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關(guān)鍵詞：牡丹辦事處 村級組織 會計核算

一、牡丹辦事處村級財務(wù)會計核算發(fā)展現(xiàn)狀

牡丹辦事處地處菏澤市城區(qū)北入口，是市建設(shè)規(guī)劃新區(qū)，又是城鄉(xiāng)結(jié)合部，但支柱產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)業(yè)為主。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，村級組織在以公有制為主體，多種經(jīng)濟成份并存的經(jīng)濟體制下，成為一支最基礎(chǔ)最根本的社會力量。

二、牡丹辦事處村級財務(wù)會計核算工作中存在的問題

為全面清楚地了解村級財務(wù)會計核算工作中存在的問題現(xiàn)狀，對牡丹辦事處32個行政村和社區(qū)村級組織進行了調(diào)查分析，以了解其村級財務(wù)會計核算存在的主要問題，具體表現(xiàn)如下情況：

（一）會計基礎(chǔ)工作差

會計基礎(chǔ)工作存在許多問題：所有的會計人員基本不具備會計資格；有的村會計制度形同虛設(shè)，造成會計工作混亂，無法形成一個良好的會計環(huán)境；有的村人員配置不合理，人員設(shè)置和會計崗位配置不當(dāng)；還有的村只單純根據(jù)信息質(zhì)量進行會計核算，無法保證會計信息的合理性和準確性，……這些不利因素嚴重阻礙了村級組織的發(fā)展，所以我們必須會計基礎(chǔ)工作入手，切實解決村級組織會計核算中存在的問題。

（二）會計憑證取得及管理方式不規(guī)范

記賬憑證是用來確定經(jīng)濟業(yè)務(wù)性質(zhì)和分類即會計分錄的一種憑證，是由會計機構(gòu)、會計人員根據(jù)審核無誤的原始憑證填制的，是企業(yè)登記賬簿和編制報表的依據(jù)，無法取得合理有效的原始憑證就會給記賬憑證的填制工作帶來很多困擾，如此，便不能保證記賬憑證的準確性，進而無法為會計信息內(nèi)外部使用者提供準確的會計信息。

辦事處部分村為了節(jié)約開支和時間在購買物資時不要原始憑證；部分村在發(fā)生費用后難取得發(fā)票時，就隨便取得不正規(guī)的收據(jù)來充當(dāng)原始憑證，缺乏合理有效原始憑證從而無法取得村級組織記賬所需的合法憑證；大部分村還普遍存在會計憑證保存不當(dāng)?shù)膯栴}，容易導(dǎo)致會計憑證毀損、丟失，給日后其他村民查看會計資料帶來困擾，制約著牡丹辦事處村級組織會計核算的健康發(fā)展。

（三）財務(wù)制度不健全，財務(wù)人員素質(zhì)各異

1、財務(wù)制度混亂

有些村隨便找一人擔(dān)任會計工作，甚至報賬會計和出納可能都是一人，編制憑證、審核憑證由會計一人包辦，結(jié)果造成帳目混亂、賬實不符、數(shù)據(jù)失真比較嚴重；甚至往往在賬務(wù)處理上，忽視會計制度，完全聽從于書記一人，從而使會計失去應(yīng)有的監(jiān)督作用，從而導(dǎo)致村民對本村賬務(wù)存在很大的疑點，嚴重者會更加激化干群之間的關(guān)系，使村級矛盾時有發(fā)生。

2、村級會計人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，經(jīng)驗、經(jīng)歷各異

大多數(shù)會計人員不具備相應(yīng)的會計專業(yè)知識、會計法規(guī)知識、會計核算方法落后以及財務(wù)會計制度不健全造成了村級組織會計核算的不規(guī)范和方法落后。目前來看，大多數(shù)會計年事已高，會計知識老化，會計方法落后，對新會計知識接受能力不足，知識更新慢，他們不具備應(yīng)有的計算機知識，不能適應(yīng)新的會計核算的發(fā)展要求，無法保證村級組織的會計核算質(zhì)量要求，阻礙了村級組織健康發(fā)展的進程。

三、牡丹辦事處村級財務(wù)會計核算存在問題的解決對策

（一）加強會計基礎(chǔ)工作建設(shè)

1、依法行事

村級財務(wù)人員應(yīng)熟悉和掌握相關(guān)法律、法規(guī)，制度以及各類規(guī)定，抓好各項財務(wù)規(guī)章制度的貫徹落實工作，做好依法建賬、準確報賬等工作，認認真真的做好會計基礎(chǔ)性工作。同時做好宣傳和解釋工作，使各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾深刻認識和理解會計方面的知識和問題。

2、愛崗敬業(yè)

劃清經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的界限，加強內(nèi)外部監(jiān)督，防止管理者占用村級集體財產(chǎn)，阻礙會計核算工作的順利進行。

（二）加強對會計憑證管理

總體上看，或因為條件限制或為節(jié)約成本，會計憑證作為會計核算工作順利進行的基礎(chǔ)，無法取得或取得不規(guī)范，都將影響其會計人員登記賬簿和編制報表，無法保證其會計信息的準確性，將給其他會計信息使用者日后查看會計資料帶來困難，阻礙其村級組織日后的持續(xù)健康發(fā)展，甚至為村級組織帶來一定的隱患。只有保證會計憑證（即原始憑證和記賬憑證）的準確性，才能保證村級財務(wù)會計核算的順利進行，村集體財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得真實、有效、合法的原始憑證，注明用途并在原始憑證上簽章，交村支部書記、村主任審批簽字，經(jīng)民主理財小組審核同意加蓋專用章后，報辦事處審計員審計加蓋審計專章由“三資”委托服務(wù)中規(guī)定程序入賬。凡屬支出的憑證，必須手續(xù)齊全，手續(xù)不全的，出納員不得付款，會計不得入賬。要嚴格審批的標準，不符合支出預(yù)算及標準的不批；原始憑證不規(guī)范不批；沒有證明人、經(jīng)辦人的不批；所購物料用途不明或應(yīng)入庫登記而保管人員未簽字的不批；數(shù)量、單價、金額不符的不批；大額票據(jù)未按程序開支的不批。

（三）完善相關(guān)會計法規(guī)制度，提高村級財務(wù)人員的素質(zhì)

1、完善相關(guān)會計法規(guī)制度

目前會計核算相關(guān)法制不夠完善與健全，有不少制度法規(guī)范圍和標準滯后于新的經(jīng)濟形勢，此外，特別現(xiàn)有村級財務(wù)方面的法規(guī)還不夠完善，村級財務(wù)人員的法律意識比較淡薄，另外應(yīng)健全村級內(nèi)部財務(wù)管理制度，使村級財務(wù)各項工作有法可依，有章可循，執(zhí)法必嚴，違法必究。

牡丹辦事處特制定村級賬務(wù)處理制度：

賬務(wù)處理總的要求是：堅持先村后鄉(xiāng)、先審計后記賬、先批準后報銷的原則，具體為：

（1）村報賬會計收集整理本村財務(wù)收支憑證，經(jīng)理財小組審核加蓋專章，由支部書記、主任聯(lián)合簽字后，報辦事處”三資”委托服務(wù)中心審計。

（2）審計員審計各村憑證，一式三份填寫審計報告單，交記賬員、村報賬會計各一份。

（3）村報賬會計將審計后的憑證交記賬員，由記賬員憑審計報告單開具現(xiàn)金支出單交村報賬會計。

（4）村報賬會計憑現(xiàn)金支出單領(lǐng)取現(xiàn)金，辦事處出納員支付現(xiàn)金或開具支票，并登記日記賬。

（5）記賬員依據(jù)憑證登記總賬、收支明細賬、往來明細賬，村報賬會計依據(jù)審計報告單核對村設(shè)賬目。

（6）記賬員、出納員、村報賬會計核對賬目。

（7）記賬員編制各種會計報表，依據(jù)憑證、賬簿、及報表填制村級財務(wù)公布榜，交村報賬會計向群眾公布。

（8）考核財務(wù)工作情況，記錄在案，并處理有關(guān)問題。

2、要提高村級會計人員的素質(zhì)，加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)

（1）財務(wù)管理的好與不好與村民委員會與村黨支部關(guān)系極大，尤其是會計人員如何理財，如何進行會計核算在很大程度上是受制于村級主要領(lǐng)導(dǎo)。因此村級組織的財務(wù)健康狀況和村級領(lǐng)導(dǎo)管理方式息息相關(guān)。從管理方式來看，村級管理普遍缺乏科學(xué)的管理知識，管理水平不高，表現(xiàn)在會計人員管理理念陳舊，會計人員選拔上注重血緣關(guān)系，強調(diào)老實忠誠，忽略人的才能；其次，管理模式上，過度集權(quán)，缺乏民主，往往容易打擊會計從業(yè)人員的積極性。總之，廣泛存在家庭管理模式，強調(diào)集團家族利益，因此，在會計從業(yè)人員感覺在為一個家庭服務(wù)，個人提升的機會較少，缺乏工作積極性，而且管理的隨意性強，缺乏管理的程序化。財務(wù)不透明，不重視精神培養(yǎng)，因此要解決會計核算不規(guī)范的問題要首先解決所有者和管理者的依法理財?shù)挠^念問題。

（2）與國有企業(yè)和其它會計領(lǐng)域相比，村級財務(wù)人員素質(zhì)各異，參差不齊，因此要強化村級會計人員的職業(yè)教育，避免隨意選用會計人員。上級財政部門要加強對村級會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步組織以會計法、會計職業(yè)道德、會計廉政建設(shè)和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使會計人員進一步提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

參考文獻：

[1]黎秋.關(guān)于行政事業(yè)單位會計核算若干問題思考及對策研究[J].時代經(jīng)貿(mào)（下旬刊）.2008

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[關(guān)鍵詞] 村級會計委托 存在問題 對策

[中圖分類號] F23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）04-0040-01

村級會計委托服務(wù)是在確保農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)不變的前提下，村集體經(jīng)濟組織自愿委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)核算中心核算村級村集體財務(wù)，云南省耿馬縣從2009年開始推行村級會計委托制度，成效顯著。

一、耿馬縣開展村級會計委托情況及成效

耿馬縣共成立9個村級會計委托核算中心（以下簡稱村級會計核算中心），共83個村委會、2個社區(qū)會計核算服務(wù)，實現(xiàn)了村（社區(qū)）級會計委托核算服務(wù)全覆蓋。每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村級會計核算中心分別設(shè)置主任、審核、會計、出納四個崗位，共有核算人員34人、村級報賬員85人，共代管村集體資金4694.77萬元。根據(jù)《云南省村級會計委托服務(wù)四項制度》要求，統(tǒng)一制訂了《耿馬縣村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行辦法》、《耿馬縣村集體經(jīng)濟組織賬務(wù)處理流程》、《耿馬縣村級會計委托核算中心崗位職責(zé)》等管理制度。村級會計核算中心按照“一村一賬”方式進行分戶核算，并實行會計電算化管理。經(jīng)三年多的實踐，耿馬縣村級會計核算工作初見成效：

1.村級財務(wù)進一步得到規(guī)范，提高了帳務(wù)管理水平

實行會計委托后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村級會計核算中心，各村集體經(jīng)濟組織成立了民主理財小組?？h級財政、農(nóng)業(yè)部門組織對村級會計核算人員和報賬員培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗。村集體經(jīng)濟組織財務(wù)由村級會計核算中心進行核算，對集體經(jīng)濟組織各項開支的合理性、票據(jù)的合法性和程序的有效性進行認真復(fù)核，嚴格把關(guān)，從源頭上遏制了揮霍浪費集體資金和不合理開支，提高了會計核算專業(yè)技術(shù)水平，規(guī)范了村級財務(wù)管理，從根本上改變了村級財務(wù)混亂的問題。

2.村集體財務(wù)進一步公開透明，提高了公信力

承擔(dān)村級會計核算服務(wù)是由第三方鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計核算中心擔(dān)任，人員由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心抽調(diào)，專業(yè)技術(shù)水平相對較高，提高了核算水平，并定期公開村集體賬務(wù)，提高了會計信息的公信力，使群眾及時掌握村級財務(wù)收支情況，消除村民對村集體財務(wù)管理的不信任，改善農(nóng)村基層干群關(guān)系，增強了村“兩委”的凝聚力和號召力。

3.節(jié)約成本，減輕農(nóng)民負擔(dān)

實行會計委托后，村集體經(jīng)濟財務(wù)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村級會計核算中心免費提供會計核算服務(wù)，不收取任何費用，村集體只設(shè)1名報帳員，取消了村會計和出納設(shè)置，減少了村干部職數(shù)，降低了村集體財務(wù)管理成本，減輕農(nóng)民負擔(dān)。

4.強化民主管理，提高監(jiān)督質(zhì)量

實行村級會計委托服務(wù)后，村委會和村民小組分別成立了村民理財小組，建立相應(yīng)的民主理財制度，對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)、決算及較大額度的資金支出進行審核把關(guān)，定期公開財務(wù)。強化了民主理財，提高了監(jiān)督質(zhì)量，調(diào)動了村民參政議政的積極性。

二、存在的問題

幾年來的實踐表明，村級會計委托較好地解決了村集體財務(wù)管理混亂、資產(chǎn)流失等問題，但在實際運用中暴露也出一些問題，如不加以解決，將會影響工作的健康發(fā)展：

1.村級會計核算中心機構(gòu)設(shè)置與之承擔(dān)職能不相適應(yīng)

村級會計核算中心是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立，沒有按機構(gòu)編制程序建立事業(yè)法人機構(gòu)，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個村級會計核算中心設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，1個設(shè)在財政所，沒有人員編制和獨立資產(chǎn)，與之承擔(dān)的會計服務(wù)職能不相適應(yīng)。村級會計服務(wù)中心工作人員全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心或財政所工作人員兼任，報賬員由村文書兼任，因而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托中心工作人員及村委會報賬員變動頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高，不利于村級會計委托工作的持續(xù)健康發(fā)展。

2.村級會計委托監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督力度不夠

由于受到外部環(huán)境影響，部分機構(gòu)和工作人員沒有嚴格按照法律法規(guī)要求對村集體所提報經(jīng)濟事項的合法性、真實性進行嚴格監(jiān)督。部分村民主理財小組流于形式，理財小組作用沒有得到發(fā)揮，財務(wù)公開1年1次，周期過長，無法起到監(jiān)督作用。造成財務(wù)收支無人審查，收入不及時入賬，坐收坐支等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.村級會計核算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，與其承擔(dān)工作職責(zé)不相適應(yīng)

《云南省村級會計委托服務(wù)機構(gòu)及人員管理暫行辦法》明確規(guī)定，從事會計、審核、出納和會計檔案管理的人員，須持有《會計從業(yè)資格證》，擔(dān)任總會計的人員應(yīng)當(dāng)熟悉農(nóng)村財務(wù)會計工作，并具備助理會計師以上專業(yè)技術(shù)資格或者專門從事會計工作三年以上。耿馬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計核算中心會人員大部分由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心原農(nóng)經(jīng)崗位人員兼任，全縣38名工作人員中只有10人持有會計從業(yè)資格證書。由于不熟悉農(nóng)村會計核算業(yè)務(wù)，出現(xiàn)使用會計科目上不夠準確，影響會計信息的準確性。

4.村級會計委托投入不足，影響服務(wù)質(zhì)量提高

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)工作經(jīng)費未列入同級財政預(yù)算，經(jīng)費緊缺，工作設(shè)備老化，無力更新，影響村級會計委托服務(wù)質(zhì)量提高和工作推進。全縣9個村級會計核算中心共配備9臺電腦，并全部安裝使用“保會通”財務(wù)軟件，但由于經(jīng)費緊張，中心正常的工作開支得不到保障，電腦、打印機的維護跟不上，老化特別嚴重，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的電腦甚至已經(jīng)損壞，無法正常開展電算化工作，只能手工記賬，影響服務(wù)質(zhì)量。

三、對策

1.建立健全村級會計委托機構(gòu)，強化服務(wù)職能

2011年，耿馬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，村集體財務(wù)管理職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心不再設(shè)置農(nóng)村集體財務(wù)管理崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按要求報請機構(gòu)編制部門成立具有獨立事業(yè)法人資格的村級會計核算中心，核定編制，按排專職人員，并將其開展工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保村級會計委托工作健康持續(xù)發(fā)展。

2.規(guī)范村級集體會計委托制度，嚴格實施

對村集體會計核算委托中程序不規(guī)范、手續(xù)不齊、制度不健全的，要進一步規(guī)范和完善，確保資金運作安全。一是規(guī)范民主理財小組的工作制度和議事制度，強化民主監(jiān)督。通過履行民主理財?shù)姆ǘǔ绦蚺囵B(yǎng)農(nóng)民的民主習(xí)慣和參與意識，逐步提高他們的參與能力。認真執(zhí)行財務(wù)公開制度，按時公開，接受群眾監(jiān)督。二是強化業(yè)務(wù)監(jiān)督。村級會計核算中心認真履行職責(zé)，對村集體財務(wù)活動進行嚴格監(jiān)督，對不按程序報銷支出和不符合規(guī)定收支票據(jù)，要堅決退回補辦。

3.強化監(jiān)督，確保村集體財產(chǎn)安全

縣鄉(xiāng)兩級設(shè)置農(nóng)村審計機構(gòu)，配置人員，結(jié)合農(nóng)民群眾反映的熱點難點問題，對村級財務(wù)收支和財務(wù)制度執(zhí)行情況進行定期和不定期的審計，對村干部進行任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計。制定完善懲罰措施，對村集體收入不按規(guī)定及時入賬代管的對直接責(zé)任人給予黨紀政紀處罰，防止侵占、挪用村集體資金，確保村集體財產(chǎn)的安全與完整。

4.加強培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高村級會計服務(wù)水平

財政、農(nóng)業(yè)部門加強對村級會計核算人員、管理人員、報賬員政策法規(guī)、財會知識和電算化操作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的實際操作能力。嚴格執(zhí)行《云南省村級會計委托服務(wù)機構(gòu)及人員管理暫行辦法》從關(guān)于村級會計核算中心從業(yè)人員資格規(guī)定。對經(jīng)培訓(xùn)不能達到要求的從業(yè)人員及時調(diào)整，吸納符合條件的充實隊伍，提高服務(wù)水平，提高村級會計服務(wù)機構(gòu)公信力。

參考文獻

[1]楊麗娟.村級會計委托工作中存在的問題與建議[J].財政監(jiān)督.2010（9）.

[2]云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行村級會計委托服務(wù)工作的通知.2008.

[3]張曉會.村級會計委托存在的問題及對策[J].北京農(nóng)業(yè).2012（1）.

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一、農(nóng)村會計委托服務(wù)制的主要舉措

(一)集中會計核算

在原村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、集體資金使用權(quán)不變、集體財務(wù)開支審批權(quán)不變情況下,委托服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一做帳,取消原村級會計核算部門,只留下報賬員協(xié)助工作。服務(wù)機構(gòu)負責(zé)為全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所轄各村統(tǒng)一進行會計核算。

(二)明確審核主體,嚴格審核流程

一方面,在各村設(shè)村民主理財小組,小組成員應(yīng)具備基本的財務(wù)常識,并在群眾中有著良好的信譽和威望。村委所有開支都要經(jīng)民主理財小組審核無誤并加蓋民主理財小組章后由村報賬員報服務(wù)機構(gòu);另一方面,服務(wù)機構(gòu)對報來的票據(jù)一一進行審核,每張單據(jù)上都要有經(jīng)辦人員、審批人員簽字、村民主理財小組章,經(jīng)審核通過后加蓋服務(wù)機構(gòu)審核專用章,對審核中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的票據(jù)予以退回或要求補正。

(三)完善相關(guān)制度

一是定期報賬制度。服務(wù)機構(gòu)根據(jù)各村業(yè)務(wù)量的大小、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度等客觀情況制定切實可行的定期報賬制度。二是備用金制度。根據(jù)各村的規(guī)模并結(jié)合距服務(wù)機構(gòu)的遠近等實際情況決定各村備用金的多少,保證各村有足額的資金正常開展業(yè)務(wù)活動。三是財務(wù)公開制度。財務(wù)信息定期向村民公開,使其及時了解本村的財務(wù)動態(tài),做到財務(wù)開支公正、透明。由服務(wù)機構(gòu)核定各村各期財務(wù)公開的內(nèi)容,監(jiān)督財務(wù)信息公開的執(zhí)行情況,并接受村民的反饋意見。四是檔案保管制度。由服務(wù)機構(gòu)制訂村級財務(wù)會計檔案管理辦法,加強對村級財務(wù)會計檔案的整理和歸檔,對各村的財務(wù)會計檔案實行分柜管理,編制檔案目錄,并妥善保管。此外還有村級財務(wù)預(yù)決算、會計人員定期培訓(xùn)以及財務(wù)定期審計等制度。

(四)強化財務(wù)監(jiān)督

一是服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督,服務(wù)機構(gòu)對所屬各村財務(wù)收支嚴格把關(guān),對不符合財務(wù)制度規(guī)定的收支一律不予報銷,對個別村干部弄虛作假的一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴肅處理并追究責(zé)任。二是村民監(jiān)督,主要是通過村民主理財小組對票據(jù)的審核和財務(wù)公開實施村民監(jiān)督。

二、農(nóng)村會計委托服務(wù)制的實施成效

(一)確保了會計信息的真實性

會計造假是農(nóng)村財務(wù)的最大問題,究其原因,往往是由于迫于個別村干部的干涉和壓力,使得會計人員的獨立性難以得到保證,會計人員往往在村干部的授意或指使下作假帳。而委托制度下,會計人員的核算行為不受干涉,這就為提供真實的會計信息營造了良好的環(huán)境。

(二)規(guī)范了村級財務(wù)管理

在新模式下,經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后的簽字、審核、入賬、公開等整個流程都有著嚴格的規(guī)則,而且能夠依照我國《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度的要求進行核算,實現(xiàn)了村級財務(wù)管理的規(guī)范化。

(三)提高了會計信息的質(zhì)量

以往村會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化水平普遍較低,個別只有小學(xué)學(xué)歷,沒有參加過會計專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),會計信息的質(zhì)量無從得到保證。而委托制下,服務(wù)機構(gòu)聘用的會計人員,均為專業(yè)會計人員,有著良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng),起點較高,適應(yīng)了新形勢下會計核算對人才的要求。

(四)減輕了農(nóng)村和農(nóng)民負擔(dān)

有些村背負著沉重的債務(wù)負擔(dān),已經(jīng)成為這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。要解決這些債務(wù),首先必須防止債務(wù)規(guī)模擴大。在委托制度下,由于村級資金得到了有效的控制,杜絕了浪費現(xiàn)象的發(fā)生,避免了村級債務(wù)的繼續(xù)膨脹,隨著財務(wù)狀況的好轉(zhuǎn),債務(wù)問題就可以逐步得到解決。

(五)提高了會計監(jiān)督的水平

新模式下的會計監(jiān)督形成了事前規(guī)范、事中監(jiān)督、事后審計這樣一個完整機制,而且由于會計人員的獨立性得到了保證,會計監(jiān)管更為有效。此外,隨著監(jiān)管主體多元化,各村民主理財小組、會計服務(wù)機構(gòu)、以及廣大的村民都可以進行監(jiān)督。這就可以對各項村級收支進行有效的監(jiān)控,保證了各項開支的合法性和合理性,有效避免了村干部、揮霍浪費、隱瞞收支、挪用或侵吞公款等現(xiàn)象的產(chǎn)生,從源頭上遏制住了腐敗。

(六)有利于改善黨群、干群關(guān)系,促進了農(nóng)村和諧發(fā)展

在新模式下,隨著財務(wù)信息更加透明,資金的使用更加合理,避免了干群之間的隔閡和猜疑,干部得到村民的信任和支持,使得百姓心里明白,干部身上清白,這有利于重塑良好的黨群、干群關(guān)系,有利于建設(shè)和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。

三、目前農(nóng)村會計委托服務(wù)制應(yīng)改善的問題

(一)配套法規(guī)有待完善

對于目前已經(jīng)廣為實施的農(nóng)村會計制度,尚未有法律層面的支持,財政部也只是了《指導(dǎo)意見》。應(yīng)當(dāng)加強相應(yīng)的立法工作,以保證村級會計工作的規(guī)范實施。

(二)應(yīng)加大推廣宣傳的力度

部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)和村干部對農(nóng)村會計委托制度的認識不到位,沒有看到目前農(nóng)村財務(wù)問題的尖銳性以及改革的迫切性,以至于進度十分緩慢,或擺花架子落不到實處。

(三)財政經(jīng)費不足

一些地方財政經(jīng)費不足造成會計機構(gòu)的設(shè)置和工作設(shè)施的配備存在困難,有些只是簡單地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有財政所人員,這些人員多數(shù)認為加重了工作負擔(dān),不愿“多管閑事”,長此以往難免會影響監(jiān)管質(zhì)量。對此,建議各地方政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村會計制度的改革作為一項大事來抓,在財政上給以有力的支持,幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡早建立起會計服務(wù)專門機構(gòu)。

(四)會計機構(gòu)的人員水平不一,人員混雜

一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會計服務(wù)機構(gòu)配備的職員業(yè)務(wù)水平不一,人員混雜,專職會計少,兼職的多,機構(gòu)的工作水平和效率受到影響,使得該機構(gòu)的作用大打折扣。建議對會計機構(gòu)的人員要嚴格把關(guān),上崗人員必須持有會計從業(yè)資格證書,不滿足條件的不準上崗。另外,我們應(yīng)鼓勵財會專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生就職于這一領(lǐng)域,為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。

(五)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)有待加強

服務(wù)機構(gòu)要增強服務(wù)理念,積累工作經(jīng)驗,不斷摸索、創(chuàng)新服務(wù)方式,提升服務(wù)水平。

(六)服務(wù)機構(gòu)的職能有待拓展

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)會計；

中圖分類號：F302.6文獻標識碼：A文章編號：1001-828X（2013）02-0-01

從2002年起，我國的一些省份開始推行農(nóng)村的稅費改革，從此翻開了我國農(nóng)村改革的新篇章，從根本上解決了困擾我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定的重點難題，從而規(guī)范了集體、農(nóng)民、國家這三者直接的利益分配關(guān)系，解決了農(nóng)村的勞動生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的積極性。

一、農(nóng)村稅費改革之后，農(nóng)村財務(wù)會計制的依據(jù)

農(nóng)村稅費經(jīng)過改革之后，政策的環(huán)境從根本上發(fā)生了翻天覆地的變化，同時也讓原本的農(nóng)村集體資產(chǎn)、財務(wù)監(jiān)督管理以及農(nóng)民負擔(dān)管理的基礎(chǔ)發(fā)生了改變，農(nóng)村集體資產(chǎn)的財務(wù)管理、農(nóng)民負擔(dān)的體制以及方法都必須做出相應(yīng)的調(diào)整，要探索出一種新形式階段的農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)督管理體系，解決我國農(nóng)村會計中因“缺位”、“越位”造成的會計舞弊問題顯得尤為重要。所以，必須要根據(jù)理論來對其進行分析，要清楚農(nóng)村會計舞弊可以生存的制度以及各種參與人員的行為方式，找到消除會計舞弊的“藥方”，對整個村級的財務(wù)管理制度和運營模式提供正確的選擇。

（一）產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)

當(dāng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度成為主要的經(jīng)濟形勢之后，我國政府逐漸對農(nóng)村集體放權(quán)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)非常分散，但并沒有建立好有效的機制來處理各方之間的利益矛盾，集體資本的產(chǎn)權(quán)是一個非常抽象的概念，如同擺設(shè)，并沒有人格化的組織代表集體行使所有者的責(zé)任，與此同時，因為管理權(quán)以及監(jiān)督權(quán)都是由村里的村官來執(zhí)行，沒有形成有效的監(jiān)督體系，這樣就使得村里公共權(quán)力的“越位”以及“缺位”，從而造成了會計舞弊，頻頻出現(xiàn)揮霍、不合理等現(xiàn)象。

（二）會計控制

會計方法本身的科學(xué)性在于限制、相互制約、審核。為了更好保證會計核算的真實性以及合法性，對于經(jīng)濟組織來講，必須要加強內(nèi)部的控制制度建設(shè)。

現(xiàn)在的村級財務(wù)管理主要是村賬村管，整個村的資金使用權(quán)、核算監(jiān)督權(quán)、審核權(quán)以及人事權(quán)都集中在村上書記手中，村里內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的不規(guī)范、不合理，導(dǎo)致村里的資金并沒有形成一個有效的制約機制。致使村里有錢就花、沒錢就高利借錢花，讓村里形成了大額的不良債務(wù)。

（三）村里財務(wù)會計的運營模式

1.村級財務(wù)會計的意義

村級的財務(wù)機制具體指的是財務(wù)會計工作，它是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟管理站進行統(tǒng)一管理的。實行村級財務(wù)會計之后，可以加強對村級財務(wù)活動的監(jiān)督與管理，提高整個村級財務(wù)管理的水平，不斷降低管理成本，這對農(nóng)村稅費改革以及促進整個農(nóng)村經(jīng)濟水平發(fā)展和社會穩(wěn)定都有著極為重要的意義。

2.選擇合理的模式

決定經(jīng)濟績效的重要變量，就是制度。一套節(jié)約成本的制度不但可以吸引資金、技術(shù)以及人才，還可以對財富進行積累，提高人的積極性以及技術(shù)創(chuàng)新。為了讓農(nóng)村稅費改革跳出“黃宗曦定律”的怪圈，必須推進各種相關(guān)的配套改革，在農(nóng)村的財政上實行“量入為出”，堅決杜絕“量出制入”；要不斷完善監(jiān)督機制，加大處罰的力度，不能亂開收費口子，防止農(nóng)民負擔(dān)的反彈。

3.財務(wù)會計的主要內(nèi)容

村級財務(wù)會計管理的主要內(nèi)容包括：財務(wù)收支、會計檔案以及提供會計信息等。

村級財務(wù)會計制度在運行中應(yīng)該遵守以下這幾個原則：整個資產(chǎn)的所有制不能變、權(quán)不能越位、核算的整個主題不能改變。

二、村級財務(wù)在實踐中所取得的各種成效和現(xiàn)存的問題

（一）所取得的成效

1.村級財務(wù)會計制度，從根本上抵制了傳統(tǒng)財務(wù)管理中的漏洞，有效的解決了集體資金的流失以及村級不良債務(wù)的增加。

2.村級財務(wù)會計制度可以很好的壓縮非生產(chǎn)性的支出，從根本上減輕了農(nóng)民的負擔(dān)。

3.實行村級財務(wù)會計制度可以提高財務(wù)公開的透明度以及質(zhì)量。這樣更加有利于加強村上的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

4.可以將黨群和干群的關(guān)系緊密相連，這樣更可以促進整個農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）農(nóng)村財務(wù)會計中所存在的問題

1.對農(nóng)村實行財務(wù)監(jiān)督體制改革，必然會影響到部分農(nóng)村干部和某些部門的利益，在改革的同時，肯定會遇到各種阻力。

2.有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村的財務(wù)監(jiān)督管理制度改革認識有嚴重偏差，并不能理解和認識到加強農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理和全名落實《委員會組織法》之間的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)對徹底實施農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體制有各種顧慮。

3.現(xiàn)在的農(nóng)村管理體制并不適合新形式下的新階段要求。

三、解決問題的各種途徑

（一）對政府要有宏觀上的期望

1.首先要出臺各種相關(guān)政策。要不斷強化對農(nóng)村集體資金和財務(wù)的管理，同時也要不斷強化對農(nóng)民的負擔(dān)監(jiān)督。

2.要大力加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理社會服務(wù)體系建設(shè)的投入。同時還要不斷加強對社會服務(wù)體系建設(shè)的投入，保證農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)可以為農(nóng)民提供更加方便、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。努力在各方面開展工作，多途徑、全方面的解除兩級的各種不良債務(wù)，保證農(nóng)村各項改革的順利進行，使農(nóng)村經(jīng)濟健康的發(fā)展。

篇5

[關(guān)鍵詞]村級財務(wù)管理;規(guī)格化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.006

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）20-0010-01

近年來，村級財務(wù)管理混亂問題，一直是困擾和制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素，引起了農(nóng)民群眾的不滿，成為農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的“瓶頸”問題。村級資金、集體資產(chǎn)、資源開發(fā)成為的重點，大多數(shù)反映的是村級經(jīng)濟問題，如何處理和妥善解決這一問題是搞好農(nóng)村工作面臨的重大課題。句容市寶華鎮(zhèn)全面推行村賬鎮(zhèn)管作為切入點，通過分村設(shè)賬、獨立核算、資金集中、網(wǎng)絡(luò)化管理的運作方式，參照鎮(zhèn)財政集中收付制度改革，推行日常支出報賬制、項目支出直接支付，實現(xiàn)了村財務(wù)工作在資金管理上陽光作業(yè)，彌補了村級財務(wù)管理上的漏洞。具體采用了以下幾種辦法。

1 制定規(guī)章制度

健全相關(guān)財務(wù)管理制度，進一步落實財務(wù)公開和民主管理。為了加強村級財務(wù)管理，在句容市農(nóng)村財務(wù)管理意見指導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府出臺了《寶華鎮(zhèn)村級財務(wù)管理制度》，對村級集體經(jīng)濟收入、支出、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、財務(wù)公開、檔案管理等內(nèi)容作出明確規(guī)定，村級財務(wù)由鎮(zhèn)財政所實行“三不變、四統(tǒng)一”管理。“三不變”，即資金、資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和支出審批權(quán)不變，“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一辦理資金結(jié)算和進行會計核算;統(tǒng)一按照《會計法》等法規(guī)要求，審核收支業(yè)務(wù)，實行支出會審會簽制度;統(tǒng)一設(shè)置賬簿;統(tǒng)一管理會計檔案。

嚴格執(zhí)行票據(jù)管理、賬款分管、審批制度及支出的相關(guān)規(guī)定，明確工作職責(zé)，規(guī)范財務(wù)管理。各村高度重視村級財務(wù)的規(guī)范化管理工作，認真實施村級財務(wù)收支年度預(yù)決算、票據(jù)領(lǐng)銷以及會計核算工作。對村級財務(wù)進行監(jiān)督管理，幫助完善各項財務(wù)管理制度，積極支持財務(wù)專管員做好財務(wù)管理業(yè)務(wù)。

2 抓好四項清理

一是清理賬目，摸清家底。對村集體資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等）、債權(quán)債務(wù)、收入來源、支出項目進行及時清理，做到賬實相符，賬賬相符，賬表相符。二是清理各種票據(jù)。對各村使用的各種票據(jù)進行全面清理登記，對舊版票據(jù)進行繳銷，統(tǒng)一啟用新的有省監(jiān)制章的農(nóng)民負擔(dān)專用票據(jù)和結(jié)算憑證。三是清理銀行賬戶。對各村原有銀行賬戶進行全面清理、撤銷，納入村賬鎮(zhèn)管統(tǒng)一賬戶分戶核算。四是清理各種合同，規(guī)范管理。對村級組織的各種資產(chǎn)經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、債務(wù)等合同進行清理，并上報財政所備案，可預(yù)防收入流失，防止新增債務(wù)的發(fā)生。

3 推行直接支付

為了加強資金管理，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，提高資金的使用效益，對村組干部工資、糧食直補資金、其他涉農(nóng)補貼實行銀行打卡發(fā)放。對村委會日常開支實行備用金制度，建立報賬員報賬制度;項目支出在把好立項審批關(guān)、“陽光平臺”招投標程序關(guān)之后在資金撥付環(huán)節(jié)推行直接支付，在財務(wù)手續(xù)完備的前提下，將資金直接支付給施工單位，增強透明度，可以起到預(yù)防腐敗的作用，還群眾一個明白，還村干部一個清白。

4 實行“網(wǎng)絡(luò)化”管理

村級財務(wù)由財政所管理后，實行電腦記賬，并做到市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)，不僅加強了鎮(zhèn)政府對村級財務(wù)的宏觀管理，提高了工作水平和工作效率，而且使其會計核算工作更加規(guī)范，同時，增強了公開透明度和上級的實時監(jiān)督力度。充分發(fā)揮電腦匯賬速度快、不可更改、大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，對村委會財務(wù)收支核算工作進行細化，增強了村級財務(wù)核算的精確度。同時，健全隊伍管理，強化財務(wù)會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村級財務(wù)管理能力。

5 強化財務(wù)監(jiān)督

嚴格落實村級財務(wù)管理監(jiān)督責(zé)任，今年以來，鎮(zhèn)紀委組織力量先后2次對各村財務(wù)管理情況進行突擊檢查，要求村務(wù)監(jiān)督委員會要參與制定財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，對所有財務(wù)支出事項和資金使用情況，村務(wù)監(jiān)督委員會都進行審查、審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。及時開展“三資”清理和核查工作。按照《村級財務(wù)管理制度》的規(guī)定，每年年終要對村級集體所有的“三資”存量、分布和運用效益情況進行核對、盤存，做到賬實、賬款、賬賬相符。充分利用鎮(zhèn)內(nèi)審機構(gòu)作用，及時開展內(nèi)部審計監(jiān)督。強化對現(xiàn)有村會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村會計的業(yè)務(wù)管理能力。每季度對村級財務(wù)收支情況進行一次公開，財務(wù)公開由村級財務(wù)管理人員和村監(jiān)督委員會共同負責(zé)，確保群眾信得過、看得懂、能監(jiān)督。

從我鎮(zhèn)實行村賬鎮(zhèn)管改革幾年來的運行情況看，成效明顯。一是理順了村會計工作管理的渠道，改變了過去由農(nóng)經(jīng)部門管理村會計的模式，使村會計管理工作步入《會計法》規(guī)定的軌道。二是規(guī)范了村級財務(wù)收支行為，有效遏制了村級舉債的盲目性和支出的隨意性。三是增強了村級財務(wù)公開透明，實現(xiàn)資金管理上的陽光作業(yè)。村各項支出必須經(jīng)村民監(jiān)督委員會審核蓋章，在財政所的監(jiān)督下，按規(guī)定的時間、內(nèi)容、形式定期向村民公布，有效防止暗箱操作。四是有利于穩(wěn)定農(nóng)村工作。實行村賬鎮(zhèn)管后，財務(wù)收支由村民監(jiān)督委員會審核，支出由鎮(zhèn)財政所辦理，強化了財政監(jiān)督，增加了村級財務(wù)工作的透明度，農(nóng)民感到放心、舒心，增強積極性。

6 結(jié) 語

農(nóng)村財務(wù)管理工作是一項長期復(fù)雜而艱巨的工作，正處在不斷摸索發(fā)展和完善的階段，如何讓農(nóng)村財務(wù)人員在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，是我們今后要積極探索的新課題。

主要參考文獻

篇6

新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，促進了百姓生活水平的提升，但是在新農(nóng)村的會計核算工作領(lǐng)域，還存在著諸多不足之處。本文探討農(nóng)村會計改革工作相關(guān)問題，文章從介紹國內(nèi)農(nóng)村集體財務(wù)管理體制的現(xiàn)狀入手，進一步分析了新農(nóng)村會計核算工作不力的原因，最后探討了提升新農(nóng)村會計核算工作水平的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：

新農(nóng)村；會計核算創(chuàng)新；財務(wù)管理體制現(xiàn)狀；原因；相關(guān)措施

一、前言

做好會計核算工作，有利于促進整個新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，減少經(jīng)濟方面的損失，從而保障百姓的基礎(chǔ)利益。但是當(dāng)前的新農(nóng)村會計核算工作依然有很多不足，如何解決，值得思考。

二、國內(nèi)農(nóng)村集體財務(wù)管理體制的現(xiàn)狀

1、會計核算工作系統(tǒng)建設(shè)不完善

農(nóng)村在財務(wù)管理方面，沒有建立一個科學(xué)合理、井井有條的系統(tǒng)，在工作開展中也會暴露出一系列的嚴重問題。相關(guān)工作人員在開展會計核算工作時，未嚴格遵從相關(guān)會計制度。對于新農(nóng)村的會計工作，往往會根據(jù)對應(yīng)業(yè)務(wù)的不同，而選擇性地遵從法律提出的要求。如果在之前的會計業(yè)務(wù)編制與管理工作中出現(xiàn)差錯，就會導(dǎo)致賬實不符。

2、自然資源財務(wù)管理不善

農(nóng)村的資源相對于城市來說是有很多區(qū)別之處的，特別是在自然資源方面，比如林木、山地、草原、湖海等等。很多自然資源來自于農(nóng)村眾多百姓的辛苦耕作和節(jié)省積累，基本隸屬于全村全部居民的共同所有。然而對于這些寶貴的資源，村民卻沒能做好財務(wù)管理工作。畢竟客觀條件的限制比較嚴重，農(nóng)民的文化水平整體不高，對政治的參與度不夠，最終導(dǎo)致了一系列財政問題的存在。

3、委派制度的應(yīng)用

為了響應(yīng)國家對新農(nóng)村建設(shè)的號召，國內(nèi)的大部分省市都采取了以農(nóng)村會計委托制度為關(guān)鍵要點的農(nóng)村集體財務(wù)管理體制，這是農(nóng)村地區(qū)在制度建設(shè)上面做出的新挑戰(zhàn)。而在國內(nèi)，會計委派機制指的是國企相關(guān)管理機構(gòu)作為財產(chǎn)的所有者向事業(yè)單位或團體委派會計工作者，同時授權(quán)給代表，讓他對國有資產(chǎn)的操作盒運行，對財務(wù)會計相關(guān)行為進行有效的監(jiān)督這項機制是以保障所有者利益為前提的。

4、財務(wù)專業(yè)人才不愿留在農(nóng)村，農(nóng)村缺乏專業(yè)人才

除此之外，不少的省市也找到了新的委托制度作為解決方案，它以農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理為前提。而委托，則指的是上級委派會計工作者通過為村級組織服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)于所有村民的目的，簡單而言，就是做好全體村民的人。相關(guān)政府為了使改方案更好地發(fā)揮作用，往往會花費資金聘請外部的強力集團隊伍來幫助執(zhí)行農(nóng)村會計核算工作。

三、新農(nóng)村會計核算工作不力的原因

1、財務(wù)人員專業(yè)水平不到位，造成會計信息質(zhì)量不夠準確

新農(nóng)村的建設(shè)日益繁盛之后，各種經(jīng)濟事業(yè)也得到了建設(shè)，財政和會計涉及的名目繁多而復(fù)雜，對各種資金往來的財務(wù)記錄也難免會出現(xiàn)差錯或者記錄顯得不夠全面，從而在很大程度上會對新農(nóng)村建設(shè)的某些經(jīng)濟決策造成負面影響。集體的資金項目沒有根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制加以規(guī)范，已經(jīng)存積下來的各種對外欠款也沒有以相關(guān)的應(yīng)付單位為標準列明細項，使財務(wù)部門在年尾核查資料時面對數(shù)據(jù)不清晰、把握不準確的情況束手無策。長此以往，新農(nóng)村的財務(wù)工作者、會計核算部門都無法全面而精準地了解該集體具體的財務(wù)信息，乃至于錯誤地做出了會對整體的發(fā)展方向和狀況造成嚴重影響的決策。

2、群眾的監(jiān)督不到位

在新農(nóng)村的長期經(jīng)營發(fā)展中，由于群眾的民主意識不強，文化水平不高，對村內(nèi)資金費用的核算不準確。只有合理有效的監(jiān)督，才能對新農(nóng)村內(nèi)部資金的主要負責(zé)人加以約束，保證他們正確地使用各種款項，把集體的財產(chǎn)用在刀刃上。以免出現(xiàn)一人獨大、獨斷專權(quán)、拉低新農(nóng)村的資金使用效率，從而損失農(nóng)村百姓利益。

3、委派制度本身存在弊端

如上文所述的第一種委托性質(zhì)的制度，很容易導(dǎo)致權(quán)力的分割問題。在具體的解決問題過程中，就可能造成信息時效性不強，不對稱，從而帶來利益上的沖突。而第二種方法的一個很大的弊端在于，外來人員不能長期深入了解村民的生活及該地區(qū)的生活情況，在開展工作時不能很好地反應(yīng)生活、結(jié)合生活，是非常不利于工作進行的。

四、提升新農(nóng)村會計核算工作水平的相關(guān)措施

1、對村民進行相關(guān)宣傳

農(nóng)村在中國社會是一個特殊的群體，受教育的機會不多，整體的文化水平也不夠高，村民對參與政治建設(shè)的概念是非常陌生的，也就不會主動去參與，在參政過程中，也會缺乏科學(xué)的行為指引。因此，加強村民集體的主人翁意識、使村民具備當(dāng)家做主的能力，是非常必要的一項工作。村民必須認識到監(jiān)督工作的重要意義，村民本身的專業(yè)性不強，強力要求村民熟練掌握農(nóng)村財務(wù)核算工作要領(lǐng)無疑有些強人所難，但只要村民們開始參與新農(nóng)村的建設(shè)和管理事業(yè)，關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，就可以起到一定的監(jiān)督作用。

2、開拓方便的監(jiān)督渠道

村民如果得到了監(jiān)督的意識培養(yǎng)，就要為村民積極開拓出有效的監(jiān)督的渠道，幫助他們行駛自己的監(jiān)督職能。相關(guān)部門可以建設(shè)公示欄，把月度大規(guī)模的項目資金的收支情況張貼出來，踐行公正客觀的原則。當(dāng)然，村民意見欄也是非常重要的一個點，村民可以在這里表達自己對于新農(nóng)村發(fā)展的意見，給相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)參考，共同建設(shè)新農(nóng)村，為百姓謀福利。

3、完善事業(yè)單位的成本核算機制體系

即使新農(nóng)村的會計部門的存在和運行的初衷與終極目的都不是獲取大量利益，但是為了節(jié)約新農(nóng)村的運行成本，增強投資效益，就需要優(yōu)化成本核算機制。新農(nóng)村的建設(shè)和運營也和企業(yè)的運轉(zhuǎn)有巨大的差異，新農(nóng)村在組建“監(jiān)事會”的過程中，可以適當(dāng)?shù)貐⒖计髽I(yè)的經(jīng)驗，但更要實事求是。監(jiān)事會可以由選擇出的村民代表構(gòu)成，由他們來完成建議欄上的意見搜集，保證快速而定期的操作，及時把握民意。

五、結(jié)語

綜上所述，加強對新農(nóng)村會計核算創(chuàng)新工作的探討，對于事業(yè)發(fā)展意義重大。相關(guān)工作人員需要了解國內(nèi)農(nóng)村集體財務(wù)管理體制的現(xiàn)狀，比如會計核算工作系統(tǒng)建設(shè)不完善、自然資源財務(wù)管理不善、委派制度的應(yīng)用等等；在此基礎(chǔ)上，分析新農(nóng)村會計核算工作不力的原因，包括會計信息質(zhì)量不夠準確、群眾的監(jiān)督不到位、委派制度本身存在弊端；在此基礎(chǔ)上，探討提升新農(nóng)村會計核算工作水平的相關(guān)措施，對村民進行相關(guān)宣傳，開拓方便的監(jiān)督渠道，完善事業(yè)單位的成本核算機制體系。

參考文獻：

[1]陳前金.建設(shè)新農(nóng)村必須加強農(nóng)村會計隊伍建設(shè)和財務(wù)管理.農(nóng)村財政與財務(wù)，2010，9.

[2]孟祥霞，李成艾.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村審計機制現(xiàn)狀分析及發(fā)展取向.會計之友.2011，4.

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關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理；常見問題；應(yīng)對措施

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01

村級財務(wù)作為農(nóng)村集體各項經(jīng)濟活動的控制核心，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性越來越明顯。由于制度上的很多漏洞和管理上的不完善，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，因此，找出財務(wù)管理中存在的問題，并提出更加科學(xué)合理的管理辦法是新時期農(nóng)村經(jīng)營管理工作的首要任務(wù)。

一、我國村級財務(wù)管理存在的問題

1.會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

村級會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范表現(xiàn)在很多方面。首先，很多村委會沒有設(shè)置專門的會計機構(gòu)或在有關(guān)機構(gòu)中配備專職的會計人員，會計人員崗位職責(zé)不清、分工不明、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在會計人員的任用上不能嚴格執(zhí)行回避制度。其次，在日常會計核算工作中，賬冊設(shè)置不規(guī)范、不齊全，賬戶設(shè)置不嚴謹、不科學(xué)，以及在賬務(wù)處理、會計檔案的保管及會計人員的交接等工作中不按規(guī)定進行，導(dǎo)致村級財務(wù)脫節(jié)斷檔，形成很多糊涂賬，賬賬不符、賬實不符的問題更是比比皆是。

2.財務(wù)管理制度不健全

我國村級財務(wù)管理不規(guī)范是普遍存在的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在，一是《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》自1997年施行以來，一直沒有進行修訂完善，而隨著新時期國家對“三農(nóng)”問題的關(guān)注，惠農(nóng)資金及民生投入不斷加大，村級財務(wù)目前呈現(xiàn)出資金流量及經(jīng)濟業(yè)務(wù)量持續(xù)增加的態(tài)勢，原有的財務(wù)管理制度已不能滿足新形勢的需要。二是村級財務(wù)管理制度形同虛設(shè)或互相抵觸，表現(xiàn)在制度雖多，但執(zhí)行不力。對原有制度不能經(jīng)常更新，把制度當(dāng)擺設(shè)。

3.財務(wù)監(jiān)督落實不到位

財務(wù)監(jiān)督是財務(wù)管理制度落實到位的重要推動力量。但是在村級財務(wù)監(jiān)管工作中，一方面，由于對農(nóng)村基層民主法制意識淡薄，民主管理制度不健全，對于村級經(jīng)濟事務(wù)由村“兩委會”少數(shù)人說了算，村民監(jiān)督往往流于形式，工作體制和機制還沒有真正形成，監(jiān)督作用的發(fā)揮非常有限。另一方面，縣鄉(xiāng)管理和指導(dǎo)農(nóng)村財務(wù)的職能部門，由于職責(zé)定位不清，保障措施不力，使其對村級財務(wù)監(jiān)管乏力。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)及審計部門，則更注重對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，而對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督檢查力不從心，更多停留在“民不告，官不究”的被動狀態(tài)。這些問題的存在，使村級財務(wù)監(jiān)管形成真空，是導(dǎo)致近年來“村官”的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢的直接原因。

二、我國村級財務(wù)管理問題的應(yīng)對措施

1.規(guī)范會計基礎(chǔ)工作

規(guī)范的會計基礎(chǔ)工作是村級財務(wù)管理工作能夠順利開展的基本保證。首先，要對村集體的財務(wù)管理崗位進行科學(xué)合理的劃分，明確財務(wù)主管人員，并配備專職的會計人員，明確其崗位職責(zé)、管理權(quán)限及報酬待遇。其次，要加強村級財務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德，為村級財務(wù)管理的規(guī)范化運作奠定良好的基礎(chǔ)。另外，在村級財務(wù)的日常業(yè)務(wù)工作中，對會計憑證的取得、傳遞和賬務(wù)的處理要按照嚴格的財務(wù)流程進行。此外，要建齊會計賬冊，嚴格會計核算，加強會計檔案管理。總之，要加強村級會計基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會計工作秩序，為不斷提高財務(wù)管理水平打下堅實的基礎(chǔ)。

2.完善財務(wù)管理制度

完善財務(wù)管理制度才是加強村級財務(wù)管理的治本之策。首先，要從國家層面盡快修訂和完善《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》，構(gòu)建完整的村級財務(wù)管理制度體系，以不斷適應(yīng)新時期新形勢對村級財務(wù)管理的新要求。其次，村級要對現(xiàn)有的財務(wù)管理制度進行清理清查，摒棄不正確、不適應(yīng)的制度，根據(jù)管理需要和執(zhí)行中的問題不斷建立和完善新的財務(wù)會計制度，并報上級業(yè)務(wù)主管部門備案。同時，要加大制度的執(zhí)行力度，村級如何經(jīng)濟活動都要嚴格按財經(jīng)制度辦事，否則，一律不予入賬。要建立最嚴格的經(jīng)濟責(zé)任追究辦法，對違反制度和違法亂紀的行為堅決予以懲處，絕不姑息。

3.加強財務(wù)監(jiān)督力度

要提高村級財務(wù)管理工作的民主化、規(guī)范化水平，構(gòu)建完善的村級財務(wù)監(jiān)管體系是行之有效的手段。首先，應(yīng)繼續(xù)建立健全村民監(jiān)督組織，如村民監(jiān)督委員會或民主理財小組，并通過采取各種有效措施，真正建立有人理財、敢于理財和有錢理財?shù)捏w制和機制，筑牢村財監(jiān)管的前沿陣地。其次，要深入推進人事制度改革，切實加大財政支持力度，逐步建立起一支職責(zé)明確、相對獨立、保障有力的專業(yè)化經(jīng)營管理隊伍，從而使農(nóng)村的各項政策措施和財務(wù)管理制度真正落實到位。同時，各級紀檢監(jiān)察監(jiān)管及相關(guān)職能部門，要加大對農(nóng)村基層的執(zhí)紀執(zhí)法力度。只有調(diào)動各方面的積極因素，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管機制，才能不斷促進村級財務(wù)管理工作的規(guī)范化水平和法制化進程，扭轉(zhuǎn)村級財務(wù)管理混亂和職務(wù)犯罪的高發(fā)勢頭，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三、結(jié)束語

目前我國村級財務(wù)管理工作存在很多不足之處，對此，要規(guī)范會計基礎(chǔ)工作行為，完善財務(wù)管理制度，加強財務(wù)監(jiān)管力度，不斷強化村級財務(wù)管理的能力，促進村集體綜合管理水平的全面提升，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]姜青林.加強村級財務(wù)管理的理論思考[J].中外企業(yè)家，2010（7）.

[2]李偉.關(guān)于村級財務(wù)管理問題的探討[J].中國集體經(jīng)濟，2010（18）.

[3]韓莉莉.準確把握村級主要負責(zé)人在村級財務(wù)管理中的職責(zé)定位[J].中國商界（上半月），2010（5）.

篇8

一、醫(yī)聯(lián)體在縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革中的作用

醫(yī)聯(lián)體的出現(xiàn)不僅可以明確各層級醫(yī)院的功能定位，充分利用大型綜合醫(yī)院的技術(shù)優(yōu)勢和龍頭作用，推進形成分級醫(yī)療服務(wù)模式，而且?guī)硬⑻嵘嘶鶎俞t(yī)療能力，形成功能互補的預(yù)防、治療、康復(fù)一體化區(qū)域服務(wù)模式。充分實現(xiàn)“首診在社區(qū)、大病到醫(yī)院、復(fù)回社區(qū)”的有需就診、分級醫(yī)療的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，真正體現(xiàn)防治結(jié)合的大衛(wèi)生理念。

二、醫(yī)聯(lián)體的主要形式

目前我國醫(yī)聯(lián)體主要有三種形式。

（一）是對口支援，縣級以上公立醫(yī)院通過帶教、培訓(xùn)、進修、定期選派專家等形式將專家資源和技術(shù)引入對口支援的社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)，實現(xiàn)資源設(shè)備共享。

（二）是領(lǐng)建，縣級以上公立醫(yī)院幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)建立一些特色?？?，提供特色服務(wù)。

（三）是托管，由大醫(yī)院托管基層衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)工作，托管雙方實行預(yù)約、轉(zhuǎn)診、配藥一體化服務(wù)并搭建檢查診斷會診中心平臺，檢驗檢查結(jié)果互認。宜賓市第一人民醫(yī)院與屏山縣人民醫(yī)院就采用了托管的形式，在托管期間，屏山縣人民醫(yī)院是作為宜賓市第一人民醫(yī)院的分院區(qū)進行管理；而屏山縣人民醫(yī)院又牽頭與屏山縣的龍華鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、中都鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院形成醫(yī)聯(lián)體采取對口支援的形式，這樣可以形成優(yōu)勢互補、資源共享。

三、醫(yī)聯(lián)體的財務(wù)運作模式

為加強醫(yī)聯(lián)體單位財務(wù)管理，規(guī)范會計核算行為，提高會計信息質(zhì)量和資金使用效益，醫(yī)聯(lián)體的財務(wù)管理結(jié)合基層醫(yī)療單位的特點進行管理。比如牽頭的縣級醫(yī)院落實專門崗位對醫(yī)聯(lián)體下屬單位財務(wù)進行統(tǒng)一管理，采取“單位預(yù)賬戶分設(shè)、收付分離、采購監(jiān)管、票據(jù)統(tǒng)管”的模式，實行單獨核算和考核，依法接受財政、審計、監(jiān)察、衛(wèi)生等相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

作為牽頭單位的屏山縣人民醫(yī)院依照《中華人民共和國會計法》、《醫(yī)院會計制度》、《醫(yī)院財務(wù)制度》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)制度》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度》、《醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)會計內(nèi)部控制規(guī)定》，依法指導(dǎo)和監(jiān)督四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)收支活動，依法組織開展會計核算和會計監(jiān)督，客觀、真實、準確、完整地反映各核算單位地財務(wù)狀況。

屏山縣醫(yī)院財務(wù)科單獨設(shè)立了醫(yī)聯(lián)體辦公室，配備專職會計人員。其主要工作職責(zé)是：1、協(xié)助核算單位建立健全單位財務(wù)管理制度、預(yù)算制度和經(jīng)濟分配方案，及時向單位 領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議。2、設(shè)置核算會計崗位，明確崗位職責(zé)，規(guī)范核算流程，統(tǒng)一設(shè)置帳套，分單位進行會計核算，分別對下屬的龍華鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、中都鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行會計核算，分單位按月編制財務(wù)報表。3、定期和不定期監(jiān)督、檢查核算單位地各項財務(wù)收支活動，及時制止和糾正單位財務(wù)收支中的違法違紀行為。4、根據(jù)各核算單位的資金申報計劃及時審核劃撥有關(guān)資金，并將需要支付村級的相應(yīng)資金直接劃入村醫(yī)生個人賬戶。5、負責(zé)各單位財務(wù)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立例會和學(xué)習(xí)制度。6、準確、及時向核算單位提供會計報表及其他財務(wù)資料，按要求妥善保管好會計檔案。7、接受衛(wèi)生行政主管部門和一體化改革服務(wù)中心的監(jiān)督、檢查，如實提供有關(guān)會計資料。

屏山縣醫(yī)院財務(wù)科醫(yī)聯(lián)體會計人員嚴格按照財務(wù)會計制度的規(guī)定對核算單位報送的原始憑證進行認真審核，對不合法的原始憑證，不予受理，并及時向屏山縣醫(yī)院財務(wù)科領(lǐng)導(dǎo)及分管院長逐級報告，對記載不準確、手續(xù)不完備、票據(jù)不規(guī)范的原始憑證退回報帳員，并要求更正、補充。根據(jù)審核無誤的原始憑證及相關(guān)資料填制記賬憑證、登記會計賬簿，定期結(jié)賬，定期分單位編制財務(wù)會計報告，并與各核算單位報賬員做好賬目核對工作，以保證帳實相符、帳證相符、帳帳相符。作為牽頭單位的屏山縣人民醫(yī)院分別為龍華鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、中都鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置了現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、往來明細賬、固定資產(chǎn)臺賬。每月最后一日為結(jié)賬日，次月5日至6日為上月帳務(wù)報帳時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報賬員應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)到屏山縣人民醫(yī)院辦理報帳業(yè)務(wù)，以確保會計資料的真實性、完整性、及時性和會計工作的連續(xù)性。

對于藥材的支出嚴格執(zhí)行“金額管理、數(shù)量統(tǒng)計、實耗實銷”原則，不得以購代支，以領(lǐng)代支，以存定銷，為確?；舅幬镓浛畹募皶r足額支付，屏山縣人民醫(yī)院直接支付相應(yīng)金額到“屏山縣衛(wèi)生局基本藥物采購資金專戶”，由衛(wèi)生局實行集中支付。對于經(jīng)批準進行的工程建設(shè)資金必須進入“屏山縣衛(wèi)生局農(nóng)村衛(wèi)生項目資金專戶”，經(jīng)縣衛(wèi)生局項目辦審核后，按工程進度將工程款項直接撥付到供應(yīng)商或施工單位帳戶。

同時宜賓市第一人民醫(yī)院對屏山縣醫(yī)院包括醫(yī)聯(lián)體的財務(wù)進行監(jiān)管和指導(dǎo)，提出合理化建議，規(guī)范縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)的財務(wù)行為，不斷提高基層衛(wèi)生院的財務(wù)管理水平。

四、醫(yī)聯(lián)體產(chǎn)生的效益

1、醫(yī)療資源和技術(shù)共享 在現(xiàn)有醫(yī)療資源相對緊缺的基礎(chǔ)上，減少資本占用、降低資本成本，形成優(yōu)勢互補，使醫(yī)療公共資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益和社會效益，通過對口支援和遠程會診的形式實現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)的共享。

2、理念的創(chuàng)新 因地制宜，大膽嘗試，不斷探索適合宜賓市第一人民醫(yī)院和屏山縣人民醫(yī)院的合作、托管方式以及屏山縣人民醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的監(jiān)管方式。

3、制度的更新 屏山縣縣委和縣政府根據(jù)《關(guān)于加快推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革的意見》要求，經(jīng)過了廣泛征求各方意見，局黨政聯(lián)席會議集中研究制定了適合屏山縣醫(yī)聯(lián)體的財務(wù)管理試行辦法。

篇9

[關(guān)鍵詞]會計人員 管理體制 設(shè)想

一、當(dāng)前我國會計人員管理體制存在的問題

目前我國會計群體的獨立性差，不能有效抑制財務(wù)上的亂收亂支，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍十分普遍。據(jù)了解，目前各單位都不同程度地存在著會計信息失真的情況，嚴重擾亂了我國的財經(jīng)秩序，阻礙了資本市場的有效發(fā)展，延緩了經(jīng)濟體制改革的步伐。造成目前這種局面的原因是多方面的，會計人員管理體制模式自身的缺陷是一個重要原因。

1、雙元控制主體弱化了會計控制，市場經(jīng)濟要求企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。我國傳統(tǒng)的會計管理體制存在著“兩重性結(jié)構(gòu)”特征。會計人員既是管理者，必須維護本單位的利益，同時又要站在國家利益的立場上，履行監(jiān)督職責(zé)，維護國家利益。在國家利益與單位利益相沖突的情況下，會計人員的立場勢必會出現(xiàn)搖擺移位。更細一步說，所有者通過控制經(jīng)營者的任免和報酬來控制企業(yè)，達到投入資本保值增值目的。經(jīng)營者通過控制企業(yè)的經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，以完成受托責(zé)任。所有者和經(jīng)營者之間雖然是一種委托與被委托關(guān)系，實際是企業(yè)的共同控制主體。會計信息是他們的溝通工具。所有者通過會計信息可以及時了解企業(yè)的經(jīng)營和財務(wù)狀況，評價經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績并對經(jīng)營者實施必要的干預(yù)。經(jīng)營者為完成受托責(zé)任，利用會計信息進行控制、決策，最終又利用會計信息報告其行為結(jié)果。眾所周知，由于客觀存在著“人風(fēng)險”，理論和實踐中又無法設(shè)計出一種完美的契約來消除。因此，經(jīng)營者和所有者之間在目標、利益上存在差異，這種差異導(dǎo)致會計信息成為決定雙方切身利益的關(guān)鍵。誰控制了會計信息，即控制了會計信息的加工制作人――會計人員，誰也就實現(xiàn)了自身利益的最大化。在現(xiàn)行會計人員管理體制模式中，會計人員的任免權(quán)限在各單位，其檔案關(guān)系、組織關(guān)系、工資報酬、福利待遇、職位升遷都由各單位決定，報經(jīng)上級有關(guān)部門審批成了形式，會計人員自身利益的實現(xiàn)牢牢掌握在經(jīng)營者手中，經(jīng)營者成了現(xiàn)實的會計控制主體。而所有者對經(jīng)營者的控制則主要是通過由經(jīng)營者所提供的財務(wù)會計信息來實現(xiàn)。為了粉飾自身經(jīng)營業(yè)績，各種虛假會計信息便應(yīng)運而生。

2、監(jiān)督機制的弱化及缺位。《會計法》規(guī)定，我國實行三位一體的監(jiān)督機制，單位建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，注冊會計師對企業(yè)財務(wù)報告進行社會審計，財政部門代表國家對單位會計行為、會計資料進行監(jiān)督檢查，其他相關(guān)國家部門按照各自職權(quán)范圍實施監(jiān)督。注冊會計師和財政、審計部門的監(jiān)督是外部性的，只能從外部監(jiān)督促使企業(yè)提供真實公允的會計信息。此外，這種監(jiān)督還是事后性的，無法做到事前、事中監(jiān)督。從“瓊民源”事件中看出，事后監(jiān)督根本無法避免虛假會計信息造成巨大損失的嚴重后果。因此，在強化外部監(jiān)督的同時，應(yīng)健全內(nèi)部監(jiān)督機制。理想的監(jiān)督控制機制應(yīng)使每個人的行為都處在他人的監(jiān)督之下，各個體間相互制約形成利益均衡。

3、會計人員管理現(xiàn)狀與健全市場機制、完善所有制結(jié)構(gòu)的要求不相適應(yīng)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，以及企業(yè)改革的日益深入，我國的所有制結(jié)構(gòu)已不再是單純的國有經(jīng)濟，許多非國有成份，如私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)以及各種農(nóng)村經(jīng)濟組織均得到了較快的發(fā)展，特別是我國現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)還將發(fā)生重大變化，但我國現(xiàn)行的會計人員管理體制主要側(cè)重于對行政機關(guān)、國家企業(yè)事業(yè)單位會計人員的管理，而對非國有經(jīng)濟單位會計人員的管理幾乎到了撒手不管的地步。再者，現(xiàn)行的《會計法》主要規(guī)范的是會計工作，而涉及會計人員管理的內(nèi)容大多比較抽象，在會計人員管理方面，隨意性較大，不夠規(guī)范，使得會計秩序混亂和會計信息失真問題難以得到根本的解決，市場經(jīng)濟難以得到健康的發(fā)展。

二、我國會計人員管理體制改革的設(shè)想

會計人員管理體制的改革，是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在現(xiàn)行經(jīng)濟管理模式及我國國情的基礎(chǔ)上，尋找管理會計人員的最佳模式。近幾年來，我國會計界對會計人員管理體制問題進行了大膽的探索，提出“分類管理”模式的設(shè)想，即對國有企業(yè)、集體企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)制，對行政事業(yè)單位實施會計委派或集中核算，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行村賬鄉(xiāng)管制度。

1、向企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)。國有企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)由國資管理部門下設(shè)的國有資產(chǎn)授權(quán)投資公司委派，集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)由產(chǎn)權(quán)單位委派。財務(wù)總監(jiān)的主要職責(zé)是代表股東對企業(yè)經(jīng)營者所從事的財務(wù)活動及重大經(jīng)營活動進行監(jiān)督、控制與決策。為充分發(fā)揮財務(wù)總監(jiān)的作用，一方面，應(yīng)保證財務(wù)總監(jiān)地位的獨立性，即財務(wù)總監(jiān)的工資、福利及黨團關(guān)系應(yīng)由委派單位負責(zé)；另一方面應(yīng)要求企業(yè)對重大財務(wù)收支及經(jīng)濟活動實行總經(jīng)理與財務(wù)總監(jiān)聯(lián)合會簽的制度。

2、對行政事業(yè)單位實行集中核算制度。對條件適宜的行政事業(yè)單位，由同級財政部門或其他部門成立行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算中心，在保持資金使用權(quán)和財務(wù)自不變的前提下，各單位不再設(shè)立會計機構(gòu)，不再配備會計人員，取消各單位的銀行賬號，由會計核算中心統(tǒng)一管理資金結(jié)算和會計核算工作，實行“集中核算，分戶管理”，金融會計核算、會計服務(wù)與監(jiān)督為一體。具體說來，在一個地方，可以設(shè)一個會計核算中心，也可以本著精簡、效能、方便的原則，設(shè)立若干個。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的行政事業(yè)單位取消其單位的賬戶，實行“零戶統(tǒng)管”，其各項收支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

3、向不適宜實行集中核算的行政事業(yè)單位直接委派重要崗位上的會計人員。各級財政部門以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派總會計師、會計機構(gòu)負責(zé)人或其他重要崗位上的會計人員。委派單位對象是人數(shù)或所屬單位較多，業(yè)務(wù)量較大，不便于實行集中核算制度的市(地)及市(地)以上行政事業(yè)單位。委派的會計人員主要負責(zé)組織、管理、監(jiān)督單位的財務(wù)活動和會計核算工作。

4、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行村賬鄉(xiāng)管制度。在保持村級集體財產(chǎn)所有權(quán)不變、資金獨立核算權(quán)不變、資金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)歸屬不變等前提下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級政府代管村級賬務(wù)。

5、實行單位內(nèi)部會計委派制。內(nèi)部委派是指業(yè)務(wù)主管部門或企業(yè)集團為加強內(nèi)部控制和財務(wù)管理，而實行的一種內(nèi)部會計委派改革試點形式。具體實施時可采取對所屬企業(yè)、單位會計

賬務(wù)統(tǒng)一核算，集中管理；也可向所屬企業(yè)、單位委派會計機構(gòu)負責(zé)人、會計人員，負責(zé)記載和核算所屬企業(yè)、單位的會計財務(wù)。

三、改革會計人員管理體制的配套措施

1、進一步明確被委派人員及會計核算中心人員的人事隸屬關(guān)系及待遇。既然會計人員管理體制應(yīng)采取“分類管理”模式，那么我們則主張會計人員在人事隸屬關(guān)系上也應(yīng)采取分類管理模式。對行政事業(yè)單位實行集中核算制的地區(qū)，由于會計核算中心由同級財政部門或其他部門成立，且實行集中核算制后，所有被派往會計核算中心的會計人員，將一律脫離原所在單位，他們或是國家公務(wù)員，或是事業(yè)單位的在編人員，或是被招聘人員，如不加區(qū)分地統(tǒng)一管理，就會挫傷部分人員的積極性，不利于會計集中核算制的推行。因此，我們應(yīng)采取“老人老辦法”，“新人新辦法”來確定會計人員的身份。對于原有隸屬關(guān)系的會計人員，其性質(zhì)保持不變。對于新聘人員在其任職期間可作為會計核算中心的合同制員工，對其進行全方位的管理。當(dāng)然，對會計人員實行集中管理后，核算中心管理機構(gòu)應(yīng)負責(zé)核算中心會計人員的政治待遇，即負責(zé)和考核會計人員的入黨、提升、評先和升職。至于核算中心人員的人事檔案、工資、獎金、福利則應(yīng)由同級財政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放。對不便于實行集中核算制的市(地)及市(地)以上行政事業(yè)單位，則由各級財政部門以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派總會計師、會計機構(gòu)負責(zé)人或其他重要崗位上的會計人員。為了保證被委派人員的身份獨立，所有被委派人員的人事檔案、職務(wù)任免、入團入黨及工資福利均由委派單位負責(zé)解決。實行村賬鄉(xiāng)管的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其會計人員的工資福利由鄉(xiāng)級財政解決。對于實施內(nèi)部會計委派制的單位，所有被委派的會計人員的人事檔案、職務(wù)任免、干部提升、工資福利應(yīng)由企業(yè)集團或業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付。必須指出，實行會計委派的主要目的在于防止會計信息失真，避免國有資產(chǎn)流失，加強內(nèi)部管理。如何充分發(fā)揮被委派的會計人員的作用，除了加強職業(yè)培訓(xùn)、考核監(jiān)督及采取相應(yīng)的激勵機制外，還應(yīng)實行回避和定期輪換制度。凡發(fā)現(xiàn)被委派人員與受派單位的主要負責(zé)人有親密關(guān)系的，則一律要求被委派的會計人員進行回避，從而割斷他們之間的內(nèi)在聯(lián)系，同時，對被委派的會計人員實施定期輪換，輪換的時間可以根據(jù)受派單位的情況確定，對于業(yè)務(wù)復(fù)雜的單位，輪換時間可以相應(yīng)的長一些，相反可以短一些。實踐表明，定期輪換制的實施，既可以保證會計人員客觀公正地行使監(jiān)督權(quán)，避免會計人員與單位負責(zé)人之間的串通舞弊，又可以使會計人員增長見識，開闊眼界，不斷地提高業(yè)務(wù)水平。

篇10

[關(guān)鍵詞] 財務(wù)委托服務(wù)制 存在問題 解決對策

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0029-01

最近幾年，羊毛工鎮(zhèn)積極實行財務(wù)委托服務(wù)制度，加大了對農(nóng)村財務(wù)的審核能力，在農(nóng)村財務(wù)管理方面取得突出的成績。實行村賬鎮(zhèn)管制度后，該鎮(zhèn)嚴格按要求加強村級財務(wù)的監(jiān)督管理，對村級使用的每一筆支出，必須實行事先報告制度，接受鎮(zhèn)村監(jiān)督理財小組的監(jiān)督，對村級財務(wù)定期公開，對一些重點建設(shè)項目，一律由紀檢參與，公開招投標，接受社會監(jiān)督，設(shè)立了舉報信箱，公布監(jiān)督電話、電子郵箱，讓廣大群眾可以通過這些形式向鎮(zhèn)紀委、村賬鎮(zhèn)管中心反映情況，充分發(fā)揮廣大民眾監(jiān)督權(quán)。但是我們還應(yīng)該清楚的看到，實行財務(wù)委托服務(wù)制仍存在不少問題，需要我們及時解決這些問題。

1 農(nóng)村實行財務(wù)委托服務(wù)制存在的問題分析

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員身兼數(shù)職，財務(wù)審核力度不足

在財務(wù)委托服務(wù)中心的會計人員多數(shù)情況下都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政機構(gòu)兼職，各村設(shè)一名報賬員，中心的事情繁雜而人員不足，很多工作人員因為身兼數(shù)職，很難保證詳細掌握所轄區(qū)域內(nèi)每一個村集體的財務(wù)現(xiàn)狀，對村級報賬員上報票據(jù)的內(nèi)容真實性審核力度不足，只是進行形式上的審核，如：其內(nèi)容是否規(guī)范、財務(wù)手續(xù)是否齊全以及是否符合相應(yīng)的報銷制度。導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)委托服務(wù)中心的監(jiān)督作用難以正常發(fā)揮。還有在農(nóng)村兩委換屆之后，村級的也跟著更換，村級報賬員工作的穩(wěn)定性難以得到保障，這些問題的存在都會顯著影響財務(wù)委托服務(wù)工作的展開。

1.2 內(nèi)部財務(wù)控制制度流于形式

在農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制開展過程中，定期的報賬、賬目審核、財務(wù)定期公開和會計檔案管理都是十分重要的工作，會計人員也比較重視這些方面工作。而在財務(wù)預(yù)決算制度制定過程中，卻存在不少問題，部分村集體雖然已經(jīng)實行了財務(wù)預(yù)決算制度，但是財務(wù)預(yù)決算內(nèi)部控制制度建設(shè)十分不完善，村民的監(jiān)督權(quán)、審議權(quán)并沒有的得到真正的落實，制度在執(zhí)行過程中形式化現(xiàn)象十分嚴重。

1.3 村干部、報賬員法律意識不足，非財政性收支不入賬現(xiàn)象時有發(fā)生

村會計委托服務(wù)工作從行政職能上劃分屬于自上而下的政府行為，并沒有對村集體經(jīng)濟組織的地位和權(quán)利從法律角度進行明確，這也就無法很好的調(diào)動起農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的積極性和參與性，由于村干部和報帳員都是從村民選舉中產(chǎn)生的其綜合素質(zhì)層次不齊，有很多村干部并不把財務(wù)制度當(dāng)回事，他們認為只要我沒把錢裝到自己兜里就算違反了財務(wù)制度也沒什么，大不了不干了我還是普通村民政府又能把我怎樣。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務(wù)中心能夠掌握和政府相關(guān)的資金收支情況但對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所產(chǎn)生的經(jīng)濟收入和捐贈等非政府性資金收入仍然由集體經(jīng)濟組織進行管理，核算中心難以準確掌握就會造成部分收入不入賬的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.4 報賬員的報酬由村里自行負擔(dān)致使報賬員工作時有顧忌

由于報賬員的工資未納入財政轉(zhuǎn)移支付中，而是由村委會負擔(dān)，這就造成報賬員在工作中畏首畏尾，對村干部在財務(wù)上存在的一些不合法、不合規(guī)的現(xiàn)象也不敢抵制甚至還幫村干部隱瞞。

2 農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制度執(zhí)行存在問題的解決對策分析

2.1 強化政府管理力度，規(guī)范會計制度

首先，要進一步健全財務(wù)預(yù)決算內(nèi)部控制制度，結(jié)合國家法律的相關(guān)要求，制定適合農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度；其次，對現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制度進行改革，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員擔(dān)任村級會計的做法，同時，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心的會計審核人員獨立出來，減少其工作兼職數(shù)量，保證其全身心的投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心的各項審核工作中；最后，要選擇專業(yè)的村級報賬員，通過定期和不定期的專業(yè)培訓(xùn)，提升村級報賬員的業(yè)務(wù)管理能力。此外，還要進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心和村級報賬員的崗位職責(zé)，建設(shè)完善的考核體系，穩(wěn)定村級報賬員崗位，避難出現(xiàn)村委會換屆，報賬員丟工作的現(xiàn)象。

2.2 強化村級會計人員的選用促進其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心的核算工作高效對接

村級的報賬員應(yīng)該由村民通過民主選舉而產(chǎn)生，其主要負責(zé)村集體的經(jīng)濟收入、費用支出等原始憑證的收集和整理工作，同時還要負責(zé)村級備用資金領(lǐng)取、保存以及定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心報賬和財務(wù)核算。村級報賬員選舉產(chǎn)生后應(yīng)該及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心進行備案，并積極參與到政府部門的專業(yè)培訓(xùn)工作中，經(jīng)過業(yè)務(wù)考核成績合格，并具備相應(yīng)的政策水平和專業(yè)能力之后，才能上崗，對于通過考核上崗的村級報賬員一經(jīng)上崗不得隨意更換。

2.3 不斷提高村干部和會計人員的法律意識

政府在進行財務(wù)委托服務(wù)制度建設(shè)和執(zhí)行過程中，不要在沒有詢問基層組織干部和群眾的意見的前提下就開始工作，應(yīng)該取得各個村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人廣泛支持和配合。政府部門應(yīng)該定期將各個村級的經(jīng)濟負責(zé)人召集到一起，集中學(xué)習(xí)財務(wù)會計法規(guī)。必須強調(diào)村級會計人員持證上崗，并依法進行核算，村級經(jīng)濟組織要對會計材料的合法性、真實性、完整性負責(zé)，并依法接受財政部門監(jiān)督，確保將村集體經(jīng)濟組織中政府財政收支和非政府財政收支全面納入到會計核算中，切實保證財務(wù)委托服務(wù)制度執(zhí)行的力度。

2.4 將村級報賬員的工資納入財政轉(zhuǎn)移支付中切實保障報賬員的工作權(quán)利

只有保障了報賬員的工資不是由村干部說了算才能真正發(fā)揮報賬員的工作職能，讓他們在工作中放開手腳對村干部的違法、違規(guī)現(xiàn)象進行抵制和及時上報，以維護村集體資產(chǎn)不受損失。

結(jié)語

在農(nóng)村財務(wù)管理過程中，財務(wù)委托服務(wù)制度是目前比較常用的管理形式，這種管理模式是將村級的財務(wù)資金和賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)中心管理，在每個村集體中設(shè)置一名助理會計或者保帳員，村助理會計或報賬員每個月定期拿著各種票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)中心進行報賬，這種財務(wù)管理模式大大提升財務(wù)管理的效率和科學(xué)性，杜絕了村干部的現(xiàn)象，從而為保證村集體財務(wù)資金和資源合理使用起到很好的保障作用。

參考文獻

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