導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)國務(wù)院91號(hào)令《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》及國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)證券市場(chǎng)宏觀管理的通知》（國發(fā)〔1992〕68號(hào)）的規(guī)定，促進(jìn)統(tǒng)一、高效、公平、公開的證券市場(chǎng)的建立，對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，保護(hù)社會(huì)公眾的基本利益，我們制定了《關(guān)于從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資格確認(rèn)的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件1：關(guān)于從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資格確認(rèn)的規(guī)定

第一條  為了適應(yīng)證券市場(chǎng)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，根據(jù)國務(wù)院第91號(hào)令《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》及國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)證券市場(chǎng)宏觀管理的通知》（國發(fā)〔1992〕68號(hào)）的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條  本辦法所說的證券業(yè)務(wù)，是指對(duì)股票公開發(fā)行、上市交易的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和開展與證券業(yè)務(wù)有關(guān)的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

第三條  申請(qǐng)從事證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)必須具備以下基本條件：

1.必須是已取得省級(jí)以上國有資產(chǎn)管理部門（或受托的計(jì)劃單列市國有資產(chǎn)管理部門）授予正式資產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)。兼營評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須設(shè)有獨(dú)立的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)部門。

2.在具有正式資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)中，必須是業(yè)務(wù)水平高、職業(yè)道德好、社會(huì)信譽(yù)高并擁有豐富評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，以往沒有發(fā)生過明顯的工作失誤或違反職業(yè)道德的行為。

3.評(píng)估機(jī)構(gòu)中的專職人員不得少于10人，其中職齡人員（非離退休人員）不得少于5人。專職人員超過17人的評(píng)估機(jī)構(gòu)，其中職齡人員所占比例不少于1／3. 4.評(píng)估機(jī)構(gòu)中的專職人員必須具有較高的資產(chǎn)評(píng)估水平、經(jīng)驗(yàn)和技能，并具有較豐富的證券業(yè)務(wù)及相關(guān)金融、法律、經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)，其中骨干人員參加過股份制改造的資產(chǎn)評(píng)估工作。

5.評(píng)估機(jī)構(gòu)的實(shí)有資本金不得少于30萬元人民幣，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不得少于5萬元人民幣，自取得從事證券業(yè)務(wù)資格之年起，每年從業(yè)務(wù)收入中計(jì)提不少于4％的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

第四條  申請(qǐng)從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，需呈報(bào)以下資料：

1.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)許可證申請(qǐng)表；

2.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)專業(yè)人員持有股票情況呈報(bào)表；

3.能夠代表該機(jī)構(gòu)水平的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書2份；

4.實(shí)有資本金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金情況證明文件；

5.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)遵守職業(yè)道德和工作紀(jì)律的保證書；

6.國家國有資產(chǎn)管理局與中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)為需要了解的其他有關(guān)材料。

第五條  申請(qǐng)從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)持本辦法第四條所列資料一式2份；首先向所在省、自治區(qū)、直轄市（或受托的計(jì)劃單列市）的國有資產(chǎn)管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同意并簽章后，上報(bào)國家國有資產(chǎn)管理局進(jìn)行審核。中央所屬欲從事證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)直接向國家國有資產(chǎn)管理局申請(qǐng)，并由國家國有資產(chǎn)管理局進(jìn)行審核。審核工作按照公平、公開的原則進(jìn)行。

國家國有資產(chǎn)管理局審核同意后會(huì)同證監(jiān)會(huì)對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的證券評(píng)估資格進(jìn)行聯(lián)合確認(rèn)。并由國家國有資產(chǎn)管理局和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合頒發(fā)證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估許可證，同時(shí)向社會(huì)公告。

第六條  境外及外國的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，欲在中國境內(nèi)從事證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估或?yàn)閰f(xié)助境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行、交易證券而對(duì)境內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，需先向國家國有資產(chǎn)管理局提出申請(qǐng)，提交該評(píng)估機(jī)構(gòu)主要情況的資料，由國家國有資產(chǎn)管理局進(jìn)行審核，同意后會(huì)同證監(jiān)會(huì)確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)后，方可接受委托，從事證券業(yè)項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估。

第七條  獲得證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估許可證的國內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)（包括中外合資評(píng)估機(jī)構(gòu)），每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后90日內(nèi)，需向國家國有資產(chǎn)管理局和證監(jiān)會(huì)報(bào)送其上個(gè)年度從事證券業(yè)務(wù)情況、專業(yè)人員培訓(xùn)情況、國有資產(chǎn)管理部門年檢結(jié)論以及資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)變化的其他有關(guān)資料，由國家國有資產(chǎn)管理局會(huì)同證監(jiān)會(huì)重新確認(rèn)其證券業(yè)評(píng)估資格。

第八條  股票公開發(fā)行與上市交易的企業(yè)，有權(quán)自行選擇已取得證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估許可證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，任何部門不得進(jìn)行干預(yù)。

沒有取得證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估許可證的專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和兼營資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的其他機(jī)構(gòu)，不得從事證券業(yè)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

對(duì)同一股票公開發(fā)行、上市交易的企業(yè)，其財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估工作不得由同一機(jī)構(gòu)承擔(dān)，以利于股票發(fā)行的公正性。

第九條  取得證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估許可證的評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)證券和證券市場(chǎng)、資產(chǎn)評(píng)估方面的法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)準(zhǔn)則。在該機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的專業(yè)人員每年必須接受不少于一周的專業(yè)培訓(xùn)。

第十條  資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在從事證券業(yè)務(wù)時(shí)，必須接受國家國有資產(chǎn)管理局和證監(jiān)會(huì)的監(jiān)督。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員在執(zhí)行上述業(yè)務(wù)時(shí)出現(xiàn)重大疏漏、嚴(yán)重誤導(dǎo)、弄虛作假及其他違反職業(yè)道德、工作紀(jì)律和證券市場(chǎng)有關(guān)法規(guī)的行為時(shí)，證監(jiān)會(huì)可建議國家國有資產(chǎn)管理局予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的可由審定方吊銷其資產(chǎn)評(píng)估資格許可證，直至追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

第十一條  本辦法由國家國有資產(chǎn)管理局和證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十二條  本規(guī)定自之日起執(zhí)行。

附件2：資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行證券業(yè)務(wù)許可證申請(qǐng)表

                        ＿＿＿＿＿省（自治區(qū)、直轄市）

                                  資產(chǎn)評(píng)估

                        ＿＿＿＿＿會(huì)計(jì)師    事務(wù)所（公司）

                                  審    計(jì)

                        國家國有資產(chǎn)管理局印制

                              年    月    日

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｜  機(jī)構(gòu)名稱  ｜              ｜  曾用名稱  ｜      ｜  法人代表  ｜      ｜

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｜  批準(zhǔn)機(jī)關(guān)  ｜              ｜  批準(zhǔn)文號(hào)  ｜      ｜  批準(zhǔn)時(shí)間  ｜      ｜

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｜工商登記機(jī)關(guān)｜              ｜工商登記證號(hào)｜      ｜工商登記日期｜      ｜

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｜  掛靠單位  ｜              ｜  注冊(cè)資金  ｜      ｜當(dāng)年純收入  ｜      ｜

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｜資產(chǎn)評(píng)估資格｜批準(zhǔn)機(jī)關(guān)｜          ｜批準(zhǔn)文號(hào)｜      ｜批準(zhǔn)時(shí)間｜        ｜

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｜  ｜姓    名｜              ｜  性    別  ｜      ｜  出生年    ｜      ｜

｜  ｜        ｜              ｜            ｜      ｜  月  日    ｜      ｜

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｜  ｜學(xué)    歷｜              ｜  專業(yè)技    ｜      ｜  是  否    ｜      ｜

｜  ｜        ｜              ｜  術(shù)職務(wù)    ｜      ｜  離退休    ｜      ｜

｜首｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜席｜        ｜                                                          ｜

｜資｜        ｜                                                          ｜

｜產(chǎn)｜  履    ｜                                                          ｜

｜評(píng)｜  行    ｜                                                          ｜

｜估｜  職    ｜                                                          ｜

｜人｜  責(zé)    ｜                                                          ｜

｜員｜  情    ｜                                                          ｜

篇2

保證國家持有國有資產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是國有資產(chǎn)管理體制改革的基本前提。

國家持有國有資產(chǎn)的目標(biāo)包括社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。前者主要涉及國家的政治與社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定、國家安全、社會(huì)公平以及為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境保護(hù)等方面；而后者則主要涉及如何通過資源的有效配置實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。國有資產(chǎn)管理體制作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置的機(jī)制之一，必須能有效地保證國家實(shí)現(xiàn)持有國有資產(chǎn)的目標(biāo)。這也是衡量國有資產(chǎn)管理體制改革及其運(yùn)行是否有效的基準(zhǔn)。黨的十六大報(bào)告明確指出：“關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)”。這不僅為國有資產(chǎn)實(shí)行分類分級(jí)管理提供了理論依據(jù)，而且明確了不同類型的國有資產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)國家持有國有資產(chǎn)目標(biāo)的過程中所具有的不同職能和使命。以中央政府為出資人代表的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，是國家通過國有資產(chǎn)管理者一資源配置機(jī)制實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)的重要保障。因此，對(duì)這類國有資產(chǎn)及其相應(yīng)的國有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以法律法規(guī)和行政手段為主，由國家政府直接實(shí)施監(jiān)管；嚴(yán)禁開放這類國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)行國家全資擁有、或者以國家絕對(duì)控股的方式經(jīng)營；并保證國家擁有相應(yīng)的投資決策權(quán)、運(yùn)營和管理績(jī)效的考核評(píng)價(jià)權(quán)、人事任免權(quán)以及價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的國家管制權(quán)。相應(yīng)地，對(duì)其他國有資產(chǎn)則應(yīng)主要通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)行投資主體多元化，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。

在國有資產(chǎn)管理體制職能設(shè)計(jì)時(shí)，必須相應(yīng)考慮到責(zé)任體系。

職能體系規(guī)定國有資產(chǎn)管理所具有的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)功能，具體表現(xiàn)為國家持有國有資產(chǎn)的目標(biāo)所規(guī)定的內(nèi)容；功能性的規(guī)定代表著國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理者在配置社會(huì)資源方面所擁有的權(quán)利與權(quán)限。而責(zé)任體系則是為保證國有資產(chǎn)管理職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所做出的一系列追溯制度的安排；這主要包括受托管理責(zé)任、財(cái)務(wù)責(zé)任、政治責(zé)任、政策責(zé)任以及道德與社會(huì)責(zé)任等；責(zé)任性規(guī)定代表著國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與管理者在行使其管理權(quán)的同時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。黨的十六大報(bào)告關(guān)于建立“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”，和各級(jí)政府要“堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的論述，就是要求國有資產(chǎn)管理體制的設(shè)計(jì)要做到職能體系與責(zé)任體系的統(tǒng)一。歷史地看，以往國有資產(chǎn)管理體制改革中所存在的主要問題之一，就是只重視職能體系的設(shè)計(jì)，而忽視了相應(yīng)的責(zé)任體系安排，國有資產(chǎn)管理體制缺乏必要的責(zé)任追溯機(jī)制。

建立合理的國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系是國有資產(chǎn)管理體制改革的又一基本問題。

國有資產(chǎn)管理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)國有資產(chǎn)管理體制運(yùn)行效果進(jìn)行考核和鑒證，并通過反饋機(jī)制來不斷修正和完善國有資產(chǎn)管理體制。由于國有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果往往涉及到國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理者的切身利益，所以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇就顯得十分重要。總的來說，國有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是看其是否真正實(shí)現(xiàn)了國家持有國有資產(chǎn)的社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但在確定評(píng)價(jià)體系時(shí)則應(yīng)考慮在國有資產(chǎn)分類分級(jí)管理的條件下，各類各級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理者所負(fù)有的不同職能與責(zé)任，避免“一刀切”。具體來說，與國家持有國有資產(chǎn)的目標(biāo)相適應(yīng)，國有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為社會(huì)性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)兩大類。社會(huì)性指標(biāo)主要考察國有資產(chǎn)管理體制運(yùn)行結(jié)果的“公共性”，而非盈利性；這類指標(biāo)主要包括穩(wěn)定性、安全性、公平性和效果性等。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)主要是考核國有資產(chǎn)的盈利性，從而判斷國有資產(chǎn)保值與增值的狀況和水平；這類指標(biāo)主要涉及國有資產(chǎn)使用的效率性、效益性和增長性等方面。應(yīng)該指出的是，社會(huì)性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)在很多情況下是相互矛盾的或此消彼長的，如當(dāng)強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)配置效率時(shí)，可能會(huì)對(duì)就業(yè)和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)性目標(biāo)造成不利影響等，但是從國有資產(chǎn)的性質(zhì)和國有資產(chǎn)管理的責(zé)任要求來看，社會(huì)性指標(biāo)可能更重要。因此，國有資產(chǎn)管理體制的改革、運(yùn)行及其績(jī)效評(píng)價(jià)過程必須在社會(huì)性與經(jīng)濟(jì)性之間進(jìn)行有效權(quán)衡。

探索國有制的多種有效現(xiàn)實(shí)形式，是國有資產(chǎn)管理體制改革與創(chuàng)新的重要突破點(diǎn)。

篇3

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；監(jiān)管體系；構(gòu)建；嚴(yán)格管理

最近，周口市市委書記毛超峰對(duì)周口市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作作出重要批示：要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，在統(tǒng)一、嚴(yán)格、規(guī)范上下功夫。如何落實(shí)毛書記重要批示精神，加強(qiáng)我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，發(fā)揮國有資產(chǎn)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理的有效統(tǒng)一，將是我們下一步開展工作的重點(diǎn)。

一、充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的重要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱行政事業(yè)資產(chǎn)）是保障國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，我市行政事業(yè)資產(chǎn)總量不斷增加，管好、用好行政事業(yè)資產(chǎn)，提高行政事業(yè)資產(chǎn)綜合使用效益，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。目前，我市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作較為薄弱。加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理，有利于整合政府資源，加快新城區(qū)建設(shè)；有利于降低行政成本，節(jié)約財(cái)政開支；有利于機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化；有利于從源頭上防治腐敗。

二、構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)管體系

（一）明確管理原則

行政事業(yè)資產(chǎn)管理原則是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。首先，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合；其二，要強(qiáng)化資產(chǎn)管理與政府采購的銜接，對(duì)納入政府采購范圍的資產(chǎn)，必須通過政府采購的渠道進(jìn)行購置，防止違規(guī)操作，鏟除滋生腐敗行為的土壤；其三，要推動(dòng)資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理相銜接，研究建立資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理有機(jī)結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）理順管理體制

要建立“財(cái)政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”有機(jī)結(jié)合的管理體制。省政府108號(hào)令對(duì)我省行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制作了具體規(guī)定，明確了財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理；主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。但是，目前還有一些地方仍存在管理體制未理順、政出多門、職責(zé)不清的狀況，一些部門和單位沒有明確專門的管理機(jī)構(gòu)和人員，一些二級(jí)單位的資產(chǎn)處于無人監(jiān)管狀態(tài)。周口市委市政府對(duì)理順行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制非常重視，2007年12月，下發(fā)周編〔2007〕44號(hào)文件，將周口市國資委行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能劃歸市財(cái)政局，成立了專司行政事業(yè)資產(chǎn)管理的周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦公室，為全市行政事業(yè)資產(chǎn)步入正常化管理打下良好基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范配置程序

為使資產(chǎn)配置公平，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)2007年9月省政府出臺(tái)的《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府108號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的規(guī)定，應(yīng)在配置環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制原則和審批程序，應(yīng)與預(yù)算管理緊密結(jié)合。對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。能通過調(diào)劑解決的，原則上不允許重新購置。行政事業(yè)單位擬購置資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)量報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意，各單位才可以將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算。

（四）強(qiáng)化使用管理

在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，根據(jù)《辦法》要求，行政事業(yè)單位要保證國有資產(chǎn)的安全完整，還應(yīng)建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。即對(duì)行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政部門和事業(yè)單位主管部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。同時(shí)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為要嚴(yán)格控制和審批。

（五）加強(qiáng)處置管理

為了解決處置無序、資產(chǎn)流失的問題，要明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。同時(shí)，行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則，采取拍賣、招投標(biāo)等方式，在經(jīng)政府批準(zhǔn)或依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。

（六）完善收入管理

行政單位出租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入以及處置國有資產(chǎn)獲得的收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。同時(shí)，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

三、出臺(tái)周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，在統(tǒng)一、規(guī)范管理上下功夫

近年來，由于國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的變化，行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)滯后，多年來，我省沿襲的還是1990年省政府頒布的《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定》（省政府19號(hào)令）。為了徹底改變行政事業(yè)國有資產(chǎn)無序管理的狀況，財(cái)政部于2006年7月頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部35號(hào)令）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部36號(hào)令），2007年9月省政府出臺(tái)了《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府108號(hào)令）。為規(guī)范、統(tǒng)一管理，周口市準(zhǔn)備下大力氣建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理法規(guī)體系。

第一，根據(jù)108號(hào)令，出臺(tái)周口市具有可操作性的管理辦法。前一階段，市國資辦按照財(cái)政部和省政府的《辦法》，借鑒其他省轄市經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過征求財(cái)政局科室及縣市區(qū)財(cái)政局意見，局辦公會(huì)議研究，市政府法制辦審核等環(huán)節(jié)，制定出《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。5月23日，市政府第十九次常務(wù)會(huì)議研究通過了這個(gè)辦法，辦法的通過，為周口市行政事業(yè)資產(chǎn)管理提供一個(gè)操作性較強(qiáng)指導(dǎo)文件。

第二，圍繞《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，我們還將著手制定《周口市財(cái)政局行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作規(guī)程》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入（益）收繳管理辦法》等相關(guān)制度辦法，逐步建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，形成一整套統(tǒng)一、規(guī)范的行政事業(yè)資產(chǎn)管理法規(guī)體系，使我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。

第三，廣泛利用各種媒體大力宣傳加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，營造良好的社會(huì)氛圍。讓社會(huì)各界和行政事業(yè)單位深入了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)法規(guī)，提高依法管理和自覺遵守行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)的自覺性。推動(dòng)《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的貫徹實(shí)施和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的全面開展。

四、抓好監(jiān)督檢查，在嚴(yán)格管理上下功夫

（一）加強(qiáng)購建管理

各級(jí)各部門各單位要發(fā)揚(yáng)勤儉辦一切事業(yè)的精神，嚴(yán)格控制各項(xiàng)資產(chǎn)的購置和建設(shè)。對(duì)確需添置資產(chǎn)的，由單位提出申請(qǐng)報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門按照輕重緩急和財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排，重大購置和建設(shè)項(xiàng)目由財(cái)政部門審核后報(bào)同級(jí)政府審批。各級(jí)財(cái)政部門要不斷健全和完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，隨時(shí)掌握各類資產(chǎn)的增減變化情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。要不斷研究和探索行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作職能和事業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)合理的配置資產(chǎn)，克服鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）完善處置程序

各級(jí)各部門各單位要嚴(yán)格遵守行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、變賣、報(bào)廢、報(bào)損等資產(chǎn)處置問題，以及出租、出借、對(duì)外投資等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時(shí)，應(yīng)按照“單位申請(qǐng)、部門審核、財(cái)政審批”的程序辦理。對(duì)重大的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，由財(cái)政部門呈報(bào)政府審批。在發(fā)生資產(chǎn)處置和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時(shí)，應(yīng)由財(cái)政部門委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)或資產(chǎn)評(píng)估，在審計(jì)或評(píng)估的基礎(chǔ)上委托公物拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣。特殊情況不宜公開競(jìng)價(jià)的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明確的，應(yīng)先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，在未明確產(chǎn)權(quán)歸屬前不得擅自處置。在辦理房產(chǎn)、車輛過戶、工商登記和土地出讓手續(xù)時(shí)，應(yīng)出具政府或財(cái)政部門審批的資產(chǎn)處置證明材料。否則，不得辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、出租出借取得的收入，以及對(duì)外投資、聯(lián)合經(jīng)營等所形成的國有股權(quán)收入均屬國有資產(chǎn)收益，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)收益收繳管理的有關(guān)規(guī)定，全額上繳財(cái)政，由政府統(tǒng)一管理和調(diào)控，任何單位不得截留、挪用。對(duì)于確因工作需要更新資產(chǎn)的，由財(cái)政部門統(tǒng)籌提出意見，報(bào)同級(jí)政府審批。

篇4

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)科研院所; 國有資產(chǎn); 復(fù)雜性

近年來,為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管,強(qiáng)化源頭治腐工作,中央推出了一系列重要舉措:出臺(tái)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法;開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查;開展黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公有房屋土地使用清理等等。這些舉措切中時(shí)弊,對(duì)解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、政事不分、事企不分、重復(fù)建設(shè)、績(jī)效不明、事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)等問題有著積極的意義,對(duì)深化行政體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變有著極為重要的影響。然而我國行政事業(yè)單位千差萬別,只有針對(duì)各行政事業(yè)單位特點(diǎn),創(chuàng)新管理,才能真正將中央舉措落到實(shí)處,取得成效,本文結(jié)合農(nóng)業(yè)科研院所國有資產(chǎn)管理實(shí)踐談幾點(diǎn)思考。

一、農(nóng)業(yè)科研院所國有資產(chǎn)管理的復(fù)雜性

(一)管理制度存在缺陷

財(cái)政部令第36號(hào)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“部令”),對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)從配置、使用、處置、收益等各個(gè)環(huán)節(jié)作了原則上的規(guī)范,但沒有制定相關(guān)的可操作性的實(shí)施細(xì)則?！安苛睢痹诘诙隆肮芾頇C(jī)構(gòu)及其職責(zé)”中明確規(guī)定:各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度;事業(yè)單位的主管部門根據(jù)本級(jí)和上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定本部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法;事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法。但地方性的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度除了不夠精準(zhǔn)外,還存在條款雷同現(xiàn)象,未能按照本地事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成及分布的特點(diǎn)制定差異化的管理辦法,最終導(dǎo)致相關(guān)規(guī)章制度操作性不強(qiáng),執(zhí)行效果欠佳。

(二)性質(zhì)定位缺失

有觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)業(yè)科研院所屬于公益事業(yè),以基礎(chǔ)研究為主,應(yīng)由各級(jí)財(cái)政予以充分支持,也有觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)業(yè)科學(xué)屬于應(yīng)用技術(shù)科學(xué),以應(yīng)用技術(shù)研究為主,并通過市場(chǎng)謀發(fā)展。在這種性質(zhì)定位的左右搖擺中,農(nóng)業(yè)科研院所一直面臨著生存和發(fā)展的雙重壓力。如果不能切實(shí)從農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和國情特色出發(fā),從農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律出發(fā),科學(xué)確定農(nóng)業(yè)科研院所的性質(zhì)定位,就難以建立符合農(nóng)業(yè)科技特點(diǎn)和規(guī)律的支持機(jī)制,從而加大了國家財(cái)政的投入和國有資源的配置力度,使科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和推廣難以得到有效支持。農(nóng)業(yè)科研院所性質(zhì)定位的缺失也加大了農(nóng)業(yè)科研院所國有資產(chǎn)管理的難度。

(三)內(nèi)部各自為政,資源壁壘嚴(yán)重

根據(jù)研究方向和內(nèi)容,農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部又劃分研究室、項(xiàng)目組和課題等各研究單元,研究單元各自為政,在科研課題的研究和攻關(guān)上,單槍獨(dú)干多,協(xié)作交流少;在儀器設(shè)備的配置和使用上,重復(fù)建設(shè)多,共建共享少,不同研究室之間是如此,甚至同一研究室的不同項(xiàng)目組和課題也不例外,更談不上院所系統(tǒng)內(nèi)各單位科研資源的集成和共享。

(四)實(shí)物管理與價(jià)值管理脫節(jié)

我國是農(nóng)業(yè)大國,我國的農(nóng)業(yè)科研院所大多有著很長的歷史,通過幾十年甚至上百年的積累,農(nóng)業(yè)科研院所的國有資產(chǎn)賬面價(jià)值都很可觀,但實(shí)際價(jià)值和賬面價(jià)值有多大差距,賬面資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)吻合度有多高,全國性資產(chǎn)清查和公有房屋土地清理給出的答案是不容樂觀的。通過清查和清理,問題沒有全解決。這么多年積累下來的問題,通過一兩次清查或清理就完全解決是不客觀的,但問題產(chǎn)生的根源是顯而易見的,那就是國有資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理的脫節(jié)。這種脫節(jié)一方面造成了國有資產(chǎn)的配置和使用效率低下,另一方面還造成了國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

(五)特殊事項(xiàng)加劇了復(fù)雜性

農(nóng)業(yè)科研院所特定的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象,特定的經(jīng)費(fèi)籌集方式?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)科研院所的資產(chǎn)管理具有較強(qiáng)的行業(yè)性和復(fù)雜性。如在農(nóng)業(yè)科研院所特定的經(jīng)費(fèi)籌集方式下,國有資產(chǎn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的原則怎樣實(shí)現(xiàn)?農(nóng)業(yè)科研院所很多項(xiàng)目是在院所以外的農(nóng)村等異地實(shí)施的,這些項(xiàng)目形成的資產(chǎn)如何管理和處置?

二、農(nóng)業(yè)科研院所國有資產(chǎn)管理對(duì)策思考

(一)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)

財(cái)政部門、事業(yè)單位主管部門、事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)部令切實(shí)履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),加強(qiáng)調(diào)查研究,在管理機(jī)構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)到位的基礎(chǔ)上,制定比較系統(tǒng)的資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),在資產(chǎn)的配置、使用、處置的每一個(gè)環(huán)節(jié)都建立嚴(yán)格規(guī)范的操作實(shí)施規(guī)程,使國有資產(chǎn)管理真正走向規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。同時(shí),要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作中的監(jiān)督機(jī)制,把資產(chǎn)管理納入相關(guān)部門的考核目標(biāo),按職責(zé)劃分,建立國有資產(chǎn)管理責(zé)任制度和國有資產(chǎn)損失追究制度。財(cái)政部門、事業(yè)單位主管部門在完成職責(zé)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)的同時(shí),還應(yīng)該關(guān)注下一級(jí)單位國有資產(chǎn)管理具體辦法的制定情況:一要關(guān)注有沒有國有資產(chǎn)管理的具體辦法;二要關(guān)注國有資產(chǎn)管理的具體辦法與上一級(jí)的管理制度有沒有沖突;三要關(guān)注國有資產(chǎn)管理的具體辦法針對(duì)性如何。下一級(jí)的管理制度報(bào)上一級(jí)備案,這樣層層落實(shí),越往下越具體,越往下可操作性越強(qiáng)。杜絕制度文件層層轉(zhuǎn)發(fā),越往下越摸不著頭腦的現(xiàn)象。

(二)建立完善的分類管理體系

2009年溫總理的政府工作報(bào)告中,農(nóng)業(yè)被一如既往地?cái)[在了最突出的位置,應(yīng)改變農(nóng)業(yè)科研院所性質(zhì)定位長期搖擺不定的狀況,進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研院所的社會(huì)公益性質(zhì)。農(nóng)業(yè)科研院所資產(chǎn)管理的方向是提高配置和使用效率,保證所提供的農(nóng)業(yè)科技公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。對(duì)院所中事實(shí)上存在且具備一定的市場(chǎng)適應(yīng)能力的經(jīng)營性資產(chǎn),要逐步剝離,完成由事業(yè)法人到企業(yè)法人的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)單位不同性質(zhì),建立完善的分類管理體系。如資產(chǎn)配置上,加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和國有資源配置的力度;在收益管理上,行政單位、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的資產(chǎn)收益全額納入財(cái)政管理,并按政府非稅收入管理的規(guī)定,全額繳交財(cái)政專戶。農(nóng)業(yè)科研院所的資產(chǎn)收益全部納入單位部門預(yù)算,統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

(三)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,打破資源壁壘

建立公共儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò),建立公共實(shí)驗(yàn)體系,加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備的集成,尤其是大型精密儀器協(xié)作共用工作,建立行之有效的措施,為大型精密儀器的協(xié)作共用提供制度保證,加大公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)科研資源的開放、合作和共享,在開放的背景下進(jìn)行合作與交流,在交流的過程中實(shí)現(xiàn)科技資源的共享,在共享的前提下深化合作交流和開放,逐步完善實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的創(chuàng)新能力,提高科研的效率和水平,減少重復(fù)和浪費(fèi)。

(四)實(shí)物管理與價(jià)值管理并重

農(nóng)業(yè)科研院所國有資產(chǎn)實(shí)物管理,是為達(dá)到管理目標(biāo),對(duì)用于保障農(nóng)業(yè)科研任務(wù)完成的各類實(shí)物資產(chǎn)從購置、使用和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)入手實(shí)施的全方位管理和維護(hù)。農(nóng)業(yè)科研院所國有資產(chǎn)價(jià)值管理,是為達(dá)到管理目標(biāo),以貨幣為計(jì)量單位,記錄單位占有和使用資源的規(guī)模、消耗和結(jié)構(gòu)的一系列管理、監(jiān)督活動(dòng)。管理活動(dòng)貫穿于實(shí)物資產(chǎn)投入、形成、使用、消失整個(gè)壽命過程。農(nóng)業(yè)科研院所國有資產(chǎn)本身就是使用價(jià)值與價(jià)值的統(tǒng)一體,單一的實(shí)物管理或者單一的價(jià)值管理都不是科學(xué)的資產(chǎn)管理方法,必須堅(jiān)持實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合的原則,從實(shí)物和價(jià)值兩個(gè)不同的側(cè)面來實(shí)施全面管理,缺少任何一個(gè)方面,都會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理體制出現(xiàn)漏洞。

(五)原則性和靈活性相結(jié)合,探索有效的資產(chǎn)管理模式

管理是一門科學(xué),沒有最好,只有更好,在農(nóng)業(yè)科研院所國有資產(chǎn)管理問題上,思想僵化,一味地生搬硬套,無助于管理水平的提高和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與許多其他全額撥款的事業(yè)單位不一樣,農(nóng)業(yè)科研院所的財(cái)政部門預(yù)算只是資產(chǎn)形成的渠道之一,大量科研儀器設(shè)備是通過爭(zhēng)取國家、省、市以及橫向委托等各渠道競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)配置的,部門預(yù)算管理水平的高低與資產(chǎn)配置的合理性沒有必然的關(guān)系,預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合原則的實(shí)現(xiàn)所涉及到的問題和方面顯然要復(fù)雜得多,沒有現(xiàn)成的模式可套,在不違背原則的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)探索和創(chuàng)新,建立一套適合農(nóng)業(yè)科研院所自身特點(diǎn)的有效管理模式,才是農(nóng)業(yè)科研院所國有資產(chǎn)管理的真正目的。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院針對(duì)該院異地實(shí)施項(xiàng)目多,承擔(dān)江蘇省自主創(chuàng)新專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)賬的特點(diǎn),規(guī)定:該院系統(tǒng)各單位按項(xiàng)目要求在異地實(shí)施項(xiàng)目所形成的設(shè)施、設(shè)備等固定資產(chǎn),經(jīng)單位科研或科技服務(wù)等相關(guān)部門認(rèn)定同意,凡屬無法移動(dòng)且單位無法直接管理的,由項(xiàng)目實(shí)施地相關(guān)部門進(jìn)行登記和管理。外單位在該院實(shí)行預(yù)算報(bào)賬的項(xiàng)目所形成的固定資產(chǎn),由項(xiàng)目實(shí)施單位登記管理。項(xiàng)目結(jié)題后,院外實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)認(rèn)定由實(shí)施地相關(guān)部門登記和管理的固定資產(chǎn),研究室、項(xiàng)目組和課題等研究單元需提出處置意見,經(jīng)單位科研或科技服務(wù)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行,有效破解了異地資產(chǎn)管理的難題。這樣的探索和創(chuàng)新值得各農(nóng)業(yè)科研院所在國有資產(chǎn)管理中予以借鑒。

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篇5

一、加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)管理的意義

國有資產(chǎn)管理作為一個(gè)單位行政后勤管理的重要組成部分，對(duì)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)意義重大，科學(xué)管理和合理使用單位國有資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)是節(jié)約運(yùn)行成本、防止資產(chǎn)流失，確保單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，科學(xué)管理和使用固定資產(chǎn)，不僅能延長固定資產(chǎn)的使用壽命，提高固定資產(chǎn)的利用率,同時(shí)有助于每個(gè)單位綜合效益的提升。

二、單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.單位國有資產(chǎn)管理制度不夠完善。許多單位都制定了國有資產(chǎn)管理制度，但存在制度不夠完善和執(zhí)行不嚴(yán)等問題，如單位內(nèi)部資產(chǎn)的劃撥使用沒有詳細(xì)的流程規(guī)定，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)登記不能反映最新的使用情況，固定資產(chǎn)登記錄入系統(tǒng)不及時(shí)等。

2.單位國有資產(chǎn)使用效率不高。單位國有資產(chǎn)管理制度不健全，落實(shí)不到位，重復(fù)購置和過度購置，購置不常用或配置過高的設(shè)備，導(dǎo)致資產(chǎn)效能不足或過剩，造成資產(chǎn)浪費(fèi)，甚至購置之后即發(fā)生閑置，有的一年只使用幾次，效率低下，有的更新太快，浪費(fèi)嚴(yán)重。

3.單位國有資產(chǎn)處置不夠規(guī)范。按規(guī)定國有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級(jí)財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并履行審批手續(xù)，但過去的資產(chǎn)實(shí)物已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p壞不能使用，應(yīng)該及時(shí)報(bào)廢報(bào)損，存在系統(tǒng)申報(bào)處理報(bào)廢報(bào)損稍顯滯后，沒有形成有效的動(dòng)態(tài)管理。

4.單位國有資產(chǎn)管理人員更換調(diào)崗過于頻繁。管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使國有資產(chǎn)管理缺乏專業(yè)性和延續(xù)性。

三、加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)單位國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。要提高對(duì)單位國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，尤其要提高相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，克服對(duì)資產(chǎn)管理的傳統(tǒng)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，針對(duì)單位部門領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)，職責(zé)不明確，負(fù)責(zé)不到位等問題，不斷完善單位國有資產(chǎn)管理。首先將單位資產(chǎn)管理作為考核單位內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促使各部門充分認(rèn)識(shí)到管好用好單位國有資產(chǎn)的重要性，建立健全固定資產(chǎn)采購、保管、使用、維護(hù)和盤存等制度。同時(shí)，把資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入單位年度工作目標(biāo)；其次應(yīng)從提高資產(chǎn)管理人員的管理意識(shí)，不斷強(qiáng)化責(zé)任管理入手。人才是任何單位最根本的資源，完善的資產(chǎn)管理離不開資產(chǎn)管理人員作基礎(chǔ)和保障，要努力提高資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)和專業(yè)管理水平。

2.建立完善的單位國有資產(chǎn)管理制度和責(zé)任機(jī)制。完善的單位國有資產(chǎn)管理制度是提高單位國有資產(chǎn)管理績(jī)效的重要保證，要制定完善的資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況。并選擇原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員擔(dān)任單位國有資產(chǎn)管理工作，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員對(duì)國有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高資產(chǎn)管理能力，而且資產(chǎn)管理人員一定要相對(duì)固定，不能頻繁更換。確保單位國有資產(chǎn)管理走上制度化規(guī)范化，尤其是在單位國有資產(chǎn)審批、到貨驗(yàn)收、日常登記、保管使用、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)要有章可循。

3.加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)購置管理力度。按照科學(xué)、合理、節(jié)約、有效的原則，把資產(chǎn)購置列入年度預(yù)算，統(tǒng)籌安排，力戒鋪張浪費(fèi)和不切實(shí)際。投入和產(chǎn)出在任何時(shí)候都是資產(chǎn)管理活動(dòng)中要認(rèn)真考量的一個(gè)問題，要把有限的資金用在真正最需要的地方，要充分發(fā)揮所購設(shè)施設(shè)備的效益，在資產(chǎn)購置過程中，嚴(yán)格執(zhí)行由需求部門提出計(jì)劃，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽批，財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門共同把關(guān)，對(duì)資產(chǎn)采購一律實(shí)行政府采購。同時(shí)要培訓(xùn)相關(guān)人員并要切實(shí)開展工作，不能讓昂貴的設(shè)備睡大覺。在安排采購時(shí)，注重向急需的業(yè)務(wù)處室傾斜，優(yōu)先考慮檔案的保管保護(hù)、社會(huì)共享、文化產(chǎn)品宣傳制作等急需的技術(shù)設(shè)備及辦公設(shè)施設(shè)備。

篇6

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院教授

我們把由權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)力與法規(guī)的顯在力量形成的社會(huì)秩序稱社會(huì)顯秩序。由傳統(tǒng)習(xí)慣、社會(huì)文化、社會(huì)心理及市場(chǎng)等無形力量形成的社會(huì)秩序稱為社會(huì)隱秩序。國有資產(chǎn)管理也是在顯秩序與隱秩序的交互作用下進(jìn)行的。各種國有資產(chǎn)管理制度法規(guī)是顯秩序。國有資產(chǎn)管理慣例、文化傳統(tǒng)、社會(huì)心理是隱秩序。僅僅靠完善國有資產(chǎn)管理的顯秩序是不夠的，還必須改善國有資產(chǎn)管理的隱秩序，只有這樣國有資產(chǎn)管理才能真正得到改善。我們已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與之相對(duì)應(yīng)的各種國有資產(chǎn)管理制度也在不斷改進(jìn)中，但各單位及政府部門的國有資產(chǎn)管理混亂現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重，這與我們幾千年形成的社會(huì)隱秩序難以很快變革有關(guān)。比如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)調(diào)平等的，但我們大多數(shù)人還是崇尚權(quán)力等級(jí)，社會(huì)隱秩序還是封建專制那一套。許多群眾明知領(lǐng)導(dǎo)，但很少有人愿意站出來進(jìn)行斗爭(zhēng)。這種社會(huì)隱秩序深深地影響著普通民眾和各級(jí)當(dāng)權(quán)者的行為，影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，也影響各單位、各部門的國有資產(chǎn)管理。

國有資產(chǎn)管理的顯秩序是按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本假定即人們都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的。當(dāng)人們面臨各種經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，假定會(huì)選擇成本最小而收益最大的方案。但當(dāng)我們把按照這一基本假定設(shè)計(jì)的國有資產(chǎn)管理制度付諸實(shí)踐時(shí)，會(huì)遇到很多麻煩。什么叫成本最小？什么叫收益最大？有時(shí)往往難以確定，這時(shí)往往由人們的主觀價(jià)值偏好來確定。國有資產(chǎn)管理制度，這種社會(huì)顯秩序面對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的復(fù)雜多變，往往是無能為力的，人們實(shí)際上是難以進(jìn)行真正的最優(yōu)化理性選擇。為了擺脫國有資產(chǎn)管理顯秩序的尷尬，必須有配置的簡(jiǎn)化機(jī)制，減少人們的選擇結(jié)果的不確定性。這種簡(jiǎn)化機(jī)制是由人們無數(shù)次“反復(fù)試錯(cuò)”的經(jīng)驗(yàn)積累形成的，進(jìn)而成為國有資產(chǎn)管理的隱秩序。這種社會(huì)隱秩序是在特定條件下逐步淘汰那些不利于生存和發(fā)展的國有資產(chǎn)管理行為，并逐步形成的某種社會(huì)心理和習(xí)慣。

為了提升國有資產(chǎn)管理隱秩序水平，進(jìn)一步改善國有資產(chǎn)管理，有必要就影響國有資產(chǎn)管理社會(huì)隱秩序的因素進(jìn)行深入分析。

第一，人們的心理結(jié)構(gòu)。在國有資產(chǎn)管理實(shí)踐中，人們不是簡(jiǎn)單機(jī)械地執(zhí)行某種國有資產(chǎn)管理制度的機(jī)器，而是在特定環(huán)境中對(duì)外界做出能動(dòng)反應(yīng)的主體。每個(gè)人都有求生存、求發(fā)展的本能，都有某種心理結(jié)構(gòu)，都有自己的價(jià)值評(píng)估體系，都有自己的行為目標(biāo)。在國有資產(chǎn)管理實(shí)踐中都會(huì)爭(zhēng)取以一定的方式去實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。有的成功了，有的失敗了。經(jīng)過反復(fù)學(xué)習(xí)，逐漸形成人們的心理結(jié)構(gòu)，成為支配人們國有資產(chǎn)管理行為的隱性規(guī)則。為了提升國有資產(chǎn)管理隱秩序水平，就需要改善人們的心理結(jié)構(gòu)，即改善人們的國有資產(chǎn)管理行為的價(jià)值觀和價(jià)值體系，以及人們的國有資產(chǎn)管理習(xí)慣。

第二，人們的財(cái)務(wù)關(guān)系。財(cái)務(wù)關(guān)系的改善一直是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也是國有資產(chǎn)管理隱秩序的重要內(nèi)容。財(cái)務(wù)關(guān)系中充滿了沖突、適應(yīng)與合作的各種成分。在形成財(cái)務(wù)關(guān)系的過程中，人們不可能不按照一定的價(jià)值規(guī)范來行事，不可能不遵守一定的倫理秩序。當(dāng)人們遵循一定的倫理秩序來追求自身的財(cái)務(wù)利益，不同的人在爭(zhēng)奪有限財(cái)務(wù)資源時(shí)機(jī)會(huì)逐漸形成某種相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)務(wù)資源配置習(xí)慣法則。因此，我們可以看到各民族、各地不同企業(yè)、不同人在處理財(cái)務(wù)關(guān)系時(shí)，其特定的習(xí)慣往往是不一樣的。如美國發(fā)生財(cái)務(wù)糾紛好打官司，但中國卻盡量私下解決。因此，如何進(jìn)一步改善財(cái)務(wù)關(guān)系，將成為提升國有資產(chǎn)管理隱秩序的重要內(nèi)容之一。

第三，國有資產(chǎn)管理社會(huì)環(huán)境。這是國有資產(chǎn)管理隱秩序的客觀基礎(chǔ)。人們的心理結(jié)構(gòu)和國有資產(chǎn)管理習(xí)慣不是先天就有的，而是在一定的國有資產(chǎn)管理社會(huì)環(huán)境下形成的?，F(xiàn)實(shí)的國有資產(chǎn)管理環(huán)境塑造著人們的國有資產(chǎn)管理心理結(jié)構(gòu)，因而形成人們的國有資產(chǎn)管理習(xí)慣，進(jìn)而決定著國有資產(chǎn)管理的隱秩序。因此，要想提升國有資產(chǎn)管理水平，不改善國有資產(chǎn)管理社會(huì)環(huán)境是行不通的。比如說官員追求GDP就會(huì)有一些國有企業(yè)盲目上一些無效益的項(xiàng)目。中國有獨(dú)特的社會(huì)文化環(huán)境，以及由此形成的獨(dú)特的國民心理結(jié)構(gòu)和社會(huì)隱秩序。不理解中國文化就不可能理解中國的國有資產(chǎn)管理，不知道如何改善中國的國有資產(chǎn)管理社會(huì)環(huán)境，也就不知道如何優(yōu)化中國國有資產(chǎn)管理的隱秩序。

國有資產(chǎn)管理隱秩序是人們自發(fā)遵守的秩序，最終靠人們的自律來實(shí)現(xiàn)，不具有強(qiáng)制性，人們?cè)陔[秩序下所進(jìn)行的國有資產(chǎn)管理活動(dòng)仍然是反復(fù)試錯(cuò)性的，帶有一定的盲目性。由此形成的國有資產(chǎn)管理秩序具有一定的隨意性，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理失范。為了建立穩(wěn)定的國有資產(chǎn)管理秩序，應(yīng)以國有資產(chǎn)管理制度、法規(guī)的形式強(qiáng)制性要求相關(guān)人員執(zhí)行，由此形成國有資產(chǎn)管理的顯秩序。

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關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；高等學(xué)校；資產(chǎn)管理

中圖分類號(hào)：F616.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-01

一、高等學(xué)校資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）管理意識(shí)淡薄，重金輕物現(xiàn)象嚴(yán)重。高校資產(chǎn)主要屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款，無償使用，不提折舊，不計(jì)盈虧，致使在高校重購置、輕管理等重錢輕物的思想十分普遍，一般只有經(jīng)費(fèi)的劃撥、開支的報(bào)銷意識(shí)，資產(chǎn)保值增值的意識(shí)非常淡薄。出現(xiàn)了賬上一分錢不平衡也要查清原因，而丟失的成千上萬元的精密儀器、機(jī)密儀器等卻無人問津的怪現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)存量不清，賬賬、賬實(shí)不符。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，高校投資意識(shí)、效益意識(shí)淡薄，導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)管理的弱化，致使高校資產(chǎn)存量不清，賬賬、賬物不符的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的原因一是產(chǎn)權(quán)不明，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)效益受到嚴(yán)重侵犯。高校的資產(chǎn)分布在學(xué)校的各個(gè)部門，有些部門視國有資產(chǎn)為部門所有，隨意處置、轉(zhuǎn)讓，所得收益納入部的“小金庫”，甚至侵吞。有些個(gè)人任意占有公物，有借無還，化公為私，造成國有資產(chǎn)失。二是重購置、輕管理。對(duì)購人的資產(chǎn)，高校進(jìn)行入賬管理，但對(duì)資產(chǎn)的使用、管理、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢則不重視，致使有賬無物的現(xiàn)象非常普遍。三是財(cái)產(chǎn)清查走過場(chǎng)，前清后亂。為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查或?qū)W校新領(lǐng)導(dǎo)上任進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，往往是報(bào)表一報(bào)了事，查而不清，不了了之。

（三）管理制度不健全，有法不依、有章不循的現(xiàn)象嚴(yán)重。各高校現(xiàn)有的管理制度中已規(guī)定了資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)用、維護(hù)、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)制度，但實(shí)際上沒有按照制度執(zhí)行。例如，房屋建筑已經(jīng)使用多年卻未入賬或拆除多年后仍未辦理報(bào)廢手續(xù)。學(xué)校各部門由于管理方法不統(tǒng)一，又缺乏強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成了固定資產(chǎn)的核算與管理脫節(jié)，價(jià)值量核算與實(shí)物管理各行其是的局面，嚴(yán)重影響了高校固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備利用率的提高。

（四）經(jīng)營性資產(chǎn)在管理中無法保證其保值增值，流失嚴(yán)重高校經(jīng)營資產(chǎn)按經(jīng)營方式可分為投資、出租、出借和內(nèi)部經(jīng)營。高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理主體不明確。由于投資主體的多元化，校、院、系和其他職能部門均以投資者的身份出現(xiàn)，使得投資關(guān)系變得十分復(fù)雜，對(duì)出租、出借、內(nèi)部經(jīng)營的資產(chǎn)存在著多頭管理和校辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體無償占用的問題。投資到學(xué)校舉辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體中的資產(chǎn)，存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明的問題。學(xué)校投資不到位，而各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體卻無償占用著學(xué)校大量的資產(chǎn)，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)后不按規(guī)定提取折舊，致使這些資產(chǎn)的價(jià)值得不到補(bǔ)償，加之經(jīng)營收入的分配過多向個(gè)人傾斜，經(jīng)營收入少交或不交學(xué)校，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

（五）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)資產(chǎn)管理的要求。近年來，高等學(xué)校根據(jù)國家資產(chǎn)管理部門的要求，設(shè)立了資產(chǎn)管理部門（或設(shè)立在財(cái)務(wù)處，或設(shè)在設(shè)備管理處等），高校的國有資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化，但大多高校物資管理部門都缺乏專門的財(cái)產(chǎn)物資管理人才。由于資產(chǎn)管理工作在高校不被重視，由于資產(chǎn)管理人員在評(píng)定職稱、晉升職務(wù)等方面存在問題較多，嚴(yán)重挫傷了他們的工作積極性及優(yōu)秀人才的引進(jìn)，嚴(yán)重制約了高校國有資產(chǎn)管理水平的提高。

二、加強(qiáng)我國高校國有資產(chǎn)管理的主要措施

（一）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識(shí)，明確資產(chǎn)管理責(zé)任

一定數(shù)量的國有資產(chǎn)是學(xué)校辦學(xué)的基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理工作的好壞將直接影響學(xué)校的辦學(xué)效益和水平。在工作中，要通過各種形式和渠道加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理政策、法規(guī)、制度的宣傳力度，增強(qiáng)全校廣大師生員工的資產(chǎn)管理意識(shí)，并將國有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入學(xué)校工作目標(biāo)任務(wù)。在資產(chǎn)管理過程中，不僅要重視流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的管理，而且要重視無形資產(chǎn)和對(duì)外投資的管理，只有全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，才能有效地防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。在國有資產(chǎn)管理過程中，高校應(yīng)成立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作，并建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理工作體制。高校法人對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，層層分解資產(chǎn)管理的責(zé)任，真正落實(shí)到人。

（二）建立和健全國有資產(chǎn)管理制度體系

1.建立國有資產(chǎn)購置制度。要根據(jù)學(xué)校或部門需求，認(rèn)真組織論證資產(chǎn)購置的必要性和配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)需執(zhí)行政府采購的設(shè)備和工程，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法的規(guī)定來執(zhí)行，并建立和完善學(xué)校的采購制度。

2.建立國有資產(chǎn)清查和定期對(duì)賬制度。資產(chǎn)清查和對(duì)賬制度是賬實(shí)相符的重要保證。資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期或不定期地對(duì)學(xué)校各部門存量固定資產(chǎn)和使用情況進(jìn)行清查，并及時(shí)將資產(chǎn)清查結(jié)果與財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬進(jìn)行核對(duì)，財(cái)務(wù)部門要對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資的增減變化與銀行等部門進(jìn)行核對(duì)，確保國有資產(chǎn)安全完整。

3.建立國有資產(chǎn)處置制度。對(duì)大多數(shù)國有資產(chǎn)來說都存在使用期滿處置的問題，應(yīng)針對(duì)不同類型的資產(chǎn)，按照《中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等文件要求，建立校內(nèi)國有資產(chǎn)處置辦法，嚴(yán)格按照程序和金額報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，待批準(zhǔn)后再做賬務(wù)處理。

（三）重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

高校國有資產(chǎn)管理的好壞，最重要的因素在人。學(xué)校一定要重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，要多方創(chuàng)造條件提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力和水平，以適應(yīng)快速發(fā)展的高校國有資產(chǎn)管理工作需要；同時(shí)，由于學(xué)校國有資產(chǎn)管理規(guī)模龐大，種類繁多，要加快和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并將實(shí)物管理與學(xué)校財(cái)務(wù)賬進(jìn)行有效銜接，實(shí)現(xiàn)賬物相符，并通過網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利用的最大化，避免重復(fù)購置等浪費(fèi)行為。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊榮華.關(guān)于加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)思考[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2010.

篇8

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 策略

黨的十六大提出要深化國有資產(chǎn)管理體制改革，黨的十七大再次提出要完善各類國有資產(chǎn)管理制度。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐漸步入一個(gè)規(guī)范化的軌道上，但是這也為事業(yè)單位等政府管理部門提出了一個(gè)難題，即如何去管理經(jīng)濟(jì)繁榮背后龐大的國有資產(chǎn)。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，目前在國有非經(jīng)營型和經(jīng)營型單位中，共計(jì)12萬億國有資產(chǎn)，但是其中只有7.7萬億屬于經(jīng)營型單位的，而4.3萬億屬于行政事業(yè)單位。這在一定程度上標(biāo)志著研究行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理具有重要意義。但是目前來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍然存在嚴(yán)重缺陷，例如制度與管理模式老化，不能適應(yīng)當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的快速變更等。因此，事業(yè)單位與理論界急需對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的提升策略及內(nèi)在結(jié)構(gòu)特征作出明確化與快速化的反應(yīng)。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵及特征概述

首先，研究需要鑒定事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵。國有資產(chǎn)是能夠?yàn)閲規(guī)斫?jīng)濟(jì)流入的資源，是國有財(cái)產(chǎn)的主要體現(xiàn)形式。在理論研究中，將國有資產(chǎn)的含義分為廣義與狹義的，廣義上講，它等同于國家的財(cái)產(chǎn)，正如《國有資產(chǎn)法（草案）》中對(duì)國有資產(chǎn)的定義，是指國家以各種形式投資形成的資產(chǎn)及其收益，主要包括接受饋贈(zèng)、撥款等；而狹義的國有資產(chǎn)主要是指具有經(jīng)營性質(zhì)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)并包括在內(nèi)。因此，本文研究的國有資產(chǎn)主要是基于廣義國有資產(chǎn)而言的。

其次，研究需要明確國有資產(chǎn)管理的原則及特征。事業(yè)單位在國有資產(chǎn)原則方面不同于行政單位，主要可以歸納為“二原則”，一是資產(chǎn)管理當(dāng)中融合了預(yù)算管理、價(jià)值管理、財(cái)務(wù)管理等眾多因素；二是與企業(yè)制度逐漸開始趨同，使用權(quán)與所有權(quán)開始分離管理。基于以上兩個(gè)原則，可以分析出事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的三大特征。一是使用權(quán)與所有權(quán)的分離，其中具有使用權(quán)的主體是事業(yè)單位，而擁有所有權(quán)的主體是國家；二是事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是不以盈利為最終目標(biāo)的；三是行政事業(yè)單位主要依靠國家的財(cái)政撥款，而非行政事業(yè)單位可以有自身的經(jīng)營活動(dòng)。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理必要性主要可分為兩大方面：首先，事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)際上沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，它并沒有和企業(yè)一樣在市場(chǎng)中經(jīng)過“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制的篩選，因此國有資產(chǎn)的保值增值一直是事業(yè)單位最難解決的問題。同時(shí)，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)控制與管理權(quán)限分散，國有資產(chǎn)資源被嚴(yán)重浪費(fèi)或者閑置。其次，基于以上分析的三個(gè)特征，實(shí)際上可以衍生出事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的三個(gè)難點(diǎn)：一是使用權(quán)和所有權(quán)的問題，目前主要由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國資監(jiān)管部門和財(cái)政部門對(duì)國有資產(chǎn)行使監(jiān)管權(quán)力，但是權(quán)限交叉造成了監(jiān)管不明晰；二是行政事業(yè)單位不以盈利為目的，但是這也在一定程度上限制了單位內(nèi)部國有資產(chǎn)閑置不能對(duì)外出租等，難以規(guī)避閑置資產(chǎn)的利用效率低下等問題；三是國有資產(chǎn)增量與存量的問題，增量要基于實(shí)際需求和存量的核實(shí)調(diào)查，不能單方面靠事業(yè)單位的預(yù)算實(shí)現(xiàn)，存量的核實(shí)要基于地區(qū)、部門差異化，也許沒有必要實(shí)行定額管理?；谝陨蟽纱蠓矫妗⑺男》矫娴氖崂?，目前事業(yè)單位急需進(jìn)行一次國有資產(chǎn)管理變革大討論。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略

（一）創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式主要是沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)模式，但是在復(fù)雜環(huán)境下，這種模式已經(jīng)逐漸被淘汰。目前在國內(nèi)個(gè)別地方已經(jīng)開始了管理模式創(chuàng)新，例如深圳和南寧，它們均采用了授權(quán)管理模式，這種模式延伸了“兩權(quán)分離”的原則，將國有資產(chǎn)管理權(quán)利委托給財(cái)政局等機(jī)關(guān)專項(xiàng)管理部門或者是外部企業(yè)，例如南寧市專門成立了國有資產(chǎn)管理公司，以企業(yè)的形態(tài)管理資產(chǎn)。這可能只是全國在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的有益探索，它們的管理模式創(chuàng)新為我們?nèi)珖聵I(yè)單位模式探索提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但二者的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)不盡相同，深圳的管理模式主要是對(duì)“兩權(quán)分離”的重新探索，實(shí)行委托與分級(jí)授權(quán)的方式，以產(chǎn)權(quán)管理為核心，按公共財(cái)政框架與理論建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制。而南寧則有所不同，它主要是將經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式運(yùn)用到了非經(jīng)營性事業(yè)單位管理方面，以市場(chǎng)的方式對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的“優(yōu)勝劣汰”。前者主要是對(duì)現(xiàn)有體制的重新梳理，將原來三個(gè)部門交叉行使的權(quán)利進(jìn)行了分配，沒有進(jìn)行體制改革；后者是質(zhì)的改變，對(duì)體制進(jìn)行了徹底的改變，以市場(chǎng)的方式對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行自由分配。因此，建議事業(yè)單位根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行資產(chǎn)管理變革，單位內(nèi)部究竟具有以上兩種變革條件的哪一種。如果條件允許，筆者更傾向于后者。

（二）完善國有資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)管理制度是資產(chǎn)管理的保障，要想將價(jià)值管理、財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理更好的融入資產(chǎn)管理當(dāng)中，就必須進(jìn)行制度統(tǒng)一和制度完善，搭建制度體系框架。

第一是資產(chǎn)登記制度，強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)的核實(shí)，一是無論是否納入預(yù)算管理系統(tǒng)中的國有資產(chǎn)均要進(jìn)行登記與申報(bào)，辦理登記手續(xù)，從法律上確保國有資產(chǎn)占有和使用的合法性；二是要對(duì)登記程序和登記結(jié)果進(jìn)行核查，可以定期核查國有資產(chǎn)的存量，在存量基礎(chǔ)上確定增量。

第二是資產(chǎn)使用制度，一是要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核查與調(diào)處，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、賬證相符，對(duì)閑置資產(chǎn)通過各相關(guān)部門協(xié)調(diào)進(jìn)行部門間調(diào)處，甚至可以放到市場(chǎng)上調(diào)處，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，這樣可以更好的提升資產(chǎn)的使用效率。二是提升內(nèi)部正在使用資產(chǎn)的效率，防止資產(chǎn)的不當(dāng)使用或者是資產(chǎn)無故流失，引入經(jīng)濟(jì)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)無故流失或者故意損壞資產(chǎn)情況，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰。

第三是資產(chǎn)的調(diào)處制度，關(guān)于報(bào)廢資產(chǎn)或者閑置資產(chǎn)的處置必須經(jīng)過相關(guān)部門的一致同意，財(cái)政部對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)處置具有明確的規(guī)定審批標(biāo)準(zhǔn)。如果調(diào)處過程中出現(xiàn)了部門間的資產(chǎn)權(quán)利糾紛，則必須要按照資產(chǎn)管理局出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四是資產(chǎn)的報(bào)告與責(zé)任追究制度，以上所有制度的執(zhí)行結(jié)果均需要形成報(bào)告向相關(guān)部門提交，同樣對(duì)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性要引入經(jīng)濟(jì)審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，報(bào)告格式要按照資產(chǎn)管理局的相關(guān)規(guī)定。此外，事業(yè)單位要對(duì)在資產(chǎn)管理過程具有違規(guī)行為或者故意資產(chǎn)流失的情況，主管部門和資產(chǎn)管理部門有權(quán)對(duì)其進(jìn)行處罰，并追究其所在的部門主管責(zé)任。

（三）建立資產(chǎn)信息共享機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，各行各業(yè)均開始進(jìn)行辦公網(wǎng)絡(luò)化改革，尤其是在分享經(jīng)濟(jì)逐漸成為當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的主流時(shí)。部門間資產(chǎn)信息獲得的及時(shí)性和準(zhǔn)確性不能簡(jiǎn)單的依賴于人工報(bào)告，而要逐漸轉(zhuǎn)換為互聯(lián)網(wǎng)信息的共享。共享可以分為部門間共享和部門內(nèi)共享，部門間共享可以加強(qiáng)各部門對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，更好的應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的一系列問題；部門內(nèi)共享可以充分利用資產(chǎn)占用和使用信息進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的獲取，以便于利用信息快速?zèng)Q策。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位是政府實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的主要部門之一，而事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是保障單位實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的重要會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)要加大資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，完善國有資產(chǎn)管理制度。但是鑒于我國事業(yè)單位的傳統(tǒng)性較強(qiáng)，一時(shí)難以改變現(xiàn)有管理體制。鑒于此，本文試圖以闡釋-策略的框架解析如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。模式創(chuàng)新和制度完善是當(dāng)下事業(yè)單位急需解決的難題，必須對(duì)事業(yè)單位也進(jìn)行供給側(cè)改革，單位內(nèi)部部分模塊引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過市場(chǎng)的自由化管理和自由化競(jìng)爭(zhēng)獲得管理水平的提升。此外，模式創(chuàng)新和制度完善只能獲得管理質(zhì)量的提高，而管理速度的提升還需要依靠于當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，因此信息分享機(jī)制構(gòu)建也是提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的策略之一。但是文章由于篇幅限制并沒有對(duì)制度框架搭建進(jìn)行更深入的探討，建議后續(xù)研究可以進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 問題 對(duì)策

作為我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在各領(lǐng)域的管理與服務(wù)中發(fā)揮了不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)與條件保障作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和國力的逐步增強(qiáng)，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)類型和規(guī)模都在日益擴(kuò)大，但在國有資產(chǎn)管理過程中卻面臨不少亟待解決的問題。如國有資產(chǎn)管理觀念和意識(shí)淡薄，購置和處置缺乏規(guī)劃，行政監(jiān)督實(shí)施存在困難，制度建設(shè)有待健全和資產(chǎn)使用效率低下等。這些問題普遍存在的原因是，目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)制度還有待完善，在資產(chǎn)的配置、使用、流動(dòng)和處置等多個(gè)環(huán)節(jié)存在審批不嚴(yán)，重復(fù)投入浪費(fèi)，配置使用隨意，流動(dòng)處置不合理，資產(chǎn)閑置流失現(xiàn)象普遍等。因此，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能，提高國有資產(chǎn)使用效益，對(duì)推進(jìn)行政管理體制改革、完善公共財(cái)政和全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理作用明顯，意義重大。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問題分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不足，管理觀念淡薄

能否對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施有效的管理，既是評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位自身管理能力和管理水平的依據(jù)，也是單位履行其社會(huì)責(zé)任的一種重要體現(xiàn)。長期以來，部分管理者產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，重錢輕物，重購輕管的傳統(tǒng)觀念依然普遍存在。由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一般不直接產(chǎn)生生產(chǎn)性的利潤和短期可見的經(jīng)濟(jì)效益，部分行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工的國有資產(chǎn)管理觀念淡薄，對(duì)國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺少嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，在崗位設(shè)置上沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員，單位資產(chǎn)管理流程不規(guī)范，責(zé)任不明確，資產(chǎn)管理工作難以落實(shí)，管理人員缺乏主動(dòng)作為的積極性。如新購的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，資產(chǎn)管理過程登記不完整，報(bào)廢資產(chǎn)未及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，后期的管理未跟進(jìn)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬卡不相符，無法考量國有資產(chǎn)數(shù)量和性能狀態(tài)的真實(shí)性、完整性。對(duì)資產(chǎn)的處置存在很大的隨意性，低價(jià)評(píng)估，就地報(bào)廢甚至轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人財(cái)物等。這種對(duì)國有資產(chǎn)在思想意識(shí)上的觀念淡薄和行動(dòng)上的不作為，致使部分行政事業(yè)單位對(duì)本單位的國有資產(chǎn)家底不清，造成資產(chǎn)閑置和重復(fù)購買，國有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失十分嚴(yán)重。

（二）需求與實(shí)際脫節(jié)，資產(chǎn)的購置和處置缺少規(guī)劃

一方面部分單位對(duì)國有資產(chǎn)購置預(yù)算編制不夠重視，粗枝大葉，編制預(yù)算與實(shí)際需求脫軌，甚至為了單位局部利益憑空捏造數(shù)字，資產(chǎn)購置的盲目性、隨意性現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)需要更新和添置的固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，一味地爭(zhēng)取購置經(jīng)費(fèi)，盲目采購，采購時(shí)缺少必要的采購報(bào)批審批手續(xù)。另一方面是一些單位不嚴(yán)格履行法規(guī)要求，在資產(chǎn)處置過程中，缺乏規(guī)范意識(shí)，既不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，也不進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提前報(bào)廢，隨意處置，造成國有資產(chǎn)的流失、浪費(fèi)，糟蹋財(cái)政資金。對(duì)購入、盤盈等增加資產(chǎn)不入賬，對(duì)盤虧、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置的固定資產(chǎn)在審批手續(xù)不齊全的情況下就自行入賬或沖賬，使國有資產(chǎn)管理缺少宏觀控制和調(diào)配。

（三）資產(chǎn)使用效率低

首先，在部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置預(yù)算過程中，不可避免地存在夸大資產(chǎn)購置需求，為了本單位自身利益盲目擴(kuò)大購置資產(chǎn)規(guī)模，甚至出現(xiàn)購置攀比的不良風(fēng)氣，力爭(zhēng)超標(biāo)購置，而不是立足于實(shí)際需求，罔顧國有資產(chǎn)購置原則和要求，造成所購資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)；其次，行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)配置不均衡、不合理，有的單位重復(fù)購置現(xiàn)象屢禁不止，有的單位確實(shí)需要但無法完成應(yīng)有的采購；再次，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)違規(guī)“公轉(zhuǎn)私”和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象依然盛行，部分單位在國有資產(chǎn)“公轉(zhuǎn)私”后寧可讓這些資產(chǎn)閑置，也不愿物盡其用或者讓給其他真正有需求的單位，國有資產(chǎn)就得不到有效的利用，造成了國有資產(chǎn)的“凍結(jié)”和浪費(fèi)。

（四）資產(chǎn)管理缺少行政監(jiān)督

我國國有資產(chǎn)實(shí)行“財(cái)政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理”的三級(jí)管理模式，其中前兩級(jí)在實(shí)際管理工作中往往難以真正掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的家底，使得資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督實(shí)施起來困難重重，在具體的管理環(huán)節(jié)缺少必要的行政監(jiān)督。主要表現(xiàn)在如下方面：首先是行政監(jiān)督缺乏有效的實(shí)施手段，部分監(jiān)督環(huán)節(jié)工作難以落實(shí)，造成部分監(jiān)督環(huán)節(jié)缺位；其次是部分行政事業(yè)單位為了規(guī)避行政監(jiān)督，不惜采取違規(guī)手段應(yīng)付檢查。如少數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程記錄不完整、甚至缺失無法查證現(xiàn)象并不鮮見，這給行政監(jiān)督工作造成很多障礙，現(xiàn)實(shí)是，部分行政事業(yè)單位可以避開行政監(jiān)督，隨意管理本單位的國有資產(chǎn)。

（五）資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)不完善

國家行政主管部門已經(jīng)頒布的一系列法規(guī)，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的正規(guī)化管理起到了重要指導(dǎo)與推動(dòng)作用，但這些法規(guī)只是從制度和宏觀層面規(guī)定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則和要求，缺乏完善的配套措施，細(xì)則對(duì)操作層面的規(guī)定不細(xì)致，如對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估中的部分操作細(xì)節(jié)缺少管控?？傮w而言，我國尚未形成能夠適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政體制改革的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法規(guī)體系，尤其在管理績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)處置（特別是對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”和“公轉(zhuǎn)私”的過程管控）等方面，需要在法規(guī)細(xì)則上進(jìn)行細(xì)化與加強(qiáng)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策與思考

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，培樹責(zé)任意識(shí)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)是提高思想認(rèn)識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)要首先要在意識(shí)上認(rèn)識(shí)透徹，在行動(dòng)上做出表率，和全體人員共同學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策法規(guī)精神，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識(shí)，將國有資產(chǎn)管理的教育、審核和監(jiān)督落實(shí)到日常工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，每一位員工，將國有資產(chǎn)管理教育同愛國主義思想教育結(jié)合起來，同員工切身利益和個(gè)人發(fā)展結(jié)合起來，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，全員參與，培樹全員的國有資產(chǎn)管理意識(shí)。

（二）科學(xué)預(yù)算，落實(shí)招標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度

科學(xué)編制預(yù)算是各行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)合理、高效、節(jié)約配置各種國有資產(chǎn)的重要前提；落實(shí)招標(biāo)制度可實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)的過程監(jiān)督，通過公平競(jìng)爭(zhēng)降低財(cái)政開支，防止腐敗發(fā)生。各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際需要， 科學(xué)編制預(yù)算，不攀比，不浮夸，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行預(yù)算，編制預(yù)算時(shí)要參考存量資產(chǎn)可用性情況，本著節(jié)約，實(shí)用，適用等原則進(jìn)行科學(xué)預(yù)算。在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)制度，降低資產(chǎn)采購成本，使財(cái)政資金效益得到最大程度的發(fā)揮。同時(shí)監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督和考核，努力杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）統(tǒng)籌配置， 物盡其用，提高資產(chǎn)利用率

加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌配置與管理，建立科學(xué)可行的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體制，統(tǒng)籌配置， 物盡其用，提高資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的全過程管理。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，可以在單位內(nèi)部、單位之間采取資產(chǎn)橫向調(diào)劑、交流協(xié)作等方式使資產(chǎn)的價(jià)值得以充分利用，從管理層面形成資產(chǎn)橫向交流機(jī)制，制定相關(guān)政策，建立交流平臺(tái)；在監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立資產(chǎn)利用定期巡檢制度、評(píng)估獎(jiǎng)懲制度，對(duì)少數(shù)單位“購置即閑置”等違規(guī)做法進(jìn)行處理，獎(jiǎng)勵(lì)資產(chǎn)利用先進(jìn)單位和個(gè)人；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)低價(jià)處置，就地報(bào)廢的監(jiān)管，建立更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)廢審核制度，杜絕將尚有較高使用價(jià)值的資產(chǎn)報(bào)廢或低價(jià)處置。統(tǒng)籌配置，物盡其用，提高資產(chǎn)利用率。

（四）立足自身，全程管控，搞好內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)

單位應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，立足自身，研究制定并不斷完善本單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章、制度，編制文件記錄，明確要求，形成機(jī)制，做到有章可循，有章必遵，違規(guī)追究。在資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)做到全過程的審批、記錄、監(jiān)督管理，進(jìn)行全程管控，通過不定期檢查，層層把關(guān)，搞好內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)，完善國有資產(chǎn)管理的單位內(nèi)控程序。

（五）健全機(jī)制，完善法律法規(guī)，達(dá)到標(biāo)本兼治

整體而言，目前的國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)尚不完善，部分法律法規(guī)因缺少相應(yīng)的執(zhí)行措施和配套支持政策，導(dǎo)致這些法律法規(guī)的作用沒能得到充分的利用和體現(xiàn)，尤其資產(chǎn)全過程監(jiān)督管理、橫向資產(chǎn)交流以及獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面，缺少可行性細(xì)則和執(zhí)行依據(jù)。主管部門從外部加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)及細(xì)則制定，單位從內(nèi)部強(qiáng)化管理流程和執(zhí)行細(xì)則，從宏觀和微觀兩個(gè)方面開展細(xì)節(jié)管理、全程管理、綜合管理，對(duì)目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨的問題達(dá)到標(biāo)本兼治。

三、結(jié)束語

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)水平，節(jié)約財(cái)政資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)其他行業(yè)的全面健康發(fā)展。本文在分析梳理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上梳理問題，思考并提出有針對(duì)性的工作建議，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提供建議和參考。

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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理體制

中圖分類號(hào):F123.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)22018402

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展,我國龐大的事業(yè)資產(chǎn)體現(xiàn)出優(yōu)化整合、提高使用效率和效益的巨大潛力。比如近年來,各部門的內(nèi)部培訓(xùn)中心向社會(huì)開放,以及一些地方積極探索的公車改革,科技、教育部門探討的實(shí)驗(yàn)設(shè)備共享等現(xiàn)象,都反映了這種現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展趨勢(shì)。不過事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題與行政體制、財(cái)政體制等有著千絲萬縷的聯(lián)系,加強(qiáng)這方面的管理,將引出一系列現(xiàn)實(shí)的改革問題。如當(dāng)前我國對(duì)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理仍十分薄弱,普遍存在存量資產(chǎn)不清、帳實(shí)不符、帳外資金量大;隨意將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn),管理混亂,國有資產(chǎn)大量流失等問題。而上述問題產(chǎn)生的根本原因還是在體制上,因此改革我國現(xiàn)行的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制,積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式就顯得非常必要。

1 事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵

1998年國務(wù)院分布第252號(hào)令《事業(yè)單位管理暫行條例》把事業(yè)單位規(guī)定為,為了社會(huì)公益目的,由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn),行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的定義,可以看出事業(yè)單位國有資產(chǎn)增加了局限性,縮小了概念的內(nèi)涵。根據(jù)1996年10月22日財(cái)政部第8號(hào)令,事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)、事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。

2 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的任務(wù)

2.1 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

健全的法規(guī)制度是規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理行為,使管理工作有法可依,有章可循,并使管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的重要保障,也是建立起正常、嚴(yán)格管理秩序的基礎(chǔ)性工作。因此,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度就成為加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)。這些法規(guī)制度主要有:產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督考核等。

2.2 實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理

主要通過產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定來明確國家是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有者,事業(yè)單位是占有、使用者。明確了國家和事業(yè)單位之間的這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系,才能建立起以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶的新的國有資產(chǎn)管理體系。國家通過國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)行使所有者職能,事業(yè)單位行使占有、使用者職能,各司其職,各負(fù)其責(zé)。

2.3 保障資產(chǎn)的安全和完整

保障國有資產(chǎn)的安全和完整,防止國有資產(chǎn)流失,是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的最基本的任務(wù)。國家要督促事業(yè)單位建立完整的帳卡,切實(shí)反映國有資產(chǎn)的存量狀況;嚴(yán)格制度,健全手續(xù),明確責(zé)任,落實(shí)措施,使國有資產(chǎn)的管理制度化、程序化;建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,及時(shí)掌握資產(chǎn)的使用及增減變動(dòng)情況,并對(duì)管理中發(fā)現(xiàn)的問題,采取有力措施及時(shí)處理。

2.4 推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約有效使用

按照物盡其用的原則,對(duì)事業(yè)單位中長期閑置不用的資產(chǎn)要積極進(jìn)行調(diào)劑,增強(qiáng)資產(chǎn)的合理流動(dòng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,以充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。

3 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的措施

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,從市場(chǎng)化推進(jìn)的意義來說,事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的改革必須有相應(yīng)的配套改革措施。

3.1 加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)

目前,中國現(xiàn)有的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》等全國性法規(guī),大多是在原有管理體制下制定的部門法規(guī),管理手段較為落后,約束力不強(qiáng),難以適應(yīng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的需要。因此,必須加快事業(yè)單位國有資產(chǎn)的法制化建設(shè),建立與完善中國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)體系。要加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)必須從建章立制入手,對(duì)以往的規(guī)章、辦法進(jìn)行清理,建立、完善符合現(xiàn)行管理模式的一系列法規(guī)制度,把資產(chǎn)的形成、管理、使用、調(diào)配、處置等納入法制軌道。在法規(guī)制度建設(shè)方面要著重抓好以下幾項(xiàng)工作:一是要研究制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的綜合性法規(guī)、規(guī)章,規(guī)定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、范圍、程序、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等,確保管理工作規(guī)范化、制度化。二是建立科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)形成機(jī)制,建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成審核制度,對(duì)超過一定金額的大額資產(chǎn)的投資、購置進(jìn)行決策前審核,防止資產(chǎn)形成的隨意性。三是建立資產(chǎn)使用、管理責(zé)任人制度,明確管理職責(zé)和管理權(quán)限。四是加強(qiáng)行政監(jiān)督立法。行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ),只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī),才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。

3.2 加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理

在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革中,加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算可以有效地提高資產(chǎn)的使用效率,可以為細(xì)化部門預(yù)算提供直接依據(jù),還能夠進(jìn)一步深化公共財(cái)政體制改革。(1)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。部門綜合預(yù)算應(yīng)包括該部門的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、基金等。由于預(yù)算外資金形式多樣復(fù)雜,又涉及中央與地方之間、各部門之間的重大利益調(diào)整,因此許多部門在編制部門預(yù)算時(shí)并沒有把所有的預(yù)算外資金列入部門預(yù)算之中。為建立真正與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的部門預(yù)算,我們必須采取有力措施改革預(yù)算外資金管理,從資金源頭上防止資產(chǎn)重復(fù)購置與資產(chǎn)閑置。(2)制定科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)的發(fā)展、形式的變化,過去的預(yù)算收支分類體系與定額標(biāo)準(zhǔn)已與目前的改革實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。因此,盡快制定一套科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的定額標(biāo)準(zhǔn),既是完善部門預(yù)算改革的要求,也有利于編制合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算。從而解決部門之間較為嚴(yán)重的苦樂不均現(xiàn)象。(3)細(xì)化部門預(yù)算。在編制部門預(yù)算時(shí),預(yù)算內(nèi)容要盡可能地細(xì)化,不僅要具體到部門,而且要具體到各單位以及詳細(xì)的支出項(xiàng)目,以提高預(yù)算的透明度和約束力。防止資產(chǎn)預(yù)算被挪用或?qū)⑵渌矫娴念A(yù)算用于購置資產(chǎn)。

3.3 完善產(chǎn)權(quán)登記制度

開展事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作,摸清家底,建立完備的產(chǎn)權(quán)登記制度。一方面可為深入開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作打下基礎(chǔ),另一方面也可為科學(xué)分配預(yù)算,準(zhǔn)確評(píng)估單位績(jī)效,提高資金使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。清產(chǎn)核資工作是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ),要較好地實(shí)行新模式必須有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地對(duì)所屬事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查。清查需以帳面價(jià)值為基礎(chǔ),以實(shí)物為依據(jù),采取自下而上、自查為主的方法,通過回憶、座談等方式,按購置或調(diào)入時(shí)間、現(xiàn)狀、用途全面盤點(diǎn),并登記列入財(cái)務(wù)帳,從而使帳面價(jià)值真實(shí)反映實(shí)物。通過清查盤點(diǎn),在弄清資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上,要完善產(chǎn)權(quán)登記制度。

3.4 完善產(chǎn)權(quán)登記制度

開展事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作,摸清家底,建立完備的產(chǎn)權(quán)登記制度。一方面可為深入開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作打下基礎(chǔ),另一方面也可為科學(xué)分配預(yù)算,準(zhǔn)確評(píng)估單位績(jī)效,提高資金使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。清產(chǎn)核資工作是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ),要較好地實(shí)行新模式必須有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地對(duì)所屬事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查。清查需以帳面價(jià)值為基礎(chǔ),以實(shí)物為依據(jù),采取自下而上、自查為主的方法,通過回憶、座談等方式,按購置或調(diào)入時(shí)間、現(xiàn)狀、用途全面盤點(diǎn),并登記列入財(cái)務(wù)帳,從而使帳面價(jià)值真實(shí)反映實(shí)物。通過清查盤點(diǎn),在弄清資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上,要完善產(chǎn)權(quán)登記制度。

總之,事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革是一個(gè)探索無止境的研究領(lǐng)域,需要我們不斷適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求,在管理模式和管理制度上不斷與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新,通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善管理模式和法規(guī)體系。

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