出切實(shí)可行的辦法，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)，使得這些遺留下來(lái)的問(wèn)題得到了圓滿(mǎn)解決。他平時(shí)注意理論與實(shí)際相結(jié)合，撰寫(xiě)的《耕地保護(hù)和建設(shè)用地調(diào)研報(bào)告》被黑龍江省土地管理局評(píng)為優(yōu)秀調(diào)研成果獎(jiǎng)；《我國(guó)土地市場(chǎng)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策》在《黑龍江土地》上公開(kāi)發(fā)表；《關(guān)于征地有關(guān)問(wèn)題的研究報(bào)告》獲黑龍江省國(guó)土資源廳優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告獎(jiǎng)。**同志自參加工作以來(lái)，一直工作在國(guó)土資源管理的第一線(xiàn)，工作十余年來(lái)，在平凡的崗位上做出了不平凡的業(yè)績(jī)。

篇3

【關(guān)鍵詞】土地征收；補(bǔ)償；安置

背景

幾千年來(lái)，土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，土地就是他們的安身立命之根本。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著各地政府片面的要求GDP的增長(zhǎng)，完全不顧百姓的安穩(wěn)，給農(nóng)民帶來(lái)了一定的傷害。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在1987年至2001年的14年間，全國(guó)各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地超過(guò)3390萬(wàn)畝，70%以上是通過(guò)征地的方式取得，這就意味著超過(guò)2276萬(wàn)畝的耕地被國(guó)家強(qiáng)制從農(nóng)民手中低價(jià)買(mǎi)走。眾多被征地農(nóng)民的生計(jì)成為束縛農(nóng)村全面發(fā)展的障礙。

一、利辛縣集體土地征收安置的概述

利辛縣位于亳州市東南部，北鄰渦陽(yáng)，南連潁上、鳳臺(tái)，東靠蒙城，西接潁東區(qū)、太和縣。2010年末，全縣總面積約為1950平方公里，縣轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、668個(gè)村居民委員會(huì)，7182個(gè)村民小組，耕地11.70萬(wàn)公頃，全縣總?cè)丝?34萬(wàn)人，全縣現(xiàn)有耕地67萬(wàn)畝，人均耕地0.7畝。

（一）集體土地征收補(bǔ)償安置的立法現(xiàn)狀

1、法律法規(guī)的規(guī)定

《憲法》第10條、《物權(quán)法》第42條等規(guī)定了集體土地征收的基本原則。《土地管理法》第44、45條明確了集體土地征收的審批機(jī)關(guān)。征收集體土地，將集體土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地和工業(yè)用地等其他非農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有權(quán)機(jī)關(guān)審批。我國(guó)擁有集體土地征收審批權(quán)的機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府，其他各級(jí)政府無(wú)征收審批權(quán)。《土地管理法》第47條規(guī)定了具體的集體土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。其規(guī)定征收集體土地應(yīng)當(dāng)給予的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，這些標(biāo)準(zhǔn)都不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

2、安徽省的相關(guān)規(guī)定

1986年《土地管理法》頒布實(shí)施后，安徽省于1987年底即制定并實(shí)施了《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，經(jīng)過(guò)多次修改后的《安徽省實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善了安徽省集體土地征收補(bǔ)償安置制度。2004年，安徽省又出臺(tái)了《安徽省征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決辦法》，對(duì)集體土地征收補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決中作了明確規(guī)定為被征地農(nóng)民的合法權(quán)益提供了有力保障。

3、亳州市、利辛縣的一些規(guī)范

亳州自2000年才正式建市，但其在土地征收方面的規(guī)定出臺(tái)的也較早。于2008年出臺(tái)了《亳州市被征土地上房屋和青苗等附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，詳細(xì)規(guī)定了本地集體土地征收地上附著物的具體標(biāo)準(zhǔn)，為全本市集體土地征收補(bǔ)償提供了參考。利辛縣于2010年制定了一系列的土地征收安置辦法。這些相關(guān)規(guī)定構(gòu)成了利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置制度的雛形。

（二）利辛縣集體土地征收基本情況

1、利辛縣集體土地征收數(shù)量調(diào)查

截止2011年底，利辛縣城區(qū)建成區(qū)面積23平方公里，隨著利辛的不斷發(fā)展，城區(qū)不斷向周邊擴(kuò)張，總面積達(dá)43.3平方公里。但利辛老城區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)，幾乎耗盡了利辛儲(chǔ)存的國(guó)有建設(shè)用地；2007年-2011年，利辛經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展對(duì)土地的需求不斷增加，全縣共征收土地面積達(dá)9082畝，其中100%為集體土地，建設(shè)用地需求幾乎完全通過(guò)征收集體土地來(lái)滿(mǎn)足。

2、利辛縣集體土地征收覆蓋調(diào)查

2007年，利辛縣集體土地征收涉及4個(gè)行政村，覆蓋范圍較小；自2008年始，利辛縣集體土地征收涉及范圍逐漸變大，涉及10個(gè)行政村，2009年涉及4個(gè)行政村，2010年達(dá)到15個(gè)行政村，2011年為12個(gè)行政村。從數(shù)據(jù)的變化可以看出，隨著利辛的發(fā)展，全縣集體土地征收覆蓋的范圍也越來(lái)越廣，原因可能在于利辛縣城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備不足，城市發(fā)展只有向周邊擴(kuò)張。

（三）利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置具體情況

本文對(duì)利辛縣集體土地征收的情況進(jìn)行了調(diào)查。

1、利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置方式調(diào)查

利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置模式有貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等，其中未利用地、農(nóng)用地完全適用貨幣補(bǔ)償模式，宅基地完全適用產(chǎn)權(quán)調(diào)換模式，工礦用地約40%適用貨幣補(bǔ)償模式、60%適用產(chǎn)權(quán)調(diào)換模式，其他建設(shè)用地完全適用貨幣補(bǔ)償模式?？梢?jiàn)，利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置模式相對(duì)單一。

2、利辛縣集體土地征收地上附作物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查

利辛縣集體土地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)地上附著物的類(lèi)別和質(zhì)量而定，具體補(bǔ)償總額由實(shí)際測(cè)算確定。

3、利辛縣被征地農(nóng)民生活水平調(diào)查

本調(diào)研報(bào)告選取具有代表性的城關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。利辛縣城關(guān)鎮(zhèn)，位于利辛縣城東郊，轄31個(gè)村民組和一個(gè)街道，總?cè)丝?580人。2009年全村土地面積316.8公頃，約4752畝，耕地約1600畝。2009年-2012年，全村被征地面積近1985畝，占全村總面積的41.8%，被征地主要用于道路修建、工業(yè)建設(shè)等。

土地被大量征收，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦纳钤斐闪酥卮笥绊懀魇涨暗?230元降到現(xiàn)在的3200元；恩格爾系數(shù)由征地前的47%上升到現(xiàn)在49%；耕地保有量也大面積縮水，人均耕地占有量由征地前的2畝/人到現(xiàn)在的不足0.3畝/人，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線(xiàn)，耕地形勢(shì)嚴(yán)峻；人均住房面積由征地前的55㎡/人到現(xiàn)在30㎡/人。

4、利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置引發(fā)的糾紛及解決途徑調(diào)查

從利辛縣局調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，有關(guān)利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置引發(fā)的糾紛下面進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹。2007年以來(lái)，利辛縣局接訪(fǎng)的各類(lèi)糾紛案件總量先升后減，社會(huì)向和諧、穩(wěn)定有序發(fā)展；全縣因征地引發(fā)糾紛案件基本維持在18件左右；隨著被征地農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，因集體土地征收引發(fā)糾紛案件總量占全年糾紛案件總量的比例由2007年的2.7%上升到2011年的5.4%，上升趨勢(shì)明顯，征地矛盾業(yè)已成為利辛縣社會(huì)矛盾的主要來(lái)源之一。集體土地征收補(bǔ)償安置已成為社會(huì)工作不可忽視的重要部分，妥善解決這個(gè)問(wèn)題已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)突出任務(wù)。

二、集體土地征收安置存在的問(wèn)題及原因

（一）存在的問(wèn)題

近年來(lái)，利辛縣在集體土地征收補(bǔ)償安置方面取得了很大的成就，城市化進(jìn)程也穩(wěn)步推進(jìn)，但是不可否認(rèn)的是利辛縣在這方面的工作還是存在較多的困難和問(wèn)題。本文通過(guò)調(diào)查認(rèn)為，利辛縣在集體土地征收補(bǔ)償安置方面的問(wèn)題概括以下幾個(gè)方面：

1、集體土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不夠合理

如前文所述，目前安徽省實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和片區(qū)綜合定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這在克服集體土地征收過(guò)程中普遍存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償信息不公開(kāi)透明、被征收集體土地同地不同價(jià)等突出弊端上取得了顯著成效，但是在實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民“生活水平不下降、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)上還有很大差距。

2、集體土地征收補(bǔ)償安置模式單一

安置模式是集體土地征收過(guò)程中被征地農(nóng)民非常關(guān)心的重要變量，直接關(guān)系著被征地農(nóng)民失去土地后的生活水平。但利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置模式相對(duì)比較單一，主要為貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

3、權(quán)利救濟(jì)體系不健全

依據(jù)當(dāng)前法律法規(guī)，被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償方案有爭(zhēng)議的，只能通過(guò)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)幚恚荒苤苯酉蛉嗣穹ㄔ禾嵩A，這就直接剝奪了被征地農(nóng)民的訴權(quán)。

（二）原因分析

1、立法滯后

近年來(lái)，學(xué)界關(guān)于集體土地征收的立法呼聲越來(lái)越高，中央也多次召開(kāi)會(huì)議討論大幅提高集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但始終不見(jiàn)相關(guān)法律、法規(guī)及政策出臺(tái)。

2、政府主導(dǎo)

在我國(guó)，土地市場(chǎng)是由政府壟斷的，土地征收環(huán)節(jié)也是由政府主導(dǎo)的。在集體土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定上都是由政府主導(dǎo)定價(jià)，并不能有效地保證被征地農(nóng)民的切身利益。

三、完善集體土地征收補(bǔ)償安置制度的建議

從對(duì)利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置制度的介紹，可以看出問(wèn)題有很多，本文從以下幾個(gè)方面給出建設(shè)性意見(jiàn)。

（一）完善集體土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

正如前文所述，補(bǔ)償安置是集體土地征收的核心環(huán)節(jié)，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、被征地農(nóng)民及其他利害關(guān)系人最關(guān)心的問(wèn)題。因此，完善集體土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。

（二）建立參與型集體土地征收補(bǔ)償安置程序

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置與被征地農(nóng)民的切身利益緊密相關(guān)，補(bǔ)償安置程序設(shè)置的好壞則直接影響到被征地農(nóng)民能否得到公平補(bǔ)償。

（三）健全集體土地征收補(bǔ)償安置救濟(jì)體系

當(dāng)前集體土地征收補(bǔ)償安置糾紛越來(lái)越多，但是權(quán)利救濟(jì)體系卻相當(dāng)不完善，被征地農(nóng)民合法權(quán)利難以保障。本文認(rèn)為，集體土地征收補(bǔ)償安置救濟(jì)體系應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持便民的原則設(shè)置。

作者簡(jiǎn)介：

篇4

上半年來(lái)，全系統(tǒng)各項(xiàng)工作，按照市、縣國(guó)土資源工作會(huì)議精神和年初簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的工作思路，始終把國(guó)土資源管理工作作為穩(wěn)定全局、振興縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位來(lái)抓。堅(jiān)持保護(hù)節(jié)約國(guó)土資源、保障支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體制進(jìn)一步完善干部隊(duì)伍，素質(zhì)進(jìn)一步提高，各項(xiàng)管理進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)化。重點(diǎn)工作有了較大突破，整體工作成效顯著。概括起來(lái)有以下八個(gè)特點(diǎn)：

一、宣傳教育工作不斷創(chuàng)新。一是圍繞“3.19”礦產(chǎn)法頒布日、“4.22”世界地球日、“6.25”全國(guó)土地日,突出國(guó)土資源法律法規(guī)、市政府

1、2號(hào)令、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策和農(nóng)宅建設(shè)“三停止”規(guī)定廣泛開(kāi)展宣傳。期間縣局出動(dòng)宣傳彩車(chē)并播放專(zhuān)題宣傳錄音，沿正周、南羅公路制作大理石鑲刻的大型國(guó)土資源宣傳碑12座。沿街懸掛橫幅22條、發(fā)放宣傳資料XX份。二是“6·25”全國(guó)土地日宣傳活動(dòng)專(zhuān)場(chǎng)文藝節(jié)目匯報(bào)演出，從戲曲、舞蹈、獨(dú)唱、快板的策劃、創(chuàng)作、編導(dǎo)、排練、音樂(lè)、服裝等工作精心組織、安排有序，整臺(tái)節(jié)目主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣，赴市縣匯報(bào)演出后，收到了良好的反響，得到了各界人士的一致好評(píng)。特別是現(xiàn)代眉戶(hù)劇《三戰(zhàn)萬(wàn)能嘴》，在全省國(guó)土資源政策法規(guī)宣傳工作方面獨(dú)樹(shù)一幟，既又鮮明的時(shí)代感又有較強(qiáng)的藝術(shù)性，令觀(guān)眾耳目一新。三是選拔了熟悉國(guó)土資源政策法規(guī)，知識(shí)豐富、思維敏捷、語(yǔ)言表達(dá)能力強(qiáng)的3名年輕干部參加全市“6·25”國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，并獲組織獎(jiǎng)。四是強(qiáng)化了干部教育培訓(xùn)。圍繞增強(qiáng)“四種能力”、確保“十項(xiàng)規(guī)范”，組織全系統(tǒng)干部職工開(kāi)展了“規(guī)范管理，提高素質(zhì)”活動(dòng)，舉辦了土地收購(gòu)儲(chǔ)備、地質(zhì)礦產(chǎn)、地籍管理、耕地保護(hù)、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察和土地復(fù)墾等6個(gè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)專(zhuān)題輔導(dǎo)培訓(xùn)13場(chǎng)次；聘請(qǐng)?zhí)m通公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)全局職工進(jìn)行了辦公自動(dòng)化啟動(dòng)培訓(xùn)；積極選派政治立場(chǎng)堅(jiān)定、思想覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作積極主動(dòng)的青年干部參加了入黨積極分子培訓(xùn)；五是信息報(bào)送工作成效顯著，充分利用了國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和新聞媒體，廣泛宣傳我縣國(guó)土資源工作中的新亮點(diǎn)、新成績(jī)和新經(jīng)驗(yàn)，編發(fā)國(guó)土資源簡(jiǎn)報(bào)11期，網(wǎng)絡(luò)圖文信息58條；六是“四五”普法碩果累累。日前，國(guó)土資源部作出決定，授予北京市國(guó)土資源局大興分局等148個(gè)單位“XX～XX年國(guó)土資源管理系統(tǒng)法制宣傳教育先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。正寧縣國(guó)土資源局榮獲國(guó)土資源部表彰的“‘四五’普法先進(jìn)集體”殊榮，擴(kuò)大了社會(huì)影響，提高了部門(mén)聲譽(yù)。

二、基層所整體工作成效顯著，各有特色。山河所機(jī)關(guān)管理及制度建設(shè)不斷完善，措施具體落實(shí)到位，土地違法案件查處事實(shí)清楚，處理恰當(dāng)，案卷整理規(guī)范；湫頭所團(tuán)結(jié)協(xié)作，合作共事，整體素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)；宮河所機(jī)關(guān)環(huán)境整潔，各項(xiàng)工作扎實(shí)有效，案件查處敢于碰硬，執(zhí)法力度不斷加大；榆林子所農(nóng)宅清理工作成效顯著，規(guī)費(fèi)收繳任務(wù)完成較快，能充分調(diào)動(dòng)每個(gè)職工的積極性，凝聚力強(qiáng)，工作方法靈活多樣，并有所創(chuàng)新；永和所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作扎實(shí)有效，發(fā)證和年檢嚴(yán)格規(guī)范。各國(guó)土資源所在農(nóng)宅清理工作中，頂烈日，冒酷暑，吃苦耐勞，不計(jì)較個(gè)人得失，面對(duì)個(gè)別土地政策法規(guī)意識(shí)淡薄、思想觀(guān)念認(rèn)識(shí)模糊的群眾，動(dòng)之以情，曉之以理，耐心細(xì)致地宣傳講解《土地管理法》及中央執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，甚至有時(shí)還要忍受個(gè)別群眾的冷嘲熱諷，惡意中傷而毫無(wú)怨言，努力工作，體現(xiàn)了基層干部流汗又流淚的可貴精神。止6月16日，各所共清理12個(gè)行政村，收繳規(guī)費(fèi)105780元，其中：山河所清理4個(gè)行政村，收繳規(guī)費(fèi)16000元；湫頭所清理2個(gè)行政村，收繳規(guī)費(fèi)24680元；永和所清理2個(gè)行政村，收繳規(guī)費(fèi)19500元；宮河所清理2個(gè)行政村，收繳規(guī)費(fèi)19600元；榆林子所清理2個(gè)行政村，收繳規(guī)費(fèi)26000元。

三、土地整理儲(chǔ)備工作再創(chuàng)佳績(jī)。一是編制完成了國(guó)家土地復(fù)墾示范項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告；二是繼續(xù)扎實(shí)有效的實(shí)施國(guó)家土地復(fù)墾示范項(xiàng)目永正南住片土地平整后期工程，規(guī)劃整修項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路，榆林子馬家片、宮河?xùn)|山頭片拆遷工作繼續(xù)加大力度，周家片正在實(shí)施拆遷，待二期項(xiàng)目資金到位后，正式實(shí)施土地平整工程項(xiàng)目，并完成了宮河雷村片項(xiàng)目區(qū)的道路綠化任務(wù)。三是編制完成了XX年基本農(nóng)田整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制；四是編制完成了正寧縣土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目近期規(guī)劃；五是對(duì)外承包了收購(gòu)儲(chǔ)備的廣場(chǎng)南端耕地，有效地防止了土地荒蕪；六是收購(gòu)儲(chǔ)備了原公證處，律師事務(wù)所機(jī)關(guān)辦公用地1.41畝；七是辦理了南苑住宅小區(qū)供熱公司和民政局職工住宅樓等單位的用地手續(xù)。

四、執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大。一是認(rèn)真接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，上半年共接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)20余人（次），查處土地違法案件2起，處理土地違法群眾9戶(hù)，收回罰款2346元；二是加大土地動(dòng)態(tài)巡查力度，制止并處理在基本農(nóng)田內(nèi)挖坑取土6件，恢復(fù)耕地原狀1235平方米，規(guī)范企業(yè)用地8宗，制止亂修建行為2件；三是清理整頓規(guī)范土地市場(chǎng)，查處了正寧縣農(nóng)行與榆林子樂(lè)安坊基督教會(huì)非法買(mǎi)賣(mài)土地案，分別向當(dāng)事人做出了處罰決定；清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)用地單位28戶(hù)，面積853.24畝；四是全面處理了磚瓦廠(chǎng)、預(yù)制廠(chǎng)在用地上的遺留問(wèn)題，收回土地補(bǔ)償費(fèi)62947元；五是緊密配合地礦股收繳各磚瓦企業(yè)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

五、礦產(chǎn)資源管理工作措施得力，服務(wù)企業(yè)全面優(yōu)質(zhì)。一是對(duì)全縣24戶(hù)磚瓦企業(yè)進(jìn)行了年檢，年檢率為100％，并給16戶(hù)礦山企業(yè)頒發(fā)了采礦許可證；二是征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)2.2萬(wàn)元，占市局下達(dá)全年任務(wù)的140.67％；三是為石油勘探開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，協(xié)調(diào)解決了水、電、路用地等問(wèn)題，并切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民利益；同時(shí)，積極配合了慶咸輸油管道鋪設(shè)工作，對(duì)青苗及其他附屬物進(jìn)行了調(diào)查摸底；四是編制《正寧縣地下水應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案》，完成了對(duì)我縣地下水調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作；五是有效的開(kāi)展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)工作，集中“治”亂、突出治“散”、注重治“本”、嚴(yán)格規(guī)范，此項(xiàng)工作已順利通過(guò)了市局督查驗(yàn)收；六是加強(qiáng)了對(duì)礦山企業(yè)、礦業(yè)秩序治理、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。七是協(xié)助執(zhí)法大隊(duì)清理收繳各磚瓦廠(chǎng)、預(yù)制廠(chǎng)耕地開(kāi)墾費(fèi)。

六、耕地保護(hù)工作落實(shí)嚴(yán)格，保障發(fā)展持續(xù)有力。一是完成了統(tǒng)一年產(chǎn)值測(cè)算工作，目前測(cè)算結(jié)果已報(bào)省廳預(yù)審平衡；二是建立了建設(shè)用地電子臺(tái)帳；三是完成了XX年度農(nóng)宅建設(shè)用地審批工作，共批準(zhǔn)農(nóng)民宅基地491戶(hù)，用地面積196.4畝；四是清理規(guī)范XX年以來(lái)建設(shè)用地45宗，其中未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的3宗，超面積的3宗，對(duì)清理出的問(wèn)題正在督辦之中；五是加強(qiáng)了建設(shè)用地申報(bào)及管理工作。嚴(yán)格按照省、市關(guān)于建設(shè)用地報(bào)批的總體要求，規(guī)范管理，為奧神洲等6家企業(yè)及單位下達(dá)了用地指標(biāo)共49.08畝；六是給長(zhǎng)慶油田的三個(gè)勘探井位辦理了臨時(shí)用地手續(xù)；七是完成了XX年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)402.75畝,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地132.45畝,農(nóng)村公益事業(yè)用地130.65畝,小康示范村居民點(diǎn)用地139.65畝。

七、地籍測(cè)繪管理工作嚴(yán)格規(guī)范。一是完成了農(nóng)用地分等定級(jí)及估價(jià)工作，已報(bào)送省規(guī)劃研究院并通過(guò)驗(yàn)收；二是完成了XX年上半年土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作；三是完成了慶陽(yáng)市地圖集資料收集工作給我縣下達(dá)的全部任務(wù)；四是編寫(xiě)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)研報(bào)告；五是完成了城區(qū)16平方公里坐標(biāo)系改造擴(kuò)建工作；六是完成了土地登記發(fā)證9宗，收繳規(guī)費(fèi)2860元；七是督促糾正了縣旅游局、信息中心網(wǎng)上“問(wèn)題地圖”。

八、基層國(guó)土所建設(shè)有新的舉措。按照省上要求，加強(qiáng)基層國(guó)土所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一是按照“機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化”的具體要求，對(duì)原配置崗位進(jìn)行了調(diào)整，重新確定了人員分工。二是加強(qiáng)了硬件建設(shè)。完善了山河、湫頭、永和3個(gè)所的設(shè)施建設(shè)，宮河所于今年5月10日投入使用，榆林子所已動(dòng)工建設(shè)。各所分別配置計(jì)算機(jī)和打印機(jī)各1臺(tái)，山河、宮河、湫頭3所院內(nèi)綠化工作已全面完成。投資一萬(wàn)多元建成了高標(biāo)準(zhǔn)的職工食堂，并完成了職工住宅樓籌建的前期工作，已動(dòng)工建設(shè)。

篇5

一、選題依據(jù)(選題的目的與意義，與選題有關(guān)的國(guó)內(nèi)外研究綜述，附主要參考文獻(xiàn)。)

保護(hù)和合理利用土地資源，加強(qiáng)土地資源管理對(duì)珠海特區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。土地資源管理信息系統(tǒng)的建立，是推進(jìn)土地資源信息化的一項(xiàng)重要舉措。本人在參與周口市土地資源管理地理信息系統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)小組工作的基礎(chǔ)上，對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)作了進(jìn)一步分析和研究。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)已進(jìn)入快速建設(shè)階段，城鎮(zhèn)建設(shè)是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，其中一個(gè)核心問(wèn)題就是土地有效開(kāi)發(fā)與集約利用問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)城鎮(zhèn)土地利用面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持土地的合理利用。但我國(guó)城鎮(zhèn)的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致了城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的迅速變化，產(chǎn)生了許多普遍問(wèn)題，如土地利用無(wú)序、利用粗放、土地利用集約化程度偏低，建設(shè)用地與耕地的矛盾日益顯著，土地破壞、污染、浪費(fèi)嚴(yán)重等等，造成半城市化、生態(tài)惡化等嚴(yán)峻的問(wèn)題。這是小城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)中的兩難困境，它表現(xiàn)出一種短期利益與長(zhǎng)期利益，么地方政府、開(kāi)發(fā)商與當(dāng)?shù)刈∶竦拿?。在目前人口、資源、環(huán)境問(wèn)題日益加劇的情況下，土地作為不可再生資源，對(duì)它的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)管理具有重要意義。

土地資源信息種類(lèi)繁多、數(shù)量巨大、涉及面廣、管理利用相當(dāng)復(fù)雜。需要依靠科技進(jìn)步，實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)土地資源工作的現(xiàn)代化，在土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)等各個(gè)層面廣泛利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化帶動(dòng)土地資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，以信息化帶動(dòng)信息采集技術(shù)與分析技術(shù)的飛躍，以信息化促進(jìn)政府工作方式由管理型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。建立土地資源管理信息系統(tǒng)順應(yīng)資源、環(huán)境的全球性持續(xù)利用需求。土地資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息共享、科學(xué)監(jiān)督以及將這些信息快速反映到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地資源管理信息系統(tǒng)，用以管理海量數(shù)據(jù)，迅速處理文檔、圖件，提供準(zhǔn)確可靠信息，從而將資料的大量積累、更新與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，為綜合利用土地資源信息進(jìn)行宏觀(guān)決策和管理提供科學(xué)依據(jù)。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著土地信息產(chǎn)業(yè)的建立和地理數(shù)字化產(chǎn)品的發(fā)展，社會(huì)對(duì)土地資源管理的認(rèn)識(shí)普通提高，對(duì)農(nóng)村土地的認(rèn)識(shí)逐漸加強(qiáng)，對(duì)其需求也大幅度提高。農(nóng)村土地資源信息管理系統(tǒng)成為包括政府部門(mén)在內(nèi)的必備的重要系統(tǒng)，各國(guó)都大力開(kāi)發(fā)自己的農(nóng)村土地資源信息管理系統(tǒng)，并將先進(jìn)的技術(shù)、方法應(yīng)用到其中，如空間信息分析的新模型和方法，空間信息應(yīng)用的新模型和方法:三維、四維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)模型，人工智能和專(zhuān)家系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等，來(lái)提高土地資源信息管理的技術(shù)含量，以更好的為土地管理服務(wù)。

西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家很早就意識(shí)到了土地資源的使用價(jià)值和稀缺性，對(duì)土地資源配置調(diào)控的研究較早，目前已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的研究成果，主要體現(xiàn)在土地地租理論、土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制、土地用途管制制度等多個(gè)方面。

無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家，無(wú)論是資本主義國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，每個(gè)國(guó)家都有一定數(shù)量的國(guó)有土地資源。在認(rèn)識(shí)到擁有一定數(shù)量的國(guó)有土地資源有調(diào)控土地市場(chǎng)，維護(hù)公共福利，儲(chǔ)備能源，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡等功能后，一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)有土地資源數(shù)量還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。國(guó)有土地資源管理日益受到各國(guó)的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國(guó)的國(guó)有土地資源管理體制多種多樣，但國(guó)有土地資源管理體制的現(xiàn)狀和發(fā)展存在共性，是有規(guī)律可循的。

土地資源配置調(diào)控是一個(gè)綜合性的過(guò)程，其調(diào)控結(jié)果是各種因素、各種手段綜合作用的結(jié)果，而且各種因素和手段相互作用、相互影響，最終共同影響調(diào)控結(jié)果。要達(dá)到土地資源的合理配置，發(fā)揮土地資源的最大綜合效益，需要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、政府、社會(huì)等各種力量，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、稅收等多種手段，并且各種手段相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)。土地資源調(diào)控就是綜合運(yùn)用各種手段和措施，達(dá)到土地資源合理配置，既滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能同時(shí)兼顧社會(huì)和環(huán)境效益。

土地市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng),是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來(lái),土地資源實(shí)行了由無(wú)償無(wú)限期無(wú)流動(dòng),向有償有限期有流動(dòng)的土地使用制度改革。十余年的改革,成效和缺陷并存。一方面,國(guó)有土地以地生財(cái),為地方政府積累了大量的建設(shè)資金,從而加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變了城市落后的面貌。另一方面,由于歷史的原因,有償使用的改革仍然采用的是政府審批模式,即要用地找市長(zhǎng)的模式,從而影響了資配置的公平與效率,并成為長(zhǎng)期 以來(lái)困繞改革深化的重大問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明,實(shí)現(xiàn)土地資源和資產(chǎn)利益最大化的最佳途徑,是市場(chǎng)配置資源13%建立土地交易市場(chǎng),是今天社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的必然選擇。當(dāng)前,我們必須重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng),并進(jìn)行 土地市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的觀(guān)念創(chuàng)新。

貿(mào)規(guī)則強(qiáng)調(diào)行政主體一致原則、公平原則、透明原則、非歧視原則。在中國(guó)人世的大背景下思考建立土地市場(chǎng)新機(jī)制,首要的問(wèn)題是要認(rèn)清當(dāng)前土地市場(chǎng)政府與市場(chǎng)的現(xiàn)狀,找準(zhǔn)和WTO規(guī)則存在的差距。土地市場(chǎng)新機(jī)制必須圍繞政府與市場(chǎng)、監(jiān)管與競(jìng)爭(zhēng)、平臺(tái)與服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制,開(kāi)展全面而有針對(duì)性的深刻的行政革命, 實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀(guān)念向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,確保政府行政管理體系必須和 世貿(mào)規(guī)則所任。

因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種活動(dòng)對(duì)土地的使用展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以土地需求的市場(chǎng)價(jià)格變化和自身能從土地上獲得的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)決定各自活動(dòng)的最佳區(qū)位，從而使商業(yè)、工業(yè)、住宅等土地利用類(lèi)型的空間布局與地價(jià)之間得到禍合，推動(dòng)了城市用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，形成合理的土地資源空間布局(曹建海，2002)[22]，使得城市土地利用空間布局呈同心圈層分布。

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二、研究方案與技術(shù)路線(xiàn)

(一)研究?jī)?nèi)容

本文的第一部分是緒論。這部分首先分析了選題的背景與意義，指出文章研究的內(nèi)容及研究意義，然后對(duì)國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)行了綜合介紹與簡(jiǎn)要評(píng)述。第二部分是介紹城市土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)及土地資源調(diào)控系統(tǒng)與手段。城市土地資源的調(diào)控管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，相關(guān)的理論基礎(chǔ)有產(chǎn)權(quán)理論、地租地價(jià)理論、土地市場(chǎng)理論、土地資源配置理論、公共政策理論。土地資源調(diào)控系統(tǒng)主要包括市場(chǎng)機(jī)制、政府調(diào)控、公眾參與三種手段。論文的第三部分是國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的介紹及其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這一部分主要從市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控兩個(gè)方面介紹國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。其中，市場(chǎng)機(jī)制方面主要介紹了市場(chǎng)機(jī)制的作用、美、日、加等國(guó)土地交易的制度和做法及其對(duì)我國(guó)的啟示，政府調(diào)控主要從土地用途管制、土地征購(gòu)儲(chǔ)備制度兩個(gè)方面介紹了西方國(guó)家的做法。最后，系統(tǒng)地總結(jié)了國(guó)外做法對(duì)我國(guó)城市土地資源調(diào)控管理的啟示，即需要完善市場(chǎng)機(jī)制，建立市場(chǎng)與政府相結(jié)合的調(diào)控系統(tǒng)。論文的第四、五、六章是文章的重點(diǎn)，第四章分析了周口地區(qū)土地資源利用的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，第五章在介紹周口地區(qū)土地調(diào)控管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上分析了周口土地資源管理調(diào)控存在的問(wèn)題。在前面幾章的基礎(chǔ)上，第六章在構(gòu)建周口地區(qū)上地資源調(diào)控管理模式，分析其構(gòu)成要素、運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化地區(qū)土地資源管理的具體措施，最后根據(jù)周口地區(qū)的城市發(fā)展和功能定位提出了土地資源合理利用與制度創(chuàng)新的幾點(diǎn)探索性建議。

第一章 緒論

1.1選題的背景與意義

1.2研究綜述

1.2.1國(guó)外研究綜述

1.2.2國(guó)內(nèi)研究綜述

1.2.3國(guó)內(nèi)外研究的簡(jiǎn)要評(píng)述

1.3論文的思路結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新之處

1.3.1論文的思路與結(jié)構(gòu)

1.3.2論文的創(chuàng)新之處

第二章土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)及調(diào)控系統(tǒng)

2.1土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)

2.1.1產(chǎn)權(quán)理論

2.1.2地租地價(jià)理論

2.1.3土地市場(chǎng)理論

2.1.4土地資源配置理論

2.1.5公共政策理論

2.2土地資源調(diào)控管理系統(tǒng)及手段

2.2.1市場(chǎng)機(jī)制

2.2.2政府調(diào)控

2.2.3政府與市場(chǎng)的關(guān)系

2.2.4公眾參與

第三章土地資源調(diào)控管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

3.1市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控土地資源的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

3.1.1國(guó)外實(shí)施市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控土地資源的實(shí)踐

3.1.2國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建立土地市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的啟示

3.2政府調(diào)控土地市場(chǎng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn).

3.2.1土地用途管制制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

3.2.2土地征購(gòu)儲(chǔ)備制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

3.2.3國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)城市政府調(diào)控土地資源的啟示

第四章 周口地區(qū)土地資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

4.1土地資源利用結(jié)構(gòu)

4.2土地資源開(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn)

4.2.1農(nóng)業(yè)用地迅速減少

4.2.2可預(yù)征地空間減小

4.2.3城市建設(shè)用地增長(zhǎng)很快

4.2.4土地閑置量較大...

4.2.5土地批租總量逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集約

4.2.6土地批租方式出現(xiàn)多樣化

第五章 周口地區(qū)土地資源管理系統(tǒng)及其存在的問(wèn)題

5.周口地區(qū)土地資源管理系統(tǒng)

5.1.1地區(qū)管理系統(tǒng)

5.1.2開(kāi)發(fā)公司管理系統(tǒng)

5.2土地資源調(diào)控管理存在的問(wèn)題.

5.2.1政府宏觀(guān)調(diào)控力度不足

5.2.2土地調(diào)控管理制度、體制不完善

第六章 周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理模式與措施

6.1構(gòu)建周口地區(qū)土地資源調(diào)控優(yōu)化管理模式

6.1.1周口地區(qū)土土地資源利用優(yōu)化模型的選擇

6.1.2周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理目標(biāo)函數(shù)

6.1.3周口地區(qū)土地資源調(diào)優(yōu)化方案

6.2周口地區(qū)土地資源的合理利用與管理創(chuàng)新..

6.2.1確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)

6.2.2根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行合理的土地功能分區(qū)

6.2.3實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的土地管理機(jī)制

6.2.4逐步實(shí)現(xiàn)全部土地有償使用

參考文獻(xiàn)

(二)研究方法

本文從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)及其土地問(wèn)題進(jìn)行了初步研究。筆者從小城鎮(zhèn)的概念入手，分析我國(guó)城鎮(zhèn)化中選擇小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀(guān)必然性，并回顧了伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展歷程中的土地問(wèn)題的歷史演進(jìn)。論文結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，著重對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重大土地問(wèn)題進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，文章討論了城鎮(zhèn)建設(shè)中土地開(kāi)發(fā)與管理的幾種有代表性的發(fā)展模式，概括了其特征，探討了城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)與管理的原則與方向，并嘗試對(duì)其成因作出論證。最后，文章立足土地管理實(shí)踐，以土地增減掛鉤管理為例，有針對(duì)性地提出了完善土地管理的學(xué)理性對(duì)策建議。

(三)擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題

(l)比較系統(tǒng)、全面地總結(jié)了國(guó)外土地資源調(diào)控管理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒，包括市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)和政府調(diào)控管理的經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面。

(2)針對(duì)周口地區(qū)土地利用和管理的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，系統(tǒng)地分析了周口地區(qū)土地利用和管理中存在的問(wèn)題，并分析了問(wèn)題存在的原因。

(3)在總結(jié)各種土地資源調(diào)控手段的同時(shí)，構(gòu)建了一個(gè)政府、市場(chǎng)、公眾三方共同作用的周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理模式，對(duì)這一模式的構(gòu)成要素、運(yùn)行機(jī)制等提出了較為系統(tǒng)的觀(guān)點(diǎn)，并在土地管理措施的優(yōu)化與創(chuàng)新上進(jìn)行了一些有益的探索。

(4)由于本文是在課題研究成果上的深化，是基于周口地區(qū)土地資源利用和管理實(shí)踐的分析，因此提出的土地調(diào)控管理措施具有較好的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

(五)可行性分析

無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家，無(wú)論是資本主義國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，每個(gè)國(guó)家都有一定數(shù)量的國(guó)有土地資源。在認(rèn)識(shí)到擁有一定數(shù)量的國(guó)有土地資源有調(diào)控土地市場(chǎng)，維護(hù)公共福利，儲(chǔ)備能源，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡等功能后，一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)有土地資源數(shù)量還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。國(guó)有土地資源管理日益受到各國(guó)的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國(guó)的國(guó)有土地資源管理體制多種多樣，但國(guó)有土地資源管理體制的現(xiàn)狀和發(fā)展存在共性，是有規(guī)律可循的。

土地資源是一切城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源的合理配置與高效利用是影響到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源的稀缺性越來(lái)越突出，如何分配有效的土地資源，使其在城市功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市整體環(huán)境的提升等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用是擺在政府面前的一個(gè)突出的問(wèn)題。

市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的基本方式，但是土地資源作為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的基本物質(zhì)條件，需要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境多方面綜合考慮其利用效益，實(shí)現(xiàn)土地資源利用綜合效益最大化。市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控是土地資源優(yōu)化配置的兩種必要手段，一方面，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制可以最大限度地發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)地優(yōu)用另一方面，通過(guò)政府調(diào)控可以保證土地資源的利用符合社會(huì)和環(huán)境等方面發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，公眾參與是保障土地合理利用的一種有效機(jī)制，通過(guò)公眾建議和意見(jiàn)反饋影響政府政策而修正市場(chǎng)失靈，促使土地資源利用效益符合廣大人民群眾的利益。

但是目前我國(guó)土地資源調(diào)控體系還不完善，政府的調(diào)控力度不夠，特別是在一級(jí)市場(chǎng)上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)壟斷，無(wú)法有力地調(diào)控市場(chǎng)供需，同時(shí)各種管理制度還不完善，既無(wú)法保障政府政策、規(guī)劃等的貫徹與落實(shí)，又無(wú)法有效地為市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行創(chuàng)造條件。并且公眾參與機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，公眾參與既沒(méi)有在法律制度上得到明確和保障，也沒(méi)有具體實(shí)施措施。因此，我國(guó)土地資源調(diào)控的優(yōu)化還在于政府職能的完善，通過(guò)法律、制度、政策的完善，既保障政府的調(diào)控，又為市場(chǎng)機(jī)制正常作用創(chuàng)造平臺(tái)，最終保障人民群眾的利益和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

本文提出的周口新區(qū)土地資源調(diào)控系統(tǒng)是市場(chǎng)機(jī)制、政府調(diào)控、公眾參與三種機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。但是在具體實(shí)施過(guò)程中，如何把握三種機(jī)制的作用程度，使之既相互促進(jìn)又相互制衡，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的模式能概括出來(lái)的，也不能用一個(gè)固定的模式生搬硬套，需要根據(jù)實(shí)踐的變化不斷調(diào)整和深化。并且，一個(gè)成熟的土地資源調(diào)控系統(tǒng)，主要還是以完善的市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制實(shí)現(xiàn)供需平衡，政府的各項(xiàng)政策只是其補(bǔ)充，并且具有較大的穩(wěn)定性和連續(xù)性，政府政策的變動(dòng)只是對(duì)市場(chǎng)的微調(diào)，不會(huì)引起市場(chǎng)較大波動(dòng)。

目前，周口新區(qū)實(shí)行的是新區(qū)政府和開(kāi)發(fā)公司二級(jí)土地管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)公司在一定程度上代替政府形式土地基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)和招商引資的職能。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，出現(xiàn)了一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控乏力，二級(jí)市場(chǎng)存量過(guò)大，土地管理措施和制度不完善等問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的控制性作用，建立土地儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，完善土地管理系統(tǒng)，建立公眾參與機(jī)制等具體措施，希望能對(duì)周口新區(qū)土地資源調(diào)控管理的優(yōu)化具有實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)意義。

由于本人的研究水平和知識(shí)有限，論文對(duì)土地資源調(diào)控的具體措施的研究尚不深入，有的措施還缺乏可操作性，對(duì)各種調(diào)控要素的變化引起的土地市場(chǎng)的變化也缺乏系統(tǒng)的討論。而且由于數(shù)據(jù)有限，周口新區(qū)還沒(méi)有建立地價(jià)指數(shù)等原因，論文對(duì)土地資源調(diào)控優(yōu)化的分析和提出的管理措施還僅限于定性的描述，沒(méi)有進(jìn)行定量分析，希望今后隨著對(duì)實(shí)踐的了解和知識(shí)的深化能夠深入研究下去，彌補(bǔ)以上不足。

三、研究基礎(chǔ)及進(jìn)度安排

(一)研究基礎(chǔ)

本人自1990年開(kāi)始一直在河南省周口地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作和行政管理工作，曾擔(dān)周口市淮陽(yáng)縣的鎮(zhèn)長(zhǎng)和黨委書(shū)記，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系有過(guò)深入的研究，對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域的知識(shí)、態(tài)度和行為了解透徹，因而有能力完成該論文的研究工作。

(二)進(jìn)度安排 論題前期準(zhǔn)備30天。

相關(guān)文獻(xiàn)資料論證查閱、國(guó)家和地方政府涉農(nóng)政策、法律法規(guī)研究、借鑒、分析，制訂出論題研究方案。

論題調(diào)研實(shí)施150天。

社會(huì)調(diào)研展開(kāi)，調(diào)研資料、數(shù)據(jù)整理、分析、歸類(lèi)卡片制作、確立本論闡述內(nèi)容構(gòu)架構(gòu)思。 論題寫(xiě)作形成150天。

調(diào)研報(bào)告―――提煉形成論題初稿―――立論觀(guān)點(diǎn)、內(nèi)容座談考證修正、正式文本形成。

四、預(yù)期研究結(jié)果及本研究創(chuàng)新之處

土地資源調(diào)控管理是作者三年來(lái)一直在持續(xù)研究的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)、借鑒、總結(jié)與深化，形成了本文的一些創(chuàng)新之處，主要有以下幾點(diǎn):

(l)比較系統(tǒng)、全面地總結(jié)了國(guó)外土地資源調(diào)控管理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒，包括市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)和政府調(diào)控管理的經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面。

(2)針對(duì)周口地區(qū)土地利用和管理的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，系統(tǒng)地分析了周口地區(qū)土地利用和管理中存在的問(wèn)題，并分析了問(wèn)題存在的原因。

篇6

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源交易　問(wèn)題　制度化建設(shè)對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2010)11-193-03

在土地使用權(quán)變易和礦業(yè)權(quán)交易的政策、法規(guī)、制度均不完善的情況下。山西省開(kāi)展了14年的國(guó)土資源交易工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。山西省在國(guó)土資源交易工作中大膽創(chuàng)新。科學(xué)總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行方法在全國(guó)同行業(yè)也具有一定的積極影響和示范作用。

由于國(guó)土資源交易的政策、法規(guī)、具體運(yùn)行的細(xì)則都不甚系統(tǒng)完整。導(dǎo)致全國(guó)的國(guó)土資源交易工作都在摸索中進(jìn)行，各自為政，使得圓土資源交易中的管理辦法和交易流程差異性很大。對(duì)于山西這個(gè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展重要時(shí)期的能源大省。隨著圓土資源交易的業(yè)務(wù)量明顯增多，使得對(duì)國(guó)土資源交易系統(tǒng)全方位的調(diào)查研究更具有現(xiàn)實(shí)而迫切的意義。在此前提下，山西省社科院對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)制度化建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。試圖摸索出一條適合使山西省國(guó)土資源交易更加健康有序發(fā)展的新路子。

蛄合以上兩點(diǎn)。山西省社科院課題研究組于2010年6月4日-2010年7月22日時(shí)除太原市以外的山西省10個(gè)市，包括78個(gè)縣區(qū)的交易機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)88家機(jī)構(gòu))進(jìn)行了為期49天的工作調(diào)研。情況匯總?cè)缦隆?/p>

一、現(xiàn)狀與成績(jī)

經(jīng)過(guò)多年努力，所調(diào)研的88家機(jī)構(gòu)除4家外均有機(jī)構(gòu)；人員到位的有85家；名稱(chēng)規(guī)范的有69家；工作能開(kāi)展的有72家。鮑大多數(shù)機(jī)構(gòu)基本能保證運(yùn)行，絕大多教工作人員能夠恪盡職守，盡d盡力，積極發(fā)揮政策法規(guī)優(yōu)勢(shì)和個(gè)人主觀(guān)能動(dòng)性。進(jìn)行了大量認(rèn)真細(xì)致的工作。由于法律及制度建設(shè)的滯后，許多業(yè)務(wù)骨干為了不影響工作，思受著艱辛，付出了心血，成績(jī)與貢獻(xiàn)自不多言。

隨著調(diào)研區(qū)域的擴(kuò)大和調(diào)研思路的拓寬，調(diào)研組在認(rèn)真調(diào)查、仔細(xì)分析和匯總的前提下，客觀(guān)地總結(jié)出部分突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，現(xiàn)概述如下：

1機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。調(diào)研中，21％的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不規(guī)范；21.4％的機(jī)構(gòu)存在編制挪用占用，人員長(zhǎng)期外借的情況；28.2％的機(jī)構(gòu)工作人員未按人事部門(mén)的規(guī)定落實(shí)；辦公場(chǎng)所和設(shè)施不能保證工作正常開(kāi)展的占41％；在危房、車(chē)庫(kù)、外租房、合并在其他科(股)室辦公的占20％；重復(fù)納稅的占18％；財(cái)務(wù)不獨(dú)立的占58％；全額事業(yè)，差額事業(yè)，自收自支，三種鳊制類(lèi)別齊全。交易機(jī)構(gòu)人員中不在崗的有127人。(離崗的主要原因是：1.待遇低，自收自支，生活無(wú)法保障；2.業(yè)務(wù)時(shí)斷時(shí)續(xù)，荒廢時(shí)光；3.違心工作，違規(guī)操作，無(wú)安全感)。有許多工作人員說(shuō)：我們是“只收不支”的編制單位。有的說(shuō)：我們是干兒子，人家是濕兒子。這些不同的說(shuō)法，一定層面上反映了工作人員的思想波動(dòng)。對(duì)于機(jī)制體制、人事制度、工作制度存在著不同程度的期許、抱怨。

2.職能職責(zé)方面。調(diào)研中，83.2％的機(jī)構(gòu)認(rèn)為賦予交易機(jī)構(gòu)的職能被行政科(股)室代替；實(shí)際工作中僅參與交易環(huán)節(jié)(信息、公告和拍賣(mài))的占53.4％；連交易工作都不能正常參加的占25％。特別值得注意的是，認(rèn)為政府及主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視交易工作的機(jī)構(gòu)僅僅有40.4％。在某個(gè)市甚至出現(xiàn)12家交易機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作群體性多年由拍賣(mài)公司進(jìn)行，視國(guó)土廳2010(104)號(hào)文件于空無(wú)。這12家機(jī)構(gòu)還是主要依靠收取史易服務(wù)費(fèi)維持現(xiàn)狀，而只有擁有省交易事務(wù)中心棱發(fā)的交易資質(zhì)證才能收取交易服務(wù)費(fèi)，行政干預(yù)與職責(zé)缺位相當(dāng)明顯。

3.調(diào)查中許多同志對(duì)交易工作現(xiàn)狀坦誠(chéng)、坦率的表明了看法，共性的有以下方面：行政監(jiān)管部門(mén)條塊分割，對(duì)國(guó)務(wù)院各部委的法律、法規(guī)、制度、條例無(wú)實(shí)施細(xì)則，職責(zé)劃分不明確，交易程序不規(guī)范，機(jī)構(gòu)編制不合理。行政裁量難避免，意向易泛濫，工作不省心、不安心、不安全，不干不行，干也不行，制度不健全。信息不暢通，辦事不便利，資源浪費(fèi)，效率低下，交易工作行政監(jiān)管“越住”與“缺位”并存，違規(guī)操作與腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等等。

二、深屢次分析

我國(guó)建立土地和礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)時(shí)間較短，盡管在設(shè)計(jì)交易程序時(shí)做了較前瞻的預(yù)見(jiàn)，但在不斷變化的社會(huì)實(shí)踐中暴露出了諸多程序上的破綻，在實(shí)施中出現(xiàn)了困境，這主要表現(xiàn)為：

1.法律層級(jí)低?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、及其《暫行條例》、《規(guī)定》連同中發(fā)(97)11號(hào)文件、(99)39號(hào)文件。均是粗線(xiàn)條的規(guī)定和準(zhǔn)則，法律規(guī)范和行政規(guī)則過(guò)于簡(jiǎn)單?！稌盒袟l例》作為交易程序法規(guī)只規(guī)定了交易許可制度以度交易方式等，缺乏可操作性?！兑?guī)定》對(duì)交易程序做了較詳細(xì)的操作指引，但這種指引仍然是粗獷的?！兑?guī)定》作為我國(guó)土地交易程序的法律依據(jù)，從法學(xué)原理上講其法律屢級(jí)僅是一個(gè)部委規(guī)章，同實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)土資源管理機(jī)制以及依法行政的要求嚴(yán)重不匹配。礦業(yè)權(quán)交易特別是礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。制度建設(shè)甚為滯后，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓在許多地方是空白狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)損失難以估量。

2.缺乏時(shí)違法行為的制裁和懲治制度。目前，競(jìng)買(mǎi)人及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)土資源交易中違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在，如擾亂競(jìng)買(mǎi)秩序，共進(jìn)共退，相互串通，指令易，事后交易等。對(duì)此類(lèi)違法行為如何處置，行政干擾證據(jù)很難取得，法律法規(guī)無(wú)明確規(guī)定。在調(diào)研時(shí)。萊市交易中心在一索土地拍賣(mài)中。當(dāng)場(chǎng)制止了一起相互串通的事件，按規(guī)則宣布拍賣(mài)無(wú)效中止，雖然雛護(hù)了土地交易的嚴(yán)肅性，但因無(wú)具體法律依據(jù)，無(wú)法采取進(jìn)一步追究的措施，這使得交易工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性受到極大的挑戰(zhàn)。

3.制度建設(shè)在某些環(huán)節(jié)嚴(yán)重滯后。國(guó)務(wù)院及國(guó)土資源部等部委制定的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《暫行條例》、《規(guī)定》等等系列相關(guān)法規(guī)，都是粗糙的線(xiàn)條，在全國(guó)國(guó)土資源工作形勢(shì)發(fā)生變化的情況下仍沒(méi)有制定出適時(shí)具體的實(shí)施辦法。對(duì)于山西省這個(gè)資源和能源大省，已經(jīng)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越式發(fā)展的新形勢(shì)下，這些相關(guān)的法規(guī)、政策已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工作需要。目前山西省對(duì)土地的使用，對(duì)礦產(chǎn)資源的使用明顯增多，交易工作量明顯增大。特別是對(duì)集體用地和建設(shè)用地的使用。另外山西省的礦產(chǎn)資源不僅僅是煤炭資源，有色金屬及非煤礦產(chǎn)的儲(chǔ)存和開(kāi)采也即將拉開(kāi)新的序幕。雖然刺度和法規(guī)永遠(yuǎn)是滯后的，但是在可以預(yù)洲的工作范圍內(nèi)，必須研究出一套適合山西省發(fā)展的國(guó)土資源交易管理辦法以改善目前國(guó)土資源交易工作的局面，使之能夠與山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐相一致。甚至于引領(lǐng)和超越發(fā)展，確保山西經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

地方政府制定的《實(shí)施辦法》在形勢(shì)發(fā)生變化的情況下，解釋不到住。修訂不到住。有

部分同志說(shuō)：實(shí)際工作中戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰而“無(wú)抓手”，出現(xiàn)能拖則拖。能緩則緩，非交易不可的，集體決議一致同意才敢去做。效率低下，收益受損，極大影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

調(diào)查中，許多同志對(duì)《城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條“以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，必須完成開(kāi)發(fā)投資總額的25％以上”的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中該如何執(zhí)行，25％的比例如何界定，時(shí)“國(guó)十九條”信息公示內(nèi)容中的“開(kāi)工、竣工、戶(hù)型、套型”提出質(zhì)疑――這些牽扯城建、規(guī)劃、房地等部門(mén)的信息很難落實(shí)，又無(wú)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)、協(xié)助的文件，信息沒(méi)有規(guī)定的時(shí)間，常常因相關(guān)部門(mén)信息掌握不到，迫使工作推遲，各界怨聲載道，很無(wú)奈。對(duì)省政府(2010)4號(hào)文件，土地競(jìng)買(mǎi)人資格的界定很多人認(rèn)為是自相矛盾的，時(shí)至今日，相關(guān)部門(mén)也未明確解釋和規(guī)范，很茫然：類(lèi)似的這些工作實(shí)際中不可避免的疑義不能及時(shí)解答形成定論，嚴(yán)重影響交易工作人員的熱情和信心。特別提到一點(diǎn)，在調(diào)研中，相當(dāng)大比例的工作人員認(rèn)為煤炭資源整合從法律角度講應(yīng)當(dāng)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易程序。

三、對(duì)策和建議

黨的十六屆三中全會(huì)、十七大以及十七屆四中全會(huì)都系統(tǒng)詳細(xì)闡述了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，山西宙委、省政府對(duì)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)的戰(zhàn)略部署。從理論上分析土地要素是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，礦產(chǎn)資源則是保障民生的催化劑。國(guó)土資源工作的特殊性和重要性在此意義上可以說(shuō)是保障國(guó)家戰(zhàn)略安全的重要事業(yè)。交易工作作為國(guó)土資源管理工作的重要環(huán)節(jié)，其意義之重大毋庸置疑、根據(jù)山西省委袁純清書(shū)記的講話(huà)精神，解放思想，從根本上突破思維慣性，敢于打破條條框框，據(jù)此走出一條引領(lǐng)國(guó)土資源交易工作的新路子，服務(wù)于山西大局。，根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況，現(xiàn)就建立和完善國(guó)土資源交易市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)土資源制度化、法規(guī)化的有關(guān)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出如下建議：

1.提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。再次充分認(rèn)識(shí)建立國(guó)土資源交易市場(chǎng)的重要意義。雖然作為調(diào)研報(bào)告提出這個(gè)話(huà)題有些哆嗦，但是在調(diào)研中，認(rèn)為政府及主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視交易工作的機(jī)構(gòu)僅有40.4％，這個(gè)選項(xiàng)和比例應(yīng)當(dāng)是反映出了這個(gè)話(huà)題的沉重。一針見(jiàn)血的講，建立國(guó)土資源交易市場(chǎng)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要；是改革行政審批制度，轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措；是積極推進(jìn)依法行政，建立政務(wù)公開(kāi)的有力措施?？偫矶嗄陙?lái)多次指出：“我們的政府是人民政府，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)性的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)就是為人民服務(wù)?！苯ㄔO(shè)服務(wù)性政府是全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀(guān)需要，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。更是人民群眾的迫切愿望?？倳?shū)記在全國(guó)廉政建設(shè)工作會(huì)議講話(huà)中提出“三個(gè)更加注重”――更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)

而現(xiàn)實(shí)中，通過(guò)建立國(guó)土資源交易市場(chǎng)，規(guī)范程序，堵住漏洞，恰恰能從制度上、源頭上有效預(yù)防和遏制權(quán)力腐敗。實(shí)際工作中能有力地促進(jìn)機(jī)關(guān)行政管理部門(mén)由審批式管理向服務(wù)性管理轉(zhuǎn)變，有效地使相關(guān)管理部門(mén)盡快從“越位”的地方“退位”，在“缺住”的地方“補(bǔ)位”。，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，真正做到“政事分開(kāi)”，樹(shù)立服務(wù)性政府的良好形象。

2.完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)土資源市場(chǎng)應(yīng)具備四個(gè)基本功能：場(chǎng)地服務(wù)功能、辦理土地交易業(yè)務(wù)功能、信息服務(wù)功能、交易功能為此，應(yīng)當(dāng)完善各級(jí)交易機(jī)構(gòu)機(jī)制，在體制、人員、編制、待遇、辦公場(chǎng)所、硬件設(shè)施等方面盡快優(yōu)化，一能安心工作，：能高效工作。在實(shí)際調(diào)研中，幾乎所有機(jī)構(gòu)的同志提出，省交易事務(wù)中心應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)職能，贊同者占到調(diào)研機(jī)構(gòu)的99％。事實(shí)上根據(jù)管理學(xué)中統(tǒng)一性管理原則，省交易事務(wù)中心對(duì)市縣兩級(jí)的監(jiān)管職能，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變職能出效益是一務(wù)鐵的定律。另外有41％的機(jī)構(gòu)要求盡快改善辦公場(chǎng)所，優(yōu)化辦公設(shè)施設(shè)備，以改變不能正常辦公的困境。因此建議交易機(jī)構(gòu)應(yīng)該達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即：一有機(jī)構(gòu)；=有場(chǎng)所，特別是有交易大廳、辦公場(chǎng)所和拍賣(mài)會(huì)場(chǎng)，窗口就是形象。晉中市交易中心建設(shè)的很好，在礦產(chǎn)資源相對(duì)不多的情3況下，業(yè)務(wù)量持續(xù)增長(zhǎng)；三是有專(zhuān)職人員，時(shí)目前普遍存在的挪用占用編制的情況和長(zhǎng)期借調(diào)的情況，予以糾正。人員不專(zhuān)職不專(zhuān)崗，積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，很難調(diào)動(dòng)工作積極性；四是有規(guī)章制度，機(jī)構(gòu)管理，業(yè)務(wù)流程，財(cái)務(wù)管理，信息管理，學(xué)習(xí)培訓(xùn)，監(jiān)督機(jī)制等，要形成科學(xué)系統(tǒng)的模式。獨(dú)立事業(yè)單位法人的規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行，特別是根據(jù)編辦、人事、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等行業(yè)部門(mén)要求，應(yīng)達(dá)到“三個(gè)必須”的標(biāo)準(zhǔn)：必須進(jìn)步落實(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與法人代表身份相符，責(zé)權(quán)匹配，制止各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼職現(xiàn)象；必須逐步落實(shí)財(cái)務(wù)獨(dú)立管理制度；必須逐步落實(shí)業(yè)務(wù)工作獨(dú)立開(kāi)展，避免行政干預(yù)，避免人為干擾，減少違規(guī)交易。五是有必要的交易設(shè)備，信息管理系統(tǒng)，觸摸式電腦，電子顯示屏幕等設(shè)備，有效運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)。六是有必要的經(jīng)費(fèi)，各級(jí)機(jī)構(gòu)要有經(jīng)濟(jì)條件去加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加各類(lèi)相關(guān)資質(zhì)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保交易質(zhì)量。

3.建章立制，勇于創(chuàng)新。公平和正又始終是人類(lèi)社會(huì)共同的追求，伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們更加注重利用法律程序在具體運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)。加快國(guó)土資源交易程序的法制化步伐，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，合理有效保護(hù)資源，利用資源，開(kāi)發(fā)資源，造福社會(huì)和人民群眾有著實(shí)實(shí)在在的益處。維護(hù)程序公正、流程嚴(yán)謹(jǐn)、制度合法勢(shì)在必行，，在調(diào)研中，許多年以來(lái)困擾工作的政策法規(guī)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)盡快予以解釋。從法理學(xué)角度講，有三個(gè)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)肅統(tǒng)一：一是制定規(guī)范統(tǒng)一的國(guó)土資源交易制度規(guī)章；二是確立相應(yīng)的針對(duì)雙方的法律責(zé)任；三是完善監(jiān)督機(jī)刺，，山西省現(xiàn)行交易程序主要是依據(jù)《暫行條例》、《規(guī)定》和省《實(shí)施細(xì)則》，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于開(kāi)展工作的要求，效力層級(jí)過(guò)低，有必要提升其效力層級(jí)、至少應(yīng)將交易程序上升到地方性《山西省國(guó)土資源交易條例》，以彌補(bǔ)法律體系缺陷。糾正重實(shí)體、輕程序的偏差，國(guó)土資源交易程序極為嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)當(dāng)引入監(jiān)督機(jī)制，主要是法律部門(mén)和法律專(zhuān)業(yè)人士，而不僅僅是紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等黨政部門(mén)。

建章立制，要有敢為天下先的勇氣。“創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的靈魂”，小平同志一言中的，山西省委書(shū)記袁純清同志也強(qiáng)調(diào)，解放思想，突破桎梏。只要具備了良好的職業(yè)道德，有敢于天下責(zé)任勇?lián)?dāng)?shù)牧贾?，管理出效益。?chuàng)新出管理，所以要有解放思想，敢于創(chuàng)新的責(zé)任意識(shí)。土地和礦業(yè)權(quán)交易在國(guó)際社會(huì)已運(yùn)行200余年。1999年廣東省已建立完善規(guī)范的土地交易市場(chǎng)。2003年浙江省紹興會(huì)議在沒(méi)有規(guī)范性文件，甚至沒(méi)有國(guó)務(wù)院，國(guó)家部委法律制度依據(jù)的情況下，將招投標(biāo)建成為全省統(tǒng)一平臺(tái)，包含了：建設(shè)工程交易中心，政府采購(gòu)中心，土地交易中心，產(chǎn)權(quán)交易所四大合并。此舉得到中央的高度肯定，隨后在工作中大力完

善，終于打造成“陽(yáng)光工程”。2006年地處西部的貴州省，大膽創(chuàng)新。提出“礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備與交易統(tǒng)一”的改革思路，在全國(guó)率先成立了集礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備和交易管理與省級(jí)礦業(yè)權(quán)有形交易平臺(tái)為一體的“貴州省礦權(quán)交易儲(chǔ)備局”。創(chuàng)造了位居全國(guó)之首的“五個(gè)率先”改革思路，與2007年相比，2008年礦業(yè)權(quán)出讓宗數(shù)下降了44.2％，而礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款卻增長(zhǎng)了5.49倍；與2006年相比，礦業(yè)權(quán)出讓宗數(shù)下降了55.1％，礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款增長(zhǎng)了7.35倍，年均增長(zhǎng)189.0％。2007年9月。遼寧省礦業(yè)權(quán)交易中心確立了“全國(guó)一流，全省統(tǒng)一”的目標(biāo)，出臺(tái)了一系列配套政策。礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行市場(chǎng)取得，“三公開(kāi)，一透明”凈化了政風(fēng)，遏制了腐敗，效益明顯提高，發(fā)展速度急劇加快。因此，對(duì)于山西這樣的能源和資源大省，對(duì)于處于大發(fā)展中的山西，這些無(wú)不是鮮活而現(xiàn)實(shí)的樣板。山西省農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)了近十年，省政府應(yīng)當(dāng)抓緊制定一個(gè)基本的指導(dǎo)性意見(jiàn)。調(diào)研中“要求盡快制定農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性意見(jiàn)”的有76家。占86.3％。

4.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。在調(diào)研中，對(duì)于“要求省交易事務(wù)中心組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)”的有77家，占87 5％。如此高比例的呼聲，實(shí)為驚嘆。同志們直言不諱地說(shuō)，天天就是干活。越干越迷茫，越干心中越?jīng)]底。當(dāng)然，實(shí)踐因形勢(shì)發(fā)展而不斷變化，但是只有學(xué)習(xí)能解決實(shí)踐中的困惑。特別是國(guó)土資源交易工作，僅法律知識(shí)就需要懂得和了解三十余部，加上國(guó)務(wù)院，國(guó)土資源部，財(cái)政部，稅務(wù)總局等等及省政府，省國(guó)土廳和相關(guān)廳局委，數(shù)十個(gè)部委廳局，法規(guī)、制度、章程、條例、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、暫行辦法、補(bǔ)充意見(jiàn)等等達(dá)百部之多，還不算不斷出臺(tái)修訂的新的制度條例。許多同志說(shuō)：昨天的規(guī)定令天不能用了，新的沒(méi)掌握就不敢干了。這就是自己要求學(xué)習(xí)的動(dòng)力，這就是需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。積極主動(dòng)保護(hù)這種動(dòng)力和意識(shí)，培養(yǎng)主動(dòng)學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，就是保護(hù)工作的積極性，就是提高這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，在學(xué)習(xí)中長(zhǎng)期與短期結(jié)合，專(zhuān)業(yè)性與綜合性結(jié)合，重點(diǎn)問(wèn)題與細(xì)節(jié)問(wèn)題相結(jié)合，省內(nèi)與省外學(xué)習(xí)結(jié)合，省內(nèi)兄弟市縣相互學(xué)習(xí)結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作結(jié)合，靈活性與原則性結(jié)合。搞好“七個(gè)結(jié)合”，必將打造出一支具有理論水平高，業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，社會(huì)形象好，具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的山西國(guó)土資源史易工作隊(duì)伍。

總之，解放思想是前提，科學(xué)管理是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障，深化改革是關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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6.關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知((99)39號(hào))

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篇7

前言土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度作為土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)學(xué)科范疇，實(shí)施幾年來(lái)，在規(guī)范調(diào)控土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化等方面起到了十分重要的作用。但目前許多地方在其運(yùn)作機(jī)制中，仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題。本文即是筆者經(jīng)過(guò)多方調(diào)研并結(jié)合在土地管理部門(mén)多年來(lái)的親身實(shí)踐和體會(huì)，就我市縣級(jí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制中存在的一些問(wèn)題作了粗淺的分析并提出相應(yīng)的建議及對(duì)策。

眾所周知，土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度這一源于二十世紀(jì)九十年代末期的新生事物，近幾年在全國(guó)各地如火如荼的演繹和推動(dòng)下，對(duì)盤(pán)活城市存量土地，加快國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)程，強(qiáng)化政府土地集中統(tǒng)一管理，推進(jìn)土地的市場(chǎng)配置等，都發(fā)揮了十分重要的作用。同時(shí)，伴隨著此起彼伏的拍賣(mài)槌落聲，土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度對(duì)城市建設(shè)發(fā)展步伐也產(chǎn)生了重大的影響。隨之而來(lái)的是，一座座現(xiàn)代化建筑撥地而起，城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完備，城市面貌大為改觀(guān)。但縱觀(guān)我市的縣城建設(shè)，不僅是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的縣城建設(shè)無(wú)法相比，而且與周邊省市縣相比也存在著一定的差距，并且有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。究其原因，從表面上看，加快縣城建設(shè)需要大量的資金投入，而我市絕大多數(shù)縣份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高，依靠財(cái)政支付十分有限，導(dǎo)致城市建設(shè)與資金缺乏的矛盾日益突出。但從深一步來(lái)看，是我們?cè)诮?jīng)營(yíng)城市方面的思想觀(guān)念落后，沒(méi)有把縣城土地資源進(jìn)一步引入到市場(chǎng)機(jī)制，把縣城土地資源變成資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)縣城資本的良性經(jīng)營(yíng)，以此來(lái)促進(jìn)縣城建設(shè)的持續(xù)，健康和快速發(fā)展。

而土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度正是基于這種經(jīng)營(yíng)城市創(chuàng)新理念而產(chǎn)生的一種新型的城市土地利用管理制度。因此，我們必須進(jìn)一步加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度，改變以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下與舊的土地管理模式下多頭管地與多頭供地的格局，收緊地根，變多頭管地和多頭供地為“一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的政府統(tǒng)一管地和統(tǒng)一供地的新模式，走以地建城，以地養(yǎng)城的新的城市經(jīng)營(yíng)道路。

縣級(jí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制現(xiàn)狀

我市縣級(jí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作大多起步于20__年，有的甚至還要晚些，基本上屬于一種“被動(dòng)式”的啟動(dòng)模式。運(yùn)作之初，大多是在各地縣政府的組織牽頭下，由相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)參與組成一個(gè)土地收購(gòu)儲(chǔ)備或土地收購(gòu)儲(chǔ)備出讓管理委員會(huì)，下設(shè)土地儲(chǔ)備中心，掛靠縣土地局辦公，中心主任大多由各縣土地部門(mén)局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)兼任。其工作職責(zé)是：受縣政府委托在縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備或土地收購(gòu)儲(chǔ)備出讓管理委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)管下，代表政府實(shí)施土地收購(gòu)、儲(chǔ)備和出讓的前期準(zhǔn)備工作。土地收購(gòu)儲(chǔ)備的任務(wù)是將需盤(pán)活的土地收回、收購(gòu)、置換及統(tǒng)征后予以?xún)?chǔ)存，并通過(guò)前期開(kāi)發(fā)利用和受政府委托出讓等形式，盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，有效地配置土地資源。并在各縣制定的《土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》里規(guī)定了可以實(shí)施收購(gòu)儲(chǔ)備的土地范圍，即1、城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)主地；2、縣政府統(tǒng)征的土地；3、土地使用期限已滿(mǎn)，依法收回的土地；4、依法收回的荒蕪、閑置的國(guó)有土地；5、依法沒(méi)收的土地；6、因單位搬遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國(guó)有土地；7、以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；8、因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃和土地整理，縣政府指令收購(gòu)、收回的土地；9、土地使用權(quán)人申請(qǐng)縣土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)的土地；10、其它需要儲(chǔ)備的國(guó)有土地。儲(chǔ)備中心資金運(yùn)作受縣財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。具體到實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備的資本全由縣財(cái)政撥款并可根據(jù)省土地部門(mén)與省中行簽訂的合作協(xié)議由各地市分行貸款解決。

基于這種機(jī)制的實(shí)施，運(yùn)作幾年來(lái)，我市各縣在當(dāng)?shù)乜h委、縣政府以及相關(guān)部門(mén)的通力合作下，土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作較起步之初有了相當(dāng)大的起色，土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作也搞的有聲有色，槌起槌落聲是此起彼伏，一浪高過(guò)一浪，國(guó)土收益連創(chuàng)新高，財(cái)政收入大步攀升，顯示了一個(gè)新生事物誕生后的勃勃生機(jī)。但居安思危，未雨綢繆，縱觀(guān)我市縣級(jí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的總體態(tài)勢(shì)而言，在其運(yùn)作過(guò)程中，卻面臨著諸多潛在的危機(jī)。

縣級(jí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制中存在的問(wèn)題

首先，在土地收購(gòu)儲(chǔ)備的資金運(yùn)營(yíng)上，政府實(shí)際上只注重了對(duì)土地使用權(quán)出讓后國(guó)土收益的回?cái)n，而忽視了對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備前期的資金投入。

20__年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（通稱(chēng)15號(hào)文件）。15號(hào)文件明確提出，為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度。市、縣人民政府可劃撥部分土地收益用于收購(gòu)?fù)恋?，金融機(jī)構(gòu)要依法提供信貸支持。這是中央以文件形式第一次對(duì)建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，明確收購(gòu)儲(chǔ)備資金的主要來(lái)源提出明確要求，是土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)拓展融資渠道的重要政策依據(jù)。且20__年初，山西省國(guó)土資源廳就與中國(guó)銀行山西省分行簽訂了土地收購(gòu)儲(chǔ)備貸款業(yè)務(wù)的合作協(xié)議，并要求各地市分行與當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)積極開(kāi)展全方位業(yè)務(wù)合作，嚴(yán)格按照《實(shí)施細(xì)則》辦理土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金貸款業(yè)務(wù)。但在我市的許多縣，在土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金運(yùn)營(yíng)上，雖然也規(guī) 定由縣財(cái)政撥款或向銀行貸款解決，但在實(shí)際運(yùn)作上卻是步履艱難，阻力重重。財(cái)政部門(mén)不予撥款不說(shuō)，就是想依靠國(guó)家和省里面制定的政策依據(jù)，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)都沒(méi)有自己獨(dú)立的帳戶(hù)。這樣，資金就難以融通。沒(méi)有了融通的資金，在進(jìn)行土地收購(gòu)的時(shí)候，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)就只能采取其唯一的一種收購(gòu)方式----協(xié)議（或合同）收購(gòu)來(lái)運(yùn)作。但這種收購(gòu)方式在運(yùn)作過(guò)程中，由于采用的是“先協(xié)議（或合同）收購(gòu)，后出讓補(bǔ)償”的方式，所以在對(duì)土地進(jìn)行收購(gòu)的時(shí)候，無(wú)形之中就存在如下幾方面的不利于：一是不利于土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)成功收購(gòu)。由于這種收購(gòu)方式實(shí)際上是一種“賒帳式”收購(gòu)，所以在收購(gòu)有些土地特別是所謂的“黃金”、“搶手”地塊時(shí)，由于用地意向者較多，原有土地使用（所有）權(quán)屬單位人出于一種急功近利的這么一種思想，就往往置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，將本應(yīng)該納入土地儲(chǔ)備庫(kù)或應(yīng)該經(jīng)過(guò)收購(gòu)儲(chǔ)備推向市場(chǎng)的土地，擅自轉(zhuǎn)讓或買(mǎi)賣(mài)于他人，從而導(dǎo)致收購(gòu)儲(chǔ)備工作陷于一種尷尬被動(dòng)的局面；二是不利于縣級(jí)政府獲取更多的收益。因?yàn)閰f(xié)議收購(gòu)或多或少地會(huì)存在土地使用（所有）權(quán)屬單位人向土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)討價(jià)還價(jià)的可能，從“利息”和“付款周期”等角度考慮，“賒帳式”的收購(gòu)?fù)恰白尷健钡慕Y(jié)果。

其次，在土地收購(gòu)儲(chǔ)備部門(mén)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題上，難以達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作涉及面廣，常常需要多部門(mén)之間密切配合，從筆者調(diào)查情況來(lái)看，目前主要是與城建規(guī)劃及司法部門(mén)之間的協(xié)調(diào)對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的影響最大。一是許多縣城建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性和穩(wěn)定性，給土地收購(gòu)儲(chǔ)備無(wú)形中增加了風(fēng)險(xiǎn)，也制約了土地資源的高效利用；二是已進(jìn)入土地收購(gòu)儲(chǔ)備程序的土地，因原土地使用權(quán)人債權(quán)債務(wù)等糾紛使司法部門(mén)介入處置土地資產(chǎn)，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備已做的前期工作失去效力，甚至出現(xiàn)法院將土地補(bǔ)償費(fèi)代扣、截留等用于償還企業(yè)的債務(wù)等現(xiàn)象，造成原土地使用權(quán)人到期不按時(shí)交付土地，給政府儲(chǔ)備土地造成困難。

其三，在土地收購(gòu)儲(chǔ)備的實(shí)際操作中，規(guī)避土地收購(gòu)儲(chǔ)備的行為時(shí)有發(fā)生，致使一些本應(yīng)納入收購(gòu)儲(chǔ)備的土地被紛紛轉(zhuǎn)手，國(guó)土收益大量流失。

主要表現(xiàn)在：①一些工礦企事業(yè)單位等，因單位搬遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國(guó)有土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)后，無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)，而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，以及應(yīng)依法收回的荒蕪、閑置的國(guó)有土地，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，本應(yīng)納入土地收購(gòu)儲(chǔ)備，但土地使用權(quán)人卻拒絕收購(gòu)，在不辦理任何土地相關(guān)手續(xù)的情況下，買(mǎi)賣(mài)或者以房屋租賃、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建等名義擅自轉(zhuǎn)讓土地或改變土地用途等方式進(jìn)行著私下里的交易，導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失；②縣城或集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等一些原有的劃撥性住宅用地，因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃和土地整理，在搬遷改造后一下子由深巷偏僻之地變成了臨街“黃金”地塊，土地價(jià)值突顯。于是這些土地使用權(quán)人便采取拆舊翻新等種種方式，使其無(wú)償取得的住宅用地一躍而改變成為本應(yīng)通過(guò)公開(kāi)出讓有償方式方能獲得的經(jīng)營(yíng)性用地，在原用地上開(kāi)門(mén)面、設(shè)店鋪，用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用途，從中大肆掠取因政府投資而帶來(lái)的土地增值收益。

其四，集體土地的大量非法入市（特別是毗鄰城區(qū)、周邊基礎(chǔ)設(shè)施較好的“城中村”以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線(xiàn)這些特殊區(qū)域的集體土地），嚴(yán)重地影響著土地的收購(gòu)儲(chǔ)備及儲(chǔ)備土地的處置工作。

收購(gòu)儲(chǔ)備土地的最終目的是要經(jīng)營(yíng)土地，而經(jīng)營(yíng)土地的目的是要“通過(guò)建立良好的土地市場(chǎng)環(huán)境，盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置，為城市經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)發(fā)展的資源保證”，“在這個(gè)前提下，使土地資源實(shí)現(xiàn)最大化的資產(chǎn)價(jià)值”。而這些區(qū)域集體土地的大量非法入市（入市的形式主要表現(xiàn)在：非法批地入市、非法占地入市、非法出租入市、非法轉(zhuǎn)讓入市等），因?yàn)橥鞘苎矍袄娴尿?qū)動(dòng)（如交納稅款、集體開(kāi)支等），實(shí)際上是一種自由和無(wú)序的用地行為，土地價(jià)格的隨意性也比較大，因此在缺乏有效監(jiān)管的情況下，在與國(guó)有土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，從而對(duì)國(guó)有土地市場(chǎng)形成巨大的沖擊，這顯然不利于城市經(jīng)營(yíng)土地市場(chǎng)的健康和有序發(fā)展。

其五，就是工作人員的素質(zhì)和管理問(wèn)題，鑒于政府及土地管理部門(mén)對(duì)其缺乏嚴(yán)格健全的監(jiān)督機(jī)制，、、違法違紀(jì)者大有人在。

主要表現(xiàn)在：①在目前土地收購(gòu)儲(chǔ)備的實(shí)際運(yùn)作中，片面追求經(jīng)濟(jì)效益已成為其主要目的。正是基于上述原因，國(guó)土資源管理部門(mén)在實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備時(shí)，往往簡(jiǎn)化土地報(bào)批程序，把本應(yīng)該辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征用等報(bào)批手續(xù)的土地，卻草率地以一紙收購(gòu)合同就替代了，違規(guī)操作現(xiàn)象多有發(fā)生，這于土地儲(chǔ)備“規(guī)范調(diào)控土地市場(chǎng)、保護(hù)合理利用土地資源”的初衷是相背離的；②對(duì)于土地使用權(quán)符合收回、收購(gòu)條件，土地使用權(quán)人未申請(qǐng)進(jìn)行土地儲(chǔ)備，而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及地上建筑物、附屬物的，根據(jù)各地《土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)按非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)論處，國(guó)土資源管理部門(mén)不得為其辦理審批和登記手續(xù)。但在實(shí)際工作中，卻時(shí)常有一些工作人員為了自己的一點(diǎn)私利，置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，為這些違法行為當(dāng)事人大開(kāi)方便之門(mén)，綠燈放行，嚴(yán)重地干攏了土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的正常運(yùn)行；③主要是土地儲(chǔ)備工作者全局意識(shí)不足，服務(wù)意識(shí)差。工作人員行政化管理意識(shí)濃，而服務(wù)市場(chǎng)的意識(shí)差，與土地儲(chǔ)備服務(wù)于市場(chǎng)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的宗旨不協(xié)調(diào)，存在工作效率低、不及時(shí)學(xué)習(xí)，觀(guān)念和業(yè)務(wù)水平跟不上時(shí)展的步伐等現(xiàn)象，成為制約土地儲(chǔ)備工作的一大因素。

其六，是政府及土地管理部門(mén)在經(jīng)營(yíng)土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓等一系列過(guò)程中，缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，營(yíng)造的用地環(huán)境太差。實(shí)施土地收購(gòu)、儲(chǔ)備并進(jìn)行公開(kāi)出讓的目的，原本是要通過(guò)土地市場(chǎng)的調(diào)控作用，搞好用地服務(wù)，將需盤(pán)活的存量土地激活，使其朝著合理的用地方向流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)其利用效益的最大化。但在我省的許多地方，出于片面追求經(jīng)濟(jì)效益的目的，一些政府及土地管理部門(mén)在運(yùn)作土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓的過(guò)程中，往往把自己的職責(zé)僅僅定位于一個(gè)"中間批發(fā)商"的角色，利用權(quán)力優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法地把土地低價(jià)收購(gòu)進(jìn)來(lái)，再想方設(shè)法地把它高價(jià)賣(mài)出去，從而賺其差價(jià)，獲其利益了事。至于土地出讓以后，你用地者怎樣干、干成啥，那就不是我的事了。筆者在基層調(diào)研時(shí)，就親歷過(guò)這樣一個(gè)例子。20__年，x縣土地管理部門(mén)以統(tǒng)征方式收購(gòu)x村集體所有土地?cái)?shù)畝，后經(jīng)過(guò)公開(kāi)出讓?zhuān)瑇外地開(kāi)發(fā)商竟得該宗土地使用權(quán)。20__年春，當(dāng)x開(kāi)發(fā)商意欲開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，卻遭到當(dāng)?shù)卮逦陌侔愕箅y，理由是：在該村管轄區(qū)域內(nèi)施工，得先付其施工管理費(fèi)，并美其名曰為"協(xié)調(diào)費(fèi)"，且一張嘴就是十幾、二十萬(wàn)元的，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。意思是說(shuō)，只要你交了錢(qián)，在你施工期間，如有村民欺生從中鬧事，由其村委出面協(xié)調(diào)，否則后果不堪設(shè)想，讓你舉步維艱。情急之下，x開(kāi)發(fā)商只好請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣巴恋毓芾聿块T(mén)出面給予協(xié)商解決，但被推委再三。無(wú)奈，x開(kāi)發(fā)商只好擱淺了工程建設(shè)。試想，這樣的用地環(huán)境，以后誰(shuí)還敢再來(lái)投資呀？！

縣級(jí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制建議及對(duì)策

首先是要規(guī)范土地收購(gòu)儲(chǔ)備資本金的運(yùn)營(yíng)。

即：在土地收購(gòu)儲(chǔ)備的資金運(yùn)營(yíng)上，政府、財(cái)政及審計(jì)部門(mén)不僅要及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，對(duì)土地使用權(quán)出讓后國(guó)土收益的及時(shí)回收， 更要協(xié)助土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備前期的資金籌措和投放工作。

對(duì)于縣級(jí)財(cái)政收入情況好一些的地方，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極向地方政府建言獻(xiàn)策，將可劃出用于實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備的資金列入土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金納入到每年度的財(cái)政預(yù)算體系內(nèi)，并可視當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)發(fā)育的實(shí)際情況，適當(dāng)增減財(cái)政劃出。這樣一來(lái)，既可以減輕土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款利息高、土地收購(gòu)儲(chǔ)備成本大幅增加的壓力，又可以協(xié)助政府從資金投入市場(chǎng)的額度量方面有效地調(diào)控土地市場(chǎng)的供應(yīng)和需求關(guān)系，一箭雙雕，何樂(lè)而不為呢？對(duì)于縣級(jí)財(cái)政收入情況一般的地方，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)則更應(yīng)積極配合好當(dāng)?shù)赝恋厥召?gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，充分利用國(guó)家及省對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可向金融系統(tǒng)進(jìn)行融資的政策依據(jù)，按照省廳與省中行達(dá)成的貸款協(xié)議，主動(dòng)地與當(dāng)?shù)匦刨J部門(mén)聯(lián)系給予資金上的扶持，并在資金的信貸上提供積極的擔(dān)保幫助。

其次是要積極拓展并選擇合理的土地收購(gòu)儲(chǔ)備方式。

土地儲(chǔ)備庫(kù)建成后，凡是政府儲(chǔ)備土地必須入庫(kù)，以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供地。土地的收購(gòu)儲(chǔ)備在具體運(yùn)作上，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，靈活運(yùn)用以下幾種方式：

1、土地征用。近幾年的城市化發(fā)展證明，城市的拓展用地及預(yù)留地主要依靠征用即政府統(tǒng)一征地的方式取得，是土地儲(chǔ)備的一種重要形式。但符合征用條件的集體土地，必須在完善土地征用手續(xù)成為國(guó)有土地后，方可進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫(kù)。如縣城“村改居”后即可采用這種土地儲(chǔ)備方式，來(lái)解決“城中村”改造的老大難問(wèn)題。

2、收回方式。按照現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)、期限已滿(mǎn)未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未經(jīng)批準(zhǔn)的土地，閑置土地，被依法沒(méi)收土地使用權(quán)的土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，可以收回后入庫(kù)。但從實(shí)際工作中看，雖然法律規(guī)定明確，但真正被直接收回土地使用權(quán)的土地很少，一般采取有償收回劃撥土地為主的方式操作。

3、直接貨幣收購(gòu)。對(duì)近期急于開(kāi)發(fā)的道路、供水、污水、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。用地，以及區(qū)位條件好、升值潛力大、市場(chǎng)需求旺盛的地塊可使用貨幣直接收購(gòu)。

4、預(yù)約收購(gòu)（即協(xié)議收購(gòu)或合同收購(gòu)）。對(duì)企業(yè)搬遷地

塊、破產(chǎn)企業(yè)變現(xiàn)地塊、污染搬遷地塊、老城區(qū)成片改造地塊等可實(shí)行預(yù)約收購(gòu)。在簽訂收購(gòu)合同后，其土地進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫(kù)，供地后，由原土地使用權(quán)人與政府按約定的比例分成。這樣既減輕了土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的壓力，又滿(mǎn)足了原土地使用權(quán)人對(duì)土地增值的期望，應(yīng)是著重推行的土地儲(chǔ)備方式，但實(shí)行起來(lái)難度較大。

5、定向委托收購(gòu)。特殊的公益性用地，且時(shí)序要求急、配套要求高、涉及面積大的地塊，如道路工程用地，可以采取定向委托某一單位的辦法實(shí)施收購(gòu)，但必須在土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督及政策法規(guī)的約束下規(guī)范運(yùn)作。

6、土地置換。對(duì)于企業(yè)、村莊整合改造土地，可以采取土地置換的辦法收購(gòu)儲(chǔ)備，用土地儲(chǔ)備庫(kù)中土地?fù)Q取地段好、利用效率不高的土地，以降低收購(gòu)儲(chǔ)備成本，挖掘城市土地潛力，合理配置土地資源。

7、規(guī)劃紅線(xiàn)儲(chǔ)備。依照城市規(guī)劃，對(duì)道路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域中限于人力、財(cái)力暫行不具備直接收購(gòu)儲(chǔ)備的土地，規(guī)劃部門(mén)可直接將規(guī)劃紅線(xiàn)劃給土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)劃紅線(xiàn)儲(chǔ)備。

8、信息儲(chǔ)備。對(duì)按建設(shè)時(shí)序短期內(nèi)不具備開(kāi)發(fā)條件的地塊，將其地籍信息、利用現(xiàn)狀信息與規(guī)劃信息、地價(jià)信息等輸入土地儲(chǔ)備庫(kù)，條件成熟后再轉(zhuǎn)為其他方式儲(chǔ)備。

其三是要做好相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

主要是做好城建規(guī)劃與司法部門(mén)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。城建規(guī)劃部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法，制定科學(xué)、先進(jìn)、穩(wěn)定的城市規(guī)劃，尤其要著力提高地塊詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，徹底改變目前朝令夕改的狀況，只有這樣，城市規(guī)劃才能真正成為土地資源配置和土地資產(chǎn)處置的前導(dǎo)，成為推動(dòng)土地市場(chǎng)良好發(fā)育的動(dòng)力。另外，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)門(mén)的法規(guī)，明確土地資產(chǎn)有別于企業(yè)的其他資產(chǎn)，無(wú)論出于什么原因，在處置土地資產(chǎn)時(shí)，必須征求土地管理部門(mén)的審查意見(jiàn)，以防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失。

其四是要加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。

這是土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作能否順利實(shí)施的一個(gè)重要因素。土地收購(gòu)儲(chǔ)備的一個(gè)中心任務(wù)便是盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地。而大量存量土地大多存在于國(guó)有企事業(yè)單位的原劃撥用地當(dāng)中，所以，加大對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位劃撥用地“隱形交易”行為的監(jiān)察力度，首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)成為土地管理部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察工作的重中之重。在實(shí)際工作中，建議對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位建立劃撥用地利用檔案，并對(duì)其劃撥用地進(jìn)行定期不定期的動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)察，以此來(lái)防范國(guó)有企事業(yè)單位借改制或改革之機(jī)非法買(mǎi)賣(mài)、租賃、抵押或者以土地出資入股、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建等方式非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地資產(chǎn)。其次是要加大對(duì)非法改變土地用途行為的監(jiān)察力度。主要是針對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位中的劃撥用地及“城中村”臨街屬集體所有的劃撥性住宅用地而言。建議各級(jí)政府予以采取不同的方式，加強(qiáng)對(duì)他們的收購(gòu)儲(chǔ)備力度，以有效地制止一些違法行為當(dāng)事人擾亂土地市場(chǎng)秩序，逃避交納土地出讓金行為的發(fā)生。對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位劃撥用地非法改變土地用途的，無(wú)償收回；對(duì)“城中村”臨街屬集體所有的劃撥性住宅用地，則應(yīng)按照《山西省“城中村”集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地管理辦法》的規(guī)定積極推行并實(shí)施之。其三是要加大對(duì)非法批地、非法占地行為的執(zhí)法力度。改變以往對(duì)此類(lèi)違法行為“重罰款輕處理”的短期利益行為。對(duì)于非法批地者，不僅非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，而且還要對(duì)非法批準(zhǔn)使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的還要依法追究其行事責(zé)任.對(duì)非法占地者,不僅要給予其相應(yīng)的行政處分,而且還要對(duì)其非法占用的土地及其在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施進(jìn)行處理，該拆除的進(jìn)行拆除，該沒(méi)收的進(jìn)行沒(méi)收,然后統(tǒng)一納入到土地儲(chǔ)備庫(kù)加以拍賣(mài),從而達(dá)到治根治本的目的。

其五是要搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備的建章立制工作。

⑴、圍繞政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)這個(gè)中心，建立收、儲(chǔ)、供地機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地收儲(chǔ)的規(guī)范化。

具體到實(shí)際工作中，一是要擴(kuò)大土地收購(gòu)儲(chǔ)備的范圍。強(qiáng)化政府統(tǒng)一征地，把新增建設(shè)用地全部納入政府儲(chǔ)備；充分運(yùn)用收購(gòu)、有償收回、置換和預(yù)儲(chǔ)備等手段，對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有劃撥土地、企事業(yè)單位急需盤(pán)活的存量土地、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的土地、閑置土地、破產(chǎn)企業(yè)及法院判決需處置的土地加大收儲(chǔ)力度。二是嚴(yán)格土地審批程序。嚴(yán)禁借土地收購(gòu)儲(chǔ)備簡(jiǎn)化土地報(bào)批程序，嚴(yán)禁以土地收購(gòu)協(xié)議（或合同）替代土地報(bào)批手續(xù)的行為發(fā)生。三是嚴(yán)格供地程序。嚴(yán)格劃撥方式供地，嚴(yán)格限定協(xié)議出讓范圍，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)協(xié)議出讓的，堅(jiān)決實(shí)行集體決策、集體定價(jià)并向社會(huì)公布。存量土地協(xié)議出讓時(shí)，土地出讓金收益不得低于評(píng)估地價(jià)的40％；新增建設(shè)用地協(xié)議出讓?zhuān)恋爻鲎尳鸩坏玫陀诨鶞?zhǔn)地價(jià)的70％；要嚴(yán)格按照國(guó)土資源部（20__）第11號(hào)令的規(guī)定，全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。對(duì)于四大類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，堅(jiān)決走招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的路子。對(duì)于其他用途的土地，按政策規(guī)定依法辦理，有條件的地方，這些地塊如有兩個(gè)以上用地意向者，也要逐步推行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的運(yùn)作模式，從而實(shí)現(xiàn)“一個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)池子蓄，一個(gè)龍頭放”的收購(gòu)儲(chǔ)備供地機(jī)制。

⑵、建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)，規(guī)范完善土地出讓審批程序，實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。

為加強(qiáng)用地審批管理，規(guī)范土地出讓行為，政府及土地管理部門(mén)應(yīng)對(duì)每一宗地的收購(gòu)、補(bǔ)償、協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓等，均實(shí)行集體會(huì)審、集體研究、集體決策；嚴(yán)格限制土地使用權(quán)協(xié)議出讓?zhuān)瑢?shí)行地價(jià)評(píng)估、集體決策定價(jià)、公開(kāi)協(xié)議出讓結(jié)果等措施，規(guī)范交易行為。

在規(guī)范出讓程序同時(shí)，土地管理部門(mén)還應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)交易原則，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)。對(duì)于出讓的每一宗土地，均應(yīng)在新聞媒體上公開(kāi)披露；在運(yùn)作過(guò)程中，要嚴(yán)格按照招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓程序操作，做到監(jiān)察、財(cái) 政、公證等部門(mén)全程參與，確保招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的公開(kāi)、公平、公正。通過(guò)強(qiáng)力推行各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作，不僅能最大限度的保證政府收益，規(guī)范各類(lèi)出讓行為，也能有效地防止“暗箱”操作和腐敗行為的發(fā)生，有力地推動(dòng)土地市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，最大限度地保證土地資產(chǎn)的保值增值。

⑶、圍繞地方黨委、政府的中心工作，積極探索適合當(dāng)?shù)氐男碌耐恋厥召?gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)工作人員加以有效的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)土地收購(gòu)儲(chǔ)備與人員管理機(jī)制的新突破。

要根據(jù)各地實(shí)際情況，合理把握收購(gòu)儲(chǔ)備土地的規(guī)模，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，完善土地儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)方案，儲(chǔ)備土地布局要相對(duì)合理，數(shù)量適度，既能調(diào)控市場(chǎng)供求，又能基本保證城市建設(shè)需要。另外，必須注重提高工作人員的政治素質(zhì)和理論修養(yǎng)，保證依法工作，熱情服務(wù)，適應(yīng)全面推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的要求。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)支撐著國(guó)家的發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)著其他行業(yè)的穩(wěn)步進(jìn)行。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分和重點(diǎn)工作，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。然而，在現(xiàn)代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，依然存在著很多的問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)十分迫切，影響著整體農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐。因此，改變當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的問(wèn)題成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作主要包括以下幾點(diǎn)：完善農(nóng)村的土地管理制度，宣傳我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村國(guó)家土地政策；建立農(nóng)村財(cái)政和資產(chǎn)管理制度，公開(kāi)農(nóng)村的財(cái)政狀況；制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，著眼于未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；加強(qiáng)農(nóng)村干部的培養(yǎng)工作，建立一支具有高標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍。這4方面的工作內(nèi)容互相影響，其工作的目標(biāo)是為了提高農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，從而提高整體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益，完成加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極任務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“墊腳石”，有了這一基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能得到更好的發(fā)展。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的問(wèn)題

2.1對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識(shí)不全面

在現(xiàn)代的管理人員中，甚至還有很多人認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)，按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的有關(guān)制度行事是沒(méi)有必要的。缺少了根本的認(rèn)識(shí)，很多基層的工作人員都是處于一種迷茫的工作狀態(tài)，被動(dòng)的處理有關(guān)事宜，甚至是寥寥完事，僅僅是為了完成任務(wù)而工作。這樣的工作缺乏最基本的工作動(dòng)力，不具有發(fā)展的前景。

2.2相關(guān)法律不全面

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作包含著眾多的內(nèi)容，其中包括農(nóng)村土地承包責(zé)任制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和財(cái)務(wù)等內(nèi)容。這些工作是非常繁瑣且需要專(zhuān)業(yè)人員來(lái)進(jìn)行管理。然而，現(xiàn)存的管理法律是不全面的，缺少了與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的法律法規(guī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部分在處理農(nóng)村農(nóng)業(yè)的有關(guān)矛盾糾紛事宜時(shí)，總是“底氣不足”，這樣對(duì)于各項(xiàng)事宜的進(jìn)行和處理，農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)行都是極大的阻礙，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展和推進(jìn)。

2.3干部隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于相關(guān)的管理法案的缺乏，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作也缺乏法律指導(dǎo)監(jiān)督。這引發(fā)了另一矛盾便是經(jīng)濟(jì)管理工作的干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。管理工作的干部經(jīng)常隨意調(diào)換崗位，影響了工作的進(jìn)行。這種情況沒(méi)有得到好轉(zhuǎn)，便引發(fā)了惡性循環(huán)。在我國(guó)的很多地方，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人事安排呈現(xiàn)一片糟的狀況。

2.4經(jīng)費(fèi)短缺

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)自于政府的財(cái)政供養(yǎng)，除此以外，沒(méi)有其他的來(lái)源。然而我國(guó)的農(nóng)村處于負(fù)債的局面，很多地方的經(jīng)濟(jì)管理工作的干部的工資沒(méi)有得到按時(shí)發(fā)送，這會(huì)影響干部們的工作熱情。為解決問(wèn)題，有的農(nóng)村采取了借貸的方法，借貸之后不能按時(shí)還上，久而久之便產(chǎn)生了一種惡性循環(huán)。最終令農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題影響工作，經(jīng)費(fèi)不足使其運(yùn)轉(zhuǎn)困難，最終停止工作。

3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的改善方法

3.1提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)得到了重大的進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要性也越來(lái)越得到人們的認(rèn)可和關(guān)注。各級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的思想工作指導(dǎo)，使其充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的總要性和必要性。干部認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性，將其放在工作的首位。

3.2健全相應(yīng)法律法規(guī)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的相關(guān)法律法規(guī)的完善已經(jīng)成為當(dāng)前的重要課題。各級(jí)政府應(yīng)考慮實(shí)際情況，考慮到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合現(xiàn)狀的相關(guān)法律，建立全面的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作法律法規(guī)，用到實(shí)際工作中去。形成科學(xué)有效的管理制度和方法，為國(guó)家落實(shí)各項(xiàng)制度提供了基礎(chǔ)。

4小結(jié)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)和管理動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展處于穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的發(fā)展，不斷的完善機(jī)制和制度，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理水平。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注重人才的培養(yǎng)，建立起一支具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的工作隊(duì)伍，讓他們學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的理念，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r作出合理化的解決方法，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

作者:譚占茹 單位:吉林省白城市洮北區(qū)青山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城市化 ；失地農(nóng)民；就業(yè)；社會(huì)保障

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)06-0020-02

1 背景

城市化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。西方大規(guī)模的城市化，始于18世紀(jì)的英國(guó)工業(yè)革命。根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織的預(yù)測(cè)，到2030年，世界城市化率將達(dá)到60%。我國(guó)自改革開(kāi)放后，尤其是近些年來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市化也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

由于歷史、制度等諸多原因，農(nóng)民在城市化大潮中往往處于被動(dòng)的弱勢(shì)地位。城市化是土地增值及其資本化的過(guò)程，應(yīng)該讓農(nóng)民真正獲得土地增值帶來(lái)的收益。然而，在城市化實(shí)際進(jìn)程中，農(nóng)民不僅沒(méi)有獲得相應(yīng)利益，反而臨著城市化帶來(lái)的失地和失業(yè)的雙重尷尬。

2 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題的表現(xiàn)

2.1 失地農(nóng)民的就業(yè)率偏低

城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民的就業(yè)率偏低。許多農(nóng)民在失去土地后，就淪為新的城鎮(zhèn)失業(yè)者，原因：

(1)失地農(nóng)民自身的文化技能、心理等因素的限制。

我國(guó)城市與農(nóng)村的發(fā)展，“二元制”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)明顯。與城市相比，由于受到經(jīng)濟(jì)、教育等條件的限制，農(nóng)民在文化、技能上都處于劣勢(shì)，尤其是純農(nóng)業(yè)戶(hù)。即便是在城市接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民，也往往選擇留在城市(即社會(huì)學(xué)中的“人才倒掛”)。另外，在長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的“求靜怕動(dòng)”的社會(huì)心理，也成為影響失地農(nóng)民就業(yè)的制約因素。

(2)政策性因素的限制。

長(zhǎng)期以來(lái)，戶(hù)籍制度、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制條件、企業(yè)招工的歧視性規(guī)定等，都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)，影響了失地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。近些年，隨著改革的深入和社會(huì)的發(fā)展，雖然情況有所改善，但對(duì)于失地農(nóng)民這個(gè)特定的弱勢(shì)群體而言，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2 土地開(kāi)發(fā)、交易、占用、補(bǔ)償問(wèn)題上的違法行為屢見(jiàn)不鮮

(1)制度保障乏力。

在農(nóng)民失地問(wèn)題上，雖有一系列相關(guān)法律、法規(guī)，如《擔(dān)保法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)法》等，但由于執(zhí)行力度不夠，在保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)利上往往力不從心。

(2)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“城市病”現(xiàn)象嚴(yán)重。

在城市化過(guò)程中，介入主體不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，如開(kāi)發(fā)商搶建違法建筑(在補(bǔ)償利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民也可能盲目的增加建筑面積以換得高額補(bǔ)償)、破壞生態(tài)平衡、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題都會(huì)顯露。更有甚者，個(gè)別地方政府與開(kāi)發(fā)商暗中勾結(jié)，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為借口，通過(guò)一系列行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行所謂的土地流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)民的土地承包關(guān)系和土地用途，這都必然增加城市化的安全隱患。

(3)失地農(nóng)民的法律意識(shí)相對(duì)缺乏，維權(quán)能力受限。

失地農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力都比較淡薄，缺乏必要的法律常識(shí)，在其權(quán)利和利益受到侵害時(shí)，往往不能借助法律來(lái)解決其與另一方或另幾方的爭(zhēng)端，在此過(guò)程中往往處于極端被動(dòng)地位。

2.3 針對(duì)失地農(nóng)民的相關(guān)制度、政策不健全，執(zhí)行力度不夠

(1)社會(huì)保障不到位。

在失地農(nóng)民的社會(huì)保障方面，不乏成功的探索，但多數(shù)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題突出，失地農(nóng)民并不能真正享有就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障公共服務(wù)。另外，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度也有一定缺陷，除救濟(jì)助困制度外，社會(huì)保障制度尚未完全覆蓋農(nóng)村，與城市相比，農(nóng)村還缺乏諸如失業(yè)保障制度、商業(yè)保險(xiǎn)制度等。

(2)農(nóng)民失地后，缺乏有效的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。

在城市化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和科學(xué)就業(yè)，政府的作用必不可少。就目前情況來(lái)說(shuō)，政府作用尚未有效發(fā)揮，有待于進(jìn)一步提高。

(3)中介機(jī)構(gòu)缺位明顯。

我國(guó)2003年的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)是9800萬(wàn)，是1990年1500萬(wàn)的6倍，在這其中，直接或間接失地農(nóng)民又占了相當(dāng)比例。面對(duì)如此龐大的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移隊(duì)伍，農(nóng)村勞動(dòng)力輸出中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺位，這不僅影響了失地農(nóng)民正常流動(dòng)，而且使社會(huì)不確定因素增加。

城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問(wèn)題，除集中表現(xiàn)在以上幾點(diǎn)外，還有一些其他的表現(xiàn)，諸如：失地農(nóng)民拒絕城市化及在就業(yè)上的消極心理等。另外，由于各地的歷史背景、現(xiàn)實(shí)情況、市場(chǎng)發(fā)育程度等不盡相同，失地農(nóng)民問(wèn)題也會(huì)有不同表現(xiàn)。

3 我國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題出路的探討

3.1 明確政府責(zé)任

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，客觀(guān)要求政府自身必須定位準(zhǔn)確。 “一個(gè)好的政府應(yīng)該具備兩個(gè)條件，一是有限，一是有效”(吳敬璉)。在城市化進(jìn)程中，政府必須從全局出發(fā)，做到科學(xué)規(guī)劃、依法推進(jìn)，及時(shí)妥善的處理好農(nóng)民的土地占用補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

3.2 進(jìn)一步健全法制，加大執(zhí)法力度

首先，政府應(yīng)進(jìn)一步健全法制，各地也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)一些靈活、具體、行之有效的規(guī)定和措施，加大執(zhí)法力度，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。其次，要廣泛接受群眾監(jiān)督，彌補(bǔ)失地農(nóng)民法律意識(shí)淡薄和法律知識(shí)匱乏的弱點(diǎn)，真正維護(hù)好失地農(nóng)民的權(quán)利和利益。

3.3 清除政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)

首先，要破除各種政策性限制，為失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造條件。另外，針對(duì)不少失地農(nóng)民在就業(yè)問(wèn)題上的消極態(tài)度，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮模范帶頭作用，使失地農(nóng)民積極、主動(dòng)的面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)良好的社會(huì)互動(dòng)氛圍的形成。

3.4 全面落實(shí)保障措施，妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題

社會(huì)保障是與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的一個(gè)概念，在城市化進(jìn)程中，除了要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度、加大保障力度外，還必須處理好社會(huì)保障與就業(yè)的關(guān)系。首先，相對(duì)社會(huì)保障而言，要堅(jiān)持把促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)放在首位。其次，要運(yùn)用社會(huì)保障的政策緩解就業(yè)壓力，充分挖掘社會(huì)保障的功能。再次，在社會(huì)保障推進(jìn)和執(zhí)行過(guò)程中，必須嚴(yán)格界定過(guò)渡性社會(huì)保障政策的對(duì)象、適用水平、時(shí)間、范圍等。

3.5 調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)

首先，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為依托，大力發(fā)展畜牧業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其次，根據(jù)各地實(shí)際，逐步破除我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡狀態(tài)和傳統(tǒng)就業(yè)格局，發(fā)展特色生產(chǎn)，扶持、開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，發(fā)展加工貿(mào)易。

3.6 加強(qiáng)教育引導(dǎo)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系

(1)加大教育和培訓(xùn)力度。

針對(duì)失地農(nóng)民受教育程度較低、年齡偏大等問(wèn)題，政府應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域、多樣化的教育和培訓(xùn)，使失地農(nóng)民掌握相應(yīng)職業(yè)技能和維權(quán)知識(shí)，為其再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。

(2)完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)體系。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，具有一地的自發(fā)性和盲目性。完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)的優(yōu)惠政策，對(duì)于增加農(nóng)民收入、更好的解決城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問(wèn)題，具有直接而現(xiàn)實(shí)的意義。

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篇10

關(guān)鍵詞：成品住宅；一體化；產(chǎn)業(yè)鏈；前期階段

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2015）12-0287-04

1傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)鏈存在的問(wèn)題

傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)鏈屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，掌握土地和資本的房地產(chǎn)企業(yè)居于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)地位。從項(xiàng)目總體策劃、立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)工準(zhǔn)備、全面施工、驗(yàn)收交付許可到登記入住的各階段，均為單線(xiàn)推進(jìn)模式，形成以房地產(chǎn)企業(yè)為核心進(jìn)行配套生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。傳統(tǒng)住宅建設(shè)依托勞動(dòng)與資本密集，勢(shì)必與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路相背離，其發(fā)展后勁因而受到嚴(yán)重牽絆。具體而言，傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)鏈存在以下問(wèn)題。

1.1產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分布不合理

中國(guó)現(xiàn)行的土地供給制度，在很大程度上決定了土地主導(dǎo)著住宅產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，因此地方政府掌握土地資源，以及房地產(chǎn)企業(yè)掌握資本，控制了產(chǎn)業(yè)鏈的主要利益，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中利益分配不均，未能賦予產(chǎn)業(yè)鏈各價(jià)值主體公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，進(jìn)而影響了新技術(shù)、新材料、現(xiàn)代管理理念和方法在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的實(shí)施。

1.2產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)脫節(jié)

科技密集型程度較低，以及地方政府、房地產(chǎn)企業(yè)壟斷資源、資本，傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)鏈各價(jià)值主體呈現(xiàn)粗放經(jīng)營(yíng)與合作的關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系孤立割裂，未能形成平等參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效溝通與互惠合作的一體化關(guān)系模式。

1.2.1房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)粗放競(jìng)爭(zhēng)

作為獲得資金、土地便能運(yùn)營(yíng)的房地產(chǎn)企業(yè)，一般不具備項(xiàng)目規(guī)劃能力，因而只能委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。通常規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)占據(jù)整個(gè)項(xiàng)目成本的70%，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)鏈中沒(méi)有技術(shù)支撐的房地產(chǎn)企業(yè)，無(wú)力培養(yǎng)自身的規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，只得憑借拿地環(huán)節(jié)進(jìn)行粗放競(jìng)爭(zhēng)，以此確保自己的利益主體地位。

1.2.2勞動(dòng)密集型的建筑業(yè)

由于傳統(tǒng)住宅建設(shè)多為現(xiàn)場(chǎng)手工作業(yè)，加之產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)各自為政、銜接互濟(jì)不夠緊密，導(dǎo)致工人勞動(dòng)強(qiáng)度加大，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)呈分散狀態(tài)，因而拉長(zhǎng)了建設(shè)周期、降低了生產(chǎn)效率。同時(shí)，因設(shè)計(jì)、施工、部品選擇與運(yùn)輸?shù)呢?zé)任部門(mén)缺少實(shí)時(shí)溝通與工作對(duì)接，又導(dǎo)致相互推諉、權(quán)責(zé)不明，因此建設(shè)質(zhì)量難以控制，監(jiān)管耗費(fèi)成本巨大。

1.2.3建材業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、部品化水平較低

現(xiàn)場(chǎng)手工作業(yè)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式，導(dǎo)致傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)鏈中部品、建材的工業(yè)化生產(chǎn)水平較低，因此影響了住宅產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)――部品與建材的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化與系列化。這無(wú)疑導(dǎo)致資源浪費(fèi)、勞動(dòng)效率降低、工程質(zhì)量堪憂(yōu)，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的銜接與住宅產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?yīng)。

1.2.4未形成供、產(chǎn)、銷(xiāo)一體的“鏈"狀參與主體

傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)鏈的供、產(chǎn)、銷(xiāo)關(guān)系為：房地產(chǎn)企業(yè)拿地委托設(shè)計(jì)院完成規(guī)劃設(shè)計(jì)通過(guò)工程招投標(biāo)選擇施工企業(yè)由施工企業(yè)整合原材料供應(yīng)商、建材經(jīng)銷(xiāo)商、設(shè)備供應(yīng)商等承擔(dān)施工任務(wù)完成施工并交付給房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)銷(xiāo)售或自行銷(xiāo)售給最終客戶(hù)由物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)維護(hù)住宅產(chǎn)品。

由此可知，這種生產(chǎn)組織形式的參與主體，涉及眾多部門(mén)和人員，各自擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、技術(shù)理念和利益關(guān)系，眾口難調(diào)很難建構(gòu)合作紐帶，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一體化模式因此較難實(shí)現(xiàn)。此外，建筑設(shè)計(jì)與室內(nèi)設(shè)計(jì)工作割裂，大量半成品的“毛坯房”上市交易，致使購(gòu)房后還需進(jìn)行二次裝修，這不僅增加了環(huán)境負(fù)擔(dān)，不符合低碳環(huán)保的大勢(shì)所趨，同時(shí)，亦不利于建材、部品的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化生產(chǎn)體系的建構(gòu)。

2成品住宅產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)原則

“成品住宅”（finished housing）是指套內(nèi)所有功能空間的固定面鋪裝或涂飾、管線(xiàn)及終端安裝、廚房和衛(wèi)生間的基本設(shè)施等全部完成，已具備基本使用功能的住房。成品住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)以“成品”為目標(biāo)，采用一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)管理方式，使各生產(chǎn)要素完美組合，減少中間環(huán)節(jié)、優(yōu)化資源配置；通過(guò)工廠(chǎng)化生產(chǎn)提高構(gòu)配件質(zhì)量與生產(chǎn)能力，從而節(jié)約建設(shè)成本、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高勞動(dòng)效率，發(fā)掘其價(jià)值與使用價(jià)值的“商品”。成品住宅的產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)原則表現(xiàn)為以下幾方面。

2.1以終端用戶(hù)需求為導(dǎo)向

2.1.1立足顧客現(xiàn)實(shí)需要和潛在需求

成品住宅從土地獲取管理、項(xiàng)目總體策劃、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的制定、建筑設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)、部品選樣、項(xiàng)目施工、材料設(shè)備的供應(yīng)、竣工驗(yàn)收、入住總結(jié)到售后服務(wù)等各環(huán)節(jié)，均以終端客戶(hù)的需求和消費(fèi)為中心，以產(chǎn)品的服務(wù)功能為重點(diǎn)，綜合技術(shù)推動(dòng)型和需求拉動(dòng)型的優(yōu)點(diǎn)而形成產(chǎn)業(yè)鏈；以客戶(hù)需求為導(dǎo)向，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈各價(jià)值主體的生產(chǎn)組織形式與工作對(duì)接的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)“以客戶(hù)為本”的產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)主旨。

2.1.2搭建用戶(hù)參與設(shè)計(jì)的開(kāi)放平臺(tái)

“以客戶(hù)為本”的建構(gòu)主旨還表現(xiàn)在：在成品住宅的產(chǎn)業(yè)鏈中介入用戶(hù)參與設(shè)計(jì)、監(jiān)控的過(guò)程。為此，以信息系統(tǒng)為支撐搭建用戶(hù)參與的平臺(tái)實(shí)屬必要。例如，在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，利用BIM互動(dòng)性與及時(shí)反饋性的可視化特性，可使客戶(hù)更加直觀(guān)、快捷地了解項(xiàng)目全過(guò)程。同時(shí)其強(qiáng)大的模擬功能輔以造價(jià)控制環(huán)節(jié)，亦可方便客戶(hù)把握節(jié)能、日照、熱傳導(dǎo)與緊急疏散情況，進(jìn)而有效控制成本，深化客戶(hù)的自主參與程度。此外，通過(guò)類(lèi)似的信息平臺(tái)收集用戶(hù)的需求信息，進(jìn)而優(yōu)化方案，亦有助于改善產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)之間的協(xié)作關(guān)系，以期高效生產(chǎn)出市場(chǎng)接受度高的產(chǎn)品。

2.2建構(gòu)信息共享的平臺(tái)打通全產(chǎn)業(yè)鏈

2.2.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

信息化的集成環(huán)境可為成品住宅的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供較準(zhǔn)確的模型。其信息平臺(tái)的優(yōu)化性在于：將“多種項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和投資回報(bào)分析結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)時(shí)的計(jì)算出設(shè)計(jì)變化帶來(lái)的投資回報(bào)變化，找出最優(yōu)方案”，從而有利于參與主體客戶(hù)的決策。與此同時(shí)，對(duì)于施工難度較大的異形設(shè)計(jì)，亦可藉此信息平臺(tái)優(yōu)化設(shè)計(jì)施工方案，以期減少工程量、壓低工程造價(jià)，為客戶(hù)贏得更多的價(jià)值回報(bào)。

2.2.2 鏈接工作接口

傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)脫節(jié)的重要導(dǎo)因就在于各專(zhuān)業(yè)之間溝通不到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅由于項(xiàng)目成員之間的數(shù)據(jù)互通性較弱而產(chǎn)生的額外成本，就降低了建筑工程6%左右的效益。例如，由于建筑施工與室內(nèi)裝修割裂，時(shí)常出現(xiàn)建筑主體結(jié)構(gòu)妨礙管道設(shè)備的布置的問(wèn)題。為此，變更原初設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致資源與勞動(dòng)力的浪費(fèi)，人為拉長(zhǎng)了建設(shè)工期。信息化的集成環(huán)境因其模擬、預(yù)演與協(xié)調(diào)功能，可在“專(zhuān)業(yè)之間與專(zhuān)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行碰撞檢驗(yàn)，并即時(shí)生成數(shù)據(jù)，以供施工參考”，因而成為打通住宅全產(chǎn)業(yè)鏈、提升項(xiàng)目效益、進(jìn)行全過(guò)程精細(xì)化管理的重要平臺(tái)。

2.2.3 高效傳遞信息

信息化的集成環(huán)境可通過(guò)交互窗口修改三維模型，其即視性、互動(dòng)性與反饋性為設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)信息的傳達(dá)提供較大便利。同時(shí)，其完備的構(gòu)件信息亦為自動(dòng)生產(chǎn)加工提供了技術(shù)條件。此外，通過(guò)4D模擬可預(yù)演施工過(guò)程，采用5D模型輔以成本控制，皆體現(xiàn)了信息化集成環(huán)境可動(dòng)態(tài)、高效傳達(dá)信息的優(yōu)勢(shì)。

2.3建構(gòu)工業(yè)化生產(chǎn)平臺(tái)

2.3.1縮短建設(shè)周期

由于工業(yè)化生產(chǎn)平臺(tái)藉由標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、系統(tǒng)化的工業(yè)化生產(chǎn)方式，取代分散的手工業(yè)生產(chǎn)方式，其中的住宅部品、建材皆在工廠(chǎng)流水線(xiàn)上產(chǎn)生，故通用化、系列化、集約化程度較高，加之現(xiàn)場(chǎng)裝配式施工方式，因而顯著提高了生產(chǎn)效率，與此同時(shí)，亦較少受制于天氣情況，建設(shè)工期大大縮短。

2.3.2提高工作成效

一方面，對(duì)傳統(tǒng)住宅的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分解、重組和優(yōu)化，密切成品住宅的產(chǎn)業(yè)鏈接口，提高各工種之間的信息溝通成效，深化客戶(hù)的自主參與層級(jí)，可顯著提高工作效率且質(zhì)量可控；另一方面，工業(yè)化生產(chǎn)方式帶來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化的部品、建材，亦有利于成品住宅的規(guī)模化生產(chǎn)與社會(huì)化營(yíng)銷(xiāo)，從而推動(dòng)成品住宅的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.3.3減少資源浪費(fèi)

勘察、設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目管理、監(jiān)理、部品、材料、設(shè)備等的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)組織形式，可減少在設(shè)計(jì)、施工、材料部品的選樣、供應(yīng)等環(huán)節(jié)中，因工作對(duì)接問(wèn)題與無(wú)效益變更導(dǎo)致的資本浪費(fèi)與能源消耗。此外，工業(yè)化生產(chǎn)平臺(tái)采用污水再生利用和雨水收集利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)施工養(yǎng)護(hù)用水的循環(huán)利用， 可顯著節(jié)水節(jié)能。另外，標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、現(xiàn)場(chǎng)裝配式的工業(yè)集中生產(chǎn)方式，亦可降低建筑主材與輔材的損耗。

3成品住宅前期階段的一體化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

成品住宅是一項(xiàng)涉及獲得土地、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料、設(shè)備和用戶(hù)等眾多方面的系統(tǒng)工程。一體化則指在信息化集成環(huán)境與工業(yè)化生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上，以為用戶(hù)提供優(yōu)良的成品住宅和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，將獲得土地、投資開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)施工、構(gòu)配件生產(chǎn)、部品設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)、施工、銷(xiāo)售及售后服務(wù)等諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成品住宅產(chǎn)供銷(xiāo)一體化。在此，以產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的人、機(jī)、環(huán)境關(guān)系為研究成品住宅建設(shè)一體化的切入點(diǎn)。具體而言，即成品住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)各環(huán)節(jié)均以用戶(hù)需求為基礎(chǔ)，進(jìn)而，傳承中國(guó)古代造物模件化技術(shù)與多元樣式兼容的營(yíng)構(gòu)模式，以成品住宅的部件化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)消費(fèi)者品質(zhì)需求的不同，探索個(gè)性化菜單裝修模式與大眾化標(biāo)準(zhǔn)式裝修模式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與人性化、通用化與個(gè)性化、批量化與多樣化的共贏。同時(shí)，建構(gòu)以產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)為成員的企業(yè)集團(tuán)，整合資金、資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，注重成品住宅推廣應(yīng)用過(guò)程中的集成化、低碳環(huán)保與智能化技術(shù)。

根據(jù)成品住宅一體化產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成及相關(guān)因素，可將產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)分為土地獲得管理、項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與項(xiàng)目報(bào)批等前期階段，土建安裝、樣板房施工等中期階段，以及住宅銷(xiāo)售與服務(wù)等后期階段。其中，投資開(kāi)發(fā)定位的正確性以及設(shè)計(jì)構(gòu)思、設(shè)計(jì)成果等前期階段，直接影響成品住宅一體化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成果與項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果，因此，擬重點(diǎn)闡述成品住宅前期階段的一體化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)情況。

3.1土地獲得管理

3.1.1土地信息收集

收集土地信息的目的在于，藉由政府、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站和主流報(bào)紙為公司拍地、融資、調(diào)整土地價(jià)格、了解區(qū)域土地情況、分析市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等提供參考。一般而言，由集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)企劃部通過(guò)報(bào)紙、土地儲(chǔ)備中心處、人員來(lái)電、約訪(fǎng)等途徑收集、整理土地信息。在地塊公示后，確定重點(diǎn)意向地塊，報(bào)送公司主管、領(lǐng)導(dǎo)審批。之后對(duì)獲批地塊進(jìn)行審核并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，在此基礎(chǔ)上，將勘查資料整理成文報(bào)送公司管理層。經(jīng)公司管理層研討后，由企劃部組織完成“意向地塊可行性研究報(bào)告”。負(fù)責(zé)這一環(huán)節(jié)的職能部門(mén)為公司營(yíng)銷(xiāo)企劃部與公司管理層，必要時(shí)需與國(guó)土部門(mén)交涉。

3.1.2意向地塊可行性研究分析報(bào)告

制定詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，通過(guò)具體數(shù)據(jù)和量化的衡量標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分配，動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、分析市場(chǎng)、消費(fèi)者與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的可行性分析報(bào)告，可降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，提高決策成功率。通常來(lái)說(shuō)，意向地塊可行性研究分析報(bào)告涵蓋城市發(fā)展與房地產(chǎn)市場(chǎng)整體概述、周邊情況分析及重點(diǎn)個(gè)案研究，區(qū)域樓盤(pán)目標(biāo)客戶(hù)分析、經(jīng)濟(jì)測(cè)算等內(nèi)容。

由營(yíng)銷(xiāo)企劃部設(shè)定可行性研究計(jì)劃、組織市場(chǎng)調(diào)研、定位分析產(chǎn)品，而后提交設(shè)計(jì)部。設(shè)計(jì)部進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和初步分析，提交采購(gòu)部與審計(jì)部。由采購(gòu)部和審計(jì)部對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行初步成本測(cè)算，并制定初步銷(xiāo)售計(jì)劃和銷(xiāo)售價(jià)格，提交財(cái)務(wù)部。財(cái)務(wù)部對(duì)投資經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析評(píng)估，總結(jié)評(píng)估結(jié)論提交公司管理層審核、決策。此環(huán)節(jié)涉及職能部門(mén)為營(yíng)銷(xiāo)企劃部、設(shè)計(jì)部、采購(gòu)部、審計(jì)部、財(cái)務(wù)部、公司管理層。

3.1.3土地競(jìng)拍管理

土地競(jìng)拍旨在：①控制各城市短長(zhǎng)期的土地供應(yīng)總量；②逐年增加經(jīng)適房用地的供應(yīng)；③對(duì)商品房用地進(jìn)行招標(biāo)或掛牌出讓?zhuān)⒋_定出讓價(jià)高限，以防地價(jià)飆升；④將一次性收取土地出讓金改為收取土地租金。具體流程包括準(zhǔn)備履約保證金、參加掛牌、準(zhǔn)備投標(biāo)拍賣(mài)所需文件，與拍賣(mài)人、招標(biāo)人、土地管理部門(mén)、掛牌人等簽約，以及備份同摘牌、投標(biāo)、拍賣(mài)相關(guān)的資料。該環(huán)節(jié)由土地管理部門(mén)控制。

3.2項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)

3.2.1制定“項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)計(jì)劃書(shū)”

作為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的綱領(lǐng)性文件，計(jì)劃書(shū)涉及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、客戶(hù)維度，包括成本、設(shè)計(jì)、工程、入住、物業(yè)的內(nèi)部維度，以及學(xué)習(xí)與發(fā)展。制定項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)計(jì)劃書(shū)首先需就項(xiàng)目位置、現(xiàn)狀、配套設(shè)施情況、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行簡(jiǎn)要分析與介紹。集團(tuán)應(yīng)對(duì)總利潤(rùn)要求、總投資要求、峰值資金、人員配置、總開(kāi)發(fā)周期、品牌建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等提出總體量化要求。制定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的行動(dòng)計(jì)劃和各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)的詳細(xì)進(jìn)度計(jì)劃。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，陳述可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并制定應(yīng)對(duì)方案。最后，對(duì)上述內(nèi)容分類(lèi)列表匯總。該環(huán)節(jié)在獲得土地后一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，由公司管理層和各職能部門(mén)負(fù)責(zé)。

3.2.2編寫(xiě)“項(xiàng)目前期市場(chǎng)研究報(bào)告”

“項(xiàng)目前期市場(chǎng)研究報(bào)告”是項(xiàng)目策劃與編制“產(chǎn)品建議書(shū)”的參考。營(yíng)銷(xiāo)企劃部需系統(tǒng)收集、整理、記錄、分析成品住宅地產(chǎn)市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品等方面的信息，以期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，為市場(chǎng)定位和公司決策提供依據(jù)。在地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研與分析的基礎(chǔ)上，分別從項(xiàng)目市場(chǎng)、項(xiàng)目客戶(hù)、產(chǎn)品概念、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑室內(nèi)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)與標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)計(jì)、社區(qū)服務(wù)、戶(hù)型面積配比、項(xiàng)目?jī)r(jià)格等入手進(jìn)行定位。最后，依據(jù)項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)周期、銷(xiāo)售周期、經(jīng)濟(jì)收益調(diào)整定位，以尋求用戶(hù)與項(xiàng)目的平衡點(diǎn)。

3.2.3撰寫(xiě)“產(chǎn)品建議書(shū)”

以用戶(hù)為導(dǎo)向，探討項(xiàng)目的市場(chǎng)受眾面，進(jìn)行項(xiàng)目市場(chǎng)定位與產(chǎn)品建議，是撰寫(xiě)“產(chǎn)品建議書(shū)”的目的所在。獲得土地后，營(yíng)銷(xiāo)企劃部市場(chǎng)主管負(fù)責(zé)制定編寫(xiě)工作計(jì)劃，計(jì)劃報(bào)送營(yíng)銷(xiāo)總監(jiān)并通過(guò)后，由營(yíng)銷(xiāo)企劃部、市場(chǎng)部人員與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商與溝通，并就目標(biāo)客戶(hù)群、項(xiàng)目主題、形態(tài)、建設(shè)指標(biāo)等深入調(diào)研，而后提交市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，營(yíng)銷(xiāo)企劃部組織編寫(xiě)“初步產(chǎn)品建議書(shū)”，論證方案的可行性。建議書(shū)提交公司管理層審批通過(guò)后，由設(shè)計(jì)部開(kāi)始項(xiàng)目初步規(guī)劃設(shè)計(jì)，審計(jì)部、財(cái)務(wù)部測(cè)算成本、財(cái)務(wù)指標(biāo)實(shí)施，營(yíng)銷(xiāo)企劃部綜合各部門(mén)意見(jiàn)，組織編寫(xiě)“產(chǎn)品建議書(shū)”。再次提交管理層審批、論證。經(jīng)由董事長(zhǎng)、集團(tuán)總部論證通過(guò)后即可實(shí)施。此環(huán)節(jié)涉及職能部門(mén)較多，包括營(yíng)銷(xiāo)企劃部、項(xiàng)目部、審計(jì)部、財(cái)務(wù)部，以及公司、集團(tuán)管理層等。

3.3項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建材、部品選樣

3.3.1制定工作計(jì)劃

此環(huán)節(jié)在產(chǎn)品建議書(shū)確定之后與概念設(shè)計(jì)之前的一周開(kāi)始，由規(guī)劃設(shè)計(jì)部負(fù)責(zé)制定有關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工期、起始時(shí)間、需其他部門(mén)配合事項(xiàng)等內(nèi)容的工作計(jì)劃，并交由規(guī)劃總監(jiān)與公司管理層的總經(jīng)理審批。

3.3.2設(shè)計(jì)招標(biāo)

招標(biāo)文件旨在闡明部品、建材的采購(gòu)或工程性質(zhì)，通報(bào)招標(biāo)程序?qū)⒁罁?jù)的規(guī)則和秩序，是投標(biāo)商編制投標(biāo)文件的基礎(chǔ)，也是采購(gòu)人與中標(biāo)商簽訂合同的基礎(chǔ)。

設(shè)計(jì)招標(biāo)環(huán)節(jié)涉及四大流程：①編制招標(biāo)書(shū)。由規(guī)劃設(shè)計(jì)部負(fù)責(zé)制定計(jì)劃，報(bào)送公司管理層審批。招標(biāo)書(shū)通常包括：方案招標(biāo)書(shū)、施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)書(shū)、景觀(guān)設(shè)計(jì)招標(biāo)書(shū)。方案照標(biāo)書(shū)在產(chǎn)品建議書(shū)完成一周后提交，施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)書(shū)在擴(kuò)初階段根據(jù)擴(kuò)初深度提交。景觀(guān)設(shè)計(jì)招標(biāo)書(shū)在規(guī)劃方案確定后一周內(nèi)提交。②實(shí)施招標(biāo)流程。由規(guī)劃設(shè)計(jì)部負(fù)責(zé)實(shí)施，公司管理層總經(jīng)理委托的招標(biāo)小組評(píng)標(biāo)，相關(guān)表單報(bào)送公司管理層審批。③編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)包括方案設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、景觀(guān)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、施工圖設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。一般由規(guī)劃設(shè)計(jì)部負(fù)責(zé)編制任務(wù)書(shū)，在招標(biāo)確定后一周內(nèi)開(kāi)始。方案設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)需對(duì)項(xiàng)目名稱(chēng)、用地概況、設(shè)計(jì)依據(jù)、總體控制性指標(biāo)等進(jìn)行明確說(shuō)明；要依據(jù)用戶(hù)需求定位戶(hù)型與面積匹配；指明具體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、總體規(guī)劃要求、住宅戶(hù)型設(shè)計(jì)要求、建筑形式、功能、車(chē)位比例要求等；提出技術(shù)控制要點(diǎn)與提交成果的形式、要求；出示設(shè)計(jì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。景觀(guān)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)除項(xiàng)目簡(jiǎn)介、定位與設(shè)計(jì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)外，需重點(diǎn)就景觀(guān)設(shè)計(jì)原則、規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)、景觀(guān)設(shè)計(jì)要求、方案設(shè)計(jì)提交成果形式與內(nèi)容、景觀(guān)施工圖紙內(nèi)容等提出具體要求。施工圖設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)需對(duì)總圖設(shè)計(jì)、平面設(shè)計(jì)、立面設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)等提出具體要求。④簽訂合同。由規(guī)劃設(shè)計(jì)部負(fù)責(zé)合同的談判和起草，并交由相關(guān)部門(mén)流轉(zhuǎn)審批，一般在招標(biāo)確定后一周內(nèi)開(kāi)始。

3.3.3方案設(shè)計(jì)與建材、部品選樣

一體化產(chǎn)業(yè)鏈的建構(gòu)理念，使得成品住宅方案設(shè)計(jì)階段，即要考慮從住宅構(gòu)件、部品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)，住宅建造施工，住宅使用、改造直至廢棄回收等各個(gè)階段，積極通過(guò)新技術(shù)來(lái)提高效率、降低能耗，從而求得經(jīng)濟(jì)和環(huán)境關(guān)系的平衡與優(yōu)化。

成品住宅的方案設(shè)計(jì)階段包括以下環(huán)節(jié)：在投資部、銷(xiāo)售部的市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上進(jìn)行建筑、景觀(guān)、住宅室內(nèi)風(fēng)格定位；規(guī)劃設(shè)計(jì)部提出概念方案的同時(shí)，裝修設(shè)計(jì)與主案設(shè)計(jì)師介入，從住宅的長(zhǎng)壽化發(fā)展、用戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化需求角度入手，優(yōu)化戶(hù)型、預(yù)留可調(diào)整的空間，提供可供用戶(hù)自主選擇與搭配的菜單式裝修方案；在戶(hù)型定稿前，由裝修設(shè)計(jì)師結(jié)合系統(tǒng)設(shè)備、土建各方做最后優(yōu)化，完成成品住宅戶(hù)型設(shè)計(jì)方案及施工圖；方案設(shè)計(jì)完成的同時(shí)，設(shè)計(jì)單位提交材料、部品和設(shè)備清單，財(cái)務(wù)部進(jìn)行成本估算；設(shè)計(jì)師通過(guò)信息平臺(tái)與一站式建材、部品超市選擇材料、部品樣板，提交技術(shù)部確認(rèn)（銷(xiāo)售部、成本部、工程部參與），并由技術(shù)部、設(shè)計(jì)部確定材料設(shè)備供應(yīng)商。

由上述流程可知，在方案設(shè)計(jì)與建材、部品選樣的過(guò)程中，立足用戶(hù)需求，借助信息化集成環(huán)境與一站式采購(gòu)，建筑師、室內(nèi)設(shè)計(jì)師、銷(xiāo)售部、財(cái)務(wù)部、工程部、材料供應(yīng)商等搭建了緊密的工作接口，建構(gòu)起互助合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3.4方案論證、評(píng)審

方案論證內(nèi)容主要為：審核項(xiàng)目定位，會(huì)審專(zhuān)業(yè)規(guī)范、技術(shù)要點(diǎn)、設(shè)計(jì)指標(biāo)、設(shè)計(jì)風(fēng)格、物業(yè)管理、成本控制等，以此為確定中選方案提供依據(jù)。

方案論證對(duì)象包括：規(guī)劃、建筑、施工圖與景觀(guān)方案。其中，規(guī)劃、建筑與景觀(guān)方案由規(guī)劃設(shè)計(jì)部負(fù)責(zé)組織論證后，填報(bào)論證表并報(bào)送相關(guān)部門(mén)審批。施工圖方案由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)組織圖紙會(huì)審，填報(bào)會(huì)審意見(jiàn)并報(bào)送相關(guān)部門(mén)審批。

3.4項(xiàng)目報(bào)批

此階段在整套施工圖出圖前即可進(jìn)行。

3.4.1辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)

首先，將土地成交確認(rèn)書(shū)和土地儲(chǔ)備中心地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科提供的資料，提交行政審批中心發(fā)改委立項(xiàng)。繼而，將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提交環(huán)保局審批，獲得項(xiàng)目審批意見(jiàn)。最后，攜帶材料至行政服務(wù)中心發(fā)改委窗口辦理立項(xiàng)手續(xù)。

3.4.2辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證

首先，至規(guī)劃局窗口獲得“選址規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)”，至測(cè)繪院獲地形與管線(xiàn)圖，至規(guī)劃局獲得紅線(xiàn)圖與規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，并轉(zhuǎn)交設(shè)計(jì)院，從設(shè)計(jì)院處獲得建筑設(shè)計(jì)方案。復(fù)歸規(guī)劃局審批，獲取建筑設(shè)計(jì)方案審定意見(jiàn)書(shū)。在相關(guān)部門(mén)簽署意見(jiàn)后，至規(guī)劃局窗口辦理用地規(guī)劃許可證。

3.4.3辦理土地證

攜帶土地登記申請(qǐng)書(shū)、土地登記法人代表身份證明書(shū)、土地登記委托書(shū)及委托人身份證明書(shū)等，土地權(quán)屬證明文件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、選址意見(jiàn)書(shū)、規(guī)劃紅線(xiàn)圖、總平圖等，至國(guó)土局辦理。

3.4.4辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證

首先，將施工圖交由行政主管部門(mén)授權(quán)的審圖機(jī)構(gòu)審查，獲得“建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書(shū)”等相關(guān)支撐文件；繼而，至規(guī)劃局申請(qǐng)規(guī)劃放線(xiàn)，同時(shí)，環(huán)保局進(jìn)行環(huán)保評(píng)估，審核通過(guò)后至規(guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

3.4.5辦理建筑工程施工許可證

施工單位與監(jiān)理單位招投標(biāo)，選定監(jiān)理施工單位后，至城建檔案館進(jìn)行施工合同備案，至房管局進(jìn)行白蟻預(yù)防登記，至質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行質(zhì)監(jiān)、安檢備案。備齊相關(guān)材料后，即可辦理建筑工程施工許可證。

3.4.6辦理預(yù)售證

首先，辦理預(yù)售住房?jī)r(jià)格批復(fù)，至地名委員會(huì)辦理小區(qū)命名審批。攜帶項(xiàng)目所在地派出所出具的地址、編號(hào)證明，辦理住房預(yù)售面積審查，至產(chǎn)權(quán)處報(bào)送相關(guān)報(bào)建資料供審查，最后，聯(lián)絡(luò)公司工程部協(xié)助產(chǎn)權(quán)處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，無(wú)異議后即可獲得預(yù)售證。

4結(jié)語(yǔ)

到目前為止，江蘇成品住宅仍低于住宅年開(kāi)發(fā)量的40%，與發(fā)達(dá)國(guó)家成品住宅開(kāi)發(fā)量的80%以上相去甚遠(yuǎn)，究其原因在于：產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題影響購(gòu)房成本與用戶(hù)消費(fèi)觀(guān)念的轉(zhuǎn)型。因此，立足終端用戶(hù)需求與信息化集成環(huán)境，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等尚需積累成品住宅建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化獲得土地、投資開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)施工、構(gòu)配件生產(chǎn)、部品設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)、施工、銷(xiāo)售及售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈的銜接力度與合作機(jī)制，提升住宅部品、建材的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化與工業(yè)化生產(chǎn)水平，才能推動(dòng)成品住宅的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。這里，梳理前期階段一體化產(chǎn)業(yè)鏈的流程，或可為成品住宅投資開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、管理體系的規(guī)?；⒁惑w化建構(gòu)，拋磚引玉。

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