導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制比較，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)工作，財(cái)政部于2007年12月了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》，決定自2008年1月1日起施行。該制度與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)政部頒布并于2005年1月1日?qǐng)?zhí)行）共同構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)制度體系。本文就兩個(gè)會(huì)計(jì)制度的主要差異進(jìn)行比較研究。

一、資產(chǎn)的比較研究

1.資產(chǎn)組成內(nèi)容的比較。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》將合作社的資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，而《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》則將村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資和固定資產(chǎn)。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于資產(chǎn)分類具有以下特點(diǎn)：（1）將農(nóng)民專業(yè)合作的所有投資統(tǒng)一為對(duì)外投資，不區(qū)分為短期和長(zhǎng)期投資；（2）增加了無(wú)形資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容。

2.存貨的比較。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于存貨的核算有以下兩點(diǎn)不同：（1）存貨核算范圍擴(kuò)大了，增加諸如受托代銷商品、受托代購(gòu)商品、委托代銷商品和委托加工物資等內(nèi)容的核算；（2）僅對(duì)存貨盤(pán)虧、毀損和報(bào)廢的會(huì)計(jì)處理做出規(guī)定，即將盤(pán)虧、毀損和報(bào)廢的存貨價(jià)值計(jì)入其他支出，而對(duì)存貨盤(pán)盈未規(guī)定其處理方法。

3.對(duì)外投資的比較。關(guān)于對(duì)外投資，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》分為短期投資、長(zhǎng)期投資，并分別規(guī)定其會(huì)計(jì)核算方法?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》未將對(duì)外投資進(jìn)行短期和長(zhǎng)期之分。

4.固定資產(chǎn)的比較。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于固定資產(chǎn)的核算主要有兩項(xiàng)變化：（1）增加了接受捐贈(zèng)舊固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)內(nèi)容，即接受捐贈(zèng)的舊固定資產(chǎn)，按照經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的評(píng)估價(jià)值或雙方確認(rèn)的價(jià)值計(jì)價(jià)。（2）未對(duì)盤(pán)盈固定資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)量和記錄做出規(guī)定。

5.無(wú)形資產(chǎn)的比較。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)形資產(chǎn)的內(nèi)容，并對(duì)無(wú)形資產(chǎn)計(jì)價(jià)、攤銷方法、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)的處理等均做出明確的規(guī)定，而《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》未有相應(yīng)的規(guī)定。

二、所有者權(quán)益的比較研究

《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有者權(quán)益包括資本、公積公益金、未分配收益等?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定合作社的所有者權(quán)益包括股金、專項(xiàng)基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余等。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于所有者權(quán)益有以下不同：（1）部分項(xiàng)目的稱謂不同，如收到投入資本，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“資本”，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則稱為“股金”；（2）《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》增加了“專項(xiàng)基金”、“資本公積”的核算；（3）部分核算內(nèi)容更為細(xì)化，如接受捐贈(zèng)資產(chǎn)，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》計(jì)入公積公益金，而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則單獨(dú)計(jì)入專項(xiàng)基金。

三、收入和收益（盈余）的比較研究

（一）收入的比較

收入內(nèi)容的比較。根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入主要包括：經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、農(nóng)業(yè)稅附加返還收入、補(bǔ)助收入、其他收入?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社組織的收入主要包括經(jīng)營(yíng)收入、投資收益、其他收入。兩個(gè)制度關(guān)于各項(xiàng)收入確認(rèn)、計(jì)量、記錄及報(bào)告方法差異不大。

（二）收益（盈余）的比較

1.稱謂不同。作為反映和考核村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)成果的綜合性財(cái)務(wù)指標(biāo)，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“收益”；而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則稱為“盈余”。

2.構(gòu)成不同。雖然兩個(gè)制度均將收益（盈余）區(qū)分了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的收益（盈余），但其構(gòu)成確不同。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益按照下列公式計(jì)算確定：

收益總額=經(jīng)營(yíng)收益+農(nóng)業(yè)稅附加返還收入+補(bǔ)助收入+其他收入-其他支出

其中: 經(jīng)營(yíng)收益=經(jīng)營(yíng)收入+發(fā)包及上交收入+投資收益-經(jīng)營(yíng)支出-管理費(fèi)用

而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定，合作社的本年盈余按照下列公式計(jì)算：

本年盈余＝經(jīng)營(yíng)收益+其他收入-其他支出

其中：經(jīng)營(yíng)收益=經(jīng)營(yíng)收入+投資收益-經(jīng)營(yíng)支出-管理費(fèi)用

3.收益分配核算內(nèi)容不同。村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定的分配方案，對(duì)其當(dāng)年可供分配的收益按下列順序進(jìn)行分配：（1）提取公積公益金；（2）提取應(yīng)付福利費(fèi)；（3）外來(lái)投資分利；（4）農(nóng)戶分配；（5）其他分配等，其核算內(nèi)容包括村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定提取公積公益金、提取應(yīng)付福利費(fèi)、外來(lái)投資分利和進(jìn)行農(nóng)戶分配等內(nèi)容。

四、會(huì)計(jì)報(bào)表的比較研究

（一）會(huì)計(jì)報(bào)表組成的比較

根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度中間(即月份或季度)和年度終了應(yīng)當(dāng)提供的會(huì)計(jì)報(bào)表種類有所不同：

1.年度中間：村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度中間(即月份或季度)，應(yīng)當(dāng)提供兩張會(huì)計(jì)報(bào)表——科目余額表和收支明細(xì)表。其中?？颇坑囝~表是村集體經(jīng)濟(jì)組織按月或按季度編制，用以反映月末或季度末會(huì)計(jì)科目余額的會(huì)計(jì)報(bào)表；收支明細(xì)表是反映村集體經(jīng)濟(jì)組織各月或各季發(fā)生的各項(xiàng)收入和各項(xiàng)支出情況的會(huì)計(jì)報(bào)表。

2.年度終了：村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度終了，應(yīng)當(dāng)提供兩張會(huì)計(jì)報(bào)表——資產(chǎn)負(fù)債表和收益及收益分配表。其中：資產(chǎn)負(fù)債表反映村集體經(jīng)濟(jì)組織年末全部資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益狀況。收益分配表反映村集體經(jīng)濟(jì)組織年度內(nèi)收益實(shí)現(xiàn)及其分配的實(shí)際情況。

《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定，合作社應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表、科目余額表和收支明細(xì)表、財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書(shū)等。其中資產(chǎn)負(fù)債表、科目余額表和收支明細(xì)表性質(zhì)與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中的資產(chǎn)負(fù)債表、科目余額表和收支明細(xì)表性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容基本相同。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》不同的是，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》增加了成員權(quán)益變動(dòng)表和財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書(shū)。

（二）會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的比較

1.資產(chǎn)負(fù)債表的比較。由于兩個(gè)制度關(guān)于資產(chǎn)、所有者權(quán)益組成內(nèi)容的差異，進(jìn)而影響了資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)部分的結(jié)構(gòu)以及所有者權(quán)益項(xiàng)目的內(nèi)容?！洞寮w經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》將資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)部分分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)四部分、所有者權(quán)益分為資本、公積公益金、未分配收益三項(xiàng)內(nèi)容；而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)社會(huì)計(jì)制度（試行）》則將資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)部分分為流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)和其他資產(chǎn)三部分，所有者權(quán)益分為股金、專項(xiàng)基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余五個(gè)項(xiàng)目。

2.收益（盈余）及收益（盈余）分配表的比較。反映合作社一定期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈余及其分配實(shí)際情況的會(huì)計(jì)報(bào)表，在《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“收益及收益分配表”。而《農(nóng)民專業(yè)合作財(cái)務(wù)社會(huì)計(jì)制度（試行）》則稱為“盈余及盈余分配表”。不僅稱謂不同，其結(jié)構(gòu)也不同：

“收益及收益分配表”采用的是報(bào)告式結(jié)構(gòu)，其上端為收益的形成，分為經(jīng)營(yíng)收入、經(jīng)營(yíng)收益和本年收益三個(gè)層次，下端則為收益分配，包括本年收益、年初未分配收益、可分配收益和年末未分配收益部分。

而“盈余及盈余分配表”則采用賬戶式結(jié)構(gòu)，左邊為“本年盈余”，右邊則為“盈余分配”。每一方分為若干具體項(xiàng)目，左邊項(xiàng)目是依據(jù)“本年盈余＝經(jīng)營(yíng)收入+投資收益-經(jīng)營(yíng)支出-管理費(fèi)用+其他收入-其他支出”的依存關(guān)系排列，而右邊“盈余分配”則是根據(jù)“本年盈余+年初未分配盈余+其他轉(zhuǎn)入-提取盈余公積-盈余返還-剩余盈余分配=年末未分配盈余”的依存關(guān)系排列。

3.成員權(quán)益變動(dòng)表的比較。為了使合作社及其成員的合法權(quán)益都得到明晰界定和有效保護(hù)，反映成員權(quán)益變動(dòng)情況是合作社會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)提供的重要信息之一。

篇2

問(wèn)題與難點(diǎn)

初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善：一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的一些深層問(wèn)題沒(méi)有完全解決；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不穩(wěn)固，還有不少漏洞。這兩方面問(wèn)題具體表現(xiàn)為：

一、政府職能還不能適應(yīng)新的需要。目前，政府在提高依法行政水平、增加政策透明度和統(tǒng)一性、減少行政審批和微觀事務(wù)干預(yù)、正確行使對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的公共管理職能等方面還有不小差距。社會(huì)公共管理部門的職能明顯薄弱，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警、組織協(xié)調(diào)和危機(jī)處理等方面的機(jī)制很不健全。

二、國(guó)有大企業(yè)改革難度加大。國(guó)有大企業(yè)機(jī)制不合理、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、創(chuàng)新能力弱等問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，尚未脫困的大企業(yè)尤為突出。壟斷行業(yè)的大企業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰的壓力。深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，仍然是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和最繁重的任務(wù)。

三、投融資體制改革進(jìn)展緩慢。投融資活動(dòng)中的行政干預(yù)仍然過(guò)多?；A(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的投融資領(lǐng)域仍然欠缺風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致資金流失和投資效率低下。非公有經(jīng)濟(jì)面對(duì)的投資審批過(guò)于繁瑣，制約著國(guó)內(nèi)民間投資的進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、金融資源配置效率較低。國(guó)有金融企業(yè)尤其是國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全。直接融資發(fā)展不足，證券市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)缺陷突出。金融體系不適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)迅速發(fā)展的需要。金融業(yè)不良資產(chǎn)比例較高，金融監(jiān)管比較薄弱。

五、社會(huì)信用嚴(yán)重缺損。政府、企業(yè)、個(gè)人的信用體系殘缺不全，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重大障礙。國(guó)家整頓市場(chǎng)秩序的努力，往往受到行業(yè)壟斷和地方保護(hù)行為的干擾，規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律制度和執(zhí)法監(jiān)督還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

六、社會(huì)保障制度漏洞較多。養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)的新機(jī)制不完善，突出問(wèn)題是：繳費(fèi)率過(guò)高而影響覆蓋面擴(kuò)大；資金來(lái)源的可持續(xù)性不牢固，國(guó)家、單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例不夠合理；制度設(shè)計(jì)過(guò)于復(fù)雜且不統(tǒng)一，管理成本過(guò)高。

此外，城鄉(xiāng)分割的體制仍然比較嚴(yán)重。

當(dāng)前我國(guó)深化改革的難點(diǎn)主要是：

一、我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，改革的復(fù)雜性和艱巨性日益突出。目前，我國(guó)淺層次的、容易改的改革任務(wù)基本上都已完成，改革進(jìn)入更深層次的攻堅(jiān)階段。一方面，政府職能轉(zhuǎn)換勢(shì)必精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員，削弱一些部門的權(quán)力和利益，國(guó)有企業(yè)深化改革也必然打破一些行業(yè)及其主管部門的壟斷地位。另一方面，市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免地導(dǎo)致失業(yè)增加，并引起國(guó)有企業(yè)職工身份變化。因此，深化改革面臨的難度和阻力無(wú)疑也會(huì)加大。我們既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，又要注意使大多數(shù)人受益。

二、部門自我改革很難徹底，容易引起改革偏離正軌。目前的行政審批制改革，主要依靠政府部門自我申報(bào)、自我清理，往往出現(xiàn)避重就輕、避實(shí)就虛的問(wèn)題。壟斷行業(yè)的改革方案和相關(guān)法規(guī)，也主要由該行業(yè)和主管部門自己制定，難以超脫部門利益、集團(tuán)利益。由于缺乏利益相關(guān)方(企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者)和利益超脫方(專家、社會(huì)公眾、輿論媒介)的公共參與和評(píng)議，部門自我改革可能流于形式，甚至被既得利益集團(tuán)扭曲。

三、非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約越來(lái)越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，越來(lái)越觸及民主政治、政權(quán)建設(shè)、干部制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。如果政治體制和上層建筑領(lǐng)域的改革進(jìn)程跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些重大改革難以推開(kāi)，甚至產(chǎn)生局部逆轉(zhuǎn)。

四、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的傳統(tǒng)觀念和行為方式仍然有較強(qiáng)的慣性。一些部門習(xí)慣于依賴行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行禁和堵(如對(duì)年年出現(xiàn)的棉花市場(chǎng)波動(dòng)和漲價(jià)現(xiàn)象)，不善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法加以調(diào)節(jié)。

五、缺乏前瞻性或單純依賴經(jīng)驗(yàn)，容易導(dǎo)致某些改革不到位。漸進(jìn)式改革道路產(chǎn)生了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但在改革的指導(dǎo)上可能受到原有經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)背景的局限。此外，決策科學(xué)化、民主化機(jī)制還不健全，也容易影響改革方案的科學(xué)性。

目標(biāo)與重點(diǎn)

今后的主要任務(wù)，是對(duì)初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步加以完善。到2010年，力爭(zhēng)建成較為健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?；緝?nèi)涵是：深層體制矛盾得到解決，新體制的基本制度和機(jī)制穩(wěn)固確立，經(jīng)濟(jì)生活中的重要關(guān)系基本理順，市場(chǎng)在資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用制度化、穩(wěn)定化，具有可持續(xù)性。

近期改革的重點(diǎn)有三。第一，解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)、至今仍未得到根本性解決的深層體制矛盾。一是要進(jìn)一步對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，與新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)和運(yùn)行相配合，將有限的國(guó)有資產(chǎn)特別是國(guó)有資產(chǎn)的增量部分，主要配置到提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域。二是加快至今尚未實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)軌的大型國(guó)有企業(yè)的改制，建立規(guī)范的公司制度，形成有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。三是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工就業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，完善職工社會(huì)保障體系，為國(guó)有企業(yè)的改制、改組、改造提供支持。四是加快國(guó)有商業(yè)銀行的改革與創(chuàng)新，大幅度降低金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。五是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，全面理順政府、企業(yè)、消費(fèi)者、中介組織等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體的基本關(guān)系，將著力點(diǎn)放到創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，提高決策的科學(xué)民主化。

篇3

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 社會(huì)問(wèn)題 政治體制 改革

一、社會(huì)保障需要宏觀制度環(huán)境的改善

在當(dāng)代，經(jīng)過(guò)幾十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是也造成了很多的社會(huì)問(wèn)題，如貧富分化問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、通貨膨脹問(wèn)題等等。為解決這些問(wèn)題，有人呼吁進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，有人認(rèn)為非進(jìn)行政治體制改革不可，長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不下。到底該怎么辦？需要對(duì)社會(huì)問(wèn)題性質(zhì)與社會(huì)保障和政治體制的關(guān)系作具體的分析。

社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到的是整個(gè)的文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度，社會(huì)保障制度的實(shí)施效果也必然受它們的影響，特別是政治制度的影響。社會(huì)保障的功能發(fā)揮通常并不取決于社會(huì)保障制度本身，而是取決于社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者。不同的政治制度下即使社會(huì)保障設(shè)計(jì)理念和目標(biāo)相同，但是由于執(zhí)行差別太大，結(jié)果可能大相徑庭。從實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是伴隨著民主制度的成長(zhǎng)而發(fā)展起來(lái)的，凡是社會(huì)保障制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，往往都是民主化程度比較高的國(guó)家。因?yàn)樯鐣?huì)保障體系的建立不僅是對(duì)工業(yè)化社會(huì)帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)的一種技術(shù)性修復(fù)，更是公民意志表達(dá)的結(jié)果，因此深深地植根于民主制度之中。而當(dāng)代中國(guó)諸多問(wèn)題，最終莫不與政治體制相關(guān)。因此僅進(jìn)行社會(huì)保障制度建設(shè)而忽視政治體制建設(shè)，被許多人認(rèn)為并非治本良方。

二、當(dāng)代中國(guó)幾大社會(huì)問(wèn)題對(duì)社會(huì)保障與政治體制改革的雙重要求

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)問(wèn)題繁多，但就其成因來(lái)說(shuō)可以分為有兩種性質(zhì)類型：一種是制度性問(wèn)題，是制度弊端引起，這種問(wèn)題非制度改革所不能解決，比如改革開(kāi)放前中國(guó)無(wú)論是政治制度還是經(jīng)濟(jì)制度都存在問(wèn)題。通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)制度的問(wèn)題基本解決，但是政治制度的問(wèn)題還在，并通過(guò)市場(chǎng)化造成社會(huì)不公，激化了社會(huì)矛盾。政治體制改革于是被推到了風(fēng)口浪尖。另一種是技術(shù)性問(wèn)題，是在社會(huì)基本制度沒(méi)有大的問(wèn)題的情況下或社會(huì)結(jié)構(gòu)比較合理的情況下的局部性或暫時(shí)性問(wèn)題，只需要在制度的框架內(nèi)進(jìn)行技術(shù)性的調(diào)整就能修復(fù)。這類問(wèn)題多半是由于“市場(chǎng)失靈”造成的，不需要改變基本制度，只是通過(guò)技術(shù)性的調(diào)整就可以很好地解決，比如當(dāng)代大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)可以解決。是否建立民主制度屬于政治制度的核心問(wèn)題，社會(huì)保障問(wèn)題雖然被許多國(guó)家納入制度建設(shè)的范疇，但是相對(duì)于更大政治制度建設(shè)而言，社會(huì)保障制度只不過(guò)是一種技術(shù)性的手段而已。

篇4

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，標(biāo)志性特點(diǎn)是農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，而且農(nóng)村基數(shù)龐大?，F(xiàn)階段，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正處于重要階段，工作的重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與繁榮昌盛，力保實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展。

1我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中面臨的主要問(wèn)題

1.1管理體制不健全

基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)中已經(jīng)形成了新的經(jīng)營(yíng)理念與管理體制。但是農(nóng)村關(guān)于新的市場(chǎng)理念與管理體制并不是很敏感，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，而且在管理體制方面存在著比較明顯的出入，以致于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩步不前。目前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了“質(zhì)”的變化，農(nóng)村居民的利益結(jié)構(gòu)也變得越來(lái)越復(fù)雜，農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入也變得多元化，針對(duì)這些問(wèn)題就需要加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理力度，利用有效措施協(xié)調(diào)與解決問(wèn)題。除此之外，在農(nóng)民切身利益關(guān)系的協(xié)調(diào)方面、糾紛調(diào)解方面等，管理體制起著關(guān)鍵性作用，若是管理體制不健全，那么勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理與發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

1.2農(nóng)村土地制度仍需進(jìn)一步完善

當(dāng)前，我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)建立的土地制度都或多或少的存在著一些突出性問(wèn)題，或者是不足之處。比如，土地產(chǎn)權(quán)模糊、土地使用權(quán)有期限規(guī)定、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有失市場(chǎng)機(jī)制。而農(nóng)村地區(qū)土地承包制度的不健全，使得農(nóng)村居民對(duì)土地產(chǎn)生了抵觸心理，無(wú)法在根本上徹底處理土地經(jīng)營(yíng)短期問(wèn)題。

1.3城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)收入差別大

近些年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了許多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策與規(guī)定，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予了政策層面的支持。但是，因?yàn)槌青l(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)收入存在著比較大的差別，所以這就成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)有效管理的影響要素。大多比較有知識(shí)、有文化、有技能的農(nóng)村，受薪資待遇的吸引而走向城市謀求生存，從而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的大量?jī)?yōu)質(zhì)人才過(guò)度流失，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作效率與質(zhì)量。因此，縮小城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入差距，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。

2新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的有效對(duì)策

2.1優(yōu)化與創(chuàng)新農(nóng)村行政管理體制

政府部門必須進(jìn)一步優(yōu)化與創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的自主治理制度，加大農(nóng)村地區(qū)基層民主法制的總體建設(shè)力度。積極實(shí)行象征機(jī)構(gòu)變革，有條不紊的制定與優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作新體制。始終落實(shí)與貫徹“小政府”與“大社會(huì)”的基本原則，及時(shí)轉(zhuǎn)換政府職能，科學(xué)精簡(jiǎn)各機(jī)構(gòu)與工作人員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化管理。比如，具有經(jīng)營(yíng)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所，應(yīng)該與行政管理體制與財(cái)政供養(yǎng)模式相脫離，然后遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

2.2完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理體制

政府部門應(yīng)該高度重視制度層面的創(chuàng)新，逐步制定成熟、健全、城鄉(xiāng)一體化的管理體制，制定與城鄉(xiāng)相適應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)與公平、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制，進(jìn)一步放寬農(nóng)村居民進(jìn)城就業(yè)與定居的有關(guān)政策條件，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等方面朝向農(nóng)村進(jìn)軍、延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系的大面積覆蓋，持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)制度[2]。比如，農(nóng)村土地制度的深化變革，需要保證在聯(lián)產(chǎn)承包體制的前提下，實(shí)現(xiàn)土地承包制的有效完善與優(yōu)化，從而為農(nóng)村居民外出打工提供堅(jiān)實(shí)后盾與強(qiáng)有力保障。與此同時(shí)，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一、科學(xué)有效的就業(yè)管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的城鄉(xiāng)一體就業(yè)與失業(yè)登記體制，取消或者是修改農(nóng)村居民進(jìn)城就業(yè)的有關(guān)歧視性規(guī)定，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的根本性權(quán)益，制定完善、成熟的農(nóng)村居民進(jìn)城就業(yè)有關(guān)服務(wù)保障機(jī)制。

2.3拓寬路徑籌集農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

探索融資新路徑，積極貫徹與落實(shí)融資，優(yōu)化與招商引資有關(guān)的優(yōu)惠政策，通過(guò)政策、行政以及社會(huì)秩序等方面構(gòu)建利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)外部環(huán)境。結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律，借助于市場(chǎng)措施遵循投資主體利益化基本要求，從不同層面創(chuàng)造有利條件，把供水、供熱、路橋等有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的基本準(zhǔn)則，有效引入社會(huì)資金、民間資金等，構(gòu)建多樣性的主體結(jié)構(gòu)。關(guān)于土地收入、財(cái)政收入、銀行貸款與社會(huì)捐助等路徑的資金，必須要展開(kāi)嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金的最大化、最有效利用，謀求最佳的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。針對(duì)有條件的地區(qū)，要實(shí)行政府特許專營(yíng)的模式，或者是其他金融投資模式，擺脫傳統(tǒng)體制的束縛，構(gòu)建與地方特色相符的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)性發(fā)展道路，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

篇5

關(guān)鍵詞：第二次轉(zhuǎn)型期； 群眾體育； 運(yùn)行模式； 群眾體育運(yùn)行

中圖分類號(hào)：G812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2013）1-169-001

中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在回顧中國(guó)改革開(kāi)放30年的歷程后指出：中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程和趨勢(shì)來(lái)看，至少應(yīng)包括兩次大的轉(zhuǎn)型與改革：第一次是1978年開(kāi)啟的經(jīng)濟(jì)體制改革，其主線是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和做大經(jīng)濟(jì)總量；第二次轉(zhuǎn)型的主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，走向富民強(qiáng)國(guó)。這關(guān)系到未來(lái)幾十年中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。在這個(gè)大背景下，“十二五”將是中國(guó)發(fā)展方式歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)節(jié)點(diǎn)，也是第二次轉(zhuǎn)型與改革的歷史起點(diǎn)。[1]

群眾體育是體育的重要部分，它與社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，它依托社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，社會(huì)的分化、社會(huì)的變革，促進(jìn)社會(huì)的不斷發(fā)展，也促進(jìn)了群眾體育的不斷發(fā)展。同時(shí)它又對(duì)社會(huì)的發(fā)展起促進(jìn)作用。

一、相關(guān)概念

1.群眾體育運(yùn)行

是指群眾體育自身的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展，其運(yùn)行大體包括縱向和橫向兩個(gè)方面，縱向運(yùn)行是指群眾體育自身的變化、發(fā)展，橫向運(yùn)行指群眾體育發(fā)展的某一階段上，群眾體育諸要素、系統(tǒng)與社會(huì)諸系統(tǒng)的交互作用。

2.群眾體育運(yùn)行模式

是指國(guó)家運(yùn)用行政的、法律的或社會(huì)的等手段對(duì)群眾體育的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的方式。

3.第二次轉(zhuǎn)型期

為區(qū)別以1978年開(kāi)啟的，其主線是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)體制改革，本文所指的第二次轉(zhuǎn)型期是指以“十二五”為歷史起點(diǎn)的，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革。

二、其他國(guó)家群眾體育運(yùn)行模式比較

1.以社會(huì)指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的運(yùn)行模式

這種模式主要以美國(guó)、巴西、德國(guó)為代表。這種模式不是運(yùn)用行政手段予以干預(yù)，而是通過(guò)法律、法規(guī)等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，從總體上規(guī)定群眾體育運(yùn)行的方向，建立運(yùn)行框架和基本準(zhǔn)則。它運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策改變?nèi)罕婓w育市場(chǎng)運(yùn)行條件來(lái)誘導(dǎo)群眾體育符合宏觀計(jì)劃目標(biāo)。

2.以政府行政干預(yù)為主的運(yùn)行模式

這種模式典型的國(guó)家有加拿大等。這是一種比較集中的群眾體育管理模式，國(guó)家集權(quán)行政直接干預(yù)群眾體育的運(yùn)行，社會(huì)組織和市場(chǎng)只起到輔助調(diào)控作用。

3.以政府行政干預(yù)與社會(huì)組織干預(yù)相結(jié)合的運(yùn)行模式

這種模式的典型國(guó)家有法國(guó)、日本和韓國(guó)等。群眾體育在政府和社會(huì)兩股力量的調(diào)控下，在既集權(quán)又社會(huì)化的中間狀態(tài)下運(yùn)行。

三、第二次轉(zhuǎn)型期之前的群眾體育運(yùn)行模式分析

1.改革開(kāi)放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期群眾體育運(yùn)行模式分析

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的體育發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)國(guó)家的需要和一元化管理，體育事業(yè)曾長(zhǎng)期被當(dāng)作上層建筑、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的內(nèi)容列入政府工作計(jì)劃。采用由國(guó)家對(duì)體育統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一撥款、統(tǒng)一發(fā)展的運(yùn)行模式，這種模式是傳統(tǒng)國(guó)家行政垂直管理模式，是在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟(jì)極其落后的情況下集國(guó)家有限的人力、財(cái)力、物力來(lái)最大限度地發(fā)展體育事業(yè)，這種集中力量辦體育拿金牌的以競(jìng)技體育為中心的體育運(yùn)行模式與我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情基本相符。

2.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期群眾體育運(yùn)行模式分析

改革開(kāi)放初期1980年至1986年間，國(guó)家體委確定的體育改革的重點(diǎn)依然是發(fā)展競(jìng)技體育，當(dāng)然這與所處的歷史有關(guān)。1986年的《國(guó)家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》提出推進(jìn)體育社會(huì)化的改革，但是在“現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制基本上是可行的”前提下提出的，突出體委系統(tǒng)的主要行政領(lǐng)導(dǎo)地位，即強(qiáng)調(diào)國(guó)家的行政干預(yù)，倡導(dǎo)體育是全民的事業(yè)，各行各業(yè)體育工作應(yīng)由其主管部門負(fù)責(zé)。

四、群眾體育運(yùn)行模式選擇依據(jù)

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件

一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約著群眾體育的發(fā)展。當(dāng)一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)低下，國(guó)民溫飽尚待解決時(shí)，社會(huì)是無(wú)法也無(wú)力發(fā)展群眾體育時(shí)，政府就成為群眾體育運(yùn)行的主要承擔(dān)者和支持者。當(dāng)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相當(dāng)水平，國(guó)民富裕，具備群眾體育運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)環(huán)境時(shí)，才能談得上群眾體育社會(huì)化。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，從國(guó)家政府到老百姓個(gè)人，對(duì)體育健身的重視程度逐步加強(qiáng)。為群眾體育的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。群眾體育工作正逐步走向社會(huì)化，但也存在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間群眾體育發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市的群眾體育開(kāi)展廣泛、社會(huì)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度較高，而有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是農(nóng)村的群眾體育發(fā)展緩慢。

2.群眾體育自身的社會(huì)基礎(chǔ)狀況

群眾體育的自身社會(huì)基礎(chǔ)狀況包括群眾體育自身的性質(zhì)與發(fā)展程度。群眾體育的自身性質(zhì)是群眾體育的社會(huì)功能和對(duì)國(guó)民和國(guó)家的影響，群眾體育自身的性質(zhì)對(duì)其運(yùn)行模式的選擇是關(guān)鍵性的。

五、第二次轉(zhuǎn)型期群眾體育運(yùn)行模式選擇建議

綜上所述，第二次轉(zhuǎn)型期中國(guó)群眾體育運(yùn)行模式是政府干預(yù)為主的模式，逐步向以政府行政干預(yù)與社會(huì)組織干預(yù)相結(jié)合的運(yùn)行模式發(fā)展，并將最終走向以社會(huì)指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的運(yùn)行模式的道路。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，群眾體育的社會(huì)化不可能一步到位，還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，因此，我國(guó)群眾體育運(yùn)行模式的選擇不能一概而論，應(yīng)具有多元性，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，群眾體育自身社會(huì)基礎(chǔ)好，群眾體育開(kāi)展廣泛，社會(huì)化、市場(chǎng)化較高的地區(qū)、城市，可采用社會(huì)投資，社會(huì)指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的運(yùn)行模式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，群眾體育發(fā)展落后地區(qū)、農(nóng)村，可采用政府投資和行政干預(yù)的運(yùn)行模式。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全積累個(gè)人帳戶公營(yíng)管理

20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界上許多國(guó)家紛紛進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，90年代以后各轉(zhuǎn)軌國(guó)家也各自推出了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這些改革措施或思路都借鑒了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的新的發(fā)展成果，大多數(shù)在本國(guó)取得了良好的效果。它們的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑對(duì)于完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有很好的參考價(jià)值。

國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案要點(diǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是20世紀(jì)的一大社會(huì)進(jìn)步。然而，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，這一制度暴露出不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面作用和社保機(jī)構(gòu)自身的財(cái)務(wù)危機(jī)上。20世紀(jì)70年代，各國(guó)已經(jīng)開(kāi)始醞釀要改革這一制度。

（一）智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具體的行動(dòng)可以認(rèn)為始于1981年的智利改革。當(dāng)時(shí)智利的社會(huì)保障制度以現(xiàn)收現(xiàn)付制為基礎(chǔ)，廣泛地覆蓋了養(yǎng)老金、撫恤金、疾病補(bǔ)助和津貼。隨著人口老齡化階段的到來(lái)，加上原有體制存在的不公平所導(dǎo)致的效率低下，社保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況呈不斷惡化之勢(shì)，到20世紀(jì)70年代已經(jīng)到了難以為繼的地步。政府決心對(duì)原有制度進(jìn)行徹底改革。經(jīng)過(guò)政府的努力，1980年智利通過(guò)改革法案，1981年新體制正式實(shí)施。其具體內(nèi)容包括：政府強(qiáng)制性規(guī)定公私單位的所有雇員都必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，每人每月將不少于工資10%的資金存入自己的個(gè)人帳戶，形成養(yǎng)老基金；政府的養(yǎng)老基金監(jiān)管局只負(fù)責(zé)規(guī)范與監(jiān)督基金的管理，而不具體參與實(shí)際管理事務(wù)。私營(yíng)性質(zhì)的養(yǎng)老基金管理公司（AFP）是法定的經(jīng)營(yíng)管理者?；鹚姓哂袡?quán)選擇和更換養(yǎng)老基金管理公司，這迫使各個(gè)養(yǎng)老基金管理公司在價(jià)格和服務(wù)方面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。政府對(duì)養(yǎng)老基金管理公司的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，并要求其交納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；養(yǎng)老基金管理公司嚴(yán)格按照分散化、透明化和獨(dú)立化的原則來(lái)進(jìn)行管理，基金可以用于購(gòu)買政府債券、企業(yè)證券和民營(yíng)化的公共設(shè)施；基金所有者達(dá)到法定退休年齡后，可以從自己選擇繳費(fèi)的養(yǎng)老基金管理公司領(lǐng)取養(yǎng)老金，或者將積累的養(yǎng)老金連本帶利轉(zhuǎn)向人壽保險(xiǎn)公司以支取年金。新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了令人矚目的成功。

（二）轉(zhuǎn)軌國(guó)家養(yǎng)老金改革方案實(shí)施

許多轉(zhuǎn)軌國(guó)家認(rèn)為，智利的完全基金化的強(qiáng)制性定額繳款體制對(duì)于它們并不合適，因?yàn)檫@一體制存在兩個(gè)缺陷：該體制沒(méi)有真正分散風(fēng)險(xiǎn)，比如，一旦出現(xiàn)持續(xù)的惡性通貨膨脹，或者資本市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)，完全積累的基金制將可能破產(chǎn)。更何況轉(zhuǎn)軌國(guó)家的資本市場(chǎng)還不完善；由于存在轉(zhuǎn)軌成本，智利模式難以在具有龐大的現(xiàn)收現(xiàn)付體制的國(guó)家內(nèi)實(shí)施。

1994年，世界銀行關(guān)于社會(huì)保障體制改革提出了一個(gè)“三支柱”方案。這一方案對(duì)于轉(zhuǎn)軌國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重建產(chǎn)生了決定性影響。該方案的主要內(nèi)容是養(yǎng)老金的來(lái)源應(yīng)該多元化，具體來(lái)說(shuō)就是要通過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付支柱、強(qiáng)制性基金化支柱和自愿的輔支柱（即個(gè)人的商業(yè)保險(xiǎn)部分）這三個(gè)支柱來(lái)保障個(gè)人未來(lái)得到穩(wěn)定的養(yǎng)老金。贊成該方案的人士認(rèn)為，由于該體系的每一個(gè)支柱分別是通過(guò)勞動(dòng)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)來(lái)組織和運(yùn)行，因此是暴露在不同類型的風(fēng)險(xiǎn)之下，這樣，體系內(nèi)總的風(fēng)險(xiǎn)得到了有效的分散。

從1998年開(kāi)始，轉(zhuǎn)軌國(guó)家開(kāi)始紛紛按照三支柱方案來(lái)設(shè)計(jì)本國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管各國(guó)在具體的操作方案和制度的側(cè)重點(diǎn)上存在或大或小的差別。這些轉(zhuǎn)軌國(guó)家養(yǎng)老金改革方案的基本特征是引入基金化支柱，該支柱將與經(jīng)過(guò)改革的現(xiàn)收現(xiàn)付支柱并存。它們力求形成一種包含了代際聯(lián)系的優(yōu)點(diǎn)和強(qiáng)制性長(zhǎng)期個(gè)人儲(chǔ)蓄的優(yōu)點(diǎn)的混合制度。

我國(guó)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革緊迫性來(lái)自以下方面：我國(guó)人口老齡化階段的迅速來(lái)到。由于我國(guó)從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)行特殊的人口政策，2030年我國(guó)的退休人員將達(dá)到高峰期，根據(jù)估算，我國(guó)人口老齡化的速度將比世界上其他大國(guó)來(lái)得都要快；我國(guó)正處于城市化加速發(fā)展期，城市人口的增加在今后的一段時(shí)期內(nèi)會(huì)非常迅速，而目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋的是城市人口，這意味著加入到這一制度中的人口會(huì)越來(lái)越多；經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的需要。目前許多退休人員的養(yǎng)老保障還多少依賴于原來(lái)所在的國(guó)有企業(yè)，這加重了國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于下一步國(guó)有企業(yè)的徹底改革；宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取向

本文以養(yǎng)老資金的財(cái)務(wù)機(jī)制和養(yǎng)老基金的管理方式兩個(gè)方面討論我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革取向

（一）養(yǎng)老資金的財(cái)務(wù)機(jī)制

對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老資金的財(cái)務(wù)機(jī)制，目前在我國(guó)理論界存在三種觀點(diǎn)：主張實(shí)行完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制，認(rèn)為該制度管理成本低，互濟(jì)色彩鮮明；主張部分積累制，實(shí)際就是統(tǒng)帳結(jié)合，該制度與世界銀行的“三支柱”方案本質(zhì)上是相同的；主張完全積累制，即社會(huì)統(tǒng)籌的部分也要進(jìn)入到個(gè)人帳戶。對(duì)于第一種觀點(diǎn)，除了前面講到的人口老齡化和城市化原因使之不可行外，還有一個(gè)微觀層面的問(wèn)題，即如果提高繳費(fèi)率來(lái)緩解支付壓力的話，無(wú)疑要增加企業(yè)的成本，最終導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)的虧損面大大提高。

目前，比較主流的觀點(diǎn)是部分積累制，根據(jù)這一觀點(diǎn)，社會(huì)統(tǒng)籌部分通過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付制來(lái)提供最低養(yǎng)老保障，而個(gè)人帳戶方面通過(guò)企業(yè)和個(gè)人繳納的基金積累則既有利于提高社會(huì)儲(chǔ)蓄率，又有利于激勵(lì)個(gè)人的工作積極性。因此，該觀點(diǎn)似乎最為合理。但是，國(guó)內(nèi)外學(xué)者中對(duì)此都有不同看法。費(fèi)爾德斯坦認(rèn)為，考慮到我國(guó)目前實(shí)際上資本的邊際產(chǎn)出大于工資總額的增長(zhǎng)率，因此，將現(xiàn)收現(xiàn)付制部分改為基金制，將大大降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。郭樹(shù)清則是國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈主張完全積累制的代表人物，其理由是：完全的個(gè)人帳戶制使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的享用與貢獻(xiàn)完全掛鉤，可以徹底打破“福利大鍋飯”；完整的個(gè)人帳戶打消了人們的其他幻想，有利于繳費(fèi)的順利進(jìn)行；政府難以擠占；制度透明度高，管理成本低；可以取得最好的積累和增值效果；由于城市化進(jìn)程加速，不搞個(gè)人帳戶，政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)債會(huì)越背越大。他認(rèn)為，為了體現(xiàn)基本養(yǎng)老金的互濟(jì)性，可以拿出統(tǒng)籌部分繳費(fèi)的30%-50%平均化后再記入個(gè)人帳戶。筆者認(rèn)為，完全積累制應(yīng)該是兼顧公正與效率的最好制度。特別是，轉(zhuǎn)軌國(guó)家所擔(dān)心的完全積累制不能分散風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，可以通過(guò)現(xiàn)代金融工程來(lái)設(shè)計(jì)收益和風(fēng)險(xiǎn)水平固定的金融產(chǎn)品來(lái)化解。

（二）養(yǎng)老基金的管理方式

不管是部分積累制還是完全積累制，都面臨個(gè)人帳戶中積累的資金如何管理的問(wèn)題。世界上實(shí)行個(gè)人帳戶制的國(guó)家在資金管理方面存在兩種方式，一是前面講過(guò)的智利的私營(yíng)管理模式，一是新加坡的公營(yíng)管理模式。對(duì)于智利的私營(yíng)管理模式的具體運(yùn)做方式及優(yōu)點(diǎn)，前文已經(jīng)提及，但是，斯蒂格利茨對(duì)私人管理個(gè)人帳戶提出了兩點(diǎn)疑慮：私人管理基金對(duì)資本市場(chǎng)的發(fā)展水平要求較高，而許多國(guó)家都滿足不了這一條件，即使資本市場(chǎng)狀況良好，也會(huì)存在管理成本過(guò)高的問(wèn)題；不能為個(gè)人提供充分的保險(xiǎn)以避免通貨膨脹這種風(fēng)險(xiǎn)，而定額給付制可能更好。

新加坡的公營(yíng)管理模式具體為：所有雇員和雇主每月按雇員薪金的一定比例繳納公積金到中央公積金局設(shè)立的個(gè)人帳戶，基金由中央公積金局統(tǒng)一管理；中央公積金局按政府規(guī)定的利率付給利息，基本上相當(dāng)于其國(guó)內(nèi)主要銀行的一年期定期存款利率或略高。長(zhǎng)期以來(lái)，新加坡的個(gè)人公積金管理一直非常成功。但是對(duì)于這一公營(yíng)模式也存在詬病，包括：中央公積金局將該筆巨額資金交給新加坡財(cái)政部，由財(cái)政部進(jìn)行投資，政府投資難免會(huì)降低投資效率；政府掌握這筆資金的使用權(quán)進(jìn)行公共項(xiàng)目投資，這有悖于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。

客觀地講，兩種模式的優(yōu)劣很難區(qū)別，筆者認(rèn)為，考慮到我國(guó)目前資本市場(chǎng)尚不完善，而且私人投資管理水平和私人信用尚有欠缺，因此，至少在今后一段時(shí)期內(nèi)，選擇公營(yíng)模式可能更符合國(guó)內(nèi)的情形。當(dāng)然，對(duì)于具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的公共投資管理機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該通過(guò)立法來(lái)保證其經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性，同時(shí)對(duì)于其權(quán)限和責(zé)任，包括投資領(lǐng)域給予明確化。

除了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的改革之外，配套政策的實(shí)施也是非常重要的。簡(jiǎn)言之，這些政策應(yīng)該包括大力發(fā)展資本市場(chǎng)、同步進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革、修改公司法和勞動(dòng)合同方面的法律條款，以及進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法。

關(guān)于體制轉(zhuǎn)軌而發(fā)生的隱性債務(wù)問(wèn)題，最重要的一點(diǎn)是政府已經(jīng)明確表示愿意承擔(dān)其補(bǔ)償問(wèn)題的解決。總體上看，減持國(guó)有股權(quán)和出售其他國(guó)有資產(chǎn)，或者直接劃撥國(guó)有股權(quán)應(yīng)該是進(jìn)行債務(wù)補(bǔ)償?shù)淖钣行У?、也是最合理的籌資渠道。

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)期。通過(guò)借鑒國(guó)外的改革經(jīng)驗(yàn)和考慮國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，本文認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該建立完全積累型的個(gè)人帳戶制，社會(huì)統(tǒng)籌和企業(yè)與個(gè)人繳納的資金都應(yīng)該進(jìn)入到個(gè)人帳戶，同時(shí)，現(xiàn)階段應(yīng)該選擇公營(yíng)管理模式來(lái)對(duì)積累的資金進(jìn)行投資管理。當(dāng)然，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，相關(guān)配套政策的實(shí)施也是非常重要的。一個(gè)兼顧公正與效率的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于我國(guó)在今后20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展一定會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

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篇7

關(guān)鍵詞　經(jīng)濟(jì)體制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；自主創(chuàng)新

中圖分類號(hào)　F120.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A　文章編號(hào)　1007－5801(2009)02－0057－05

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在我國(guó)是通過(guò)政治程序確立的新提法，有別于以往轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的提法，其全部?jī)?nèi)容和體系結(jié)構(gòu)尚待研究。從中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論探索與實(shí)踐演進(jìn)歷程看。能否有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與深化經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由起飛階段邁入發(fā)展升級(jí)階段，我國(guó)迫切需要建立一整套與經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)相適應(yīng)的制度安排。

一、影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制障礙及形成機(jī)理

早在20世紀(jì)60年代初期，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家就已提出了“把外延的擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵的擴(kuò)大再生產(chǎn)”，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變卻始終沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破，反而粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在新世紀(jì)初期變得更加突出，并引發(fā)一些深層次的新問(wèn)題，以至于進(jìn)一步提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)者把最主要的原因歸咎于體制問(wèn)題。重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度性因素，是因?yàn)椋?jīng)濟(jì)制度是一種有效的資源，可以為人們提供有價(jià)值的服務(wù)。一方面，制度使人類的經(jīng)濟(jì)交換行為在一系列共享的社會(huì)規(guī)范制約下成為穩(wěn)定的和可預(yù)期的，從而減少了非規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，制度作為一種交易各方共享的社會(huì)規(guī)范，促進(jìn)了人們之間的相互信任與合作，使經(jīng)濟(jì)行為變成一種超越個(gè)體的集體行動(dòng)，由此形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部效果將大大降低交易成本。

已有文獻(xiàn)對(duì)影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制障礙的分析從論證層次看可分為兩類。一類文獻(xiàn)著眼于分析影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體體制障礙，認(rèn)為由于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中還存在許多不完善的體制因素，這些因素構(gòu)成了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要體制障礙。例如，有觀點(diǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)體系還很不健全，要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，資源要素價(jià)格扭曲，市場(chǎng)主體特別是企業(yè)行為還不規(guī)范，財(cái)稅和行政管理體制改革還不到位是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要體制癥結(jié)。另一類文獻(xiàn)往往著眼于更深層次，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制存在誘導(dǎo)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制人手，論證通過(guò)繼續(xù)深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性。早在20世紀(jì)90年代，許多理論家就認(rèn)識(shí)到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式之間內(nèi)在的邏輯聯(lián)系并對(duì)此展開(kāi)了深入分析。有觀點(diǎn)認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一方面因?yàn)樯a(chǎn)單位的非企業(yè)化運(yùn)行管理方式產(chǎn)生軟預(yù)算。使其更容易把精力集中于一些非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，另一方面因?yàn)榉秦泿呕男姓灰滓?guī)則、信息不對(duì)稱、價(jià)格虛置所引發(fā)的激勵(lì)機(jī)制缺乏。人為地造成社會(huì)供求失衡，加劇了資源浪費(fèi)和配置失衡，從而存在誘導(dǎo)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)在邏輯。與此相對(duì)應(yīng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，以其在節(jié)約信息成本、強(qiáng)化價(jià)格調(diào)整機(jī)制、利益驅(qū)動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方面相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有明顯的優(yōu)勢(shì)，因而存在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。因此，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變落實(shí)到實(shí)處，必須推動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在不斷完善，制約經(jīng)濟(jì)集約型增長(zhǎng)的體制障礙還未消除。因此，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為核心的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然需要在進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提下尋找出路。

從已有文獻(xiàn)對(duì)影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制障礙分析的邏輯展開(kāi)機(jī)理看，有的學(xué)者從利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為生產(chǎn)要素及資源的定價(jià)制度、分稅制財(cái)政管理體制、稅收制度和干部政績(jī)考核制度中存在導(dǎo)致轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制缺失的體制性因素。由于政府掌握著重要經(jīng)濟(jì)資源配置權(quán)并控制著重要生產(chǎn)要素的價(jià)格。環(huán)境監(jiān)管也不到位，使得稀缺生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境的壓力大多隔離在了政府層面，沒(méi)有充分轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格信號(hào)和更加嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，從而使地方政府與企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。有的學(xué)者側(cè)重于從對(duì)問(wèn)題的辨析中去說(shuō)明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深層原因在于體制。例如，劉世錦通過(guò)對(duì)“是否需要發(fā)展重工業(yè)”問(wèn)題的辨析，得出發(fā)展方式或發(fā)展模式與發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)之間并無(wú)必然聯(lián)系的結(jié)論。由于在不同類型的行業(yè)中都能找到好的和不好的發(fā)展模式，因此發(fā)展方式或者發(fā)展模式問(wèn)題在本質(zhì)上是一個(gè)體制、機(jī)制和政策問(wèn)題。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制改革難點(diǎn)與突破口

已有文獻(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制難點(diǎn)的分析，主要是圍繞經(jīng)濟(jì)體制基本框架的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)(政府管理體制、財(cái)稅體制、價(jià)格體制和企業(yè)體制)展開(kāi)的。

從政府管理體制看，我國(guó)在社會(huì)主義制度的前提下探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，決定了政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度創(chuàng)新方面扮演最重要角色有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，然而，這些比較優(yōu)勢(shì)卻由于政府缺乏轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在激勵(lì)沒(méi)有落實(shí)到位。主要原因集中于以下三方面：一是政府職能錯(cuò)位。政府通過(guò)控制國(guó)企、批租土地、項(xiàng)目審批、價(jià)格管制、行政壟斷、地區(qū)保護(hù)等仍掌握著過(guò)多的資源配置權(quán)，在一些重要領(lǐng)域排斥了市場(chǎng)配置資源的功能。同時(shí)。政府介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使自己在“市場(chǎng)參與者”和“市場(chǎng)監(jiān)督者”之間很難有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，削弱了政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)合規(guī)性監(jiān)管的職能。政府對(duì)一些重要資源價(jià)格的行政管制造成價(jià)格不能正確反映資源稀缺程度。二是地方官員的選拔標(biāo)準(zhǔn)、任期長(zhǎng)短和政績(jī)考評(píng)體系的不科學(xué)導(dǎo)致過(guò)分追求短期利益與GDP增長(zhǎng)指標(biāo)。三是基于利益驅(qū)動(dòng)、政績(jī)考核與橫向攀比等原因?qū)е乱恍┑胤竭\(yùn)用政府的動(dòng)員能力，不惜以很大的資源、環(huán)境代價(jià)和扭曲性政策實(shí)現(xiàn)GDP的高增長(zhǎng)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向。

從財(cái)稅體制看，以建設(shè)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)財(cái)政為主要特征的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是造成三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、創(chuàng)新能力不足以及生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題的重要原因㈣。稅制設(shè)計(jì)不合理也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以真正扭轉(zhuǎn)。例如，目前以增值稅和流轉(zhuǎn)稅為主的稅收體系，刺激了各個(gè)地方拼命追求GDP的高速發(fā)展和發(fā)展重化工業(yè)以獲得更多稅收，客觀上刺激了粗放式擴(kuò)張，不利于GDP的穩(wěn)步健康增長(zhǎng)。資源稅征收范圍過(guò)窄導(dǎo)致一些自然資源被廉價(jià)甚至無(wú)償使用，資源稅稅率低、沒(méi)有考慮資源開(kāi)采回采率的差別、從量計(jì)征的定額稅等不合理的資源稅稅率沒(méi)

有起到調(diào)節(jié)資源開(kāi)采和使用行為，資源稅稅目的設(shè)置無(wú)法體現(xiàn)公平以及資源稅的計(jì)稅依據(jù)無(wú)法遏制資源浪費(fèi)，也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要體制障礙。

從價(jià)格體制看，價(jià)格機(jī)制改革不到位，也是較為公認(rèn)的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要原因。主要有兩類：一是資源性要素價(jià)格形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平?jīng)]能反映資源的稀缺程度及全部成本。包括資源開(kāi)采過(guò)程中造成的環(huán)境破壞和污染等外部成本，從而使得加工企業(yè)的生產(chǎn)成本低估、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，成為難以從機(jī)制上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要原因。二是重要生產(chǎn)要素，如土地、石油和天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化程度較低，導(dǎo)致資源配置嚴(yán)重失當(dāng)。

從企業(yè)改革的角度看，早在20世紀(jì)90年代，就有許多學(xué)者認(rèn)識(shí)到企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)缺乏體制改革的內(nèi)驅(qū)力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難于轉(zhuǎn)變的重要原因。這個(gè)根本性的體制障礙在新時(shí)期仍然值得重點(diǎn)關(guān)注。本文把理論界與決策層的觀點(diǎn)主要?dú)w納如下：基于政企尚未徹底分開(kāi)、許多企業(yè)初步形成的現(xiàn)代企業(yè)制度框架離規(guī)范的要求還差很遠(yuǎn)、企業(yè)軟預(yù)算約束明顯等主要體制因素造成企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)的主體意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)觀念仍然不到位，使得企業(yè)對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及其變化、市場(chǎng)價(jià)格及其變化所體現(xiàn)的資源稀缺程度與配置效率，難以正確理解并對(duì)相關(guān)變化作出及時(shí)而有效的反映。在這樣的背景下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，當(dāng)然難以奏效。

針對(duì)體制，理論界與決策層從各自的角度提出了推動(dòng)體制改革的突破口。從已有文獻(xiàn)的研究看，提及較多或有新意的主要包括以下一些觀點(diǎn)：第一，認(rèn)為有利于提高自主創(chuàng)新能力的各項(xiàng)體制改革是新時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。第二，把適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速作為遏制攀比之風(fēng)，摒棄多年來(lái)拼資源、拼能源、先污染后治理，一味粗放擴(kuò)張的手段。第三，強(qiáng)調(diào)把節(jié)能減排工作真正放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，用節(jié)能減排等約束性指標(biāo)制約各級(jí)政府盲目攀比GDP的行為；認(rèn)為重視和抓好節(jié)能降耗減排工作，就抓住了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。第四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提高地方政府的執(zhí)行力。

到目前為止，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的主要體制障礙及其改革突破口研究，主要還是側(cè)重于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研討，從理論上系統(tǒng)地對(duì)其進(jìn)行深度研究的文獻(xiàn)還比較欠缺。

三、以關(guān)鍵領(lǐng)域體制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體對(duì)策

黨的十七大報(bào)告明確指出了新時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路，即實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。當(dāng)務(wù)之急是為落實(shí)好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各項(xiàng)舉措提供強(qiáng)有力的制度支撐。理論界與決策層圍繞影響實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵領(lǐng)域的體制，結(jié)合新世紀(jì)發(fā)展新階段的要求，在強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，從操作層面提出了許多有針對(duì)性的具體對(duì)策建議。本文以經(jīng)濟(jì)體制的四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主線，對(duì)已有文獻(xiàn)所提出的較有共性或有新意的一些具體對(duì)策建議歸納如下：

首先，在加快行政管理體制改革方面，核心是政府改革，代表性觀點(diǎn)有：一是強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加快公共服務(wù)體制的建設(shè)，通過(guò)均等化公共服務(wù)為全體社會(huì)成員提供大致相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等促進(jìn)注重經(jīng)濟(jì)總量向注重人的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供更為廣泛的社會(huì)動(dòng)力。二是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，使其從各種形式的市場(chǎng)參與者角色中淡出，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向再分配關(guān)系、城鄉(xiāng)和區(qū)域平衡等市場(chǎng)顧及不到的領(lǐng)域，或者公共產(chǎn)品的提供、社會(huì)保障體制的建立等市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，或者如土地、資源、環(huán)境、安全等有內(nèi)部效益，但可能損害社會(huì)公眾利益的領(lǐng)域以及如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、部分基礎(chǔ)設(shè)施等外部效益大于內(nèi)部效益的領(lǐng)域。三是在完善政府績(jī)效考核體系方面，把節(jié)能、降耗、減排等指標(biāo)納入政府績(jī)效考核中，放在與GDP或人均GDP的增長(zhǎng)率同等重要的地位。四是通過(guò)規(guī)范垂直管理部門與地方政府的關(guān)系，協(xié)調(diào)中央政府與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，建立地方政府的績(jī)效評(píng)估制度和問(wèn)責(zé)制度等以提高政府，尤其是地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的執(zhí)行力。五是通過(guò)科學(xué)劃分中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)，削弱基層政府為獲得財(cái)政收入過(guò)分追求GDP的動(dòng)機(jī)。

其次，在深化財(cái)稅體制改革方面，主要是為解決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)所遇到的難題提供有針對(duì)性的對(duì)策建議。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方面，強(qiáng)調(diào)降低政府對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入，強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)投入，特別是強(qiáng)化對(duì)文教衛(wèi)等部門的投入，加大財(cái)政支出對(duì)創(chuàng)新體系和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。有的學(xué)者建議通過(guò)加大用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)的實(shí)施力度，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過(guò)提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療等辦法支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。旨在促進(jìn)資源有效利用的財(cái)稅政策的較普遍建議包括：以節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、實(shí)施綠色經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，一是取消高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口退稅政策，控制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口；二是由從量征稅改為從價(jià)征稅，將稅收與資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤，提高資源使用成本；三是開(kāi)征促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新的稅種，進(jìn)一步將耕地資源、灘涂資源、地?zé)豳Y源等不可再生資源或者再生周期較長(zhǎng)、再生難度較大的資源，或者將河流、湖泊、地下水、人工水庫(kù)等我國(guó)較為稀缺的再生資源納入征稅范圍，或者將草原資源、森林資源、海洋資源等供給缺乏，不宜大量消耗的綠色資源產(chǎn)品納入征稅范圍。在促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展方面的一些觀點(diǎn)有，增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應(yīng)的財(cái)稅體制；較大幅度地增加基礎(chǔ)教育特別是中西部落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，以及建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度等。在縮小收入差距、調(diào)節(jié)收入水平以提高消費(fèi)能力方面，強(qiáng)調(diào)通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)減免稅費(fèi)、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策；按照CPI變動(dòng)調(diào)整社會(huì)保障對(duì)象和低收入者補(bǔ)貼，完善社會(huì)保障體系，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

再次，在價(jià)格改革方面，主要的思路是繼續(xù)改革和完善資源性要素價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順被壓低和扭曲的資源價(jià)格體系，從根本上解決導(dǎo)致資源浪費(fèi)的機(jī)制和制度性因素。主要的一些改革建議包括：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革；通過(guò)征收特別收益金、資源級(jí)差收入，較大幅度地提高資源稅率，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，提高城鎮(zhèn)土地使用稅，開(kāi)征物業(yè)稅、燃油稅等新的消費(fèi)稅等手段促進(jìn)提高資源利用效率，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變㈣。完善資本、土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，加強(qiáng)激勵(lì)性、限制性和懲罰性制度建設(shè)，也是提高資源綜合利用效率和環(huán)境質(zhì)量的重要手段。

篇8

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代.我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始全面融人世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中。經(jīng)濟(jì)全球化愈味著競(jìng)爭(zhēng)全球化和市場(chǎng)全球化，為此我國(guó)政府將面臨巨大的挑戰(zhàn)。我國(guó)當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)的行政管理體制已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，行政管理體制創(chuàng)新已變得非常迫切。

一是建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的雷要。經(jīng)濟(jì)全球化是各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從國(guó)內(nèi)走向全球的過(guò)程，是生產(chǎn)活動(dòng)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的過(guò)程，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向全球的過(guò)程.面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，面對(duì)巨大的社會(huì)孺求，面對(duì)我國(guó)原有行政管理體制中存在的種種缺陷，中國(guó)政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要全面建設(shè)小康社會(huì)，必須進(jìn)行行政管理體制創(chuàng)新。自70年代末實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái).我國(guó)一直按照改革與開(kāi)放的進(jìn)展，不斷調(diào)整政府職能，推進(jìn)市場(chǎng)改革，初步確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架，但國(guó)內(nèi)體制改革滯后于對(duì)外開(kāi)放，行政管理體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體進(jìn)展，政府職能的轉(zhuǎn)變滯后于政府機(jī)構(gòu)改革。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，行政管理體制創(chuàng)新變得更為迫切。

二是兌現(xiàn)加入WTO的承諾的雷要.中國(guó)加人WTO，就開(kāi)放市場(chǎng)及接受規(guī)則做出了廣泛而深刻的承諾，所涉及的內(nèi)容包括降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘、放開(kāi)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)、對(duì)外資施行國(guó)民待遇、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。按以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為墓礎(chǔ)的WTO原則，進(jìn)行行政管理體制改革的實(shí)質(zhì)是完普該國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的過(guò)程，是與各成員國(guó)之間形成共同語(yǔ)言和平等關(guān)系的過(guò)程。中國(guó)承諾要保證對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策在國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施，這就要求加快國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立.否則市場(chǎng)機(jī)制難以真正發(fā)揮作用。但現(xiàn)行體制與WTO規(guī)則尚有較大的差距，因此必須進(jìn)行政府行政管理體制改革與創(chuàng)新，下大力氣建立公平競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境，建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，才能減級(jí)與WTO規(guī)則的各種矛盾與沖突.履行所承諾的開(kāi)放市場(chǎng)時(shí)間表.

三是滿足全球化與市場(chǎng)化雙重要求的雷要。在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，一個(gè)國(guó)家在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝的惟一辦法.是創(chuàng)造一個(gè)富有吸引力的投資環(huán)境，吸引全世界的人才、資金、信息等生產(chǎn)要素匯聚，從而發(fā)揮本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì).推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。世界上絕大多數(shù)國(guó)家均是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家.是為了滿足經(jīng)濟(jì)全球化的要求.中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體框架初步建立，但比較而言，市場(chǎng)化改革滯后，體制方面的差距更大，因此要加快市場(chǎng)的開(kāi)放，盡快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這就客觀上要求政府在市場(chǎng)開(kāi)放過(guò)程中統(tǒng)籌規(guī)劃.順利完成市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整.通過(guò)建立一個(gè)高效率的市場(chǎng)，充分發(fā)揮本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，使本國(guó)投資環(huán)境更具競(jìng)爭(zhēng)力.我國(guó)行政管理體制的創(chuàng)新，搖要同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)全球化與市場(chǎng)化的雙重要求.加人WTO愈味著中國(guó)更深人地融人經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程之中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，為了從根本上提高中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)必須全面提升體制的競(jìng)爭(zhēng)力，而政府行政管理體制改革則居于核心地位。因此，全面推動(dòng)政府行政管理變得更迫切。

二、經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)行政管理體制的創(chuàng)新

(一)轉(zhuǎn)變政府的行政管理理念。經(jīng)濟(jì)全球化是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為原則發(fā)起的，反映在政府的行政管理理念上，就是服務(wù)的意識(shí).轉(zhuǎn)變行政管理體制模式，創(chuàng)立以服務(wù)為中心的政府行政管理機(jī)制。在傳統(tǒng)體制下，我國(guó)政府始終以管理者和經(jīng)營(yíng)者的身份直接干預(yù)和參與經(jīng)濟(jì)生活.現(xiàn)在部分政府官員還未完全擺脫傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“管”的意識(shí)，造成政府低效和腐敗等問(wèn)題.新世紀(jì)的我國(guó)行政管理體制創(chuàng)新應(yīng)先從政府行政管理理念的轉(zhuǎn)變開(kāi)始，盡快實(shí)現(xiàn)管理理念向服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能的理念，將政府切實(shí)轉(zhuǎn)變成一個(gè)為公眾、社會(huì)提供公共產(chǎn)品，發(fā)展公益事業(yè)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，最大限度地滿足全體國(guó)民的公共需要.

(二)改革傳統(tǒng)的行政管理體制。改革行政管理體制需要深化政府行政機(jī)構(gòu)改革，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行政府行政機(jī)構(gòu)改革.我國(guó)傳統(tǒng)政府行政管理體制所存在的低效、低能、腐敗等問(wèn)題日益成為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要瓶頸。不改革傳統(tǒng)政府行政管理體制，不提高政府行政管理與服務(wù)的效率，中國(guó)就很難在全球化背景下越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮大國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)及低廉的勞動(dòng)力和土地的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)政府的行政管理體制要精干、高效、廉潔，要從行政干頂、直接管理、徽觀控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍髦?、間接管理、宏觀調(diào)控。

(三)規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)扶序，完善市場(chǎng)機(jī)制。以往，一國(guó)的政府行政管理體制大多是針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，市場(chǎng)范圍擴(kuò)展到全世界，政府行政管理也要有所改變。經(jīng)濟(jì)全球化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式在全球的傳播和擴(kuò)張，培育并維護(hù)一個(gè)有效率的市場(chǎng)環(huán)境是政府的主要任務(wù)。國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是各國(guó)市場(chǎng)機(jī)制是否有效的競(jìng)爭(zhēng).是市場(chǎng)環(huán)境是否完善的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而反映出政府行政管理體制的有效性。部門林立、條塊分割，政府又掌管資源配t權(quán)力，使得市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用很難發(fā)揮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。政府行政管理體制創(chuàng)新就是要按照建立統(tǒng)一、開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的要求，大力整治、規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序，完替市場(chǎng)機(jī)制，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一與完整，保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng).

(四)減少政府直接干預(yù)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制.經(jīng)濟(jì)全球化背景下，發(fā)展中國(guó)家便于利用全球資源發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，而利用的前提是要?jiǎng)?chuàng)造與維護(hù)一個(gè)有效率的市場(chǎng)，這就要求中國(guó)政府在行政管理上應(yīng)當(dāng)從對(duì)資源配t的直接干預(yù)轉(zhuǎn)向使市場(chǎng)起作用，通過(guò)市場(chǎng)力t提高資源配工的效率，充分利用全球資源，增強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力.適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的政府行政管理體制，客觀上要求政府進(jìn)一步放棄對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)權(quán)力，因此在推進(jìn)行政管理體制改革的過(guò)程中，政府要減少對(duì)徽觀經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)，形成有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

(五)加快法治化進(jìn)程，完善法律法挽體系.WTO要求其成員國(guó)按照WTO規(guī)則修訂其本國(guó)貿(mào)易法律與規(guī)定，凡違背WTO規(guī)則或者與加人WTO的承諾不相符的，都應(yīng)進(jìn)行修改和完善，國(guó)際組織的規(guī)則日益成為各國(guó)法律與政策的依據(jù)。中國(guó)加人WTO.市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)一步提高，雖然目前中國(guó)在制定有關(guān)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為和宏觀調(diào)控的法律法規(guī)方面已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但是政府行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變的某些方面還不到位，執(zhí)法效果住往不理想，要使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)高效率地運(yùn)行.迫切需要加快法治化進(jìn)程，完善法律法規(guī)體系。

篇9

［關(guān)鍵詞］行為外部性；體制改革；政府失靈；職能轉(zhuǎn)變

［中圖分類號(hào)］D035［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2014）21-0052-02

1分析政府失靈的相關(guān)要素和機(jī)理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性決定了其自發(fā)運(yùn)行必然會(huì)產(chǎn)生自身難以克服的內(nèi)在缺陷(市場(chǎng)失靈),需要政府出面干預(yù)。政府為糾正市場(chǎng)失靈而制定公共政策、行使公共服務(wù)職能時(shí),自身行為也會(huì)產(chǎn)生新的外部性。

所謂外部性是某一經(jīng)濟(jì)主體對(duì)另一經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的外部影響。20世紀(jì)60年代以來(lái),經(jīng)濟(jì)學(xué)家們將市場(chǎng)外部性的理論運(yùn)用于政治領(lǐng)域和政府行為分析,逐漸形成了政府行為外部性理論。政府行為外部性分兩種：一種是正外部性,指政府供給的公共物品糾正或彌補(bǔ)了市場(chǎng)缺陷,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一種是負(fù)外部性,指政府供給的公共物品產(chǎn)生了負(fù)作用(政府失靈),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成干擾和阻滯,增加了社會(huì)成本。一般來(lái)說(shuō),這種負(fù)作用通常是政府事先沒(méi)有預(yù)料到的。

政府行為外部性主要發(fā)生在公共物品供給過(guò)程中。公共物品的自然屬性比較單一,屬于有機(jī)會(huì)享受到或依賴它的一切生命。如陽(yáng)光、空氣等。它的產(chǎn)生和消亡是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的,更不靠市場(chǎng)機(jī)制生產(chǎn)和消費(fèi)。公共物品的社會(huì)屬性比較復(fù)雜,主要指國(guó)家機(jī)器、經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序、民族精神、科學(xué)藝術(shù)、社會(huì)保障、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等。公共物品的生產(chǎn)和維護(hù)同樣需要成本,這種成本卻無(wú)法從公共物品的使用者身上收回,公共物品生產(chǎn)成本的外部性特征為“搭便車”,即不付費(fèi)而享受公共物品。所以,公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)不能靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)運(yùn)作,公共物品的消費(fèi)也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)的角度看,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資本追求利潤(rùn)最大化的特性,不可能通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作為社會(huì)供給無(wú)利可圖的公共物品,公共物品供給只能由政府承擔(dān)。從行政的角度看,政府擁有任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人所沒(méi)有的公共資源和依法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能和手段。這種特殊的地位和性質(zhì),壟斷了公共物品的供給。而且,公共物品供給的成本與效果一般存在滯后性,現(xiàn)實(shí)時(shí)間、空間難以評(píng)判,這必然導(dǎo)致政府行為缺乏責(zé)任、缺乏約束和工作效率低下。

雖然政府是公共物品供給的決策主體和實(shí)施主體,但政府及政府官員生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,必然有尋求自身利益的沖動(dòng)和出于自利目的的各類活動(dòng),這決定了政府公共決策的出發(fā)點(diǎn)不一定是公共利益,而可能是政府或政府官員自身利益的最大化。也就是說(shuō),一方面,政府是代表與實(shí)現(xiàn)公共利益的；另一方面,政府或政府官員還有著自己的利益。從政府的職責(zé)出發(fā),政府必須根據(jù)公共需要而不是某些人或局部利益公平地供給公共物品,優(yōu)先實(shí)現(xiàn)公共利益。但現(xiàn)實(shí)生活中當(dāng)兩種利益碰撞時(shí),作為自利主體的政府,常常從自身利益出發(fā),會(huì)重點(diǎn)考慮本屆政府的政績(jī)和形象。甚至不惜動(dòng)用政治壟斷權(quán)力、行政強(qiáng)制權(quán)力和自由裁量權(quán)力,優(yōu)先投資有利于自身利益的公共物品,不考慮項(xiàng)目在未來(lái)時(shí)間、空間產(chǎn)生的外部性。由政府及其官員的特殊利益結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的公共物品供給行為的負(fù)外部性,往往會(huì)造成巨大的損失。

2把握深化行政體制改革的幾個(gè)理念

政府行為外部性理論第一次將人們對(duì)外部性的認(rèn)識(shí)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引向政治領(lǐng)域；使人們注意到不僅市場(chǎng)行為能產(chǎn)生外部性,政府行為也能產(chǎn)生外部性。從研究市場(chǎng)失靈到關(guān)注政府失靈,人們對(duì)政府和市場(chǎng)作用及其相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻,為探討行政體制改革提供了理論基礎(chǔ)。

改革的指導(dǎo)思想必須把握。改革開(kāi)放36年來(lái),我國(guó)從一個(gè)幾將崩潰的窮國(guó),一躍成為超過(guò)日本僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在這一過(guò)程中,政府的重要作用不言而喻,但也確實(shí)暴露出現(xiàn)行行政管理體制的一些問(wèn)題。為了更好地適應(yīng)發(fā)展過(guò)程中的新情況,應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的新問(wèn)題,需要進(jìn)一步深化行政管理體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)決議指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睕Q議講得非常明白,深化行政管理體制改革是我國(guó)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展,是以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)的,建設(shè)更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。目的是加強(qiáng)和完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。鮮明的中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)是深化行政體制改革的原則和方向。

改革的思維方式必須轉(zhuǎn)變。一談到行政體制改革,馬上聯(lián)想到“機(jī)構(gòu)改革”,這是典型的“路徑依賴”。機(jī)構(gòu)是職能的載體,如果職能不轉(zhuǎn)變,光是調(diào)整機(jī)構(gòu),很難達(dá)到改革需要解決的根本問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)決議強(qiáng)調(diào)：轉(zhuǎn)變政府職能必須“優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程,完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績(jī)效管理,突出責(zé)任落實(shí),確保權(quán)責(zé)一致”。也就是說(shuō),轉(zhuǎn)變政府職能是改革的核心與關(guān)鍵。目的是促進(jìn)行政理念和行政方式的轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,樹(shù)立執(zhí)政為民的思想,切實(shí)把公共物品供給和公共服務(wù)放在優(yōu)先的位置。把政務(wù)公開(kāi)、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力作為加強(qiáng)政府行政能力、提高行政效率的重要手段。打造生產(chǎn)公共物品,提供公共服務(wù),滿足社會(huì)公共需求的行政組織體系和管理制度,讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的政府公共服務(wù),享受到改革開(kāi)放的成果。

改革的內(nèi)容重點(diǎn)必須明晰。十八屆三中全會(huì)決議指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。“著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題”。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)逐步建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)應(yīng)的行政管理體制,市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用不斷得到加強(qiáng)。但仍然存在著一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方,由“無(wú)限責(zé)任政府”向“有限責(zé)任政府”的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)沒(méi)有完成。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是多元主體公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),它要求政府必須從那些不該管的事務(wù)中退出來(lái)。要有所為,有所不為,該管的事管住管好,不該管的要放開(kāi)。行政體制改革要按照建立有限政府的理念,從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?變傳統(tǒng)的單純控制取向?yàn)榉?wù)取向,不斷消除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙和體制障礙,正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

3注意深化行政體制改革中的幾個(gè)誤區(qū)

我國(guó)的行政管理體制經(jīng)過(guò)了多輪改革,雖然積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn),但也存在這樣那樣的問(wèn)題。深化行政體制改革既要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),又要研究應(yīng)對(duì)今后的發(fā)展問(wèn)題,為確保深化行政體制改革取得更好的成效,需要注意幾個(gè)容易被誤導(dǎo)的問(wèn)題。

深化行政體制改革不是弱化政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能不是要弱化和淡化政府的管理職能,而是指不適應(yīng)、不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理職能要弱化、淡化。相反,那些適應(yīng)和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理職能還要強(qiáng)化,以前沒(méi)有的要健全,以前弱了的要強(qiáng)起來(lái),一弱、一強(qiáng)同等重要。若認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府就應(yīng)當(dāng)是小政府、弱政府,轉(zhuǎn)變政府職能就是削弱政府職能,政府少管或不管最好,那是非常片面的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,采取什么樣的政府,政府的大小怎樣,這要由該國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況、國(guó)情特點(diǎn)、社會(huì)制度、歷史沿革、傳統(tǒng)文化等多種因素決定。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,面對(duì)充滿生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、風(fēng)云變幻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾、突如其來(lái)的各種困難和風(fēng)險(xiǎn),政府的作用不是可有可無(wú),而是必須堅(jiān)強(qiáng)有力。以往改革的教訓(xùn)也告訴我們,在需要保留、加強(qiáng)的職能得到明顯強(qiáng)化的同時(shí),需要弱化、淡化的職能一定要得到實(shí)際的調(diào)減,不能只注重增量的擴(kuò)張,而忽略了存量的壓縮。

深化行政體制改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。深化行政體制改革涉及社會(huì)的方方面面,有觀念問(wèn)題,有實(shí)際問(wèn)題,有思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,有既得利益問(wèn)題,有自身動(dòng)力問(wèn)題,有組織領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題,還有經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治、國(guó)際等外部掣肘因素,改革是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不能奢求一蹴而就。改革越是深化就越會(huì)觸動(dòng)以前深埋的矛盾,改得過(guò)快或過(guò)猛,有可能會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。必須從思想認(rèn)識(shí)入手,加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo),使思想觀念首先發(fā)生轉(zhuǎn)變。把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來(lái),積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)行政管理體制改革。使改革的連續(xù)性與階段性統(tǒng)一起來(lái),既有長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃和長(zhǎng)期的準(zhǔn)備,也要不等不靠,成熟一步走一步。行政管理體制改革是一項(xiàng)循序漸進(jìn),沒(méi)有終點(diǎn)的常態(tài)化工作,當(dāng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或社會(huì)發(fā)展方式發(fā)生新的變化時(shí),作為上層建筑的政府行政管理體制也必須做出相應(yīng)調(diào)整。

深化行政體制改革不是只為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本價(jià)值觀是追求個(gè)人私利最大化和強(qiáng)化價(jià)值主體的自我意識(shí)。受其影響所滋生的拜金主義、個(gè)人利己主義和享樂(lè)主義價(jià)值觀,對(duì)我國(guó)原有的價(jià)值觀和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了劇烈的沖擊。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一把“雙刃劍”。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和資源配置優(yōu)勢(shì)與我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)相結(jié)合時(shí),會(huì)產(chǎn)生巨大的制度效用,創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國(guó)奇跡”。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)與我國(guó)政治體制的不足相結(jié)合時(shí),也會(huì)產(chǎn)生巨大的災(zāi)難。

深化行政體制改革,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制,既要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和資源配置優(yōu)勢(shì),又要考慮能夠抑制、控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)被放大,把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種社會(huì)動(dòng)力機(jī)制放置在特色社會(huì)主義政治制度的框架之內(nèi),用特色社會(huì)主義的核心價(jià)值觀引導(dǎo)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的走向和動(dòng)力發(fā)揮,逐步確立和完善社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

參考文獻(xiàn)：

［1］李郁芳國(guó)外政府行為外部性理論評(píng)介［J］經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2003(12)．

［2］李郁芳，鄭杰論政府行為外部性的形成［J］學(xué)術(shù)研究,2004(6)．

篇10

關(guān)鍵詞：政府職能、投資體制、投資主體、資金結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-2848-2008（03）-0010-09

影響投資體制形成的因素很多，包括政府職能、發(fā)展階段、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等等，其中政府職能尤為關(guān)鍵。隨著“社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建”和十七大提出的“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”等目標(biāo)的確立，未來(lái)我國(guó)政府職能范圍將發(fā)生重大變化。政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能將逐步淡出，社會(huì)管理和公共服務(wù)等社會(huì)建設(shè)的職能將得到不斷加強(qiáng)①。與之相應(yīng)，投資體制應(yīng)該也必然會(huì)發(fā)生重大變化。事實(shí)上，盡管投資體制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有舉足輕重的作用，但我國(guó)投資體制領(lǐng)域的改革一直相對(duì)滯后，黨的十六屆三中全會(huì)中更是明確提出要加快投資體制改革。如何加快和深化投資體制改革，促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，已成為理論界和實(shí)務(wù)界共同面臨的新挑戰(zhàn)。

投資體制涉及范圍很廣，但大致可以劃分為投資主體、籌資結(jié)構(gòu)、投資調(diào)控和投資管理等幾個(gè)方面。本文將從上述幾個(gè)方面入手，在對(duì)有關(guān)國(guó)家進(jìn)行國(guó)際比較的基礎(chǔ)上，梳理分析政府職能及其他因素對(duì)投資體制的影響機(jī)制，以期為我國(guó)投資體制改革的深化總結(jié)一些可資借鑒的規(guī)律。

一、投資主體結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較

投資本身的內(nèi)涵和外延非常廣泛，本文的投資，從宏觀上講，主要指固定資產(chǎn)投資等形成實(shí)物資本的行為和過(guò)程；從微觀上講，則是具有價(jià)值創(chuàng)造特征的直接投資行為。至于證券投資、理財(cái)?shù)纫饬x上的投資，其本質(zhì)只是微觀主體的一種財(cái)務(wù)安排。這種財(cái)務(wù)安排在宏觀上可以看作是儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)換為投資的各種具體途徑和機(jī)制?；诖?，本文的投資主體是指在上述投資活動(dòng)中具備獨(dú)立決策權(quán)、享有投資收益、承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的主體，包括各類法人或自然人。更確切地說(shuō)，可以稱為投資活動(dòng)的決策主體①。

投資的決策主體主要是企業(yè)和政府。就兩類投資決策主體在整個(gè)投資中所占的比重（或結(jié)構(gòu)）來(lái)講，各國(guó)之間有所不同。一般來(lái)講，在市場(chǎng)化程度越高的國(guó)家中，企業(yè)作為投資決策主體所占的比重應(yīng)越大，在整個(gè)投融資體系中占據(jù)基礎(chǔ)性地位；而政府作為投資決策主體，其份額相對(duì)較小。上述判斷是否正確還需要實(shí)際數(shù)據(jù)的支撐。有關(guān)企業(yè)和政府投資份額的數(shù)據(jù)很難直接獲得，但是通過(guò)國(guó)民收入核算及財(cái)政支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以大體推算出政府投資占投資的比重，具體如下：（1）收集固定資產(chǎn)投資占GDP比重、財(cái)政支出占GDP比重、政府消費(fèi)占GDP比重這三個(gè)數(shù)據(jù)；（2）將“財(cái)政支出占GDP比重”減去“政府消費(fèi)占GDP比重”，大體可以得出“政府投資占GDP比重”②；（3）將 “政府投資占GDP比重”除以“固定資產(chǎn)投資占GDP比重”，便能大體推算出政府投資在總投資中的比重③。

從表1可以看出，各國(guó)在投資的決策主體結(jié)構(gòu)似乎并沒(méi)有呈現(xiàn)前述局面。具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（1）各國(guó)政府投資比重基本都呈不斷上升的趨勢(shì)；（2）無(wú)論是北歐及中歐（含德國(guó)）等民主社會(huì)國(guó)家，還是美國(guó)、澳大利亞、加拿大等典型市場(chǎng)國(guó)家，甚至是巴西、阿根廷等拉美國(guó)家和俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，政府投資比重都處于較高水平，政府投資似乎與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度呈正比；（3）以政府主導(dǎo)為特征的韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家以及中國(guó)、印度，政府投資比重明顯偏低。

上述現(xiàn)狀出現(xiàn)可能有以下幾方面原因：（1）從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)失靈領(lǐng)域和范圍在不斷擴(kuò)大，因此需要政府進(jìn)行干預(yù)和主導(dǎo)的事務(wù)也日益增多，政府的邊界也因此而不斷拓展。政府投資領(lǐng)域和比重也隨之增加；（2）發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)體系更為成熟和完善，其出現(xiàn)失靈和缺陷的領(lǐng)域也已逐步為政府和公共財(cái)政所覆蓋，公共投資范圍相對(duì)增大；（3）東亞國(guó)家的政府主導(dǎo)與政府直接參與并不完全等同，強(qiáng)勢(shì)的政府可以引導(dǎo)企業(yè)的投資行為，但在統(tǒng)計(jì)上并不表現(xiàn)為政府投資；（4）發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體本身處于不同發(fā)展階段，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資占GDP比重相比新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體要低（見(jiàn)表2），這樣就愈發(fā)提高了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府投資占總投資的比重①。此外，各國(guó)政府投資方面的統(tǒng)計(jì)口徑也會(huì)存在一定差異。

盡管從表1的數(shù)據(jù)對(duì)比中得出的結(jié)果似乎與我們觀念上的判斷有所差異，但無(wú)論是典型市場(chǎng)國(guó)家還是新興市場(chǎng)國(guó)家，企業(yè)在各國(guó)投資決策都是最為重要的主體。這表現(xiàn)在兩方面：一方面，政府投資的領(lǐng)域相對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)更為局限，大多集中于非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、科學(xué)技術(shù)、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域①。另一方面，既便是對(duì)這些領(lǐng)域的參與，政府也會(huì)引入私人企業(yè)、采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式。因此，政府從某種意義上說(shuō)只是此類領(lǐng)域投資的共同決策主體。

二、資金來(lái)源結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較

投資的資金來(lái)源包括財(cái)政資金、銀行間接融資、資本市場(chǎng)直接融資等三種基本渠道。各國(guó)的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)受到投資主體結(jié)構(gòu)、金融體系等因素的影響而不盡相同。

（一）財(cái)政資金相對(duì)規(guī)模的橫向比較

各國(guó)財(cái)政投資資金相對(duì)規(guī)模既可以通過(guò)“政府投資占GDP比重”來(lái)反映②。這樣，結(jié)合表1、表2的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們可以整理出反映財(cái)政投資資金相對(duì)規(guī)模的表3。

表3反映的情況與前面表1有些類似，大體可以歸納為以下幾點(diǎn)：（1）包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度以及其他東南亞國(guó)家在內(nèi)的亞洲經(jīng)濟(jì)體，政府投資占GDP比重普遍較低；（2）美國(guó)、加拿大、澳大利亞等自由市場(chǎng)國(guó)家政府投資占GDP比重也處于較低水平；（3）北歐各國(guó)政府在公共事務(wù)領(lǐng)域的涉足范圍較廣，政府投資比重普遍較高；（4）法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、意大利等西歐傳統(tǒng)資本主義強(qiáng)國(guó)的政府投資比重也處于較高水平；（5）前蘇聯(lián)地區(qū)和東歐各國(guó)等轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體政府投資相對(duì)規(guī)模存在較大差別，且總體呈不斷下降趨勢(shì)。

（二）直接融資、間接融資相對(duì)規(guī)模的橫向比較

根據(jù)能夠獲取的數(shù)據(jù)，我們選擇“股票交易總額占GDP的比例”和“由銀行提供的國(guó)內(nèi)信貸占GDP的比例”這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量直接融資和間接融資的相對(duì)規(guī)模①。有關(guān)數(shù)據(jù)整理如下表4。

根據(jù)表4所列數(shù)據(jù)，就直接融資、間接融資的相對(duì)規(guī)模，我們大致可以歸納出以下幾點(diǎn)：（1）直接融資、間接融資相對(duì)規(guī)模能在一定程度上反映金融市場(chǎng)和金融體系的發(fā)達(dá)程度，而金融發(fā)達(dá)程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)完善程度又直接相關(guān)；（2）不同經(jīng)濟(jì)體制下直接融資、間接融資相對(duì)規(guī)模差別很大。對(duì)比前蘇聯(lián)東歐各國(guó)和其他歐美國(guó)家的情況可以看出，前蘇聯(lián)和東歐各國(guó)直接融資、間接融資比重較低可能與這些國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)行“休克式療法”有關(guān)；（3）直接融資和間接融資的相對(duì)規(guī)模還受一國(guó)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。對(duì)比法、德、意等歐洲大陸強(qiáng)國(guó)、東亞各國(guó)及美英等自由市場(chǎng)國(guó)家的情況可以看出，奉行自由市場(chǎng)傳統(tǒng)的國(guó)家其資本市場(chǎng)及直接融資相對(duì)規(guī)模要明顯高于國(guó)家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體；（4）根據(jù)各國(guó)1992年以來(lái)在數(shù)據(jù)上顯示的趨勢(shì)，直接融資的相對(duì)規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不斷擴(kuò)大。

（三）資金結(jié)構(gòu)與政府職能

進(jìn)一步分析各國(guó)在籌資結(jié)構(gòu)方面存在的差異可以發(fā)現(xiàn)，一國(guó)資金來(lái)源相對(duì)結(jié)構(gòu)的形成與其政府職能范圍密切相關(guān)。

一是預(yù)算資金的相對(duì)規(guī)模和比重與政府職能范圍直接相關(guān)。在第一部分分析主體結(jié)構(gòu)特征時(shí)我們已有較為詳細(xì)的說(shuō)明。二是金融體系結(jié)構(gòu)與政府干預(yù)程度也密切關(guān)聯(lián)。政府對(duì)商業(yè)銀行等間接融資機(jī)構(gòu)的影響力和控制力一般要強(qiáng)于對(duì)資本市場(chǎng)①。當(dāng)政府在經(jīng)濟(jì)方面的職能范圍更為寬泛、更為直接時(shí)，從政府角度來(lái)講，間接融資為主的金融體系結(jié)構(gòu)更有利于職能的履行。從東南亞各國(guó)、法、德等政府主導(dǎo)和干預(yù)傳統(tǒng)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，以及政府職能更為廣泛的北歐諸國(guó)來(lái)看，間接融資的相對(duì)規(guī)模通常遠(yuǎn)高于直接融資相對(duì)規(guī)模。而對(duì)比奉行自由市場(chǎng)原則的美、英、加、澳等國(guó)，這些經(jīng)濟(jì)體中間接融資規(guī)模就沒(méi)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)②。

三、投資調(diào)控和管理的國(guó)際比較

投資的宏觀調(diào)控和政府投資管理確切地說(shuō)屬于政府的兩項(xiàng)不同職能。前者是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要組成部分，是政府社會(huì)管理者職責(zé)的具體體現(xiàn)；而后者則是政府相關(guān)部門為提高政府投資效率而采取的各種具體的管理手段。幾個(gè)具有代表性經(jīng)濟(jì)體的投資調(diào)控、投資管理主要特征整理如下表5。

從表5我們可以看出，各國(guó)政府在投資調(diào)控、投資管理方面采取的具體措施同樣與各國(guó)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政府職能等因素密切相關(guān)，具體來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)方面：

（一）政府職能范圍

政府職能可以說(shuō)是一國(guó)投資調(diào)控和管理方式最直接的決定因素。一方面，政府對(duì)投資的調(diào)控屬于宏觀調(diào)控的重要組成部分，但調(diào)控的目標(biāo)、干預(yù)的方式、具體的政策工具和手段則由政府職能所決定；另一方面，在投資管理方面，政府的介入程度取決于政府投資范圍，而政府投資范圍從根本上說(shuō)也是由政府職能所決定，政府投資的范圍越廣，投資管理涉及的事務(wù)就越多，可能采取的管理手段也會(huì)更豐富。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展模式

發(fā)展階段和發(fā)展模式對(duì)投資調(diào)控和管理的影響主要在于，不同的發(fā)展階段和發(fā)展模式下，政府在經(jīng)濟(jì)方面的職能范圍會(huì)有所不同。通常欠發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛的初期會(huì)采取趕超發(fā)展戰(zhàn)略，而這種戰(zhàn)略下政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其是投資領(lǐng)域的介入很深。政府實(shí)施的投資調(diào)控和管理都是圍繞實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的，而且在具體的方式、手段方面可能會(huì)不拘一格。相比之下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中，政府的角色定位為 “市場(chǎng)的守夜人”，這樣一來(lái)，政府職能也就非常有限，政府對(duì)投資領(lǐng)域的介入也就比較間接。

（三）經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

除了發(fā)展階段和發(fā)展模式以外，政府職能在很大程度上也會(huì)受一國(guó)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。這種影響傳導(dǎo)到投資領(lǐng)域，就表現(xiàn)為各國(guó)調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控手段及管理方式的差異。例如，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，日本的發(fā)展階段和發(fā)達(dá)程度在全球無(wú)疑處于前列，但國(guó)家干預(yù)的傳統(tǒng)使得日本與美英等國(guó)的投資調(diào)控和管理同樣存在很大差別。另外一個(gè)典型就是法國(guó)。在西歐傳統(tǒng)資本主義強(qiáng)國(guó)中，法國(guó)的投資調(diào)控和管理完全是另類。這主要是因?yàn)樵诜▏?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中國(guó)有企業(yè)占據(jù)很重要的比重，而且在法國(guó)的經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)中，自然壟斷性行業(yè)應(yīng)由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

四、政府職能等因素與投資體制的關(guān)系

（一）政府職能與投資體制形成

從前面的分析可以看出，無(wú)論是投資主體結(jié)構(gòu)、投資的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)還是投資的宏觀調(diào)控及投資管理，都與一國(guó)政府職能有著密切的聯(lián)系。

首先，政府職能范圍的大小直接影響到投資決策主體的結(jié)構(gòu)。投資決策主體結(jié)構(gòu)是由私人投資和政府投資的相對(duì)比重決定的。政府職能范圍較廣的經(jīng)濟(jì)體，通過(guò)政府投資來(lái)完成和實(shí)現(xiàn)的職能通常也更多，最終反映為政府投資比重的提高。

其次，政府職能影響政府投資范圍的同時(shí)也影響了財(cái)政預(yù)算中用于投資方面的支出規(guī)模。而投資資金結(jié)構(gòu)恰恰是由財(cái)政預(yù)算資金、直接融資資金、間接融資資金等構(gòu)成的。此外，政府為實(shí)現(xiàn)特定職能還可以通過(guò)影響政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)而影響間接融資的相對(duì)規(guī)模。如各國(guó)的政策性銀行，其融資性質(zhì)屬于間接融資，但其融資行為在很大程度上服從政府安排、服務(wù)于政府特定職能的實(shí)現(xiàn)。

此外，投資調(diào)控和投資管理更是與政府職能范圍密切相關(guān)。

（二）影響投資體制的其他因素

除了政府職能外還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、采取發(fā)展模式、奉行的發(fā)展原則、歷史傳統(tǒng)以及現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等等。上述因素中，有的也是政府職能范圍的決定因素，并通過(guò)對(duì)政府職能范圍的影響來(lái)進(jìn)一步影響投資體制的形成。

當(dāng)然，有些因素本身對(duì)投資體制也會(huì)產(chǎn)生直接影響，如現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一方面，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接影響政府投資調(diào)控和投資管理的方式和具體手段。當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中國(guó)有企業(yè)比重較大時(shí)，投資調(diào)控會(huì)偏重于計(jì)劃等直接調(diào)控的方式和手段，在投資管理方面更多地體現(xiàn)為政府對(duì)投資活動(dòng)的直接控制；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中私人企業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)時(shí)，投資調(diào)控則主要依靠各種間接調(diào)控方式和手段，在政府投資項(xiàng)目的管理上也通常會(huì)引入市場(chǎng)機(jī)制和私人企業(yè)。另一方面，在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)往往也會(huì)對(duì)政府職能范圍產(chǎn)生影響。例如，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯失衡時(shí)，政府便可能將實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入其職能范圍，并因此對(duì)整個(gè)投資體制產(chǎn)生影響。

（三）投資體制相關(guān)因素間相互作用機(jī)制分析

經(jīng)濟(jì)體所處的特定發(fā)展階段、秉承的經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)、采取的發(fā)展模式、現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及政府職能范圍都是投資體制形成的影響因素，但其作用機(jī)制又有所區(qū)別，具體來(lái)說(shuō)可以歸納為以下幾點(diǎn)：（1）政府職能范圍的大小影響著投資體制的每個(gè)方面；（2）發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)、發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)政府職能范圍的確定有著直接影響，并進(jìn)而間接影響投資體制的形成；（3）發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)、發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間也存在著一定的因果關(guān)系，主要是發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)對(duì)于發(fā)展模式的選擇和現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成有著很大的影響；（4）經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)、發(fā)展模式及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)于投資體制的不同方面也有著直接影響；（5）投資體制中，投資主體結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源結(jié)構(gòu)和投資的調(diào)控管理直接也存在著相互影響和作用。例如，投資決策主體的結(jié)構(gòu)能夠影響預(yù)算資金在資金結(jié)構(gòu)中的比重，而直接融資、間接融資的發(fā)達(dá)程度也會(huì)對(duì)投資中介機(jī)構(gòu)、融資機(jī)構(gòu)的組成結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

投資體制的形成和確立對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展有著舉足輕重的作用，而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體所處的發(fā)展階段、現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生變化，未來(lái)選擇的發(fā)展模式也會(huì)有所調(diào)整。這樣，上述因素在長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)中就形成了一個(gè)相互作用的循環(huán)鏈條，如下圖1所示。

五、未來(lái)投資體制演變趨勢(shì)分析

根據(jù)前面對(duì)投資體制各方面的橫向比較及投資體制影響因素的分析，對(duì)投資體制的演變及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，我們大致可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)。

（一）政府作為投資決策主體參與投資的領(lǐng)域?qū)⒃絹?lái)越集中于公共事務(wù)領(lǐng)域（包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等）。這一趨勢(shì)是由政府職能范圍的發(fā)展趨勢(shì)所決定的。隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，市場(chǎng)機(jī)制將得到的不斷完善，市場(chǎng)在資源配置中效率優(yōu)勢(shì)也將不斷顯現(xiàn)。政府職能將逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，并致力于市場(chǎng)缺失和失靈的公共事務(wù)領(lǐng)域。

（二）即使在由政府主導(dǎo)的公共投資領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制也將被逐步引入到投資項(xiàng)目的具體運(yùn)作中。這主要可以歸結(jié)為兩方面原因，一方面政府對(duì)其投資項(xiàng)目通常會(huì)面臨資金不足的問(wèn)題，引入市場(chǎng)機(jī)制意味著私人企業(yè)和民間資本的介入，可以有效緩解資金不足的矛盾；另一方面，引入市場(chǎng)機(jī)制有利于提高投資項(xiàng)目資金使用效率。

（三）政府在投資的宏觀調(diào)控方面將主要采用間接調(diào)控的方式。間接調(diào)控重在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的行為，是符合市場(chǎng)規(guī)則的調(diào)控方式，也體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府有限干預(yù)的原則。

（四）在投資的融資結(jié)構(gòu)中，以資本市場(chǎng)為依托的直接融資的相對(duì)規(guī)模將不斷提高，以商業(yè)銀行體系為依托的間接融資的相對(duì)規(guī)模將出現(xiàn)下降。這主要是因?yàn)?，直接融資與間接融資的變化取決于金融體系的變化，而未來(lái)資本市場(chǎng)的日益繁榮和傳統(tǒng)商業(yè)銀行的日漸式微基本是大勢(shì)所趨。

（五）財(cái)政預(yù)算資金相對(duì)規(guī)模則可能呈倒U形變化。這是因?yàn)椋?cái)政預(yù)算資金相對(duì)規(guī)模主要取決于政府職能及其投資范圍。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高和市場(chǎng)機(jī)制不斷完善的過(guò)程中，政府職能范圍可能出現(xiàn)縮小和擴(kuò)大兩種趨勢(shì)。一方面隨著政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出，政府職能范圍將不斷縮減；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的分工的不斷細(xì)化將產(chǎn)生許多新的公共事務(wù)，從而拓寬了政府職能及政府投資的范圍。

（六）投資中介機(jī)構(gòu)在投資體制中的地位和作用將越來(lái)越大。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變得越來(lái)越復(fù)雜，投資項(xiàng)目涉及到的事務(wù)也越來(lái)越多，客觀上需要由一些專門的機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來(lái)承擔(dān)一些投資服務(wù)的功能。與此同時(shí)，市場(chǎng)的不斷完善，也為這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中分工越來(lái)越細(xì)化的必然結(jié)果。

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