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篇1

關(guān)鍵詞：政府投資；代建制；管理模式；改進(jìn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）02-0061-02

引言:代建制是以市場(chǎng)化改革為目的，探索政府投資的項(xiàng)目管理新模式，對(duì)國(guó)家非經(jīng)營(yíng)性的政府投資項(xiàng)目實(shí)行的一種新的項(xiàng)目管理模式。我國(guó)很多部分省、市都在嘗試或者進(jìn)一步推進(jìn)代建制模式，相當(dāng)?shù)貐^(qū)已經(jīng)取得了部分效果，同時(shí)也暴露出了一些普遍性的問(wèn)題。日前，為了進(jìn)一步進(jìn)行投資體制的改革，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施模式，增加政府投資的項(xiàng)目的管理水平以及投資效益，部分地方人民政府積極采納審計(jì)建議，制定了相關(guān)《政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，規(guī)范了政府投資項(xiàng)目代建制管理。為了進(jìn)一步提高政府部門(mén)投資項(xiàng)目代建制風(fēng)險(xiǎn)管理模式的科學(xué)性，本人對(duì)于代建制項(xiàng)目管理模式進(jìn)行一些研究。

一、代建制的引出及特點(diǎn)

（一）代建制的定義

代建制的起源是美國(guó)的CM項(xiàng)目管理模式，即Construction Manager，為業(yè)主提供的工程管理服務(wù)。代建制實(shí)質(zhì)是指政府部門(mén)通過(guò)招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇專(zhuān)業(yè)化的代建單位，代建單位的主要職責(zé)是項(xiàng)目的組織建設(shè)實(shí)施和項(xiàng)目投資管理等。國(guó)家在改革開(kāi)放以前積累下來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目投資管理體制，在實(shí)施中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，諸如效率低、資源嚴(yán)重浪費(fèi)和滋生腐敗等等。因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和部分地方政府在吸收發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目管理成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)政府投資項(xiàng)目使用代建制管理模式，此種模式下，過(guò)去投資、建設(shè)、管理和使用混淆不清的情況在政府投資項(xiàng)目不見(jiàn)蹤影，而是由專(zhuān)業(yè)性管理機(jī)構(gòu)對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行相對(duì)專(zhuān)業(yè)而又集中的管理，真正實(shí)現(xiàn)投、建、管、用等相分離。

（二）代建制度的特點(diǎn)

從改革的目的和總體實(shí)施效果分析，各地實(shí)行的“代建制”已初顯成效。實(shí)施“代建制”的項(xiàng)目投資無(wú)一超出概算范圍，工程也全部按時(shí)完工，取得明顯的社會(huì)效益。與現(xiàn)行的項(xiàng)目融資建設(shè)，工程總承包等模式相比，代建制又具有自身特點(diǎn)：

1、項(xiàng)目范圍僅限于政府投資為主的公益性建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施代建制的項(xiàng)目，通常必須符合投資要以政府財(cái)政性資金投資為主、不以營(yíng)利和經(jīng)營(yíng)為目的，旨在為社會(huì)提供服務(wù)的基建項(xiàng)目。

2、相關(guān)利益主體相分開(kāi)?；?xiàng)目利益相關(guān)方主要是代建人、投資人和使用人，為了提高管理效率，代建制模式要求將項(xiàng)目利益三方相互分開(kāi)。

3、招標(biāo)方式產(chǎn)生項(xiàng)目代建人。實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目的代建人，其產(chǎn)生具有嚴(yán)格規(guī)定，首先，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)程序確定，而不能指定。其次，要按照國(guó)家和省市基本建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定，代建人要對(duì)項(xiàng)目科研、評(píng)估、規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理以及采購(gòu)主要設(shè)備和材料等承擔(dān)全部責(zé)任，做到責(zé)任到人，責(zé)任明確，同時(shí)要按照國(guó)家和省市相關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。

4、風(fēng)險(xiǎn)控制模式具有嚴(yán)謹(jǐn)性。代建制要求要具有較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)控制模式，這主要體現(xiàn)于對(duì)代建人履約保函的要求和責(zé)任賠償?shù)囊?guī)定方面。代建制管理，要求代建人提供項(xiàng)目投資額10－50％的履約保函，并約定賠償責(zé)任。

二、代建制實(shí)施的必要性

以前存在的建設(shè)管理模式，有投資主體和建設(shè)單位相分離，建設(shè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)單位和建成后的使用單位相同等特點(diǎn)，是有建設(shè)單位組織相關(guān)各方進(jìn)行項(xiàng)目管理工作。這會(huì)導(dǎo)致以下后果：項(xiàng)目管理水平不高，浪費(fèi)損失不可避免；項(xiàng)目成本無(wú)法控制，三超現(xiàn)象（超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)）嚴(yán)重；項(xiàng)目管理不夠規(guī)范，容易滋生腐敗現(xiàn)象。尤其是項(xiàng)目由國(guó)家政府投資建設(shè)的，實(shí)行建設(shè)、投資、管理及使用四位一體，從而造成政府在項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中無(wú)法進(jìn)行正確有效的過(guò)程控制，項(xiàng)目業(yè)主和施工單位和監(jiān)理單位等相關(guān)參與方都是超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的受益者，國(guó)家實(shí)際上無(wú)法控制投資項(xiàng)目的情況。這也充分體現(xiàn)了現(xiàn)行的政府投資項(xiàng)目管理模式已與我國(guó)的土木工程建設(shè)項(xiàng)目不相適應(yīng)。

（一）委托代建制是一種新興的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施模式，是提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金、遏制腐敗、減少行政成本的一項(xiàng)重要措施。

項(xiàng)目的管理水平和各方工作效率明顯提高。。只有擁有大批具有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)和熟悉整個(gè)建設(shè)流程的專(zhuān)業(yè)人員，才能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，成為代建單位選中的具有高資質(zhì)的施工、設(shè)計(jì)或監(jiān)理咨詢(xún)單位。這樣通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，才能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并且代建人通過(guò)制訂全過(guò)程項(xiàng)目計(jì)劃來(lái)合理安排工作，能夠很大程度上提升項(xiàng)目管理水平和各方工作效率。

（二）發(fā)揮代建人的專(zhuān)業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)移政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的部分風(fēng)險(xiǎn)。以前的建設(shè)管理模式中，不管是使用單位還是政府指定單位，共同點(diǎn)是都沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，所以建設(shè)的所有風(fēng)險(xiǎn)都最終由政府承擔(dān)。而在代建制中，代建人首先要擁有一定資金實(shí)力，并且通過(guò)合理的信用擔(dān)保機(jī)制，來(lái)承擔(dān)工程實(shí)施過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。代建人由于是專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)管理單位，都具備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)，較強(qiáng)的組織和管理能力，而且還能保證其專(zhuān)業(yè)化技能和信息達(dá)到有效積累和持續(xù)發(fā)展。作為強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化管理的建設(shè)模式，代建制能夠更大程度保證政府的投資項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定建設(shè)目標(biāo)。

（三）對(duì)腐敗行為實(shí)行有效遏制。實(shí)行項(xiàng)目代建制后，就會(huì)打破目前政府投資體制中四位一體管理模式，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)互相分離，彼此制約。代建制管理下的業(yè)主不再需要介入項(xiàng)目前期服務(wù)，不需要負(fù)責(zé)建設(shè)施工及材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)，代建單位在公開(kāi)透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，這些政策都能一定程度上遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的腐敗行為。

三、代建制的缺點(diǎn)及改進(jìn)

（一）代建制自引入實(shí)施以來(lái)，雖然取得了很大的成效，但也出現(xiàn)一些弊端：

1、設(shè)計(jì)的“可施工性”不強(qiáng)，設(shè)計(jì)方案對(duì)項(xiàng)目實(shí)施所采用的方法、技術(shù)、工藝和降低成本措施等缺乏系統(tǒng)的考慮和研究，致使施工設(shè)計(jì)變更非常頻繁，施工效率低下，拖延進(jìn)度，費(fèi)用增加，給業(yè)主控制投資和合同管理造成不利影響；并且設(shè)計(jì)單位與承包商之間相互推倭責(zé)任，極大地?fù)p害了業(yè)主的合法權(quán)益。

2、業(yè)主的觀(guān)念沒(méi)有得到轉(zhuǎn)變，“建設(shè)”沒(méi)有與“運(yùn)營(yíng)”分離開(kāi)來(lái)。實(shí)行代建制的主要目標(biāo)就是要解決“建設(shè)、監(jiān)管、使用”三位一體的矛盾，然而，為了更好實(shí)現(xiàn)部門(mén)利益最大化，有些使用單位對(duì)代建工作從根本上可能還存在抵觸情緒，不能自覺(jué)接受項(xiàng)目代建，不積極主動(dòng)配合項(xiàng)目代建，不履行項(xiàng)目代建過(guò)程中的應(yīng)盡義務(wù)；抑或是不愿放棄手中權(quán)力，利用甲方身份超越權(quán)限干涉代建單位的正常工作。這樣的思想和行為，嚴(yán)重影響代建單位的項(xiàng)目管理工作正常進(jìn)行，也極大地打擊了代建單位的工作主動(dòng)性和積極性，從而使項(xiàng)目不能得到順利的實(shí)施。

3、代建制監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。許多地方，項(xiàng)目代建工作監(jiān)管主管部門(mén)不明確性，代建單位的簽訂代建合同、招投標(biāo)等工作得不到有效的監(jiān)控與管理。代建制相對(duì)監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，沒(méi)有相應(yīng)的安全和質(zhì)量責(zé)任約束，收費(fèi)較高，因此較多單位一股腦的申請(qǐng)代建資質(zhì)，導(dǎo)致魚(yú)目混珠，良莠不齊。無(wú)法在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)技術(shù)和其他難題，埋下了項(xiàng)目順利實(shí)施的隱患。

（二）針對(duì)政府投資項(xiàng)目代建制管理模式目前存在的問(wèn)題，作者認(rèn)為可從以下方面進(jìn)行改進(jìn)：

1、完善法制建設(shè)，通過(guò)法律確認(rèn)代建制度的合法地位。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的代建管理的立法工作，盡早出臺(tái)代建制管理辦法。通過(guò)立法來(lái)確認(rèn)代建單位的合法地位，進(jìn)一步理順代建單位、使用單位以及委托人三者之間的關(guān)系，合理明晰各自職責(zé)權(quán)利，對(duì)政府投資項(xiàng)目的代建過(guò)程實(shí)行有效管理。

2、拓寬服務(wù)范圍，逐步提高代建單位項(xiàng)目管理水平。加強(qiáng)企業(yè)高素質(zhì)人員配備，持續(xù)擴(kuò)大代建企業(yè)規(guī)模范圍，建立健全組織機(jī)構(gòu)；設(shè)立代建從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并在人員聘用、培訓(xùn)計(jì)劃到考核激勵(lì)方面，制定科學(xué)的實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)以制度管人，按制度辦事。著力加強(qiáng)從業(yè)人員培養(yǎng)力度，提高企業(yè)文化軟實(shí)力，要堅(jiān)持自身素質(zhì)提升和服務(wù)范圍拓展并重，讓企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)成為拓寬代建服務(wù)范圍的重要保證，以確保市場(chǎng)贏的來(lái)，做得好，發(fā)揮效益。

3、轉(zhuǎn)變業(yè)主觀(guān)念，強(qiáng)化代建工作監(jiān)管。通過(guò)采取加強(qiáng)宣傳報(bào)導(dǎo)， 充分發(fā)揮試點(diǎn)單位示范效應(yīng)，讓業(yè)主們了解代建制在項(xiàng)目管理中所發(fā)揮的積極作用，從而增強(qiáng)業(yè)主的代建制意識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，從思想源頭上確保項(xiàng)目代建制在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中能夠被業(yè)主自覺(jué)采用。與此同時(shí)，要明確代建工作監(jiān)管的主管部門(mén)，對(duì)代建項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同簽訂及執(zhí)行進(jìn)行全程有效的監(jiān)控與管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理難題，確保代建項(xiàng)目順利穩(wěn)步推進(jìn)。

四、結(jié)論

“代建制”使項(xiàng)目管理思想、技術(shù)和手段朝更專(zhuān)業(yè)先進(jìn)的方向發(fā)展；政府也不用建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，能夠有效地避免可能存在的公務(wù)員隊(duì)伍膨脹問(wèn)題；在政府不介入具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提下，也能通過(guò)市場(chǎng)的方式轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用超支的風(fēng)險(xiǎn)。這樣做既符合國(guó)際慣例，又有利于維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序的正?；€能在杜絕公務(wù)人員產(chǎn)生腐敗問(wèn)題上產(chǎn)生巨大的積極影響。所以推廣政府項(xiàng)目“代建制”是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

作者單位：寧波市鄞州繞城高速連接線(xiàn)建設(shè)有限公司

作者簡(jiǎn)介：馬德勝（1978-1-），男，江蘇沛縣，寧波市鄞州繞城高速連接線(xiàn)建設(shè)有限公司，工程師，方向工程管理。

參考文獻(xiàn)：

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[3]徐星明.“代建制”政府投資項(xiàng)目管理的制度創(chuàng)新一制度安排中需進(jìn)一步研究和探索的問(wèn)題[J].浙江經(jīng)濟(jì),2006.

篇2

[關(guān)鍵詞]地方 鐵路工程項(xiàng)目管理代建制

1地方鐵路建設(shè)工程建設(shè)概述

1.1 地方鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目不斷增長(zhǎng)

隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè),福建經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng),地方鐵路工程建設(shè)投資在不斷擴(kuò)大,隨著沿海大通道高速鐵路的開(kāi)通,沿海各省市地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市建設(shè)不斷加快,有更多的市政道路、橋梁需要穿(跨)越既有鐵路,因而將會(huì)產(chǎn)生大量的地方鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目。

地方鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目是指由地方政府或廠(chǎng)礦企業(yè)因自身發(fā)展而投資修建的與既有鐵路或在建鐵路聯(lián)系密切的工程項(xiàng)目。包括鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路(統(tǒng)稱(chēng)專(zhuān)用線(xiàn))以及地方市政道路穿、跨越鐵路的工程建設(shè)等。穿、跨越鐵路工程是指:上跨鐵路的橋梁等各種建筑物和電力、通信等各種線(xiàn)路;下穿鐵路的涵洞、框架橋和各種管線(xiàn)。

1.2 地方鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)

點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、安全要求高、協(xié)調(diào)難度大是地方鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)。專(zhuān)業(yè)性強(qiáng):鐵路屬專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的企業(yè),工種分工細(xì)、專(zhuān)業(yè)程度高;站前工程、站后工程等技術(shù)特點(diǎn)強(qiáng)、區(qū)別大,站前工程包括路基、橋涵、隧道、軌道、站場(chǎng)建筑設(shè)備等5個(gè)專(zhuān)業(yè);站后工程包括通信、信號(hào)、電力、電力牽引供電、房屋建筑、給排水、機(jī)車(chē)、車(chē)輛、機(jī)械設(shè)備安裝等9個(gè)專(zhuān)業(yè),涉及面寬。安全要求高:地方鐵路建設(shè)工程均是在鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)上施工,鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工是指影響營(yíng)業(yè)線(xiàn)設(shè)備穩(wěn)定、設(shè)備使用和行車(chē)安全的各種施工。協(xié)調(diào)難度大:因鐵路建設(shè)跨越行政區(qū)域多,前期征地拆遷等工作協(xié)調(diào)難度大;涉及多部門(mén)、多層次、多專(zhuān)業(yè)的協(xié)調(diào)工作。在鐵路內(nèi)部就有工務(wù)、車(chē)務(wù)、機(jī)務(wù)、供電等九個(gè)設(shè)備管理單位、幾十個(gè)工種,協(xié)調(diào)起來(lái)難度相當(dāng)大。

1.3福建地方鐵路工程的代建情況

南昌鐵路局福建福鐵地方鐵路開(kāi)發(fā)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)福建地鐵公司)為南昌鐵路局直屬企業(yè),負(fù)責(zé)地方投資建設(shè)的工程。福建地鐵公司承擔(dān)了大多數(shù)福建境內(nèi)由地方政府、企業(yè)投資的鐵路專(zhuān)用線(xiàn),以及地方市政設(shè)施等穿跨越鐵路立交工程等地方鐵路工程的建設(shè)工作,近五年來(lái)工程代建產(chǎn)值情況詳見(jiàn)表1。

2項(xiàng)目管理與代建制

2.1 代建制模式的優(yōu)點(diǎn)

代建制的一個(gè)重大創(chuàng)新在于引進(jìn)了市場(chǎng)化管理,把原來(lái)建設(shè)項(xiàng)目管理中的行政隸屬和管理關(guān)系,變成基于委托人、代建人、使用人三者之間的契約關(guān)系,即委托關(guān)系。代建制模式是對(duì)近年來(lái)全國(guó)各地試行“代建制”成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣。作為代建主體,代建單位的工作性質(zhì)為工程建設(shè)管理和咨詢(xún),單位性質(zhì)是自負(fù)盈虧的企業(yè),競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是專(zhuān)業(yè)化管理水平,盈利模式是收取費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi),從節(jié)約的建設(shè)投資中提成。

代建制模式與傳統(tǒng)建設(shè)管理模式的比較,見(jiàn)表2所示。

代建制具有以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn):第一,能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用(如招標(biāo)),從機(jī)制上確保防止“三超”行為的發(fā)生。第二,能夠規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理行為,增強(qiáng)了項(xiàng)目使用單位的責(zé)任意識(shí)。第三,有助于加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,政企分開(kāi)。

2.2 代建制的模式分類(lèi)

根據(jù)代建項(xiàng)目管理公司與業(yè)主簽訂的合同性質(zhì),代建項(xiàng)目管理模式可以分為兩類(lèi):代建項(xiàng)目管理服務(wù)模式(PM,Project Management)和代建項(xiàng)目管理承包模式(PMC,Project Management Construction)。

2.2.1 代建項(xiàng)目管理服務(wù)模式(PM模式)

代建項(xiàng)目管理公司受業(yè)主聘用,根據(jù)服務(wù)合同可為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究,協(xié)助業(yè)主編制項(xiàng)目要求和項(xiàng)目計(jì)劃,組織工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo),審查設(shè)計(jì)文件,代表業(yè)主對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行控制和管理。在這種項(xiàng)目管理模式中,代建項(xiàng)目管理公司只與業(yè)主簽訂咨詢(xún)服務(wù)合同,并按合同要求提供服務(wù),可協(xié)助業(yè)主選定設(shè)計(jì)單位和施工單位,或設(shè)計(jì)―建造總承包商,并對(duì)其工作進(jìn)行管理和監(jiān)督,但項(xiàng)目管理公司不承擔(dān)具體的設(shè)計(jì)和施工任務(wù),與設(shè)計(jì)和施工單位之間也沒(méi)有合同關(guān)系,所以也不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如圖1所示。

2.2.2 代建項(xiàng)目管理承包模式(PMC模式)

代建項(xiàng)目管理承包是指工程項(xiàng)目代建管理企業(yè)按照合同約定,除完成項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)的全部工作內(nèi)容外,還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計(jì)(基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì))等工作。成熟的項(xiàng)目管理承包模式中,代建項(xiàng)目管理承包企業(yè)可以就項(xiàng)目與業(yè)主簽訂管理總包合同,并可以直接同其它設(shè)計(jì)單位、施工單位簽訂合同,代建項(xiàng)目管理承包企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如圖2所示。

3地方鐵路工程項(xiàng)目代建制的運(yùn)用

3.1引入代建制的必要性分析

針對(duì)福建地方鐵路工程項(xiàng)目的特點(diǎn),只有引進(jìn)代建制這一科學(xué)的管理模式,并結(jié)合企業(yè)實(shí)際,規(guī)范、有序地開(kāi)展代建工程項(xiàng)目管理服務(wù),才能適應(yīng)福建地方鐵路工程建設(shè)不斷增長(zhǎng)的需要。

3.1.1 地方業(yè)主的需求所決定

地方業(yè)主出于對(duì)鐵路系統(tǒng)的不了解,在建設(shè)過(guò)程中面對(duì)近十個(gè)鐵路設(shè)備管理單位的配合施工及一系列鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工管理辦法要求,不知如何入手,特別希望有一家機(jī)構(gòu)能幫忙承接這些穿跨鐵路或?qū)Ｓ镁€(xiàn)的工程建設(shè)任務(wù)。隨著福建高速鐵路不斷開(kāi)通運(yùn)營(yíng),鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工的技術(shù)要求越來(lái)越高,地方鐵路建設(shè)工程市場(chǎng)更需要專(zhuān)業(yè)化企業(yè)來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。

3.1.2 鐵路工程自身的特點(diǎn)所決定

如前所述,鐵路工程具有點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)繁多、涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大等特點(diǎn)。由于鐵路工程施工是在動(dòng)態(tài)行車(chē)狀態(tài)下完成,因此地方鐵路建設(shè)工程除了按建設(shè)部的要求進(jìn)行管理外,還必須按鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工管理辦法要求來(lái)組織實(shí)施。這一系列特點(diǎn)就決定了地方鐵路建設(shè)工程需要由一支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)。

3.1.3 鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的需要

鐵路具有 “高、大、半” 的特點(diǎn),即高度統(tǒng)一、大聯(lián)動(dòng)機(jī)、半軍事化,運(yùn)輸安全生產(chǎn)是鐵路永恒的主題。鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工管理辦法要求,營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工必須把確保行車(chē)安全和施工安全放在首位,因此安全要求高于其他施工項(xiàng)目。無(wú)疑,不熟悉鐵路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)是不能承擔(dān)地方鐵路建設(shè)工程任務(wù)的。

3.2 代建制的具體運(yùn)用

3.2.1 PM代建項(xiàng)目管理模式

代建管理模式是指提供代建項(xiàng)目技術(shù)管理服務(wù)的方式,即項(xiàng)目管理服務(wù)(PM) 模式。以福建地鐵公司代建的廈門(mén)杏林公鐵大橋B標(biāo)段上跨鐵路配合工程為例,

福建地鐵公司以技術(shù)管理服務(wù)的方式為該項(xiàng)目提供鐵路配合工程的建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù),項(xiàng)目業(yè)主是廈門(mén)路橋投資建設(shè)集團(tuán)公司,橋梁主體施工單位為路橋二公局。代建合同以項(xiàng)目管理技術(shù)服務(wù)合同的形式簽定。代建工作的主要內(nèi)容是為業(yè)主提供穿跨越鐵路的工程技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù),包括組織鐵路工程專(zhuān)家對(duì)方案、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)等進(jìn)行審查,協(xié)調(diào)各鐵路設(shè)備管理單位進(jìn)行施工配合,代業(yè)主向南昌鐵路局申報(bào)施工計(jì)劃審批等等。在這種模式下,福建地鐵公司的地位相當(dāng)于工程技術(shù)管理咨詢(xún)服務(wù)公司。代建模式如圖3所示。

3.2.2 PMC代建項(xiàng)目管理模式

代建承包模式是指委托、承包建設(shè)的方式,即項(xiàng)目管理承包(PMC) 模式。以三明市化機(jī)涵洞拓寬改造工程為例,福建地鐵公司就是以委托、承包建設(shè)的方式承接了該下穿鐵路立交橋項(xiàng)目的工程建設(shè),項(xiàng)目業(yè)主為三明市政工程管理處,立交橋主體施工單位是南昌鐵路天河建設(shè)股份有限公司。工程代建合同采用風(fēng)險(xiǎn)包干的固定總價(jià)合同,代建工作包括該項(xiàng)目的工程施工、監(jiān)理,同時(shí)接受鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督。設(shè)計(jì)單位為福建鐵四院勘察設(shè)計(jì)有限公司。在這種模式下,福建地鐵公司的地位相當(dāng)于施工總承包商。代建模式如圖4所示。

3.3 存在問(wèn)題及建議措施

3.3.1 法律制度配套問(wèn)題

《建筑法》對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備采購(gòu)等都進(jìn)行了法律定位,惟獨(dú)對(duì)工程代建沒(méi)有定位。即便是政府投資項(xiàng)目的成熟做法,也只是將各地的做法進(jìn)行了推廣,規(guī)定工程設(shè)計(jì)或咨詢(xún)或監(jiān)理或施工等相關(guān)資質(zhì)的單位都可以進(jìn)行工程代建,都沒(méi)有上升到法律的層面。

建議措施:補(bǔ)充和完善《建筑法》。首先,應(yīng)在法律層面解決,將代建制與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)等一起立法,肯定工程代建在建筑市場(chǎng)的地位;其次,通過(guò)《招投標(biāo)法》等法規(guī)對(duì)工程代建行為進(jìn)行規(guī)范管理,必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),擇優(yōu)選擇代建單位。

3.3.2代建單位的資質(zhì)管理問(wèn)題

在代建單位的資格上,各地方文件不一、缺乏全國(guó)性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各地政府一般規(guī)定代建單位應(yīng)是具有相應(yīng)資質(zhì)并能夠獨(dú)立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。

建議措施:按照PM和PMC兩種模式區(qū)分對(duì)待,在PMC模式下,代建企業(yè)的地位相當(dāng)于工程施工總承包商;在PM模式下,代建企業(yè)的地位相當(dāng)于工程施工監(jiān)理等工程咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)別。二者在企業(yè)資質(zhì)、代建行為等方面還是存在一定的差異。代建企業(yè)的定位是屬于承包商類(lèi)別,還是屬于工程咨詢(xún)企業(yè)類(lèi)別,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理服務(wù)的類(lèi)型和模式加以區(qū)分,制定不同的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3 代建單位的收費(fèi)問(wèn)題

目前,國(guó)內(nèi)各地對(duì)代建費(fèi)的計(jì)取,主要參照建設(shè)單位管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為上限進(jìn)行計(jì)算,一般不會(huì)超過(guò)工程造價(jià)的2.0%。如果不是全過(guò)程代建,則代建管理費(fèi)更低,以福建省政府投資項(xiàng)目代建為例,按照閩政[2007]11號(hào)文《福建省政府省級(jí)投資項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》的規(guī)定:若只承擔(dān)施工階段代建的,則按照全過(guò)程代建收費(fèi)的70%計(jì)取(2.0%×70%=1.4%)。由此可見(jiàn),這種低收費(fèi)的格局極為不利于代建企業(yè)的發(fā)展壯大。

建議措施:鼓勵(lì)采用PMC模式代建,充分調(diào)動(dòng)代建企業(yè)的積極性,風(fēng)險(xiǎn)與收益共存,增加代建企業(yè)收入,同時(shí)增加對(duì)代建企業(yè)的制約措施和管理辦法;若采用PM模式代建情況下,則加大激勵(lì)措施、鼓勵(lì)節(jié)余分成。盡快出臺(tái)關(guān)于代建單位參與投資節(jié)余分成的辦法,以達(dá)到激勵(lì)代建人的目的。

綜上所述,代建制模式是一種科學(xué)、高效的項(xiàng)目管理模式,通過(guò)在福建地方鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中實(shí)行代建制的有益嘗試,可以看出地方鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)引入代建制已勢(shì)在必行,代建制在今后的實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中還會(huì)存在一系列的問(wèn)題,這些問(wèn)題在地方鐵路工程項(xiàng)目管理服務(wù)的運(yùn)用過(guò)程當(dāng)中,相信一定會(huì)得到逐步的解決,而代建制本身也將得以不斷的完善。

參考文獻(xiàn):

篇3

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代項(xiàng)目管理； 模式；建筑智能化；必要性

現(xiàn)代項(xiàng)目管理技術(shù)發(fā)展至今已比較成熟，每類(lèi)項(xiàng)目管理具有共性，但也有其固有的特點(diǎn)，建筑智能化項(xiàng)目也不例外。建筑智能化工程的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它既具有傳統(tǒng)建筑電氣工程的特點(diǎn)，又具有現(xiàn)代控制工程和信息化工程的特點(diǎn)。首先，智能化項(xiàng)目是建筑項(xiàng)目主體工程的一個(gè)分項(xiàng)，從進(jìn)度安排上要求配合主體工程的進(jìn)度要求；其次，智能化系統(tǒng)依附于建筑體內(nèi)，與建筑的其它系統(tǒng)具有相關(guān)性，需要配合其它工程項(xiàng)目，同時(shí)需要其它工程的配合，是配合要求較高的項(xiàng)目，必須進(jìn)行廣泛的溝通和協(xié)調(diào)；再次，建筑智能化屬于高科技領(lǐng)域的產(chǎn)物，其綜合性強(qiáng)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能復(fù)雜，其科技內(nèi)涵涉及的領(lǐng)域包括計(jì)算機(jī)學(xué)與電子學(xué)、控制理論、聲光學(xué)、系統(tǒng)集成理論等不同的學(xué)科，具有高科技特征和目標(biāo)復(fù)雜的特征。因此對(duì)建筑智能化系統(tǒng)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，是非常有必要的。

政府主管部門(mén)要完善相關(guān)的法律法規(guī)，用經(jīng)濟(jì)性政策和服務(wù)、協(xié)調(diào)等手段引導(dǎo)和規(guī)范項(xiàng)目參與主體的行為，使建筑業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行和工程項(xiàng)目管理有章可循，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

業(yè)主應(yīng)與設(shè)計(jì)方加強(qiáng)溝通，從工程項(xiàng)目的功能定位開(kāi)始，到各子系統(tǒng)的技術(shù)定位，設(shè)備的性能選擇、設(shè)備及工程費(fèi)用的控制，使項(xiàng)目的總體功能，總方案設(shè)計(jì)、各子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)更加合理優(yōu)化、節(jié)約投資。應(yīng)從設(shè)計(jì)開(kāi)始，工程的每一子系統(tǒng)的配制都考慮到全系統(tǒng)的集成和信息互通，實(shí)行統(tǒng)一管理分步實(shí)施，使各子系統(tǒng)形成統(tǒng)一的整體，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，避免各子系統(tǒng)自成體系或重復(fù)設(shè)置。

承包商從施工開(kāi)始就用系統(tǒng)工程的方法進(jìn)行工程管理，制定整體實(shí)施計(jì)劃和各系統(tǒng)實(shí)施計(jì)劃，充分考慮各系統(tǒng)間的交叉作業(yè)，協(xié)調(diào)配合，使工程施工安排科學(xué)、合理，避免不必要的施工沖突或造成大量返工，節(jié)約了人力、物力，同時(shí)也對(duì)工程進(jìn)度、成本和質(zhì)量進(jìn)行有效地控制。

建筑智能化工程建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。整個(gè)建設(shè)過(guò)程劃分為需求定位、深化設(shè)計(jì)、施工管理、工程驗(yàn)收、培訓(xùn)及運(yùn)行維護(hù)等共五個(gè)關(guān)鍵階段。從以上五個(gè)階段可以看到，哪一個(gè)階段和環(huán)節(jié)都會(huì)影響智能化工程的結(jié)果。分析以上問(wèn)題，從表面上看是因?yàn)橹悄芑到y(tǒng)涉及技術(shù)復(fù)雜多樣且日新月異，智能化工程協(xié)調(diào)配合關(guān)系復(fù)雜，參與工程建設(shè)的哪一方都不能全面把握。但進(jìn)一步分析原因，一是思想認(rèn)識(shí)不到位；二是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的缺位，市場(chǎng)管理處于無(wú)序狀態(tài)；三是缺乏一套切實(shí)可行的工程管理模式。前兩方面，目前已經(jīng)得到極大改善，建設(shè)單位對(duì)智能化工程的定位越來(lái)越符合實(shí)際情況。建設(shè)部陸續(xù)頒布了相應(yīng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，建設(shè)部從2002年開(kāi)始對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行了大規(guī)模整頓，對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理，市場(chǎng)己經(jīng)開(kāi)始走上健康有序的軌道。但是在工程管理方面，是一個(gè)嚴(yán)重薄弱的環(huán)節(jié)，還需要總結(jié)十多年來(lái)建筑智能化工程中的失敗教訓(xùn)和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高管理水平。

下文運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識(shí)，首先總結(jié)一下建筑智能化工程項(xiàng)目管理常用模式，并根據(jù)實(shí)際工作總結(jié)建議采用的管理模式。

1.建筑智能化項(xiàng)目管理模式分類(lèi)

目前建筑智能化工程管理并沒(méi)有形成一個(gè)公認(rèn)的模式，國(guó)內(nèi)常見(jiàn)的有以下幾種模式：

（l） 工程總承包模式。這種模式中，工程承包商將負(fù)責(zé)所有系統(tǒng)的深化設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、管線(xiàn)和設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試、系統(tǒng)集成和工程管理工作，最終提供整個(gè)系統(tǒng)的移交和驗(yàn)收，這種模式也稱(chēng)交鑰匙工程模式。

（2） 工程總承包安裝分包模式。這種模式中，工程承包商將負(fù)責(zé)系統(tǒng)的深化設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、系統(tǒng)調(diào)試、系統(tǒng)集成和工程管理工作，最終提供整個(gè)系統(tǒng)的移交和驗(yàn)收。而其中管線(xiàn)、設(shè)備安裝將由專(zhuān)業(yè)安裝公司承擔(dān)，這種模式有助于整個(gè)建筑工程（包括土建、其它機(jī)電設(shè)備安裝）管道、線(xiàn)纜走向的總體合理布局，便于施工階段的工程管理和橫向協(xié)調(diào)，但增加了管線(xiàn)、設(shè)備安裝與系統(tǒng)調(diào)試之間界面，在工程交接過(guò)程中需業(yè)主和監(jiān)理按合同要求和安裝規(guī)范加以監(jiān)管和協(xié)調(diào)。

（3） 工程總包管理分包實(shí)施模式。這種模式中，總包商負(fù)責(zé)系統(tǒng)深化設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理，最終完成系統(tǒng)集成，而各子系統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)、施工調(diào)試由業(yè)主直接與分包商簽訂合同，工程實(shí)施由分包商承擔(dān)，這種承包模式可有效節(jié)省項(xiàng)目成本，但由于關(guān)系復(fù)雜，工作界面劃分、工程交接對(duì)業(yè)主和監(jiān)理的工程管理能力提出了更高要求，否則極易產(chǎn)生責(zé)任推委和延誤工期。

（4） 全分包實(shí)施模式。這種模式中，業(yè)主將按設(shè)計(jì)院或建筑智能化承包公司的系統(tǒng)設(shè)計(jì)對(duì)所有智能化系統(tǒng)分系統(tǒng)分包實(shí)施（有時(shí)系統(tǒng)集成也作為一個(gè)子系統(tǒng)分包實(shí)施），業(yè)主直接與各分包簽訂工程承包合同，業(yè)主和監(jiān)理負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)工程實(shí)施工程協(xié)調(diào)和管理。這種工程承包模式對(duì)業(yè)主和監(jiān)理技術(shù)能力和工程管理經(jīng)驗(yàn)提出更高要求，但可有效降低系統(tǒng)造價(jià)適用于系統(tǒng)規(guī)模相對(duì)較小的項(xiàng)目。

2.建筑智能化項(xiàng)目管理模式選擇

以上這幾種模式各有利弊，但就效率最高、效果最好而言應(yīng)是工程總承包模式，原因有幾個(gè)：

智能建筑在我國(guó)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，它是建筑技術(shù)、信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和自動(dòng)控制技術(shù)融合的產(chǎn)物。目前發(fā)展還不成熟，新的技術(shù)、新的產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。像全分包實(shí)施模式，業(yè)主將智能化系統(tǒng)劃分成若干個(gè)子系統(tǒng)分包，就要求業(yè)主具備很強(qiáng)的智能建筑方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和施工管理的經(jīng)驗(yàn)。而目前的情況是，一般單位的業(yè)主對(duì)智能化工程缺乏較深的了解。即使是一些大單位，在組織機(jī)構(gòu)上設(shè)有基建處，有一些負(fù)責(zé)工程的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，但往往這些人熟悉的只是結(jié)構(gòu)、電氣、水暖等建筑的常規(guī)系統(tǒng)，而對(duì)新興的建筑智能化方面的知識(shí)仍有欠缺。即使某些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)、電子技術(shù)等某一系統(tǒng)比較了解，但也不可能對(duì)智能化工程涉及的樓控、安防、衛(wèi)星、有線(xiàn)電視等系統(tǒng)全都熟悉。這就難免造成對(duì)智能化系統(tǒng)的管理力不從心；各子系統(tǒng)不考慮對(duì)外開(kāi)放通訊協(xié)議，造成總集成的麻煩。負(fù)責(zé)的人員費(fèi)了很大的心血但效果不好，巨大的投資不能收到相應(yīng)的回報(bào)。這種案例屢見(jiàn)不鮮。有些業(yè)主能招聘到一些具有很強(qiáng)智能建筑方面知識(shí)和施工管理經(jīng)驗(yàn)的員工，但這也使業(yè)主的基建班子變得很龐大，而且一旦大樓竣工，這些專(zhuān)業(yè)人員也就沒(méi)有了用武之地。因此，業(yè)主單個(gè)系統(tǒng)分包的這種辦法要求業(yè)主方面有很強(qiáng)的技術(shù)能力和工程管理能力，而這又是目前實(shí)際情況很難達(dá)到的。

如果由土建總包商來(lái)進(jìn)行智能化系統(tǒng)的分包和管理，可以使智能化和其他專(zhuān)業(yè)的配合更為緊密。但同樣存在著目前土建總承包商缺乏具有智能建筑方面的技術(shù)人員和管理人員的問(wèn)題。而且，目前國(guó)內(nèi)的建筑行業(yè)的模式是設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)出圖，土建總承包商只負(fù)責(zé)按圖施工和現(xiàn)場(chǎng)管理，這就必然與智能建筑的承包商要求具有深化設(shè)計(jì)能力的標(biāo)準(zhǔn)相沖突。因此，以目前情況看，土建總承包商尚不能達(dá)到對(duì)智能化方面的技術(shù)和施工全面管理的能力。

由智能化總承包商對(duì)整個(gè)智能化系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，這符合國(guó)際上專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)，由于一直從事建筑智能化方面的工作，智能化總承包商必須有一個(gè)強(qiáng)有力的智能建筑專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理班子，這些人在多年的工程實(shí)踐中已經(jīng)具備很強(qiáng)的智能化各子系統(tǒng)的技術(shù)能力和對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵點(diǎn)的把握能力。并且智能化總承包商是專(zhuān)業(yè)從事建筑智能化工程的，追求自身的不斷發(fā)展，他們會(huì)不斷跟蹤新技術(shù)，力求把事情做到盡善盡美。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，智能化總承包模式不失為一種好的辦法，但凡事有利便有弊。對(duì)業(yè)主而言，如何選擇一個(gè)合格的智能化總承包商是一個(gè)存在很大風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。目前，隨著智能技術(shù)的飛速發(fā)展，聲稱(chēng)能做建筑智能化的承包商越來(lái)越多，在發(fā)展的大潮下，難免泥沙俱下，拋開(kāi)沒(méi)有“建筑智能化專(zhuān)業(yè)資質(zhì)”的企業(yè)不說(shuō)，就是具有“建筑智能化專(zhuān)業(yè)”資質(zhì)的公司水平也良莠不齊。選擇一個(gè)好的智能化總承包商對(duì)工程至關(guān)重要，這也是最終交工的工程能否達(dá)到業(yè)主要求的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

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[2] 烏云娜，張洪青，工程建設(shè)項(xiàng)目代建制管理模式探討[J]，中國(guó)工程咨詢(xún)，2005，12：20-22

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篇4

關(guān)鍵詞:代建項(xiàng)目；造價(jià)控制管理

代建主要是項(xiàng)目業(yè)主(使用單位)經(jīng)過(guò)招標(biāo)、委托等途徑,從多數(shù)管理單位中挑選專(zhuān)業(yè)水平高的單位(代建單位),由此來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理、建設(shè)組織等方面的工作,在項(xiàng)目建成后則交付使用單位。對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資而言，政府投資代建項(xiàng)目是很關(guān)鍵的組成形式,對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了無(wú)可取代的作用，成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。

1決策時(shí)期的造價(jià)管理措施

在工程建設(shè)全過(guò)程的投資控制中，對(duì)投資決策階段工程造價(jià)嚴(yán)格控制能發(fā)揮出巨大的作用。投資決策時(shí)期的最大任務(wù)在于對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展全面的可行性分析，以確定選擇的方案能否投入到實(shí)際工作中。工程處于該時(shí)期時(shí)，對(duì)工程造價(jià)管理必須完成的任務(wù)包括確定方案、編制計(jì)劃、投資估算等。投資估算在整個(gè)項(xiàng)目工程里有著很大的作用，其是項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工決算等環(huán)節(jié)的主要依據(jù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總投資有決定性作用。決策時(shí)期單位雙方要根據(jù)自己的角度考慮,在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)聯(lián)和因素制定出符合需要的方案，然后再根據(jù)方案情況合理估價(jià)。而投資估算的準(zhǔn)確性將會(huì)關(guān)系著工程項(xiàng)目實(shí)施的成效。這就需要工程單位能立足于實(shí)際情況，安排專(zhuān)業(yè)水平高的單位進(jìn)行投資估算工作。

2設(shè)計(jì)時(shí)期的造價(jià)管理措施

代建項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)也有著很重要的作用，其不僅是建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃的依據(jù)，也是制定具體施工作業(yè)秩序的參考。設(shè)計(jì)工作是工程建設(shè)的靈魂,對(duì)處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的操作環(huán)節(jié)有指導(dǎo)意義，對(duì)于工程造價(jià)的控制作用尤為顯著。工程方案的優(yōu)化直接影響了建設(shè)項(xiàng)目一次性投資額大小,且在建成交付使用后會(huì)對(duì)項(xiàng)目創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生作用。審查設(shè)計(jì)單位制定的方案時(shí), 建設(shè)單位必須要做好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化工作。從長(zhǎng)期工程建設(shè)情況看，項(xiàng)目實(shí)施之前對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)能降低的成本金額占75%左右，這些都提醒工程單位要想從根本上降低工程造價(jià)，則需將工作重點(diǎn)放在前期方案優(yōu)化工作上。利用不同的方案優(yōu)化措施，能促進(jìn)施工工藝流程的簡(jiǎn)單化，避免材料、設(shè)備、資源上的浪費(fèi)，從多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)資金的節(jié)約。設(shè)計(jì)時(shí)期控制造價(jià)的措施包括：（1)限額設(shè)計(jì)。對(duì)一項(xiàng)目施工方案設(shè)計(jì)時(shí)，將額定的資金作為設(shè)計(jì)依據(jù)，設(shè)計(jì)過(guò)程充分堅(jiān)持限額設(shè)計(jì)原則,分解投資和工程量在開(kāi)展限額設(shè)計(jì)過(guò)程里是常用的方式。其主要把上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到不同的行業(yè)里,接著將其分解到各單位工程和各分部工程,這樣一層層分配下來(lái)就可從各個(gè)環(huán)節(jié)抓好資金的使用，對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等嚴(yán)格控制。（2)調(diào)整管理。在建筑項(xiàng)目中常常會(huì)遇到這種情況，一套工程方案設(shè)計(jì)好后需要做出調(diào)整或修改，這些對(duì)于工程造價(jià)會(huì)帶來(lái)直接影響。對(duì)工程管理進(jìn)行調(diào)整時(shí)需盡量提早，若施工中隨時(shí)調(diào)整方案將會(huì)帶來(lái)很大的影響。

3 招投標(biāo)時(shí)期的造價(jià)管理措施

工程單位在編制招標(biāo)文件時(shí)必須綜合多個(gè)角度考慮，讓代建單位、投標(biāo)方對(duì)工程造價(jià)的控制更加便捷。需把設(shè)計(jì)內(nèi)容放寬，各種資金使用情況必須要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的審計(jì)師鑒定。對(duì)于項(xiàng)目承包單位，除了要考慮其施工技術(shù)外，還需要重點(diǎn)考察其給出的承包價(jià)格。此外，我們需要對(duì)清單報(bào)價(jià)調(diào)整進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，在工程量清單中工程量出現(xiàn)錯(cuò)誤，工程變更造成工程量與合同中規(guī)定的出現(xiàn)誤差時(shí)，需要在資金上適當(dāng)添加，同時(shí)對(duì)規(guī)費(fèi)、稅金等及時(shí)改變。這是為了保證工程造價(jià)的穩(wěn)定性，以免出現(xiàn)過(guò)大的變動(dòng)而影響到造價(jià)管理。建設(shè)單位簽訂承包合同尤為重要，需要將重點(diǎn)內(nèi)容在合同里明確規(guī)定。結(jié)合建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目施工時(shí)運(yùn)用到的材料成本嚴(yán)格控制，避免各方面因素造成的造價(jià)過(guò)高問(wèn)題。例：材料價(jià)格變動(dòng)過(guò)大時(shí)要科學(xué)調(diào)整，將造價(jià)更改的幅度控制在有效范圍。

4 施工管理時(shí)期的造價(jià)管理措施

4.1 加強(qiáng)施工及現(xiàn)場(chǎng)管理

建設(shè)單位、代建單位和施工方要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的交接管理,減少不必要的損失。如某辦公樓的建設(shè)中,由于建設(shè)單位的管理不善,造成施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)其他工地傾倒的建筑垃圾18000 m3,該垃圾的清運(yùn)與處置費(fèi)高達(dá)28萬(wàn)元。要搞好現(xiàn)場(chǎng)管理,控制現(xiàn)場(chǎng)土方平衡,安排好施工工序,尤其是小區(qū)的各種外線(xiàn)的施工順序要合理安排,避免不必要的浪費(fèi)。

4.2 變更管理是重點(diǎn)

工程變更主要是針對(duì)工程項(xiàng)目開(kāi)展后出現(xiàn)的變化調(diào)整而言，不同的設(shè)計(jì)方案在變化之后帶來(lái)的影響也不一樣。而工程造成的直接影響則是工程成本增加，尤其是大多數(shù)變更工程的價(jià)格與招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格存在較大的差距，最后的價(jià)格需要工程單位雙方協(xié)商而定，因而給項(xiàng)目總成本控制帶來(lái)較大的阻礙。在變更管理過(guò)程中，需要對(duì)資料的簽證給予重視。只要涉及到資料的變更都必須要經(jīng)過(guò)甲方代表、施工方代表、監(jiān)理單位三方簽字、蓋章,這樣合同協(xié)議才能產(chǎn)生效果。而若考慮成本造價(jià)，并非全部的工程變更都能計(jì)算工程價(jià)款，若在這過(guò)程中沒(méi)有足夠的資料、手續(xù)，則難以獲得理想的價(jià)款。

對(duì)于工程項(xiàng)目之后的辦理簽證環(huán)節(jié)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)在早期則下發(fā)了相關(guān)的文件給予明確規(guī)定。例：建設(shè)部、國(guó)家工商則編制了《建設(shè)工程施工合同示范文本》，該文件里明確規(guī)定了：當(dāng)工程師未能在準(zhǔn)確的時(shí)間里給予書(shū)面確認(rèn)的,承包人需在工程師發(fā)出口頭指令后7 d內(nèi)以書(shū)面的方式提出鑒定,工程師在承包人提出確認(rèn)后48 h若沒(méi)有給予答復(fù),則看成默認(rèn)指令。若在施工過(guò)程中出現(xiàn)了異常事故問(wèn)題，則需要盡可能一次一簽證,一事一簽證。并且，作為代建單位需在現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度理加強(qiáng)規(guī)定，要求所有的簽證要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不得出現(xiàn)私自簽證的現(xiàn)象。

4.3索賠管理是關(guān)鍵

施工索賠對(duì)于建筑工程師常見(jiàn)的問(wèn)題，而若不能合理處理索賠問(wèn)題將會(huì)引起更大的糾紛，施工企業(yè)完善自己的索賠管理對(duì)項(xiàng)目成本控制有著很大的意義。合同雙方的相關(guān)人員，如：施工管理、施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合同等，需要不斷提高自己的索賠意識(shí)，采取正常渠道、合法途徑來(lái)處理不同的索賠事故,從客觀(guān)的角度去處理好各項(xiàng)索賠事故。對(duì)于一些想先低報(bào)價(jià),再通過(guò)高索賠進(jìn)行結(jié)算單位，必須嚴(yán)格查處。例：少數(shù)施工單位對(duì)基槽(坑)挖土方的報(bào)價(jià)隨意,結(jié)算時(shí)未根據(jù)工程隊(duì)實(shí)際情況而定，私自賺取高額利潤(rùn)而造成工程糾紛。

5 竣工結(jié)算時(shí)期的造價(jià)管理措施

竣工結(jié)算常會(huì)被工程單位忽略，這一環(huán)節(jié)也是控制成本造價(jià)的保證。對(duì)結(jié)算工程應(yīng)該按設(shè)計(jì)圖紙及合同規(guī)定嚴(yán)格操作,必須要出示竣工驗(yàn)收單,例：出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)要在驗(yàn)收單中指出,結(jié)算時(shí)則要將金額去除。全面開(kāi)展工程洽商簽證及預(yù)算增減賬工作,對(duì)于工程材料價(jià)格詳細(xì)核對(duì)控制。審核時(shí)要和原招標(biāo)文件對(duì)照,凡原標(biāo)底內(nèi)已含項(xiàng)目不得二次結(jié)算?？⒐そY(jié)算必須遵循合同及有關(guān)協(xié)議的內(nèi)容,正確分配提前工期獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)等費(fèi)用,對(duì)于工程項(xiàng)目涉及的制度全面遵循。

篇5

關(guān)鍵詞：代建工程；工程造價(jià)；技術(shù)；管理；維護(hù)

代建工程不但是施工建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)之一，也是施工人員應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的部分。在代建工程的實(shí)施過(guò)程中，需要綜合考慮多個(gè)方面的要素，尤其是工程的造價(jià)和變更情況，要做好詳單報(bào)批，盡可能的減少因?yàn)榇ú划?dāng)造成的經(jīng)濟(jì)損失，因?yàn)檫@種損失可能會(huì)給工程的施工造成嚴(yán)重的后果。本文主要介紹了在代建工程實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該重點(diǎn)考慮的要素，結(jié)合筆者多年的經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列有建樹(shù)的方式和方法，以供大家參考和學(xué)習(xí)。

1. 工程代建的概念與由來(lái)

在很多的工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，尤其是一些市政工程項(xiàng)目的實(shí)施中，大多采用的是項(xiàng)目代建的方式來(lái)進(jìn)行。工程代建是指政府經(jīng)過(guò)對(duì)投資項(xiàng)目的審定后，提出一定的規(guī)劃和建設(shè)方案，委托有相關(guān)資質(zhì)的管理公司和建筑公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期的預(yù)審和后期的施工。的投資人要明確施工的工期、范圍和造價(jià)，并采取科學(xué)合理的管理方法，確定施工的流程。

一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目代建制主要是由項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)理制發(fā)展而來(lái)，這種制度最早發(fā)起于美國(guó)，是一種科學(xué)合理的施工管理制度。所謂建設(shè)經(jīng)濟(jì)制，是指業(yè)主委托相關(guān)的建設(shè)經(jīng)理對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)，這其中包括項(xiàng)目前期的手續(xù)辦理，項(xiàng)目的施工過(guò)程，以及項(xiàng)目后期的竣工運(yùn)行等，但是這個(gè)承包的費(fèi)用需要承包商和業(yè)主之間進(jìn)行協(xié)商確定。正是因?yàn)椴捎昧私ㄔO(shè)經(jīng)理制的項(xiàng)目，才是得我們?cè)陧?xiàng)目的建設(shè)和管理方面有規(guī)可循，因此項(xiàng)目代建是一種比較正確的項(xiàng)目施工方式。所以我們?cè)谑┕ぶ?，首先?yīng)該確定合適的經(jīng)理人選，優(yōu)秀的經(jīng)理應(yīng)該是高素質(zhì)、高水平的人才，精通管理、法律、設(shè)計(jì)等知識(shí)，熟練掌握施工中應(yīng)有的優(yōu)秀技能，并且要具有良好的建筑施工經(jīng)驗(yàn)和信譽(yù)，具有做好代建工程經(jīng)理的基本素質(zhì)。

2. 代建項(xiàng)目工程的獨(dú)特性

和一般的項(xiàng)目工程相比，代建工程擁有一些獨(dú)特的特點(diǎn)，具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，代建項(xiàng)目的施工主體和普通的項(xiàng)目施工有所不同，它的注意是代建人，而不是承包的施工個(gè)體或是個(gè)人。

第二，代建項(xiàng)目的施工管理更加的嚴(yán)格。一般的項(xiàng)目施工管理主要是個(gè)人實(shí)現(xiàn)，而代建人作為施工的主體，通常要面對(duì)更加復(fù)雜的一個(gè)施工環(huán)境，特別是委托單位和政府部門(mén)的限制，促使代建者更多的投入。

第三，施工的動(dòng)機(jī)不同。一般的項(xiàng)目工程，管理方面主要是業(yè)主的任務(wù)驅(qū)動(dòng)，按照一定的工期來(lái)進(jìn)行，而代建工程主要是因?yàn)橛泻贤南拗?，因此在一定的條件束縛下進(jìn)行，是一種經(jīng)濟(jì)型的活動(dòng)。

第四，總體的決策不同。一般的項(xiàng)目建設(shè)，業(yè)主在管理的過(guò)程中可以自主的選擇項(xiàng)目的管理方式和施工方式，而代建工程的主體沒(méi)有這方面的權(quán)利，通常是按照合同的要求進(jìn)行，沒(méi)有獨(dú)立做主的權(quán)利。

第五，激勵(lì)的機(jī)制有所不同。代建的激勵(lì)機(jī)制主要是內(nèi)部員工的管理機(jī)制，這和傳統(tǒng)的項(xiàng)目工程有所不同，其管理方面的好壞將直接影響工程的成效，嚴(yán)重情況下會(huì)給單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)一定的損害。

第六，管理能力不一樣。相對(duì)來(lái)說(shuō)，一般傳統(tǒng)的項(xiàng)目工程，業(yè)主的管理能力不會(huì)很強(qiáng)，往往不是特別專(zhuān)業(yè)的，但是代建人則屬于專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，其對(duì)管理知識(shí)的要求必須是專(zhuān)業(yè)的，普遍來(lái)說(shuō)，代建人的管理水平往往要高于業(yè)主。

3. 代建項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)管理

3.1 代建施工現(xiàn)場(chǎng)的管理

代建單位一定要和施工單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)的交接管理工作，盡量減少不必要的損失。比如：施工現(xiàn)場(chǎng)的垃圾清理費(fèi)等是一個(gè)龐大的不必要開(kāi)銷(xiāo)，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)這樣一起事件，在建造某辦公大樓時(shí)，因?yàn)榇▎挝坏墓芾聿坏轿唬斐墒┕がF(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了其他工地施工單位的建設(shè)建筑垃圾，面積達(dá)到了1800 立方米，又一時(shí)找不到是哪個(gè)施工單位的低劣行為，最后只能自行處理，這些垃圾的清理費(fèi)高達(dá)28 萬(wàn)元，這無(wú)疑是一筆不必要的意外開(kāi)支，對(duì)業(yè)主也很難交待。由此可見(jiàn)，搞好施工現(xiàn)場(chǎng)管理，安排好施工工序等對(duì)代建工程的造價(jià)成本來(lái)說(shuō)，是非常重要的，它可以幫助業(yè)主節(jié)省成本，避免不必要的開(kāi)銷(xiāo)。

3.2 工程施工過(guò)程中的工程變更管理

工程變更是指在施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、使用建材變更、原招標(biāo)文件變更和工程清單中沒(méi)有的新增工程變更等情況的發(fā)生。工程變更會(huì)增加工程成本，比如一些工程的價(jià)格變更，不是招投標(biāo)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，而是重新議定的價(jià)格，這樣的更改會(huì)對(duì)項(xiàng)目總成本的控制造成不利影響，這其中主要涉及到工程變更資料的憑證和管理問(wèn)題。只要是工程變更資料，一定要找相關(guān)代表簽字或者是蓋章；設(shè)計(jì)上的變更則一定要找設(shè)計(jì)單位、相關(guān)的設(shè)計(jì)人員簽字或蓋章后才能實(shí)施生效。

3.3 索賠管理

施工索賠是代建項(xiàng)目施工階段經(jīng)常發(fā)生的事，也是代建方最為頭疼的一個(gè)問(wèn)題。代建方要高度重視并做好索賠管理，因?yàn)樗琼?xiàng)目成本管理的重要手段，索賠事件往往是合同雙方爭(zhēng)議最大又是最難以解決的，所以合同雙方要做好人事施工的管理，盡量減少索賠事件的出現(xiàn)。

4. 代建項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)控制

代建單位要加強(qiáng)對(duì)施工階段全過(guò)程造價(jià)的控制，對(duì)工程造價(jià)整體實(shí)施動(dòng)態(tài)和主動(dòng)的造價(jià)控制，由滯后性轉(zhuǎn)變?yōu)槌靶?，以適應(yīng)市場(chǎng)變化。加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)的控制，主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

4.1 代建方要嚴(yán)格控制

施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)綜合素質(zhì)代建工程的管理是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理一體化的，在施工過(guò)程中常常有突發(fā)事件發(fā)生，所以現(xiàn)場(chǎng)的管理人員一定要具備比較高的綜合素質(zhì)和能力，除了專(zhuān)業(yè)的技能，還要有良好的組織能力、協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力，并能夠及時(shí)正確地處理各種突發(fā)事件，處理好各個(gè)方面的關(guān)系，這樣才能保證工程的順利進(jìn)行，提高施工的質(zhì)量、進(jìn)度和安全性，并能夠有效地控制和節(jié)約工程造價(jià)成本。

4.2 代建方要嚴(yán)格把好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)

代建方作為代建項(xiàng)目獨(dú)立的一方，應(yīng)該根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告等文件，嚴(yán)格控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保造價(jià)不突破國(guó)家批準(zhǔn)投資額，要嚴(yán)格做到不對(duì)工程進(jìn)行隨意更改，比如不隨意增大材料、更改設(shè)備的采購(gòu)品牌和型號(hào)等。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前的建筑施工環(huán)境決定了很多的項(xiàng)目必須采取代建管理的方式進(jìn)行，面對(duì)日益龐大的建筑市場(chǎng)，需要業(yè)界人士不斷的調(diào)整造價(jià)的管理和控制，合理的搭配各方面的要素，提高項(xiàng)目的管理水平，突出自我的優(yōu)勢(shì)。只有做到了這幾個(gè)方面，才能夠在眾多的代建項(xiàng)目中取得絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，在達(dá)到不錯(cuò)效果的同時(shí)，也能為市場(chǎng)的發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 周金華，吳清高. 淺論建設(shè)工程過(guò)程中的造價(jià)管理[J]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào). 2011（11）

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【關(guān)鍵詞】工程管理 項(xiàng)目公司 代建制 一體化 模式

0引言

我國(guó)的投資項(xiàng)目管理體制基本經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段：第一階段（1949-1978）是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)投資管理體制，一般采取自建模式，成立基建處或委托國(guó)有企業(yè)建設(shè)，成立工程建設(shè)指揮部模式實(shí)施；第二階段（1978-2000）是處于改革開(kāi)放初期，建設(shè)體制處于轉(zhuǎn)軌階段，一般采用項(xiàng)目公司法人制下的自建模式，將項(xiàng)目建設(shè)、移交、運(yùn)營(yíng)于一體；第三階段（2000―至今）是處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，特別是2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于投資體制改革的決定》后，對(duì)投資體制進(jìn)行重大改革，一般采取政府投資項(xiàng)目采購(gòu)模式，企業(yè)投資項(xiàng)目法人制，鼓勵(lì)實(shí)行工程代建制度。

項(xiàng)目法人是由投資方組建的 ，代表了投資方的整體利益。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目投資及管理體制也出現(xiàn)了新情況。很大工程項(xiàng)目法人雖受項(xiàng)目投資方委托成立，但在項(xiàng)目具體管理上往往受專(zhuān)業(yè)管理人員、管理能力、管理經(jīng)驗(yàn)等的欠缺或不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)管理的需要。在這種情況下，工程代建制作為一種有效的管理模式，彌補(bǔ)了這一不足，解決了業(yè)主“缺位”問(wèn)題。

工程代建制，一般可理解為是指目法人通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付給項(xiàng)目法人單位的制度。代建單位在項(xiàng)目法人委托的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理與服務(wù)，以代建合同的形式，約定雙方職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等，從而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的“質(zhì)量、工期、投資”目標(biāo)控制。實(shí)行工程代建制，解決了項(xiàng)目法人自身管理能力不足問(wèn)題，避免了提高工程建設(shè)規(guī)模、投資的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過(guò)委托專(zhuān)業(yè)化的代建單位，可實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理，提高項(xiàng)目綜合管理水平，實(shí)現(xiàn)投資成本最小化、建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化。

工程代建方式一般分為兩種。一是兩階段委托代建模式，即項(xiàng)目業(yè)主將工程技術(shù)前期報(bào)批階段（項(xiàng)目立項(xiàng)及各類(lèi)專(zhuān)題論證報(bào)批）和項(xiàng)目實(shí)施階段（工程招投標(biāo)、建設(shè)組織、交竣工驗(yàn)收等），分別委托專(zhuān)業(yè)的代建單位負(fù)責(zé)實(shí)施。二是全過(guò)程委托代建模式，即項(xiàng)目業(yè)主將工程技術(shù)前期報(bào)批階段和項(xiàng)目實(shí)施階段委托一家代建單位實(shí)施。之江大橋工程采取即為全過(guò)程委托代建模式，并加以代建管理延伸，并取得了較為成功的管理效果。

1之江大橋工程概述

杭新景高速公路延伸線(xiàn)（之江大橋）工程，路線(xiàn)起點(diǎn)順接杭新景高速公路杭州南收費(fèi)站，在大橋西端設(shè)置之浦路互通與國(guó)道G320、之浦路相接， 跨過(guò)錢(qián)塘江后，設(shè)置新浦路互通連接新浦路，并與規(guī)劃中的彩虹大道相接，是杭州市十一五規(guī)劃建設(shè)的過(guò)江通道之一，路線(xiàn)橫跨杭州之江度假區(qū)和濱江（高新）區(qū)。工程采用交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)速度為80km/h的全立交、全封閉、全部控制出入口的雙向六車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，兼顧城市橋梁功能，其中江中橋梁增設(shè)慢行系統(tǒng)，橋面寬度不計(jì)布索區(qū)已達(dá)到38.0m，主橋橋?qū)?0.4m。本項(xiàng)目總投資約26.02億元。

之江大橋主橋?yàn)榭臻g雙索面拱形塔斜拉橋，橋跨布置為116+246+116=478m， 為主體采用全鋼結(jié)構(gòu)的雙塔斜拉橋，塔高90.5m。江中東側(cè)非通航孔采用60+11×86+60=1066m十三孔一聯(lián)預(yù)應(yīng)力混凝土變截面連續(xù)梁橋， 效果圖如下：

2之江大橋建設(shè)管理特點(diǎn)

之江大橋及接線(xiàn)工程的建設(shè)長(zhǎng)度不長(zhǎng)，但由于地處城市核心區(qū)，受周邊建設(shè)條件制約，工程整體建設(shè)組織難度大，對(duì)建設(shè)管理的綜合管理能力與水平要求非常高，一般的代建單位和代建管理模式難以滿(mǎn)足本工程建設(shè)管理的需要，因此對(duì)代建單位的綜合管理能力也提出了更高的要求。

2.1 項(xiàng)目技術(shù)前期階段專(zhuān)題多、要求高

本項(xiàng)目橫跨錢(qián)塘江，江堤兩岸為城市核心區(qū)域，因此本項(xiàng)目的技術(shù)前期階段工作相比一般工程建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜，前后經(jīng)歷了近三年時(shí)間，先后組織辦理了橋隧論證、橋型風(fēng)洞試驗(yàn)、防洪評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、飲用水源保護(hù)論證、通航論證等近十幾項(xiàng)技術(shù)專(zhuān)題，并邀請(qǐng)全國(guó)知名橋梁專(zhuān)家組成專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，不定期組織專(zhuān)家指導(dǎo)，工程綜合技術(shù)前期工作水平要求高。

2.2項(xiàng)目建設(shè)組織難度大

2.2.1 周邊建設(shè)條件制約因素大

本項(xiàng)目處錢(qián)塘江的下游，于杭州市重要飲用水源上游，水環(huán)境保護(hù)要求極高。同時(shí)錢(qián)塘江每年5月-10月為汛期，河道防洪及通航的要求也高，對(duì)橋梁施工也提出了很高的要求。橋梁兩側(cè)連接城市核心區(qū)域，周邊道路、居民小區(qū)密集，施工交通組織復(fù)雜，工程整體建設(shè)組織管理要求高。

2.2.2 橋型新穎、橋垮領(lǐng)先

之江大橋工程采用借鑒建筑中一個(gè)永恒的元素――“門(mén)”，以簡(jiǎn)潔流暢的線(xiàn)條，勾畫(huà)出兩座拱線(xiàn)形索塔，立意為錢(qián)塘之門(mén)。大橋主橋采用全鋼結(jié)構(gòu)的空間雙索面拱形塔斜拉橋，橋跨布置為116+246+116=478m， 居全國(guó)同類(lèi)橋梁領(lǐng)先水平。橋跨中設(shè)置雙向通航，兩側(cè)設(shè)置單向通航。索塔為鋼結(jié)構(gòu)，主梁為閉口流線(xiàn)型鋼箱梁，整體采用半飄浮體系。大橋西側(cè)引橋采用3×60m整體現(xiàn)澆等高變寬混凝土箱梁。東側(cè)非通航孔橋采用60+11×86+60 m懸臂澆筑變界面連續(xù)箱梁。大橋鋼索塔節(jié)段之間國(guó)內(nèi)首次采用栓焊結(jié)合連接方式，塔高約90米。工程整體設(shè)計(jì)水平在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先，基本無(wú)成熟的建設(shè)組織管理經(jīng)驗(yàn)可供參考，一直在摸索階段。

3、之江大橋建設(shè)代建管理模式

3.1代建模式概述

之江大橋是由政府層面的有關(guān)國(guó)有投資主體，通過(guò)股東出資形式成立的項(xiàng)目法人（有限公司）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。項(xiàng)目性質(zhì)經(jīng)政府部門(mén)確定為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采用項(xiàng)目核準(zhǔn)制。由于項(xiàng)目法人不具備具體負(fù)責(zé)建設(shè)管理實(shí)施的能力，僅處于項(xiàng)目融資方面的考慮，同時(shí)鑒于本項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的難度大、要求高的特點(diǎn)，為此項(xiàng)目法人公司采取了一種不同于一般概念上的全過(guò)程委托代建管理模式。

常規(guī)的全過(guò)程代建管理模式，即項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)招投標(biāo)等形式，將工程技術(shù)前期報(bào)批階段和項(xiàng)目實(shí)施階段委托一家代建單位實(shí)施，代建單位在全過(guò)程代建管理過(guò)程中受項(xiàng)目業(yè)主公司委托一般是按委托合同權(quán)限實(shí)施相關(guān)階段內(nèi)容，不參與項(xiàng)目業(yè)主公司日常項(xiàng)目管理。

之江大橋項(xiàng)目采用的是項(xiàng)目業(yè)主公司+工程代建制一體化的全過(guò)程委托代建管理模式，通過(guò)比選委托項(xiàng)目公司股東下屬具有豐富工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和工程代建資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化代建管理單位，以項(xiàng)目投資牽頭人名義成立工程建設(shè)指揮部，指揮部受項(xiàng)目業(yè)主公司委托全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過(guò)程管理（包含項(xiàng)目技術(shù)前期階段和項(xiàng)目實(shí)施階段），同時(shí)參與項(xiàng)目業(yè)主公司的部分日常項(xiàng)目管理工作。

3.2代建模式優(yōu)點(diǎn)

一方面是提升了項(xiàng)目的綜合控制能力，彌補(bǔ)了項(xiàng)目業(yè)主公司“業(yè)主”缺位的問(wèn)題，降低了因項(xiàng)目業(yè)主公司專(zhuān)業(yè)管理能力偏弱帶來(lái)的建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)，最大程度的保障了項(xiàng)目組織實(shí)施，同時(shí)保留了項(xiàng)目業(yè)主公司作為項(xiàng)目法人對(duì)代建單位的監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)。另一方面是提升了項(xiàng)目技術(shù)前期工作能力，在可研階段降低了工程造價(jià)，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，提升了投資效益水平。采取項(xiàng)目業(yè)主公司+工程代建制一體化的全過(guò)程委托代建管理模式，相比一般常規(guī)的全過(guò)程代建管理模式，更能從項(xiàng)目投資方的角度，全面提高代建單位的把握項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究、專(zhuān)題論證、投資分析等綜合能力，提高項(xiàng)目技術(shù)前期階段專(zhuān)題辦理的工作質(zhì)量，在項(xiàng)目實(shí)施前最大程度的控制投資，降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的科學(xué)決策。再是在項(xiàng)目實(shí)施階段，便于代建單位將項(xiàng)目技術(shù)前期階段與實(shí)施階段有機(jī)結(jié)合，深化項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)與建設(shè)組織管理，充分發(fā)揮代建單位建設(shè)管理的主動(dòng)性、積極性、專(zhuān)業(yè)化管理水平，能最大程度的保障建設(shè)管理的有效性，提高項(xiàng)目管理執(zhí)行力，便于強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的投資、工期、質(zhì)量的管理與控制，從而將項(xiàng)目真正組織好，管理好，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主公司的投資管理目標(biāo)，達(dá)到全過(guò)程委托代建管理模式的最優(yōu)化。

4、結(jié)語(yǔ)

之江大橋工程已于2009年12月正式開(kāi)工，目前已處于全面收尾階段，2012年底建成通車(chē)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在即。通過(guò)近三年的工程代建管理，本項(xiàng)目采用的項(xiàng)目業(yè)主公司+工程代建制一體化的全過(guò)程委托代建管理模式，很好的指導(dǎo)了工程建設(shè)管理，取得了良好的建設(shè)管理效果，也對(duì)工程建設(shè)管理模式進(jìn)行了很好的實(shí)踐與探索，積累了工程代建管理經(jīng)驗(yàn)，為類(lèi)似工程工程建設(shè)管理提供了參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 牛錚錚. 代建制項(xiàng)目管理模式下代建人的選擇[J]《建筑設(shè)計(jì)管理》，2006年05期

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【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；代建制管理模式；投資控制體系；分離運(yùn)作；代建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

政府投資是整個(gè)社會(huì)投資的重要組成部分，主要是指以政府為主體，對(duì)資源直接進(jìn)行配置的投資行為，對(duì)于加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公益性設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都具有極其重要的作用。我國(guó)各級(jí)政府一直以來(lái)對(duì)直接投資項(xiàng)目采用單一的“財(cái)政投資，政府管理”的管理模式，這樣的管理模式基本上都是在一個(gè)系統(tǒng)中完成投資、建設(shè)、管理、使用等過(guò)程，極易出現(xiàn)各環(huán)節(jié)責(zé)任模糊，利益不清的問(wèn)題。為此提出了代建制管理模式，政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制管理模式具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際管理過(guò)程中也容易出現(xiàn)一些問(wèn)題，下面筆者對(duì)政府投資項(xiàng)目代建制管理提出了幾點(diǎn)自己的看法。

一、政府投資項(xiàng)目代建制管理的重要作用

代建制管理模式主要是指政府選擇具有較高資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司擔(dān)任項(xiàng)目代建人，由項(xiàng)目管理公司全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目組織管理工作，這樣就可以確保政府投資項(xiàng)目中投資、管理、使用等各環(huán)節(jié)的相互獨(dú)立，通過(guò)“他人”的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化控制和管理實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)，提高項(xiàng)目的投資效益。具體而言，政府投資項(xiàng)目代建制管理的重要作用具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）制定了科學(xué)、有效的投資控制體系

項(xiàng)目代建制管理模式下，每個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)階段都屬于一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過(guò)投資限額制建立一套科學(xué)的投資控制體系。政府投資主管部門(mén)從制定項(xiàng)目建議書(shū)、研究投資機(jī)會(huì)階段就開(kāi)始控制項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究時(shí)，前期公司會(huì)根據(jù)國(guó)家出具的可行性研究報(bào)告深度論證項(xiàng)目的投資以及規(guī)模等，為計(jì)劃部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目提供相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位會(huì)嚴(yán)格根據(jù)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)；項(xiàng)目施工過(guò)程中，代建單位會(huì)根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算管理項(xiàng)目建設(shè)；竣工決算的過(guò)程中，仔細(xì)核算超出預(yù)期投資限額的部分，并且要求代建公司自己負(fù)責(zé)，如果決算比限額低，雙方可根據(jù)合約的比例進(jìn)行分配。這種投資控制體系可以大大提高政府投資項(xiàng)目的投資控制效率。

（二）使政府投資項(xiàng)目各階段分離運(yùn)作

政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制管理主要是在建設(shè)期間，分離出建設(shè)單位的職責(zé)，取而代之的是專(zhuān)業(yè)化程度更高的項(xiàng)目管理公司或者其他的建設(shè)單位，這樣就可以很好地解決以往管理模式中責(zé)任主體模糊、責(zé)任不明的弊端，通過(guò)合同的方式可以明確規(guī)定建設(shè)管理者、出資者以及使用方等各方主體的權(quán)利、責(zé)任以及義務(wù)。同時(shí)，項(xiàng)目代建制管理模式可以切斷項(xiàng)目建設(shè)方和使用方的利益關(guān)系，使用方可以不用直接參與到項(xiàng)目建設(shè)后，審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等相關(guān)的政府部門(mén)會(huì)監(jiān)督投資項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中，這樣就可以形成有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，提高項(xiàng)目管理水平。

（三）有助于高效整合資源，提高項(xiàng)目實(shí)際管理水平

政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制管理模式，政府會(huì)以招標(biāo)的方式選擇專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目投資建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，這類(lèi)機(jī)構(gòu)往往會(huì)有很多專(zhuān)業(yè)人員，積累了大量的項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)流程也比較熟悉。將投資項(xiàng)目委托給這種專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，可以有效提高項(xiàng)目管理水平。而且使用單位也可以不用投入過(guò)多的時(shí)間和精力在繁瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中，可以更好地做好自己的本職工作。

（四）充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最突出的特征就是競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遵循優(yōu)勝劣汰的原則，有利于促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。代建制管理模式下，項(xiàng)目投資方可以以招標(biāo)的方式選擇最合適的代建單位，而代建單位也可以以招標(biāo)方式選擇最合適的材料供應(yīng)商、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位等。經(jīng)過(guò)層層篩選，可以選擇出最有利于實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目建設(shè)參與主體，不僅有助于提高代建單位的管理水平，也有利于提高整個(gè)代建水平。

二、政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制管理模式中存在的主要問(wèn)題

（一）代建單位的法律地位問(wèn)題

實(shí)施政府投資項(xiàng)目的過(guò)程中，代建單位承擔(dān)項(xiàng)目法人的職能，這種情況以往的工程建設(shè)都沒(méi)有，因此在實(shí)踐的過(guò)程中可能關(guān)于代建單位履行職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)并不完善。換言之，國(guó)家的基本建設(shè)程序中并未在法律上充分明確代建單位的地位，這樣就不能得到各級(jí)政府以及相關(guān)建設(shè)管理部門(mén)的客觀(guān)支持和認(rèn)可，在實(shí)際工作過(guò)程中可能會(huì)遇到很多困難和問(wèn)題，尤其是辦理各種手續(xù)的過(guò)程中，可能有的部門(mén)不會(huì)承認(rèn)建設(shè)單位的主體資格。

（二）代建單位培育的相關(guān)問(wèn)題

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)普遍實(shí)施代建制管理模式，將項(xiàng)目委托給專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理公司全權(quán)負(fù)責(zé)管理，但是目前我國(guó)項(xiàng)目管理中并沒(méi)有普及代建制管理模式，代建單位在項(xiàng)目管理方面的經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)缺乏，項(xiàng)目管理水平和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距，因此很多業(yè)主都不愿意將項(xiàng)目委托給代建單位。建設(shè)部曾經(jīng)在《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出的，企業(yè)項(xiàng)目管理體系以及組織機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，項(xiàng)目管理的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平相對(duì)低下，缺乏高素質(zhì)的優(yōu)秀項(xiàng)目管理人才，這些問(wèn)題都不利于代建制管理模式的順利、高效開(kāi)展。因此，非常有必要加強(qiáng)代建單位的培育。

（三）代建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

篇8

［關(guān)鍵詞］企業(yè)集團(tuán)；項(xiàng)目管理；代建制；改進(jìn)策略

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化,近十幾年來(lái)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的項(xiàng)目管理制度為我國(guó)項(xiàng)目傳統(tǒng)管理體制帶來(lái)了較大影響。其中項(xiàng)目代建制的引入與發(fā)展使得建設(shè)項(xiàng)目管理更加科學(xué)、高效、經(jīng)濟(jì),目前對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的研究比較多,但在企業(yè)集團(tuán)的項(xiàng)目管理中較少進(jìn)行討論。而且在實(shí)際實(shí)施代建制的管理中存在多方面的協(xié)作,特別是主業(yè)為非建設(shè)行業(yè)同時(shí)項(xiàng)目又具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、規(guī)模大、系統(tǒng)復(fù)雜的工程,這樣的業(yè)主企業(yè)實(shí)施代建制具有重大意義,因此筆者試圖通過(guò)探討企業(yè)集團(tuán)代建制的相關(guān)問(wèn)題,以期給代建制的管理帶來(lái)一點(diǎn)啟發(fā)。

1 企業(yè)集團(tuán)引進(jìn)代建制背景

代建制,最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)；CM制是業(yè)主委托稱(chēng)為“建設(shè)經(jīng)理”的人來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理,包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作,但不承包工程費(fèi)用。

我國(guó)的代建制也稱(chēng)代業(yè)主管理,是指政府或企業(yè)業(yè)主通過(guò)招標(biāo)或直接委托等方式,選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理企業(yè)(即代建單位),負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資管理和建設(shè)實(shí)施,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。代建單位應(yīng)通過(guò)有效項(xiàng)目管理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資源優(yōu)化配置,創(chuàng)造最大效益。

我國(guó)代建制模式源于廈門(mén)。從1993 年開(kāi)始,廈門(mén)市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過(guò)程中,針對(duì)市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的弊端,以及由此導(dǎo)致的工程項(xiàng)目難以依法建設(shè)、工程建設(shè)管理水平低下和等問(wèn)題,通過(guò)采用招標(biāo)或直接委托等方式,將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)公司,由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)。而2004 年7 月16 日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)),指出“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式”而“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’”作為這次投資體制改革中的六項(xiàng)熱點(diǎn)內(nèi)容之一尤其令人關(guān)注。

而對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)(如圖1所示),由集團(tuán)公司持股并經(jīng)營(yíng),各成員企業(yè)共同構(gòu)成企業(yè)集團(tuán)。

有些企業(yè)集團(tuán)根據(jù)行業(yè)、項(xiàng)目特點(diǎn)也逐步發(fā)展代建制模式,比如像民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航空公司基地建設(shè)等項(xiàng)目,因?yàn)槭菑?fù)雜的系統(tǒng)工程,具有規(guī)模大、工期長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn),同時(shí)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國(guó)家政策、投資和技術(shù)等外界因素的影響較多,對(duì)工期、質(zhì)量和安全的要求很高,因此運(yùn)用傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)管理自建模式不能滿(mǎn)足此類(lèi)項(xiàng)目的需要,而實(shí)行代建制則使建設(shè)和管理的分離,促進(jìn)資源合理分配,這樣企業(yè)集團(tuán)可專(zhuān)心經(jīng)營(yíng)核心業(yè)務(wù),同時(shí)項(xiàng)目管理更加專(zhuān)業(yè)化。

2 企業(yè)集團(tuán)代建制項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

目前企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目管理模式有多種,而代建制形式是企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目管理的趨勢(shì)。

2.1 企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目管理模式

投資項(xiàng)目按不同的投資主體可分為政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目；筆者對(duì)非政府投資項(xiàng)目中企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查研究,將企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目管理的模式總結(jié)如下：

(1)企業(yè)的基建部門(mén)。在這種企業(yè)集團(tuán)中,成員企業(yè)特別是核心企業(yè)的基建部門(mén)是常設(shè)機(jī)構(gòu),專(zhuān)門(mén)管理項(xiàng)目的建設(shè)。

(2)業(yè)主成立臨時(shí)性管理機(jī)構(gòu)。如建設(shè)項(xiàng)目部,由內(nèi)部人員抽調(diào)形成臨時(shí)性、一次性的機(jī)構(gòu)。

(3)項(xiàng)目公司制。多見(jiàn)于房地產(chǎn)公司,每個(gè)項(xiàng)目成立獨(dú)立法人的項(xiàng)目公司。

(4)代建制。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部組建專(zhuān)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理公司,承擔(dān)集團(tuán)內(nèi)部的成員企業(yè)的基本建設(shè)項(xiàng)目管理，或者通過(guò)招標(biāo)的方式聘請(qǐng)外部專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行項(xiàng)目管理,專(zhuān)業(yè)公司可以是專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目管理公司,也可以是監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)公司、招標(biāo)公司甚至施工企業(yè)代業(yè)主管理項(xiàng)目。

2.2 企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目代建制基本情況

企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成立全資專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理公司,承擔(dān)集團(tuán)內(nèi)基本建設(shè)管理業(yè)務(wù),負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)、施工、竣工、保修期滿(mǎn)的過(guò)程管理工作,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位,并在建設(shè)質(zhì)量、投資、安全、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法律責(zé)任等方面承擔(dān)責(zé)任；同時(shí)使集團(tuán)內(nèi)投資方即集團(tuán)的成員企業(yè)特別是核心企業(yè)將其管理資源更好地集中于核心業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)。集團(tuán)內(nèi)成員企業(yè)向建設(shè)管理公司支付委托管理費(fèi),目前對(duì)于委托管理費(fèi)政府無(wú)明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),從事與民用航空業(yè)有關(guān)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理收費(fèi)的費(fèi)率在2%～3%。

建設(shè)管理公司每個(gè)項(xiàng)目在項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)成立一個(gè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè),項(xiàng)目的實(shí)施采用矩陣式的項(xiàng)目管理,由項(xiàng)目部成為項(xiàng)目執(zhí)行的負(fù)責(zé)主體,規(guī)劃、工程、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)成為項(xiàng)目提供資源、建議與監(jiān)督主體。項(xiàng)目部由各職能部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人組建,項(xiàng)目成員既對(duì)部門(mén)經(jīng)理負(fù)責(zé),也對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)。矩陣式的項(xiàng)目管理能對(duì)外界環(huán)境做出較快反應(yīng)的同時(shí),避免了資源的閑置,但存在雙重領(lǐng)導(dǎo)的缺點(diǎn)。

項(xiàng)目建設(shè)由業(yè)主方(使用方)、代建方(中間商)、供應(yīng)商組成，如圖2所示。

3 代建制的優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題

3.1 代建制的優(yōu)勢(shì)

在現(xiàn)代管理中，實(shí)行代建制是工程建設(shè)科學(xué)化管理,有其突出的優(yōu)勢(shì)。

一是充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工等全過(guò)程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的管理,可以保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益；而且避免業(yè)主因不熟悉專(zhuān)業(yè)技術(shù)而形成建設(shè)管理中的技術(shù)盲區(qū)。有些行業(yè)例如航空運(yùn)輸企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),而集團(tuán)內(nèi)代建單位長(zhǎng)期代建集團(tuán)內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目,專(zhuān)門(mén)從事與航空業(yè)有關(guān)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理,具有較豐富的經(jīng)驗(yàn)；而且項(xiàng)目部的人員是長(zhǎng)期從事項(xiàng)目管理,同時(shí)因?yàn)榫仃囀焦芾?使得項(xiàng)目部成員不存在項(xiàng)目交付使用后被用人單位解聘的危機(jī)感；而如果由業(yè)主直接管理就可能存在因沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)而出現(xiàn)管理效率低下,待總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后,項(xiàng)目已完成了,同時(shí)如果聘用外部的專(zhuān)業(yè)工程人員,可能因?yàn)楣こ倘藛T是短期聘用關(guān)系,缺乏歸屬感,影響項(xiàng)目推進(jìn)。

二是實(shí)施代建制減少投資成本,由于項(xiàng)目建成后移交使用單位經(jīng)營(yíng)或管理,代建單位不存在建成后的利益問(wèn)題,在控制投資傾向上比項(xiàng)目業(yè)主更強(qiáng),從而提高投資效益；因?yàn)轫?xiàng)目代建單位作為建設(shè)工程市場(chǎng)的中間商在與業(yè)主和供應(yīng)商的聯(lián)系過(guò)程中發(fā)揮其重要的作用,如制定價(jià)格、協(xié)調(diào)交易和簡(jiǎn)化合同程序等,同時(shí)代建單位因其所具有經(jīng)驗(yàn)以及專(zhuān)業(yè)知識(shí),其有較強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)的能力,同時(shí)施工成本控制中,可從編制招標(biāo)文件開(kāi)始一直到工程結(jié)算都具有較強(qiáng)的控制能力,因此代建制下投資成本小于自建模式。

假設(shè)在代建制下,供應(yīng)商給中間商的成交價(jià)為V1,無(wú)中間商的情況下,供應(yīng)商直接給業(yè)主方的成交價(jià)為V2,代建管理費(fèi)為U,而且V2＞V1＋U。這樣就像博弈論中的“非零和博弈”,代建單位與業(yè)主單位是一種具有對(duì)抗又有合作的博弈,雙方呈“雙贏”狀態(tài)。

三是項(xiàng)目業(yè)主對(duì)代建單位的監(jiān)督通過(guò)委托管理合同實(shí)行管理,有利于減少行政干預(yù),增加項(xiàng)目管理的透明度,有效防止腐敗浪費(fèi)行為的發(fā)生。代建單位受業(yè)主委托項(xiàng)目的管理權(quán),嚴(yán)格控制投資規(guī)模、建設(shè)范圍標(biāo)準(zhǔn),保證投資計(jì)劃的切實(shí)履行。由代建單位作為業(yè)主的人選定設(shè)計(jì)單位、建筑公司、設(shè)備供應(yīng)商,等于設(shè)置了防止腐敗的隔離墻,可以從源頭上防止腐敗,充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度的積極作用。

3.2 代建制存在的問(wèn)題

盡管代建制具有明顯的優(yōu)勢(shì),但仍存在許多需要改進(jìn)的方面,筆者就比較嚴(yán)重且可能動(dòng)搖了代建制繼續(xù)存續(xù)的根本問(wèn)題進(jìn)行討論,期望通過(guò)研究思考能促使代建制進(jìn)一步優(yōu)化完善。

代建單位與業(yè)主單位常常權(quán)責(zé)不明晰,由于工程建設(shè)過(guò)程中總是存在利益分配,同時(shí)作為使用方的業(yè)主總是想方設(shè)法地提高工程項(xiàng)目檔次和功能,業(yè)主總是不愿放手,導(dǎo)致從監(jiān)督者不斷滲透為直接的管理者,因此常常造成雙業(yè)主或者說(shuō)是大業(yè)主、小的現(xiàn)象,使得項(xiàng)目管理效率明顯低下,就像從“一個(gè)和尚挑水喝”演變?yōu)椤皟蓚€(gè)和尚抬水喝”的局面。

例如某企業(yè)集團(tuán)的基本建設(shè)實(shí)行代建制,但實(shí)際情況是其核心企業(yè)的工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)十分龐大,甚至超過(guò)代建單位；而集團(tuán)內(nèi)的代建單位的代建業(yè)務(wù)卻處于虧損狀態(tài)。該集團(tuán)重組改革之初,將整個(gè)集團(tuán)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、工程技術(shù)單位包括人員整建制整合成集團(tuán)內(nèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理公司(即代建單位),負(fù)責(zé)項(xiàng)目從可研、設(shè)計(jì)開(kāi)始一直到項(xiàng)目竣工交付使用,但不到十年就演變成集團(tuán)的核心企業(yè)(總資產(chǎn)占整個(gè)集團(tuán)95%以上)在每個(gè)項(xiàng)目均成立了業(yè)主委員會(huì),其成員包括土建、水、暖、電以及造價(jià)、財(cái)務(wù)、合同管理等的專(zhuān)業(yè)人員,業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及工程量清單編制工作,而建設(shè)管理公司僅從施工招標(biāo)開(kāi)始到竣工驗(yàn)收階段(幾乎等同于施工監(jiān)理階段)實(shí)施管理。在以這種所謂的“代建制”模式下管理的大部分項(xiàng)目出現(xiàn)效率低下的現(xiàn)象,代建單位的角色從主動(dòng)管理到被動(dòng)管理，大大抵消了代建制的優(yōu)越性。主要表現(xiàn)如下：

一是造成投資增加。項(xiàng)目投資概算中,項(xiàng)目管理費(fèi)在傳統(tǒng)的業(yè)主自建模式中只取建設(shè)單位管理費(fèi)一項(xiàng),而在上述的狀態(tài)下,概算中既記取代建管理費(fèi),又記取建設(shè)單位管理費(fèi)。同時(shí)這種模式大大減弱代建單位討價(jià)還價(jià)以及發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)知識(shí)的效率。

二是延長(zhǎng)項(xiàng)目工期。由于項(xiàng)目為“雙業(yè)主”,項(xiàng)目管理過(guò)程中合同審核,招投標(biāo)管理,施工過(guò)程管理需要經(jīng)過(guò)兩個(gè)單位包括代建單位和業(yè)主單位的審批,一旦兩個(gè)單位意見(jiàn)不統(tǒng)一造成施工單位無(wú)所適從的狀態(tài),就會(huì)大大延長(zhǎng)工期。延長(zhǎng)工期使得代建單位消耗的成本大大提高,甚至造成虧損。

三是不利于控制項(xiàng)目投資規(guī)模,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),不利于調(diào)動(dòng)代建單位的積極性。因業(yè)主單位負(fù)責(zé)提供施工圖和工程量清單,這樣業(yè)主單位已將投資規(guī)模,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定完畢。而且在組織施工圖設(shè)計(jì)、工程量清單編制的工作同樣需要較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性,這樣無(wú)法充分發(fā)揮代建單位的專(zhuān)業(yè)知識(shí),同時(shí)也極大影響了代建單位的積極性,造成其服務(wù)質(zhì)量的下降。

于是業(yè)主方與代建方從原來(lái)的“雙贏”境況演變成“雙輸”境況,并出現(xiàn)日益惡化的趨勢(shì)。

4 代建管理改進(jìn)策略

加快“代建制”市場(chǎng)的培育速度,規(guī)范市場(chǎng)各方的行為,就顯得非常重要?，F(xiàn)著重分析企業(yè)集團(tuán)的代建制的改進(jìn)措施。

4.1 可從集團(tuán)公司、業(yè)主單位、代建單位三方著手

一是集團(tuán)公司,應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)題細(xì)致的研究,考慮集團(tuán)之所以成立建設(shè)管理公司的目的和目標(biāo),應(yīng)把握方向,充分發(fā)揮集團(tuán)公司這雙“看得見(jiàn)的手”對(duì)下屬企業(yè)的管理、監(jiān)督職能。集團(tuán)公司可主導(dǎo)并會(huì)同各成員企業(yè)特別是核心企業(yè)與建設(shè)管理企業(yè),制訂具有可操作性的項(xiàng)目代建制管理辦法及委托管理協(xié)議范本,建立健全從項(xiàng)目審批、初步設(shè)計(jì)概算核定、投資計(jì)劃下達(dá),到建設(shè)資金撥付、使用和財(cái)務(wù)管理,工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收等行之有效的代建制管理體系,為代建行為提供制度層面的保障。

二是業(yè)主單位,充分考慮項(xiàng)目代建制管理模式的科學(xué)性,適當(dāng)“放手”充分信任自己的兄弟企業(yè)即代建單位的專(zhuān)業(yè)能力與誠(chéng)信素質(zhì)。主要職責(zé)是提出項(xiàng)目需求、標(biāo)準(zhǔn)、功能并行使項(xiàng)目監(jiān)督職責(zé),既不用組成一個(gè)有形的機(jī)構(gòu)即業(yè)主委員會(huì)(可由各職能部門(mén)兼任相應(yīng)的職責(zé))；也不用在概算中再單獨(dú)提取建設(shè)單位管理費(fèi)。

三是代建單位,為業(yè)主把好關(guān)、當(dāng)好家。注意角色的轉(zhuǎn)換,即由過(guò)去的業(yè)主的角色轉(zhuǎn)換成為各業(yè)主服務(wù)的中介機(jī)構(gòu),作為工程代建單位,肩負(fù)著雙重責(zé)任,一是應(yīng)當(dāng)為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),不斷滿(mǎn)足業(yè)主的要求,二是必須嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)法規(guī)和程序辦事,管理好為項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)和產(chǎn)品的供應(yīng)商。同時(shí)要練好內(nèi)功,認(rèn)真研究業(yè)主單位對(duì)自己信任度降低以及管理責(zé)任演變的深層次原因,盡快轉(zhuǎn)變思想,進(jìn)行內(nèi)部管理流程的梳理,進(jìn)行流程再造與優(yōu)化,以理順項(xiàng)目管理模式。

4.2 可采用的管理方法

一是加強(qiáng)合同管理。項(xiàng)目代建制是按照國(guó)際慣例對(duì)工程進(jìn)行管理,有著嚴(yán)格的程序和規(guī)則,是公開(kāi)透明的,參與工程的各方之間利益關(guān)系,應(yīng)是以合同的形式固定下來(lái)的。項(xiàng)目業(yè)主、代建單位應(yīng)簽訂委托管理協(xié)議,約定建設(shè)及移交過(guò)程中的各方權(quán)利和義務(wù),明確代建單位的工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任,通過(guò)授權(quán)和考核,提高項(xiàng)目的代建管理水平和管理效益,避免出現(xiàn)“大業(yè)主、小(業(yè)主越權(quán))”和“小業(yè)主、大(管理失控)”以及“管理不作為(管理缺位)”的發(fā)生。

二是建立定期簡(jiǎn)報(bào)與會(huì)議制度。項(xiàng)目代建制涉及項(xiàng)目業(yè)主(委托單位)、代建單位及其主管部門(mén)等多方面的關(guān)系,需要建立嚴(yán)密的多方聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制,尤其是代建單位和業(yè)主單位之間要配合默契,銜接緊密,及時(shí)協(xié)商解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各種問(wèn)題。因此,分兩個(gè)階段實(shí)施,第一階段即項(xiàng)目前期未進(jìn)入施工階段期間,集團(tuán)公司、業(yè)主單位及代建單位應(yīng)每周或每?jī)芍苷匍_(kāi)一次例會(huì)通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況；第二階段即進(jìn)入施工期,每周可讓業(yè)主單位派代表參加工程例會(huì),通報(bào)工程進(jìn)展、資金使用、質(zhì)量控制、招標(biāo)發(fā)包、合同管理、安全施工等情況,并做會(huì)議紀(jì)要報(bào)業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo),必要時(shí)可擴(kuò)大參會(huì)范圍,這樣以規(guī)范各方人員的職業(yè)行為。

三是可運(yùn)用約束與激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)各方權(quán)責(zé)明晰后,業(yè)主單位可對(duì)代建單位予以必要的獎(jiǎng)懲,包括投資、工期及質(zhì)量等方面,同時(shí)代建單位也可適當(dāng)對(duì)各項(xiàng)目部予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲,以發(fā)揮項(xiàng)目管理的約束與激勵(lì)機(jī)制。

篇9

一、代建制的概念

國(guó)際上并無(wú)“代建制”的說(shuō)法，這一說(shuō)法最初產(chǎn)生于國(guó)內(nèi)一些地方政府規(guī)定的文件，是中國(guó)政府投資項(xiàng)目委托管理制度的特定稱(chēng)謂。迄今為止，由于沒(méi)有出臺(tái)國(guó)家級(jí)的規(guī)范性法律文件作依據(jù)，因此各地對(duì)代建制的定義是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。

《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法》中規(guī)定：代建制是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。

《寧波市關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》中規(guī)定：政府投資項(xiàng)目代建制，是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序，委托專(zhuān)業(yè)的工程管理公司組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。

2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》是這樣描述的：所謂“代建制”，是指通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。

本文中，代建制是指投資人將建設(shè)項(xiàng)目委托給專(zhuān)業(yè)化工程項(xiàng)目管理公司代為建設(shè)直至交付使用的一種制度。作為代建單位的項(xiàng)目管理公司必須是項(xiàng)目法人，必須通過(guò)招標(biāo)確定。代建的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、投資、工期三大控制。

二、代建制應(yīng)用中存在的問(wèn)題

從目前代建試點(diǎn)的效果來(lái)看，實(shí)行代建制的工程降低了工程造價(jià)和管理費(fèi)用，提高了工程質(zhì)量，縮短了工期，提高了政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的透明度和資金的有效利用。但是，代建制在實(shí)際應(yīng)用中也存在一些問(wèn)題。

1、任意擴(kuò)大代建制的適用范圍。到底什么樣的工程項(xiàng)目應(yīng)該實(shí)行代建制，各地規(guī)定都不相同。目前，各地主要依據(jù)投資額和政府投資比例來(lái)確定代建制的實(shí)施范圍。《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺(tái)后，全國(guó)已經(jīng)有多個(gè)省市自治區(qū)試行代建制，到底是不是所有的項(xiàng)目都應(yīng)該實(shí)行代建制，大多數(shù)省市認(rèn)為應(yīng)該在非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目上實(shí)行代建制，比如北京、浙江、四川，上海市認(rèn)為對(duì)招商項(xiàng)目也推行代建制。

例如，《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于政府投資管理的暫行規(guī)定》：政府投資占總投資額60%以上的公益性建設(shè)項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行“代建制”。對(duì)于公益性建設(shè)項(xiàng)目，《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》：本市市政含越江設(shè)施、公路等建設(shè)工程項(xiàng)目，包括政府投資項(xiàng)目和招商項(xiàng)目，均應(yīng)遵守本試行規(guī)定?！墩憬≌顿Y項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》：實(shí)行代建制的省級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目主要是總投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上的公用事業(yè)項(xiàng)目?！端拇ㄊ≌顿Y非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的暫行辦法》：凡政府投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行代建管理。

2、政府部門(mén)、代建單位、使用單位間法律關(guān)系不明確。實(shí)施代建制的主要意圖就是實(shí)現(xiàn)“建設(shè)、管理、使用”三位一體的分離，提高投資效益。而目前代建單位、使用單位與投資單位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)往往難以明確劃分。在代建制的實(shí)施過(guò)程中，許多地方對(duì)代建工作實(shí)施監(jiān)管的具體管理主管部門(mén)不明確，出現(xiàn)了諸如使用單位或是不積極配合、或是過(guò)分干預(yù)代建行為的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目的建設(shè)和使用并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的分離，一些業(yè)主單位為了部門(mén)利益，原本就不希望將項(xiàng)目交給代建單位管理，因此在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有些業(yè)主仍然對(duì)一些本屬于代建單位做的工作進(jìn)行干預(yù)。這在一定程度上影響了代建單位對(duì)項(xiàng)目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動(dòng)性，使代建單位在政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中處于弱勢(shì)地位，難以發(fā)揮其有效作用。

3、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題尚未解決。實(shí)行代建制的初衷是希望通過(guò)代建方使業(yè)主從非專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作中解脫出來(lái)，不必承擔(dān)這些單位無(wú)力承擔(dān)的專(zhuān)業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是，代建制到底是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系，理論和實(shí)踐都提出了這個(gè)問(wèn)題。一方面作為委托的各相關(guān)政府部門(mén)不得不面對(duì)不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，使政府的“重管理、輕具體操作”的初衷化為泡影；另一方面代建制并不是一個(gè)法定制度，法律賦予的建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)的重大責(zé)任和義務(wù)，不會(huì)因?qū)嵭写ㄖ贫D(zhuǎn)移。

4、代建單位的資質(zhì)認(rèn)定沒(méi)有規(guī)定。如何界定代建單位的資質(zhì)等級(jí)，選擇什么類(lèi)型或具有什么資質(zhì)的法人機(jī)構(gòu)作為代建單位，目前國(guó)家還沒(méi)有制定標(biāo)準(zhǔn)。目前，可從事代建工作的法人機(jī)構(gòu)基本上分兩類(lèi)：一是專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)公司，包括工程咨詢(xún)、造價(jià)管理、招標(biāo)公司、具有咨詢(xún)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院等；二是工程施工總包類(lèi)公司，包括施工總包單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、投融資公司、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等。選擇什么樣的機(jī)構(gòu)更適合代建工程，各界爭(zhēng)議很大。由于對(duì)代建單位的理解不同，各地方部門(mén)只有根據(jù)相關(guān)資質(zhì)來(lái)選定代建單位，出現(xiàn)了以企業(yè)資產(chǎn)的多少作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的做法。我們知道，代建企業(yè)是一個(gè)“高智商、高技術(shù)，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)”的團(tuán)隊(duì)，若沒(méi)有充足的資

產(chǎn)，那些真正有實(shí)力的項(xiàng)目管理單位也只能“望錢(qián)興嘆”，在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。

三、改進(jìn)代建制的建議

政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制是順應(yīng)時(shí)展的產(chǎn)物，在工程實(shí)踐中，難免會(huì)出現(xiàn)一些不相適應(yīng)的問(wèn)題，應(yīng)從以下三個(gè)層面完善改進(jìn)：

1、完善代建制管理法律法規(guī)。（1）明確代建制的適用范圍。本文認(rèn)為，代建制的適用范圍目前僅限于非經(jīng)營(yíng)性、公益性政府投資項(xiàng)目，不適用于經(jīng)營(yíng)性的政府投資項(xiàng)目。按照《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（計(jì)建設(shè)［1996］673號(hào)），經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目必須組建項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人是按《公司法》依法設(shè)立的獨(dú)立性機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值、增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)，工程完工后，項(xiàng)目建設(shè)管理班子一般即轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理班子；（2）明確代建單位的法律地位。代建單位的法律地位，需要政府各相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并最終上升到法規(guī)的高度予以確立，明確代建單位在國(guó)家基本建設(shè)程序中作為建設(shè)方地位，使之成為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的法人代建單位；在基本建設(shè)過(guò)程中是代表投資人利益的，需要給予辦理立項(xiàng)、規(guī)劃許可和開(kāi)工許可等的權(quán)利，給予申報(bào)竣工驗(yàn)收的資格，明確代建單位在建設(shè)工程通過(guò)政府驗(yàn)收之前，一切風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)；（3）明確代建制中各相關(guān)主體之間的關(guān)系。雖然部分省市以地方法規(guī)的形式規(guī)定了各相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，但到底誰(shuí)是業(yè)主，發(fā)改部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén)，還是使用單位，各地做法各有不同。國(guó)家應(yīng)該以法規(guī)的形式明確業(yè)主、代建單位、使用單位及各自的職能定位，應(yīng)該由代建單位行使的職權(quán)使用單位就不能干涉，防止出現(xiàn)權(quán)利尋租的空間。

2、加強(qiáng)對(duì)代建單位的培育和管理。代建單位在項(xiàng)目建設(shè)管理中起關(guān)鍵作用，是建設(shè)管理的實(shí)施者和政府投資管理部門(mén)控制投資的執(zhí)行者，但我國(guó)目前有能力接受項(xiàng)目全過(guò)程委托管理的、比較獨(dú)立規(guī)范的企業(yè)還不多，特別是在規(guī)則下企業(yè)面臨國(guó)際環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)自國(guó)外的項(xiàng)目管理公司已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，一旦政策開(kāi)放，他們的技術(shù)、資金、管理優(yōu)勢(shì)會(huì)帶來(lái)很大沖擊。為了能夠有效地推廣代建制，各地都在積極地逐步培育一些工程管理公司，從而形成今后市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體。（1）明確代建單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。代建單位作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理主體，應(yīng)該存在資質(zhì)要求和準(zhǔn)入審查的問(wèn)題；（2）降低履約保函的額度。代建制工作是咨詢(xún)工作，屬于第三產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)按第二產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)設(shè)定履約保函。目前，高額的履約保函極大地提高了代建市場(chǎng)門(mén)檻，造成了代建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性不足；（3）統(tǒng)一并提高代建服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。代建服務(wù)是依靠專(zhuān)業(yè)化的高級(jí)管理技術(shù)人才來(lái)實(shí)施的項(xiàng)目管理工作，過(guò)低的代建費(fèi)用，將造成責(zé)、權(quán)、利的不對(duì)等，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更不利于代建制的健康發(fā)展；（4）建立代建單位的信用體系與退出機(jī)制。

3、建立適合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)管體制。（1）政府職能部門(mén)監(jiān)管。由于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目自身利益特點(diǎn)的特殊性，對(duì)于一個(gè)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)來(lái)說(shuō)，往往是一個(gè)建設(shè)主體，多個(gè)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的局面。政府職能部門(mén)應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行；（2）社會(huì)機(jī)構(gòu)及公眾監(jiān)管。政府投資項(xiàng)目社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督主要是指銀行、保險(xiǎn)公司的監(jiān)督。銀行是項(xiàng)目融資的主要機(jī)構(gòu)，而保險(xiǎn)公司又是工程項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)者，同時(shí)他們也是項(xiàng)目的重要監(jiān)督機(jī)構(gòu)。公眾作為政府投資項(xiàng)目的真正出資者，有權(quán)力知道錢(qián)是怎么花的，而且公眾的監(jiān)督力量是巨大的，有利于規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理；（3）完善項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)制度。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是投資項(xiàng)目周期的一個(gè)重要階段，是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要服務(wù)于投資決策，是出資人對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的重要手段，它可以為項(xiàng)目最終成果的運(yùn)行和改善提出建議，也可以為新項(xiàng)目的決策提供較為可靠的依據(jù)。由于我國(guó)政府投資項(xiàng)目代建制的管理模式改革剛剛起步，所以對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)行詳細(xì)的后評(píng)價(jià)制度是十分重要的。

（作者單位：1.河南國(guó)安建設(shè)集團(tuán)有限公司；2.洛陽(yáng)市嵩縣建設(shè)局）

參考文獻(xiàn)：

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篇10

[關(guān)鍵詞]政府投資項(xiàng)目；代建制；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F270　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1002-736X(2012)04-0063-03

2004年7月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》。在該決定的第三條第五款明確規(guī)定：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位”。這表示國(guó)家以法規(guī)的形式，提出對(duì)政府投資項(xiàng)目推行“代建制”管理模式的要求。

一、“代建制”管理模式

政府投資項(xiàng)目，實(shí)際投資人應(yīng)為全體公民，行使投資決策是國(guó)家計(jì)劃主管部門(mén)，工程業(yè)主一般為工程使用單位，也是政府部門(mén)，代建制企業(yè)作為專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)或者項(xiàng)目管理承包(PMC)身份代替業(yè)主實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)管理全過(guò)程或者部分工作。由于代建范圍和深度的不同，或者說(shuō)業(yè)主委托職能和賦予職權(quán)的大小不同，從而形成了不同方式的代建管理模式。

(一)咨詢(xún)代建模式

咨詢(xún)代建模式是代建企業(yè)作為咨詢(xún)身份承擔(dān)原“建設(shè)單位”的部分職能，為業(yè)主提供建設(shè)管理過(guò)程技術(shù)和管理服務(wù)，業(yè)主保留招標(biāo)選擇承包商的權(quán)力，并且直接與承包商簽訂合同，主要合同風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)，代建企業(yè)的角色相當(dāng)于國(guó)外FIDID體系中的“咨詢(xún)工程師”的咨詢(xún)地位，在國(guó)內(nèi)往往要求其具備監(jiān)理資質(zhì)并承擔(dān)監(jiān)理職能(見(jiàn)圖－1)。

(二)管理代建模式

管理代建模式是代建企業(yè)作為管理主體承擔(dān)建設(shè)管理全過(guò)程服務(wù)工作，其身份是業(yè)主全權(quán)人，而不是咨詢(xún)方，代建企業(yè)通過(guò)招標(biāo)選擇承包商并與之簽訂合同，承包商承擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)，代建企業(yè)通過(guò)招標(biāo)選擇監(jiān)理機(jī)構(gòu)，行使對(duì)承包商的監(jiān)督職能(見(jiàn)圖－2)。

(三)承包代建模式

承包代建模式是代建企業(yè)不僅成為建設(shè)管理的主體，也成為合同風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者，其代替總承包商的地位成為建設(shè)主體；業(yè)主通過(guò)招標(biāo)方式選擇代建公司，代建公司以中標(biāo)價(jià)格作為最高成本限額對(duì)業(yè)主承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)；代建公司通過(guò)招標(biāo)選擇分包商，負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)工程；業(yè)主通過(guò)招標(biāo)方式選擇監(jiān)理機(jī)構(gòu)，行使對(duì)代建公司和分包商的監(jiān)督職能(見(jiàn)圖－3)。

上述代建管理模式對(duì)比，我們可以看到：“咨詢(xún)代建”的實(shí)質(zhì)是把原來(lái)“建設(shè)單位”的部分職能向社會(huì)化咨詢(xún)單位轉(zhuǎn)移；“管理代建”的實(shí)質(zhì)是把原來(lái)“業(yè)主”和“建設(shè)單位”的職能向社會(huì)化咨詢(xún)單位轉(zhuǎn)移；“承包代建”的實(shí)質(zhì)是把原來(lái)“建設(shè)單位”和“承包單位”的職能向社會(huì)化咨詢(xún)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。從治理機(jī)構(gòu)的層次上分析，“咨詢(xún)代建”模式中代建企業(yè)處于從屬地位，管理方式和風(fēng)險(xiǎn)分配依然屬于傳統(tǒng)管理模式范疇；“管理代建”模式中代建企業(yè)真正處于建設(shè)管理主體地位，業(yè)主的絕大部分職能真正實(shí)現(xiàn)了委托代建的目的，不足之處在于管理層次重疊，社會(huì)化咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和承包企業(yè)同時(shí)承擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)，職責(zé)不清；“承包代建”模式中代建企業(yè)以總承包商身份承包工程項(xiàng)目，處于建設(shè)主體地位，業(yè)主的工作多數(shù)不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)移。

二、“代建制”管理模式的風(fēng)險(xiǎn)分析

2004年以來(lái)，全國(guó)已有十幾個(gè)省市相繼推行“代建制”工作，取得了一些明顯的成效，同時(shí)也存在眾多的風(fēng)險(xiǎn)，主要涉及項(xiàng)目環(huán)境系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目行為主體風(fēng)險(xiǎn)和管理過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)。

(一)項(xiàng)目環(huán)境系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

目前，國(guó)內(nèi)尚未建立起一套行之有效的代建制管理體系，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后。如代建單位的資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)規(guī)范、對(duì)業(yè)主的管理辦法等缺失都是現(xiàn)階段代建市場(chǎng)未能走向制度化、規(guī)范化存在的問(wèn)題。尤其是缺乏法律法規(guī)的保障，缺乏代建職能定位的依據(jù)，政府對(duì)代建市場(chǎng)的監(jiān)管、業(yè)主對(duì)代建單位的選擇、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、代建責(zé)任、管理效益的考核等方面的不明確，使項(xiàng)目代建存在眾多風(fēng)險(xiǎn)。

(二)項(xiàng)目行為主體風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目行為主體產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)方面：一是政府違反程序的干預(yù)；二是代建人技術(shù)和管理能力不足。政府工程實(shí)行代建制的目標(biāo)之一就是要解決建設(shè)、監(jiān)管、使用多位一體的矛盾，但在工作過(guò)程中，有些項(xiàng)目的建設(shè)和使用并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的分離。一些業(yè)主單位為了部門(mén)利益對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行干預(yù)，這在一定程度上影響了代建單位對(duì)項(xiàng)目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動(dòng)性發(fā)揮，進(jìn)而影響到工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司招投標(biāo)監(jiān)管處對(duì)各地投資項(xiàng)目實(shí)施代建制的調(diào)研報(bào)告顯示，對(duì)具備代建資格的單位，無(wú)論是總承包企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)還是監(jiān)理單位，雖然都具有一定的專(zhuān)業(yè)水平，但由于項(xiàng)目管理都不是其主業(yè)，代建單位的技術(shù)和管理能力總體水平低，造成了代建風(fēng)險(xiǎn)。

(三)管理過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)

因?yàn)榇嬖趯?duì)項(xiàng)目管理公司的職業(yè)道德和技術(shù)能力的不信任，以及承擔(dān)代建的項(xiàng)目管理公司多是技術(shù)型和智力型的咨詢(xún)企業(yè)，注冊(cè)資金少，所以代建制單位簽訂的代建合同普遍是管理責(zé)任大和權(quán)力小，承擔(dān)義務(wù)多和收費(fèi)少。而且大多數(shù)地方在實(shí)施代建制的相關(guān)文件中沒(méi)有明確設(shè)置代建費(fèi)取費(fèi)下限和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使各代建單位在投標(biāo)中出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致代建管理費(fèi)一降再降，最終產(chǎn)生投資失控，質(zhì)量降低，進(jìn)度拖延的風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，由于管理體制的不完善，產(chǎn)生了環(huán)境系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，它是是其他風(fēng)險(xiǎn)的主要根源，會(huì)引起項(xiàng)目行為主體的風(fēng)險(xiǎn)和管理過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)，最終將導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)(見(jiàn)圖－4)。

三、“代建制”管理模式的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

(一)完善“代建制”的法律法規(guī)

“代建制”已經(jīng)經(jīng)歷了近十余年的試點(diǎn)探索，其制度安排主要在《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》和《行政許可法》等法律框架下構(gòu)建。由于中央政府公益性建設(shè)項(xiàng)目代建暫行規(guī)定及相關(guān)實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，為此，各地方政府主管部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一些地方性法規(guī)。但由于尚未上升到國(guó)家法律的高度，因而，一方面，“代建制”本身及代建人缺乏應(yīng)有的法律地位，另一方面，各項(xiàng)法規(guī)之間不配套，甚至相互矛盾，使得代建實(shí)施頗有舉步艱難之感。因此，政府盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，明確代建各方的法律地位、權(quán)力與責(zé)任。同時(shí)制定出臺(tái)代建制管理辦法，該辦法主要內(nèi)容應(yīng)該涉及代建項(xiàng)目單位條件與選擇、代建工作內(nèi)容、代建單位的權(quán)利與責(zé)任、代建項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、代建項(xiàng)目報(bào)告制度、代建項(xiàng)目的驗(yàn)收與移交、代建項(xiàng)目咨詢(xún)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與支付、代建項(xiàng)目中止與終止等眾多內(nèi)容。同時(shí)還應(yīng)研究和編制項(xiàng)目代建合同示范文本，為代建制的實(shí)施打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

(二)健全“代建制”的政府監(jiān)管約束機(jī)制

政府監(jiān)管機(jī)制應(yīng)由一整套制度構(gòu)

成。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善工程預(yù)算審核制度、招投標(biāo)監(jiān)督制度、合同變更審查制度、索賠與反索賠審查制度、責(zé)任追究制度和輿論監(jiān)督與舉報(bào)制度；建立代建單位以及承包商、供應(yīng)商的資質(zhì)管理制度；修訂專(zhuān)業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)人員工作條例，及職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。健全的政府監(jiān)管機(jī)制為“代建制”的推行創(chuàng)造了良好的實(shí)施環(huán)境。

(三)培育工程項(xiàng)目管理公司

由于對(duì)代建單位資質(zhì)要求不嚴(yán)，導(dǎo)致代建單位在代建項(xiàng)目技術(shù)方案的確定、設(shè)計(jì)以及直接的工程質(zhì)量、安全控制等方面的管理能力明顯不足。參照國(guó)外項(xiàng)目管理公司的做法，代建單位可以根據(jù)業(yè)主的需求，按自身的實(shí)力和能力，找準(zhǔn)自己的市場(chǎng)定位，采用多種管理承包和項(xiàng)目管理咨詢(xún)方式提供服務(wù)，培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第一，要大力培養(yǎng)和引進(jìn)既懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)、又精通專(zhuān)業(yè)技術(shù)、還會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目管理的復(fù)合型人才；第二，要樹(shù)立先進(jìn)的管理理念，不斷提高企業(yè)科學(xué)管理的水平；第三，要細(xì)分管理服務(wù)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，可設(shè)立各種專(zhuān)業(yè)子公司，完成招標(biāo)、動(dòng)拆遷、投資顧問(wèn)等業(yè)務(wù)，形成代建管理的全方位、全過(guò)程服務(wù)。

(四)推行工程合同擔(dān)保制度

工程擔(dān)保是有利于解決代建單位的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)工程保證擔(dān)保能有效地將信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換到風(fēng)險(xiǎn)源本身，讓風(fēng)險(xiǎn)的制造者成為風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，在主觀(guān)上消除代建單位不認(rèn)真履約的動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)其履約的自覺(jué)意識(shí)，降低違約事件發(fā)生的概率。因此在代建單位向擔(dān)保公司申請(qǐng)保函時(shí)，擔(dān)保公司為了避免損失，減少代建單位履約不良的情況，在考慮是否接受代建單位為承保對(duì)象及確定保額和保費(fèi)時(shí)，要對(duì)代建單位進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，對(duì)代建單位的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)行深入了解，這樣通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的資格預(yù)審進(jìn)一步降低逆向選擇的可能性。此外，如果道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，委托人也可以通過(guò)擔(dān)保人獲得損失賠償，或者由擔(dān)保人代為履行合同義務(wù)，從而極大地降低了風(fēng)險(xiǎn)損失。鑒于工程擔(dān)保的以上作用，應(yīng)在政府投資項(xiàng)目中大力推行工程擔(dān)保。當(dāng)然，推行工程合同擔(dān)保需要建立與完善相應(yīng)的配套體制。

四、結(jié)束語(yǔ)

“代建制”項(xiàng)目管理模式是政府投資項(xiàng)目的必然選擇。開(kāi)展“代建制”模式下風(fēng)險(xiǎn)防范的研究，有助于增強(qiáng)政府投資“代建制”項(xiàng)目管理的規(guī)范性和操作性，引導(dǎo)項(xiàng)目管理公司開(kāi)展公平合理的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理工作健康、有序地協(xié)調(diào)發(fā)展，使“代建制”管理模式更好地服務(wù)于建筑業(yè)的改革開(kāi)放，增強(qiáng)我國(guó)建筑業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

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