導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇?jiǎng)?chuàng)新土地管理方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

土地開(kāi)發(fā)管理對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重要影響，它同人們生活和國(guó)家長(zhǎng)治久安有著緊密聯(lián)系。土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中是一項(xiàng)重要技術(shù)?？梢詾闇y(cè)繪技術(shù)提供依據(jù)，可以保障測(cè)繪質(zhì)量。開(kāi)展測(cè)繪工作時(shí)，需要針對(duì)當(dāng)下土地使用情況，應(yīng)該根據(jù)土地大小和位置進(jìn)行確定。在滿(mǎn)足土地開(kāi)發(fā)需求管理基礎(chǔ)上，還能夠保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著技術(shù)投入使用，使得開(kāi)發(fā)管理變得更有意義，可有效滿(mǎn)足土地開(kāi)發(fā)管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。測(cè)繪工程做為一門(mén)快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)沒(méi)在土地管理中得到了較為廣泛的應(yīng)用，從土地詳查到城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，獲得精確測(cè)繪結(jié)果

1 測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理中的作用

1.1 提供可靠依據(jù)

環(huán)境、資源、統(tǒng)計(jì)、公共設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)狀況這些數(shù)據(jù)收集和獲得對(duì)土地規(guī)劃管理有重要作用，這些數(shù)據(jù)的收集和獲得對(duì)于決策有重要作用。在使用過(guò)程中，需要不斷提高測(cè)繪技術(shù)，這樣可以獲得更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，可以提供有效的判斷信息。一般而言，測(cè)繪結(jié)果都是由很多數(shù)據(jù)組成，因此，在進(jìn)行測(cè)繪之前需要建立起數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣可以更進(jìn)一步的提高數(shù)據(jù)使用有效性。而且在工作開(kāi)展時(shí)，可以根據(jù)一定的人口、地形進(jìn)行集中處理。

1.2 節(jié)約投資

土地資源在進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)使用過(guò)程中，需要投入大量的資金，這就要求在實(shí)際工作過(guò)程中，應(yīng)該做好資金的分配問(wèn)題，從節(jié)約的角度研究問(wèn)題，做好預(yù)算工作，一般預(yù)算是控制的最好方法。另外，也需要合理且科學(xué)的制定出實(shí)施方案。因此，需要獲得精確、精密的測(cè)繪成果，應(yīng)該將詳細(xì)的土地狀況呈現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)信息反映出了實(shí)際問(wèn)題，更好的保障測(cè)繪結(jié)果。在進(jìn)行測(cè)繪過(guò)程中，如果精度比較低，這會(huì)影響到方案設(shè)計(jì)優(yōu)化問(wèn)題，影響到優(yōu)化步驟。

1.3 規(guī)范工程行為

在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)諸多的施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。但是這些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，需要遵循一定的條件。因此，在進(jìn)行工作開(kāi)展時(shí)，需要做好科學(xué)、合理的工程設(shè)計(jì)工作，需要做好科學(xué)、合理的工程設(shè)計(jì)。這些工作得以實(shí)現(xiàn)，需要獲得測(cè)繪數(shù)據(jù)支撐，而且在使用過(guò)程中保障數(shù)據(jù)全面性。另外，在工程實(shí)施過(guò)程中，需要根據(jù)相關(guān)的設(shè)計(jì)流程開(kāi)展。

2 土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用

2.1 土地測(cè)繪在農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用

農(nóng)村進(jìn)行集體土地開(kāi)發(fā)和管理，涉及的范圍比較廣，范疇也比較大，在實(shí)際進(jìn)行開(kāi)展工作時(shí)，難度比較大。就土地糾紛問(wèn)題而言，就是缺乏了相關(guān)的法律效應(yīng)還有相關(guān)的地籍資料從而引起的土地糾紛。解決該問(wèn)題最根本的方法是進(jìn)行科學(xué)的測(cè)繪，需要政府部門(mén)和雙方法人一同測(cè)量獲得精確土地圖文信息。在進(jìn)一步協(xié)商，使得測(cè)量得出數(shù)據(jù)更具法律責(zé)任，還需要在該文件上進(jìn)行簽字。解決土地變更問(wèn)題。現(xiàn)在土地是稀有資源，土地的使用關(guān)乎每個(gè)人的利益。隨著不動(dòng)產(chǎn)不斷變化，土地使用面積不斷變化，出現(xiàn)歸屬權(quán)問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決都需要獲得準(zhǔn)確的信息進(jìn)行反饋，這樣可以獲得精準(zhǔn)的土地資料信息。應(yīng)用土地測(cè)繪正射影像技術(shù)可以輕松的應(yīng)對(duì)該問(wèn)題，對(duì)需要測(cè)繪的位置定位，做好科學(xué)權(quán)屬劃分，精確的勘測(cè)和劃定出準(zhǔn)確位置，該技術(shù)被廣泛使用于農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)管理中。另外，土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)中，相關(guān)的部門(mén)也會(huì)使用星影像技術(shù)以及數(shù)字正射影像技術(shù)，該技術(shù)可以更好的對(duì)違法土地進(jìn)行檢測(cè)。這樣可以更好的管理土地，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章占地行為，掌握占地面積還有占地地點(diǎn)等等。這些信息的收集給監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行非法土地處理提供了依據(jù)。

2.2 土地測(cè)繪技術(shù)在土地資源檢測(cè)與調(diào)查中的應(yīng)用

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，國(guó)土資源豐富，國(guó)土資源的調(diào)查和檢測(cè)面臨著很大的困難。集體土地管理工作其中包括了集體土地的等級(jí)、征集以及對(duì)其以管理區(qū)為權(quán)屬單位的開(kāi)發(fā)工作，因此在農(nóng)村土地管理時(shí)，一般都會(huì)使用到測(cè)繪技術(shù)，而且使用的范圍會(huì)比較廣。土地測(cè)繪技術(shù)具備較高的分辨力，可以幫助測(cè)繪者測(cè)繪相應(yīng)的數(shù)據(jù)。當(dāng)前土地測(cè)繪技術(shù)不斷發(fā)展，融入了遙感技術(shù)，大量的高分辨率技術(shù)出現(xiàn)，而且發(fā)展非常快。在進(jìn)行資源調(diào)查和管理時(shí)，起到重要作用，尤其是進(jìn)行土地篩查、土地資源現(xiàn)狀調(diào)查、還有土地動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)測(cè)等等。在這些工作的需求中，土地測(cè)繪技術(shù)發(fā)揮著巨大作用。

2.3 土地測(cè)繪在土地規(guī)劃審批中的應(yīng)用

土地測(cè)繪工作，可以給規(guī)劃審批提供充足依據(jù)，可以給土地規(guī)劃提供重要的資料?；谕恋厥褂靡?guī)劃圖進(jìn)行對(duì)比，可以更好的整合土地使用方案，從而更好的進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)使用。眾所周知，科學(xué)的規(guī)范方案，可以更好的開(kāi)發(fā)土地，保障土地開(kāi)發(fā)合理性和科學(xué)性，也是判斷規(guī)劃工作質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，可以看出土地測(cè)繪技術(shù)在其中的重要性。另外，使用以往的測(cè)繪資料和當(dāng)前的測(cè)繪資料，可以清晰的看出城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)建情況，可以更好的把握擴(kuò)建規(guī)模，從而明確該地區(qū)土地綜合使用情況。這樣可以合理、科學(xué)的規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)土地綜合利用，保障環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理及信息系統(tǒng)建立中的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛。第一，土地測(cè)繪技術(shù)在地理信息系統(tǒng)中的使用，一開(kāi)始起到的作用是進(jìn)行土地管理，土地資料庫(kù)數(shù)據(jù)更新以及地籍管理等等，隨著技術(shù)不斷發(fā)展，當(dāng)下這些基本的土地管理工作得以順利進(jìn)行，而且還可以為今后的土地規(guī)劃提供依據(jù)。技術(shù)發(fā)展給土地開(kāi)發(fā)管理提供了數(shù)據(jù)支撐，當(dāng)前土地測(cè)繪使用了全球定位系統(tǒng)，該系統(tǒng)對(duì)土地采集工作可以提供精準(zhǔn)的依據(jù)，可以提供可靠的信息，對(duì)監(jiān)督管理能夠提供依據(jù)。而且，在執(zhí)行土地管理時(shí)，一般系統(tǒng)比較側(cè)重的是土地調(diào)查，土地登記還有評(píng)價(jià)，這些可以為地籍管理提供可靠依據(jù)，可以獲得數(shù)據(jù)支撐。地籍管理信息系統(tǒng)被建立起來(lái)之后，可以更加廣泛的應(yīng)用于地籍管理系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)中，為系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新提供依據(jù)。而且隨著社會(huì)不斷發(fā)展，這些系統(tǒng)發(fā)揮出的作用越來(lái)越大，更為社會(huì)發(fā)展提供依據(jù)。大量的系統(tǒng)可以為地籍管理實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)進(jìn)程提供依據(jù)，在城鄉(xiāng)土地綜合使用上可以發(fā)揮出積極作用，更好的為城鄉(xiāng)土地管理和建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，土地供求矛 盾越來(lái)越復(fù)雜。矛盾日益加劇。這對(duì)土地開(kāi)發(fā)管理而言，有了新的要求。在技術(shù)不斷更新發(fā)展的當(dāng)下，應(yīng)該不斷使用新技術(shù)，新技術(shù)可以為土地測(cè)繪信息收集提供保障，在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)管理中起到重要作用。這就要求相關(guān)的測(cè)繪人員，在開(kāi)展工作時(shí)，需要根據(jù)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，科學(xué)的測(cè)繪。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想 經(jīng)濟(jì)管理 作用

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想對(duì)自然資源管理的作用

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想基本是關(guān)于土地管理的。在傳統(tǒng)社會(huì)中我國(guó)土地雖然相對(duì)較多，但是土地效率不高，作物產(chǎn)量很低，土地科學(xué)化利用水平差，這時(shí)面臨著開(kāi)發(fā)新土地和提高土地利用效率的問(wèn)題；發(fā)展到近現(xiàn)代以來(lái)，我國(guó)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿硕嗟厣?，人地矛盾逐漸凸顯，這就提出了如何進(jìn)一步提高土地利用率的問(wèn)題?？傮w來(lái)看，土地所表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)也正代表了自然資源的特點(diǎn)，就是自然資源的有限性和需求的無(wú)限增長(zhǎng)之間產(chǎn)生的巨大矛盾。我國(guó)傳統(tǒng)的對(duì)土地成功管理的思想也適用于當(dāng)今社會(huì)對(duì)自然資源的管理。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想始終將土地管理和作物生產(chǎn)作為自然資源管理和社會(huì)生活的基本內(nèi)容。因此，在土地管理上就表現(xiàn)為：始終不偏離既定的土地作物生產(chǎn)目標(biāo)，重農(nóng)抑商，重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)作物，以積極的態(tài)度和行為來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在對(duì)土地經(jīng)濟(jì)管理的方法方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注重從實(shí)踐中總結(jié)并積極地進(jìn)行實(shí)踐，并把管理活動(dòng)貫徹落實(shí)到位，有國(guó)家成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，各個(gè)地方也成立相應(yīng)的土地和土地作物改良部門(mén)，進(jìn)行提高產(chǎn)量的研究和管理，總結(jié)起來(lái)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理是注重實(shí)踐，提高效率。

我們應(yīng)該從傳統(tǒng)的土地自然資源管理思想出發(fā)，采取積極有效的措施，來(lái)對(duì)土地資源進(jìn)行進(jìn)一步的管理。如2006年，我國(guó)取消了農(nóng)業(yè)稅，這就一定程度上提高了農(nóng)民的積極性，有助于提高對(duì)土地的管理，從而提高土地的生產(chǎn)力。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想對(duì)經(jīng)濟(jì)供需活動(dòng)的作用

經(jīng)濟(jì)供需活動(dòng)管理依據(jù)經(jīng)濟(jì)商品的生產(chǎn)、流通、分配以及消費(fèi)四個(gè)步驟而采取適當(dāng)?shù)墓芾砘顒?dòng)。[1]在這其中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然產(chǎn)生的社會(huì)分工現(xiàn)象對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要，這要求政府在經(jīng)濟(jì)供需管理的活動(dòng)中，不能自作主張地長(zhǎng)期片面地支持某些行業(yè)的發(fā)展而限制其他行業(yè)的發(fā)展。這樣會(huì)造成不合理的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，長(zhǎng)期如此，會(huì)導(dǎo)致國(guó)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致供需失衡。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理思想也主要是圍繞商品生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通和分配領(lǐng)域來(lái)展開(kāi)的?？偨Y(jié)以往有效的經(jīng)濟(jì)管理措施，可以發(fā)現(xiàn)，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域采用均輸和平均兩項(xiàng)措施，可使“民齊勞逸”，“民不失職”，平萬(wàn)物而便百姓。[2]政府在采取相應(yīng)的支助行為時(shí)，應(yīng)慎重采取放任和管制的經(jīng)濟(jì)管理行為。政府采取放任的經(jīng)濟(jì)管理方式是出于對(duì)富民的考慮，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有自己的缺陷，這容易導(dǎo)過(guò)度追逐利潤(rùn)和致壟斷，從而不利于市場(chǎng)的發(fā)展；而政府采取管制的經(jīng)濟(jì)管理方式是出于富國(guó)的考慮，政府通過(guò)對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的支助，可以使得國(guó)家形成新的有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不足，但是政府的管制中，由于政府有其固有的官僚制管理缺陷，會(huì)造成政府形成決策遲緩于經(jīng)濟(jì)的變化和發(fā)展。這兩種政府經(jīng)濟(jì)管理方式都會(huì)導(dǎo)致供需失衡。

同時(shí)，要把民富作為主要目標(biāo)，但不一定必須采取放任的做法，要達(dá)到富國(guó)并不一定必須采取政府管制，國(guó)富民強(qiáng)可以使政府采取更好的經(jīng)濟(jì)管理方法，也才能使生產(chǎn)和流通更加順暢，達(dá)到社會(huì)的供需均衡。調(diào)整供需也成為了現(xiàn)在政府應(yīng)對(duì)通貨膨脹、物價(jià)接連攀升的一個(gè)主要方法。以城市蔬菜供需管理為例，政府通過(guò)鼓勵(lì)生產(chǎn)來(lái)增加供給，通過(guò)建立指導(dǎo)中心進(jìn)行相關(guān)信息的搜集和整理，給運(yùn)輸渠道減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策來(lái)促使城市蔬菜達(dá)到供需平衡，降低不合理的物價(jià)增長(zhǎng)，維護(hù)人們的權(quán)益。

三、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想對(duì)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的作用

從企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面來(lái)看，企業(yè)是資本擴(kuò)張的產(chǎn)物，它的基礎(chǔ)是20世紀(jì)費(fèi)雷德里克·泰勒在《工業(yè)管理與一般管理》一書(shū)中提出科學(xué)管理原則。泰勒在前人研究和總結(jié)的基礎(chǔ)上，并通過(guò)親身實(shí)踐為企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制定了一系列的規(guī)則，這使得人們開(kāi)始重視科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)、良好的企業(yè)管理等企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的因素。通過(guò)制定科學(xué)的作業(yè)方法、有計(jì)劃的選擇和培訓(xùn)工人、實(shí)行差別計(jì)件工資、講計(jì)劃與執(zhí)行分開(kāi)以及實(shí)行職能工長(zhǎng)制等措施，大幅提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，節(jié)約了成本。企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理結(jié)束了無(wú)序管理的狀態(tài)，企業(yè)的效率也大幅提升，科學(xué)管理原則也成為了各個(gè)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)管理的標(biāo)準(zhǔn)。

之后，不同方向研究的學(xué)者圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理論的不同方面進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng)新，但是科學(xué)管理的傳統(tǒng)思想基礎(chǔ)還是一樣的。總的看來(lái)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是從古典理論管理發(fā)展到行為科學(xué)管理，最后發(fā)展成為現(xiàn)代管理的理論。這一系列的發(fā)展都是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切聯(lián)系在一起的，同時(shí)，傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思想的形成和發(fā)展也對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步起到了巨大的促進(jìn)作用。

在新的時(shí)期，尤其是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，電腦技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)的普遍應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)信息傳遞和促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和淘汰，巨大的環(huán)境變化給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理提出了巨大的挑戰(zhàn)。這就對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理者提出了更高的要求，需要在遵循傳統(tǒng)科學(xué)管理的原則上，在已經(jīng)取得成績(jī)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理方式，形成適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的企業(yè)管理模式，才能適應(yīng)新的環(huán)境變化，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平，提高企業(yè)的效益。

四、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想在貨幣金融管理中的作用

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關(guān)鍵詞：土地管理；辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；作用；設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：TP317.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-04-0042-1

國(guó)土資源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國(guó)發(fā)展中具有無(wú)可取代的作用。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展，國(guó)土管理的業(yè)務(wù)量與日俱增，再加上信息傳輸需求加大、管理任務(wù)加重等實(shí)際情況，傳統(tǒng)的管理辦法與作業(yè)方式顯然不適應(yīng)，因此在科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的大背景下，推行土地管理辦公自動(dòng)化系統(tǒng)勢(shì)在必行。

1 辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的基本作用

有關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在土地管理中的應(yīng)用，可主要發(fā)揮以下功能和作用：

1.1 查詢(xún)信息

查詢(xún)信息是辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的根本內(nèi)容與基本需求，在辦案或者審案過(guò)程中，可隨時(shí)了解所處地點(diǎn)的實(shí)際情況，包括地籍、地政、地形等，以及所處位置的總體規(guī)劃、詳盡規(guī)劃、道路規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，獲得第一手管理信息，要求提供快捷、方便、準(zhǔn)確的信息查詢(xún)功能。

1.2 建庫(kù)和歸檔

整理已經(jīng)通過(guò)審批的圖形信息，納入到已經(jīng)規(guī)劃的土地管理信息庫(kù)中，完成建庫(kù)工作；將已經(jīng)通過(guò)審批的檔案進(jìn)行保存，完成歸檔工作。對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，建庫(kù)和歸檔是兩個(gè)不同的環(huán)節(jié)，其信息并非一致，建庫(kù)信息是歸檔信息的基礎(chǔ)所在。

在土地管理辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中，還有一個(gè)重要的作用就是編輯并處理已經(jīng)審批的途徑，利用計(jì)算機(jī)軟件繪制審批紅線(xiàn)，制定審批圖紙，以此取代傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式，極大提高工作效率。

1.4 統(tǒng)計(jì)分析

對(duì)相關(guān)圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行地理分析、統(tǒng)計(jì)分析，這就要求操作人員具有專(zhuān)業(yè)的土地規(guī)劃理論知識(shí)，掌握地理信息系統(tǒng)，完成操作過(guò)程。

2 辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

2.1 數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用

對(duì)于土地管理工作來(lái)說(shuō)，涉及到各種報(bào)表或文檔，需要利用數(shù)據(jù)庫(kù)提高管理效率與管理質(zhì)量。通過(guò)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，可充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，滿(mǎn)足多元化的辦公需求，提高數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用效率。因此，在設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)子系統(tǒng)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)與土地管理實(shí)際情況相結(jié)合，滿(mǎn)足特殊的數(shù)據(jù)需求。在土地管理辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中，其數(shù)據(jù)主要來(lái)自管理部門(mén)、各級(jí)單位的檔案內(nèi)容，如土地登記的表單，包括土地登記審批表、土地登記申請(qǐng)書(shū)、國(guó)有土地使用證、地籍調(diào)查表等等；以及各種圖件，包括1:1000宗地圖、1:500城鎮(zhèn)地籍圖等。經(jīng)過(guò)一系列的數(shù)據(jù)分析、程序編碼、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以及文件結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等，可以在利用數(shù)據(jù)庫(kù)完成前臺(tái)應(yīng)用程序的開(kāi)發(fā)工作，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理目標(biāo)。

2.2 業(yè)務(wù)管理流程

有關(guān)土地管理辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，其業(yè)務(wù)流程主要包括以下幾方面：

2.2.1 收發(fā)文件 在土地管理辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中，基本可以實(shí)現(xiàn)所有土地管理發(fā)文與收件過(guò)程，包括稿件的起草、審核、會(huì)簽及簽發(fā)、分發(fā)等多個(gè)流程，真正支持無(wú)紙化辦公發(fā)展。系統(tǒng)的授權(quán)用戶(hù)，可以在權(quán)限范圍內(nèi)完成發(fā)文流程工作，并支持手寫(xiě)簽名、電子簽名、公文印章等，提高公文規(guī)范性與安全性；另外，在系統(tǒng)中可以選擇多種形式的稿箋，模擬手工公文的辦理形式，通過(guò)簡(jiǎn)單操作即可完成公文的草擬到歸檔全過(guò)程，支持土地管理的異地辦公需求，提高統(tǒng)一管理效率。

2.2.2 催辦任務(wù) 通過(guò)應(yīng)用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，上級(jí)部門(mén)可以將任務(wù)直接指派到下級(jí)部門(mén)，被指派任務(wù)的人員，可以根據(jù)實(shí)際情況接受任務(wù)或者延期任務(wù)，還可以完成任務(wù)轉(zhuǎn)交操作過(guò)程；同時(shí)，作為任務(wù)發(fā)送者，可以實(shí)時(shí)監(jiān)督任務(wù)的完成情況，僅是獲得反饋信息，對(duì)已經(jīng)完成的任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)或查詢(xún)。

2.2.3 查詢(xún)信息 該功能主要為用戶(hù)提供了各種信息查詢(xún)的工具，只要是授權(quán)用戶(hù)，即可在權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)信息進(jìn)行自定義，了解信息來(lái)源、實(shí)施情況以及同類(lèi)信息等；在信息時(shí)，可以有針對(duì)性地設(shè)置查看范圍，根據(jù)部門(mén)分類(lèi)、根據(jù)級(jí)別分類(lèi)等，系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)郵件發(fā)送，通知不同用戶(hù)的查看權(quán)限。另外，在土地管理的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中，還包括內(nèi)部管理的相關(guān)內(nèi)容，如人事管理、財(cái)務(wù)管理、出差管理、會(huì)議辦公等，通過(guò)完善工作流程，實(shí)現(xiàn)整體自動(dòng)化管理。

2.2.4 管理知識(shí) 隨著計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，人們對(duì)信息共享需求有所增加，因此土地管理部門(mén)除了需要獲取更多外部信息，強(qiáng)化內(nèi)部積累之外，還應(yīng)加強(qiáng)與外界的交流與合作，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的再生與增值。所謂辦公自動(dòng)化的發(fā)展，不僅僅強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)化，更重要的是管理觀念、管理方式的創(chuàng)新。因此，土地管理辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)構(gòu)建在與各部門(mén)相溝通的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息與知識(shí)的動(dòng)態(tài)化管理與共享模式。另外，在設(shè)計(jì)該系統(tǒng)過(guò)程中，還應(yīng)用了數(shù)據(jù)庫(kù)與知識(shí)庫(kù)相結(jié)合的方式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)有形管理與知識(shí)無(wú)形管理相結(jié)合，支持內(nèi)部知識(shí)的組織、獲取、使用與傳播。

參考文獻(xiàn)

[1] 鐘輝.淺析計(jì)算機(jī)辦公自動(dòng)化信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃及土地管理中的應(yīng)用[J].硅谷,2010,(23).

篇4

[關(guān)鍵字] 資源節(jié)約 土地管理 社會(huì)

0 引言

建立和完善最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，是確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略舉措，是造福子孫后代、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。緊緊圍繞以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，加強(qiáng)土地資源節(jié)約和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)。

1 加強(qiáng)土地資源節(jié)約和管理的要點(diǎn)

1.1 深化認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握國(guó)土開(kāi)發(fā)空間不足的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。

切實(shí)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把劃定永久基本農(nóng)田作為確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制度，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類(lèi)建設(shè)占用耕地，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

我國(guó)目前整體上處于工業(yè)化快速推進(jìn)階段，產(chǎn)業(yè)用地需求依然強(qiáng)勁。城鎮(zhèn)化水平正處于快速增長(zhǎng)區(qū)間，今后還將不斷提高，城鎮(zhèn)用地需求將持續(xù)上升。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用與管理方式，大力提高土地利用效率，走節(jié)約集約用地之路，才能應(yīng)對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)空間不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.2 科學(xué)統(tǒng)籌，促進(jìn)各類(lèi)用地合理利用

切實(shí)維護(hù)群眾土地合法權(quán)益，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性用地，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范征地拆遷管理，加大土地督察和執(zhí)法力度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（1）統(tǒng)籌國(guó)土利用布局，促進(jìn)國(guó)土高效開(kāi)發(fā)。從我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的基本格局看，在優(yōu)化發(fā)展長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域的同時(shí)，選擇主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，高效集約發(fā)展一批城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成整體疏、局部密的國(guó)土空間利用格局。

（2）統(tǒng)籌各類(lèi)土地復(fù)合利用，促進(jìn)土地利用綜合效率提高。城市建設(shè)規(guī)劃布局應(yīng)充分考慮耕地的生態(tài)功能，發(fā)揮耕地作為城市"綠心"、"綠帶"的功能；在生態(tài)建設(shè)與維護(hù)方面，應(yīng)統(tǒng)籌耕地保護(hù)與生態(tài)退耕關(guān)系，合理確定不同區(qū)域的退耕規(guī)模，推進(jìn)建設(shè)用地的多功能復(fù)合利用。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，建立與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程相匹配的城鄉(xiāng)用地協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，應(yīng)按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，充分考慮農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、傳統(tǒng)村落風(fēng)貌保護(hù)等方面的需要，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

1.3 實(shí)施土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略，加強(qiáng)節(jié)地型社會(huì)建設(shè)。

切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的過(guò)度消耗，走集約式城鎮(zhèn)化道路，確保保障性安居工程用地供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

（1）將土地節(jié)約集約利用上升為國(guó)家戰(zhàn)略。從我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)空間不足的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景來(lái)看，節(jié)約集約用地、建設(shè)節(jié)地型社會(huì)是未來(lái)我國(guó)加強(qiáng)土地管理的根本任務(wù)，必須將土地節(jié)約集約利用上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略應(yīng)在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全面加強(qiáng)土地資源節(jié)約利用和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走出一條耗地少、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高、可持續(xù)的土地資源利用新路子。土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域中，全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)地型社會(huì)建設(shè)。

（2）樹(shù)立土地節(jié)約集約利用的國(guó)家理念。一是強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用的共同認(rèn)識(shí)；二是培育土地節(jié)約集約利用的全民意識(shí)；三是樹(shù)立新型土地利用觀和管理觀。

總之，全面推進(jìn)土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略實(shí)施，任務(wù)重大。需全社會(huì)共同努力，不斷推進(jìn)節(jié)約集約用地理論、技術(shù)和制度等方面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2 完善土地管理體制的思考

切實(shí)推進(jìn)土地管理制度改革，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加快征地制度改革，深化國(guó)有土地有償使用制度改革，加強(qiáng)土地行政管理能力建設(shè)。

2.1 強(qiáng)化土地用途管制，完善土地利用的空間規(guī)劃管控制度

第一，完善土地利用的空間規(guī)劃體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)合理布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)管體系建設(shè)，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。

2.2 盡快縮小劃撥用地范圍，深化市場(chǎng)配置土地資源制度改革

要進(jìn)一步加大國(guó)有土地市場(chǎng)配置改革，盡快縮小劃撥用地范圍，不斷擴(kuò)大有償使用覆蓋面。對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性、取得經(jīng)營(yíng)收入、改革條件成熟的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，先行實(shí)行有償使用。近期，除軍事、保障性住房、涉及國(guó)家安全和社會(huì)公共秩序的特殊用地繼續(xù)劃撥使用外，其他各類(lèi)建設(shè)用地應(yīng)全部實(shí)行市場(chǎng)配置。

2.3 加大保有環(huán)節(jié)征稅，完善土地財(cái)產(chǎn)稅制度

要建立適應(yīng)土地資源國(guó)情的新型不動(dòng)產(chǎn)稅制。對(duì)土地保有、流轉(zhuǎn)及其收益環(huán)節(jié)的稅收制度進(jìn)行整體構(gòu)建、系統(tǒng)改革。當(dāng)前，重點(diǎn)是加快保有環(huán)節(jié)和增值環(huán)節(jié)的稅收改革。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)土資源管理部門(mén)要積極主動(dòng)服務(wù)，不斷提高土地管理工作水平，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。要嚴(yán)格遵守土地管理法律法規(guī)和法定程序，依法管地用地。要深入進(jìn)行土地資源國(guó)情和土地法律法規(guī)宣傳教育，普及保護(hù)耕地和節(jié)約用地基本知識(shí)，使全社會(huì)都深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和保護(hù)耕地的重大意義，使保護(hù)耕地、節(jié)約用地觀念深入人心，廣泛形成保護(hù)耕地、節(jié)約用地的良好社會(huì)氛圍。

參考文獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)結(jié)合部;土地利用;土地管理;土地可持續(xù)利用

從國(guó)土規(guī)劃整治、土地利用和國(guó)土資源管理角度看,在我國(guó)城市周邊的鄉(xiāng)村存在著一個(gè)用地行為不規(guī)范、土地市場(chǎng)秩序混亂、交易活躍的區(qū)域,這一區(qū)域被稱(chēng)為城鄉(xiāng)結(jié)合部。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為一個(gè)特殊區(qū)域交錯(cuò)著城市土地與農(nóng)村土地,它作為紐帶連接著城市與農(nóng)村,其土地利用直接受到來(lái)自城市與農(nóng)村的雙重影響,同時(shí)也在兩者之間起到傳遞信息的重要作用[1-3]。深化城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的研究,對(duì)整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,提高土地利用效率,加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶土地利用的基本特征

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)歷史范疇,它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度而存在的。必須明確的是,研究城鄉(xiāng)結(jié)合部是以目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平、行政管理體制和法律制度框架來(lái)對(duì)它進(jìn)行考察。因此具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是社會(huì)功能的雙重性。目前,我國(guó)城市的周邊農(nóng)村,由于土地功能的改變已不是傳統(tǒng)意義的鄉(xiāng)村。wWW.133229.cOM大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,不僅使原來(lái)的農(nóng)民改變了過(guò)去的生活方式,同時(shí),由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發(fā)生了質(zhì)的變化。但這些地區(qū)又不是真正意義的城市,這是由目前生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看,手工業(yè)時(shí)代如果在城市的邊緣出現(xiàn)大規(guī)模的人口聚集地并從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),那么這些邊緣地帶便被自然地認(rèn)為是城市的邊緣地域,它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發(fā)展已到了基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化高度發(fā)展的階段,因此目前的所謂城鄉(xiāng)結(jié)合部不具備現(xiàn)代意義的城市功能,而是城市與鄉(xiāng)村的一個(gè)過(guò)渡地帶。它不是現(xiàn)代意義的城市,也不是完全意義的農(nóng)村,它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的特有現(xiàn)象,具有城市和農(nóng)村的雙重功能,而又不具備城市和農(nóng)村的完全功能。二是時(shí)間的階段性。從歷史角度看,城鄉(xiāng)結(jié)合部是在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)平等后,社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)特有的經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的逐步消除,它必將失去存在的社會(huì)條件和社會(huì)意義。三是空間的滾動(dòng)性。城鄉(xiāng)結(jié)合部在空間上呈現(xiàn)著以城市中心為原點(diǎn)不斷向外移動(dòng)的趨勢(shì)。以河南省許昌市為例,在20世紀(jì)80年代中期,城鄉(xiāng)結(jié)合部的內(nèi)邊線(xiàn)為一環(huán)路,外邊線(xiàn)為今天的三環(huán)路。隨著城市的發(fā)展,通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體土地的征用,到21世紀(jì)初城市建成區(qū)已達(dá)到三環(huán)路邊。使目前三環(huán)路成了許昌的城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?nèi)邊線(xiàn),外邊線(xiàn)大致與四環(huán)路重合,并有繼續(xù)向外擴(kuò)展的趨勢(shì)。這與全國(guó)其他城市的發(fā)展規(guī)律完全吻合。四是形成的自發(fā)性。城鄉(xiāng)結(jié)合部不是政府統(tǒng)一組織建設(shè)的項(xiàng)目,也不是政府統(tǒng)一組織建設(shè)的城市或村莊。它是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以及外來(lái)務(wù)工人員為發(fā)展生產(chǎn)和改善生活自發(fā)建設(shè)形成的,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力、土地及各種生產(chǎn)要素自由組合的產(chǎn)物,在某種意義上呈現(xiàn)著一定的無(wú)政府主義的特征[4]。

2城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在的問(wèn)題及原因

2.1建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著

建設(shè)結(jié)合部是城鄉(xiāng)空間一體化的產(chǎn)物。城市的發(fā)展需要一定的用地支持,建成區(qū)的擴(kuò)大必將不斷蠶食其周?chē)霓r(nóng)業(yè)用地(多為肥活的耕地)。既要發(fā)展城市,又要實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡,因此建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日趨突出。

2.2布局不合理,相互干擾

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地總處在一種相互轉(zhuǎn)換與爭(zhēng)奪的過(guò)程中,彼此相互干擾程度很大。在結(jié)合部,往往居民用地與污染工廠相鄰,軍隊(duì)用地與地方生產(chǎn)用地互相穿插,商業(yè)用地被夾在教學(xué)之中。另外,由于征地時(shí)為節(jié)省資金,有意避開(kāi)居民點(diǎn),形成“城中村”,城鄉(xiāng)建設(shè)極不協(xié)調(diào)。

2.3土地利用穩(wěn)定性差,結(jié)構(gòu)失衡

建設(shè)用地的無(wú)序擴(kuò)展,引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸,獨(dú)立工礦、居民點(diǎn)的興建使得農(nóng)業(yè)用地支離破碎,既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,也不利于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施。一方面,有些剛建成的工業(yè)、居住建筑不久就面臨拆遷,如近5年來(lái),許昌市城鄉(xiāng)結(jié)合部許多農(nóng)戶(hù)已經(jīng)不止一次地歷經(jīng)征地拆遷,搬了建,建了搬;另一方面,投資興建的菜藍(lán)子基地、水利設(shè)施,在城區(qū)擴(kuò)展影響下被迫縮小、遷建,造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)顯著。

2.4土地利用不充分,浪費(fèi)嚴(yán)重

城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面人地關(guān)系十分緊張,另一方面又存在著建設(shè)用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。不少單位往往因?yàn)檎鞯孛娣e過(guò)大,征地費(fèi)用過(guò)高,而缺乏建設(shè)所需資金,只好在所征土地的外圍修上圍墻,或圍鐵絲網(wǎng),長(zhǎng)期荒廢,造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.5生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

由于偏重眼前經(jīng)濟(jì)效益,缺乏整體規(guī)劃與分局,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于整體開(kāi)發(fā),配套設(shè)施不齊全,商業(yè)醫(yī)療教育等服務(wù)設(shè)施缺乏,綠地系統(tǒng)不足等,另外工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染“三管齊下”,大氣、水、地資源遭到破壞,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化,土地質(zhì)量下降。

3土地利用調(diào)控對(duì)策

3.1對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市向郊區(qū)擴(kuò)展的重要地帶,城市發(fā)展總是表現(xiàn)為大片土地成為城市土地,最初的農(nóng)業(yè)景觀逐漸被工礦、居民、商業(yè)等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延,城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間位置和區(qū)域不斷改變。分析城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用狀況,有些土地利用基本合理,是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,而另外一些則是人為活動(dòng)的過(guò)度影響,存在亂占濫用的不合理現(xiàn)象。比如,一個(gè)時(shí)期以來(lái),大規(guī)模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)就是明顯的實(shí)例。城市建設(shè)的盲目性,往往表現(xiàn)為一圈一圈地向外擴(kuò)展。由于農(nóng)用土地變?yōu)槌鞘杏玫刂?很難再重新恢復(fù)為農(nóng)用土地,而農(nóng)用土地肥力的形成需要上千年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間,這就要求在改變土地用途之前,必須進(jìn)行充分的論證和規(guī)劃,對(duì)土地利用的效益和環(huán)境影響做出深入分析[5]。

為了有效加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理,需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),對(duì)土地利用狀況及動(dòng)態(tài)變化獲得及時(shí)準(zhǔn)確的了解。監(jiān)測(cè)的方式和手段可以多樣,比如,一方面,可以通過(guò)航片、衛(wèi)片的判讀解譯,獲取不同時(shí)期土地利用的動(dòng)態(tài)變化;另一方面,可以通過(guò)對(duì)土地利用監(jiān)測(cè)結(jié)果的研究,就可以及時(shí)地對(duì)土地利用現(xiàn)狀做出分析、引導(dǎo)和調(diào)控,合理、有效地利用土地資源。

3.2實(shí)行土地管理信息化、科學(xué)化

傳統(tǒng)的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高,使得土地管理工作中的時(shí)空信息不能及時(shí)得到管理和更新。隨著信息時(shí)代的到來(lái),現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代通信技術(shù)飛速發(fā)展,以計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)(gis)和全球定位系統(tǒng)(gps)為支撐的土地管理軟件應(yīng)運(yùn)而生,實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理的信息化、科學(xué)化,可以及時(shí)了解各種土地信息的變化情況,如土地用途變更等,并及時(shí)、適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理,如嚴(yán)格控制非農(nóng)用地審批,使土地管理達(dá)到實(shí)時(shí)、高效。

3.3加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃,依法執(zhí)行規(guī)劃

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和農(nóng)村的交錯(cuò)地帶,是最有必要加強(qiáng)規(guī)劃而又最難規(guī)劃的地區(qū)。各級(jí)政府部門(mén)必須從規(guī)劃上對(duì)城市的盲目擴(kuò)展加以限制,切實(shí)保護(hù)耕地,把城市用地的需求轉(zhuǎn)到內(nèi)涵的城市用地集約利用上,同時(shí)也要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的合理規(guī)劃,對(duì)于超標(biāo)用地的居民點(diǎn)要強(qiáng)行拆遷,保證城市規(guī)劃的嚴(yán)格依法執(zhí)行[6]。

3.4規(guī)范土地市場(chǎng)

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的出讓,并沒(méi)有完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的機(jī)制,形成完善的土地市場(chǎng)。土地使用權(quán)出讓過(guò)程中,受到有關(guān)單位和部門(mén)的人為干預(yù)過(guò)大,越權(quán)批地,批“人情地”現(xiàn)象存在,不能很好地實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng),土地利用和土地使用者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不能統(tǒng)一。為此,必須盡快建立新型的土地資源利用機(jī)制,完善土地市場(chǎng)。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,合理分配和利用土地,規(guī)范和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地市場(chǎng),借助地價(jià)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)土地利用,可以減少盲目占用、非法占用耕地,達(dá)到保護(hù)耕地的目的。在出讓土地時(shí),要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)等形式進(jìn)行土地使用權(quán)的出讓,盡量不采用行政劃撥的方式,使得土地市場(chǎng)逐步步入規(guī)范化、公平化。

4實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略措施

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用,除采取諸如對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)現(xiàn)土地管理信息化和科學(xué)化、規(guī)范土地市場(chǎng)、依法加強(qiáng)土地管理和利用、加強(qiáng)污染治理、優(yōu)化城市建設(shè)用地的擴(kuò)展模式、建設(shè)土地可持續(xù)利用的示范基地與示范工程等一般措施外,還應(yīng)特別注重以下三方面的戰(zhàn)略措施:

4.1制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地發(fā)展戰(zhàn)略

有關(guān)職能部門(mén)要與周邊鄉(xiāng)村的基層組織密切合作,在明確結(jié)合部建設(shè)的目的和意義,分析政策、市場(chǎng)、技術(shù)、人才、資金、信息、區(qū)位等方面的條件與優(yōu)勢(shì),準(zhǔn)確把握自身不足和外界挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,遵循重點(diǎn)突破、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、整合功能、博采眾長(zhǎng)等原則,提出具有創(chuàng)新性和操作性的城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)與發(fā)展的基本方向、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、功能分區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、戰(zhàn)略部署、組織體系和運(yùn)作機(jī)制等,使城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理和利用有章可循。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,城市建設(shè)和土地管理等職能部門(mén)應(yīng)努力協(xié)調(diào)配合,并主動(dòng)與有關(guān)鄉(xiāng)村基層組織合作,打破常規(guī)的規(guī)劃思路,針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊性,編制專(zhuān)門(mén)的城鄉(xiāng)結(jié)合部城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)結(jié)合部城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的編制要遵循“生存、發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相兼顧”的原則,在切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地特別是耕地的基礎(chǔ)上,從城鄉(xiāng)總體利益出發(fā),根據(jù)各部門(mén)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、資金來(lái)源產(chǎn)際情況,協(xié)調(diào)平衡農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市建設(shè)、交通建設(shè)等各項(xiàng)用地的需求,進(jìn)行統(tǒng)籌安排,確定各部門(mén)的最佳用地?cái)?shù)量和位置,使結(jié)合部用地結(jié)構(gòu)和空間布局更加合理,勞動(dòng)地域分工與城市功能分區(qū)更加明確、科學(xué),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此,應(yīng)成立由相關(guān)政府、職能部門(mén)、鄉(xiāng)村基層組織和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等組成的城鄉(xiāng)結(jié)合部管理領(lǐng)導(dǎo)小組,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)結(jié)合部發(fā)展戰(zhàn)略與土地利用規(guī)劃的制定并組織實(shí)施,制定相應(yīng)的政策與制度,監(jiān)督相關(guān)利益主體的行為,處理戰(zhàn)略與規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的各種問(wèn)題[7]。

4.2對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位

準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)結(jié)合部持續(xù)發(fā)展、土地持續(xù)利用的前提和基礎(chǔ)。要在全面認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境與條件、優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)、問(wèn)題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,從產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)、功能和主體等方面對(duì)結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位,主要是:遵循收入彈性高、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的原則,確定結(jié)合部近期、中期和遠(yuǎn)期的新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);依據(jù)先進(jìn)性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和互補(bǔ)性等標(biāo)準(zhǔn),確定結(jié)合部重點(diǎn)引進(jìn)和自行建設(shè)的項(xiàng)目與技術(shù);在分析預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品的市場(chǎng)容量、供求狀況、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、貿(mào)易條件和行業(yè)壁壘的基礎(chǔ)上,確定結(jié)合部不同時(shí)期的產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)開(kāi)拓方向;遵循針對(duì)性、整體性和層次性的原則,確定結(jié)合部應(yīng)具備的功能;遵循政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民受益的原則,確定結(jié)合部的投資建設(shè)主體[8]。

4.3創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用與管理制度

為確保城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用,必須創(chuàng)新土地管理與使用制度,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控作用,通過(guò)完善結(jié)合部土地估價(jià)制度,推進(jìn)土地的有償使用,培育健全土地交易市場(chǎng),引導(dǎo)土地集約配置,提高土地的配置效率。為此,應(yīng)做到:一要嚴(yán)格控制結(jié)合部集體土地入市,明確規(guī)定耕地不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地,建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)應(yīng)采用補(bǔ)償方式;二要建立健全土地規(guī)劃的約束機(jī)制,堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)一片,建成一片,收效一片”的土地開(kāi)發(fā)原則,促進(jìn)土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執(zhí)法監(jiān)督力度,嚴(yán)格土地的審批制度[9]。

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理制度創(chuàng)新的一個(gè)重要舉措是實(shí)行土地用途管制,即限制城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的用途,規(guī)定土地用途轉(zhuǎn)變的許可、限制許可和不許可條件,對(duì)土地利用和用途變更進(jìn)行監(jiān)督,受理變更土地用途的申請(qǐng)并辦理審批手續(xù)?，F(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)處理和智能分析、可視化和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等高新技術(shù)的快速發(fā)展,為城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)行數(shù)字土地用途管制提供了物質(zhì)和技術(shù)保障。數(shù)字土地用途管制是用數(shù)字的方法將城鄉(xiāng)結(jié)合部及其土地利用活動(dòng)和整個(gè)結(jié)合部的時(shí)空變化輸入到計(jì)算機(jī)中,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的土地流通和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),服務(wù)于城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用。具體講,就是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)為基礎(chǔ),以寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為紐帶,運(yùn)用城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類(lèi)信息,對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時(shí)空和多種類(lèi)的多維描述,以此為工具來(lái)支持和改善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地用途自動(dòng)化管制。城鄉(xiāng)結(jié)合部的數(shù)字土地用途管制應(yīng)實(shí)現(xiàn)縱向和橫向的信息共享,要在法規(guī)許可的范圍內(nèi)打破部門(mén)和地區(qū)之間的界限,做到城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合行動(dòng)、相互協(xié)調(diào)、分工合作,以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),形成規(guī)模管制。

5參考文獻(xiàn)

篇6

關(guān)鍵詞：土地檔案；管理；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；對(duì)策

1 土地檔案管理所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.1 干部和職員的檔案意識(shí)有待提高

隨著我國(guó)各項(xiàng)相關(guān)政策的頒布，檔案治理逐步步入依法治檔案階段，進(jìn)而土地檔案的管理環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)。但是依法治檔面臨著新問(wèn)題，從事檔案管理的工作人員沒(méi)有形成法務(wù)意識(shí)，法制觀念比較淡薄，檔案意識(shí)不強(qiáng)。一些部門(mén)沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間對(duì)檔案進(jìn)行歸檔，拖延現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且歸檔資料不完整，作假現(xiàn)象也屢禁不止，這些行為都將給單位和職工帶來(lái)不良后果。

1.2 轉(zhuǎn)變檔案管理意識(shí)，改進(jìn)工作方法

隨著科技的進(jìn)步，電子檔案已經(jīng)成為檔案管理的主流。因此，一些老的管理方法將被摒棄，需要新的工作方法，新的理論體系支撐，轉(zhuǎn)變?cè)械墓芾硭枷?、管理觀念，要與時(shí)代的發(fā)展同步，適應(yīng)科技進(jìn)步所帶來(lái)的新的工作環(huán)境和工作方法。所謂的電子檔案，是指通過(guò)計(jì)算機(jī)磁盤(pán)等設(shè)備進(jìn)行存儲(chǔ)，與紙質(zhì)檔案相對(duì)應(yīng)，相互關(guān)聯(lián)的通用電子圖像文件集合，通常以案卷為單位。虛擬檔案是用來(lái)區(qū)別于一些客觀存在的檔案實(shí)體，是將實(shí)體檔案信息以字節(jié)、比特方式表示并使之在電腦網(wǎng)絡(luò)上流動(dòng)，只有引入正確的軟件，硬件與足夠的背景細(xì)節(jié)，這些字節(jié)與比特方可隨機(jī)定位到用戶(hù)所在的網(wǎng)絡(luò)終端，以可被理解的文字、數(shù)字、圖像、圖表、符號(hào)等到顯示用戶(hù)所需求的檔案實(shí)體的真實(shí)信息。電子檔案的出現(xiàn)，對(duì)檔案管理工作人員是一種新的挑戰(zhàn)，尤其是年齡較大的老員工，他們要努力適應(yīng)新的工作環(huán)境，熟悉新的理論體系。但是電子檔案所帶來(lái)的工作方便性（其中包括：儲(chǔ)存、查找和修改等）、儲(chǔ)存的高密度性、不同媒體的承接性是以前紙質(zhì)檔案無(wú)法比擬的。目前，我國(guó)檔案管理理論以及實(shí)踐都很滯后，跟不上科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展。所以，電子檔案的管理需要解決的新問(wèn)題。

1.3 土地檔案數(shù)量增多、結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化

新的土地管理法的頒布，土地管理制度和土地管理方式有了新的變化。我國(guó)加大了對(duì)耕地的保護(hù)、土地執(zhí)法的力度和各類(lèi)多土地資源用途的管理，而且更加細(xì)節(jié)化。這些新的土地政策的實(shí)施，需要新的程序相適應(yīng)。由于土地政策具體化，因此所形成的土地檔案的數(shù)量不斷上升，結(jié)構(gòu)也會(huì)相應(yīng)改變，如何應(yīng)對(duì)這些變化帶來(lái)的影響將是土地檔案管理工作的一大熱點(diǎn)。

2 對(duì)策和措施

2.1 進(jìn)行科技?xì)w檔

陳舊的管理方法已經(jīng)不合適現(xiàn)代檔案管理的理念，需要先進(jìn)的管理方法，提高管理效率。在抓好檔案基礎(chǔ)工作的前提下，提高科技治檔已經(jīng)不容忽視。要不斷更新和引進(jìn)先進(jìn)的管理軟件，學(xué)習(xí)和研究國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，探索一些設(shè)備新的使用方法，比如，探索對(duì)土地檔案進(jìn)行全文掃描、光盤(pán)存儲(chǔ)管理和利用的新辦法。在條件允許的情況下，工作人員的辦公設(shè)備也要及時(shí)更換或者更新，盡量采取現(xiàn)代化辦公設(shè)備進(jìn)行科技?xì)w檔。

2.2 提高工作人員的法律意識(shí)

檔案工作人員必須具備較強(qiáng)的法律意識(shí)，法律可謂是我們開(kāi)展各項(xiàng)工作的準(zhǔn)則，只有在熟知法律的前提下，才能把工作做好。所以要定期對(duì)工作人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，了解法律條文的變化。同時(shí)要加大對(duì)《檔案法》宣傳力度，推行依法治檔工作?！稒n案法》是我們檔案管理人員開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，要嚴(yán)格按照其中的規(guī)定來(lái)進(jìn)行工作。

2.3 提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)

正如馬克思所說(shuō)，“一切事物都是在不斷變化和發(fā)展的”，檔案管理工作也不例外。社會(huì)的發(fā)展需要專(zhuān)業(yè)技能較強(qiáng)，綜合素質(zhì)較高的人才，同時(shí)這樣的人才才能促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。隨著科技應(yīng)用到檔案管理工作當(dāng)中，對(duì)工作人員的素質(zhì)要求更加嚴(yán)格。作為檔案管理人員應(yīng)該具備以下幾點(diǎn)：第一，較高的政治意識(shí)；第二，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)；第三，過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技能。專(zhuān)業(yè)技能主要包括：操作技能、管理技能，信息開(kāi)發(fā)等技能。第四，要有愛(ài)崗敬業(yè)精神。第五，要有學(xué)習(xí)和開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)新的能力。第六，具備綜合協(xié)調(diào)能力。檔案管理工作的發(fā)展，需要這樣具有綜合素質(zhì)的人才作為支撐。

參考文獻(xiàn)

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篇7

一、以人為本，牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念

黨的十七大明確提出要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分，是貫徹落實(shí)十七大精神的具體體現(xiàn)，是組織管理理論和領(lǐng)導(dǎo)管理方式的重大創(chuàng)新。要通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，改變傳統(tǒng)思維模式，學(xué)習(xí)系統(tǒng)思維方式，進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進(jìn)依法執(zhí)政。國(guó)土資源部門(mén)作為政府的重要工作部門(mén)，承擔(dān)著土地礦權(quán)管理的重任。要提升國(guó)土資源部門(mén)執(zhí)政能力，就必須充分發(fā)揮“人”這個(gè)決定性因素的作用，注重激活人的內(nèi)在動(dòng)力與活力。為引導(dǎo)廣大干部職工進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，將自發(fā)的學(xué)習(xí)熱情升華為自覺(jué)的學(xué)習(xí)行動(dòng)，我局決定成立由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)江濤任組長(zhǎng)；副局長(zhǎng)劉訓(xùn)琦、紀(jì)檢組長(zhǎng)王代容為副組長(zhǎng)的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組。要求通過(guò)更新學(xué)習(xí)理念和創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，建立學(xué)習(xí)型班子，帶出學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型人才，全面提高全局干部職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二、建章建制，激發(fā)學(xué)習(xí)原動(dòng)力

1、謀劃全局建制度。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定黨組中心組學(xué)習(xí)和全局干部職工學(xué)習(xí)計(jì)劃，并要求文件的形式發(fā)給各股室。局黨支部應(yīng)把握全局統(tǒng)籌，根據(jù)各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)，及時(shí)補(bǔ)充學(xué)習(xí)計(jì)劃。

2、突出重點(diǎn)抓引導(dǎo)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容的安排上，我們要緊緊扣住政治理論工作及我局自身建設(shè)的實(shí)際，結(jié)合土地業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和新的科學(xué)知識(shí)、技術(shù)要求，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容和研討專(zhuān)題，深入開(kāi)展全員讀書(shū)活動(dòng)。要求全體干部職工重點(diǎn)學(xué)習(xí)《黨的十七大學(xué)習(xí)資料匯編》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理的決定》等必讀、選讀書(shū)籍。做到既突出政治理論學(xué)習(xí)重點(diǎn)，又兼顧業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，既注重前沿科學(xué)理論的掌握，又注重實(shí)際操作和應(yīng)用。

3、嚴(yán)格考核抓落實(shí)。將學(xué)習(xí)活動(dòng)引向深入，切實(shí)抓出學(xué)習(xí)效果，局黨支部應(yīng)制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)考核目標(biāo)，把責(zé)任落實(shí)到各股室，明確到各股室負(fù)責(zé)人。督促干部職工完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)。并要求辦公室制定詳細(xì)的實(shí)施方案和評(píng)分辦法，將學(xué)習(xí)情況與干部職工的年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)真正掛鉤。通過(guò)學(xué)習(xí)增加干部職工的學(xué)習(xí)動(dòng)力。

三、領(lǐng)導(dǎo)示范，共同營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍

負(fù)有決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制之責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，是我局機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的“第一推動(dòng)力”。局黨組對(duì)學(xué)習(xí)重視的程度，學(xué)習(xí)的深度，直接影響到學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，首先要求局領(lǐng)導(dǎo)班子要重視和參與學(xué)習(xí)，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭超越自我，重塑自我，成為學(xué)習(xí)的楷模。要擴(kuò)大參與面，增強(qiáng)針對(duì)性，局黨組決定在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，安排局領(lǐng)導(dǎo)的中心發(fā)言和相關(guān)專(zhuān)題發(fā)言；安排全體干部職工集中學(xué)習(xí)以提高政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，并調(diào)研走訪(fǎng)以了解民情民意解決實(shí)際困難。

四、豐富載體，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)

1、導(dǎo)向推進(jìn)，樹(shù)立典型。為增強(qiáng)干部職工的事業(yè)心和成就感，我們要通過(guò)定期宣傳模范人物和基層職工的優(yōu)秀事跡，樹(shù)立典型，以激發(fā)干部職工的學(xué)習(xí)勁頭。

篇8

關(guān)鍵詞：土地利用；節(jié)約集約；臨汾市

土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一切生產(chǎn)和存在的源泉。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增長(zhǎng)，人類(lèi)對(duì)土地的需求只增不減，致使其日益短缺，而面對(duì)這樣的情形最根本的解決方法就是節(jié)約與集約利用土地，充分發(fā)掘出有限土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

一、臨汾市土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)域概況

臨汾市位于山西省西南部，地處黃河中游，是山西省11個(gè)地級(jí)市之一，下轄17個(gè)縣（市、區(qū)）。臨汾市土地總面積20275平方公里，占山西省13%，地形輪廓大體呈“凹”字型分布，四周環(huán)山，中間平川，全境分山地、丘陵和盆地三大地形單元。平川面積占土地總面積的四分之一，“兩山夾一川”的獨(dú)特地理?xiàng)l件，決定了山地多平川少，旱地多水地少，耕地后備資源不足。為了加快“四化一體”的步伐，即工業(yè)新型化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、市域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用地的需求剛性上升，土地供需矛盾日益凸顯。

（二）二現(xiàn)狀分析

1、建設(shè)用地供求不協(xié)調(diào)

近幾年來(lái)，城市發(fā)展較快，集聚效應(yīng)較強(qiáng)，城市人口膨脹，導(dǎo)致建設(shè)用地的需求急劇增加，在土地供應(yīng)量有限的條件下，土地供需矛盾越發(fā)凸顯。

2、耕地的保護(hù)與新增建設(shè)用地的擴(kuò)大之間存在矛盾

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了建設(shè)用地增長(zhǎng)過(guò)快，通過(guò)改變土地的性質(zhì)，滿(mǎn)足建設(shè)用地的需求，事實(shí)上造成了耕地的大量流失。在保護(hù)耕地的同時(shí)，還要保障土地能夠滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求，協(xié)調(diào)難度大。

3、土地資源開(kāi)發(fā)條件存在著較大的差異

臨汾市的平川面積占總面積的19.4%，水分、氣溫條件好，適宜耕種，且土地開(kāi)發(fā)潛力較大；而山地、丘陵占總面積的80.6%，水分、氣溫條件差，不宜耕種，且土地開(kāi)發(fā)利用難度大。

二、臨汾市土地節(jié)約集約利用存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)用地閑置和低效利用普遍

在經(jīng)濟(jì)全球化與城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下臨汾市建設(shè)步伐不斷加快，在此過(guò)程中，城市的空間利用出現(xiàn)了低密度和分散化傾向，建設(shè)用地規(guī)模過(guò)度擴(kuò)展，投資開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不足，導(dǎo)致推動(dòng)閑置和粗放低效利用的現(xiàn)象。例如，建設(shè)廠房，單層多于高層，容積率低下；在城市的拆遷規(guī)劃中出現(xiàn)了一些拆遷成本高，開(kāi)發(fā)難度大的閑置土地。而在農(nóng)村，隨著人口大量的涌入城市，導(dǎo)致了不少偏遠(yuǎn)地方出現(xiàn)了大批的空閑住宅、空心村及閑散地，土地浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

（二）土地管理制度不健全

為了提前完成某個(gè)惠民工程和公益事業(yè)設(shè)施，追求利益，最大力度的給予招商引資項(xiàng)目最優(yōu)惠的條件，用以租代征的辦法搞建設(shè)。如，用農(nóng)業(yè)用地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大開(kāi)發(fā)用地面積，新建各種開(kāi)發(fā)區(qū)，在沒(méi)有依法取得建設(shè)建設(shè)用地的審批手續(xù)情況下，擅自先征地、供地等。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，政府即使土地所有者又是經(jīng)營(yíng)者和管理者，致使職責(zé)劃分不明確，土地監(jiān)督力度不夠。

（三）土地污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工廠大量涌進(jìn)城鎮(zhèn)，由于企業(yè)設(shè)施陳舊，技術(shù)落后，且缺乏系統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃，往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了社會(huì)效益和生態(tài)效益，給城鎮(zhèn)環(huán)境帶來(lái)了不可恢復(fù)的創(chuàng)傷，產(chǎn)生了一系列環(huán)境問(wèn)題。煤炭工業(yè)是臨汾市的支柱產(chǎn)業(yè)，全市地下含煤面積為11250平方公里，約占總面積的55.49%。以豐富的煤炭資源為依托，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈迅速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，同時(shí)大量開(kāi)采煤炭直接和間接的破壞了土地，造成地表塌陷，土壤污染煤炭在利用過(guò)程中又會(huì)釋放大量的二氧化硫等污染物，對(duì)環(huán)境造成了極大地影響。

三、加強(qiáng)土地集約利用措的措施

（一）更新節(jié)約集約用地的理念

臨汾市政府將土地節(jié)約集約利用作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，將節(jié)約集約利用地水平的提升作為全市重點(diǎn)的工作之一。同時(shí)，還需不斷推進(jìn)土地資源觀念的轉(zhuǎn)變、土地利用方式轉(zhuǎn)變及土地管理方式的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集約利用土地資源的管理，創(chuàng)新宣傳方式，向全市人民推廣土地節(jié)約集約利用的舉措及成效，使國(guó)土資源知識(shí)家喻戶(hù)曉，增強(qiáng)廣大市民珍惜土地資源的責(zé)任意識(shí)和節(jié)約集約用地的自覺(jué)性，在全社會(huì)形成依法依規(guī)管地和節(jié)約集約用地的良好氛圍。

（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量土地集約利用水平高低的條件之一，通常情況下，較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有利于區(qū)域土地的節(jié)約集約利用。2015年，臨汾市第一、二、三產(chǎn)所占GDP比重是7.8%、48.5%和43.7%，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，極大地制約了土地的節(jié)約集約利用。因此，應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，大力支持和整合工業(yè)園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)層次，并根據(jù)臨汾市山地多，平川少的特點(diǎn)，將其設(shè)立在遠(yuǎn)離城市，且符合園區(qū)發(fā)展要求的山地丘陵地區(qū)，以緩解用地壓力，從而有效保護(hù)耕地，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）做好城市綠化和環(huán)保工作

土地節(jié)約集約利用水平的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)是城市土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)，臨汾市作為全國(guó)的重要煤炭生產(chǎn)基地和重工業(yè)基地，對(duì)全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出很大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也使本市的環(huán)境造成了極大地?fù)p壞。因此，在今后的發(fā)展中，臨汾市各縣（市、區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市綠化和環(huán)境保護(hù)的重視，增加對(duì)環(huán)保的投資逐步改善全市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及居民的生活環(huán)境質(zhì)量，走綠色健康的城市化道路。

（四）加強(qiáng)閑置土地的處置

一是要盤(pán)活閑置低效率的土地。采取“引、促、限、逼、罰”的措施引導(dǎo)用地單位主動(dòng)盤(pán)活閑置地，同時(shí)要建立預(yù)防新生閑置地的長(zhǎng)效機(jī)制。二是要充分利用閑置廠房，廢棄場(chǎng)地和倉(cāng)庫(kù)等閑置用房。適當(dāng)?shù)卦黾訌S房的建筑高度，提高其土地集約利用的容積率。三是政府要加大對(duì)舊小城區(qū)改造的資金投入，把分散的，小塊的面積利用起來(lái)。四是要盤(pán)活存量土地。充分利用17個(gè)縣（市、區(qū)）被列為全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)縣的有利條件，加快推進(jìn)城中村改造，采煤沉陷區(qū)治理，礦業(yè)存量用地，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供用地支撐。

四、小結(jié)

如今，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)土地資源的依賴(lài)程度越來(lái)越大，走節(jié)約集約用地的道路是保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保護(hù)數(shù)量的最有效的最合理的舉措。臨汾市要系統(tǒng)地長(zhǎng)遠(yuǎn)地規(guī)劃處理好耕地的同時(shí)，嚴(yán)格控制新增盤(pán)活存量建設(shè)用地之間的數(shù)量關(guān)系，從而更好的實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 楊帆.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地集約利用問(wèn)題研究[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，（1）.

[3] 黃潔.山西省土地節(jié)約集約利用問(wèn)題與對(duì)策研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014，（20）.

篇9

關(guān)鍵詞：土地管理；地籍管理；國(guó)土資源

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的地籍管理無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前的國(guó)土資源管理工作需要。相關(guān)人員應(yīng)該找到影響地籍管理發(fā)展的原因，及時(shí)提出新的對(duì)策，為我國(guó)國(guó)土資源管理工作打下堅(jiān)定基礎(chǔ)，保障我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的順利進(jìn)行。

一、當(dāng)前地籍管理工作中存在的問(wèn)題

（一）、地籍管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善

盡管我國(guó)地籍管理取得了很大的進(jìn)步，針對(duì)地籍管理的相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)也有不少，但這些法律法規(guī)的頒布并沒(méi)有反映出地籍管理工作的重要性，這些法律法規(guī)多是從地籍管理中的某一角度進(jìn)行規(guī)范，沒(méi)有全面地對(duì)地籍管理進(jìn)行規(guī)范，使地籍管理工作缺少法律依據(jù)，加大地籍管理工作難度，影響地籍管理工作效率和水平。

（二）、地籍內(nèi)容存在著失真和不完整的情況

地籍管理工作做到一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，其建立和完善都是一項(xiàng)較為艱巨的任務(wù)。我國(guó)地籍管理工作不僅起步較晚，而且還具有一定的滯后性和被動(dòng)性，需要針對(duì)政策的變化要求來(lái)開(kāi)展地籍管理工作，而工作并不是全面進(jìn)行的，往往是某些政策變化時(shí)只針對(duì)某一部分地籍工作進(jìn)行開(kāi)展。地籍管理工作中，一些數(shù)據(jù)的調(diào)查和收集需要一線(xiàn)人員長(zhǎng)期在野外作業(yè)，工作環(huán)境較為惡劣，而且工作量較大，在這種情況下進(jìn)行測(cè)量和調(diào)查很容易存在誤差，導(dǎo)致地籍內(nèi)容存在著失真的情況和不完整的情況。

（三）、土地登記不規(guī)范

土地地籍管理中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是土地登記，只有完整地進(jìn)行土地登記才能確保土地管理有效有序進(jìn)行?，F(xiàn)階段，我國(guó)土地登記制度不夠健全和完善，現(xiàn)有的《土地登記管理辦法》在原有登記制度的基礎(chǔ)上，新增了查封登記、異議登記和預(yù)告登記，盡管該項(xiàng)制度已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)法律中，但具體的程序、內(nèi)容和方法并沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，還處于一種空白狀態(tài)，所以說(shuō)我國(guó)土地登記制度并不健全；另一方面，自我舉證制度不夠完善，當(dāng)前制度規(guī)范中僅僅針對(duì)企事業(yè)單位的土地登記作出了相應(yīng)的規(guī)范和說(shuō)明，明確其必須提供可靠的宗地圖以及宗地界限界址坐標(biāo)，而且具體的調(diào)查工作還是政府相關(guān)部門(mén)科室人員來(lái)完成而不是委托給某些中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但我國(guó)個(gè)人土地登記并沒(méi)有規(guī)定要提供相應(yīng)的宗地界限界標(biāo)，對(duì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的行為也沒(méi)有進(jìn)行有效規(guī)范，導(dǎo)致土地登記過(guò)程中存在諸多的不足。

（二）、地籍管理手段落后

地籍管理工作伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而隨時(shí)變化 ， 在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下，地籍管理工作也要隨著做出應(yīng)對(duì)。但實(shí)際中往往出現(xiàn)在有需求之后，再進(jìn)行土地調(diào)查工作的被動(dòng)局面，阻礙我國(guó)地籍管理工作的進(jìn)行，導(dǎo)致我國(guó)地籍管理工作效率降低。加上我國(guó)地籍管理工作重管理技術(shù)落后，技術(shù)掌握不全面，地籍管理工作中很難得到推廣。

二、地籍管理中出現(xiàn)的問(wèn)題的對(duì)策

（一）、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高地籍檔案工作效能

1、方便快捷結(jié)合地籍檔案的查閱特點(diǎn)，國(guó)土資源部門(mén)要指派專(zhuān)業(yè)人員預(yù)先對(duì)所管理的地籍檔案進(jìn)行科學(xué)合理的分類(lèi)編排和存放，對(duì)查、取檔做到“隨調(diào)隨查，隨查隨用”。

2、主動(dòng)服務(wù)在接待查借閱地籍檔案中，國(guó)土資源部門(mén)要注重創(chuàng)造良好的查閱環(huán)境和提高服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)、準(zhǔn)確、主動(dòng)地提供服務(wù)。

3、地籍檔案資料及時(shí)歸檔國(guó)土資源部門(mén)要定期對(duì)地籍資料歸檔，嚴(yán)防丟失及時(shí)

整理填充地籍檔案，做到地籍檔案分類(lèi)準(zhǔn)確、材料齊全、外觀整齊。

4、地籍檔案管理員在地籍檔案收集工作中要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，耐心細(xì)致，不厭其煩地開(kāi)展地籍檔案工作。

5、嚴(yán)格防范國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)該結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定完善的地籍檔案管理制度，如《地籍檔案保密制度》《地籍檔案整理制度》《地籍檔案查詢(xún)借閱制度》等，并根據(jù)制度規(guī)定，實(shí)行定期或不定期的檢查，切實(shí)把各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處，并認(rèn)真做好地籍檔案查、取工作臺(tái)賬，堅(jiān)持工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，對(duì)進(jìn)出的地籍檔案嚴(yán)格把關(guān)，履行好一系列手續(xù)，來(lái)龍去脈一落分明，確保地籍檔案管理工作萬(wàn)無(wú)一失。

（二）、培養(yǎng)高素質(zhì)隊(duì)伍

土地管理工作內(nèi)容極其復(fù)雜，地籍管理作為土地管理制度中的基礎(chǔ)工作，其效果直接關(guān)系到土地管理事業(yè)的發(fā)展和完善?，F(xiàn)階段，我國(guó)土地地籍管理部門(mén)中專(zhuān)業(yè)人員較少，擁有現(xiàn)代化信息技術(shù)的人才更是少之又少。地籍管理人員能夠通過(guò)簡(jiǎn)單的崗前培訓(xùn)等手段加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。對(duì)于現(xiàn)代化信息技術(shù)人才則需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可以通過(guò)引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)人才，進(jìn)一步完善土地地籍管理部門(mén)的人才儲(chǔ)備制度。

（三）、加強(qiáng)地籍管理工作創(chuàng)新

我們國(guó)家地籍管理工作發(fā)展到目前為止仍沒(méi)有建立起強(qiáng)有力的土地權(quán)利制度，這一點(diǎn)在集體土地方面表現(xiàn)得更加突出，這主要是因?yàn)橥恋厮袡?quán)的主體資格在法律上還沒(méi)有予以非常明確的界定，因此在實(shí)際環(huán)境下非常容易就主體權(quán)利義務(wù)等發(fā)生爭(zhēng)議。事實(shí)上，我們國(guó)家正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，歸根結(jié)底也就是三農(nóng)問(wèn)題的制度變遷，體現(xiàn)及時(shí)地籍管理工作的進(jìn)步與優(yōu)化。在制度安排當(dāng)中，最為核心的就是產(chǎn)權(quán)界定，這樣一種界定對(duì)于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有著非常大的推動(dòng)作用的。正是因?yàn)檫@樣，國(guó)土資源管理部門(mén)在工作過(guò)程當(dāng)中就要充分結(jié)合各個(gè)部門(mén)的實(shí)際情況，及時(shí)做好轉(zhuǎn)化工作，盡可能的將獲得的成果轉(zhuǎn)化成為地方性的政策，最終通過(guò)制度保障的形式來(lái)為農(nóng)村建設(shè)提供助力。

（四）、強(qiáng)力推進(jìn)信息化、數(shù)字化進(jìn)程

目前科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，使信息技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，而在地籍管理通過(guò)信息化技術(shù)的應(yīng)用，可以有效的實(shí)現(xiàn)資源的共享，確保土地調(diào)查工作的精確性和合理性，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)土地變更和土地動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，確保了及時(shí)掌握最新的地籍動(dòng)態(tài)信息。3S技術(shù)的應(yīng)用和推廣，使地籍管理信息開(kāi)始向數(shù)字化方向發(fā)展，其是利用統(tǒng)一的格式和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行編碼，形成數(shù)字庫(kù)，從而在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，這樣各類(lèi)地籍信息都可以及時(shí)、準(zhǔn)確的獲取。實(shí)現(xiàn)了真正意義上的信息共享

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地作為我國(guó)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，而地籍管理作為國(guó)家土地管理的基礎(chǔ)，所以加強(qiáng)地籍管理工作具有極為重要的意義，特別是在當(dāng)前信息化技術(shù)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，作為國(guó)土資源管理部門(mén)，更需要進(jìn)一步加快推進(jìn)地籍管理信息化建設(shè)工作，使地籍管理工作開(kāi)始向信息化、規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展，提高我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)和利用的水平。

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篇10

一、選題依據(jù)(選題的目的與意義，與選題有關(guān)的國(guó)內(nèi)外研究綜述，附主要參考文獻(xiàn)。)

保護(hù)和合理利用土地資源，加強(qiáng)土地資源管理對(duì)珠海特區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。土地資源管理信息系統(tǒng)的建立，是推進(jìn)土地資源信息化的一項(xiàng)重要舉措。本人在參與周口市土地資源管理地理信息系統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)小組工作的基礎(chǔ)上，對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)作了進(jìn)一步分析和研究。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)已進(jìn)入快速建設(shè)階段，城鎮(zhèn)建設(shè)是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，其中一個(gè)核心問(wèn)題就是土地有效開(kāi)發(fā)與集約利用問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)城鎮(zhèn)土地利用面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持土地的合理利用。但我國(guó)城鎮(zhèn)的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致了城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的迅速變化，產(chǎn)生了許多普遍問(wèn)題，如土地利用無(wú)序、利用粗放、土地利用集約化程度偏低，建設(shè)用地與耕地的矛盾日益顯著，土地破壞、污染、浪費(fèi)嚴(yán)重等等，造成半城市化、生態(tài)惡化等嚴(yán)峻的問(wèn)題。這是小城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)中的兩難困境，它表現(xiàn)出一種短期利益與長(zhǎng)期利益，么地方政府、開(kāi)發(fā)商與當(dāng)?shù)刈∶竦拿?。在目前人口、資源、環(huán)境問(wèn)題日益加劇的情況下，土地作為不可再生資源，對(duì)它的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)管理具有重要意義。

土地資源信息種類(lèi)繁多、數(shù)量巨大、涉及面廣、管理利用相當(dāng)復(fù)雜。需要依靠科技進(jìn)步，實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)土地資源工作的現(xiàn)代化，在土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)等各個(gè)層面廣泛利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化帶動(dòng)土地資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，以信息化帶動(dòng)信息采集技術(shù)與分析技術(shù)的飛躍，以信息化促進(jìn)政府工作方式由管理型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。建立土地資源管理信息系統(tǒng)順應(yīng)資源、環(huán)境的全球性持續(xù)利用需求。土地資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息共享、科學(xué)監(jiān)督以及將這些信息快速反映到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地資源管理信息系統(tǒng)，用以管理海量數(shù)據(jù)，迅速處理文檔、圖件，提供準(zhǔn)確可靠信息，從而將資料的大量積累、更新與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，為綜合利用土地資源信息進(jìn)行宏觀決策和管理提供科學(xué)依據(jù)。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著土地信息產(chǎn)業(yè)的建立和地理數(shù)字化產(chǎn)品的發(fā)展，社會(huì)對(duì)土地資源管理的認(rèn)識(shí)普通提高，對(duì)農(nóng)村土地的認(rèn)識(shí)逐漸加強(qiáng)，對(duì)其需求也大幅度提高。農(nóng)村土地資源信息管理系統(tǒng)成為包括政府部門(mén)在內(nèi)的必備的重要系統(tǒng)，各國(guó)都大力開(kāi)發(fā)自己的農(nóng)村土地資源信息管理系統(tǒng)，并將先進(jìn)的技術(shù)、方法應(yīng)用到其中，如空間信息分析的新模型和方法，空間信息應(yīng)用的新模型和方法:三維、四維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)模型，人工智能和專(zhuān)家系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等，來(lái)提高土地資源信息管理的技術(shù)含量，以更好的為土地管理服務(wù)。

西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家很早就意識(shí)到了土地資源的使用價(jià)值和稀缺性，對(duì)土地資源配置調(diào)控的研究較早，目前已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的研究成果，主要體現(xiàn)在土地地租理論、土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制、土地用途管制制度等多個(gè)方面。

無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家，無(wú)論是資本主義國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，每個(gè)國(guó)家都有一定數(shù)量的國(guó)有土地資源。在認(rèn)識(shí)到擁有一定數(shù)量的國(guó)有土地資源有調(diào)控土地市場(chǎng)，維護(hù)公共福利，儲(chǔ)備能源，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡等功能后，一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)有土地資源數(shù)量還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。國(guó)有土地資源管理日益受到各國(guó)的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國(guó)的國(guó)有土地資源管理體制多種多樣，但國(guó)有土地資源管理體制的現(xiàn)狀和發(fā)展存在共性，是有規(guī)律可循的。

土地資源配置調(diào)控是一個(gè)綜合性的過(guò)程，其調(diào)控結(jié)果是各種因素、各種手段綜合作用的結(jié)果，而且各種因素和手段相互作用、相互影響，最終共同影響調(diào)控結(jié)果。要達(dá)到土地資源的合理配置，發(fā)揮土地資源的最大綜合效益，需要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、政府、社會(huì)等各種力量，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、稅收等多種手段，并且各種手段相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)。土地資源調(diào)控就是綜合運(yùn)用各種手段和措施，達(dá)到土地資源合理配置，既滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能同時(shí)兼顧社會(huì)和環(huán)境效益。

土地市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng),是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來(lái),土地資源實(shí)行了由無(wú)償無(wú)限期無(wú)流動(dòng),向有償有限期有流動(dòng)的土地使用制度改革。十余年的改革,成效和缺陷并存。一方面,國(guó)有土地以地生財(cái),為地方政府積累了大量的建設(shè)資金,從而加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變了城市落后的面貌。另一方面,由于歷史的原因,有償使用的改革仍然采用的是政府審批模式,即要用地找市長(zhǎng)的模式,從而影響了資配置的公平與效率,并成為長(zhǎng)期 以來(lái)困繞改革深化的重大問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明,實(shí)現(xiàn)土地資源和資產(chǎn)利益最大化的最佳途徑,是市場(chǎng)配置資源13%建立土地交易市場(chǎng),是今天社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的必然選擇。當(dāng)前,我們必須重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng),并進(jìn)行 土地市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的觀念創(chuàng)新。

貿(mào)規(guī)則強(qiáng)調(diào)行政主體一致原則、公平原則、透明原則、非歧視原則。在中國(guó)人世的大背景下思考建立土地市場(chǎng)新機(jī)制,首要的問(wèn)題是要認(rèn)清當(dāng)前土地市場(chǎng)政府與市場(chǎng)的現(xiàn)狀,找準(zhǔn)和WTO規(guī)則存在的差距。土地市場(chǎng)新機(jī)制必須圍繞政府與市場(chǎng)、監(jiān)管與競(jìng)爭(zhēng)、平臺(tái)與服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制,開(kāi)展全面而有針對(duì)性的深刻的行政革命, 實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,確保政府行政管理體系必須和 世貿(mào)規(guī)則所任。

因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種活動(dòng)對(duì)土地的使用展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以土地需求的市場(chǎng)價(jià)格變化和自身能從土地上獲得的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)決定各自活動(dòng)的最佳區(qū)位，從而使商業(yè)、工業(yè)、住宅等土地利用類(lèi)型的空間布局與地價(jià)之間得到禍合，推動(dòng)了城市用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，形成合理的土地資源空間布局(曹建海，2002)[22]，使得城市土地利用空間布局呈同心圈層分布。

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二、研究方案與技術(shù)路線(xiàn)

(一)研究?jī)?nèi)容

本文的第一部分是緒論。這部分首先分析了選題的背景與意義，指出文章研究的內(nèi)容及研究意義，然后對(duì)國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)行了綜合介紹與簡(jiǎn)要評(píng)述。第二部分是介紹城市土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)及土地資源調(diào)控系統(tǒng)與手段。城市土地資源的調(diào)控管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，相關(guān)的理論基礎(chǔ)有產(chǎn)權(quán)理論、地租地價(jià)理論、土地市場(chǎng)理論、土地資源配置理論、公共政策理論。土地資源調(diào)控系統(tǒng)主要包括市場(chǎng)機(jī)制、政府調(diào)控、公眾參與三種手段。論文的第三部分是國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的介紹及其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這一部分主要從市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控兩個(gè)方面介紹國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。其中，市場(chǎng)機(jī)制方面主要介紹了市場(chǎng)機(jī)制的作用、美、日、加等國(guó)土地交易的制度和做法及其對(duì)我國(guó)的啟示，政府調(diào)控主要從土地用途管制、土地征購(gòu)儲(chǔ)備制度兩個(gè)方面介紹了西方國(guó)家的做法。最后，系統(tǒng)地總結(jié)了國(guó)外做法對(duì)我國(guó)城市土地資源調(diào)控管理的啟示，即需要完善市場(chǎng)機(jī)制，建立市場(chǎng)與政府相結(jié)合的調(diào)控系統(tǒng)。論文的第四、五、六章是文章的重點(diǎn)，第四章分析了周口地區(qū)土地資源利用的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，第五章在介紹周口地區(qū)土地調(diào)控管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上分析了周口土地資源管理調(diào)控存在的問(wèn)題。在前面幾章的基礎(chǔ)上，第六章在構(gòu)建周口地區(qū)上地資源調(diào)控管理模式，分析其構(gòu)成要素、運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化地區(qū)土地資源管理的具體措施，最后根據(jù)周口地區(qū)的城市發(fā)展和功能定位提出了土地資源合理利用與制度創(chuàng)新的幾點(diǎn)探索性建議。

第一章 緒論

1.1選題的背景與意義

1.2研究綜述

1.2.1國(guó)外研究綜述

1.2.2國(guó)內(nèi)研究綜述

1.2.3國(guó)內(nèi)外研究的簡(jiǎn)要評(píng)述

1.3論文的思路結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新之處

1.3.1論文的思路與結(jié)構(gòu)

1.3.2論文的創(chuàng)新之處

第二章土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)及調(diào)控系統(tǒng)

2.1土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)

2.1.1產(chǎn)權(quán)理論

2.1.2地租地價(jià)理論

2.1.3土地市場(chǎng)理論

2.1.4土地資源配置理論

2.1.5公共政策理論

2.2土地資源調(diào)控管理系統(tǒng)及手段

2.2.1市場(chǎng)機(jī)制

2.2.2政府調(diào)控

2.2.3政府與市場(chǎng)的關(guān)系

2.2.4公眾參與

第三章土地資源調(diào)控管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

3.1市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控土地資源的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

3.1.1國(guó)外實(shí)施市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控土地資源的實(shí)踐

3.1.2國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建立土地市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的啟示

3.2政府調(diào)控土地市場(chǎng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn).

3.2.1土地用途管制制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

3.2.2土地征購(gòu)儲(chǔ)備制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

3.2.3國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)城市政府調(diào)控土地資源的啟示

第四章 周口地區(qū)土地資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

4.1土地資源利用結(jié)構(gòu)

4.2土地資源開(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn)

4.2.1農(nóng)業(yè)用地迅速減少

4.2.2可預(yù)征地空間減小

4.2.3城市建設(shè)用地增長(zhǎng)很快

4.2.4土地閑置量較大...

4.2.5土地批租總量逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集約

4.2.6土地批租方式出現(xiàn)多樣化

第五章 周口地區(qū)土地資源管理系統(tǒng)及其存在的問(wèn)題

5.周口地區(qū)土地資源管理系統(tǒng)

5.1.1地區(qū)管理系統(tǒng)

5.1.2開(kāi)發(fā)公司管理系統(tǒng)

5.2土地資源調(diào)控管理存在的問(wèn)題.

5.2.1政府宏觀調(diào)控力度不足

5.2.2土地調(diào)控管理制度、體制不完善

第六章 周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理模式與措施

6.1構(gòu)建周口地區(qū)土地資源調(diào)控優(yōu)化管理模式

6.1.1周口地區(qū)土土地資源利用優(yōu)化模型的選擇

6.1.2周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理目標(biāo)函數(shù)

6.1.3周口地區(qū)土地資源調(diào)優(yōu)化方案

6.2周口地區(qū)土地資源的合理利用與管理創(chuàng)新..

6.2.1確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)

6.2.2根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行合理的土地功能分區(qū)

6.2.3實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的土地管理機(jī)制

6.2.4逐步實(shí)現(xiàn)全部土地有償使用

參考文獻(xiàn)

(二)研究方法

本文從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)及其土地問(wèn)題進(jìn)行了初步研究。筆者從小城鎮(zhèn)的概念入手，分析我國(guó)城鎮(zhèn)化中選擇小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀必然性，并回顧了伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展歷程中的土地問(wèn)題的歷史演進(jìn)。論文結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，著重對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重大土地問(wèn)題進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，文章討論了城鎮(zhèn)建設(shè)中土地開(kāi)發(fā)與管理的幾種有代表性的發(fā)展模式，概括了其特征，探討了城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)與管理的原則與方向，并嘗試對(duì)其成因作出論證。最后，文章立足土地管理實(shí)踐，以土地增減掛鉤管理為例，有針對(duì)性地提出了完善土地管理的學(xué)理性對(duì)策建議。

(三)擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題

(l)比較系統(tǒng)、全面地總結(jié)了國(guó)外土地資源調(diào)控管理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒，包括市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)和政府調(diào)控管理的經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面。

(2)針對(duì)周口地區(qū)土地利用和管理的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，系統(tǒng)地分析了周口地區(qū)土地利用和管理中存在的問(wèn)題，并分析了問(wèn)題存在的原因。

(3)在總結(jié)各種土地資源調(diào)控手段的同時(shí)，構(gòu)建了一個(gè)政府、市場(chǎng)、公眾三方共同作用的周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理模式，對(duì)這一模式的構(gòu)成要素、運(yùn)行機(jī)制等提出了較為系統(tǒng)的觀點(diǎn)，并在土地管理措施的優(yōu)化與創(chuàng)新上進(jìn)行了一些有益的探索。

(4)由于本文是在課題研究成果上的深化，是基于周口地區(qū)土地資源利用和管理實(shí)踐的分析，因此提出的土地調(diào)控管理措施具有較好的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

(五)可行性分析

無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家，無(wú)論是資本主義國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，每個(gè)國(guó)家都有一定數(shù)量的國(guó)有土地資源。在認(rèn)識(shí)到擁有一定數(shù)量的國(guó)有土地資源有調(diào)控土地市場(chǎng)，維護(hù)公共福利，儲(chǔ)備能源，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡等功能后，一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)有土地資源數(shù)量還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。國(guó)有土地資源管理日益受到各國(guó)的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國(guó)的國(guó)有土地資源管理體制多種多樣，但國(guó)有土地資源管理體制的現(xiàn)狀和發(fā)展存在共性，是有規(guī)律可循的。

土地資源是一切城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源的合理配置與高效利用是影響到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源的稀缺性越來(lái)越突出，如何分配有效的土地資源，使其在城市功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市整體環(huán)境的提升等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用是擺在政府面前的一個(gè)突出的問(wèn)題。

市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的基本方式，但是土地資源作為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的基本物質(zhì)條件，需要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境多方面綜合考慮其利用效益，實(shí)現(xiàn)土地資源利用綜合效益最大化。市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控是土地資源優(yōu)化配置的兩種必要手段，一方面，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制可以最大限度地發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)地優(yōu)用另一方面，通過(guò)政府調(diào)控可以保證土地資源的利用符合社會(huì)和環(huán)境等方面發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，公眾參與是保障土地合理利用的一種有效機(jī)制，通過(guò)公眾建議和意見(jiàn)反饋影響政府政策而修正市場(chǎng)失靈，促使土地資源利用效益符合廣大人民群眾的利益。

但是目前我國(guó)土地資源調(diào)控體系還不完善，政府的調(diào)控力度不夠，特別是在一級(jí)市場(chǎng)上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)壟斷，無(wú)法有力地調(diào)控市場(chǎng)供需，同時(shí)各種管理制度還不完善，既無(wú)法保障政府政策、規(guī)劃等的貫徹與落實(shí)，又無(wú)法有效地為市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行創(chuàng)造條件。并且公眾參與機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，公眾參與既沒(méi)有在法律制度上得到明確和保障，也沒(méi)有具體實(shí)施措施。因此，我國(guó)土地資源調(diào)控的優(yōu)化還在于政府職能的完善，通過(guò)法律、制度、政策的完善，既保障政府的調(diào)控，又為市場(chǎng)機(jī)制正常作用創(chuàng)造平臺(tái)，最終保障人民群眾的利益和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

本文提出的周口新區(qū)土地資源調(diào)控系統(tǒng)是市場(chǎng)機(jī)制、政府調(diào)控、公眾參與三種機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。但是在具體實(shí)施過(guò)程中，如何把握三種機(jī)制的作用程度，使之既相互促進(jìn)又相互制衡，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的模式能概括出來(lái)的，也不能用一個(gè)固定的模式生搬硬套，需要根據(jù)實(shí)踐的變化不斷調(diào)整和深化。并且，一個(gè)成熟的土地資源調(diào)控系統(tǒng)，主要還是以完善的市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制實(shí)現(xiàn)供需平衡，政府的各項(xiàng)政策只是其補(bǔ)充，并且具有較大的穩(wěn)定性和連續(xù)性，政府政策的變動(dòng)只是對(duì)市場(chǎng)的微調(diào)，不會(huì)引起市場(chǎng)較大波動(dòng)。

目前，周口新區(qū)實(shí)行的是新區(qū)政府和開(kāi)發(fā)公司二級(jí)土地管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)公司在一定程度上代替政府形式土地基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)和招商引資的職能。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，出現(xiàn)了一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控乏力，二級(jí)市場(chǎng)存量過(guò)大，土地管理措施和制度不完善等問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的控制性作用，建立土地儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，完善土地管理系統(tǒng)，建立公眾參與機(jī)制等具體措施，希望能對(duì)周口新區(qū)土地資源調(diào)控管理的優(yōu)化具有實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)意義。

由于本人的研究水平和知識(shí)有限，論文對(duì)土地資源調(diào)控的具體措施的研究尚不深入，有的措施還缺乏可操作性，對(duì)各種調(diào)控要素的變化引起的土地市場(chǎng)的變化也缺乏系統(tǒng)的討論。而且由于數(shù)據(jù)有限，周口新區(qū)還沒(méi)有建立地價(jià)指數(shù)等原因，論文對(duì)土地資源調(diào)控優(yōu)化的分析和提出的管理措施還僅限于定性的描述，沒(méi)有進(jìn)行定量分析，希望今后隨著對(duì)實(shí)踐的了解和知識(shí)的深化能夠深入研究下去，彌補(bǔ)以上不足。

三、研究基礎(chǔ)及進(jìn)度安排

(一)研究基礎(chǔ)

本人自1990年開(kāi)始一直在河南省周口地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作和行政管理工作，曾擔(dān)周口市淮陽(yáng)縣的鎮(zhèn)長(zhǎng)和黨委書(shū)記，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系有過(guò)深入的研究，對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域的知識(shí)、態(tài)度和行為了解透徹，因而有能力完成該論文的研究工作。

(二)進(jìn)度安排 論題前期準(zhǔn)備30天。

相關(guān)文獻(xiàn)資料論證查閱、國(guó)家和地方政府涉農(nóng)政策、法律法規(guī)研究、借鑒、分析，制訂出論題研究方案。

論題調(diào)研實(shí)施150天。

社會(huì)調(diào)研展開(kāi)，調(diào)研資料、數(shù)據(jù)整理、分析、歸類(lèi)卡片制作、確立本論闡述內(nèi)容構(gòu)架構(gòu)思。 論題寫(xiě)作形成150天。

調(diào)研報(bào)告―――提煉形成論題初稿―――立論觀點(diǎn)、內(nèi)容座談考證修正、正式文本形成。

四、預(yù)期研究結(jié)果及本研究創(chuàng)新之處

土地資源調(diào)控管理是作者三年來(lái)一直在持續(xù)研究的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)、借鑒、總結(jié)與深化，形成了本文的一些創(chuàng)新之處，主要有以下幾點(diǎn):

(l)比較系統(tǒng)、全面地總結(jié)了國(guó)外土地資源調(diào)控管理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒，包括市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)和政府調(diào)控管理的經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面。

(2)針對(duì)周口地區(qū)土地利用和管理的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，系統(tǒng)地分析了周口地區(qū)土地利用和管理中存在的問(wèn)題，并分析了問(wèn)題存在的原因。