導語：如何才能寫好一篇農村道路用地管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：農村規(guī)劃；少數民族；達斡爾

中圖分類號： [F299.22] 文獻標識碼：A

一、引言

農業(yè)是國民經濟的基礎，沒有農村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步。尤其是少數民族地區(qū)的經濟和農業(yè)生產的發(fā)展，直接關系到我國社會的穩(wěn)定與和諧。曼古奴爾村位于塔城市阿西爾鄉(xiāng)的北部，地處塔額盆地西南部，北緯46° 55' 34.02", 東經83° 7' 53.35"，是少數民族居住地居多的地區(qū)。是一個達斡爾族農村。北與阿西爾鄉(xiāng)牧場接壤，西鄰別勒塔木村，東北與楚坎村相連、南鄰庫爾托別村和上滿致巴克村；東南距阿西爾鄉(xiāng)8公里，南距塔城市26公里。

二、環(huán)境與居住現狀分析

該地區(qū)屬于典型的山區(qū)丘陵逆溫帶氣候。年平均日照時數為2950.4小時，平均氣溫為5.9℃，氣溫年較差和日較差大，全年≥10℃的積溫為2619--2850℃，無霜期140天，年均降水量218—289毫米。曼古奴爾村的產業(yè)以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主。農業(yè)以小麥、玉米、打瓜種植為主，糧食總產量1431.87噸，

曼古奴爾村現狀有1處集中的居民點，呈東西向分布于村級道路兩側。曼古奴爾村現狀建設用地面積為22.48公頃，人均建設用地面積619.28平方米；其中居住用地面積20.5公頃，占村莊建設用地的91.19%，戶均用地2204平方米；公共設施用地0.3公頃，占村莊建設用地的1.33%，道路用地1.68公頃，占村莊建設用地的7.47%。村內其它用地3.98公頃。

居住和生產存在的問題：1、村民住宅院落較大，住宅建筑較零亂，院落大小不一；

2、公共服務設施配套不全，商業(yè)設施較少，公共活動廣場偏??；

3、村內道路系統(tǒng)不太完善，路面偏窄，道路設施不全，缺少路燈和邊溝，對村民的生活帶來極大的不便；

4、村內無統(tǒng)一的排水系統(tǒng)，生活污水仍然屬于自然排放的狀態(tài)，污水無處理設施，容易對地下水造成污染。

三、規(guī)劃原則

1、貫徹建設社會主義新農村精神，實行有利生產，方便生活，發(fā)展經濟，繁榮文化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，注重民族特色；

2、合理組織建設用地，節(jié)約土地，節(jié)約能源，加強基礎設施建設；

3、重視村莊公共空間和綠化，建設良好的整體環(huán)境和生活環(huán)境；

4、發(fā)展生產與保護環(huán)境并重，兼顧經濟，環(huán)境，社會三方面效益，為棚菜種植及深加工創(chuàng)造條件；

5、重視規(guī)劃的可持續(xù)性和可操作性。

四、用地規(guī)劃與布局

結合該村現狀情況，規(guī)劃提出“一心，二軸，二組群”的布局結構。

一心：是指村莊內的公共設施中心，位于村莊中南部，包括行政、文化、醫(yī)療和商業(yè)等公共設施用地。

二軸：是指兩條主要道路軸。

二組群：是指被南北向主要道路分成的東西2個居住組群。

4.1 居住用地

由于地域特色和民族習俗，在居住用地內，每戶村民院落除了住宅建筑外，還有菜地、果園和養(yǎng)殖用地，因此每戶院落用地都很大。

規(guī)劃將居住用地分為東西2個組群，并對現狀不合理的村民院落進行適當調整。居住用地14.96公頃，占建設用地的69.13％。

村民院落比較規(guī)整，規(guī)劃對村內的空閑地進行改造，修建公共綠地和基礎配套設施，改善村民的生活居住環(huán)境。

4.2 公共設施用地

規(guī)劃統(tǒng)一公共設施配置和建設標準，統(tǒng)籌安排區(qū)域村莊基礎設施。公共設施宜集中布局，基礎設施滿足村民生產、生活需要。

公共設施分為公益型和商業(yè)型兩種，規(guī)劃公共設施用地1.37公頃，占建設用地的6.33%。

4.3 對外交通用地

村內沒有過境交通用地，村莊對外共有5個出口，西至別勒塔木，南至上滿致巴克，北、東均至農田。

4.4 道路廣場用地

由道路、廣場組成，用地面積3.7公頃，占建設用地的17.1％。

（1）道路：結合現狀道路和地形，村內道路規(guī)劃成方格網形式。道路分三級，即干路、支路和巷路。道路用地3.25公頃。

干路3條，紅線寬12米，車行道寬7米，為村內的主要道路，道路兩側院墻后退道路紅線不小于3米。

支路4條，紅線寬7米，車行道寬5米，支路兩側院墻后退道路紅線不小于3米。

巷路9條，紅線寬3.5米，道路兩側院墻后退道路紅線不小于3米。

（2）廣場：為豐富村民的文化生活，在村莊中部村委會院內規(guī)劃一處文化活動廣場，內設籃球場、健身器材及其它娛樂設施，為村民提供休閑、娛樂、健身和休息的空間；廣場用地0.45公頃。

4.5 綠化用地

規(guī)劃加強區(qū)域及村莊內部的綠地、景觀環(huán)境規(guī)劃設計。將山地、農田、水系等自然載體有機融入村莊內部，與村莊內的公共綠地、道路綠地、防護綠地等結合，共同構建鄉(xiāng)村綠色開放空間。大力保護生態(tài)環(huán)境，污染治理，改善生活質量。

根據現狀用地條件，規(guī)劃強調道路兩側及庭院的綠化，做好房前屋后的種樹栽花，利用道路把“綠面”和“綠線”相連，形成綠化網絡體系，綠化用地1.15公頃，占建設用地的5.31%。

4.6 民族風貌保護

規(guī)劃注重村莊特色的保護和延續(xù)，積極保護自然環(huán)境和建筑風貌，保護達斡爾少數民族民俗文化和民間藝術。

八、結論

村莊規(guī)劃的最終目的是實施，為使曼古奴爾村規(guī)劃得以較好的實施，取得理想的效果，根據少數民族村鎮(zhèn)的實際情況，在全國民族大團結共建和諧社會的一致目標下，建議我國少數民族新農村建設：

1、加強規(guī)劃法制宣傳、增強規(guī)劃意識

加強村莊規(guī)劃和有關法規(guī)的宣傳，使村民提高規(guī)劃意識，了解規(guī)劃在村莊建設中的重要作用，增強村民建設、管理好村莊的榮譽感和使命感，提高村民的法制觀念。

2、加強規(guī)劃工作的行政領導和組織實施

規(guī)劃工作是政府的重要工作職責，是政府管理城鎮(zhèn)的重要手段，應建立以村委會主和村民代表為主的規(guī)劃工作領導小組，以提高規(guī)劃建設的合理性。

3、實行基礎設施產業(yè)化經營和有償服務

逐步實行基礎設施產業(yè)化經營和有償服務原則，形成基礎設施與村莊同步發(fā)展的良性循環(huán)機制。做好各種基礎設施和公共服務設施的配套建設。

4、規(guī)劃設計內容的深化

在規(guī)劃的指導下，按照國家和自治區(qū)、市有關規(guī)定，采用先進技術，提高規(guī)劃設計水平，完善規(guī)劃體系，以便直接指導和安排村莊建設。

參考文獻：

篇2

為加快我縣新農村暨設施農業(yè)發(fā)展步伐，促進產村相融，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目農房拆舊建新區(qū)用地管理，完善國家交通、水利、能源等重點建設項目拆遷安置農房用地以及新農村建設用地審批手續(xù)，根據市委市政府督查辦對我縣新農村建設提出的整改要求，現就我縣新農村暨設施農業(yè)用地手續(xù)辦理工作通知如下。

一、高度重視，加強領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關部門要高度重視新農村暨設施農業(yè)建設用地手續(xù)辦理工作，要成立由主要領導任組長的領導機構，安排專人全程負責用地手續(xù)辦理的資料收集、申報、批復等各項工作，確保工作落到實處。

二、明確范圍，限時辦理

（一）辦理范圍。

本次新農村暨設施農業(yè)建設用地手續(xù)辦理范圍包括：3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊建新區(qū)農房建設用地，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)渠江流域美好家園建新區(qū)農房建設用地，納入新農村的農房建設用地，國家重點建設項目需要拆遷安置的農房建設用地，規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)（指圈舍在500平方米及以上的畜禽養(yǎng)殖場）的生產設施及附屬設施用地，新農村及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目建新區(qū)內曬壩、道路、綠化等公共設施用地。

（二）辦理程序。

1.農房建設用地。新農村農房、重點項目安置房及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目建新區(qū)內的農房按以下程序辦理。

（1）村民向縣國土資源局提出用地申請（見附件2），并填寫《縣農村村民宅基用地呈報表》（見附件3）?！犊h農民建房申請書》與《縣農村村民宅基用地呈報表》一式2份，并在當地派出所打印戶籍證明1份。

（2）村民小組、村民委員會簽注意見（村民小組已撤銷的可不填），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門、所在片區(qū)國土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審簽后報縣國土資源局。

（3）縣國土資源局審核，報市政府批準農地轉用后，核發(fā)《集體建設用地許可證》。

2.新農村、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目建新區(qū)公共設施用地。新農村和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目建新區(qū)內的曬壩、道路等公共設施用地按照規(guī)?；N植業(yè)的附屬設施用地辦理，其用地面積不得超過20畝，人均公共設施用地面積不超過45平方米，其辦理程序如下。

（1）村委會向縣國土資源局提出用地申請（見附件4），并填寫《縣設施農業(yè)用地審批表》（見附件5）。1個新農村或增減掛鉤項目建新區(qū)填報1份。

（2）縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局出具城鄉(xiāng)規(guī)劃許可。

（3）土地勘測部門出具土地勘測定界報告。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農業(yè)部門（增減掛鉤項目建新區(qū)由縣農業(yè)局、新農村由縣委農工辦）出具審查意見。

（5）縣國土資源局草擬設施農業(yè)用地審查報告，報縣政府審批后，發(fā)放用地批準通知書。

3.規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產設施及附屬設施農業(yè)用地。規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)設施用地按農用地管理。

生產設施用地是指在農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的設施用地，包括工廠化作物栽培中鋼架結構的玻璃（或PC板）溫室用地、規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽圈舍、簡易的生產看護用地、食用菌（藥材）生產場地等。

附屬設施用地是指農業(yè)項目同一區(qū)域內，直接輔助農產品生產的臨時性設施用地，包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、硬化裝卸場以及符合農村道路規(guī)劃的道路用地等。附屬設施用地規(guī)?？刂茦藴蕿椋汗S化作物栽培的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的5%以內，且最多不超過10畝；規(guī)?；N植的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的3%以內，且最多不超過20畝；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的7%以內，且最多不超過15畝；水產養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的7%以內，且最多不超過10畝。其辦理程序如下：

（1）擬訂建設方案。包括項目名稱、建設地點、用地面積，擬建設施類型、數量、標準和用地規(guī)模等。

（2）簽訂用地協議。與集體土地所有者簽訂，包括土地使用年限、土地用途、補充耕地、生產設施和附屬設施處置、土地復墾、交還和違約責任等有關條件。協商一致后，雙方簽訂用地協議。

（3）簽訂土地承包經營權流轉合同。涉及土地承包經營權流轉的，經營者應依法先行與農村集體經濟組織和承包農戶簽訂土地承包經營權流轉合同。

（4）經營者申請。經營者持設施建設方案、用地協議或流轉合同、勘測定界圖及平面布置圖（須詳細標明生產設施用地、附屬設施用地的范圍、面積）、復耕保證書（生產設施用地涉及占用耕地的，提供向集體經濟組織承諾的復耕保證書，須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組簽署意見）、復耕保證金收據（村或組收取的復耕保證金收據復印件，須有收款單位蓋有“復印屬實”鮮章）向縣國土資源局提出用地申請，填寫《縣設施農業(yè)用地審批表》。附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”的要求補充占用的耕地，無法補充的繳納耕地開墾費，標準為統(tǒng)一年產值（1450元/畝）的16倍，即每畝2.32萬元。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門出具審查意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查設施建設方案、用地協議等?？h農業(yè)和畜牧部門審查項目生產設施和附屬設施用地規(guī)模、設施建設的必要性與可行性、承包土地用途調整的必要性與合理性、經營者農業(yè)經營能力和流轉合同等，涉及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的，還應審查養(yǎng)殖規(guī)模等?？h國土資源局審查設施用地的合理性、合法性以及用地協議，占用、補充耕地情況等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門審查后均在《縣設施農業(yè)用地審批表》相應欄內簽注意見并蓋章。

（6）縣政府審批。符合規(guī)定要求的，由縣政府批準。批復后由縣國土資源局下達用地批準通知書。不符合規(guī)定要求的，及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（三）辦理時限。

1.農房建設用地手續(xù)辦理。

前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審完成；前各國土資源所將農房用地呈報表報至縣國土資源局；前縣國土資源局報縣政府；前縣政府轉報市政府審批。

2.新農村、增減掛鉤項目建新區(qū)內公共設施用地和規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)設施農業(yè)用地手續(xù)辦理。

前完成用地測繪；前縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局出具城鄉(xiāng)規(guī)劃許可；前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送至縣國土資源局；前縣國土資源局審查后報縣政府；前縣政府審核批準。

篇3

土地是不可再生的寶貴資源，節(jié)約集約用地對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。為進一步貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)和《國務院關于加強土地宏觀調控有關問題的通知》(國發(fā)〔20**〕31號)精神，提高土地利用效益，現就有關事項通知如下：

一、加強規(guī)劃建設管理

要科學編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點布局、產業(yè)布局以及功能分區(qū)、基礎設施配置等，科學確定建設用地規(guī)模，促進土地的節(jié)約集約利用。按照控制增量、挖掘存量、合理布局、集約利用、保護耕地的原則，推進工業(yè)項目向園區(qū)集中、農村居民點向小城鎮(zhèn)集中。進一步完善各類規(guī)劃的編制審查程序，搞好規(guī)劃之間的銜接。

城鎮(zhèn)村建設要適度提高建筑密度和容積率，合理開發(fā)利用城市地上及地下空間。城市、集鎮(zhèn)和村莊人均建設用地面積要嚴格執(zhí)行國家標準。新開工建設的城市主干道路用地紅線寬度（包括綠化帶）和游憩集會廣場面積，小城市和建制鎮(zhèn)不超過40米和1公頃，中等城市不超過55米和2公頃，大城市不超過70米和3公頃；200萬人口以上特大城市游憩集會廣場面積不超過5公頃，主干道路確需超過70米的，城市總體規(guī)劃中應有專項說明。各類開發(fā)區(qū)要嚴格控制房地產開發(fā)、大規(guī)模商業(yè)零售等項目用地，凡新開發(fā)的建設區(qū)域，除道路等基礎設施外，其工業(yè)用地比例不得低于70%。交通、水利、電力、能源等基礎設施建設項目，要充分論證，優(yōu)化設計，節(jié)約用地，不占或少占耕地。

二、嚴把土地供應環(huán)節(jié)

（一）認真做好建設項目用地預審。國土資源部門要做好建設項目可研審批和核準前的用地預審工作。沒有預審意見或預審未通過的，發(fā)展改革等部門不得核準或批準建設項目。

（二）嚴格執(zhí)行土地供應政策。新增建設用地，要優(yōu)先安排用于國家和省重點建設項目、產業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目、符合產業(yè)政策的招商引資項目，合理安排公益性項目。嚴格執(zhí)行國家限制、禁止用地項目目錄。工業(yè)用地必須采取招標拍賣掛牌方式出讓，出讓價格不得低于國家公布的最低價標準。嚴格控制黨政機關和事業(yè)單位遷址，確需遷址的，國土資源部門應及時將原有土地全部收回并重新處置。

（三）嚴格建設項目用地定額指標管理。嚴格執(zhí)行國土資源部的《工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）》，凡新建和改建、擴建的工業(yè)項目，不符合控制指標要求的，不予供地或對項目用地規(guī)模予以核減。實行開發(fā)區(qū)投資強度最低標準，每畝土地的實際投入，國家級開發(fā)區(qū)一般不低于150萬元，省轄市的省級開發(fā)區(qū)一般不低于100萬元，其他省級開發(fā)區(qū)一般不低于80萬元。省轄市投資規(guī)模小于500萬元的工業(yè)建設項目，原則上不再單獨供地，可以通過租用標準廠房解決生產經營用地。對生產工藝無特殊要求的項目，不得建造單層廠房。工業(yè)項目的建筑系數不得低于30%，所需行政辦公及生活服務設施的用地面積，不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。禁止在工業(yè)項目用地范圍內建造成套住宅、寫字樓、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性設施。各地、各有關部門要按照集約用地原則，調整有關廠區(qū)綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。交通、電力、能源、教育等基礎設施和公益項目的用地面積，不得超出國家規(guī)定的控制指標。

（四）認真做好建設用地供應管理。對各市已按批次批準農用地轉用、征收的建設用地，實行土地供應年度檢查考核制度，當年土地供應率未達到50%、2年累計土地供應率未達到70%的，省國土資源廳暫停辦理其農用地轉用、土地征收的審批手續(xù)，并按未供應土地面積相應核減該市下一年度的用地計劃指標。各地在供應新增建設用地后，應及時報省國土資源廳備案；未備案的，視為未供土地。

（五）加強建設用地供后管理。建設項目竣工后，國土資源、發(fā)展改革、規(guī)劃等部門應根據項目批復、規(guī)劃、用地批復或土地出讓合同等，聯合對項目的建設用地控制指標執(zhí)行情況進行審查。對未按有關批準文件或合同要求執(zhí)行的，按規(guī)定追究土地使用者的責任，依法收回全部或部分土地使用權并收取違約金。

三、積極盤活存量土地

（一）鼓勵利用存量土地。新上建設項目首先要利用現有建設用地和未利用土地，嚴格控制占用耕地。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調整土地有償使用費。

（二）科學整理農村集體建設用地。結合社會主義新農村建設，引導農民新建住宅向規(guī)劃的農村居民點集中，對廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進行整理、復墾。加大對“城中村”的改造力度，鼓勵城市規(guī)劃區(qū)內的農民集中興建住宅小區(qū)。騰出的土地除用于現有村民安置外，其余可用于城市建設用地。

（三）積極消化閑置土地。對出讓合同生效或建設用地批準書頒布后滿1年未動工建設的，或已開發(fā)建設面積不足總面積1／3的，或已投資不足總投資額25％且未經批準終止開發(fā)的建設用地，依法征收土地閑置費，并責令其限期開發(fā)建設。對取得土地使用權后已閑置2年以上的，要依法予以收回。對停產2年以上，難以繼續(xù)生產或轉產企業(yè)的用地，要按照出讓合同的約定依法收回土地使用權，重新安排使用。

篇4

關鍵詞：都市型；設施農業(yè)用地；土地管理；管控；天津

1.引言

20世紀90年代，我國農業(yè)發(fā)展進入新階段，大力推進農業(yè)現代化建設，出現一種現代農業(yè)形態(tài)——都市型農業(yè)，早期始于城郊農業(yè)，依托上海、北京、深圳等經濟發(fā)達的大城市而建立。

都市型農業(yè)是一種與城市經濟、文化、生態(tài)緊密相連，集現代信息技術、生物技術、工程技術、新能源技術、新材料技術于一體的高度集約化、可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)形態(tài)，不但有助于提升城鄉(xiāng)產業(yè)結構，保障農民增產增收，而且為周邊城市居民提供體驗農業(yè)文化、休閑娛樂的場所，同時凈化了城市居民的生活環(huán)境，營造出清新宜人的生態(tài)空間。隨著城市一體化建設的逐步推進、工業(yè)化的高度發(fā)展，遍布于中心城區(qū)周邊、新城內部的農田，憑借其優(yōu)越的地理區(qū)位，深受城市輻射，與城市共享發(fā)達的交通、信息、市場和技術等多方位資源，逐步演變成滿足居民體驗農業(yè)文化、休閑度假、觀光娛樂的農業(yè)園。都市型農業(yè)其中一種類型設施農業(yè)在天津市中心城區(qū)周邊、新城內分布較廣，主要以景觀農業(yè)、產品農業(yè)類型呈現，也包括高科技示范園、旅游休閑觀光園區(qū)、精品農業(yè)園區(qū)、特色唯一性農產品培育園等，如天津市西青區(qū)蝴蝶蘭栽培基地、西青區(qū)果園采摘園、寶坻區(qū)蔬菜大棚基地。

2.天津市設施農業(yè)用地近況

近年來，天津市委、市政府高度重視設施農業(yè)建設，將大力發(fā)展設施農業(yè)建設擺在突出位置，并列為全市發(fā)展現代農業(yè)的戰(zhàn)略決策。2008年全市種植業(yè)設施已建成面積有10.05萬畝；2009年全市落實用地面積有15.21萬畝；2011年底，新建了40萬畝高標準種植業(yè)設施生產基地，建設12個高標準設施農業(yè)示范區(qū)，建設100個生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范園，使全市設施農業(yè)面積達到100萬畝的總體要求。

2.1設施農業(yè)用地定義

天津市近年發(fā)展起來的設施農業(yè)，主要是指通過種植業(yè)設施建設，改變自然環(huán)境，為植物生產提供相對可控制的最適宜的溫度、濕度、光照、水、氣等環(huán)境條件，在一定程度上擺脫對自然環(huán)境的依賴進行有效生產的農業(yè)，包括溫室、塑料大棚、中、小棚、連棟大棚和依托蔬菜大棚種植發(fā)展起來的農業(yè)高科技示范園、農業(yè)旅游休閑觀光、精品農業(yè)以及基于現代設施的畜禽養(yǎng)殖、花卉、秧苗培育等農業(yè)。

2007年8月10日實施的《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007），設施農用地（地類代碼122）是二級地類，是指直接用于經營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養(yǎng)殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業(yè)設施用地。

2.2天津市設施農業(yè)用地分類

2.2.1根據用途分類

按照設施農業(yè)用地主要用途分為農業(yè)生產用地和附屬設施用地。農業(yè)生產用地是指直接用于種植、養(yǎng)殖，提供初級農產品的土地。附屬設施用地是指為了保證設施農業(yè)項目正常運轉和健康發(fā)展，為農業(yè)生產用地服務配備的一定比例的附屬設施配套用地，其分為附屬設施農用地和附屬設施建設用地。

2.2.2根據用地規(guī)模分類

按照設施農業(yè)用地規(guī)模分為五類，即用地規(guī)模小于100畝、用地規(guī)模大于100畝（包含）且小于500畝、用地規(guī)模大于500畝（包含）且小于1000畝、用地規(guī)模大于1000畝（包含）且小于2000畝、用地規(guī)模大于2000畝（包含）。

2.2.3根據建設級別分類

根據天津市設施農業(yè)用地建設級別可以分為四類，即高標準設施農業(yè)示范區(qū)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范園、高標準種植業(yè)設施生產基地和一般設施農業(yè)用地。

2.2.4根據投資利用主體分類

天津市設施農業(yè)土地利用投資主體呈現多元化，主要分為農戶個體、村集體、企業(yè)和聯合投資型。土地利用投資主體不同，設施農業(yè)用地的情況差別較大。一般來講，農戶個體設施農業(yè)用地規(guī)模較小，附屬設施很少；集體和公司設施農業(yè)用地規(guī)模較大，附屬設施類型多、面積大。

2.3天津市設施農業(yè)用地面臨問題

天津市設施農業(yè)處于快速發(fā)展階段，雖然現狀用地規(guī)模不算大，但是用地規(guī)模增加速度之快，加之設施農業(yè)用地管理制度出現空缺，致使在實際利用中存在一些突出問題。從實地調查情況來看，天津市設施農業(yè)用地利用和管理面臨問題如下。

2.3.1附屬設施用地標準缺乏

2007年以來，隨著天津市加快設施農業(yè)發(fā)展政策的出臺，大量設施農業(yè)園區(qū)不斷涌現，設施農業(yè)用地面積不斷增加，但眾多設施農業(yè)園區(qū)附屬設施用地比較混亂，從附屬設施類型到附屬設施的規(guī)格、規(guī)模都沒有一個明確的標準和依據，用地管理時難以掌握。

有的投資商從收益最大化出發(fā)，在沒有建設用地指標的情況下，希望在園區(qū)耕地上大量建設農產品加工、儲藏設施，有的甚至希望多建一些休閑娛樂和餐飲服務設施，借設施農業(yè)名義違法占地用地案件頻頻發(fā)生，農民土地權益時常受到損害，違背了都市型設施農業(yè)的發(fā)展初衷。

2.3.2附屬設施用地比例過高

必要的附屬設施是促進設施農業(yè)項目良好運轉和發(fā)展的必備條件，比如園區(qū)內合理的道路布局、小型停車場、適用的農業(yè)物資、設備儲放間和操作間。從多區(qū)調研發(fā)現，項目存在附屬設施用地比例較高的問題。經調研，有些園區(qū)不包括道路交通等用地，僅建筑形態(tài)的設施用地比例就超過項目總用地的5%，個別項目達到10%。

2.3.3附屬設施建筑形態(tài)與耕地保護的要求不符

目前天津市多數設施農業(yè)園區(qū)項目是利用耕地和基本農田發(fā)展起來的，但一些附屬設施包括道路、辦公用地、停車場等的建設都采取了水泥硬化的做法，嚴重破壞了耕地的生產能力，不符合耕地保護的要求。

實際調查發(fā)現，多數設施農業(yè)園區(qū)道路較寬，主路大都在5-6m左右，支路在4m左右，主路普遍采取了水泥硬化的做法。相當一部分綜合性設施農業(yè)園區(qū)都規(guī)劃了較大規(guī)模的聯體加工儲藏車間、辦公用房以及超大停車場和交易場地，有的已建成了較大的永久性建筑，造成耕地浪費和破壞。

3.天津市都市型設施農業(yè)用地管控

都市型設施農業(yè)是新型農業(yè)，依然是農業(yè)范疇，其發(fā)展仍是以耕地資源生物養(yǎng)育功能的發(fā)揮為基礎，以體現第一產業(yè)為主，同時都市型農業(yè)又融入了城市產業(yè)的性質，不同于傳統(tǒng)的耕地利用方式，需相應配套的停車場、辦公用房、休息廳等附屬設施用地，這類用地需要很好地管理和控制，否則有逐步轉變成建設用地的危險。設施農業(yè)用地中的附屬設施用地類型是多樣化的，不同的設施農業(yè)建設規(guī)?；虻燃墝τ诟綄僭O施的要求是不同的，因此有必要根據不同的設施農業(yè)規(guī)模和等級對其附屬設施用地進行控制。

3.1設施農業(yè)用地標準控制

3.1.1設施農業(yè)用地主體功能控制

判定附屬設施用地是屬于建設用地還是設施農用地的標準應該以主體功能進行控制。具體來說，種植用地面積控制在80%以上，園區(qū)以一產為主，主體功能用地為一產用地，不破壞耕作層，附屬設施服務于一產，不具備獨立經營的條件，這樣的附屬設施可以歸結為農用地。

3.1.2附屬設施為農用地的規(guī)?？刂?/p>

天津市設施農業(yè)用地中附屬設施用地為農用地的包括直接服務于種植業(yè)的操作間、倉儲、廁所、接待等建筑用地，不考慮田坎、溝渠和田間道路。經多地調研，根據設施農業(yè)用地規(guī)模，確定出附屬設施中設施農用地比例。

表3 設施農業(yè)用地中農用地比例

設施農業(yè)

用地規(guī)模（畝） （0，100） [100，500） [500，1000） [1000，2000） ≥ 2000

附屬設施的設施農用地比例 9%

（不鼓勵） 8% 6% 4% 2%

備注：1.設施農業(yè)園區(qū)總附屬設施用地規(guī)模上限為80畝（含道路），上限指標只能應用于1000畝以上的設 施農業(yè)園；2.本表中涉及的設施農業(yè)面積為規(guī)劃規(guī)模，其中的子項目區(qū)不再單獨考核附屬設施農用地比例。

3.1.3附屬設施為建設用地的規(guī)?？刂?/p>

作為都市型農業(yè)的一種主要形態(tài)，設施農業(yè)必然存在多種形式，建設標準也不近相同，附屬設施的建設內容也會存在差異。經實地調研，附屬設施建設用地可以分為以下情況。

一是高標準設施農業(yè)示范區(qū)附屬設施指溝渠、操作間、廁所、接待、初級加工與包裝間、餐飲、小型停車場、倉儲、銷售場所、娛樂休閑。二是生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范園附屬設施指溝渠、操作間、廁所、生態(tài)設施用地、小型展示教育用地、接待、小型停車場。三是高標準種植業(yè)設施生產基地附屬設施指溝渠、操作間、倉儲、初級加工與包裝間、銷售場所。四是一般設施農業(yè)用地附屬設施指溝渠、操作間，大于1000畝的，考慮配備小型停車場和包裝、銷售場所。

經多地調研分析，根據設施農業(yè)用地規(guī)模，確定出附屬設施中建設用地比例。

表4 設施農業(yè)中建設用地比例

設施農業(yè)用地規(guī)模（畝） （0，100） [100，500） [500，1000） [1000，2000） ≥ 2000

附屬設施的建設用地比例 0

（不鼓勵） 0.5% 0.75% 0.85% 0.9%

備注：1.設施農業(yè)園區(qū)建設用地規(guī)模上限為20畝；2. 本表中涉及的設施農業(yè)面積為規(guī)劃規(guī)模，其中的子項目區(qū)不再單獨考慮附屬設施農用地比例；3.本表中的建設用地不含園區(qū)道路用地。

3.2設施農業(yè)用地管控對策及建議

3.2.1設施農業(yè)用地投資利用主體的管理對策

鼓勵農村集體經濟組織、農民興辦設施農業(yè)所需用地，建議按農用地進行管理；其他企業(yè)和個人興辦或與農村集體經濟組織、農民聯合興辦設施農業(yè)所需用地，建議實行分類管理。其中的種植用地按照農用地進行管理，附屬設施用地中永久性建（構）筑物，按照農村集體建設用地進行管理。

3.2.2設施農業(yè)主體功能用地管理對策

針對設施農業(yè)用地主要用途為第一產業(yè)用地，納入設施農業(yè)用地規(guī)模和附屬設施用地管理；主要用途為第二或第三產業(yè)用地，納入建設用地管理。

3.2.3設施農業(yè)附屬設施用地管理對策

對于線狀附屬設施用地，依據2007年實施的《土地利用現狀分類》標準，如溝、渠、路、田坎等寬度小于2米計入耕地，不計入附屬設施用地比例；寬度大于2米屬于農村道路、溝渠、田坎，計入附屬設施用地比例。

對于面狀附屬設施用地，耕作層未受到破壞且設施高度小于3米的，屬于設施農業(yè)用地，計入附屬設施用地比例。

3.2.4設施農業(yè)用地管制規(guī)則

設施農業(yè)用地需按照規(guī)劃大綱控制要求，附屬設施用地中的建設用地和設施農用地要進行自身平衡，建設用地要走內涵挖潛的道路，設施農用地占用耕地的實施占補平衡，做到耕地質量不降低、數量不減少。

從多個角度設立鼓勵政策，制定設施農業(yè)用地管制規(guī)則。從節(jié)約集約利用角度出發(fā)，緊密結合新農村建設，鼓勵在遷村并點、宅基地復墾土地進行設施農業(yè)建設；鼓勵對非農地和沙坑、土坑、磚瓦廠等廢棄地整理利用，用于設施農業(yè)發(fā)展，對于廢棄地利用的設施農業(yè)附屬設施用地比例可給予政策支持；鼓勵利用現有建設用地或耕地中的水、路、林、渠等作為設施農業(yè)的附屬設施用地；鼓勵多個園區(qū)合用附屬設施，做到附屬設施共享，集約用地，節(jié)約資源。從環(huán)境保護角度出發(fā)，鼓勵利用新型環(huán)保材料和臨建材料，進行附屬設施建設。從建設措施角度出發(fā)，鼓勵停車場、廣場、路進行方孔磚鋪等非硬化措施，房屋采取臨建措施，盡量不破壞耕作層。

3.2.5土地規(guī)劃管理方面的建議

在土地規(guī)劃管理中，做到設施農業(yè)項目建設與土地利用總體規(guī)劃修編緊密銜接，應用高新空間信息技術手段對設施農業(yè)用地及時進行監(jiān)測；在出臺設施農業(yè)用地規(guī)模及附屬設施控制標準的基礎上，加強土地監(jiān)督檢查，對在設施農業(yè)項目建設中出現的土地違法現象加大處罰力度。

參考文獻：

[1]李翠珍，孔祥斌.都市型現代農業(yè)用地利用與管理的探討——以北京市為例.2007年中國土地學會年會論文集[C]，2007：109-114.

[2]葉軍.都市型農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論與實踐.南開學報[J]，2002，（6）：39-46.

[3]http：///doc/ShowArticle.asp？ArticleID=12521.

[4]仇繼東.天津設施農業(yè)發(fā)展設想與對策建議.天津農業(yè)科學[J]，2010，16（1）：5-9.

篇5

一、背景分析

目前國家對綠化的要求已經從剛開始的簡單扶綠變得越來越嚴格了，色彩、造型、舒適度、實用率等期望都在不斷上升。

1.西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設帶動綠化苗木市場。近年來，國家相繼啟動了“西部大開發(fā)工程”、“萬里綠色通道工程”以及“林業(yè)六大工程”等重大項目，給綠化上游產業(yè)帶來了巨大的發(fā)展空間和無限的商機。

2.城市化進程不斷加快，城市綠化種苗需求穩(wěn)步增加。除公共綠地穩(wěn)步增長外，各地居住區(qū)、單位、防護綠地和借地綠化也將快速發(fā)展，在今后相當長的一段時期，我國城市的非公共綠地的發(fā)展將會高于公共綠地的增長，城市綠地面積將迅速擴大。

3.道路綠化、城市森林建設種苗需求迅速增長。隨著我國各個行業(yè)與國際接軌的進程，國家基礎建設對于建設用地的環(huán)境和綠化越來越重視。國務院了《關于進一步推進全國綠色通道建設的通知》之后，各?。ㄊ?、區(qū)）城市、道路綠化發(fā)展迅速，成為綠化市場發(fā)展的推動力。

4.小城鎮(zhèn)和新農村建設是綠化種苗產業(yè)發(fā)展的又一潛在市場。在一些經濟發(fā)達地區(qū)，包括小城鎮(zhèn)的環(huán)境整治已經全面展開，小城鎮(zhèn)建設步伐的加快為綠化種苗產品市場的持續(xù)穩(wěn)定增長奠定了基礎。

5.自從中國成為世貿組織（WTO）成員后，綠化行業(yè)也在努力與國際市場接軌。目前，我國綠化行業(yè)在國際市場上還是處于比較落后的狀態(tài)，競爭力不夠，具有我國民族特色的綠化植物開發(fā)力度不大，因此，這一領域在國際市場上還是很有發(fā)展?jié)摿透偁帩摿Φ摹?/p>

6.自從國家建議各?。ㄊ?、區(qū)）“山川秀美工程”開始以來，全國掀起了一股綠化的潮流。

二、國家和部分地區(qū)綠化相關規(guī)定

《城市綠化條例》（國務院）：第二章第九條要求各?。▍^(qū)、市）的城市綠化規(guī)劃應當從實際出發(fā)，根據城市發(fā)展需要，合理安排同城市人口和城市面積相適應的城市綠化用地面積。

《2009年中國國土綠化狀況公報》正式：已有北京、江蘇、安徽、江西、河南、新疆、內蒙古等18個省（區(qū)、市）相繼頒布《國土綠化條例》。

《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》：到2015年，林木綠化率達到27%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到39%，人均公園綠地面積達到11.2平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到25%，村屯建成區(qū)綠化覆蓋率達到23%，公路宜綠化率達到88%，鐵路宜綠化路段綠化率達到87.6%。

到2020年，規(guī)劃城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和軍事管理區(qū)綠化達295.4萬公頃，其中城市建成區(qū)綠化45萬公頃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化60萬公頃，村屯建成區(qū)綠化185.4萬公頃。“十二五”期間，規(guī)劃綠化面積達147.7萬公頃。（具體內容見我刊網站http//）

1.上海：《上海市綠化條例》規(guī)定，最低建設公共場所綠化面積不得低于單位用地總面積的35%，工業(yè)園區(qū)相關用地綠化面積不得低于占地總面積的20%，新建地面主干道路紅線內的綠地面積不得低于道路用地總面積的20%，新建居住區(qū)內綠地面積占居住區(qū)用地總面積的比例不得低于35%，其中用于建設集中綠地的面積不得低于居住區(qū)用地總面積的10%；按照規(guī)劃成片改建、擴建居住區(qū)的綠地面積，不得低于居住區(qū)用地總面積的25%。

2.山東青島：《青島市城市綠化條例》規(guī)定，新建住宅建設項目不低于30%，并按照規(guī)劃人口居住區(qū)人均不低于2平方米、居住小區(qū)人均不低于1平方米的標準建設公共綠地；城市舊區(qū)改建住宅建設項目不低于20%，并按照規(guī)劃人口居住區(qū)人均不低于1.05平方米、居住小區(qū)人均不低于0.7平方米的標準建設公共綠地；城市風貌保護區(qū)、風景名勝區(qū)內不低于40%；新建學校、醫(yī)療機構和公共文化、體育設施不低于35%。

3.江蘇南京：《南京市城市綠化管理條例（2004年修正本）》第八條對綠地面積所占的比例作出規(guī)定，城市新建居住區(qū)不得低于30%；學校、醫(yī)院、休（療）養(yǎng)院、機關等單位和公共文化設施不得低于35%；主干道不得低于20%，次干道不得低于15%；產生有害氣體及污染的工廠不得低于30%；其他工程建設項目，地處城區(qū)的不得低于25%，地處郊區(qū)、縣的不得低于30%。

三、市場分析

1.目前在綠化市場上，大型工程需要大量達到一定規(guī)格的大規(guī)格苗木，因此，目前這類苗木市場價格較高，交易也很火暴。

2.銷售建議：果嶺草適用于大型廣場，高檔小區(qū)，生態(tài)園區(qū)，旅游景點，足球場等；黑麥草適用于普通小區(qū)，廠區(qū)；高羊茅適用于綠化廠區(qū)，公路邊；百慕達和馬尼拉等其他草坪草則適用于需要簡單扶綠的地方。因此，可充分利用這些草類來發(fā)展客戶，只有找對找準市場方能將自己的勞動變成財富。

篇6

關鍵詞:山地小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；大鵬鎮(zhèn)

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

1.規(guī)劃背景

隨著全國小城鎮(zhèn)建設突飛猛進，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，山地小城鎮(zhèn)迎來了建設發(fā)展的契機，新區(qū)規(guī)劃、舊城改造、用地擴建等頻頻出現于集鎮(zhèn)重點建設的項目清單中，城鎮(zhèn)面貌也煥然一新。但大多數山地小城鎮(zhèn)建設不注重地域特色及建設條件，采取平原城鎮(zhèn)式的建設，大挖大填，生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞；與此同時，決策者過分追求形式，地域文化、民俗特色被現代風格所取代，城市風貌變得支離破碎，甚至消亡。山地城鎮(zhèn)的特點是地域特色突出、生態(tài)資源豐富、地域景觀與自然景觀相得益彰。為了延續(xù)這些特點，面對形勢日益嚴峻的山地小城鎮(zhèn)建設，作為具有指導作用的總體規(guī)劃，應充分挖掘并利用其地域資源，在尊重現狀的基礎上，把城鎮(zhèn)建設引向以構建生態(tài)安全格局、凸顯地域特色、促進經濟增長為重點的協調、可持續(xù)的發(fā)展之路。本文以大鵬鎮(zhèn)為實例，探討山地小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制問題并提出應對策略，以期對山地小城鎮(zhèn)的建設起到一定指導作用。

大鵬鎮(zhèn)作為典型的山地城鎮(zhèn)，地處大瑤山南麓，位于平南縣最北端，與金秀縣、桂平市相接，四面環(huán)山。其建設條件有著典型的山地城鎮(zhèn)特性：①耕地、林地較多，生態(tài)資源豐富，景觀條件好，具有營造生態(tài)景觀的良好條件；②平坦的可建設用地較少，且分布較為分散，人地矛盾突出；③集鎮(zhèn)被山水阻隔，各集鎮(zhèn)之間缺乏區(qū)域協作、經濟交流和交通聯系；④地域特色明顯，建筑依山而建；⑤地質條件敏感，易發(fā)生地質災害，使集鎮(zhèn)總體用地布局受到限制。為了落實“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農村建設，促進區(qū)域良性互動、協調發(fā)展”的方針，滿足城鎮(zhèn)建設的更高要求，大鵬鎮(zhèn)在充分考慮以上建設現狀和山地城鎮(zhèn)特征的基礎上，進行了總體規(guī)劃編制（規(guī)劃年限為2012年～2030年），明確了發(fā)展方向，力求實現經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高、生態(tài)景觀健康的目標。

2.規(guī)劃理念

通過綜合分析大鵬鎮(zhèn)的人口、經濟、社會、資源等現狀基礎資料，總體規(guī)劃修編提出了以下理念。

(1) 生態(tài)理念。山地小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃首要遵循的原則便是生態(tài)保護優(yōu)先，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護城鎮(zhèn)生態(tài)和城鎮(zhèn)環(huán)境，實現城鎮(zhèn)建設與生態(tài)環(huán)境的協調發(fā)展。

(2) 人文理念。不同地域有著不同的區(qū)域文化、歷史文脈及民俗風情。規(guī)劃應充分尊重地域特色，遵循原建筑布局形式，對于民俗住宅需最大限度地保留原有風格，在立面改造中適當加入民俗元素。

(3)個性構建理念。在山地小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，個性的體現尤為重要。大鵬鎮(zhèn)可謂背山面水，集鎮(zhèn)的建設、人們的生活已與山、水完美融合，這一個性在總體規(guī)劃編制中得到繼承與發(fā)揚。

3 規(guī)劃重點內容

規(guī)劃針對大鵬鎮(zhèn)典型的山地城鎮(zhèn)特征，綜合分析其經濟發(fā)展、人口增長趨勢、交通等情況，對大鵬鎮(zhèn)空間結構布局、土地利用、道路交通、公用工程、防災減災、環(huán)境工程等方面作了統(tǒng)一、協調、合理地安排。

3.1 空間結構布局

根據用地布局現狀分析，結合影響鎮(zhèn)區(qū)空間發(fā)展制約因素分析，針對空間的近期發(fā)展，綜合近遠期的發(fā)展布局，確定鎮(zhèn)區(qū)的總體規(guī)劃結構采用“一心一軸三片區(qū)”的形式?！耙恍摹保杭存?zhèn)區(qū)綜合服務中心；“一軸”：即沿大鵬河形成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“三片區(qū)”：城北居住片區(qū)，城西工業(yè)片區(qū)、城南居住片區(qū)。

3.2 土地利用

規(guī)劃居住用地72.41公頃，占建設用地的42.39%；規(guī)劃公共服務設施用地29.63公頃，占建設用地的17.34%；規(guī)劃生產設施用地6.46公頃，占建設用地比例3.78%；規(guī)劃倉儲用地面積2.36公頃，占建設用地1.38%。至規(guī)劃期末，鎮(zhèn)區(qū)綠地總面積達到24.19公頃，占建設用地比例14.16%（見附圖1）。

圖1用地布局圖 圖2 道路系統(tǒng)規(guī)劃圖

3.3 道路交通

平容二級公路鎮(zhèn)區(qū)段作為鎮(zhèn)區(qū)內部交通干線，沿線建筑控制后退距離，保證道路暢通。鎮(zhèn)區(qū)接周邊村莊公路按9米水泥路面規(guī)劃。規(guī)劃結合該鎮(zhèn)現狀建成區(qū)的路網結構及地形的特點，主要道路骨架為六橫二縱。規(guī)劃道路用地29.45公頃，占建設用地比例17.24%。鎮(zhèn)區(qū)的道路分為二個等級：干路紅線寬度24米；支路紅線寬度12米（見圖2）。

3.4 公共工程

目前大鵬鎮(zhèn)供水工程能保證全鎮(zhèn)居民的生活用水，規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)北部建設大鵬水廠，使鎮(zhèn)區(qū)供水能力達到0.5萬m³/d，滿足遠期鎮(zhèn)區(qū)居民用水需求（圖3）。根據大鵬鎮(zhèn)規(guī)劃布局及地形情況，結合城鎮(zhèn)的發(fā)展進程，為了保護大鵬河水環(huán)境，規(guī)劃考慮將大鵬鎮(zhèn)的污水通過污水管網收集輸送到鎮(zhèn)區(qū)南部的污水處理用地集中處理，處理達標后用于農業(yè)灌溉或市政用水（圖4）。規(guī)劃匯水分區(qū)內雨水管道根據道路、地形坡向設置，就近排入水體。

圖3給水工程規(guī)劃圖 圖4道路系統(tǒng)規(guī)劃圖

3.5 防災減災

在城鎮(zhèn)建設及建筑設計中，要嚴格控制防火間距，保持消防通道暢通。在改造老鎮(zhèn)區(qū)時，要拆除耐火等級低的破舊房屋。新建建筑耐火等級要達到一級或二級，加強舊城區(qū)消防通道整治，完善新建鎮(zhèn)區(qū)消防通道建設。要加強建筑設計防火審核工作，對建筑電器線路加強維護管理，消除火險隱患，提高自防自救能力。大鵬鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)防洪標準按20年一遇設防，同時按照貴港市及平南縣相關防洪規(guī)劃的要求，做好鎮(zhèn)域沿大鵬河和各行政村防洪堤建設。

3.6 環(huán)境工程

規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)公共綠地面積達到20.41公頃，人均公共綠地面積10平方米，綠地總面積24.19公頃。控制各類大氣污染物排放，以保證鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境空氣質量穩(wěn)定達到《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996）二級標準?？刂聘黝愃廴疚锱欧?，以保證周邊主要地表水體的水環(huán)境質量能達到《地表水環(huán)境質量標準》（GH3838-2002）Ⅲ類標準?？刂圃肼暤呐欧牛员ＷC鎮(zhèn)區(qū)的聲環(huán)境質量可以達到《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準（BG3096-93）》所規(guī)定的相應標準要求。

4.結語

通過大鵬鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的實踐，個人認為加強山地小鎮(zhèn)的基礎設施和環(huán)境治理，通過土地建設用地指標的分配、引導產業(yè)轉移、加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設等，增加小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，更多地吸引農村非農產業(yè)以及農業(yè)人口向小城鎮(zhèn)轉移，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。另外山地小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重點在于提高土地利用率，打破交通瓶頸，利用好小城鎮(zhèn)獨有的生態(tài)資源，創(chuàng)造舒適、安全、可持續(xù)的人居環(huán)境。從整體思維考慮總體規(guī)劃，將能真正實現以保護為主、以人為核心的規(guī)劃目標，同時也將推動小城鎮(zhèn)建設向著民俗和文化特色凸顯、環(huán)境與社會和諧的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1] 高相鐸，許倩英，胡志良.從小城鎮(zhèn)的發(fā)展現實探討其規(guī)劃思路―由天津市中心鎮(zhèn)規(guī)劃引發(fā)的思考[J].小城鎮(zhèn)建設，2012（03）

篇7

關鍵詞 ：土地調查；外也測繪；技巧；方法；要求；

中圖分類號： F311 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

農村土地調查是二次土地調查的重要任務，應以查清土地利用狀況為宗旨，為國土資源日常管理和經濟社會發(fā)展服務。外業(yè)調繪是土地調查工作中最重要、最基礎的部分,外業(yè)調繪包括權屬調查和地類調查,外業(yè)調繪的難點在于地類調查中各種地類圖斑面積的掌握和線狀地物調查中如何量測線狀地物寬度、線狀地物與其它界線或地物發(fā)生關系時的處理。

一、外業(yè)調繪主要任務和基本要求

1.1外業(yè)調繪主要任務

1)土地權屬狀況調查

對集體土地所有權，以及公路、鐵路、河流和國營農、林、牧、漁場、企事業(yè)單位等用地權屬狀況的調查，即查清哪些土地屬國有，哪些土地屬集體所有。

2)土地利用現狀調查

逐地塊實地調查土地的地類、位置、土地分布狀況、類型以及面積。

1.2外業(yè)調繪的基本要求

1)充分利用已有土地調查成果資料。

2)調查以實地現狀為準，既要照顧歷史更要尊重現實。

3)權屬界線應步驟嚴謹、認定合法、位置準確、表示規(guī)范

4)圖、表、實地三者應一致且資料正規(guī)齊全。

5)外業(yè)調查時應實地逐圖斑調查，圖斑劃分正確、取舍恰當、數據真實可靠。

二、準備工作

土地調繪是一項技術比較強又非常復雜的工作，，對于一般的測繪隊伍，作業(yè)人員不夠熟悉，應編制合理的工作方案，使每個作業(yè)員明確工作的內容，步驟與要求，達到脈絡清晰。

2.1在資料準備方面，大量收集調查區(qū)內相關基礎地理資料、遙感資料、界線資料、權屬資料、基本農田資料、已有的土地調查資料及土地管理有關資料等。

2.2技術培訓是必不可少的。制定方案、標準和細則。在正式外業(yè)調查開始之前，請專家或土地專管人員進行實地講解、演練，使全體專業(yè)人員熟悉技術規(guī)則，明確調查方法，掌握操作要領，特別對內業(yè)處理后的圖片能夠準確地判讀。

2.3儀器設備的準備。根據實際情況看看是否需要GPS及全站儀。

三、.外業(yè)調繪的基本方法

3.1土地權屬調查

3.1.1 權屬調查基本要求

權屬調查是土地調查中一個重要的法律程序，其基本要求是：權屬合法、地類合理、界址清楚。調查過程中必須嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和規(guī)定。

1)權屬調查的最基層單位到村或組。

2)省界、市界、縣界以民政部門的勘界資料為準；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線已由民政部門勘界以民政部門資料為準，未勘界的以原詳查資料為輔，進行實地調查；村組級界線以實地調查為準。

3)對原有爭議的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政界線或村組權屬界線，爭議已解決的可按新的行政界線或權屬界線協議書的附圖和文字說明修改界線走向，爭議未解決的仍維持原爭議界不變。

4)任何界線的變更，必須由當地國土部門牽頭有雙方當事人到場重新指界并簽訂新的協議書才能有效，作業(yè)員不能僅憑一面之辭更改界線位置。

5）當幾種界線重合時只表示最高一級的界線。

3.1.2 權屬調查步驟

1）發(fā)送指界通知書

調查員在進行實地調查的前幾天向有關土地使用單位發(fā)放指界通知書，也可約定。指界通知發(fā)出后，調查員要做好充分的準備工作，主要是熟悉和分析權源材料的有關內容。

2） 現場調查核實

調查員會同雙方指界人，現場共同核實土地使用單位、權屬性質、使用權類型、界址位置等內容。

3.2土地地類調查

3.2.1 面狀地類調查

同一種地類邊線所封閉的地塊叫圖斑。要嚴格掌握各種地類圖斑面積的最低上圖標準，城鎮(zhèn)村及工礦用地為圖上4.0mm2；耕地、園地、水域為圖上6.0mm2；林地草地為圖上15.0mm2；

大于上述面積的地類要逐個圖斑表示在底圖上，而小于上述面積的地類可適當綜合表示。

3.2.2 線狀地物調查

線狀地物是指呈帶狀長條形地物，如鐵路、公路、農村道路、河流、溝渠、林帶、堤、田坎、地面上的各種管道等。

線狀地物與其它界線或地物發(fā)生關系時的處理：

1）、線狀地物與地類界線重合時，表示線狀地物；線狀地物與行政界線或權屬界線重合時，線狀地物按真實位置表示，行政界線或權屬界按以下方法表示：

①當行政界或權屬界以單線狀物中線為界時，行政界或權屬應在單線狀地物符號兩側交錯跳線表示。

②當界線以線狀物一側為界時，界線應繪在該線狀物符號該側且代替該線狀物一側。

2）、線狀地物立體交叉時，只表示上面的不表示下面的，線地狀物通過地下隧道時只表示地面的不表示地下的。

3）、量測單線線狀地物寬度

①要選擇有代表性的地方量測寬度，圖上在量測處要有標注符號；

②寬度丈量的精度為0.1m，檢查精度控制在誤差±0.4內。

3.2.3 城鎮(zhèn)及農村居民點用地調查

1）城鎮(zhèn)及農村居民地周邊的曬谷坪、坑塘、耕地等達到上圖面積的必須調繪上圖，達不到上圖面積的，應先在各自的一級類中綜合，若仍不能達到上圖面積，到可綜合到城鎮(zhèn)和居民地中。

2）實地未建和待建地塊，有合法用地手續(xù)的可調繪成建設用地。

3.2.4 交通用地調查

用于人員和物資轉運輸送的地面上的交通線路及設施，民用機場、船舶停靠場所等用地均屬交通用地。鐵路、公路農村道路用地不僅僅指路面、還應包括路塹、路堤、兩側排水溝、相連行樹。

3.2.5 水域及水利設施用地調查

1）要正確區(qū)分河流和溝渠、湖泊和水庫、水庫和坑塘。

2）河流、湖泊、水庫、坑塘周邊的蘆葦地，常水位以上、正常洪水位以下的沙灘地、礫石地應作為內陸灘涂表示。

3.2.6 圖斑編號方法

工作底圖上以村為單位按照由北到南，由西到東的原則流水編號，最后成圖時統(tǒng)一加上各級行政單位代碼，形成圖斑編號。

四、外業(yè)調查

土地調查工作區(qū)域一般較大，應先把工作區(qū)分成若干個小區(qū)域，劃分好調查界線，防止漏調或調復。作業(yè)組大多以鄉(xiāng)為單位，要按分好的區(qū)域進行調查。常用的調繪方法有綜合調繪法和全野外調繪法

4. 1在實地調查前，先室內解譯，然后外業(yè)核實、補充調查。作業(yè)人員參照已有資料確定外業(yè)工作路線與方法，根據不同時相衛(wèi)片的成像規(guī)律與影像特征，做好地類判讀，減少野外工作量，巧門之一就是詢問當地了解土地權屬、地類分布及其近幾年土地利用的變化情況，特別是建設用地和農業(yè)結構調整方面的情況；是否有其他權屬單位的飛地及國家、事業(yè)單位用地；在此基礎上確定實地調查工作路線，擬定工作計劃。

4.2選好方位，站立點要選在地勢高，視野寬闊的地方，這樣易于判讀，便于觀察。做到遠看近判，有利于地物的綜合取舍和描繪的準確性，做到“四到”，“三清”，“三準”。即走到、看到、問到、畫到；看清，問清，繪清；測準，繪準，記準。堅持“筆筆清”“村村清”，“日日清”，“幅幅清”。避免重復和返工。

五、個別圖斑的判讀

―般情況下，圖片的拍攝時間與調查時間是有一定間隔的，特別是季節(jié)性的差異，使圖像和實物圖班具有一定的判讀難度，不易辯別、確認。另一方面，有些圖斑由于界線的變化，實地調繪時很難繪制，或者是地物地形發(fā)生改變，與影像圖不一致。這種情況就必須進行實地補測。根據l夕}業(yè)調查技術規(guī)程，明顯地物界線在圖上位移應不大于±0．2mm；困難地區(qū)或不明顯地物界線在圖上位移應不大于±0.5mm的要求，對于明顯地物可用基站式GPS--RTK法測量，而對于不明顯地物可用手持GPS動態(tài)測量，這樣既可以獲得較高的觀測精度，又可以提高工作效率。

結束語

土地調繪是在各級部門配合下完成的，搞好協調至關重要。其管理工作為動態(tài)形式，應盡可能地縮短調查周期。

參考文獻

[1] 《第二次全國土地調查總體方案》，國務院第二次全國土地調查辦,2007.6。

篇8

一、集體土地的農用流轉

我省地少人多，且中低產地占80％以上，人均占有耕地僅1 畝多一占，低于全國的平均水平，這就意昧著絕大多數農民很難單一地靠種田致富。實行以后，大量剩余勞動力需要向非農產業(yè)轉移。由于我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對落后于沿海省份，自身吸納離土不離鄉(xiāng)勞力的能力有限，離土離鄉(xiāng)的勞力（有的甚至是勞力帶全家）外出務工、經商的較多，有的到沿海地區(qū)或地廣人稀的地區(qū)去租種地、開發(fā)種養(yǎng)殖業(yè)或從事其它行業(yè)。農村勞力向外轉移，勢必引起承包的流轉問題。歷史的經驗教訓使農民深深地懂得，國家之本在農業(yè)，農民之本在土地，土地是農民的命根子。又因承包期長，30年不變，農民更是對承包地的轉移極其謹慎，憐愛有加。調查中我們了解到，有不少農民外出干得很成功，有了很大的發(fā)展，有些甚至舉家在外多年，承包地也不愿意或不放心交回集體經濟組織。承包地進入流轉的并不多，各地估計約占承包地總數的20％—30％。承包地流轉的主要原因是：①全家外出打工經商，自己不能耕種的；②家庭主要勞力外出，自家無力全部耕種的；③家庭無勞力自己不能耕種的；④家庭其他經營搞得比較好，認為種田相對效益低而自己不愿耕種的。流轉方式的確定主要是雙方口頭協商，多半在親友之間進行，不改變用途，時間不長。具體做法：①在種田效益比較好的地方，由轉入者承擔地上的負擔，每年還平價或無償給轉出者一定數量的糧食；②在種田效益一般的地方，由轉出者承擔地上的負擔，轉出者什么也不問，什么也不要；③在地多人少種田效益差的地方，因集體不準土地拋荒，轉出者還要倒貼。在這些地方，承包戶把地交回集體，集體不接收，所以，因轉移不了而拋荒的也有一部分。我們認為，以上幾種流轉方式具有互質，目的都不是為了盈利，所以，不宜稱其為交易。據此，有理由認為目前農用土地的交易市場并未形成。只有個別地方出現有利用承包地轉包謀利的。有一部分承包戶將耕地短期出租給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個體戶用于沙石加工和晾曬、堆放磚瓦，也有租給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個人辦預制廠、燒磚瓦和建廠房的，租期有的長達10年至30年。租金一般為800—1000元/年畝，也有給實物租金的，一般為600 斤小麥／年畝加300斤黃豆／年畝，農業(yè)稅和提留款均由承包戶承擔。 這種做法不僅到處都有，而且雙方都滿意，承包戶認為比自己種合算，用地者也認為省錢省事，用時租，不用時歸還農戶耕種，靈活方便。調查中還沒有發(fā)現將自己種不了或不愿種的承包地向種植大戶和種田能手轉移，形成集約規(guī)模經營的例子，這是農業(yè)生產經營水平不高和農業(yè)生產經營機制尚缺乏活力的表現。

目前，對集體農用土地不改變用途流轉的管理，由農經部門負責，土地管理部門基本上不過問。但土地管理部門對集體農用土地的流轉問題都很關注，而對這種流轉要不要管以及怎么管的問題，又存不同認識。其一，維持現狀，土管部門應超脫一些，瀟灑一些，不管為好。其二，土管部門應對轉移使用的承包地進行登記管理。其三，土地管理部門應對轉移后改變農業(yè)用途的進行管理，否則，就不能保持耕地動態(tài)平衡。持第一種觀點的理由是，現行法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定土地管理部門管理承包土地農用流轉的權限。持第二、第三種觀點的理由是土地管理法第5條的規(guī)定， 各級人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內的土地的統(tǒng)一管理工作。還有一種觀點，對轉包、出租謀利的，土地管理部門不僅要管，還應收取一定的費用，以便于管理控制。土地的所有者集體也應得到部分收益，因為這部分收入包含承包戶非投入所得，即土地本身的使用價值。而對于改變用途時間較長（如10年以上）復耕困難較大的，應按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的規(guī)定辦理征用手續(xù)。

二、集體土地的非農用流轉

1、農村居民的建房用地

根據憲法和土地管理法及有關法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，農村居民宅基地不論是建房的還是沒有建房的均屬集體所有。而現在有少數農村居民把宅基地視為私有財產，公開出租、買賣或變相買賣，地處小集鎮(zhèn)和公路兩旁的村莊尤為突出。有的把房子租給或賣給別人（有當地的，也有外地的）開商店、飯店，作倉庫、停車場，獲取較高的收益；有的批到宅基地后由別人（多為外地人）來建房，蓋好后對半分成；還有的居民將自己的小草房、破舊房出賣，別人買后重新翻蓋新房。對以上實際上是出租、出賣宅基地的行為，土地部門如何進行處理感到為難。依據原土地管理法第38條第3款“出賣、出租住房后再申請宅基地的， 不予批準”的規(guī)定，農村居民住房可以出賣和出租，制止出賣、出租則違法。但我省原有的宅基地戶均都在1畝以上，比較富裕， 且住房使用期限比較長，房子多次倒賣或出租可獲取不薄的收入，對后來按規(guī)定標準建房的居民來說是顯失公平的。另外還有少批多占的問題。按現行規(guī)定對多占部分可以罰款，強行拆除建筑物，以至沒收，但因房屋是不動產以及法律賦于土地管理部門強制執(zhí)行權的局限性，實際中執(zhí)行起來難度甚大。解決的出路，除所得稅調節(jié)外，還應建立宅基地有償使用制度，對超標使用部分加倍收取使用費；或對買主中的非本地農村居民按城鎮(zhèn)非農業(yè)居民申請使用宅基地的標準收取費用。

2、小型農田水利和鄉(xiāng)村道路建設用地

現在小型農田水利和鄉(xiāng)村道路基本建設多數由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃并組織實施，本身是好事，但缺乏必要的控制，占地過多。存在的問題是：①興辦農田水利設施和修路所占用的土地（主要是耕地）所有權不變，但用途改變了，土地部門不參與不利于控制；②被征用的土地沒有按規(guī)定給予補償，失去承包地的農戶生活發(fā)生困難，為此上訪的較多。農村興修水利和修建道路用地，土地部門不但要參與制定規(guī)劃，還應參與設計論證。不上收審批權，浪費土地的現象得不到遏制。

3、村鎮(zhèn)建設用地和公益事業(yè)建設用地

改革開放以來，農村發(fā)展勢頭良好，經濟繁榮，村鎮(zhèn)建設和公益事業(yè)也有了較大發(fā)展，但在用地方面同樣存在一些問題：①建設無統(tǒng)一規(guī)劃或不按規(guī)劃進行，占用土地不好控制。②以低補償從農民集體征來的土地，有時是以較少租金從農民手中租來的地，加價出讓或轉讓給開發(fā)商建房或以地作價入股建房，分成后高價出售，嚴重侵犯了農民的利益。③耕地被征用、租用后，地上負擔不能減少，分攤到農民頭上，農民負擔加重，甚至有時連補償費、租金都被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村占用，農民很難得到。而土地部門往往對村鎮(zhèn)建設和公益事業(yè)建設用地中出現的種種不良行為感到束手無策，因為它們多數是經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣（市）政府批準決定的。

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)建設用地

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）建設用地，普遍反映異?；靵y，極不規(guī)范，沒有按規(guī)定辦理手續(xù)的占90 ％以上， 有的地方達到95％，換句話說，就是目前90—95％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是違法用地。土地管理部門強烈要求國家和省里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地制定切合實際，便于操作的法律、法規(guī)、規(guī)章，以真正做到有法可依。

調研中，不少人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地采取租賃形式，簡便實用，符合國情、省情，是一種創(chuàng)造，不應限制，而應該運用法律法規(guī)加以規(guī)范。其思路是：①由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農民集體經濟組織簽訂協議，不能與承包戶簽訂協議；②統(tǒng)一規(guī)定協議主要條款；③規(guī)定租金上下限，并從用地租金中提留一定比例的復耕基金；④租地協議經土地部門鑒證、登記后才能生效。

5、國家建設征用土地

國家建設征用土地規(guī)定明確，執(zhí)行情況總的比較好。座談討論中也提出了一些建設性的意見。第一，國家公益事業(yè)用地，如修機場、鐵路、公路、建學校、醫(yī)院用地等，其與商業(yè)性用地，征地費用應有較大差別。如房地產開發(fā)用地，當地政府按國家規(guī)定的平價從集體農民手中征地，然后以高出原價幾倍、十幾倍的價格拍賣給開發(fā)商，明顯侵犯集體農民的利益。第二，國家征用土地的費用標準是根據10多年前的情況制定的，現在情況有了很大變化，集體已無土地調劑，農轉非沒有了吸引力，安置就業(yè)（進工廠）也不可能了，征用1 畝地的費用其年息不夠養(yǎng)活1個人，應相應提高費用或用征地的錢為失去土地的農民買保險， 以保障他們的生活，去卻其后顧之憂。第三，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建辦公樓、住房大多數都沒有按規(guī)定辦理征地手續(xù)，無償占用或象征性給一點被償而占用集體土地。有些地方二輪承包時按5 ％留出的土地（群眾戲稱為“鬼子田”）大都由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府控制，這更為他們自批自用土地提供了條件。

三、需要研討的幾個問題

1、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與保護耕地的關系

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可避免地要占用一部分耕地，其與貫徹落實“十分珍惜和利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策在某種程度上產生了矛盾。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅在農村就是在全國經濟中也有著舉足輕重的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為開展科學種田，提高耕作效益提供技術和物質的幫助，以工業(yè)的發(fā)展帶動和促進農業(yè)的發(fā)展。 調查中不少干部提到，1997年中央11號文件規(guī)定包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內暫停批準占用耕地1年， 作為一項剎住亂占耕地的臨時性措施是必要的，若把其精神變?yōu)橥恋毓芾矸ㄐ薷臈l款固定下來就要慎重考慮，暫停1年的措施， 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的沿海省份影響甚微，而對中西部地區(qū)則影響較大。沿海地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步早，已完成了以土地作為資本投資的原始積累過程，在那里鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已進入上檔次向質量要效益的階段。而中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數處于數量發(fā)展時期，一概而論采取一刀切的政策有失公允。不準占用耕地燒磚瓦在山區(qū)和丘陵地區(qū)能夠行之有效，而在一馬平川的平原地區(qū)則很難行得通，在新的建筑材料取代粘土磚之前，要徹底毀掉磚瓦窯，干群有抵觸。有的同志形象地說，城市、農村居民建房有一個面積標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地也應有一個適當的比例，可采取區(qū)別對待的政策，對未達到比例的應允許占用。總之，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與保護耕地是對立統(tǒng)一、相輔相成的關系。將二者完全對立起來的想法和做法均不足取，這種關系應當在有關發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和保護耕地的法律、法規(guī)、規(guī)章中得到正確的體現。

2、關于集體土地所有權主體

集體土地所有權主體是一個既清楚又模糊的概念。說它清楚是指土地管理法等有關法律、法規(guī)中，根據人民公社“三級所有，隊為基礎”的模式，確定“集體所有的土地依照法律屬村農民集體所有，由村農業(yè)生產合作社，村農業(yè)集體經濟組織或村民委員會經營管理。已經屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織所有的，可屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有”。即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民組三級所有。人民公社時期就有人講“三級所有，兩級空”，即只有生產隊（現有的村民組）這一級才是實的。說它模糊是指當前多數地方農業(yè)合作社或農業(yè)集體經濟組織不存在，村級所有的土地是所屬村民組所有的土地相加之和，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有土地是所屬村級所有土地之和。土地承包到戶，村委會是發(fā)包方，承包戶的土地實際上依據村民組（原生產隊）所占有的耕地的多少決定的，在一個村委會中，不同村民組的農民平均承包的耕地面積有明顯的區(qū)別?，F在的問題是除主要執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府決策并為其服務的村民委員會實際存在外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民組農業(yè)集體經濟組織都是虛置的，幾乎沒有哪一個地方能說清楚，他們那里的土地是屬于哪一級所有。有的地方提出農村集體土地全部明確為村級所有，由村委會行使所有權，這是缺乏足夠的法律依據的。我省在土地確權發(fā)證時，集體土地所有權證發(fā)給村委會有些地方農民有意見，農民不承認村委會是集體土地所有權的主體。調查中很多人都指出，土地方面有相當多的一部分問題都是由主體不清引發(fā)出來的。如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自批自用土地，征用土地單位直接與承包戶簽訂協議，農民視承包使用權為所有權，私自轉讓承包地，在承包地上建房等，因此，從實際出發(fā)進一步界定集體土地所有權主體非常重要和緊迫。

3、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的所有權

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用村民組和村級集體經濟組織的土地，按現行規(guī)定辦理征用手續(xù)后所有權提高一個層級-歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟所有，這仍是過去所有制層級越高就越公做法的反映，而實際上對絕大多數地方而言是空設一級集體經濟組織。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地參照國家建設用地辦法征用后為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（即國家）所有，在目前的條件下農民和企業(yè)均難以接收，且會留下不少后遺癥。若如前面所說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地采取由農業(yè)集體經濟組織與企業(yè)簽訂租用協議，土地的所有權不變，其他問題就能迎刃而解。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地，如何在法律、法規(guī)、規(guī)章中作出相應的規(guī)范，是一個亟待解決的理論問題和實踐問題。

4、關于農戶對承包地的經營權

篇9

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即打破城與鄉(xiāng)分割的局面，在保留城鄉(xiāng)各自特點的基礎之上，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系，以實現以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為資源，互為市場，互相服務，達到城鄉(xiāng)之間的經濟、社會、文化、生態(tài)協調發(fā)展。

2008年初，遼寧省委、省政府和大連市委、市政府做出了加快推進以莊河為重點的北黃海開發(fā)開放的戰(zhàn)略決策，為做大做強莊河、推進莊河迅速崛起提供了歷史機遇和新的契機，在這個背景下，協調好城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展關系是莊河和諧、健康發(fā)展的重要任務。

一、國家政策指引

為改變我國城鄉(xiāng)二元發(fā)展狀態(tài)，2002年11月，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略方針。隨后指出按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。此后相繼出臺了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予、少取、放活的方針，按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，協調推進農村建設；切實加大農業(yè)投入，積極推進現代農業(yè)建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進展；深化戶籍制度改革、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新”等重要內容，為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了可持續(xù)的政策指引與要求。

二、大連城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標

大連市提出“建立較為完善的制度體系，全面實現社會和諧發(fā)展”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體目標、“初步形成城鄉(xiāng)協調發(fā)展氛圍，重點有所突破，縮小城鄉(xiāng)差距”的近期目標和“形成城鄉(xiāng)發(fā)展格局，全面實現小康社會”的遠景目標。結合自身城鄉(xiāng)發(fā)展概況，目前大連正在積極探索全域城市化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，并提出著重發(fā)展縣域經濟的重要措施。

三、莊河城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標確立

結合國家政策要求，落實大連市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展目標，將莊河市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標確立為：全面推進莊河市建設“遼寧沿海開發(fā)開放示范城市和東北亞經濟協作區(qū)域平臺”的發(fā)展進程；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)與新農村建設步伐；構建莊河市城鄉(xiāng)“經濟聯動、社會和諧、文化繁榮、生態(tài)永續(xù)”的發(fā)展格局。

四、總體戰(zhàn)略

依據莊河市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標，結合莊河市城鄉(xiāng)發(fā)展現狀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略是：以人口積聚為重點，加速農村人口向城鎮(zhèn)轉移，推動城鄉(xiāng)人口的合理布局；以市場經濟為核心，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場，推進城鄉(xiāng)經濟的聯動發(fā)展；以空間優(yōu)化為方式，通過差異化的空間發(fā)展方式，促進城鄉(xiāng)空間結構的優(yōu)化，全面推進城鄉(xiāng)經濟、社會、文化、生態(tài)和諧發(fā)展。

人口戰(zhàn)略

加快城鎮(zhèn)化速度，增強城鎮(zhèn)的吸納能力；鼓勵農村人口向城鎮(zhèn)聚集，促進城鄉(xiāng)人口資源的最佳配置。

（一）引導人口合理轉移與分布

促進市域協調發(fā)展，合理確定集鎮(zhèn)和村莊發(fā)展規(guī)模，引導人口的合理分布。制定完善的人口政策，鼓勵農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。結合生態(tài)保育地區(qū)的生態(tài)建設，探索積極的方式，充分運用法律、經濟和行政等多種手段對人口的增長和分布實行有效引導，鼓勵人口的集約化、城鎮(zhèn)化。

（二）推進城鎮(zhèn)建設

選擇條件良好的城鎮(zhèn)建設成為分工明確的中心鎮(zhèn)。完善中心鎮(zhèn)的綜合服務職能，帶動服務業(yè)發(fā)展；提高產業(yè)集中度，推進工業(yè)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。選擇基礎條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵發(fā)展，避免全面開花、低水平重復建設，把小城鎮(zhèn)建設同促進產業(yè)合理布局有機結合起來，引導人口向城鎮(zhèn)合理分布，提高城鎮(zhèn)化水平。

統(tǒng)籌考慮中心鎮(zhèn)、條件好的城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村的基礎設施配套，實現資源共享，同時通過空間管制，加強生態(tài)保護，探索適合莊河特色的新型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

市場戰(zhàn)略

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場體系，構建莊河城鄉(xiāng)經濟發(fā)展平臺，加速城鎮(zhèn)工業(yè)化和農村現代化，提高城鄉(xiāng)市場化進程，促進城鄉(xiāng)資源的合理流動。

（一）構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系

市場是連接產業(yè)與產品受益群的紐帶，是產品流通、配置、交換的主要途徑和載體，產業(yè)發(fā)展離不開市場，市場是經濟建設的重要環(huán)節(jié)。強調城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)一，加強城鄉(xiāng)市場的一體化建設，促進城鄉(xiāng)之間的資本、技術、人才、勞動力和土地等各種市場要素的無障礙流通。

（二）加速城鎮(zhèn)工業(yè)化和農村現代化

推進城鎮(zhèn)工業(yè)化、農村現代化，提高城鄉(xiāng)市場化進程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，也是城鎮(zhèn)體系形成的動力源泉。加速莊河市城鎮(zhèn)工業(yè)化進程，促進城鎮(zhèn)化水平的不斷地提高，借助工業(yè)化對農村廉價勞動力和工業(yè)原料等資源的需求，帶動農村發(fā)展；提高農村現代化，改善農村居民生活水平，促進農村剩余勞動力的轉移；加速農業(yè)產業(yè)化、商品化，為工業(yè)化的發(fā)展提供充足的原材料來源，帶動農村市場的進一步開發(fā)，促進莊河城鄉(xiāng)經濟的融合。

（三）健全資源流通保障體系

增強城鄉(xiāng)市場的聯系，消除各種要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的各種體制性政策障礙，建立各種資源在城鄉(xiāng)市場和諧流通的保障體系。

空間戰(zhàn)略

依據莊河南北地區(qū)的不同特征，結合產業(yè)發(fā)展趨勢和生態(tài)環(huán)境保護要求，確立“差異化的空間發(fā)展策略”，采用以“點軸”與“增長極核”相結合的空間發(fā)展模式，強化沿海城鎮(zhèn)集聚，明確各級城鎮(zhèn)和產業(yè)區(qū)合理規(guī)模和特色職能。構建“一帶兩軸，一核兩極四城三鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間結構實現莊河市城鄉(xiāng)又好又快發(fā)展。

圖1市域城鎮(zhèn)空間結構規(guī)劃圖

（一）城鎮(zhèn)建設

1.優(yōu)先發(fā)展重點城鎮(zhèn)

以提升中心城市發(fā)展建設為主，發(fā)展具有產業(yè)積聚效應的城鎮(zhèn)建設為輔助，推進產業(yè)集聚和農村居民向城鎮(zhèn)集中，提高工業(yè)集聚程度；引導建設用地指標和相關投資集中，集約化發(fā)展，實現城市建設空間向優(yōu)勢區(qū)位集聚，構筑莊河沿海城鎮(zhèn)帶，促進經濟全面發(fā)展；鼓勵腹地鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受沿海經濟產業(yè)帶輻射。

2.發(fā)展規(guī)劃和政策分類指導

依據發(fā)展條件，對區(qū)域小城鎮(zhèn)制定不同發(fā)展規(guī)劃和政策，鼓勵經濟聯系緊密、資源互補的城鎮(zhèn)進行協作和聯動發(fā)展。

3.合理確定小城鎮(zhèn)產業(yè)定位

承接產業(yè)轉移與自身產業(yè)優(yōu)化，形成區(qū)域分工合理的產業(yè)梯度結構。重點解決農民就業(yè)問題，注重發(fā)展符合自身特點的勞動密集型、資本密集型工業(yè)產業(yè)和第三產業(yè)。

4.協調小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和建設

在發(fā)展經濟的同時，必須注重生態(tài)環(huán)境保護和建設，對使用化肥和農藥的現代農業(yè)生產造成的各類污染、基礎設施建設滯后造成的生活污染、村鎮(zhèn)企業(yè)布局不當產生的工業(yè)污染應予以足夠的重視，并制定相應的環(huán)境整治和管理對策。

5.加強設施建設，引導小城鎮(zhèn)空間集中發(fā)展

建立與現代化接軌的學校、醫(yī)院、文化、體育、娛樂、休閑等社會服務設施，提升小城鎮(zhèn)整體的人文環(huán)境和居住環(huán)境。通過基礎設施建設模式引導小城鎮(zhèn)集約發(fā)展，促進人口集聚。

圖2 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村莊類型劃分圖

（二）鄉(xiāng)村建設

1.空間分類

以現有生態(tài)環(huán)境為基底，結合各村莊的資源條件與空間分布狀況，對轄區(qū)內的村莊進行分類，全面統(tǒng)籌區(qū)域村莊發(fā)展建設。

2.管理方式

將村莊分為一般行政村和中心村兩級管理。遵循“區(qū)位條件優(yōu)越、服務半徑合理、資源條件與基礎設施較好、具備發(fā)展?jié)摿Α⒂幸欢垡?guī)?！?等原則，確立一定數量的中心村，在經濟建設、基礎設施建設方面優(yōu)先于周邊村莊，成為一定區(qū)域內的經濟、文化、娛樂中心。

3.建設標準

（1）設施建設。完善通信、供電、供水、排水、供氣、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設；健全文教、醫(yī)療、文化等公益性公共設施。

（2）景觀環(huán)境。鼓勵維持傳統(tǒng)風貌的鄉(xiāng)村整治與建設，降低建設密度，置換出來的土地轉為農業(yè)生產用地或生態(tài)保育區(qū)。

篇10

關鍵詞：城市道路；交通設施；問題對策

中圖分類號：U41文獻標識碼： A 文章編號：

引言

隨著我國經濟建設的飛速發(fā)展，機動車保有量的快速增加，農村人口向城市的集聚，城市道路資源明顯不足，對城市道路交通設施的要求越來越高。道路交通設施安全合理、舒適、人性化理念是道路交通設施設計者追求的目標，因此，在完善道路交通設施的同時，應采取一系列措施，確保整個城市道路交通系統(tǒng)處于一個穩(wěn)定，健康，可持續(xù)的發(fā)展狀態(tài)之中。

一、城市道路交通設施存在的問題

1、交通設施設置隨意。道路交通設施設置的目的是根據“有序、安全、暢通”的精神，指導或保障機動車駕駛人、行人等交通參與人遵照交通設施的指示或要求行駛。道路交通設施本身必須合理設計，科學規(guī)劃，以人為本。但是，我們很容易發(fā)現城市街道的信號燈、標志標線、隔離帶等隨意設置，如信號燈的設置和路面標線的設置不匹配；多車道的道路上只設置一個指示標志；快速進出城通道上設置減速帶，單行線的設置變動頻繁，隔離欄的設置加劇行車人的心理恐懼和車道空間，特別是涉及旅游指示標志，設置不明確，不連續(xù)。這些設置不合理、隨意設置的交通設施不僅沒有起到指示或引導作用，反而會誤導駕駛人。駕駛人很容易被誤導駛入自己不想進入的車道，突然變道情況發(fā)生概率提高，輕則發(fā)生刮蹭，重則造成車禍，嚴重影響交通通行，一條路堵，全城堵，“蝴蝶效應”立刻顯現。

2、施工質量差，監(jiān)管不到位。道路交通設施施工質量的好壞主要取決于兩個方面：一是施工單位的施工質量及構件的質量，二是監(jiān)理和政府監(jiān)管是否到位。按照規(guī)范，在城市交通設施的施工過程中，從工程立項到招投標到施工，最后竣工都必須按照國家交通行業(yè)標準執(zhí)行和實施，但是，在實際施工過程中總有這樣那樣的設計及工程變更，如果不能按要求施工，政府監(jiān)管又不到位，施工結束就會發(fā)現有這樣或那樣的質量問題。即使是些小問題或是臨時性問題，但對于路況不熟或外來的交通參與者來說，往往是發(fā)生交通事故或者是造成堵車現象的主要原因，因為這些因素的存在，使他們在行車的過程中，極大地分散了注意力，提高了車禍發(fā)生的可能性。當然，我國在交通設施建設方面起步晚，許多城市街道上的交通設施極其缺乏且不規(guī)范，更談不上標準化，甚至在沿海的一些城市街道上，既沒有人行道與自行車道，又沒有畫標線，機動車道和非機動車道共用，即使有標志，有時也形同虛設，很多主車路與支路的交叉口未設置交通標志的現象仍然比較常見。

3、新建交通設施與道路總體規(guī)劃設計不協調。城市道路建設規(guī)劃，特別是新城區(qū)的道路建設規(guī)劃，應納入城市道路交通規(guī)劃中，而道路交通設施是道路交通規(guī)劃中的必然內容，本應一同考慮與實施。但是，從各地發(fā)生的城市交通事故現場報道中，我們不難發(fā)現，由于各種各樣的原因，比如資金問題，土地問題，環(huán)境問題，農民的拆遷問題，使得政府在城市道路建設規(guī)劃中不能將城市道路交通規(guī)劃的方方面面考慮進去，無法把未來交通發(fā)展的趨勢考慮進去，以致建成后沒幾年，有的甚至沒通車使用前，就發(fā)生道路的交通設置和實際的交通要求不符，新的設施沒啟用就更換的現象經常發(fā)生。一般認為滿足國家《城市道路設計規(guī)范》等強制性規(guī)范的要求即可保證道路的安全性，另一方面，即使設計人員仔細考慮了道路交通安全，但引發(fā)交通安全問題的根源，如交通安全問題的產生、安全交通方式的選擇、路網的安全性等都難以在一條或幾條道路的設計中得到改善。

二、完善城市道路交通設施的對策

1、嚴格按標準科學設置道路交通安全設施。交通信號燈、標志標線、隔離設施及電子監(jiān)控等的設置，應分別遵循相互協調統(tǒng)一的原則。城市交通信號燈的設置應嚴格按照國家法律法規(guī)的要求實施，同時要根據城市所處環(huán)境氣候的特點以及各條道路的實際條件進行設置，比如道路等級，路面的寬度，交通量的多少，道路周邊環(huán)境等。城市道路交通標志標線的設置主要目的是為交通參與者特別是機動車駕駛人提供及時、完善和清晰的道路信息，加強對車輛的合理引導，以使車輛能順利、快捷地抵達目的地，保證交通暢通和行車安全。城市交通隔離設施主要包括隔離柵和橋梁護網，它們能夠直接、有效地阻止人或動物進入城市道路，防止非法侵占道路用地，具有有效地排除橫向干擾、避免由此產生的交通延誤或交通事故，保障道路安全、高效、舒適、順暢運營的功能。城市道路交通電子警察監(jiān)控實時搜集道路狀況，如道路擁堵信息、違章信息、氣象信息及相關設備狀態(tài)等信息，全天候監(jiān)視道路交通狀況，控制與調節(jié)交通流，為疏導交通、減少交通事故、保證行車安全提供研判依據。

2、加強建設者，管理者，規(guī)劃者協調統(tǒng)一。道路是交通的載體，道路的修建、建設者和道路交通的管理者往往是不同的部門，管道路修建的不管交通，管交通的制約不了修路的。為使修路與交通管理更好地結合起來，交通管理部門積極參與城市道路規(guī)劃，堅持與城市規(guī)劃、城市建設緊密結合，直接參與城市道路修建改建工作中，提前介入城市道路交通設施規(guī)劃。把交通管理中的經驗和道路施工中的工藝有機的結合起來。

3、 科學、有效地維護道路交通設施。作為公安交通管理部門，不僅要科學、合理地規(guī)劃和設置交通設施，而且要科學、合理地維護好現有的交通設施，保障交通設施處于科學、規(guī)范，正常的運行狀態(tài)中。建立一支高素質的管理隊伍。交通警察無論是指揮疏導交通，維護交通秩序，處理交通事故，還是在設置交通設施，清理路障，都是依據國家法律法規(guī)而工作的，都是在從事著保障交通安全與暢通的工作，從整體上看，都是在從事為民服務的工作。城市道路交通設施設置與管理的成敗取決于交警隊伍的素質，取決于是否有一批從事道路交通科學研究與監(jiān)管的人員，通過他們對道路交通科學理論研究和開發(fā)應用高新科學技術，提高交通管理科技含量，豐富交通管理內容，提高交通管理手段，實現交通管理的科技化和現代化。建立一支高效的施工隊伍來維護道路交通設施。道路交通設施的設置和維護最終要落實到具體的施工人員去完成，鑒于道路交通設施的特殊性，基本是在通車的情況下維護交通設施，施工人員必須具備相應的技術資格和經驗，而且必須嚴格按照國家標準進行施工，因而施工隊伍必須經過精心挑選，由擁有相關技術資格的工程技術人員組成。在保證不影響或盡可能少影響城市日常交通狀況的條件下，按質按量完成施工任務。

4、普及交通安全知識，加強宣傳和教育。要大力加強道路交通設施知識宣傳與教育，除了在駕校的考題上出現相關內容外，很多駕駛員對交通安全知識知之甚少，即使知道，也有許多人存饒幸心理不遵守，更不要說普通老百姓，紅燈橫穿馬路，跨隔離欄，都是很危險的行為。所以，公安交通管理部門一是在增加警力的基礎上，加強交通安全的管理，在工作時增加宣傳內容，改善教育方式，擴大覆蓋面；二是積極爭取政府和大眾媒體的支持，與社區(qū)、媒體建立友好關系，設立固定宣傳欄目，經常性的交通講座，交通事故的宣傳，使交通安全知識進入家庭，學校，使百姓更直觀的理解遵守交通規(guī)則的重要性，和對自己及他人生命尊重；三是協助成立民間交通安全宣傳志愿者，開展全方位的交通安全知識的宣傳與教育。

結束語

城市道路交通設施對道路交通的影響是非常重大的，和老百姓的生命財產息息相關，政府對城市道路交通設施的重視，很大程度上可以提升城市道路交通的暢通無阻，而交通通暢是現代城市社會經濟發(fā)展的基礎。作為城市道路交通設施,連接著城市的各個角落，方便城市車輛交通以及人們的出行,給人們的生活、工作以及出游帶來方便，是我們道路交通設計者和施工者的責任。

參考文獻

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