導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公路建設(shè)的必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：安全保障，應(yīng)急管理，信息系統(tǒng)。

0 前言

公路交通是一個(gè)國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)發(fā)展和管理的重點(diǎn)之一。發(fā)展公路交通是國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。隨著公路交通的大力發(fā)展、汽車保有量的持續(xù)增加，盡管修建了大量的交通設(shè)施，但是由各種自然因素、技術(shù)因素、人為因素造成的緊急與災(zāi)害事件的發(fā)生頻率不斷上升，對(duì)公路交通的破壞程度不斷擴(kuò)大，公路交通的快速發(fā)展在對(duì)國民經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)和給人民群眾帶來極大便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)----公路交通災(zāi)害，如日益加劇的交通事故、交通堵塞、環(huán)境污染、路面損壞以及高速公路沿線的生態(tài)破壞等，它們給社會(huì)造成了極大的生命財(cái)產(chǎn)損失和沉重的社會(huì)反應(yīng)，對(duì)人類生產(chǎn)和生活帶來巨大的影響和損失。如何有效地預(yù)防公路交通災(zāi)害的發(fā)生，并在災(zāi)害發(fā)生后，如何通過實(shí)施正確及時(shí)地防治對(duì)策來減輕災(zāi)害給人類和社會(huì)帶來的巨大損失，已成為人們廣泛關(guān)注的課題。

1 國外應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

國外的應(yīng)急系統(tǒng)已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，發(fā)展很快也比較成熟。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)不局限于某一行業(yè)的應(yīng)急管理，而是在城市建立一整套涵蓋公安、消防、急救、交警、公共事業(yè)、民防等政府部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)，在市民遇到意外時(shí)，便可以通過城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，享受 應(yīng)急指揮調(diào)動(dòng)中心提供的各種服務(wù)。目前在許多國家，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)已經(jīng)成為城市公共事業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配置。

據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，在全世界，芝加哥911 響應(yīng)時(shí)間最快，平均為1.2 秒。該中心日均接警量為1.5 萬件，2001 年共接警580 萬件。也就是說，平均每個(gè)市民一年有兩次通過911 請(qǐng)求救助。這里的911 系統(tǒng)能夠每小時(shí)處理3000 個(gè)呼叫，使每年的呼叫能力達(dá)650 萬次。早在1937 年，英國就開始使用號(hào)碼999，用以報(bào)告緊急情況的發(fā)生。比利時(shí)在1964 年也開始采用999 號(hào)碼。這種采用單一特服號(hào)碼，并建立統(tǒng)一的緊急情況響應(yīng)中心的優(yōu)勢(shì)在于，在發(fā)生緊急情況時(shí)，市民可以迅速及時(shí)地得到所需的幫助，從而使生命或財(cái)產(chǎn)得以保全。一項(xiàng)由美國總統(tǒng)司法委員會(huì)進(jìn)行的研究表明，快速反應(yīng)是打擊罪犯最為有效的手段。如果消防局對(duì)火警的響應(yīng)時(shí)間平均能夠縮短一分鐘，每年便可減少數(shù)百萬美元的財(cái)產(chǎn)損失。救護(hù)車和營救單位響應(yīng)時(shí)間的縮短，可以大大降低心臟病和其他意外傷害事故的死亡率。

世界上的各類應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)有幾十年的歷史，出現(xiàn)了一大批實(shí)用的系統(tǒng)成果。尤其是近年來，隨著災(zāi)害、災(zāi)難及突發(fā)事件呈現(xiàn)出類型多樣、綜合、發(fā)生頻度高、危害面廣的新特點(diǎn)，應(yīng)急指揮系統(tǒng)逐漸發(fā)展成為一種有特定功能的應(yīng)用系統(tǒng)類型，較廣泛地應(yīng)用在公共安全、氣象地質(zhì)、公共衛(wèi)生等管理領(lǐng)域中，單一的某一行業(yè)的應(yīng)急指揮體系被逐步的整合進(jìn)整個(gè)城市總體經(jīng)濟(jì)體系之中，成為一個(gè)城市的綜合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，成為城市危機(jī)管理的重要支撐設(shè)施。出現(xiàn)了以下一些新的發(fā)展趨勢(shì)：

1.1 專業(yè)化

在今天的信息和知識(shí)時(shí)代，應(yīng)急管理的資源調(diào)度和決策不再僅僅依據(jù)指揮人員的直覺和領(lǐng)導(dǎo)的決心，它還離不開專業(yè)知識(shí)和信息系統(tǒng)支持。不同于傳統(tǒng)的“110”等特定目的的通信調(diào)度系統(tǒng)和一些專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)，從某個(gè)角度說，現(xiàn)代的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)就是要支持“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。顯然，這種支持是以通信調(diào)度為主要功能的系統(tǒng)所不能承擔(dān)的。因此，為了避免盲目決策，現(xiàn)代應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該能讓指揮人員動(dòng)態(tài)獲得專業(yè)化信息處理系統(tǒng)的支持。應(yīng)急管理系統(tǒng)的核心功能應(yīng)該從基本的通信調(diào)度“升級(jí)”為更廣泛的“信息調(diào)度”，成為支持科學(xué)決策和專業(yè)化的信息處理支撐平臺(tái)。只有這樣，應(yīng)急管理系統(tǒng)對(duì)于危機(jī)管理的意義，才會(huì)從“政治”和“行政”層面，深入到“知識(shí)”層面。

1.2 智能化

目前的應(yīng)急管理系統(tǒng)開發(fā)大都基于特定的某種或多種災(zāi)害類型，一些大規(guī)模的“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”，也不過是把不同類型的應(yīng)急管理系統(tǒng)或信息處理系統(tǒng)按照一定的“預(yù)案”，進(jìn)行需求的組合和系統(tǒng)的集成。這種“面向過去”和“面向已知”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，是很難具有“智能”的――它只是一個(gè)機(jī)械化的信息展示、指令傳輸和通信調(diào)度的平臺(tái)，所有的信息流通途徑都是在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中或者預(yù)案中設(shè)定的；一旦出現(xiàn)“邊緣性”、“綜合性”，甚至從未出現(xiàn)過的應(yīng)急事件，系統(tǒng)就面臨“傷筋動(dòng)骨”才能滿足要求，甚至根本就不能用了。

這就為應(yīng)急管理系統(tǒng)提出了“智能化”的需求。因?yàn)樵诮裉斓沫h(huán)境下，我們不可能完全設(shè)定未來的危機(jī)或突發(fā)事件的“類型”，以及它們的信息處理要求。在專業(yè)化信息處理系統(tǒng)普遍存在的前提下，應(yīng)急管理系統(tǒng)的意義之一，就是要為決策人員提供一個(gè)便利的、交互式的操作平臺(tái)，來迅速、動(dòng)態(tài)地識(shí)別事件“類型”，并構(gòu)造針對(duì)特定應(yīng)急事件的信息處理和調(diào)度系統(tǒng)。

“智能化”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，具有顯著的動(dòng)態(tài)性和可重用性。從這個(gè)角度來說，構(gòu)造智能化的應(yīng)急管理系統(tǒng)，也是我們從宏觀上規(guī)劃和把握應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)它研究得越透徹，應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的“集約化”程度和綜合效益就可以越高，建設(shè)和運(yùn)營成本也就可以越低。理論上說，一個(gè)全面的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該是整個(gè)城市危機(jī)管理類信息系統(tǒng)的“終結(jié)者”――形成以一個(gè)綜合型系統(tǒng)帶多個(gè)專業(yè)型系統(tǒng)的局面后，不應(yīng)再建設(shè)新的綜合性系統(tǒng)。

1.3 知識(shí)化

從知識(shí)管理角度來看，信息系統(tǒng)的發(fā)展可以分為幾個(gè)階段：數(shù)據(jù)處理階段；信息處理階段；知識(shí)處理階段和智能化階段。

對(duì)于有知識(shí)處理能力的系統(tǒng)來說，系統(tǒng)所處理的信息，同時(shí)也成為回饋系統(tǒng)的“糧食”。系統(tǒng)運(yùn)行的時(shí)間越長，不僅積累的事實(shí)性的信息(可供查詢參考)越多，而且可以抽象出來的知識(shí)也越多。這些知識(shí)可以在人工干預(yù)下得到驗(yàn)證和積累，并用于下一輪的信息處理之中，成為系統(tǒng)的一部分：它們可以幫助系統(tǒng)找到運(yùn)行的“捷徑”，或是給指揮、決策人員提供更確切、更具指導(dǎo)性的幫助。應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該怎樣對(duì)待這些海量的知識(shí)？不外乎三種思路：一，相關(guān)的應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行功能不斷升級(jí)，即把這些知識(shí)“固化”為系統(tǒng)的一部分，使之下次能程序化地處理類似事件；二，把相關(guān)的知識(shí)匯編成冊(cè)，放在系統(tǒng)終端旁邊，或是做成可以演示的文檔形式，供指揮決策者參考――這樣應(yīng)急管理系統(tǒng)可以“以不變應(yīng)萬變”，系統(tǒng)的生命周期會(huì)長一些；三，把這些知識(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶釤挕⒄砗椭匦卤磉_(dá)，使之能改進(jìn)下一次的“人-機(jī)”協(xié)作，為決策、指揮人員提供更好的幫助，同時(shí)也使“預(yù)案”進(jìn)一步豐富。

不難想像，這三種對(duì)待知識(shí)的不同思路，將導(dǎo)致不同的建設(shè)效果。忽視知識(shí)管理，將導(dǎo)致知識(shí)無法有效傳承或利用；僵化地對(duì)待知識(shí)，則將導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)的不可控和規(guī)模的無限擴(kuò)張；只有建立恰當(dāng)?shù)闹R(shí)表達(dá)、提取和回饋平臺(tái)，才能有效應(yīng)付“信息爆炸”或“知識(shí)爆炸”，解決應(yīng)急管理系統(tǒng)的“程序性”和“智能性”的矛盾，防止“預(yù)案”或“輔助決策”功能的游離，實(shí)現(xiàn)“以小變應(yīng)萬變”；同時(shí)也保證系統(tǒng)有一個(gè)較長的生命周期。

其實(shí)，每天都有有價(jià)值的信息產(chǎn)生。這些信息如果不進(jìn)入應(yīng)急管理系統(tǒng)的知識(shí)管理機(jī)制，就會(huì)僅僅作為新聞報(bào)道和內(nèi)部參考一閃而過，然后流失；災(zāi)害造成的損失就會(huì)一再重復(fù)。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)化

要建立基于專業(yè)化、知識(shí)化、智能化的“大聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)，必須建立一套應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)應(yīng)急事件的描述機(jī)制，對(duì)基本的、公用的信息對(duì)象(數(shù)據(jù)元)的描述，以及相關(guān)信息系統(tǒng)必須提供的技術(shù)接口，等等。這些是整個(gè)社會(huì)的信息資源在應(yīng)急管理領(lǐng)域的“共同語言”。在這一“共同語言”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行各專業(yè)化信息系統(tǒng)的“養(yǎng)成建設(shè)”，才能在關(guān)鍵時(shí)候?qū)崿F(xiàn)“應(yīng)急”和“聯(lián)動(dòng)”。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長期的過程。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于應(yīng)用的指導(dǎo)性不足，急需在一些大的應(yīng)用背景下完善標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)急指揮系統(tǒng)正是絕佳的一個(gè)領(lǐng)域：雖然很多行業(yè)或多或少有自己的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，但即使在行業(yè)內(nèi)部，也缺乏必要的整合。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)，將成為一條可見的紐帶，幫助發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系中的“空隙”。如果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有足夠的認(rèn)識(shí)和投入，將實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)建設(shè)的“雙贏”，有力推動(dòng)信息資源建設(shè)的有序化；反之，系統(tǒng)建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化將仍然是“兩張皮”。

2 國內(nèi)應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國的公路交通應(yīng)急管理系統(tǒng)還處于較低級(jí)的起步階段，基本上還停留在理論研究上，如北京工業(yè)大學(xué)交通工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究的《高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)》等。2007年6月15日交通應(yīng)急通信工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，2008年1月14日，北京市公路路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置系統(tǒng)開始進(jìn)行建設(shè)。 該項(xiàng)目作為“國家路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置系統(tǒng)”總體規(guī)劃中第一個(gè)在建的省級(jí)系統(tǒng)，將以北京市公路路網(wǎng)為對(duì)象，以服務(wù)公眾公路出行需求為導(dǎo)向，在奧運(yùn)前夕實(shí)現(xiàn)北京市公路路網(wǎng)高水平的日常運(yùn)行管理、高效的應(yīng)急處置，在奧運(yùn)期間以及今后為公眾提供安全便捷暢通的公路出行服務(wù)，為全國公路路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)提供示范。公路交通應(yīng)急管理工程已經(jīng)引起了各級(jí)城市管理者的高度重視。例如，交通事故反恐搶救聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)在全國范圍內(nèi)陸續(xù)建立。各大城市也相繼建著手建設(shè)公路交通應(yīng)急管理體系，相信近幾年會(huì)有較大程度的發(fā)展。

3 安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)的需求研究

公路安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)在國內(nèi)屬于新生事物，因此，目前階段的系統(tǒng)建設(shè)也必然是百花齊放，短時(shí)間內(nèi)還不太可能出現(xiàn)統(tǒng)一的建設(shè)模式。一般來說，選擇應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)模式需要考慮以下因素：應(yīng)急管理體制的整合程度；對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行與管理方式；指揮權(quán)劃分；應(yīng)急基礎(chǔ)；投資規(guī)模；編制情況等。

3.1 主要功能需求

公路安全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)的目標(biāo)，就是配合危機(jī)管理的全過程，應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大面積的、跨專業(yè)和部門的信息資源、處理資源和通訊資源的實(shí)時(shí)調(diào)度，使應(yīng)急指揮過程更加科學(xué)化和可視化。公路安全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)把支持危機(jī)管理作為的目標(biāo)。這是因?yàn)?，要最大限度減少各種突發(fā)或緊急事件帶來的損失，不僅僅要求在事件發(fā)生后做出迅速、準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)和處理，還要求在事件前期進(jìn)行預(yù)警和辨識(shí)、在后期進(jìn)行常態(tài)恢復(fù)?！拔C(jī)管理”的三階段理論更能指導(dǎo)我們運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)突發(fā)或緊急事件全面、全程的支持。顯然，這一目標(biāo)，不是一個(gè)單純的信息系統(tǒng)可以達(dá)到的。它要依賴基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)和多個(gè)專業(yè)化的應(yīng)用系統(tǒng)，要依賴多種技術(shù)的支持。

任何類型和目的的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，都具有以下功能特性：

(1). 信息匯聚：從應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)或監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)采集到的各種信息，將被傳輸?shù)叫畔R聚點(diǎn)（應(yīng)急指揮中心）。這些信息可能是直接事件現(xiàn)場(chǎng)的視音頻信息，也可能是來自傳感設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備的信息或信號(hào)，還可能是來自相關(guān)的專業(yè)化信息處理系統(tǒng)的數(shù)字化信息。

(2). 信息表現(xiàn)：公路安全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)該有直觀而準(zhǔn)確的信息表現(xiàn)形式，為指揮員進(jìn)行指揮調(diào)度和輔助決策提供最大的幫助。GIS 是一項(xiàng)廣泛使用的技術(shù)，可以將危機(jī)管理所涉及的信息（如危機(jī)態(tài)勢(shì)、應(yīng)急指揮相關(guān)資源分布、應(yīng)急方案等）在基礎(chǔ)的空間地理圖形上形象地表現(xiàn)出來，便于指揮和決策人員直觀地進(jìn)行形式判斷、形成決策或進(jìn)行資源調(diào)度；各種信息還可能要借助一定的顯示設(shè)備和

顯示控制系統(tǒng)表現(xiàn)出來。

(3). 信息調(diào)度：所有信息在匯聚點(diǎn)被組合和集中呈現(xiàn)，供指揮中心的指揮決策人員作為決策和調(diào)度依據(jù)；有時(shí)還要將信息分發(fā)下級(jí)指揮中心（或分中心）的不同的專業(yè)化處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，或從這些系統(tǒng)收集處理結(jié)果。

(4). 通訊和物資資源調(diào)度：安全保障和應(yīng)急指揮最終都表現(xiàn)為通過一定的通訊手段，完成一定的人力、物力資源調(diào)度。例如警力的調(diào)度、救災(zāi)物資和設(shè)施調(diào)度、對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)的疏導(dǎo)和部署，等等。

(5). 輔助分析決策：在應(yīng)急指揮過程中，提供一些邏輯分析模型、統(tǒng)計(jì)模型或預(yù)案，以及案例庫中的參考案例，幫助指揮員進(jìn)行理性決策；同時(shí)，應(yīng)急信息系統(tǒng)還應(yīng)記錄下整個(gè)指揮調(diào)度的過程，形成完整案例，豐富案例庫，為實(shí)現(xiàn)知識(shí)化、智能化的危機(jī)管理作積累。

3.2 應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS系統(tǒng)的關(guān)系

GIS 是一種廣泛使用的、成熟的技術(shù)，也已經(jīng)形成相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)。獨(dú)立運(yùn)行的GIS 甚至可能成為整個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)中最主要的操作平臺(tái)。這也是一些項(xiàng)目直接把GIS 作為一種“默認(rèn)”的“需求”的原因。但是，按全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)是否要采納GIS，還要看具體的應(yīng)用領(lǐng)域是否具備了應(yīng)用GIS 的數(shù)據(jù)條件和環(huán)境。而且，即使有必要和有條件使用GIS，也要從整個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)的總體目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行分析，提出技術(shù)應(yīng)用需求：

第一， 要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS 的雙向聯(lián)動(dòng)。GIS 雖然可以獨(dú)立運(yùn)行，但在應(yīng)急信息系統(tǒng)環(huán)境下，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS 的多種聯(lián)動(dòng)方式――包括雙向的相互驅(qū)動(dòng)和基于數(shù)據(jù)共享的獨(dú)立操作，等等；

第二， 要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS 的底層整合。GIS 系統(tǒng)與應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)共同遵循一定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生和傳遞一致的數(shù)據(jù)；底層應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享或公用。

第三， GIS 與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合。GIS 的數(shù)據(jù)往往來自其他部門。為系統(tǒng)能運(yùn)行起來而“一勞永逸”地導(dǎo)入數(shù)據(jù)的做法是不可取的。應(yīng)該利用公用的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，建立與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源進(jìn)行同步更新的完整機(jī)制，貫徹專用屬性數(shù)據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”和合理共享的原則，避免產(chǎn)生新的信息孤島。

3.3 專業(yè)化信息處理系統(tǒng)與應(yīng)急信息系統(tǒng)的關(guān)系

我們對(duì)應(yīng)急信息系統(tǒng)的需求認(rèn)識(shí)往往是始于“混沌”的，尤其是當(dāng)因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)缺位造成重大損失的時(shí)候，更是希望通過一個(gè)項(xiàng)目、甚至一個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)畢其功于一役。但是，應(yīng)急信息系統(tǒng)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理中的決策支持，離開了專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)的支持，應(yīng)急信息系統(tǒng)對(duì)科學(xué)決策的支持就會(huì)落空。另一方面，應(yīng)急信息系統(tǒng)往往是跨管理部門、跨專業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)，涉及多個(gè)專業(yè)系統(tǒng)的支持。處理這種兼具“寬度”和“深度”的復(fù)雜需求的合理做法，是把項(xiàng)目進(jìn)行分解，把應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)與專業(yè)化信息處理系統(tǒng)進(jìn)行合理劃分。一般來說，專業(yè)化信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)專業(yè)化的信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警、信息處理；應(yīng)急信息系統(tǒng)則負(fù)責(zé)信息的匯聚、分析，以及對(duì)會(huì)商、決策和資源調(diào)度的支持；二種系統(tǒng)之間通過共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)信息傳遞和工作協(xié)同。應(yīng)急信息系統(tǒng)從專業(yè)化信息處理系統(tǒng)中收集預(yù)警監(jiān)測(cè)的結(jié)果；應(yīng)急信息系統(tǒng)則向?qū)I(yè)化信息處理系統(tǒng)提交信息加工請(qǐng)求并收集信息處理結(jié)果。

檢驗(yàn)是否較好劃分了專業(yè)化信息處理系統(tǒng)和應(yīng)急信息系統(tǒng)界限的直接辦法，是看二者之間是否有足夠的獨(dú)立性。一個(gè)好的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)該是這樣的情形：應(yīng)急信息系統(tǒng)本身不一定很“專業(yè)”，但它能與很專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)很好地協(xié)同工作。應(yīng)急信息系統(tǒng)的核心價(jià)值，在于它對(duì)跨專業(yè)的、公用資源的調(diào)度能力；專業(yè)的判斷和業(yè)務(wù)流程應(yīng)該留給專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)。從這點(diǎn)上來說，應(yīng)急信息系統(tǒng)其實(shí)需要有一定的“通用性”。通用性越好，它動(dòng)態(tài)“接入”不同專業(yè)信息系統(tǒng)的能力就越強(qiáng)，整個(gè)大系統(tǒng)的“應(yīng)急”能力也就越好。

4 建設(shè)安全保障及應(yīng)急管理系統(tǒng)的必要性

交通安全、災(zāi)害防范是公路交通繼續(xù)快速發(fā)展的先決條件。衛(wèi)生部、交通部2004年第2號(hào)令聯(lián)合公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》,對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的交通應(yīng)急作了明確規(guī)定。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制中,交通部門負(fù)有重要的法律責(zé)任。所以說，作為公路交通管理和養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)該不斷加強(qiáng)公路交通安全保障和防災(zāi)意識(shí)，將公路安全保障和應(yīng)急管理作為公路管理中的重點(diǎn)工作來抓。

當(dāng)前公路交通管理部門在安全保障和應(yīng)急管理上存在專業(yè)性差、組織條塊分割、各自為政、多頭投入、效率不高等問題，在整體上仍然缺乏對(duì)于公路路網(wǎng)安全保障以及應(yīng)急管理的深層次理解,對(duì)于整個(gè)管理體系欠缺科學(xué)理論的指導(dǎo)。因此，充分利用現(xiàn)代高科技手段，整合現(xiàn)有的緊急救助資源，健全和完善公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理體系，逐步建設(shè)統(tǒng)一、高效、反應(yīng)敏捷、安全可靠的公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)，以提高應(yīng)對(duì)各種緊急事件、突發(fā)事件和災(zāi)害事件的快速反應(yīng)能力、指揮調(diào)度能力和防范處理能力，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí),公路處能夠迅速地做出判斷,并進(jìn)行救援和指揮工作,為公路的交通安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的保障。公路交通安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)能夠使突發(fā)事件得到迅速有效的處理, 使道路交通危機(jī)事件發(fā)生的強(qiáng)烈程度與過程受到有效的控制,使致災(zāi)損失降至最少,盡量減少國家及群眾的生命、財(cái)產(chǎn)損失。具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個(gè)與每個(gè)市民息息相關(guān)的政府實(shí)事工程，成功建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)將在維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序、保障社會(huì)的安定、方便市民的生活、維持良好的政府形象和改善投資環(huán)境等方面都起著十分重要的作用。對(duì)重大突發(fā)事件的處理能力是公路管理現(xiàn)代化、國際化和信息化程度的重要標(biāo)志，也是政府保障社會(huì)穩(wěn)定、提高行政管理效率和為公眾服務(wù)的能力的標(biāo)志。

5 結(jié)論

綜上所述，加強(qiáng)公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理，是關(guān)系到公路管理以人為本、好中求快、協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是做負(fù)責(zé)任政府、負(fù)責(zé)任行業(yè)和打造平安交通的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，公路交通進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，由此引發(fā)的各類交通突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生；頻繁的自然和地質(zhì)災(zāi)害造成公路損毀嚴(yán)重；電煤、原油、礦石運(yùn)力緊張的局面還沒有得到緩解，交通應(yīng)急的任務(wù)十分繁重。但是，我國交通應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置交通突發(fā)公共事件的能力有待提高。因此，應(yīng)深入貫徹全國應(yīng)急管理工作會(huì)議精神和《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作意見》，落實(shí)《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，建設(shè)天津市公路路網(wǎng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，全面加強(qiáng)天津公路的安全保障和應(yīng)急管理工作，這是社會(huì)信息化的需要，是提高為公眾服務(wù)能力的需要，也是公路交通管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。

參考文獻(xiàn)

[1] 交通部 .突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定[S]. 2004年第2號(hào)令

[2] 國務(wù)院 .國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作意見[S]. 2006年

篇2

【關(guān)鍵詞】：統(tǒng)籌兼顧、環(huán)境衛(wèi)生、城市風(fēng)貌、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)現(xiàn)象

【正文】：道路是城市不可或缺的部分和組成形式。整個(gè)城市道路網(wǎng)絡(luò)不但為城市交通服務(wù)，而且直接影響城市布局和城市景觀。城市道路網(wǎng)布局形式?jīng)Q定著城市概貌、體型的主要因素之一。因此要合理地規(guī)劃一座城市，應(yīng)將道路網(wǎng)規(guī)劃擺在重要位置。在道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施的過程中有許多資源分配、管理網(wǎng)絡(luò)、機(jī)械化施工的引入等等，使得施工效率大大提高。然而在環(huán)境上例如：噪音、空氣污染，還有綠化方面往往存在不足之處。下面先分析一下城市道路施工特點(diǎn)。

城市道路建設(shè)不同于高速公路，要考慮的問題很多，例如：要求嚴(yán)格的施工組織管理、施工耗材多、交通擁擠車輛行人多、拆遷建筑物多、地下管線多、配套工程多、施工用土棄土難、排水難、測(cè)量壓實(shí)難等諸多問題。統(tǒng)籌規(guī)劃的理念就是將整個(gè)施工過程看做一個(gè)整體，合理有序的安排并處理。簡單地說就是少花錢、辦好事。下面我們逐一分析一下。

一、施工組織管理中人員的調(diào)配。如采用普通的一管三甚至一管多原則，在各工種之間不能達(dá)到有效的統(tǒng)一。為了更好地遵守及注意各方面的安全措施并高效有序的完成任務(wù)，可以采取矩形式管理模式，實(shí)行交叉管理。例如工頭甲是電工，平時(shí)帶十幾個(gè)電工專管電力的調(diào)配，工頭乙是管道工負(fù)責(zé)公路下面的管道，若是甲乙兩隊(duì)為了施工進(jìn)度同時(shí)進(jìn)入同一施工現(xiàn)場(chǎng)，顯然會(huì)造成擁擠誤時(shí)誤工甚至更加嚴(yán)重的問題。若是將甲乙兩個(gè)工頭分開放置又怕管道占據(jù)了線纜的位置，或者電纜的放置位置對(duì)管道的鋪放造成影響，即使有工程圖難免有不到位的地方。我們可以讓甲乙分別分出兩到三個(gè)工人互換管理，也就是甲如果有需要的話可以調(diào)配乙的人員進(jìn)行參與，這樣可以起到事半功倍的效果。

二、施工耗材多、用土棄土難、排水難的問題。在現(xiàn)場(chǎng)施工中要合理安放各種物料，施工耗材有預(yù)算有物料收發(fā)室等只得到了部分控制，對(duì)于少用多拿、不加回收利用、廢料處理上的問題更應(yīng)該多加注意。對(duì)于城市用土用水、棄水棄土的問題我認(rèn)為更應(yīng)該考慮到對(duì)環(huán)境對(duì)城市居民的影響。城市不同于郊外，若要用土必須從郊區(qū)甚至更遠(yuǎn)的地方運(yùn)輸好土。白天本來由于施工施工造成的交通堵塞若為了運(yùn)輸車的加入更加擁擠并且誤工。我們可以將運(yùn)土?xí)r間改為夜晚進(jìn)行，并專門選一條干線。比如每天晚上六點(diǎn)車隊(duì)開始裝車，九點(diǎn)車隊(duì)向郊區(qū)進(jìn)發(fā)，同時(shí)另一條干線所需物資進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，盡量在12點(diǎn)以前結(jié)束。這段時(shí)間只有挖掘機(jī)、裝載機(jī)等機(jī)械工作，噪音污染不會(huì)太大。像淤泥的清理廢水的排放，可以借助其他專門的管道排除。

三、道路施工影響問題。道路施工是一個(gè)長時(shí)間的過程，為了長遠(yuǎn)考慮暫時(shí)的交通堵塞是值得的，可是嚴(yán)重的交通對(duì)城市的風(fēng)貌市民的影響是顯而易見的。以往我們經(jīng)常采用半條路施工或者電臺(tái)通告請(qǐng)繞行，最后再打個(gè)警示牌：此路正在進(jìn)行施工請(qǐng)繞行等等。為了更好地為市民服務(wù)減少道路擁擠我們可以將附近左右兩條可替代路改為單行道，然后將所要修的路路口開放幾個(gè)以干線聯(lián)通。這樣進(jìn)行同時(shí)也解決了道路兩旁居民的出行問題，施工過程便減少了不少影響，為工時(shí)的保證奠定了基礎(chǔ)。

現(xiàn)代城市鋪路從打地基算起要有好幾道工序才到混凝土層，最后到瀝青層，每一道工序都離不開統(tǒng)籌規(guī)劃。從現(xiàn)場(chǎng)的勘察測(cè)量工作服務(wù)于圖紙的規(guī)劃，到提出方案解決問題，接下來工程的組織安排、勞動(dòng)力投入、機(jī)械運(yùn)作、材料周轉(zhuǎn)配置才能有一個(gè)清晰的了解，這些都要有預(yù)案。施工部署是施工的戰(zhàn)略部署，要經(jīng)過統(tǒng)盤考慮、運(yùn)籌后確定，主要包括：施工流水的組織、各后續(xù)工種的插入時(shí)機(jī)、流水段的劃分等都要將這些因素算在內(nèi)。這些配套工程如果沒有一個(gè)好的調(diào)理的解決方式，結(jié)果往往會(huì)費(fèi)料費(fèi)工費(fèi)時(shí)，組織混亂。

現(xiàn)代道路施工建設(shè)要的是高效有序的作業(yè)，同時(shí)還要求經(jīng)濟(jì)化、節(jié)約化、環(huán)?；?#8226;•••••做到這些就要求做到統(tǒng)籌規(guī)劃。讓所有的進(jìn)程做到統(tǒng)一，嚴(yán)格的紀(jì)律要求是不可少的。工人么做到統(tǒng)一調(diào)配，材料上做好預(yù)算發(fā)放統(tǒng)一，時(shí)間上做好調(diào)整時(shí)間統(tǒng)一。道路建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的過程，無論是挖地基，打地基還是鋪路上瀝青每一個(gè)過程都要按要求統(tǒng)一步伐。并且要求各工種之間的配合以及靈活調(diào)配，這也是為安全施工做好預(yù)備工作。

現(xiàn)代化城市道路施工過程對(duì)整個(gè)城市的影響很大，不僅對(duì)公司運(yùn)作、商品經(jīng)營、城市環(huán)保更重要的是對(duì)整個(gè)城市風(fēng)貌的影響。做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作不僅是為了安全高效地完成任務(wù)，而且是為了在經(jīng)濟(jì)節(jié)約上和減小對(duì)社會(huì)的影響上都有一個(gè)很大的提高。

參考文獻(xiàn)：

1、《城市道路工程施工與管理(市政工程施工專業(yè))》 作者： 楊玉衡， 品牌：中國建筑工業(yè)出版社， 版本： 第1版

篇3

關(guān)鍵詞：機(jī)械設(shè)備管理 公路建設(shè) 增強(qiáng)策略

一、前言

隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，機(jī)械設(shè)備在各個(gè)方面的應(yīng)用也越來越廣泛，公路建設(shè)也不例外。雖然說在所有的公路建設(shè)工程中，相應(yīng)企業(yè)都必要重視其相關(guān)機(jī)械設(shè)備的有序與高質(zhì)管理，但是就目前的實(shí)際管理情況來看，還有著諸多方面的不足。比如機(jī)械設(shè)備的技術(shù)力量不夠，導(dǎo)致其使用與維護(hù)無法有機(jī)的融合應(yīng)用；設(shè)備管理人員整體素質(zhì)低下，從而使得整個(gè)機(jī)械設(shè)備管理出現(xiàn)部分紊亂等。這些缺陷已經(jīng)嚴(yán)重影響了機(jī)械設(shè)備的安全管理，給公路建設(shè)的高效進(jìn)行帶來了許多干擾。

二、公路建設(shè)中加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理的必要性

首先，機(jī)械設(shè)備在公路建設(shè)項(xiàng)目中處于重要的地位。無論是公路的建設(shè)施工，還是建筑材料的必要處理等，都需要依靠機(jī)械設(shè)備的力量。因此機(jī)械設(shè)備的有序管理，最很大程度上決定了公路建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度與質(zhì)量效率；其次，機(jī)械設(shè)備與公路建設(shè)企業(yè)的市場(chǎng)競爭力息息相關(guān)。特別是近年來科技的高速發(fā)展，機(jī)械設(shè)備在公路建設(shè)中的普及應(yīng)用，以及機(jī)械設(shè)備各方面的優(yōu)點(diǎn)，都決定了其將作為公路建設(shè)企業(yè)市場(chǎng)競爭力的重要參數(shù)。

三、增強(qiáng)公路建設(shè)中機(jī)械設(shè)備管理的策略

（一）健全機(jī)械設(shè)備管理制度

健全機(jī)械設(shè)備管理制度主要是指完善公路建設(shè)中的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，保證每一臺(tái)機(jī)械設(shè)備都得到專門人員的負(fù)責(zé)，從而增強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理的效率。在實(shí)際管理工作中，首先要把機(jī)械設(shè)備的管理與管理人員的責(zé)任結(jié)合在一起，即先明確各個(gè)機(jī)械設(shè)備的使用人員與管理人員，并盡可能的保證其人員統(tǒng)一性，同時(shí)健全管理責(zé)任制，從而提升各級(jí)機(jī)械設(shè)備管理人員的實(shí)際管理效率；其次公路建設(shè)企業(yè)應(yīng)該盡可能的保證每一種機(jī)械設(shè)備管理者的固定性。即如果沒有特殊情況，盡量不要更改機(jī)械設(shè)備管理的人員匹配，從而避免因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部人員變動(dòng)而影響管理人員對(duì)其管理設(shè)備的了解程度，進(jìn)而阻礙機(jī)械設(shè)備的高質(zhì)管理。

（二）完善機(jī)械設(shè)備管理體系

一般來說，公路建設(shè)中所用到的機(jī)械設(shè)備大多都是用于建設(shè)過程，因此做好機(jī)械設(shè)備的過程管理尤為重要。公路建設(shè)中的機(jī)械設(shè)備管理體系主要分為六個(gè)方面：第一是公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該首先組織好各個(gè)機(jī)械設(shè)備的配合與職能體現(xiàn)，從而把每一種機(jī)械設(shè)備都調(diào)到其工作位置上去；第二是機(jī)械設(shè)備的管理人員應(yīng)該優(yōu)先遵循整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的安排，但在實(shí)際管理工作中還應(yīng)該針對(duì)自身負(fù)責(zé)設(shè)備的實(shí)際情況，進(jìn)行全面的管理工作。

此外，管理人員還應(yīng)該及時(shí)的向上一級(jí)提交設(shè)備的運(yùn)行現(xiàn)狀，并處理機(jī)械設(shè)備的突發(fā)問題；第三是由于管理人員也是操作人員，所以在實(shí)際工作中應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)章流程來進(jìn)行操作工作，并且要有針對(duì)性的適時(shí)檢測(cè)設(shè)備容易出現(xiàn)問題的地方，從而處理各種設(shè)備中存在的隱患，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；第四是管理人員應(yīng)該做好設(shè)備的保養(yǎng)工作，從而使機(jī)械設(shè)備時(shí)刻都處于最佳的狀態(tài)。在這之中，對(duì)于一些容易出現(xiàn)故障的機(jī)械設(shè)備，相應(yīng)的管理人員應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行預(yù)防性保養(yǎng)。并且一旦出現(xiàn)事故，應(yīng)該立即通知相應(yīng)的維修人員進(jìn)行搶修工作；第五是公路建設(shè)企業(yè)應(yīng)該做好機(jī)械設(shè)備的零件配備工作。因?yàn)闊o論機(jī)械設(shè)備哪一個(gè)方面的工作，都需要一些必要的零件作為補(bǔ)充。如果公路的施工場(chǎng)地離城市較遠(yuǎn)，那么就應(yīng)該建立專門的零件儲(chǔ)備庫，從而應(yīng)對(duì)機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)和維修中出現(xiàn)的零件緊缺；第六是管理人員應(yīng)該對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行跟蹤數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從而掌握機(jī)械設(shè)備的最新現(xiàn)狀與使用趨勢(shì)，從而判斷設(shè)備可能出現(xiàn)的情況，以做出相應(yīng)的處理措施。

（三）增強(qiáng)機(jī)械設(shè)備技術(shù)維護(hù)力度

機(jī)械設(shè)備的技術(shù)維護(hù)主要是指在公路建設(shè)項(xiàng)目施工以前，對(duì)所有用到的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行啟動(dòng)檢測(cè)工作，從而獲取這些機(jī)械設(shè)備的第一信息，并且處理這些機(jī)械設(shè)備本身存在的問題，把一些的隱患消滅在公路建設(shè)施工工作以前。此外，對(duì)于企業(yè)新購置的機(jī)械設(shè)備，在不了解其實(shí)際應(yīng)用性能的情況下，應(yīng)避免過度使用，從而防止因?yàn)閷?duì)機(jī)械設(shè)備不熟悉而產(chǎn)生的管理失誤。

（四）提高機(jī)械設(shè)備管理人員的綜合素質(zhì)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，機(jī)械設(shè)備的自動(dòng)化程度也會(huì)慢慢增強(qiáng)，因此就需要更為專業(yè)的管理人員。并且管理人員作為接觸機(jī)械設(shè)備的一線人員，其綜合素質(zhì)是機(jī)械設(shè)備使用與管理質(zhì)量的重要保證。所以公路建設(shè)企業(yè)應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部對(duì)全體人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并且還要有針對(duì)性的重點(diǎn)培養(yǎng)一些經(jīng)營人才，同時(shí)展開一些與機(jī)械設(shè)備管理有關(guān)的研討會(huì)于專題講座等等，從而提高設(shè)備管理人員的理論知識(shí)與實(shí)踐操作能力。

四、結(jié)束語

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路的建設(shè)也將普及到全國各地。而機(jī)械設(shè)備管理作為保證公路建設(shè)工程有序高效進(jìn)行的重要保障，在以后必將有更廣泛的應(yīng)用前景。本文經(jīng)過科學(xué)合理的探究，較為系統(tǒng)的闡述了公路建設(shè)工程中的機(jī)械設(shè)備管理工作，給廣大的機(jī)械設(shè)備管理人員提供了較為豐富的應(yīng)用技巧。因此作為一名優(yōu)秀的管理人員，在當(dāng)下更應(yīng)該對(duì)機(jī)械管理的核心內(nèi)容進(jìn)行深入的掌握，積極借鑒其他區(qū)域在此方面的先進(jìn)管理技術(shù)，最大程度的保證公路建設(shè)的有序高效開展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]梁霞，劉力.論公路工程建設(shè)中機(jī)械設(shè)備的管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用-2012年2期

[3]方強(qiáng)，張靜斌.淺談公路工程機(jī)械設(shè)備有效管理[J].中華民居（下旬刊）-2012年12期

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)問題；對(duì)策分析

一、我國農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題分析

（一）公路建設(shè)分布不平衡

我國自從新農(nóng)村建設(shè)開始以來，農(nóng)村公路建設(shè)總體情況有所改善，但是從小范圍來看，我國農(nóng)村公路建設(shè)存在嚴(yán)重的不平衡，比如北方有些省份總體經(jīng)濟(jì)收入不佳，導(dǎo)致該地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)沒有很大的改善，但是在南方有些省份，就開始大肆進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)。省政府財(cái)政收入好的省份就會(huì)加大農(nóng)村公路建設(shè)資金投入，反之則投入較少，而農(nóng)村公路建設(shè)落后就會(huì)使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，對(duì)省份財(cái)政收入形成阻礙效果，對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)不平衡應(yīng)該盡快進(jìn)行解決，否則我國范圍內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)兩極分化的尷尬局面。

（二）農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃滯后

我國中央政府雖然加大了農(nóng)村公路資金投入比例，但是由于各個(gè)省份的情況不同，所以很多地區(qū)對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，使得中央政府投入資金使用很不徹底，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)總體情況沒有很好的改善。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃滯后帶來的另外一個(gè)后果就是公路建設(shè)工期比較緊張，任務(wù)較重，使得很多地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)沒有進(jìn)行總工程規(guī)劃，隨意性相當(dāng)大，部分地區(qū)為了能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，對(duì)公路建設(shè)質(zhì)量沒有足夠的重視，導(dǎo)致后期公路投入使用過程中頻繁出現(xiàn)質(zhì)量問題，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)劃以及通達(dá)性造成嚴(yán)重的阻礙。

（三）農(nóng)村公路建設(shè)管理混亂

由于我國農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措比較困難，導(dǎo)致很多地區(qū)在對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中資金落實(shí)不徹底，在公路建設(shè)管理過程中比較混亂。我國很多地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)大部分都是采用低價(jià)中標(biāo)法，所以很多施工單位的工程價(jià)格相當(dāng)?shù)停?xiàng)目不大，所以很多施工單位都不會(huì)投入很多的管理力量，在農(nóng)村公路建設(shè)過程中出現(xiàn)偷工減料或者是不按照規(guī)劃施工的情況頻繁發(fā)生，大多數(shù)的農(nóng)村公路在建設(shè)過程中都是沿用之前的規(guī)劃方案，并且按照之前的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，導(dǎo)致公路質(zhì)量存在嚴(yán)重的漏洞，加劇了農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化施工工序很不到位，部分地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)出現(xiàn)重視進(jìn)度而輕視質(zhì)量的情況，對(duì)公路質(zhì)量造成了很大的負(fù)面影響。

（四）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不足

很多地區(qū)只是對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行建設(shè)，而對(duì)于后期的養(yǎng)護(hù)工作很不重視，但是在世界范圍內(nèi)的公路橋梁正式運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)中，很多公路建設(shè)單位對(duì)于養(yǎng)護(hù)工作相當(dāng)重視，但是我國農(nóng)村公路建設(shè)缺乏必要的養(yǎng)護(hù)措施，使得農(nóng)村公路在運(yùn)營過程中質(zhì)量問題出現(xiàn)很頻繁，沒有進(jìn)行相關(guān)規(guī)定對(duì)公路進(jìn)行掩護(hù)，突擊養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。

二、完善我國農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策分析

（一）對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行合理分布

雖然我國農(nóng)村公路建設(shè)分布不平衡的主要原因是因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力不一致，但是從總體范圍來看，還是可以進(jìn)行合理布局的。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較為落后的北方，可以通過整體規(guī)劃，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該加大農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入力度，以此來提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)能力，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該通過民間募捐的方式籌措公路建設(shè)資金，避免由省政府財(cái)政收入的投入力度，由此可以對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)提升，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制約，有利于對(duì)省份經(jīng)濟(jì)資源平衡分布。對(duì)于南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速的地區(qū)也實(shí)行這一方針，能夠?qū)φw經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一定程度的提升。

（二）加大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃力度

農(nóng)村公路上運(yùn)行車輛不多，交通比較松散，所以在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)的前期，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況加大規(guī)劃力度，對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ㄑ┣颉⑥r(nóng)民出行方向進(jìn)行全面了解，只有這樣才能夠從根本上提升公路建設(shè)的必要性，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)目的、長度以及路線進(jìn)行整體規(guī)劃，將農(nóng)村公路建設(shè)的最初意愿全面發(fā)揮。

（三）健全農(nóng)村公路管理措施

農(nóng)村公路管理措施是否健全對(duì)于農(nóng)村公路運(yùn)營情況改善以及質(zhì)量保證起到了很重要的決定性意義。農(nóng)村公路建設(shè)管理部門應(yīng)該在管理組織、技術(shù)水平等方面對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行建設(shè)管理，建立全面的規(guī)章制度，對(duì)于損壞公路建設(shè)的人員或者組織應(yīng)該極大懲罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)，立即處罰，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)該進(jìn)行刑事處罰，有的時(shí)候一味的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)于管理規(guī)定的法律效果全面發(fā)揮只能產(chǎn)生阻礙作用，而施工單位更應(yīng)該對(duì)公路建設(shè)材料進(jìn)行全面管理，避免偷工減料的情況屢次發(fā)生，對(duì)公路建設(shè)質(zhì)量更是一種有效保障。

（四）制定后期養(yǎng)護(hù)工作，積極響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展策略

對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)重視建設(shè)進(jìn)度，忽視后期養(yǎng)護(hù)的這一現(xiàn)象，必須進(jìn)行遏制。應(yīng)該建立由農(nóng)村公路建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)作為養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，向外招聘專業(yè)的養(yǎng)護(hù)工作人員，提升農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)能力，樹立科學(xué)的養(yǎng)護(hù)觀念，將建設(shè)和養(yǎng)護(hù)進(jìn)行雙重管理，從實(shí)際層面上提升我國農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)能力，響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展策略。

結(jié)論

農(nóng)村公路建設(shè)是否科學(xué)完善，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有著比較重要的促進(jìn)作用，但是根據(jù)我國農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際情況來看，發(fā)現(xiàn)其中存在很多的問題，比如建設(shè)分布不平衡、缺乏規(guī)劃、管理工作換亂、養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)缺乏等，這些問題對(duì)于我國農(nóng)村公路建設(shè)產(chǎn)生了很大的阻礙作用，連累了當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度。基于此我國農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)部門必須加大整改力度，合理分布、加大規(guī)劃力度、健全管理以及制定后期養(yǎng)護(hù)工作，通過以上種種措施提升我國農(nóng)村公路建設(shè)整體水平，以發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)最終目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)公路；管理；發(fā)展

1 縣鄉(xiāng)公路管理體制改革的背景

我國的道路交通有著悠久而光輝的歷史，西周時(shí)代建立起比較完善的城鄉(xiāng)道路管理體系，由于長期的封建制度嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來的，公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的事權(quán)均在地方。多年來，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我同國政社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對(duì)新形勢(shì)下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立高效、科學(xué)的公路管理體制已經(jīng)成為全國各級(jí)交通主管部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1.1 現(xiàn)代公路的基本屬性

公路的社會(huì)歸屬和行業(yè)歸屬很復(fù)雜。一方面它作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性沒施，公路具有社會(huì)性和公益性，它向全社會(huì)提供開放式的社會(huì)化服務(wù)，任何客體都可以使用它。另一方面現(xiàn)代公路作為一種具有特定涵義的社會(huì)商品，具有特殊的商品屬性，它通過向社會(huì)公眾提供可以獲取特定收益的服務(wù)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，它的特定使用方必須以一定的方式如收取養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)、財(cái)政稅收中公路費(fèi)用的轉(zhuǎn)移支付等來實(shí)現(xiàn)公路商品的投資回報(bào)。

1.2 公路管理體制格局

公路管理體制格局的不合理是我國在長期的國家管理、建設(shè)實(shí)踐中形成的對(duì)非政府機(jī)關(guān)、企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)公共服務(wù)型組織的一種約定成俗的名稱“事業(yè)單位”，是我國生產(chǎn)力發(fā)展水平十分落后的情況下的產(chǎn)物。公路服務(wù)對(duì)象的社會(huì)性一方面需要有一個(gè)有力的計(jì)劃體制框架來協(xié)調(diào)一個(gè)國家、一個(gè)省、一個(gè)縣的公路管理。另一方面公路基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的高投人性同樣需要一個(gè)相對(duì)稱的機(jī)構(gòu)來組織和整合有限的國家資源、地方資源、企業(yè)力量和社會(huì)勞動(dòng)力共同支撐公路事業(yè)的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展服務(wù)。這種格局明確了當(dāng)時(shí)的公路部門行業(yè)屬性，即它既要承擔(dān)政府部門賦予的管理職能和協(xié)凋、組織、整合社會(huì)各方力量服務(wù)公路事業(yè)發(fā)展的職責(zé)，又要在不以為國家積累資金為主要目的前提下承擔(dān)起公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)等企業(yè)范疇的事務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日益健全和完善的今天，對(duì)公路管理部門而言，這種事企不分、權(quán)責(zé)不明的體制制約了抑制了公路產(chǎn)業(yè)的商品屬性的張揚(yáng)，使公路作為社會(huì)資本要素的地位得不到體現(xiàn)。

2 縣鄉(xiāng)公路管理體制改革的必要性

(1)公路管理體制改革的必要性隨著改革開放的不斷深入，傳統(tǒng)管理體制的種種弊端逐步暴露出來。①政企不分，事企不分公路管理機(jī)構(gòu)，既有代表國家管理公路的行政職能．又承擔(dān)著公路的設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)任務(wù)，政事企合一。這種體制，生產(chǎn)按計(jì)劃安排，經(jīng)費(fèi)按人頭劃撥，大鍋飯現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這樣既影響了公路管理，又壓抑了生產(chǎn)單位的積極性和主動(dòng)性。②機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉公路管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題比較突出，部分省(區(qū))在公路管理局以外，又平行設(shè)置了高速公路管理局或高等級(jí)公路管理局以及路政管理局，有的還準(zhǔn)備設(shè)置收費(fèi)公路管理局等，在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了幾個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)，形成了多頭管理，同時(shí)部門之間的利益沖突也日見嚴(yán)重。此外，機(jī)構(gòu)名稱也不規(guī)范，縣級(jí)縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)就有有幾種稱謂，如：縣鄉(xiāng)公路管理所、縣鄉(xiāng)公路管理局或農(nóng)村公路管理所等。

(2)公路體制改革的有利時(shí)機(jī)中國加入WTO以來，國家采取積極的財(cái)政政策，交通公路部門的思想觀念得到進(jìn)一步的解放，公路投資建設(shè)模式也在不斷創(chuàng)新，公路部門以及各級(jí)政府部門、人民群眾建設(shè)公路的熱情不斷高漲，公路事業(yè)占盡天時(shí)、地利、人和。首先，國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度講一步加大。縣鄉(xiāng)公路自分級(jí)管理以來，隨著分批實(shí)施的“鄉(xiāng)鄉(xiāng)”通油路、‘‘十五”后三年完成的農(nóng)村公路“通達(dá)工程”，以及啟動(dòng)的“村村通”油路(水泥路)工程，都將極大地提升縣鄉(xiāng)公路形象，也為縣鄉(xiāng)公路部門的大發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)平臺(tái)和直接的項(xiàng)目來源；其次，我國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)走好，資本市場(chǎng)活躍、游資多且看好收益穩(wěn)定的公路事業(yè)，為我們的大發(fā)展提供了充足的融資空間；其三，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放空間不斷加大，拓展領(lǐng)域廣。

3 縣鄉(xiāng)公路體制改革的主要任務(wù)和措施

3．1改革管理機(jī)構(gòu)

建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理隊(duì)伍公路管理機(jī)構(gòu)從中央到地方按四級(jí)設(shè)置，每一級(jí)設(shè)立一個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)，在政府交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下行使本轄區(qū)內(nèi)公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政和收費(fèi)公路等有關(guān)行政管理職責(zé)，同時(shí)規(guī)范名稱，各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)在改革中，都要政企分開、事企分開，轉(zhuǎn)變職能，精簡機(jī)構(gòu)，壓縮編制，加強(qiáng)對(duì)公路管理人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)錄用公路管理人員，建立起精簡高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。

3.2完善縣鄉(xiāng)公路管理

機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)有機(jī)的縣鄉(xiāng)公路管理體系?？h鄉(xiāng)公路建設(shè)投資主體是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，各級(jí)縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)主要是通過一定的政策調(diào)節(jié)推動(dòng)主體加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路建管，保證良好的通行能力。各級(jí)縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是：縣級(jí)：縣鄉(xiāng)公路管理政策落實(shí)的主要責(zé)任機(jī)構(gòu)。落實(shí)本地縣鄉(xiāng)公路建養(yǎng)計(jì)劃并具體組織實(shí)施，養(yǎng)護(hù)管理轄區(qū)縣鄉(xiāng)公路，協(xié)調(diào)與縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府關(guān)系，促進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府發(fā)動(dòng)群眾修建管理鄉(xiāng)村公路，指導(dǎo)和管理工程建設(shè)，保證工程質(zhì)量。鄉(xiāng)級(jí)：農(nóng)村公路修建任務(wù)的計(jì)劃安排和具體執(zhí)行者，協(xié)調(diào)與鄉(xiāng)村群眾關(guān)系，養(yǎng)護(hù)管理轄區(qū)鄉(xiāng)村公路，保證良好的通行能力。省級(jí)應(yīng)成立專門的縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)(目前，我省的縣鄉(xiāng)公路管理部門還只是交通廳下設(shè)的一個(gè)科室)。鑒于所承擔(dān)的職責(zé)和范圍之廣，為了便于各市、縣更好地開展工作，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，省級(jí)縣鄉(xiāng)公路管理部門的行政等級(jí)和機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)與省公路局保持一致。鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)設(shè)置由主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的農(nóng)村公路管理辦公室，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)中“一事一議”、“三六一機(jī)制”等制度的建立及執(zhí)行，成立并完善較為固定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，佐證養(yǎng)管人員有相應(yīng)的技術(shù)熟練能力，保證道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)到位。

3.3加大力度強(qiáng)化縣鄉(xiāng)公路管理

將縣鄉(xiāng)公路建養(yǎng)納入政府目標(biāo)管理體系?？h鄉(xiāng)公路投資主體是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，一方面縣鄉(xiāng)公路的好壞主要取決于縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的重視程度，另一方面縣鄉(xiāng)公路的好壞對(duì)縣鄉(xiāng)地方經(jīng)濟(jì)有很大的影響作用。因此，應(yīng)將縣鄉(xiāng)公路建、養(yǎng)、管納入政府目標(biāo)管理體系。近幾年各地縣鄉(xiāng)公路建養(yǎng)管重視程序不一，隨著政府目標(biāo)體系的逐漸完善，縣鄉(xiāng)公路建養(yǎng)管工作必將因未能列入政府目標(biāo)體系而遭到旁待。因此，應(yīng)從省政府或者市政府目標(biāo)管理開始，層層納入目標(biāo)管理。由交通部門(縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)關(guān))對(duì)下級(jí)政府提出縣鄉(xiāng)公路建養(yǎng)管目標(biāo)并進(jìn)行考評(píng)，這樣必將使縣鄉(xiāng)公路工作走向良性發(fā)展的道路。要完善縣鄉(xiāng)公路管理辦法，保證用于縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌款到位。用于縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌是經(jīng)國家和省、市各級(jí)政府審核通過的合理收費(fèi)項(xiàng)目，不屬于亂攤派問題。必須將這部分款用于改善縣鄉(xiāng)公路。實(shí)現(xiàn)專款專用。切實(shí)保證縣鄉(xiāng)道路狀況良好。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)級(jí)管理機(jī)構(gòu)，要成立由鄉(xiāng)政府牽頭的鄉(xiāng)級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，相對(duì)固定養(yǎng)護(hù)人員，要實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)和大、中修基金制度，提取修建基金。要保證養(yǎng)護(hù)人員收入和必要的養(yǎng)護(hù)工具、材料。還要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的檢查考評(píng)，也可通過開展勞動(dòng)競?cè)问教岣叩缆佛B(yǎng)護(hù)水平。

3.4縣鄉(xiāng)公路體制改革的趨勢(shì)和前景展望

公路行業(yè)改革是行政體制改革的一部分。就全國范圍來說，公路行業(yè)改革沒有統(tǒng)一固定的模式，但總的方向是在事企分開的基礎(chǔ)上建立一個(gè)精簡、統(tǒng)一、效能的公路管理機(jī)關(guān)，科學(xué)規(guī)范部門職能，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。按照這個(gè)方向，公路管理機(jī)關(guān)的職能主要是執(zhí)行政府決策、實(shí)施行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)市場(chǎng)體系、提供公共產(chǎn)品，并承擔(dān)政府和法律法規(guī)委托授權(quán)的事項(xiàng)。事企分開的后的公路管理機(jī)關(guān)將由直接參與型機(jī)關(guān)變?yōu)楹暧^干預(yù)型機(jī)關(guān)，不再直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是通過計(jì)劃調(diào)控等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)公路市場(chǎng)的宏觀干預(yù)，用市場(chǎng)化手段確保公路行業(yè)公共產(chǎn)品的完好率和技術(shù)狀況，發(fā)展公路交通事業(yè)；由管人、管事、管企業(yè)的無邊界管理變?yōu)橐苑?wù)、監(jiān)管、執(zhí)法為核心的定位型管理，強(qiáng)化事權(quán)、加強(qiáng)執(zhí)法、突出服務(wù)，不再承擔(dān)企業(yè)職能和其他可由企業(yè)行為替代的具體職能，主要承擔(dān)提供公共產(chǎn)品服務(wù)、保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)、維護(hù)市場(chǎng)秩序等公共職能。通過構(gòu)筑現(xiàn)代公路市場(chǎng)平臺(tái)，容納公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資本，落實(shí)公路行業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，承載公路領(lǐng)域的資源、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和信息，促進(jìn)公路資源的合理配置，使行業(yè)管理和市場(chǎng)競爭在統(tǒng)一的平臺(tái)和公開、公平、公正原則的基礎(chǔ)上有序開展，推動(dòng)公路事業(yè)低成本、高效率地快速發(fā)展。在這個(gè)平臺(tái)上，行業(yè)壁壘和地方保護(hù)將被破除，依法依規(guī)和市場(chǎng)化運(yùn)作將是平臺(tái)運(yùn)行的主規(guī)則縣鄉(xiāng)公路行業(yè)管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的改革系統(tǒng)工程，需要突破，更需要?jiǎng)?chuàng)新，總的改革方向是通過行業(yè)再造建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公路新體制，通過公路行業(yè)的制度創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展手段創(chuàng)新，全面推動(dòng)縣鄉(xiāng)公路事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞：公路工程；試驗(yàn)檢測(cè)；檢測(cè)工作

對(duì)公路工程進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)是保證公路工程質(zhì)量，提高建設(shè)各方投資效益的有效途徑。試驗(yàn)檢測(cè)從原材料進(jìn)場(chǎng)，施工過程到最終的工程質(zhì)量評(píng)定與竣工驗(yàn)收，貫穿整個(gè)工程建設(shè)的全過程，因此在公路建設(shè)工程中，無論是監(jiān)督部門、監(jiān)理或施工企業(yè)，都應(yīng)重視并有效的做好工程試驗(yàn)檢測(cè)工作，以真實(shí)有效的試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，指導(dǎo)控制工程質(zhì)量，為公路基本建設(shè)的大發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 公路工程進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)的必要性與重要性

對(duì)公路建設(shè)工程進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)是保證公路工程建設(shè)質(zhì)量的一個(gè)重要手段，公路工程試驗(yàn)檢測(cè)工作在公路建設(shè)期間確保工程的質(zhì)量，提高投資效益；在道路投人運(yùn)營期間確保道路安全暢通，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。公路工程施工質(zhì)量管理中實(shí)行“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保障體系的運(yùn)作中離不開公路工程試驗(yàn)檢測(cè)，它是公路建設(shè)和管理中不可缺少的重要的基礎(chǔ)工作，是施工質(zhì)量控制的“感覺器官”。公路工程試驗(yàn)檢測(cè)的必要性與重要性具體表現(xiàn)如下：

1.1 通過對(duì)公路工程進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)，可以對(duì)施工建設(shè)原材料以及各種成品和半成品的質(zhì)量優(yōu)劣進(jìn)行科學(xué)評(píng)定，運(yùn)用科學(xué)的檢測(cè)手段，對(duì)施工材料的規(guī)定性能進(jìn)行檢測(cè)，確定其質(zhì)量是否合格，從保障施工材料的質(zhì)量開始、合理利用原材料、提高公路工程建設(shè)質(zhì)量。

1.2 通過對(duì)公路工程進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)，有利于新技術(shù)、新工藝以及新材料的推廣使用。及時(shí)對(duì)新材料、新技術(shù)以及新工藝等進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)，鑒定其是否具有可行性、適應(yīng)性、科學(xué)性以及先進(jìn)性，從而為公路工程的建設(shè)提供良好的借鑒。這對(duì)于施工技術(shù)的進(jìn)步、工程進(jìn)度的加快、工程質(zhì)量水平的提高，都有著巨大的推動(dòng)作用。

1.3 通過對(duì)公路工程建設(shè)進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)，有利于對(duì)原材料的就地使用，降低施工工程成本。例如建設(shè)點(diǎn)的砂石料等，通過對(duì)其進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)，確定其是否能滿足規(guī)定的施工要求，便于就地選取材料，從而降低工程成本。

1.4 通過對(duì)公路工程建設(shè)進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)質(zhì)量科學(xué)有效的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)一項(xiàng)工程質(zhì)量好壞應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行，一是施工中的質(zhì)量保證，二是完工后的驗(yàn)收評(píng)價(jià)。試驗(yàn)檢測(cè)是實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)督與交工驗(yàn)收評(píng)定檢測(cè)成果的有效手段。

2 目前我國公路工程試驗(yàn)檢測(cè)存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公路建設(shè)步伐也在明顯加快，公路工程試驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)也得到了相應(yīng)的發(fā)展和應(yīng)有的重視，同時(shí)公路工程試驗(yàn)檢測(cè)也為公路基本建設(shè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。公路是交通運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要組成部分，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使公路的運(yùn)輸承載力也在劇增，公路建設(shè)質(zhì)量的好壞關(guān)系到公路在運(yùn)營過程中的安全以及通行能力是否得到保障等，我國的公路建設(shè)在取得快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些質(zhì)量安全隱患問題，例如公路大橋坍塌、路面出現(xiàn)裂縫等，這越來越多的威脅到人們的生產(chǎn)生活以及日常的出行安全。如何保證公路工程的建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公路工程建設(shè)的順利進(jìn)行以及完工之后能夠順利投入使用，并保證承載安全、使用質(zhì)量，是公路建設(shè)者以及管理者迫切解決的問題。

2.1 公路工程試驗(yàn)檢測(cè)的人力與資金投入不足

從目前我國公路工程建設(shè)的投資情況看，公路施工單位對(duì)施工技術(shù)人員與施工設(shè)備方面投入的比重相對(duì)較大且在不斷增加，而對(duì)工程試驗(yàn)檢測(cè)人員的使用與設(shè)備投入所占比重較小，無法滿足公路建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。尤其是試驗(yàn)檢測(cè)人員的素質(zhì)以及設(shè)備質(zhì)量方面存在著較明顯的問題，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀況不相符，給公路工程的質(zhì)量保證帶來了安全隱患。施工過程中參與試驗(yàn)檢測(cè)的人員能力、施工材料、機(jī)器設(shè)備的種類與數(shù)量的不規(guī)范以及負(fù)責(zé)工程標(biāo)書編制的人員能力參差不齊，導(dǎo)致標(biāo)書和檢測(cè)人員到位情況的內(nèi)容與實(shí)際不符，為滿足合同中規(guī)定的要求，工作人員往往通過造假來實(shí)現(xiàn)。

2.2 試驗(yàn)檢測(cè)的主客觀條件不達(dá)標(biāo)

對(duì)工程進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)的設(shè)備不完善、先進(jìn)設(shè)備器械缺乏、檢測(cè)設(shè)備檢測(cè)功能不能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確化與精確化、機(jī)器陳舊、有的是從非正規(guī)廠家購入，主要部件精度不能達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果的誤差。溫度以及濕度的控制不能按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，檢測(cè)條件不符合規(guī)定，也導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確。公路工程試驗(yàn)檢測(cè)人員專業(yè)技術(shù)水平有限、尤其是在低等級(jí)公路的建設(shè)改造方面，工作人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)個(gè)別檢測(cè)人員屬于無證上崗，對(duì)工程試驗(yàn)檢測(cè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識(shí)不甚了解、檢測(cè)設(shè)備的操作使用不夠熟練等，也導(dǎo)致了試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的不準(zhǔn)確。

2.3 試驗(yàn)檢測(cè)管理及操作不規(guī)范

施工單位沒有建立完善的規(guī)章制度，不能及時(shí)對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備進(jìn)行維護(hù)及更新，沒有建立健全的試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)章流程以及保障試驗(yàn)檢測(cè)具體實(shí)施的管理制度，沒有嚴(yán)格執(zhí)行簽字程序手續(xù)，抽檢頻率沒有達(dá)到要求，沒有執(zhí)行試驗(yàn)檢測(cè)的日期、數(shù)量以及溫濕度等方面的要求，此外，沒有對(duì)規(guī)定的工程點(diǎn)進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)而是編造試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)不合格的測(cè)試數(shù)據(jù)進(jìn)行自行修改來滿足檢測(cè)達(dá)標(biāo)率。

3 完善公路工程試驗(yàn)檢測(cè)工作的措施

3.1 提高試驗(yàn)檢測(cè)人員的素養(yǎng)及檢測(cè)技術(shù)

目前在公路工程建設(shè)中，進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)人員水平參差不齊，高低不一，多數(shù)施工企業(yè)的試驗(yàn)檢測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、技術(shù)不到位，公路工程施工建設(shè)缺乏專業(yè)的試驗(yàn)檢測(cè)人員。針對(duì)目前公路工程中存在的這些狀況，建立一支專業(yè)技能強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的試驗(yàn)檢測(cè)人員隊(duì)伍已勢(shì)在必行，具體實(shí)施的手段，通過引進(jìn)，也可以抽調(diào)人員去專業(yè)院校進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)水平。

3.2 通過試驗(yàn)檢測(cè)掌控關(guān)鍵環(huán)節(jié)

首先對(duì)于施工所需的材料、成品及半成品等進(jìn)場(chǎng)前都應(yīng)按照規(guī)定先進(jìn)行嚴(yán)格的試驗(yàn)檢測(cè)，只有符合質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的材料才可投入使用。其次是嚴(yán)格把控參數(shù)關(guān)，參數(shù)的準(zhǔn)確與否，會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，因此在進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行，盡可能減小試驗(yàn)誤差，保證試驗(yàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。加大公路工程建設(shè)過程中的試驗(yàn)檢測(cè)力度，最后是對(duì)分部分項(xiàng)工程的質(zhì)量驗(yàn)收，分部分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收的結(jié)果直接反映了該工程質(zhì)量的好壞以及在工程建設(shè)中所存在的一些問題。

3.3 采用先進(jìn)測(cè)試儀器及測(cè)試技術(shù)

公路建筑行業(yè)的快速發(fā)展背后是一系列新技術(shù)、新材料以及新設(shè)備的支撐，對(duì)公路工程進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)、行情變化，結(jié)合實(shí)際及時(shí)將新技術(shù)、新材料以及新設(shè)備等投入到公路工程的建設(shè)中來，推動(dòng)公路工程試驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)更快更好發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)工程質(zhì)量體系建設(shè)，提高人員質(zhì)量意識(shí)

目前我國對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管實(shí)行政府、社會(huì)與企業(yè)相結(jié)合的質(zhì)量保障體系，各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)切實(shí)履行好自己的職責(zé)，做好工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，按照質(zhì)量第一的原則和全面管理的要求，采取有效措施，提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平。在進(jìn)行具體工作時(shí)，首先應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量自檢、加大質(zhì)量監(jiān)督與管理力度，進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系；其次應(yīng)落實(shí)工程質(zhì)量管理責(zé)任制，明確好職責(zé)范圍，將問題落實(shí)到具體責(zé)任人，引導(dǎo)工作人員樹立質(zhì)量意識(shí)并做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

3.5 運(yùn)用法制保障工程質(zhì)量

我國在《公路法》中對(duì)有關(guān)行業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)推動(dòng)公路建設(shè)行業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展與形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的管理規(guī)定已不能滿足公路工程建設(shè)的發(fā)展需要，為保障工程質(zhì)量，應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改與完善，使公路建設(shè)做到有法可依、有章可循。此外對(duì)于進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，雖然在建設(shè)上已取得進(jìn)展，但為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展還應(yīng)進(jìn)一步完善，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督與管理力度，執(zhí)行科學(xué)合理、切實(shí)可行的管理方案，推動(dòng)試驗(yàn)檢測(cè)工作規(guī)范化管理目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：高速公路；試驗(yàn)檢測(cè)；管理措施

中圖分類號(hào)： X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：

隨著我國公路等級(jí)的不斷提高，實(shí)驗(yàn)室的管理工作顯得越來越重要。是因?yàn)樵谡麄€(gè)工程管理中，只有試驗(yàn)檢測(cè)的結(jié)果才會(huì)是控制、評(píng)判工程質(zhì)量最直觀有效的依據(jù)，也是最具有說服力的。因此，需要加強(qiáng)對(duì)公路試驗(yàn)的檢測(cè)，以提高公路的質(zhì)量。

1.加強(qiáng)公路工程試驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的必要性和重要性

用定量的方法對(duì)各種原材料、成品或半成品，科學(xué)地鑒定其質(zhì)量是否符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件的要求，做出接收或拒收的決定，保證工程所用材料都是合格產(chǎn)品是控制施工質(zhì)量的主要手段；通過各種試驗(yàn)試配，經(jīng)濟(jì)合理地選用原材料，為企業(yè)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；對(duì)于新材料、新工藝、新技術(shù)，通過試驗(yàn)檢測(cè)和研究，鑒定其是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，為完善設(shè)計(jì)理論和施工工藝積累實(shí)踐資料，為推廣和發(fā)展新材料、新工藝、新技術(shù)做貢獻(xiàn)；對(duì)施工全過程進(jìn)行質(zhì)量控制和檢測(cè)試驗(yàn)，保證施工過程中的每個(gè)部位、每道工序的工程質(zhì)量，均滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件的要求，是提高工程質(zhì)量、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的重要保證；試驗(yàn)檢測(cè)是評(píng)價(jià)工程質(zhì)量缺陷、鑒定和預(yù)防工程質(zhì)量事故的手段.通過試驗(yàn)檢測(cè)，為質(zhì)量缺陷或質(zhì)量事故判定提供實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，以便準(zhǔn)確判定其性質(zhì)，范圍和程度，合理評(píng)價(jià)事故損失，明確責(zé)任，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；所以試驗(yàn)檢測(cè)是進(jìn)行公路工程質(zhì)量檢測(cè)的一種有效手段。也是公路工程質(zhì)量控制評(píng)定驗(yàn)收的一個(gè)主要環(huán)節(jié)。其必要性和重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（1）通過試驗(yàn)檢測(cè)，能充分利用當(dāng)?shù)夭牧?，就地取材?/p>

（2）降低工程造價(jià)；

（3）通過試驗(yàn)檢測(cè)，及時(shí)有效的對(duì)新技術(shù)、新工藝進(jìn)行檢測(cè)，鑒別其可行性、適用性、先進(jìn)性；

（4）為推進(jìn)工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量起到積極作用；

（5）通過試驗(yàn)檢測(cè)，科學(xué)地判別各種原材料及半成品、成品質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，合理的利用材料，提高工程質(zhì)量；

（6）通過試驗(yàn)檢測(cè)，合理的控制和評(píng)價(jià)施工質(zhì)量。

通過試驗(yàn)檢測(cè)判定一項(xiàng)工程的好壞是一項(xiàng)科學(xué)行之有效的方法。

由此可見，試驗(yàn)檢測(cè)對(duì)于提高工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，降低成本，發(fā)展新工藝、新技術(shù)起到了非常重要的作用。

2.目前高速公路實(shí)驗(yàn)檢測(cè)中存在的主要問題

根據(jù)我國現(xiàn)行公路工程試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法的規(guī)定，高速公路建設(shè)工程的施工過程中要進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)，其具體內(nèi)容包括：施工單位的自檢、監(jiān)理單位的抽檢以及監(jiān)督單位的抽檢等三個(gè)環(huán)節(jié)。但目前我國高速公路實(shí)驗(yàn)檢測(cè)中存在著很多的問題，如果不及時(shí)采取有效的措施予以改進(jìn)和完善，則后果將不堪設(shè)想。這些問題主要表現(xiàn)在：2.1工程建設(shè)施工單位的自檢試驗(yàn)結(jié)構(gòu)可信度低由于在現(xiàn)行的三級(jí)質(zhì)量控制體系中建設(shè)施工單位自檢的頻率最高，因此其自檢試驗(yàn)的結(jié)果對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理也非常重要。同時(shí)，施工場(chǎng)地設(shè)立臨時(shí)試驗(yàn)室的資金投入比較大，受經(jīng)濟(jì)因素的影響，建設(shè)施工單位的實(shí)際用于自檢試驗(yàn)的資金投入額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于預(yù)算資金的數(shù)額，實(shí)驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)更多的時(shí)候是變成了建筑企業(yè)的另一種利潤。因此施工單位設(shè)立的臨時(shí)試驗(yàn)室所從事的試驗(yàn)檢測(cè)工作、儀器設(shè)備管理、試驗(yàn)室條件以及管理水平等均不能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，因此工程建設(shè)施工單位的自檢試驗(yàn)結(jié)構(gòu)可信度低；由于施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)的臨時(shí)試驗(yàn)室主要是出于自身的經(jīng)濟(jì)利益與利害關(guān)系考慮，不可避免地會(huì)在試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)范、結(jié)果評(píng)價(jià)以及試驗(yàn)檢測(cè)目的等方面存在著偏差，施工單位做出的檢測(cè)數(shù)據(jù)很難保證其真實(shí)性。

2.2監(jiān)理單位的抽簽實(shí)驗(yàn)不到位我國公路建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)從試點(diǎn)起步進(jìn)入了全面推廣和職業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展階段，對(duì)公路建設(shè)工程質(zhì)量的控制起到了至關(guān)重要的作用。在高速公路建設(shè)試驗(yàn)檢測(cè)上，建設(shè)單位通常會(huì)要求監(jiān)理單位履行職責(zé)，對(duì)工程施工全過程進(jìn)行監(jiān)理、對(duì)施工單位的自檢試驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督，從而保證工程的質(zhì)量。在此過程中，要對(duì)工程質(zhì)量問題進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效的措施進(jìn)行處理，從而消除質(zhì)量和安全隱患。我國現(xiàn)行公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法中明確規(guī)定，監(jiān)理單位一定要建立施工現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室，對(duì)整個(gè)工程施工過程進(jìn)行定期或不定期的抽檢試驗(yàn)，從而保證工程的施工質(zhì)量。2.3監(jiān)督單位的抽檢不能真實(shí)反映公路建設(shè)的實(shí)況在我國現(xiàn)有的公路建設(shè)質(zhì)量管理體系之中，由于工程質(zhì)量監(jiān)督單位的地位比較特殊，因此其出具的實(shí)驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果具有相對(duì)的科學(xué)性、獨(dú)立性和權(quán)威性。在高速公路建設(shè)施工過程中，監(jiān)督單位必須嚴(yán)格按照工程的施工進(jìn)度對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行抽檢試驗(yàn)檢測(cè)。由于大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督單位的抽檢頻率普遍偏低，因此施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽樣檢測(cè)的試驗(yàn)數(shù)量也相對(duì)較少。

3.高速公路實(shí)驗(yàn)檢測(cè)措施建議

3.1 成立實(shí)驗(yàn)管理組，確保工地臨時(shí)實(shí)驗(yàn)室工作的規(guī)范性。

在公路施工項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目管理處有必要加強(qiáng)對(duì)施工單位與監(jiān)理單位工地的實(shí)驗(yàn)室工作管理，從而將監(jiān)理單位抽樣檢測(cè)實(shí)驗(yàn)與施工單位執(zhí)自行檢測(cè)試驗(yàn)引入國家相關(guān)法規(guī)的軌道上來。建議在公路項(xiàng)目管理處成立專用于管理試驗(yàn)的小組，實(shí)驗(yàn)組的成立主要針對(duì)以下職責(zé)：

（1）對(duì)公路施工工地臨時(shí)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)的管理，建立施工工地臨時(shí)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系。做到嚴(yán)格按各法律法規(guī)要求審查監(jiān)理單位以及施工單位的臨時(shí)實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Γ瑢?duì)實(shí)驗(yàn)檢測(cè)范圍和項(xiàng)目進(jìn)行核對(duì)，對(duì)那些已經(jīng)超出實(shí)驗(yàn)檢測(cè)范圍的項(xiàng)目就要要求委托具備該資質(zhì)的第三方實(shí)驗(yàn)室來代替實(shí)驗(yàn)。但也要對(duì)其委托具備該資質(zhì)的第三方實(shí)驗(yàn)室就行核準(zhǔn)該資質(zhì)的真實(shí)性。來確保實(shí)驗(yàn)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。

（2）每個(gè)月或是每季度的質(zhì)量檢查。實(shí)驗(yàn)管理組要在對(duì)施工單位和監(jiān)理單位的檢測(cè)工作加大管理力度，要做到有計(jì)劃地對(duì)施工、監(jiān)理單位的抽樣檢測(cè)情況進(jìn)行檢查，對(duì)其實(shí)驗(yàn)檢測(cè)行為進(jìn)行規(guī)范，以提高個(gè)單位的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)質(zhì)量。

（3）對(duì)公路施工工地試驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)的管理。工地試驗(yàn)室所以工作人員必須要對(duì)國家及交通部頒布的各種實(shí)驗(yàn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范要爛熟于心。實(shí)驗(yàn)組還要在施工工地的試驗(yàn)室檢測(cè)人員的考核、培訓(xùn)方面加強(qiáng)工作，以確保各工地實(shí)驗(yàn)得出的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

3.2要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)。

（1）試驗(yàn)檢測(cè)管理人員要對(duì)公路建設(shè)工程的實(shí)體與原材料的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和鑒定，其出具的相關(guān)檢測(cè)報(bào)告具有一定意義上的權(quán)威性；

(2)由于試驗(yàn)檢測(cè)是對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理最直接、最有效的手段和方法，因此高速公路試驗(yàn)檢測(cè)人員又扮演著“工具”的角色，施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員根據(jù)實(shí)際需要可以隨時(shí)通知其進(jìn)行工作。

3.3加強(qiáng)業(yè)主抽檢工作，以確保工程檢測(cè)數(shù)據(jù)更具有可靠性在過去的項(xiàng)目建設(shè)過程中，鑒于業(yè)主缺少工程檢測(cè)情況的第一手資料，工程質(zhì)量檢測(cè)工作就無法做到滿足預(yù)定要求。因此，在管理施工心目中可以引進(jìn)相關(guān)行業(yè)的檢測(cè)方法，加強(qiáng)業(yè)主抽檢，以確保公路項(xiàng)目工程所檢測(cè)出來的數(shù)據(jù)更具有可靠性。

4.開展公路工程試驗(yàn)檢測(cè)工作的必要性和重要意義4.1公路工程試驗(yàn)檢測(cè)工作有利于推廣新技術(shù)，加強(qiáng)新工藝和新材料的應(yīng)用。對(duì)于某種新工藝、新技術(shù)、新材料進(jìn)行及時(shí)有效的檢測(cè)，還可以對(duì)其適用性、可行性、先進(jìn)性和有效性進(jìn)行鑒別和了解，從而積累公路工程的施工經(jīng)驗(yàn)，提高公程工程試驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量作出積極的貢獻(xiàn)。4.2公路工程試驗(yàn)檢測(cè)工作有利于充分利用當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的材料，可有效降低施工成本。

4.3公路工程試驗(yàn)檢測(cè)工作有利于對(duì)施工所用到的各種原材料的質(zhì)量好壞進(jìn)行科學(xué)的鑒定，通過有效的測(cè)試手段，施工所用材料的各種性能是否符合規(guī)定就變得更加明了。5.結(jié)語

總而言之，高速公路的試驗(yàn)檢測(cè)是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，我們只有從實(shí)際出發(fā)，不斷改進(jìn)和完善現(xiàn)行制度，才能實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)事業(yè)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；公路工程；經(jīng)濟(jì)管理；必要性；措施

近年來，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公路建設(shè)作為城市規(guī)劃的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的地位越來越重，作用也越來越大。自改革開放后，我國公路的興建數(shù)量就在逐年倍增，也促進(jìn)了我國公路交通事業(yè)的快速發(fā)展，更促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。目前，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為了資金密度程度較高的產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)管理，是實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配置的需要，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公路工程建設(shè)具有重要意義。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公路工程經(jīng)濟(jì)管理的意義

公路工程建設(shè)是一項(xiàng)繁雜且龐大的工程項(xiàng)目。在公路工程經(jīng)濟(jì)管理中，要用到多方面的管理知識(shí)，如地理、物理、電子等，同時(shí)還涉及多項(xiàng)技術(shù)，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)管理必須要做到全面有效、分工明確，才能保障公路交通的順利運(yùn)行，才能促進(jìn)公路交通的快速發(fā)展。

公路建設(shè)是促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展及各行業(yè)正常運(yùn)行的前提條件，因此在公路工程建設(shè)中，要加大人力、物力的投入力度，更需要加大國家財(cái)政力度的投入。對(duì)公路工程進(jìn)行科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)管理，有利于公路工程施工的順利進(jìn)行，可以保證公路工程施工的質(zhì)量、減少工程成本的投入、縮短工期，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

在公路工程經(jīng)濟(jì)管理中，主要針對(duì)公路施工及使用過程中存在的一些問題進(jìn)行有效管理，減少工程成本投入。例如，路面在使用過程中產(chǎn)生嚴(yán)重破損，國家或地方政府將會(huì)投入大量的人力、物力對(duì)其進(jìn)行維護(hù)。從公路發(fā)展的角度看，公路事業(yè)得到了發(fā)展；從公路經(jīng)濟(jì)管理的角度看，缺乏專業(yè)的施工團(tuán)隊(duì)。在公路工程質(zhì)量的檢測(cè)中，施工企業(yè)的管理是否科學(xué)、合理對(duì)公路工程的質(zhì)量發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。施工單位缺乏施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平低都會(huì)嚴(yán)重影響公路工程的質(zhì)量。

公路建設(shè)不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，還是規(guī)范我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，公路工程?jīng)濟(jì)的有效管理可以提升我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域之間的密切聯(lián)系。因此，作為交通體系管理的重要組成部分，公路工程經(jīng)濟(jì)管理水平的高低直接影響著我國交通運(yùn)輸業(yè)的整體發(fā)展水平，直接影響著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前提下，加強(qiáng)公路工程經(jīng)濟(jì)管理是提升我國公路建設(shè)發(fā)展的必備手段，對(duì)我國公路工程經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行研究是公路事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公路工程經(jīng)濟(jì)管理的必要性

（一）社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必要條件

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在社會(huì)化大生產(chǎn)中，不管企業(yè)是私有制還是公有制，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)體制。交通運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、技術(shù)的革新及城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建立和不斷完善，經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)競爭的日趨激烈，都要求建立完善的公路工程經(jīng)濟(jì)管理體系，以此適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）滿足人們出行的需要

在公路經(jīng)濟(jì)管理中國家相關(guān)部門要做好監(jiān)督工作，保障人們出行的利益及安全。這是由公路交通自身的公益性、外部性、網(wǎng)絡(luò)性所決定的。我國公路采用的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有排他性，不具有競爭性。公路作為人們出行的首要選擇，其質(zhì)量的優(yōu)劣一直是人們關(guān)注的話題，只有做好公路工程經(jīng)濟(jì)管理，完善企業(yè)的管理體系，才能確保公路工程的質(zhì)量，才能確保人們的出行安全，才能滿足人們的出行需求。

（三）保障公路建設(shè)國有化

我國的公路工程建設(shè)都是國家或地方政府投資，具有國有性。無論屬于哪種管理體制，公路交通都具有國有性質(zhì)。目前，我國公路建設(shè)對(duì)公路工程進(jìn)行科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)管理，可以使公路設(shè)施更加完善，更加安全。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公路工程經(jīng)濟(jì)管理的措施

（一）加強(qiáng)公路工程經(jīng)濟(jì)的技術(shù)管理

公路工程的經(jīng)濟(jì)管理必須在科學(xué)有效的指導(dǎo)下進(jìn)行，嚴(yán)格按照施工合同的相關(guān)規(guī)定和專業(yè)的技術(shù)知識(shí)進(jìn)行管理，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，達(dá)到工程預(yù)期的目標(biāo)。公路工程技術(shù)管理主要包括公路施工的測(cè)量技術(shù)管理、工程施工的試驗(yàn)技術(shù)管理、工程施工的常規(guī)技術(shù)及工程變更管理等。同時(shí)，還要從施工前期進(jìn)行科學(xué)有效的管理，如對(duì)施工圖紙的規(guī)范化、合理性進(jìn)行審查，對(duì)工程的進(jìn)度工期進(jìn)行合理規(guī)劃，對(duì)施工材料的用度進(jìn)行審查監(jiān)督、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審核等。對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)行管理主要是因?yàn)橐韵滤狞c(diǎn)。

1. 實(shí)現(xiàn)公路工程建設(shè)的人力、物力的有效供給，減少工程成本投入，避免資源材料的浪費(fèi)，保障工程質(zhì)量和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。進(jìn)行公路經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理，可以提高施工人員的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)施工材料的最大經(jīng)濟(jì)效益。

2. 加大對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)的管理，可以全面地對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)行分析，建立經(jīng)濟(jì)節(jié)約型施工環(huán)境，在確保工程質(zhì)量的前提下，縮短工期，節(jié)約成本，提高公路工程的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3. 在公路工程建設(shè)過程中，要認(rèn)真貫徹國家的相關(guān)法規(guī)及經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的新局面，最終建立完善的公路工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理體系。

4. 在公路工程管理中，投資方與施工方要嚴(yán)格按照公路規(guī)劃及施工制度進(jìn)行施工，以免出現(xiàn)事故時(shí)，施工雙方責(zé)任不明確，出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)化公路工程經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部管理

管理應(yīng)從內(nèi)部抓起，在公路工程經(jīng)濟(jì)管理中，必須進(jìn)行科學(xué)有效的調(diào)整，確保國家公路相關(guān)機(jī)構(gòu)及施工企業(yè)能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。在公路工程經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理中，要注意以下三點(diǎn)。

1. 在市場(chǎng)競爭如此激烈的環(huán)境下，要及時(shí)對(duì)公路交通市場(chǎng)進(jìn)行分析、調(diào)研，了解公路建設(shè)市場(chǎng)的行情，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行方向進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)做出正確的判斷，為國家及施工企業(yè)提供真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)。

2. 加強(qiáng)對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)管理者的素質(zhì)培養(yǎng)。作為公路工程經(jīng)濟(jì)管理的決策者，必須掙脫傳統(tǒng)思想的管理模式，敢于創(chuàng)新，樹立正確的人生觀、世界觀，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，充分發(fā)揮其管理職能，實(shí)現(xiàn)公路工程經(jīng)濟(jì)管理的快速發(fā)展。同時(shí)，還要加強(qiáng)公路工程相關(guān)部門工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，充分挖掘內(nèi)部潛力，增強(qiáng)工作人員的專業(yè)技能，提高工作人員的工作積極性。嚴(yán)格按照規(guī)章制度，將工作人員進(jìn)行崗位分配，實(shí)行責(zé)任制，將責(zé)任明確劃分，落實(shí)到個(gè)人，最終實(shí)現(xiàn)公路工程經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展需求。

3. 完善公路工程內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理體制。通過完善公路工程內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理體系，實(shí)行激勵(lì)制度，對(duì)人員進(jìn)行明確的責(zé)任分工和獎(jiǎng)罰制度，嚴(yán)格按照管理制度的要求，對(duì)國家相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)有法可依、依法管理的主要目的。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)下，對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)有效的管理是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必由之路。

（三）增強(qiáng)公路工程經(jīng)濟(jì)的資金管理

增強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)的資金管理是公路經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。公路資金管理主要是對(duì)工程成本的管理。在公路資金管理中，要將工程施工中的權(quán)利、利益、責(zé)任進(jìn)行有效結(jié)合，采用合理的激勵(lì)方式和監(jiān)督手段，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，完善公路工程經(jīng)濟(jì)管理體系。在公路工程成本管理中，要正確認(rèn)識(shí)成本管理的重要性，通過有效的成本管理方式，進(jìn)行科學(xué)的分析、評(píng)估，在確保質(zhì)量的同時(shí)，減少成本投入。

四、結(jié)語

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，我國國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公路建設(shè)便成為了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要組成部分，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長起著重要的推動(dòng)作用。隨著改革開放的不斷深化，我國也加快了公路工程的建設(shè)步伐，在公路工程施工建設(shè)中投入大量的人力、物力和技術(shù)支持。這就要求加強(qiáng)公路工程經(jīng)濟(jì)管理的力度，通過對(duì)公路經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)管理、內(nèi)部管理、資金管理的不斷強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)公路工程經(jīng)濟(jì)管理體系的完善。

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篇9

關(guān)鍵字：公路建設(shè) 集約用地 評(píng)價(jià)框架 設(shè)計(jì)

就我國國情之一而言，我國人口眾多、土地資源短缺，即人口與土地間的矛盾尖銳，則國家推行的最嚴(yán)格集約用地制度及耕地保護(hù)制度的土地監(jiān)管制度是滿足我國現(xiàn)階段的基本國情的需要。就我國傳統(tǒng)公路技術(shù)水平及施工工藝而言，通常情況下，我國公路占地――1.3～2.7hm2/km，其中，在丘陵地區(qū)或平原地區(qū)高速公路占地――8.0～10.7hm2/km，則我國公路用地占耕系數(shù)高、占地面積大的特點(diǎn)普遍存在。此外，我國公路建設(shè)普遍缺乏合理性及必要性論證，且占地面積過大、選線不科學(xué)、超前建設(shè)等問題普遍存在。

一、公路建設(shè)集約用地含義

何謂公路建設(shè)集約用地？多年來，相關(guān)學(xué)者對(duì)這一問題均提出了不同的看法，但其中心思想均可闡述為：在遵循公路建設(shè)基本功能及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提條件下，相關(guān)部門通過積極推行一系列技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策等措施，以此支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，并使之經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益最大化，并最終實(shí)現(xiàn)土地資源消耗量地減少及土地資源利用率的增大?？偠灾方ㄔO(shè)集約用地含義主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）土地產(chǎn)出高效化

效益最大化是公路建設(shè)集約用地的首要原則，且應(yīng)該最大化發(fā)揮土地資源潛力，并最終實(shí)現(xiàn)土地資源公路最大化利用。

（二）土地利用綜合效益最優(yōu)化

一直以來，土地集約利用不完全被劃分為經(jīng)濟(jì)范疇，則通過提高環(huán)境效益、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益等土地投入，從而實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)土地利用綜合效益。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)合理化

等級(jí)不同的公路，其占地比例應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求保持高度一致性，且應(yīng)該最大化支持某一區(qū)域整體路網(wǎng)效率效率、布局完善等的提高。就等級(jí)不同的公路而言，其應(yīng)屬于效率極高的組合方式，即立足于整體，實(shí)現(xiàn)人們生活質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等運(yùn)輸需求得到最大化滿足。除此以外，路基工程、相關(guān)服務(wù)站及收費(fèi)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地均應(yīng)合理規(guī)劃。

二、公路建設(shè)集約用地評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)性質(zhì)

公路建設(shè)集約用地存在動(dòng)態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)，而并非單純的靜態(tài)終極目標(biāo)。隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及科技時(shí)代的到來，公路建設(shè)用地效率得到了提高，則公路建設(shè)集約用地評(píng)價(jià)當(dāng)屬診斷評(píng)價(jià)，即判斷公路建設(shè)用地某一時(shí)間段集約利用狀況。

（二）評(píng)價(jià)目的

1.判斷公路建設(shè)各個(gè)時(shí)段集約用地狀況，即判別公路建設(shè)用地當(dāng)屬過度狀態(tài)、粗放狀態(tài)、集約狀態(tài)、不節(jié)約狀態(tài)或相對(duì)節(jié)約狀態(tài)；

2.反應(yīng)公路建設(shè)集約用地規(guī)律分布，即找出公路建設(shè)用地就集約狀態(tài)、時(shí)間演進(jìn)、空間分布間的變化規(guī)律，以此掌握公路建設(shè)集約用地相關(guān)影響因素的作用機(jī)制及不同條件下的作用力；

3.實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)用地集約化程度，即最大化發(fā)揮公路建設(shè)集約用地潛力和提高公路建設(shè)集約用地水平及程度，并基于分析的基礎(chǔ)上，提出符合公路建設(shè)各環(huán)節(jié)、各階段的有效集約用地的方法；

4.為用地管理及決策提供科學(xué)為全面的技術(shù)支持及依據(jù)；

（三）評(píng)價(jià)原則

就公路建設(shè)集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則方面，其主要包括：前瞻性原則、系統(tǒng)性原則、適宜性原則、代表性原則、獨(dú)立性原則、特殊性原則、可比性原則、可操作性原則及現(xiàn)勢(shì)性原則、動(dòng)態(tài)性原則及規(guī)范性原則。

三、公路建設(shè)集約用地評(píng)價(jià)框架設(shè)計(jì)

（一）設(shè)計(jì)基本要求

為了實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)整體用地系統(tǒng)的集約、健康及可持續(xù)發(fā)展，公路建設(shè)集約用地評(píng)價(jià)框架設(shè)計(jì)應(yīng)該嚴(yán)格遵循以下幾個(gè)方面的要求：

1.發(fā)展效率的要求

公路建設(shè)集約、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)展效率。就經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域的發(fā)展，其考慮的首要任務(wù)為以最小的成本投入換取最大的效益。若將其落到具體事物上，公路建設(shè)集約用地便為以最小的土地成本換取最大的效益，亦可說成第一位――公路建設(shè)質(zhì)的發(fā)展；第二位――公路建設(shè)量地發(fā)展，則應(yīng)該最大化降低土地資源承受來自單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的壓力。

2.發(fā)展協(xié)調(diào)性的要求

土地持續(xù)利用評(píng)價(jià)涵蓋了社會(huì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及生態(tài)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)過程的核心在于社會(huì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及綜合生態(tài)評(píng)價(jià)。全面評(píng)價(jià)公路建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容有環(huán)境評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)價(jià)及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等方面。影響公路建設(shè)用地系統(tǒng)評(píng)價(jià)的因素主要有生態(tài)環(huán)境保持、資源利用、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，則公路建設(shè)集約用地評(píng)價(jià)框架設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持公路建設(shè)整個(gè)用地系統(tǒng)與環(huán)境、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等間協(xié)同性發(fā)展的原則。

（二）設(shè)計(jì)思路

1.公路建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

公路建設(shè)集約用地應(yīng)該堅(jiān)持結(jié)構(gòu)合理化原則。通常情況下，公路建設(shè)用地結(jié)構(gòu)應(yīng)該立足于土地用作公路建設(shè)后結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、土地被占用前結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。土地利用結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的效用直接決定于其不同的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，則公路建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的合理性是其用地集約性得以體現(xiàn)的重要途徑。

2.公路建設(shè)用地功能

公路建設(shè)用地功能優(yōu)化主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與公路建設(shè)用地變化間協(xié)調(diào)程度的優(yōu)化、自身優(yōu)化。公路建設(shè)用地功能自身優(yōu)化屬于過程優(yōu)化，其主要包括從公路建設(shè)立項(xiàng)、可行性階段、工程設(shè)計(jì)、工程施工、營運(yùn)等階段的優(yōu)化。公路建設(shè)用地功能不同階段優(yōu)化狀態(tài)主要通過土地破壞防護(hù)措施應(yīng)用、工程節(jié)地措施、投資力度等不同側(cè)面得以反映。若社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于公路建設(shè)用地增長速度，則兩者處于協(xié)調(diào)程度優(yōu)化狀態(tài)（或公路建設(shè)用地集約狀態(tài)）。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度與公路建設(shè)用地增長速度協(xié)調(diào)程度可以很好地通過彈性指數(shù)得以體現(xiàn)。

3.公路建設(shè)用地效益

公路建設(shè)集約用地要求公路建設(shè)在綜合平衡條件之下，綜合考慮環(huán)境、資源、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)。實(shí)踐證明，公路為社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提，但是，公路建設(shè)過程中稍不注意，勢(shì)必會(huì)造成土地資源消耗，并為土地資源及生態(tài)環(huán)境造成極大壓力。公路建設(shè)及運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展要求公路建設(shè)用地效益主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益最大化、社會(huì)效益最大化、生態(tài)環(huán)境效益最大化，那么，公路建設(shè)用地綜合效益最大化要求不能過渡保護(hù)環(huán)境及資源而忽視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)公路的要求，亦不能犧牲環(huán)境與資源為代價(jià)換取社會(huì)或經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。總而言之，公路建設(shè)集約用地評(píng)價(jià)框架設(shè)計(jì)要求生態(tài)環(huán)境、資源、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、總結(jié)

參考公路建設(shè)集約用地評(píng)價(jià)性質(zhì)、目的及原則，可將公路建設(shè)集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可劃分為指標(biāo)層、要素層、準(zhǔn)則層、目標(biāo)層，則筆者認(rèn)為實(shí)行綜合指數(shù)法構(gòu)建框架結(jié)構(gòu)意義重大。此外，針對(duì)現(xiàn)階段我國公路建設(shè)比較效益過低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與公路建設(shè)步伐間發(fā)展現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)等，均要求合理控制公路建設(shè)用地，積極推進(jìn)我國公路建設(shè)用地健康、可持續(xù)、集約化發(fā)展。

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篇10

為了做好東高線（高速公路連接線）、石龍線及東邊線改建工程征地動(dòng)遷工作，維護(hù)被征地動(dòng)遷單位和個(gè)人的合法權(quán)益，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《遼寧省人民政府關(guān)于做好征地補(bǔ)償安置工作切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知》，參照《遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動(dòng)遷補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》、《*市人民政府關(guān)于印發(fā)<*市高速公路征地動(dòng)遷補(bǔ)償（細(xì)化）標(biāo)準(zhǔn)>的通知》等相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案：

一、征地動(dòng)遷的原則和內(nèi)容

1.認(rèn)真貫徹遼寧省和*市人民政府公路建設(shè)指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“政治動(dòng)員、行政協(xié)調(diào)、政策傾斜、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、各方支持”的原則，依法征地動(dòng)遷。

2.征地動(dòng)遷內(nèi)容為公路設(shè)計(jì)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的土地、建筑物（含構(gòu)筑物，以下同）和各類設(shè)施。

3.征地動(dòng)遷涉及的土地、建筑物和各類設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合東港市實(shí)際，依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

二、征地動(dòng)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.東高線改建工程涉及的土地征占、房屋等建筑物和各類設(shè)施拆遷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動(dòng)遷補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》、《*市人民政府關(guān)于印發(fā)<*市高速公路征地動(dòng)遷補(bǔ)償（細(xì)化）標(biāo)準(zhǔn)>的通知》執(zhí)行。

2.石龍線、東邊線改建工程屬于縣級(jí)公路大修項(xiàng)目，涉及的土地征占、房屋等建筑物和各類設(shè)施拆遷，按照東港市縣級(jí)公路大修改造相關(guān)政策執(zhí)行，原則上由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及農(nóng)場(chǎng)自行承擔(dān)。

三、部門責(zé)任分工

公路改建工程征地動(dòng)遷工作由市交通局負(fù)總責(zé)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、街道辦事處及有關(guān)部門負(fù)責(zé)工作配合。

市交通局負(fù)責(zé)征地動(dòng)遷數(shù)量的核定以及補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放工作。

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、街道辦事處負(fù)責(zé)所屬行政區(qū)域內(nèi)土地征占、建筑物動(dòng)遷、動(dòng)遷戶宅基地安置、回遷房屋水電設(shè)施配套等工作。

市國土資源局負(fù)責(zé)工程用地、動(dòng)遷戶宅基地的審批和核量工作。

市人武部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)涉及部隊(duì)所屬土地、設(shè)施的征用和動(dòng)遷工作。

市水利局負(fù)責(zé)工程水利配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。

市林業(yè)局負(fù)責(zé)工程施工中林木手續(xù)辦理工作。

市城建局、廣電局、東港供電分公司、農(nóng)電局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司等部門負(fù)責(zé)按照公路建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，對(duì)各自所屬自來水管線、有線光纜、通訊光纜等設(shè)施自行動(dòng)遷改造，由市交通局補(bǔ)償適當(dāng)成本費(fèi)用。

市局負(fù)責(zé)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、街道辦事處做好工程征地動(dòng)遷的接待和社會(huì)穩(wěn)定工作。

市公安局、綜合執(zhí)法局、政府法制辦等部門負(fù)責(zé)工程征地動(dòng)遷秩序維護(hù)和其他相關(guān)配合工作。

四、工作要求

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。公路建設(shè)是公益事業(yè)。加快公路建設(shè)步伐，提高公路建設(shè)水平，對(duì)改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。各單位、各部門要統(tǒng)一思想，提高對(duì)公路建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，服務(wù)和服從于公路建設(shè)大局，積極為工程建設(shè)創(chuàng)造寬松、便捷、和諧的環(huán)境。