導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地綜合管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、新區(qū)概況

（一）新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況舟山位于我國(guó)東部黃金海岸線與長(zhǎng)江黃金水道的交匯處，背靠長(zhǎng)三角廣闊經(jīng)濟(jì)腹地，是我國(guó)東部沿海和長(zhǎng)江流域走向世界的主要海上門戶，陸域面積1440km2，海域內(nèi)水面積208萬(wàn)hm2，500m2以上島嶼共有1390個(gè)，區(qū)域內(nèi)適宜開(kāi)發(fā)建港的深水岸段有54處，總長(zhǎng)279．4km，理論上可建碼頭泊位年吞吐量超過(guò)10億噸。2014年，新區(qū)常住人口114．6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1021．66億元，增長(zhǎng)10．2％，人均GDP　1．45萬(wàn)美元，其中海洋經(jīng)濟(jì)增加值713億元，占GDP比重69．8％，是全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)比重最高的地級(jí)市。①新區(qū)鮮明的海洋特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系基本形成，臨港裝備工業(yè)蓬勃發(fā)展，港口物流業(yè)快速增長(zhǎng)，海洋漁業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，海洋旅游持續(xù)升溫，新興產(chǎn)業(yè)扎實(shí)起步。2014年，港域吞吐量3．47億噸，工業(yè)總產(chǎn)值1967．62億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量166．94萬(wàn)噸，漁農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值199．48億元，全年接待國(guó)內(nèi)外游客共3997．96萬(wàn)人次。②

（二）新區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，新區(qū)未來(lái)將具備三大功能：浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、我國(guó)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。通過(guò)10～20年發(fā)展，將新區(qū)打造成我國(guó)面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡，大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開(kāi)放門戶和重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，成為我國(guó)海洋海島綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。新區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確：到2020年，舟山海洋生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)20％左右，港口貨物年吞吐量達(dá)6億噸以上。到2030年，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，建成國(guó)際領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

（三）新區(qū)資源稟賦概況1．土地資源概況。截至2013年底，新區(qū)土地總面積共14．813萬(wàn)hm2，農(nóng)用地8．893萬(wàn)hm2，其中耕地2．7萬(wàn)hm2（含可調(diào)整地類0．247萬(wàn)hm2）；建設(shè)用地3．187萬(wàn)hm2；未利用用地2．733萬(wàn)hm2。在建用地中，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地2．033萬(wàn)hm2，交通用地0．407萬(wàn)hm2，其他建設(shè)用地0．747萬(wàn)hm2。規(guī)劃到2020年耕地保有量2．48萬(wàn)hm2，基本農(nóng)田2．313萬(wàn)hm2，規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)比率93．2％。2．海洋資源概況。新區(qū)海域內(nèi)水面積208萬(wàn)hm2，至2013年底，全市共批準(zhǔn)建設(shè)填海面積約0．6萬(wàn)hm2。根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的“十二五”期間用于重大項(xiàng)目建設(shè)填海的面積為0．45萬(wàn)hm2，因此，舟山建設(shè)填?？偯娣e將達(dá)到0．985萬(wàn)hm2。3．潮間帶資源概況。目前，潮間帶總面積達(dá)1．527萬(wàn)hm2，其中“十二五”規(guī)劃可用于開(kāi)發(fā)利用的潮間帶達(dá)0．667萬(wàn)hm2。4．低丘緩坡資源概況。全市可開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡資源1．662萬(wàn)hm2，宜建面積0．7萬(wàn)hm2，“十二五”期間宜建面積0．411萬(wàn)hm2。③

（四）新區(qū)土地利用現(xiàn)狀1．可利用的土地資源十分有限，耕地后備資源嚴(yán)重匱乏。舟山市土地總面積僅為全省的1．4％、全國(guó)的0．02％。受海島自然環(huán)境、氣候條件的限制和影響，全市能夠開(kāi)發(fā)和利用的土地資源很少，區(qū)域內(nèi)可利用的土地面積只占到了舟山總面積的31％左右，地面坡度大于15°的面積大約占到舟山土地總面積的44％，其中大部為海島生態(tài)防護(hù)林，不宜進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。經(jīng)調(diào)查，新區(qū)適宜開(kāi)墾為耕地的后備資源總數(shù)不足1萬(wàn)畝。①2．第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，耕地種植受制于水。受自然資源限制，舟山種植業(yè)發(fā)展不具優(yōu)勢(shì)，2013年，舟山市三次產(chǎn)業(yè)比例為10．3∶44．2∶45．5，一產(chǎn)比重逐年下降，從2005年的14．1％降至2013年的10．3％。一產(chǎn)中又以漁業(yè)為主導(dǎo)，種植業(yè)種類單一，主要以提供蔬菜和水果為主。2013年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值187．8億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值為10．6億元，僅占5．6％。②同時(shí)，由于海島耕地資源少且布局分散，加上自然災(zāi)害侵襲較多，淡水資源緊缺，土壤鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重，種植業(yè)投入成本大，耕地產(chǎn)出水平較低。按照大陸引水成本1．86元／m3計(jì)算，水稻畝均耗水成本高達(dá)1268元，在舟山種植水稻僅耗水成本是大陸水稻平均種植成本的2倍，是國(guó)家水稻收購(gòu)價(jià)格的1．36倍，成本收益嚴(yán)重倒掛。3．島嶼建設(shè)用地布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施及特殊用地比重高。舟山島嶼分布呈現(xiàn)“大島近岸、小島離散”的空間形態(tài)，城鎮(zhèn)用地布局于沿海平原區(qū)域，臨港產(chǎn)業(yè)用地依海而建，農(nóng)村居民點(diǎn)分布于各大小島嶼，新區(qū)建設(shè)用地布局總體呈現(xiàn)較為分散的狀態(tài)。受地形地貌和環(huán)境條件制約，各島嶼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展必須自成體系，交通、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施共享性差，占地較多，全市基礎(chǔ)設(shè)施用地比重高于浙江省的平均水平。另外，作為國(guó)家軍事戰(zhàn)略要地，舟山特殊用地面積大、比重高；海洋旅游資源豐富，旅游配套服務(wù)設(shè)施用地多。

二、新區(qū)建設(shè)面臨的土地問(wèn)題

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，隨著新區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，舟山市將迎來(lái)新一輪用地需求旺盛期。根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)土地利用戰(zhàn)略研究》成果：到2015年，全市各類建設(shè)用地需求約1．133萬(wàn)hm2，占用耕地約0．667萬(wàn)hm2；到2020年，各類建設(shè)用地需求約2．133萬(wàn)hm2，占用耕地約1．067萬(wàn)hm2，土地供需矛盾突出。

（一）規(guī)劃控制指標(biāo)與實(shí)際不相符根據(jù)舟山市土地利用總體規(guī)劃，全市耕地保有任務(wù)是2．48萬(wàn)hm2，基本農(nóng)田2．313萬(wàn)hm2，基本農(nóng)田保護(hù)率高達(dá)93．2％；到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為1．43萬(wàn)hm2；新增建設(shè)用地規(guī)模為0．715萬(wàn)hm2。但從實(shí)際情況看，到2013年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地已“倒掛”約1萬(wàn)hm2，新增建設(shè)用地僅剩約0．04萬(wàn)hm2。預(yù)計(jì)到2020年，新增建設(shè)用地缺口將達(dá)2萬(wàn)hm2，城鄉(xiāng)建設(shè)用地缺口2．467萬(wàn)hm2，約有0．9萬(wàn)hm2新區(qū)建設(shè)用地與基本農(nóng)田空間重疊。③這將導(dǎo)致國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、海洋新興產(chǎn)業(yè)以及海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用等項(xiàng)目無(wú)法“落地”。

（二）年度計(jì)劃用地指標(biāo)缺口較大據(jù)分析預(yù)測(cè)，今后5～10年，舟山市每年平均新增建設(shè)用地需求在2000hm2左右，而實(shí)際新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與此差距很大，如2013年下達(dá)舟山市的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)約為430hm2，僅為今后年度用地需求量的21％左右。④

（三）區(qū)域內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡2007－2013年，舟山市完成耕地占補(bǔ)面積約0．23萬(wàn)hm2，其中市域內(nèi)占補(bǔ)約0．16萬(wàn)hm2，市域外易地補(bǔ)充0．07萬(wàn)hm2，易地補(bǔ)充率為30％多，特別是2013年的易地補(bǔ)充率達(dá)到近50％，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡壓力日益加大。雖然通過(guò)灘涂圍墾解決了部分耕地占補(bǔ)平衡，但由于圍墾成本高，實(shí)際墾造的耕地必須進(jìn)行灌排、降鹽降堿、地力培育等過(guò)程才能形成有質(zhì)量的耕地，從圍墾成陸到形成耕地，必須要8～10年的時(shí)間。

三、新區(qū)土地管理制度綜合改革探索

他山之石，可以攻玉。在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)其他地區(qū)土地管理改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，舟山市要緊緊圍繞國(guó)務(wù)院關(guān)于新區(qū)的戰(zhàn)略定位以及功能目標(biāo)，充分發(fā)揮海島陸海資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌山、海、陸資源開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)持先行先試，著力改革創(chuàng)新，因地制宜地探索建立適應(yīng)舟山發(fā)展需要的土地管理機(jī)制和政策制度，促進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。

（一）深入推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)，要特別注重發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，努力探索陸海規(guī)劃合一的實(shí)現(xiàn)途徑。山東省在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，大力實(shí)施海陸一體化規(guī)劃，將海岸帶、海島及近海海域納入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海域空間規(guī)劃，建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海域空間規(guī)劃，從而有效地避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間，以及不同產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)之間的沖突，實(shí)現(xiàn)海洋資源與空間的優(yōu)化配置。［1］建議舟山市將舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃中均涉及到的相同內(nèi)容在規(guī)劃安排上進(jìn)行統(tǒng)一，并落實(shí)到一個(gè)涵蓋舟山群島陸海區(qū)域內(nèi)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，真正實(shí)現(xiàn)陸海規(guī)劃合一，明確所屬陸海區(qū)域內(nèi)各部分用地用海的功能劃分和控制目標(biāo)。同時(shí)，注重加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)一后的規(guī)劃的實(shí)施和管理，使其真正成為統(tǒng)領(lǐng)舟山群島新區(qū)陸地、海洋開(kāi)發(fā)利用和管理保護(hù)的依據(jù)。

（二）積極創(chuàng)新土地規(guī)劃計(jì)劃管理新模式1．創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理。天津?yàn)I海新區(qū)試行兩年一次動(dòng)態(tài)評(píng)估，經(jīng)評(píng)估如有必要五年可滾動(dòng)修編制度。上海市根據(jù)實(shí)際用地需求，試行與審批級(jí)次相配套的兩年一次動(dòng)態(tài)評(píng)估、五年一次修改土地利用規(guī)劃調(diào)整制度。［2］建議舟山市根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，積極推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)工作，落實(shí)0．8萬(wàn)hm2新增建設(shè)用地，0．56萬(wàn)hm2基本農(nóng)田和耕地保有量任務(wù)先由浙江省統(tǒng)籌平衡，待省級(jí)規(guī)劃修編或浙江省開(kāi)展省級(jí)規(guī)劃評(píng)估修改時(shí)國(guó)家一并予以追加。2．創(chuàng)新土地利用計(jì)劃管理。湖南長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)行以五年為一個(gè)周期，國(guó)家一次性下達(dá)長(zhǎng)株潭城市群土地利用計(jì)劃，省政府根據(jù)長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)時(shí)序分年度統(tǒng)籌安排使用。天津?yàn)I海新區(qū)試行在建設(shè)用地總規(guī)模范圍內(nèi)按照“前期適當(dāng)集中，后期相應(yīng)減少”的方式安排年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，以濱海新區(qū)近年實(shí)際審批新增建設(shè)用地的平均數(shù)為基數(shù)，在規(guī)劃期前五年，以前三年適當(dāng)高于基數(shù)，后兩年相應(yīng)減少的方式將有關(guān)年度計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)給天津市，天津市將指標(biāo)使用情況分類統(tǒng)計(jì)后報(bào)國(guó)土資源部。［3］建議國(guó)家對(duì)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行差別化管理。一是浙江舟山群島新區(qū)在本輪規(guī)劃期內(nèi)，不突破0．8萬(wàn)hm2新增建設(shè)用地總量的前提下，自主統(tǒng)籌安排使用土地利用計(jì)劃指標(biāo)，并將指標(biāo)年度使用情況報(bào)國(guó)土資源部和浙江省國(guó)土資源廳備案，接受監(jiān)督核查；二是國(guó)土資源部下達(dá)浙江的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)增加至份額的110％，10％專項(xiàng)用于浙江舟山群島新區(qū)。

（三）積極探索耕地占補(bǔ)平衡新方式湖南長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建立了耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積有償調(diào)劑制度，對(duì)在本區(qū)域內(nèi)確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡或保護(hù)目標(biāo)的，可以在省域范圍內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)行有償補(bǔ)充或補(bǔ)劃。上海探索實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的途徑和方式，建立了全市統(tǒng)一的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑市場(chǎng)。四川成都探索按耕地等級(jí)補(bǔ)償?shù)恼佳a(bǔ)平衡機(jī)制，以糧食產(chǎn)能等效面積作為耕地占補(bǔ)平衡的剛性指標(biāo)，并試行獨(dú)立選址等重大項(xiàng)目在省內(nèi)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的辦法。［4］建議舟山市積極爭(zhēng)取，將國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)交通、能源、水利建設(shè)項(xiàng)目及新區(qū)規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目納入全國(guó)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地試點(diǎn)范圍，開(kāi)展國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地試點(diǎn)工作。為確保舟山市重大項(xiàng)目建設(shè)，舟山應(yīng)遵循先掛后統(tǒng)的原則，即在國(guó)家沒(méi)有正式開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地試點(diǎn)前，耕地占補(bǔ)平衡以掛賬方式解決，等國(guó)家正式開(kāi)展試點(diǎn)后，實(shí)行正常占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌方式，并將前期掛賬項(xiàng)目納入耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌范圍。

篇2

關(guān)鍵詞：綜合實(shí)訓(xùn)；課程體系；土地資源管理專業(yè)

隨著我國(guó)土地資源管理事業(yè)的發(fā)展，對(duì)土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生的需求量逐年增大，招生規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大，用人單位希望招聘具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的畢業(yè)生。結(jié)合院校學(xué)科背景與辦學(xué)特色培養(yǎng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的專門人才就成為一個(gè)緊迫的課題。作為一所以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)的獨(dú)立院校，學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)受到了高度重視，需要開(kāi)設(shè)相應(yīng)的課程來(lái)保障人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。課程體系是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的核心，其合理與否決定著人才培養(yǎng)目標(biāo)的質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)程度[1]。

一、背景分析

為增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力，通過(guò)對(duì)國(guó)土行業(yè)從業(yè)者、專家的走訪調(diào)查，收集分析當(dāng)前國(guó)土行業(yè)主要面對(duì)的項(xiàng)目類型，在對(duì)這些項(xiàng)目類型進(jìn)行分析歸納后，結(jié)合學(xué)院周邊環(huán)境以及院內(nèi)實(shí)驗(yàn)室軟硬件設(shè)施條件、師資力量、學(xué)生知識(shí)背景等客觀實(shí)際，設(shè)立了包括專題講座、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃等四個(gè)項(xiàng)目模塊的土地資源管理專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)課程體系，每個(gè)模塊下設(shè)若干相對(duì)獨(dú)立并前后相承的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，具體實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)置如表1所示。這些項(xiàng)目模塊以實(shí)踐教學(xué)為主，涵蓋了國(guó)土行業(yè)當(dāng)前進(jìn)行的主要業(yè)務(wù)類型，項(xiàng)目相對(duì)獨(dú)立，并且循序漸進(jìn)，先導(dǎo)項(xiàng)目是后續(xù)項(xiàng)目進(jìn)行的鋪墊，后續(xù)項(xiàng)目在先導(dǎo)項(xiàng)目基礎(chǔ)上開(kāi)展。通過(guò)本實(shí)訓(xùn)課程體系的訓(xùn)練，學(xué)生能基本掌握常見(jiàn)項(xiàng)目的流程、技術(shù)難點(diǎn)以及常見(jiàn)問(wèn)題的解決措施。

二、課程特點(diǎn)

實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和將理論應(yīng)用于實(shí)踐的重要過(guò)程[2]。在深入行業(yè)調(diào)研，綜合分析社會(huì)與行業(yè)需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我院師資以及教學(xué)資源條件，設(shè)置了由專題講座、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃等四個(gè)模塊組成的土地資源管理專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)課程體系（表1所示），每個(gè)模塊下面又包含若干子模塊，這些子模塊分別承擔(dān)一個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)訓(xùn)任務(wù)，共同構(gòu)成了整個(gè)實(shí)訓(xùn)體系。

該實(shí)訓(xùn)體系具有如下特點(diǎn)：

（一）以項(xiàng)目為載體，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力

實(shí)訓(xùn)體系由專題講座、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃等四大模塊組成，除去以宣傳動(dòng)員、職場(chǎng)人際關(guān)系處理為主題的專題講座外，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃等三大模塊被設(shè)置為三個(gè)獨(dú)立并完整的國(guó)土項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目又被分解為若干子項(xiàng)目。指導(dǎo)教師通過(guò)適當(dāng)?shù)难菔?，讓學(xué)生分組圍繞各自的項(xiàng)目進(jìn)行分工協(xié)作，共同完成項(xiàng)目。在完成項(xiàng)目的過(guò)程中學(xué)生將按照行業(yè)規(guī)范，創(chuàng)造性地運(yùn)用在前三年所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，完成項(xiàng)目。既幫助學(xué)生理清了知識(shí)點(diǎn)之間的關(guān)系，形成了一個(gè)完整的知識(shí)體系，又激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，更好地培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力，打造自己的核心就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查模塊中，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查項(xiàng)目被分解為地籍控制測(cè)量、地籍碎部測(cè)量和地籍圖表繪制三個(gè)子模塊，在實(shí)施過(guò)程中學(xué)生需要綜合運(yùn)用測(cè)量學(xué)、地籍管理、計(jì)算機(jī)制圖和土地管理學(xué)概論等課程的知識(shí)，創(chuàng)造性地使用全站儀和南方CASS軟件繪制項(xiàng)目區(qū)的地籍圖表。

（二）實(shí)訓(xùn)模塊前后聯(lián)系，完整的模擬了國(guó)土行業(yè)常見(jiàn)項(xiàng)目流程

土地調(diào)查主要是了解土地利用現(xiàn)狀，為今后的土地利用服務(wù)；而要進(jìn)行土地利用規(guī)劃必須先取得土地利用現(xiàn)狀資料，必須進(jìn)行土地調(diào)查。簡(jiǎn)而言之，土地調(diào)查是基礎(chǔ)工作，土地規(guī)劃是對(duì)未來(lái)土地利用方向的規(guī)劃與布局。整個(gè)實(shí)訓(xùn)體系涵蓋了從土地利用現(xiàn)狀調(diào)查到土地利用總體規(guī)劃的國(guó)土業(yè)務(wù)流程，按照業(yè)務(wù)的先后順序模擬了國(guó)土業(yè)務(wù)的開(kāi)展秩序，有助于學(xué)生更好的認(rèn)識(shí)和理解國(guó)土業(yè)務(wù)流程。

最近幾年國(guó)家開(kāi)展的國(guó)土業(yè)務(wù)類型主要有地理國(guó)情普查、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、土地整治等土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃兩種類型的項(xiàng)目。每種類型的項(xiàng)目雖然具體要求有所不同，但實(shí)施過(guò)程大同小異。如土地調(diào)查型的項(xiàng)目，均包括實(shí)施方案擬定、人員組織與培訓(xùn)、內(nèi)業(yè)影像解譯、野外調(diào)繪、內(nèi)業(yè)矢量化、報(bào)表與圖件輸出、土地調(diào)查報(bào)告撰寫等基本環(huán)節(jié)。參照第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施流程，設(shè)計(jì)了農(nóng)村土地調(diào)查模塊，在50個(gè)課時(shí)里安排了遙感影像室內(nèi)解譯、野外調(diào)繪、內(nèi)業(yè)矢量化、成果輸出等四個(gè)子模塊，模擬了農(nóng)村土地調(diào)查的全流程，讓學(xué)生能基本掌握從遙感影像室內(nèi)解譯到報(bào)表與圖件輸出的農(nóng)村土地調(diào)查全過(guò)程，大大縮短學(xué)生就業(yè)后的再培訓(xùn)時(shí)間。

（三）多種教學(xué)方法結(jié)合使用，推動(dòng)課程改革

實(shí)訓(xùn)過(guò)程中運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)、演示法與課堂討論法等多種教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以求取得較好的學(xué)習(xí)效果。同時(shí)，在綜合實(shí)訓(xùn)過(guò)程中不斷檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握情況，為今后有針對(duì)性的優(yōu)化課程設(shè)置，推動(dòng)課程改革起到助推作用。在綜合實(shí)訓(xùn)過(guò)程中獲取的數(shù)據(jù)與圖件成果，可作為今后課程的教學(xué)素材使用，為實(shí)驗(yàn)課程改革提供數(shù)據(jù)支持。

三、實(shí)訓(xùn)教學(xué)效果

根據(jù)對(duì)參加了土地資源管理專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)課程的本專業(yè)學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，79.25%的學(xué)生對(duì)綜合實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)踐教學(xué)效果表示滿意，18.87%的學(xué)生表示一般，1.89%的學(xué)生表示不滿意，說(shuō)明絕大數(shù)學(xué)生認(rèn)可綜合實(shí)訓(xùn)這種集中式的實(shí)踐教學(xué)方式。71.70%的學(xué)生認(rèn)為綜合實(shí)訓(xùn)課程能夠提升自己的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，24.53%的學(xué)生表示一般，3.77%的學(xué)生認(rèn)為綜合實(shí)訓(xùn)對(duì)自己作用不大，說(shuō)明綜合實(shí)訓(xùn)確實(shí)能夠提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。86.79%的學(xué)生對(duì)綜合實(shí)訓(xùn)課程的內(nèi)容設(shè)計(jì)表示滿意，7.55%的學(xué)生表示一般，5.66%的學(xué)生表示不滿意，說(shuō)明土地資源管理專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)得到絕大多數(shù)學(xué)生的認(rèn)可，這與在用人單位得到的反饋信息是一致的，土地資源管理專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)課程體系得到了市場(chǎng)的認(rèn)可。

綜合實(shí)訓(xùn)課程體系受學(xué)校軟硬件教學(xué)條件、師資力量等方面的制約，還存在一定的不足，主要體現(xiàn)在開(kāi)設(shè)的實(shí)訓(xùn)模塊較少，教師在教學(xué)過(guò)程中對(duì)一些突發(fā)故障的處置能力不足。今后將陸續(xù)增加土地整治、土地估價(jià)等模塊，通過(guò)引進(jìn)業(yè)界人士參與實(shí)訓(xùn)課程、教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉等形式增強(qiáng)教師的業(yè)務(wù)能力，以期為學(xué)生提供更好的實(shí)訓(xùn)課程指導(dǎo)。

四、結(jié)語(yǔ)

土地資源管理是一個(gè)多學(xué)科交叉的管理學(xué)科，仍處于快速發(fā)展過(guò)程中，因此，土地資源管理專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)課程體系也需要不斷的改進(jìn)與完善，實(shí)訓(xùn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)不斷追蹤行業(yè)的發(fā)展，將國(guó)土戰(zhàn)線的最新動(dòng)態(tài)融入綜合實(shí)訓(xùn)教學(xué)過(guò)程中，以保證學(xué)生能得到最符合行業(yè)需要的實(shí)訓(xùn)，打造學(xué)生就業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，良好的軟硬件教學(xué)條件也是高質(zhì)量教學(xué)的保證，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源管理綜合實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)。（作者單位：重慶工商大學(xué)融智學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇3

2006年2月－2008年2月，筆者對(duì)56例第3腰椎橫突綜合征患者采用中醫(yī)綜合療法治療，收到較好療效，現(xiàn)介紹如下。

1 臨床資料

56例第3腰椎橫突綜合征患者中，男性38例，女性18例；年齡20～77歲；病程最短3 d，最長(zhǎng)5年；單側(cè)發(fā)病44例，雙側(cè)發(fā)病12例。全部病例有外傷史或慢性勞損病史；均有腰部或腰臀部彌漫性疼痛，疼痛可牽掣患側(cè)下肢，但不超過(guò)膝關(guān)節(jié)；在第3腰椎橫突尖端處壓痛，有時(shí)可觸及肌痙攣結(jié)節(jié)及壓痛；X線檢查示第3腰椎橫突過(guò)長(zhǎng)、肥大或左右不對(duì)稱。全部病例均無(wú)腰椎間盤突出癥、脊柱腫瘤、自身免疫性疾病、脊柱結(jié)核等，均自愿接受治療方案。

2 治療方法

全部病例均采用中醫(yī)綜合療法治療。①內(nèi)服方藥：桑寄生15～20 g，牛膝10～20 g，續(xù)斷10～20 g，骨碎補(bǔ)10～20 g，枸杞子10～20 g，菟絲子10～20 g，山藥15～20 g，當(dāng)歸10～15 g，川芎10～20 g，全蝎6～10 g，甘草3～6 g。隨證加減：挾瘀者腰痛如刺，痛有定處，舌質(zhì)紫黯或有瘀斑，脈澀，酌加土鱉蟲、紅花、澤蘭、沒(méi)藥；兼風(fēng)寒者腰痛而沉，牽引頸背，苔薄白，脈緊，酌加羌活、獨(dú)活、細(xì)辛、桂枝；濕盛者腰臀酸重，苔膩，去當(dāng)歸，加蒼術(shù)、薏苡仁；若腰臀冷痛重著，遇寒加重，苔白膩，脈沉細(xì)或沉緩，為寒濕之征，酌加干姜、茯苓、細(xì)辛、附片；若腰臀重滯而熱，口干，尿黃，舌質(zhì)紅，苔黃膩，脈濡數(shù)，為濕熱征象，可加黃柏、土茯苓、萆薢；偏陽(yáng)虛者面色白，手足不溫，少腹拘痛，舌淡，脈沉，加肉桂、附片；陰虛有熱者心煩失眠，面色潮紅，手足心熱，舌紅，脈細(xì)數(shù)，加生地黃、知母、牡丹皮、地骨皮等。每日1劑，水煎分3次服。②外治方：威靈仙、細(xì)辛、桂枝、當(dāng)歸、川芎各等量混合，散放于布袋內(nèi)，加適量酒、水濕透，蒸熱，熱敷腰部或痛處20 min，每日2次，每2日更換藥物。③常規(guī)推拿手法治療：患者取俯臥位，先在患側(cè)軟組織的遠(yuǎn)端用法或掌根按揉法直至下腰部5～8 min；阿是穴施指揉法1～2 min，以阿是穴為中心向周圍做分推理筋手法3～5 min；用法或掌根按揉法自腰部沿膀胱經(jīng)而下，經(jīng)臀至股后上下往返3～5次，按壓腎俞、居髎、環(huán)跳、委中等穴5～10次；醫(yī)生雙手重疊，于第3腰椎橫突頂端向內(nèi)下方向按壓推動(dòng)5～10次，輔以指揉法1～2 min，施擦法至透熱。每日1次，時(shí)間20 min。上述治療15 d后統(tǒng)計(jì)療效。

3 臨床療效

療效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：癥狀消失，腰部活動(dòng)正常為治愈；癥狀基本消失，腰部活動(dòng)范圍改善，偶有腰部不適為有效；癥狀、體征、功能活動(dòng)無(wú)明顯改善為無(wú)效。

結(jié)果治愈42例(75.0%)，有效12例(21.4%)，無(wú)效2例(3.6%)，總有效率為96.4%。

4 討論

第3腰椎橫突綜合征好發(fā)于體力勞動(dòng)者，多因急性腰肌損傷未能及時(shí)治療或診治不當(dāng)留有后遺癥狀，或長(zhǎng)期不良姿勢(shì)，或腰肌長(zhǎng)時(shí)期超載負(fù)荷致腰肌疲勞，或風(fēng)、寒、濕邪侵襲腰部而形成，腰部的急慢性損傷是導(dǎo)致本病發(fā)生的主要原因。第3腰椎位于腰部中段，又是腰椎生理前凸最突出的地方，是腰椎前屈、后伸、左右旋轉(zhuǎn)活動(dòng)的樞紐；其兩側(cè)的橫突最長(zhǎng)，所承受的杠桿力也最大，在頂端附著有腰肌、韌帶等組織，腰部任何方向的運(yùn)動(dòng)，均使第3腰椎橫突頂端承受反復(fù)的牽拉和磨動(dòng)，故致傷的機(jī)會(huì)較多。

本病屬中醫(yī)“腰痛”、“痹證”范疇。中醫(yī)學(xué)認(rèn)為，腎主骨生髓，腰為腎之腑，若先天稟賦不足，后天失養(yǎng)，或久病、年高臟腑功能衰退，均可致腎虛，使筋骨、腰脊失于強(qiáng)健，易受外傷、慢性勞損、風(fēng)寒濕邪侵襲，或病后正虛邪戀，瘀血阻滯，使病情遷延反復(fù)。故筆者認(rèn)為，本病以腎虛為本，風(fēng)、寒、濕、熱、瘀為標(biāo)，治宜扶正祛邪，標(biāo)本兼治。內(nèi)服方以治本為主，視其兼挾之邪加減以治標(biāo)。方中桑寄生補(bǔ)肝腎、強(qiáng)筋骨、祛風(fēng)濕，主治腰膝酸痛；續(xù)斷、骨碎補(bǔ)、牛膝補(bǔ)益肝腎、強(qiáng)壯筋骨，兼活血行瘀；枸杞子、菟絲子滋腎補(bǔ)肝、益精養(yǎng)陰；山藥、甘草補(bǔ)中養(yǎng)脾；當(dāng)歸、川芎活血行氣；全蝎搜風(fēng)通絡(luò)。諸藥合用，共奏滋腎益精、強(qiáng)壯筋骨、活血通絡(luò)之功。藥物熱敷、手法治療可溫經(jīng)散寒、祛濕活血、通絡(luò)止痛，以祛邪治標(biāo)為主。藥理研究表明，所選外治諸藥均有不同程度的抗炎、鎮(zhèn)痛、解痙作用，而且威靈仙酒制鎮(zhèn)痛作用強(qiáng)而持久，細(xì)辛具有局麻作用，桂枝能抗過(guò)敏，當(dāng)歸抗損傷，川芎可促進(jìn)軟骨細(xì)胞分泌代謝因子[1]。溫?zé)嶙饔貌粌H可降低肌張力、緩解疼痛與痙攣，通過(guò)藥物熱敷，還使藥液隨蒸氣透過(guò)皮膚直達(dá)病所。推拿按摩手法可以通過(guò)肌肉牽張反射直接抑制痙攣，對(duì)分解粘連亦有一定的作用。藥物熱敷、手法治療均能使局部血管擴(kuò)張充血，血液循環(huán)加快，促進(jìn)局部靜脈回流、改善微環(huán)境和微循環(huán)，從而促進(jìn)炎癥遞質(zhì)的分解、稀釋，使局部損傷性炎癥消退，消除疼痛源；通過(guò)改善微環(huán)境和微循環(huán)，使神經(jīng)根及其神經(jīng)纖維營(yíng)養(yǎng)代謝得以改善，促進(jìn)損傷修復(fù)。內(nèi)服外治，各取所長(zhǎng)，扶正祛邪，標(biāo)本兼治，故治療第3腰椎橫突綜合征效果良好。此外，指導(dǎo)患者糾正不良姿勢(shì)、避免過(guò)久保持限制性、循序漸進(jìn)加強(qiáng)腰背功能鍛煉、適當(dāng)束腰、避免疲勞等均有利于治療。

篇4

資料：本組486例患者中，男323例（66.46％）；女163例（33.54％）；年齡18～83歲，其中30～50歲之間314例，占64.61％；發(fā)病部位單側(cè)314例(右側(cè)94例，左側(cè)220例)（64.61％）；雙側(cè)172例（35.39％），病程最長(zhǎng)36年，最短1個(gè)月。

診斷條件：①腰部有外傷或勞損史。②腰部中段單側(cè)或雙側(cè)疼痛，或向臀部放射，彎腰困難，不能久坐、久立，站立時(shí)常以雙手扶持腰部，部分患者出現(xiàn)“拂曉痛”。③L3橫突尖部有敏感的壓痛點(diǎn)，有的可觸及硬的激痛性色塊或條索；有時(shí)臀上皮神經(jīng)可有壓痛，內(nèi)收肌可有痙攣，主動(dòng)或被動(dòng)髖外展受限。④屈髖試驗(yàn)陽(yáng)性。

治療方法：患者俯臥于治療床上，在病變L3橫突尖部壓痛處定點(diǎn)。皮膚常規(guī)消毒，鋪洞巾，戴手套。刀口線與人體縱軸平行刺入，緩慢進(jìn)針刀，直至橫突尖部，當(dāng)針刀刀口接角骨面時(shí)，先行切割法切開(kāi)橫突尖部和周圍軟組織的粘連，再行橫行剝離法感覺(jué)肌肉和骨尖之間有松動(dòng)感即可出針。以棉球壓迫針孔至無(wú)血液溢出為止，貼創(chuàng)可貼，7天后不愈可行第2次施術(shù)，一般1～3次即可治愈。手法整復(fù)：讓患者立于墻邊，雙足抵墻，醫(yī)生一手托住患者腹部令其彎腰，另一手壓住患者背部，當(dāng)患者彎腰至最大限度時(shí)，突然用力壓背部1次，然后讓患者作腰部過(guò)伸活動(dòng)。

療效判定：①痊愈：所有臨床癥狀完全消失，無(wú)腰痛、腰酸、腰脹等感覺(jué)。②好轉(zhuǎn)：全部癥狀基本消失，但久坐、久立或重體力勞動(dòng)后仍有腰脹感。③無(wú)效：癥狀體征無(wú)任何改善。

結(jié) 果

486例患者中治愈395例（81.28％），好轉(zhuǎn)78例（16.05％），無(wú)效13例（2.67％），總有效率達(dá)97.33％，其中1次治愈311例，占63.99％。

討 論

篇5

    現(xiàn)將市建委質(zhì)監(jiān)總站關(guān)于頒發(fā)《北京市公共建筑工程實(shí)行初裝修質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》的通知（〔97〕質(zhì)監(jiān)總站第109號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行。

    關(guān)于頒發(fā)《北京市公共建筑工程實(shí)行初裝修質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》的通知

            （97）質(zhì)監(jiān)總站第109號(hào)  一九九七年九月二十五日

各區(qū)、縣建委，各施工企業(yè)，各建設(shè)（開(kāi)發(fā)）、監(jiān)理單位，各監(jiān)督站：

    現(xiàn)將《北京市公共建筑工程實(shí)行初裝修質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的問(wèn)題及時(shí)函告我們。

    特此通知

                  北京市公共建筑工程實(shí)行初裝修質(zhì)量核定規(guī)定（試行）

    第一條  為了加強(qiáng)公共建筑工程質(zhì)量管理和監(jiān)督，依據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和《北京市建設(shè)工程竣工質(zhì)量核定辦法（試行）》，制定本規(guī)定。

    第二條  公共建筑工程實(shí)行初裝修質(zhì)量核定，是指公共建筑單位工程中商場(chǎng)、娛樂(lè)廳、會(huì)議廳、寫字間、客房等，按合同和設(shè)計(jì)文件規(guī)定范圍以內(nèi)的墻面、樓（地）面、吊頂、內(nèi)門窗等部位完成初步裝修項(xiàng)目，符合規(guī)范要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)建設(shè)（監(jiān)理）、設(shè)計(jì)、施工單位驗(yàn)收合格后，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施初裝修核定。

    第三條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的實(shí)行初裝修質(zhì)量核定的公共建筑工程，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。

    未實(shí)行初裝修的公共建筑工程，仍按《北京市建設(shè)工程竣工質(zhì)量核定辦法（試行）》對(duì)單位工程竣工質(zhì)量進(jìn)行核定。

    第四條  公共建筑工程實(shí)行初裝修質(zhì)量核定的工程中，屋面工程、外墻飾面、樓內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所及公用設(shè)施等均應(yīng)按設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定的內(nèi)容，完成全部裝修工程，達(dá)到使用條件。

    第五條  公共建筑工程初裝修項(xiàng)目，應(yīng)在設(shè)計(jì)文件和施工承包合同中明確規(guī)定。

    公共建筑工程實(shí)行初裝修的部位和項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到下列要求：

    一、樓（地）面工程的初裝修，應(yīng)完成地面基層；有防水要求的地面，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行蓄水試驗(yàn)。

    二、頂棚工程中按設(shè)計(jì)文件規(guī)定，完成初裝修項(xiàng)目的內(nèi)容。吊頂施工及吊頂內(nèi)的電氣安裝工程、通風(fēng)空調(diào)安裝工程可以納入再裝修項(xiàng)目。

    三、墻體完成墻面抹灰或基層找平工程。

    四、內(nèi)門、窗工程應(yīng)完成設(shè)計(jì)文件規(guī)定內(nèi)容，如預(yù)留洞口不安裝門、窗的，應(yīng)標(biāo)出預(yù)埋件的位置。

    五、給水、排水、供熱完成管道、設(shè)備安裝工程，并按規(guī)定進(jìn)行通球、通水、灌水、壓力試驗(yàn)。

    六、暗敷設(shè)的電氣線路按設(shè)計(jì)文件完成，并按規(guī)定進(jìn)行絕緣、接地等必要的試驗(yàn)。

    七、通風(fēng)空調(diào)工程管道風(fēng)口安裝到戶內(nèi)。

    第六條  公共建筑工程完成本規(guī)定第四條、第五條規(guī)定項(xiàng)目?jī)?nèi)容，并取得《人防工程質(zhì)量監(jiān)督核定證書》、《電梯安裝質(zhì)量監(jiān)督核定證書》、并經(jīng)過(guò)消防等部門的驗(yàn)收?？捎山ㄔO(shè)（監(jiān)理）單位組織設(shè)計(jì)、施工單位驗(yàn)收，向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)初裝修質(zhì)量核定，經(jīng)核定合格發(fā)給《建設(shè)工程初裝修質(zhì)量核定單》，建設(shè)單位可對(duì)房屋進(jìn)行出售、出租，使用單位可對(duì)初裝修工程進(jìn)行再裝修，但工程不得交付使用。

    第七條  再裝修工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定到工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)，并繳納監(jiān)督管理費(fèi)。

    第八條  再裝修工程必須實(shí)行總承包負(fù)責(zé)制。分包單位的施工質(zhì)量和有關(guān)施工技術(shù)資料、記錄，由總包單位負(fù)責(zé)整理、歸檔。

    第九條  單位工程再裝修完工后，由建設(shè)（監(jiān)理）單位按規(guī)定申報(bào)再裝修項(xiàng)目質(zhì)量核定，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定合格后，發(fā)給《建設(shè)工程再裝修竣工質(zhì)量核定單》，可以交付使用，但使用部分必須與未進(jìn)行再裝修的工程部位隔離，并設(shè)置安全防護(hù)。

    第十條  單位工程全部完工后，建設(shè)單位應(yīng)按《北京市建設(shè)工程質(zhì)量竣工核定辦法（試行）》規(guī)定程序，申報(bào)單位工程竣工質(zhì)量核定。經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定合格的工程，發(fā)給《建設(shè)工程質(zhì)量合格證書》。

篇6

【關(guān)鍵詞】土地檔案；開(kāi)發(fā)；利用

土地檔案主要是采取文字、圖表、光盤、聲像、電子文件等形式來(lái)直接保存國(guó)土資源實(shí)踐活動(dòng)中所形成的具有較高保存價(jià)值的資料。這些資料在一定程度上反映著整個(gè)城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況。通過(guò)大力開(kāi)發(fā)土地檔案信息資料，大幅度提升土地檔案的利用效率，對(duì)提升當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、深入開(kāi)發(fā)，綜合利用土地檔案資料的意義

在改革開(kāi)放越來(lái)越深入、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，城市建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，土地檔案的業(yè)務(wù)管理工作逐漸由整理、保管和利用轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋貦n案資料的開(kāi)發(fā)利用。這是現(xiàn)代土地檔案開(kāi)發(fā)利用工作的基本任務(wù)，也是現(xiàn)代土地檔案開(kāi)發(fā)利用的目的所在。深入開(kāi)發(fā)和綜合利用檔案資源具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，其具體表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：一是通過(guò)強(qiáng)化土地檔案資源的開(kāi)發(fā)利用，不但能夠?yàn)樘岣邫C(jī)關(guān)單位工作水平提供有力的條件，而且能夠?yàn)橥恋厮袡?quán)和使用權(quán)的確定提供重要的法律依據(jù)。二是通過(guò)深入開(kāi)發(fā)土地檔案資源，綜合利用檔案資料，有利于全面提升社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，大幅度提升土地檔案工作管理的社會(huì)地位。因此，深入開(kāi)發(fā)和綜合利用土地檔案資料，最大限度發(fā)揮土地檔案在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用，有利于提升土地檔案的利用效率。

二、土地檔案的開(kāi)發(fā)利用途徑

（一）全面開(kāi)展土地檔案收集，擴(kuò)大檔案資料利用范圍。為了深入開(kāi)發(fā)和利用土地檔案資料，需要充分利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等新媒體，以發(fā)送文件和征集通告的形式進(jìn)行全面宣傳，加大《檔案法》的宣傳力度，豐富土地檔案資料的征集內(nèi)容，這樣不但有利于廣大人民群眾更加全面地了解土地檔案的館藏情況，而且能夠有效增強(qiáng)人們的土地檔案管理意識(shí)，保障土地檔案資料征集工作順利開(kāi)展，以便更好地服務(wù)于土地檔案的利用工作。

（二）豐富土地檔案館藏，擴(kuò)大土地檔案服務(wù)資源。為了保障土地檔案資料信息量的完整性和系統(tǒng)性，使其更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，需要全面做好土地檔案資料的基礎(chǔ)性收集工作。其中，土地檔案資料館和檔案室在日常工作中應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)制度規(guī)定，全面做好各個(gè)機(jī)關(guān)單位、基建、會(huì)計(jì)、人事和聲像等的檔案管理工作，并在土地占用、土地審批、耕地占補(bǔ)平衡、建設(shè)用地使用費(fèi)用征收、農(nóng)民集體土地補(bǔ)償與安置等方面做好檔案的收集工作，從而最大限度地豐富土地檔案資料的服務(wù)資源。

（三）充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建完善的檔案信息檢索體系。在現(xiàn)代土地管理事業(yè)快速發(fā)展的背景下，土地檔案資料在不斷地增加，促使土地檔案資料的載體逐漸由紙張形式轉(zhuǎn)變?yōu)榇疟P、光盤和照片等形式轉(zhuǎn)變。豐富多樣的土地檔案信息資源在管理過(guò)程中僅憑借手工操作難以進(jìn)行有效的利用，無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中的快節(jié)奏工作要求，所以需要借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建完善的檔案信息檢索體系，真正將土地檔案資料館和檔案室打造成為收集土地檔案資料、儲(chǔ)存資料和利用檔案資源的重要基地，最大限度地發(fā)揮土地檔案資源為建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)的作用。

堅(jiān)持快速、準(zhǔn)確查找土地檔案信息資源的原則，建設(shè)現(xiàn)代化的土地檔案資料檢索系統(tǒng)工程。因此，需要不斷完善土地檔案資料的管理目錄。其中，土地管理部門應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，靈活設(shè)置土地檔案館、室的管理內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象，建立健全科學(xué)合理的土地檔案資料檢索系統(tǒng)。

（四）優(yōu)化土地檔案管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面提高綜合素質(zhì)。在土地檔案資料的管理過(guò)程中，檔案管理工作人員是重要的實(shí)施者，其綜合素質(zhì)的高低直接影響著土地檔案管理工作的質(zhì)量和水平。因此，作為土地檔案管理人員必須不斷學(xué)習(xí)，全面提高土地檔案管理人員的綜合素質(zhì)。一是通過(guò)不斷總結(jié)日常工作，樹(shù)立起正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，逐步樹(shù)立起較強(qiáng)的工作意識(shí)和愛(ài)崗敬業(yè)的工作作風(fēng)。二是通過(guò)學(xué)習(xí)優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。充分利用空余時(shí)間強(qiáng)化學(xué)習(xí)土地檔案專業(yè)知識(shí)、現(xiàn)代化社會(huì)知識(shí)、科技知識(shí)，以此來(lái)充實(shí)自己的知識(shí)內(nèi)容。三是全面提高自身的綜合素質(zhì)。土地檔案開(kāi)發(fā)利用工作是一項(xiàng)科學(xué)性和業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作內(nèi)容，需要土地檔案管理人員不斷豐富自身的文化知識(shí)內(nèi)容，有效提高自身熟練的專業(yè)技能，才能最大限度地開(kāi)發(fā)和利用土地檔案資料。

（五）完善土地檔案管理制度，規(guī)范土地檔案管理過(guò)程。為了能夠有效利用土地檔案資料，便需要構(gòu)建扎實(shí)的土地檔案利用基礎(chǔ)，不斷完善土地檔案管理制度，全面落實(shí)土地檔案資料收集、整理和管理各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作，構(gòu)建科學(xué)完善的規(guī)章制度。只有構(gòu)建完善的土地檔案管理制度，才能夠保障土地檔案管理資料的利用效率。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，土地檔案資料的開(kāi)發(fā)利用具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們應(yīng)該不斷加大土地檔案資料的開(kāi)發(fā)利用力度，有效增強(qiáng)土地檔案資料管理的活力，促進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)更好地向前發(fā)展，從而為最大限度提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]孫艷婷.內(nèi)蒙古土地管理檔案開(kāi)發(fā)利用研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2014（06）：78-79.

篇7

（一）認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后，阻礙農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。就總體而言，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于初始階段。農(nóng)戶之間小范圍的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓占主流，規(guī)模集中成片流轉(zhuǎn)土地、從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少；流轉(zhuǎn)模式比較單一，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，缺乏有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織、指導(dǎo)和管理手段；部分農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，觀念落后，在一定程度上影響著農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。特別是專業(yè)大戶和企事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，基本要求是土地連片>！

（二）普遍對(duì)訂立合同重視不夠，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同基本上是以口頭合同為主；就全縣簽訂的各種書面協(xié)議中，尚有60的合同不夠規(guī)范和完善。主要是合同文本不規(guī)范，內(nèi)容不齊全，流轉(zhuǎn)面積、標(biāo)的不準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生權(quán)益糾紛。

（三）土地流轉(zhuǎn)合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現(xiàn)。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛處理不及時(shí)，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益不能得到切實(shí)保障。

（四）一些政策性因素也制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了保護(hù)基本農(nóng)田，禁止用基本農(nóng)田栽植果樹(shù)、挖塘養(yǎng)魚等一系列政策，對(duì)于確保國(guó)家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農(nóng)村專業(yè)大戶要求成片開(kāi)發(fā)土地?cái)U(kuò)大規(guī)模呈上升趨勢(shì)，在一定程度上受到了該項(xiàng)政策的一些制約。

對(duì)策及建議

（一）加大對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。要制定切實(shí)有效的措施，積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_(kāi)展農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真解決農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問(wèn)題，以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，大力培植和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

（二）落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要繼續(xù)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策貫徹落實(shí)，并結(jié)合本地實(shí)際，制定相關(guān)措施，把工作重點(diǎn)放在土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作上，特別要處理好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田的關(guān)系，處理好土地開(kāi)發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系；對(duì)于成片進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的專業(yè)大戶，在土地使用上，應(yīng)盡量安排在基本農(nóng)田以外的范圍考慮，使基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理。對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的合同特別是口頭合同要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，保護(hù)雙方的權(quán)益和合同的兌現(xiàn)；對(duì)不完善的合同要積極做工作，做好合同完善工作。合同管理的重點(diǎn)主要是抓好承包期限在十年以上、流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的農(nóng)村專業(yè)大戶，要嚴(yán)格按照合同管理程序簽訂規(guī)范的合同，避免因責(zé)、權(quán)、利不清而產(chǎn)生糾紛的隱患。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層干部和村會(huì)計(jì)及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要通過(guò)各種形式，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。特別是在組織、發(fā)包、指導(dǎo)合同簽訂、解決合同糾紛等問(wèn)題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

（五）進(jìn)一步健全法律法規(guī)，逐步把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入法制化、制度化的軌道。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可參考的法律依據(jù)有國(guó)家頒布的《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，為開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了重要的法律依據(jù)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益增多，應(yīng)把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納人法制化軌道，保障農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。（審簽：曹光輝）

篇8

第一條為了加強(qiáng)對(duì)征收征用集體土地補(bǔ)償費(fèi)用的管理，確保農(nóng)民利益得到長(zhǎng)期保障，根據(jù)土地管理法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條征收征用集體土地，同意實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)、按年度給予永久性補(bǔ)償?shù)模渫恋匮a(bǔ)償費(fèi)用的管理適用本辦法。本辦法所稱土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)等。

第三條征收征用集體土地按照依法征地、公開(kāi)公平、分區(qū)定補(bǔ)、定期調(diào)整、年年結(jié)清、受益增值、永久補(bǔ)償?shù)脑瓌t實(shí)施。

第二章補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)

第四條補(bǔ)償方式為：參照征收征用耕地的平均年產(chǎn)值等因素，確定年度區(qū)片綜合地價(jià)，按畝分年度對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶實(shí)行永久補(bǔ)償。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，征收征用農(nóng)用地的區(qū)片綜合價(jià)每畝每年600—1000元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年100元，征收征用未利用土地的區(qū)片綜合價(jià)每畝每年400元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年100元；

（二）除縣城外，在其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)駐地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，征收征用農(nóng)用地的區(qū)片綜合價(jià)每畝每年400—800元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年50元，征收征用未利用土地的區(qū)片綜合價(jià)每畝每年為300元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年50元；

（三）除第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定范圍之外，征收征用農(nóng)用地的區(qū)片綜合價(jià)每畝每年300—700元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年50元，征收征用未利用土地的區(qū)片綜合價(jià)每畝每年260元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年50元。集體建設(shè)用地的土地及其地上附著物的補(bǔ)償按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條本辦法第四條規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，縣人民政府每五年根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的居民消費(fèi)價(jià)格上漲指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，并相應(yīng)調(diào)整按本辦法已取得土地補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后的土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)＝調(diào)整前的土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)×（1+全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格上漲指數(shù)）。

第三章補(bǔ)償費(fèi)用資金來(lái)源

第六條土地補(bǔ)償費(fèi)用資金來(lái)源：

（一）用地單位應(yīng)當(dāng)繳納的土地有償使用費(fèi)；

（二）政府征地調(diào)節(jié)資金，包括本級(jí)政府土地收益部分和企業(yè)繳納的稅收地方留成部分等。

第七條縣人民政府設(shè)立土地補(bǔ)償費(fèi)用財(cái)政專戶。土地補(bǔ)償費(fèi)用所需資金根據(jù)項(xiàng)目隸屬關(guān)系由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）分級(jí)負(fù)擔(dān)，全部納入專戶儲(chǔ)存，專戶管理。

第四章補(bǔ)償程序

第八條土地補(bǔ)償費(fèi)用兌付程序：

（一）縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)確認(rèn)被征收征用集體土地的權(quán)屬、地類、面積、補(bǔ)償數(shù)額；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂補(bǔ)償合同；

（三）縣財(cái)政部門代縣人民政府與被征收征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂補(bǔ)償合同；

（四）補(bǔ)償合同規(guī)定兌付之日前20日內(nèi)，由被征收征用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）與縣財(cái)政部門結(jié)算年度土地補(bǔ)償費(fèi)用；

（五）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）將土地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)存入相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)按補(bǔ)償合同將土地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)兌付到相關(guān)農(nóng)戶。

區(qū)片綜合價(jià)的90%補(bǔ)償?shù)綉簦?0%留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于公益事業(yè)建設(shè)；經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，也可以調(diào)整分配比例。

土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)全部留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，主要用于地上附著物的補(bǔ)償。

第五章監(jiān)督管理

篇9

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定。

目前，指標(biāo)權(quán)重的確定方法主要是特爾菲法。本研究根據(jù)土地綜合整治項(xiàng)目特點(diǎn)及征詢他人工作經(jīng)驗(yàn)，也采用特爾菲法對(duì)績(jī)效指標(biāo)分配權(quán)重。本研究設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，組織多領(lǐng)域?qū)＜腋鶕?jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各級(jí)次指標(biāo)權(quán)重分值做意見(jiàn)征詢，經(jīng)過(guò)反復(fù)幾輪的征詢，使專家意見(jiàn)趨于一致，將反饋結(jié)果匯總加工整理，得出指標(biāo)權(quán)重。1、專家意見(jiàn)收集。根據(jù)土地綜合整治項(xiàng)目指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)性質(zhì)進(jìn)行定義，綜合匯總成土地綜合整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重意見(jiàn)征詢表。（表1）為了使收集的專家意見(jiàn)既全面又具代表性，我們選取來(lái)自行政管理部門、科研院校、系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位及國(guó)土資源局土地管理部門、財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)處室的25位專家進(jìn)行了指標(biāo)權(quán)重意見(jiàn)征詢。通過(guò)詳細(xì)介紹本研究寫作出發(fā)點(diǎn)及目前面臨的急需解決的指標(biāo)權(quán)重分配問(wèn)題，各專家明確了待咨詢的任務(wù)，并給予了支持和配合。共回收有效問(wèn)卷20份。2、特爾菲法分配權(quán)重。用特爾菲法計(jì)算過(guò)程如下：第一輪共分三個(gè)步驟：第一步，將各專家賦予各因素、因子分值的數(shù)據(jù)進(jìn)行均值計(jì)算，求出相應(yīng)的各項(xiàng)均值；第二步，在均值計(jì)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)行對(duì)專家賦予分值數(shù)據(jù)均值的方差計(jì)算，求出相應(yīng)的各項(xiàng)均值的方差σ2；第三步，計(jì)算各因素、因子專家賦分的均方差σ，當(dāng)均方差大于5時(shí)，進(jìn)行下一輪賦分，并置信區(qū)間為95%給定各專家取值區(qū)間，進(jìn)行第二輪打分。第二輪共分五個(gè)步驟：第一步，將各專家賦予各因素、因子分值的數(shù)據(jù)進(jìn)行均值計(jì)算，求出相應(yīng)的各項(xiàng)均值；第二步，在均值計(jì)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)行對(duì)專家賦予分值數(shù)據(jù)均值的方差計(jì)算，求出相應(yīng)的各項(xiàng)均值的方差σ2；第三步，計(jì)算各因素、因子專家賦分的均方差σ；第四步，計(jì)算最大值和最小值，其中最大值公式為均值＋均方差，最小值公式為均值－均方差（因?yàn)槌霈F(xiàn)負(fù)值，不能采用2倍均方差）；第五步，計(jì)算權(quán)重值，最終確定土地管理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表2。（表2）

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)確定。

根據(jù)專家打分和對(duì)大量土地開(kāi)發(fā)整理目的分析，確定了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)。結(jié)果等級(jí)劃分為優(yōu)秀、良好、一般和較差四個(gè)等級(jí)。優(yōu)秀是指項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算完成情況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目時(shí)效情況和管理規(guī)范情況達(dá)到優(yōu)秀水平，綜合分值（M）M>85（分）；良好是指項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)算完成情況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目時(shí)效情況和管理規(guī)范情況達(dá)到良好水平，綜合分值（M）70<M<85（分）；一般是指項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算完成情況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目時(shí)效情況和管理規(guī)范情況一般，綜合分值（M）60<M<70（分）；較差是指項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算完成情況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目時(shí)效情況和管理規(guī)范情況較差，綜合分值（M）M<60（分）。

（三）土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)

（四）結(jié)果分析。

龍池鎮(zhèn)的土地綜合整治項(xiàng)目綜合分值（M）=80，即項(xiàng)目績(jī)效結(jié)果為良好。項(xiàng)目大部分目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，相對(duì)于成本而言，項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)和效益，評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目施工單位、管理單位與評(píng)審專家的意見(jiàn)基本一致，與項(xiàng)目實(shí)際狀況也較符合。存在問(wèn)題的方面主要是資金撥付和后期管護(hù)情況，重要的是缺乏民眾的熱情，民眾對(duì)項(xiàng)目工作的理解認(rèn)識(shí)不夠，并且部分工作因?yàn)槠茐牧水?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境引起群眾的不滿。雖然知道這是一項(xiàng)民心工程，是政府為民眾辦實(shí)事的好事，但一涉及到個(gè)人利益的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生消極、被動(dòng)、抵觸的情緒，難以讓民眾積極投入配合到這項(xiàng)工作上來(lái)，有的農(nóng)民甚至?xí)趯?shí)施過(guò)程中提出一些無(wú)理的要求，土地綜合整治項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，土地綜合整治工程村民也能做，為什么一定要招投標(biāo)讓外地人來(lái)做，群眾還有不同的意見(jiàn)等等，容易使組織實(shí)施者陷入被動(dòng)狀態(tài)。

二、黃河三角洲地區(qū)土地綜合整治模式建議

（一）公眾參與式土地綜合整治模式。

通過(guò)龍池鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，土地綜合整治過(guò)程中公眾參與度低是較為嚴(yán)重的問(wèn)題，也是黃河三角洲地區(qū)土地綜合整治中普遍存在的問(wèn)題。參與式土地綜合整治模式步驟主要包括：準(zhǔn)備工作階段、公眾意愿收集與處理階段、初步設(shè)計(jì)方案提出階段、初步成果審查與完善階段、設(shè)計(jì)方案的公眾認(rèn)可度評(píng)價(jià)階段及設(shè)計(jì)方案公示階段。與傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)相比，公眾參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程更多融入了公眾參與機(jī)制，這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的東西就很難較好地滿足農(nóng)民使用的需要。公眾參與設(shè)計(jì)中，土地行政主管部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位會(huì)將規(guī)劃成果向公眾公布，讓廣大群眾了解規(guī)劃成果的具體方案，為土地綜合整治規(guī)劃實(shí)施奠定堅(jiān)固的群眾基礎(chǔ)，也能為今后土地綜合整治規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督及成果的后期管理維護(hù)提供保障。

（二）注重生態(tài)環(huán)境治理型整治模式。

篇10

關(guān)鍵詞：土地綜合整治 項(xiàng)目建設(shè)增減掛效益

一、引言

近年來(lái)，各地投入大量的資金，積極開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作，為提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等做出了巨大的貢獻(xiàn)，有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，一些地方在農(nóng)村土地綜合整治過(guò)程中，探索通過(guò)整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的有效辦法，努力提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地、項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但由于相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的欠缺，出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些急需規(guī)范的問(wèn)題，侵害了農(nóng)民利益，影響了土地管理秩序；必須采取有力措施予以堅(jiān)決糾正，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益，切實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治工作。

二、土地綜合整治及建設(shè)用地增加掛的內(nèi)涵

早期，我國(guó)是把土地整理、土地整治作為挖潛耕地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用的主要措施。但是對(duì)土地的改造并未能完善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和生活面貌，這就需要一個(gè)內(nèi)容更加全面、可以完善農(nóng)村面貌新措施的出現(xiàn)。土地綜合整治在吸收了其他農(nóng)村土地保護(hù)和改良手段的基礎(chǔ)，恰好完成了別的途徑無(wú)法實(shí)現(xiàn)的任務(wù)，即真正地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)、生活等方面的根本性轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，土地綜合整治是一個(gè)復(fù)雜的大概念，它包括利用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、治理、規(guī)劃、管理等諸多因素。概括地說(shuō)，土地綜合整治，是通過(guò)土地因素的合理配置提高土地利用效率，通過(guò)土地、資本、技術(shù)結(jié)合、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合的統(tǒng)籌，使農(nóng)民從被動(dòng)城市化到主動(dòng)城市化，實(shí)現(xiàn)在一樣的土地過(guò)上不一樣的生活。其主要做法包括：土地綜合整治（農(nóng)田整治、村落整治等）、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、協(xié)調(diào)各方主體利益，以及進(jìn)行配套制度改革等，最后的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“耕地占補(bǔ)平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”。

土地綜合整治的根本目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中對(duì)土地的需求，為了避免出現(xiàn)其他的各種問(wèn)題，必須避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“運(yùn)動(dòng)式”、“一窩蜂”，在一定的規(guī)則約束下，采取各種法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段，平穩(wěn)地進(jìn)行綜合整治。這里所說(shuō)的規(guī)則，就是完善的空間規(guī)劃體系。完善的空間規(guī)劃體系能夠保證在實(shí)施土地綜合整治時(shí)，各個(gè)部門形成合力，協(xié)同做好土地綜合整治涉及的土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，避免出現(xiàn)多頭管理、政出多門以至于政策措施之間出現(xiàn)沖突，降低土地綜合整治效果。

通過(guò)土地綜合整治，可以把布局分散、數(shù)量很大、使用效率很低的農(nóng)民宅基地集中起來(lái)，統(tǒng)一整理復(fù)耕還田。農(nóng)村宅基地或者其他建設(shè)用地等，實(shí)施綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約節(jié)約后，剩余指標(biāo)部分，可以流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)建設(shè)中使用，通過(guò)政策、經(jīng)濟(jì)、貨幣、流轉(zhuǎn)（運(yùn)轉(zhuǎn)）等合理的手段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)的增值和價(jià)值的貨幣體現(xiàn)，既可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)對(duì)建設(shè)用地的迫切需求，同時(shí)指標(biāo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃使用，積極加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)提出了新的出路。

三、切實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治工作

（1）大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、完善條件、提高質(zhì)量要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開(kāi)展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要依耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地綜合整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，有針對(duì)性地采取培肥地力等措施，平穩(wěn)提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。要切實(shí)防止投入散、項(xiàng)目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問(wèn)題。

（2）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治示范建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯完善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地綜合整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地綜合整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。禁止以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。禁止在農(nóng)村土地綜合整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

（3）積極組織實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治重大工程。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實(shí)施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實(shí)施《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》、《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》確定的農(nóng)村土地綜合整治重大工程，促進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為保證國(guó)家糧食供應(yīng)提供基礎(chǔ)性保障。要切實(shí)加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實(shí)等問(wèn)題。

四、嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益

（1）堅(jiān)決轉(zhuǎn)變片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向

要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地綜合整治活動(dòng)，合理建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量減少、耕地面積增加、布局合理、質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要堅(jiān)決轉(zhuǎn)變?cè)陧?xiàng)目建設(shè)用地增減掛中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單方面解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅(jiān)決糾正少數(shù)地方突破土地利用年度計(jì)劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅(jiān)決制止實(shí)施過(guò)程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

（2）堅(jiān)決制止以各種名義擅自開(kāi)展土地置換等行為

在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛。必須堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開(kāi)展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。禁止在試點(diǎn)之外，以各種名義開(kāi)展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；禁止在試點(diǎn)之外，以各種名義開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用；禁止擅自開(kāi)展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

（3）禁止突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)

各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，合理安排項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛的規(guī)模、布局和時(shí)序。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃。所在省(區(qū)、市)要嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，禁止突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，禁止項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置，禁止循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，保證項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。

（4）禁止盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓

要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。禁止在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

（5）禁止侵害農(nóng)民的利益

開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛，必須舉行聽(tīng)證、論證。充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)利益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，保證所獲土地增值收益及時(shí)返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和完善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

五、保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門搭建平臺(tái)、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。國(guó)土資源部要會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益并切實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治工作。

（2）強(qiáng)化資金整合和使用管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點(diǎn)支持農(nóng)村土地整治重大工程和示范工程建設(shè)，要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治行為。

（3）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。各地區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地整治，要按照確權(quán)在先的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對(duì)土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭(zhēng)議的要依法做好調(diào)處工作。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議又調(diào)處不成的，不得開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治。項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地利益。

（4）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要結(jié)合國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管；要完善項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目在線備案制度，對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，及時(shí)向社會(huì)公示，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督；要做好項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的可行性論證和立項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)、評(píng)估考核以及項(xiàng)目實(shí)施后的驗(yàn)收等工作；要充分發(fā)揮國(guó)家士地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

（5）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方各級(jí)人民政府近期要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益和農(nóng)村土地綜合整治開(kāi)展情況進(jìn)行全面自查、清理。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門組織全面檢查，對(duì)不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對(duì)違法違規(guī)行為要堅(jiān)決查處。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益、超出試點(diǎn)范圍開(kāi)展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。