導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：高星級(jí)飯店運(yùn)營(yíng)與管理專業(yè) 理實(shí)一體化項(xiàng)目課程 教學(xué)改革

前言

2012年貴州省旅游學(xué)校順利通過教育部、財(cái)政部等國(guó)家部委審批，正式列為第二批國(guó)家中等職業(yè)教育發(fā)展改革示范校建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校行列，高星級(jí)飯店運(yùn)營(yíng)與管理專業(yè)被列為重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)之一。經(jīng)過兩年的建設(shè)，在上海職業(yè)教育研究院楊黎明教授的指導(dǎo)下，建設(shè)項(xiàng)目小組緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)和學(xué)校實(shí)際，高星級(jí)飯店運(yùn)營(yíng)與管理專業(yè)在教學(xué)改革中通過實(shí)施“理實(shí)一體化項(xiàng)目教學(xué)”，嘗試新方法、新舉措，取得了良好的教學(xué)成效，推動(dòng)了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)內(nèi)涵的整體提升。

一、理實(shí)一體化教學(xué)的內(nèi)涵

理論與實(shí)踐一體化教學(xué)法是順應(yīng)目前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型的教學(xué)方法，它是職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)中探索創(chuàng)新的一種教學(xué)方法，由一位專業(yè)課教師同時(shí)擔(dān)任專業(yè)理論與專業(yè)技能的教學(xué)，將有關(guān)專業(yè)設(shè)備和教學(xué)設(shè)備同置一室，將專業(yè)理論課與生產(chǎn)實(shí)習(xí)、實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)重新分解、整合，安排在專業(yè)教室中進(jìn)行教學(xué)。這種融理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)為一體的教學(xué)方法，改變了傳統(tǒng)的理論和實(shí)踐相分離的教學(xué)形式，解決了專業(yè)理論與專業(yè)技能重復(fù)教學(xué)問題，將應(yīng)知的專業(yè)理論和應(yīng)會(huì)的操作技能緊密結(jié)合在一起，以技能訓(xùn)練為主線，強(qiáng)化專業(yè)理論的指導(dǎo)作用，突出學(xué)生實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)理論興趣，促進(jìn)了對(duì)理論的理解，提高了學(xué)生的實(shí)訓(xùn)興趣，為學(xué)生走向?qū)嶋H工作崗位增強(qiáng)了適應(yīng)能力。同時(shí)還可豐富課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高教學(xué)質(zhì)量。

二、理實(shí)一體化項(xiàng)目教學(xué)特征

理實(shí)一體化項(xiàng)目教學(xué)，通俗的理解是為了使理論與實(shí)踐更好的銜接，將理論教學(xué)與實(shí)習(xí)教學(xué)融為一體。

第一，“三個(gè)一體”。即實(shí)現(xiàn)教師一體化，教材一體化，教室一體化。

第二，實(shí)踐性強(qiáng)。一體化教學(xué)由于把授課地點(diǎn)搬至實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，要求教師在講解理論的同時(shí)進(jìn)行實(shí)際操作訓(xùn)練，在訓(xùn)練實(shí)操的同時(shí)又可以鞏固理論知識(shí)，通教學(xué)在理論知識(shí)鞏固和動(dòng)手能力的提高等方面均有較高的實(shí)踐性。

再次，綜合性強(qiáng)。表現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)條件、教師專業(yè)能力和教學(xué)方法四個(gè)方面。教學(xué)內(nèi)容從單一的理論或?qū)嵺`，變?yōu)槔碚撆c實(shí)踐相結(jié)合；教學(xué)條件表現(xiàn)在課堂教學(xué)條件更為豐富，但對(duì)資源整合調(diào)配能力要求較高；教師專業(yè)能力表現(xiàn)在需要教師具備“一專多能”，達(dá)到“全科教師”水平，并具備較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力。教學(xué)方法則是由于課程改革不能僅用一種教學(xué)方式開展教學(xué)，需要利用更多更適用的教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)，組織教學(xué)活動(dòng)。

三、重組課程體系

職業(yè)教育的宗旨明確了中職畢業(yè)生在校學(xué)習(xí)的目的和任務(wù)是為就業(yè)上崗做好知識(shí)和技能儲(chǔ)備，這決定了職業(yè)教育必須從實(shí)際出發(fā)，在加強(qiáng)文化課和專業(yè)理論課同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐技能教學(xué)。為適應(yīng)市場(chǎng)需求，現(xiàn)代職業(yè)教育呼喚新的教學(xué)模式，“專業(yè)基礎(chǔ)理論與技能實(shí)踐一體化”這種新的教學(xué)模式正在實(shí)踐與探索中。這種教學(xué)模式，是將理論學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練緊密結(jié)合在一起，以技能訓(xùn)練為主線，以突出培養(yǎng)學(xué)生的操作技能為重點(diǎn)，能較好地解決理論教學(xué)與實(shí)習(xí)教學(xué)的脫節(jié)問題，減少理論課之間及理論課與實(shí)習(xí)課之間知識(shí)的重復(fù)，增強(qiáng)教學(xué)的直觀性，充分體現(xiàn)學(xué)生的主體參與作用，有助于教學(xué)質(zhì)量的提高和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，更適合高星級(jí)飯店運(yùn)營(yíng)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)的需求。

建設(shè)小組通過問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、郵件調(diào)研等方式深入開展調(diào)研工作，走訪了省內(nèi)外十余家著名高星級(jí)酒店，收集了大量資料，從崗位層級(jí)來看，酒店行業(yè)崗位管理類人才高級(jí)崗位的需求占10%，中級(jí)崗位占20%左右，初級(jí)占70%；操作崗位高級(jí)操作員工占70%，中級(jí)占20%，初級(jí)占10%。從部門來看高星級(jí)飯店運(yùn)營(yíng)與管理專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)到一線部門的占85%，二線部門的只占15%，而一線部門中又有80%的集中在前廳、客房、餐飲、宴會(huì)、康樂等主要營(yíng)業(yè)部門。

通過對(duì)酒店高級(jí)管理者和一線技術(shù)能手進(jìn)行調(diào)研，我們梳理出了高星級(jí)飯店崗位（群）典型工作任務(wù)，并進(jìn)行了職業(yè)能力分析，我們對(duì)課程體系進(jìn)行了重組：（表1―1）

我們通過課程體系重組，形成了較完善的課程體系構(gòu)架，并結(jié)合崗位職業(yè)能力分析和學(xué)校辦學(xué)特色、教學(xué)資源配置情況，整合課程內(nèi)容，形成了前廳服務(wù)、客房服務(wù)、中餐服務(wù)、西餐服務(wù)、調(diào)酒服務(wù)、咖啡服務(wù)、茶藝服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、插花服務(wù)9個(gè)理實(shí)一體化項(xiàng)目。

四、核心專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容的一體化整合

理實(shí)一體化教學(xué)課程整合的基本要求是：加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合，緊扣人才培養(yǎng)方案，打破傳統(tǒng)教學(xué)體系的框架，以企業(yè)需求為主線，以崗位典型工作任務(wù)為重點(diǎn)，以職業(yè)技能要求為根本，將整個(gè)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合。首先，將前廳服務(wù)、客房服務(wù)、餐飲服務(wù)三門專業(yè)核心課程整合為飯店服務(wù)理實(shí)一體化課程。該課程是高星級(jí)飯店運(yùn)營(yíng)與管理專業(yè)的核心課程之一，教學(xué)方式為理論講授與實(shí)踐操作交叉進(jìn)行。主要講授高星級(jí)酒店三大主要部門一線對(duì)客服務(wù)技能操作與基本知識(shí)。而課程的整合不是簡(jiǎn)單地將三門課程內(nèi)容合并成一門課程內(nèi)容，進(jìn)行簡(jiǎn)單的加法，而是通過企業(yè)調(diào)研，通過走訪一線技術(shù)能手、主管領(lǐng)班等高星級(jí)酒店一線服務(wù)人員與初級(jí)管理者后，通過對(duì)典型工作任務(wù)的梳理，將三大部門的崗位職業(yè)能力要求進(jìn)行分析后得到的項(xiàng)目課程。如《前廳服務(wù)》課程中通過梳理我們得出了“禮賓服務(wù)”、“預(yù)訂服務(wù)”、“前臺(tái)接待服務(wù)”、“住店服務(wù)”、“離店服務(wù)”、“商務(wù)中心服務(wù)”等多個(gè)典型工作任務(wù)，這些任務(wù)都是作為一名前廳服務(wù)人員必須要掌握的；而《客房服務(wù)》通過梳理我們分析出了，作為客房一線服務(wù)人員，必須要掌握“客房清掃”、“VIP服務(wù)”、“樓層服務(wù)”、“ 房務(wù)中心服務(wù)”、“公共區(qū)域清潔”、“洗衣房服務(wù)”等多個(gè)工作任務(wù)；《餐飲服務(wù)》則需要掌握“中餐零點(diǎn)服務(wù)”、“中餐宴會(huì)服務(wù)”、“西餐零點(diǎn)服務(wù)”、“西餐宴會(huì)服務(wù)”、等多個(gè)典型工作任務(wù)技巧。把傳統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容通過分析和梳理典型工作任務(wù)后，我們進(jìn)行了整合。一是把內(nèi)容相似的工作任務(wù)進(jìn)行整合，如預(yù)訂項(xiàng)目，在前廳接待中有客房預(yù)訂，而在餐飲服務(wù)中也會(huì)出現(xiàn)宴會(huì)預(yù)訂，如禮儀禮貌的相關(guān)內(nèi)容，不僅僅是前廳需要，客房、餐廳同樣需要，像類似這些相似的內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化整合，避免重復(fù)講授和訓(xùn)練。二是各項(xiàng)目之間以情景化再現(xiàn)的方式把每個(gè)工作任務(wù)聯(lián)系起來，如一個(gè)團(tuán)隊(duì)的賓客的接待，從前臺(tái)到客房再到餐廳，這個(gè)團(tuán)隊(duì)就是我們情景模擬服務(wù)的對(duì)象，而他們提出的需求就變成了學(xué)生學(xué)習(xí)的工作任務(wù)，也就成為了教師的教學(xué)內(nèi)容。

五、理實(shí)一體化項(xiàng)目課程實(shí)現(xiàn)條件

1.加大雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，打造“一專多能”教師

《飯店服務(wù)》理實(shí)一體化課程改革要順利進(jìn)行，必須有一支高素的“雙師型”教師隊(duì)伍，而且專業(yè)教師要從傳統(tǒng)的思維中跳出來，把自己打造成“一專多能”的全能教師。一專多能教師的提出最早始于“全科醫(yī)生”的概念。專業(yè)教師不僅僅要掌握前廳技能，而且要掌握客房、餐飲、禮貌禮儀等方面甚至茶藝、咖啡、調(diào)酒等方面的專業(yè)知識(shí)，這對(duì)教師而言具有一定的挑戰(zhàn)性和難度。

2.加大理實(shí)一體化實(shí)訓(xùn)條件的建設(shè)與資源配置

理實(shí)一體化項(xiàng)目教學(xué)模式要求事先把專業(yè)課程的理論內(nèi)容、實(shí)習(xí)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的、有機(jī)的組合和統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一制定模塊教學(xué)計(jì)劃，合理安排進(jìn)度，編制相應(yīng)的教學(xué)講義。以學(xué)生夠用、適用、會(huì)用為原則對(duì)兩方面的內(nèi)容進(jìn)行一定刪改、編排，充分體現(xiàn)在教學(xué)過程中理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)目標(biāo)。同時(shí)，為了更好地實(shí)施一體化教學(xué)，要求學(xué)校的教學(xué)實(shí)習(xí)崗位盡可能做到一人一崗，配備必須的教學(xué)及實(shí)習(xí)硬件設(shè)施、實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)、多媒體教學(xué)、演示教學(xué)、練習(xí)法，提問法教學(xué)的有機(jī)統(tǒng)一，以確保教學(xué)的質(zhì)量和滿足教學(xué)需求。

3.加大對(duì)理實(shí)一體化項(xiàng)目教材的開發(fā)

理實(shí)一體化教學(xué)要有與專業(yè)和規(guī)模相配套的教材。傳統(tǒng)的教材一般都強(qiáng)調(diào)理論的全面性和系統(tǒng)性，不能適應(yīng)理實(shí)一體化教學(xué)的需要。理實(shí)一體化教材要摒棄傳統(tǒng)的專業(yè)教學(xué)課程方案，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)，將各個(gè)知識(shí)點(diǎn)分解實(shí)踐訓(xùn)練任務(wù)，有計(jì)劃地開展技能訓(xùn)練。在訓(xùn)練中讓學(xué)生知其然。教師將學(xué)生實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，用專業(yè)理論知識(shí)來加以解釋，使學(xué)生知其所以然，從而實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。

4.加強(qiáng)教學(xué)評(píng)價(jià)改革

在職業(yè)教育課程評(píng)價(jià)中，傳統(tǒng)的“紙筆測(cè)驗(yàn)”+“實(shí)踐測(cè)試”的評(píng)價(jià)方法，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)行社會(huì)的發(fā)展和行業(yè)的需求，必須對(duì)課程評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行大膽的改革與創(chuàng)新。因此，我們把主體考核方式改革為“分階段考核方式”進(jìn)行，針對(duì)每一個(gè)技能知識(shí)點(diǎn)，通過項(xiàng)目方式進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，把過程性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)結(jié)相結(jié)合，更加注重學(xué)生在日常學(xué)習(xí)中的過程環(huán)節(jié)。

六、對(duì)理論與實(shí)踐一體化教學(xué)模式的思考

1.理實(shí)一體化教學(xué)對(duì)教師提出了更高的要求，因此學(xué)校必須加快高技能“雙師型”教師的培養(yǎng)，加大“一專多能”全科教師的培養(yǎng)。

篇2

近年來城市培養(yǎng)出大量的物流人才，但缺少真正了解農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、熟悉農(nóng)村物流特點(diǎn)的專業(yè)人員，缺乏良好的政策扶持環(huán)境和專業(yè)的物流人才來對(duì)農(nóng)村物流資源進(jìn)行整合規(guī)劃。造成以上情況的原因有：城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施和教育方面差距很大，農(nóng)村無法吸引優(yōu)秀企業(yè)和人才。農(nóng)村生活條件相對(duì)于城市有很大差距也是造成農(nóng)村物流人才流失的重要因素。在政府扶持方面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村流通市場(chǎng)體系無法與城市接軌，農(nóng)村流通市場(chǎng)建設(shè)落后于城市，農(nóng)村各地政府財(cái)政能力不同，對(duì)城市物流與農(nóng)村物流的認(rèn)識(shí)存在差異，導(dǎo)致扶持力度各有千秋，同樣制約了農(nóng)村物流的發(fā)展。除了農(nóng)村物流自身的特殊性限制了其發(fā)展，同時(shí)針對(duì)農(nóng)村物流發(fā)展過程暴露的問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，城市與農(nóng)村在制度和管理上的“二元”結(jié)構(gòu)這一歷史遺留問題也是造成農(nóng)村物流發(fā)展緩慢、城市物流與農(nóng)村物流差距逐年拉大的重要原因。城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)問題的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致物流服務(wù)的“二元”狀態(tài)一直存在。我國(guó)大多數(shù)物流企業(yè)的業(yè)務(wù)只涉及城市，并沒有延伸到農(nóng)村地區(qū)。由于缺少城市物流服務(wù)信息體系、先進(jìn)的物流技術(shù)、專門的物流人才，農(nóng)村物流服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

2依托城鄉(xiāng)一體化下的農(nóng)村物流發(fā)展新機(jī)遇

城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)物流的“二元”形態(tài)，而城鄉(xiāng)一體化則可以為農(nóng)村物流的發(fā)展帶來新契機(jī)。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快可以使城市先進(jìn)生產(chǎn)力滲透到農(nóng)村地區(qū)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步繁榮，農(nóng)村物流必將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

（1）道路運(yùn)輸?shù)某青l(xiāng)一體化為農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了保障。建立聯(lián)系城市和農(nóng)村的完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要任務(wù)之一，也是促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展的先決條件。目前，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已初步形成，2011年底，全國(guó)農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達(dá)356.40萬km，全國(guó)通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.97%，通公路的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的99.38%。農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，為農(nóng)村物流的發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。城鄉(xiāng)道路一體化進(jìn)程的加快，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)用物資、農(nóng)副產(chǎn)品的便利高效運(yùn)輸，從而以道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展來支撐農(nóng)村物流的建設(shè)。道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”規(guī)劃中也提到在“十二五”期間政府將積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善農(nóng)村道路一體化為農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了保障。我國(guó)城鄉(xiāng)道路一體化管理的體制格局已初步形成，城鄉(xiāng)客運(yùn)的統(tǒng)籌發(fā)展與物流市場(chǎng)的管理都?xì)w為道路運(yùn)輸行業(yè)管理工作的職責(zé)范圍。城鄉(xiāng)道路一體化的下一步目標(biāo)是逐步打破地方行政壁壘，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源在城鄉(xiāng)內(nèi)的優(yōu)化配置，構(gòu)建對(duì)接現(xiàn)代物流的政策標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）政府管理體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)一體化為農(nóng)村物流的發(fā)展環(huán)境提供保障。自城鄉(xiāng)一體化政策提出以來，我國(guó)在稅收制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度和就業(yè)制度上不斷加大改革力度，力圖打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并在制度、經(jīng)濟(jì)、交通、教育和文化等領(lǐng)域取得了一定成就，為農(nóng)村物流的發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)平臺(tái)和政策環(huán)境。厲以寧教授在《論城鄉(xiāng)二元體制改革》一文中形容道：“城鄉(xiāng)二元體制的改革將導(dǎo)致農(nóng)民收入的增加和農(nóng)民生活方式的變化，以及由于社會(huì)最低保障的基本建立而導(dǎo)致社會(huì)低收入家庭后顧之憂的逐漸消除，必定會(huì)引起內(nèi)需的大突破。全世界最大的待開發(fā)市場(chǎng)在哪里？就在中國(guó)農(nóng)村?！币簿褪钦f城鄉(xiāng)二元體制改革定將推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將帶動(dòng)農(nóng)村物流的發(fā)展[5]。近年來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益得到穩(wěn)步推進(jìn)，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)政府的財(cái)政投入不斷加大，“三農(nóng)”累計(jì)支出4.47萬億元，年均增長(zhǎng)23.5%。農(nóng)村金融服務(wù)不斷加強(qiáng)，涉農(nóng)貸款余額由2007年末的6.12萬億元增加為2012年末的17.63萬億元。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，2012年底，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住房面積為32.9m2、37.1m2。在“十一五”期間，城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)事業(yè)取得了明顯進(jìn)步，農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量得到很大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額182414億元，增長(zhǎng)14.3%，而鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額27893億元，增長(zhǎng)14.5%。

3基于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村物流發(fā)展措施建議

城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，大大改善了農(nóng)村物流的基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)村的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，為農(nóng)村物流的發(fā)展提供了良好的支撐環(huán)境。發(fā)展我國(guó)農(nóng)村物流的當(dāng)務(wù)之急就是基于城鄉(xiāng)一體化將城市物流與農(nóng)村物流統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一體化、布局一體化和管理一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，大力引進(jìn)現(xiàn)代化物流技術(shù)、物流裝備和物流經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索新型農(nóng)村物流發(fā)展模式，加大市場(chǎng)管理和政策扶持，逐步形成以城市為中心、聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點(diǎn)、與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化農(nóng)村物流運(yùn)作體系。通過分析我國(guó)物流發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及原因，結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快為農(nóng)村物流發(fā)展帶來的契機(jī)，筆者提出基于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村物流發(fā)展措施建議：

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流站點(diǎn)規(guī)劃，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施。首先將農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一納入到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村物流站場(chǎng)規(guī)劃也納入到地方統(tǒng)一規(guī)劃。要在規(guī)劃農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)布局時(shí)，做到有效的前期控制。其次政府及交通部門應(yīng)加強(qiáng)政策扶持，培養(yǎng)物流龍頭企業(yè)；對(duì)改造、租賃客運(yùn)站的物流企業(yè)給予鼓勵(lì)支持；對(duì)有意向農(nóng)村物流市場(chǎng)發(fā)展的城市物流連鎖超市企業(yè)給予優(yōu)惠扶持；對(duì)發(fā)展小件快運(yùn)的客運(yùn)企業(yè)給予政策支持，在建設(shè)農(nóng)村物流站點(diǎn)的時(shí)期要做到全面扶持。再者，根據(jù)“政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)參與”的理念，整合利用已有資源，將農(nóng)村原有的各類站場(chǎng)資源改造開發(fā)成物流網(wǎng)點(diǎn)。集結(jié)“農(nóng)村客運(yùn)站、郵政所、交管站、城鄉(xiāng)連鎖超市、糧食收購(gòu)站、農(nóng)資配送店”等多種社會(huì)已有資源，改造為城鄉(xiāng)配送點(diǎn)或農(nóng)村客貨一體站，設(shè)立為農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)，物流配送服務(wù)直接通村達(dá)戶，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村物流配送節(jié)點(diǎn)的融合。

（2）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，打造產(chǎn)銷一體的“城鄉(xiāng)物流連鎖超市”。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的趨勢(shì)下，根據(jù)農(nóng)村物流市場(chǎng)的需求，政府應(yīng)鼓勵(lì)兼具物流服務(wù)功能的城市商貿(mào)連鎖超市開拓農(nóng)村市場(chǎng)，按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持、企業(yè)運(yùn)行、農(nóng)民參與”的運(yùn)營(yíng)方式，重點(diǎn)推出一批有代表性的城鄉(xiāng)物流連鎖超市品牌，實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配載、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算”的經(jīng)營(yíng)管理模式，搭建集“物流平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、運(yùn)輸服務(wù)、信息服務(wù)”為一體的物流運(yùn)營(yíng)體系[6]。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)物流場(chǎng)站、整合農(nóng)村已有物流資源的基礎(chǔ)上，物流企業(yè)可充分利用改造后的物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)作為倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)中心或開設(shè)連鎖超市，使城鄉(xiāng)物流連鎖超市網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)角落。農(nóng)戶只需將自家生產(chǎn)的貨物送至附近的連鎖超市，由農(nóng)村物流超市負(fù)責(zé)集貨，及時(shí)運(yùn)送到城市物流超市，再由城市物流超市負(fù)責(zé)加工包裝賣到城市居民手里。這種城鄉(xiāng)一體的物流模式減少了不必要的流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。同時(shí)，農(nóng)戶生產(chǎn)所需的農(nóng)資用品、生活用品也可以經(jīng)由城市物流超市運(yùn)送至農(nóng)村物流超市，最終送到農(nóng)戶手中，農(nóng)村物流超市也會(huì)將城市物流超市反饋回來的需求信息傳達(dá)給農(nóng)戶，從而實(shí)現(xiàn)了城市農(nóng)村物流、信息流的雙向流通，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)物流一體化。具體如圖2所示。

（3）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，完善“小件快運(yùn)網(wǎng)”。2011年11月15日，交通運(yùn)輸部的《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出：“道路運(yùn)輸行業(yè)必須抓住城鄉(xiāng)一體化管理體制改變的重大機(jī)遇，著力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的突出問題，加快完善資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，促進(jìn)基本公共客運(yùn)服務(wù)均等化?！钡缆房瓦\(yùn)小件快運(yùn)一般是指依托高等級(jí)公路旅客運(yùn)輸客運(yùn)班線，發(fā)揮道路客運(yùn)班次密集、快速直達(dá)的優(yōu)勢(shì)，將發(fā)貨人托運(yùn)的小件物品裝在客車行李艙，隨同客運(yùn)班車正常運(yùn)行、快速移動(dòng)交付給收件人的延伸服務(wù)[7]。伴隨著我國(guó)公路網(wǎng)的不斷完善，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程加快，各個(gè)客運(yùn)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)得以不斷延伸，遍及各個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為小件快運(yùn)向農(nóng)村發(fā)展提供了機(jī)遇。在國(guó)家大力提倡城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的背景下，各地區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)，依托城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展小件快運(yùn)業(yè)務(wù)，將運(yùn)管部門管轄下的客運(yùn)站、交管所免費(fèi)或優(yōu)惠租賃給客運(yùn)企業(yè)設(shè)立小件快運(yùn)部。在政府的牽頭下，與客運(yùn)企業(yè)合作，發(fā)揮道路客運(yùn)班線密集、便捷、安全的優(yōu)勢(shì)，以城鄉(xiāng)客運(yùn)班車和農(nóng)村客運(yùn)班車為載體，建立“小件快運(yùn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，形成集信息、集貨、運(yùn)輸、配送、結(jié)算為一體的農(nóng)村小件快運(yùn)物流體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流的“門到門”“、當(dāng)天件”的服務(wù)[8]。

篇3

一、 海寧城鄉(xiāng)公交一體化的基本情況：

“城鄉(xiāng)公交一體化”,簡(jiǎn)單的說,就是利用公交化運(yùn)作方式, 打破原來的城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面,發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化,以達(dá)到城鄉(xiāng)公交相互銜接､資源共享､布局合理､方便快捷的協(xié)調(diào)發(fā)展過程｡據(jù)調(diào)查了解，海寧的城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，目前已經(jīng)走在了全國(guó)的前列，尤其是“公車公營(yíng)”的運(yùn)行模式，更是全國(guó)的首創(chuàng)。一年來，海寧市已經(jīng)投入改造資金3000多萬元，新添置空調(diào)中型客車130輛，開通公交線路30條，其中城鄉(xiāng)公交一體化線路20條，輻射全市147個(gè)行政村,城鄉(xiāng)公交通村率達(dá)到91.3%,預(yù)計(jì)2005年底,全市所有道路全部達(dá)到通車標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村村通公交,路路有公交。從調(diào)查問卷中，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化政策表示非常贊成，認(rèn)為公交城鄉(xiāng)一體化給出行帶來方便，乘公交車進(jìn)城明顯人數(shù)增多，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，是一項(xiàng)利國(guó)利民，使居民、經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)多贏的好措施，為海寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展創(chuàng)造了條件。（詳見問卷調(diào)查匯總表）

二、實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的主要效果:

城鄉(xiāng)公交一體化是對(duì)原有農(nóng)村客運(yùn)管理體制進(jìn)行改革的重大舉措, 海寧市“城鄉(xiāng)公交一體化”的實(shí)施,為城鄉(xiāng)客運(yùn)開辟了更加廣闊的發(fā)展空間｡主要表現(xiàn)在:

(一)理順了管理體制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享｡

由于歷史原因,城市公交由城建部門管理,客運(yùn)班線由交通部門管理,一直是“兩張皮”。經(jīng)過城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè),公交統(tǒng)一由交通行業(yè)管理,城市道路及站點(diǎn)向農(nóng)村公交開放,大大方便了農(nóng)民進(jìn)城

(二)優(yōu)化了運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“公車公營(yíng)”。

海寧在城鄉(xiāng)公交的經(jīng)營(yíng)方式上完全吸取城市公交車優(yōu)點(diǎn),實(shí)施“公車公營(yíng)”｡即全部收回原來的個(gè)人產(chǎn)權(quán)，通過招投標(biāo)的方式，交由公司運(yùn)營(yíng)。并實(shí)行車輛循環(huán),旅客上車買票,途中設(shè)置站點(diǎn),到站?？康倪\(yùn)營(yíng)方式,徹底解決了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)的“三客”問題(拉客､騙客､甩客)問題。

(三)實(shí)行了區(qū)域經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)村班車覆蓋率｡

海寧公交車實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以靈活安排線路走向和車輛數(shù)量,合理安排班次,提高車輛使用率,降低運(yùn)營(yíng)成本;通過實(shí)行劃片經(jīng)營(yíng),可以把熱線的經(jīng)濟(jì)效益彌補(bǔ)冷線,解決客運(yùn)矛盾，提高農(nóng)村班車的覆蓋率｡

(四)改革了公交票價(jià)制度,確保農(nóng)民從中受益。

實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化，有利于進(jìn)行成本核算，大大降低了班車票價(jià),城鄉(xiāng)公交一元錢的同票同價(jià)，深受廣大農(nóng)民歡迎,真正讓老百姓感到實(shí)惠｡

三､海寧城鄉(xiāng)公交一體化的亟需解決的問題:

(一) 農(nóng)村客運(yùn)集約化程度低

前幾年,受有路大家走,有車大家開的影響,導(dǎo)致了農(nóng)村客運(yùn)單車承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分普遍｡經(jīng)營(yíng)費(fèi)用高,服務(wù)質(zhì)量差,搶拉客源､超時(shí)間運(yùn)行,惡性競(jìng)爭(zhēng)，還沒有從根本上解決， 制約了城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)范健康發(fā)展,

(二)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場(chǎng)站太少｡

雖然海寧市日前的行政自然村通車率和道路覆蓋率都居全國(guó)前列，但大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有汽車客運(yùn)站場(chǎng),客遠(yuǎn)站點(diǎn)太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村客運(yùn)需求。

(三)村級(jí)道路建設(shè)速度不快。

道路建設(shè)狀況是城鄉(xiāng)公交一體化基礎(chǔ)和前提，趨勢(shì)影響城鄉(xiāng)公交一體化的進(jìn)程，海寧現(xiàn)在公路網(wǎng)密度達(dá)61KM，居全省前列，但提出的“等級(jí)公路通行政村的目標(biāo)”還沒有實(shí)現(xiàn)，尤其是村級(jí)公路建設(shè)速度還不快。

(四)農(nóng)村客運(yùn)使用的車型多,適用車型少｡

現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)的車型多､雜,但這些車型備有較大的空間裝貨的不多，有下置式行李倉(cāng)的車也不多,與農(nóng)民所期望的車型不一致｡農(nóng)民出行需隨身攜帶一定數(shù)量的農(nóng)副產(chǎn)品,所以農(nóng)民還是不得不選擇農(nóng)用車､三輪車進(jìn)城｡

四､海寧城鄉(xiāng)公交一體化的改進(jìn)措施

調(diào)查中，我們6個(gè)人都為海寧的公交城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的取得的成效感到由衷的自豪，覺得海寧的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該在全省乃至全國(guó)進(jìn)行推廣，但是海寧公交自身也應(yīng)該不斷改進(jìn)和完善。改進(jìn)措施大體可考慮：

(一)使路､站､車一體化､高效化｡

在新建或改建通村公路時(shí),應(yīng)使路､站､車一體化。建路時(shí)，應(yīng)該考慮設(shè)置旅客?？空军c(diǎn)（最好是港灣式），同時(shí)推薦使用適合農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)濟(jì)客車車型,把路、站能進(jìn)行同步設(shè)計(jì)､同步施工､同步建成，則更能避免重復(fù)建設(shè)，體現(xiàn)高效。

(二)合理調(diào)整客運(yùn)線路｡

要根據(jù)海寧農(nóng)村的村鎮(zhèn)公路規(guī)模､人口密度､社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 行政村公交的通車需要，合理調(diào)整客運(yùn)線路。避免現(xiàn)在不同程度存在的棄冷線爭(zhēng)熱線和擠干線的做法,保證城鄉(xiāng)客運(yùn)有序､健康發(fā)展。

(三)完善公車公營(yíng)體制。

對(duì)原有的農(nóng)村客運(yùn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶逐步進(jìn)行公司化改造, 實(shí)行公車公營(yíng)。盡可能地使公交車安裝統(tǒng)一樣式的線路標(biāo)志牌,實(shí)行統(tǒng)一站點(diǎn),統(tǒng)一票價(jià),統(tǒng)一車型､顏色和標(biāo)志,統(tǒng)一結(jié)算,統(tǒng)一著裝, 提高城鄉(xiāng)公交的經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量

(四)加大公路建設(shè)的資金投入｡

我市還應(yīng)該加大對(duì)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的資金投入,尤其是鼓勵(lì)、補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)組織甚至于個(gè)人投資建設(shè)村級(jí)公路,從根本上解決目前還存在的道路不通,網(wǎng)絡(luò)不全的問題,為城鄉(xiāng)公交一體化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件｡

篇4

一、總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，從年起，用三年左右的時(shí)間，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交客運(yùn)模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)“二元分割”局面，構(gòu)筑和完善從城區(qū)到鎮(zhèn)和中心村的三級(jí)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的交通保障。

二、工作目標(biāo)

用三年左右的時(shí)間構(gòu)筑和完善我市的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。具體分三步走：

第一步，年底前完善現(xiàn)有城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)，改造開通城區(qū)東片至集鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)；

第二步，年底前改造開通城區(qū)西片至集鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)；

第三步，開始全面推行集鎮(zhèn)至村的公交客運(yùn)，連接集鎮(zhèn)至集鎮(zhèn)之間、集鎮(zhèn)至村之間的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)公交客運(yùn)通村率，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的目標(biāo)。

三、等級(jí)劃分

（一）一級(jí)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)。指城區(qū)及通往城郊結(jié)合部的城區(qū)公交客運(yùn)線路。

（二）二級(jí)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)。指城區(qū)通往各集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)公交客運(yùn)線路。

（三）三級(jí)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)。指集鎮(zhèn)通往集鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)通往村之間的農(nóng)村公交客運(yùn)線路。

四、實(shí)施原則

（一）政府主導(dǎo)原則。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化是事關(guān)民生的社會(huì)公益性事業(yè)。市各有關(guān)部門、單位要全面履行職能，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和管理，建立城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)行的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。市各有關(guān)部門、單位應(yīng)樹立“大交通、大公交”理念。加大協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理整合城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路和站點(diǎn)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交客運(yùn)資源網(wǎng)絡(luò)化效能，實(shí)現(xiàn)資源的有效共享。

（三）公交優(yōu)先原則。市各有關(guān)部門、單位要從城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)。資金、用地、稅費(fèi)減免等方面給予政策扶持，使城鄉(xiāng)公交客運(yùn)能以暢通的道路、良好的車況、布局合理的線網(wǎng)站點(diǎn)，為廣大群眾出行提供方便、快捷、周到服務(wù)。

（四）有序推進(jìn)原則。對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。成立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的緊密型公交客運(yùn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作。

（五）便民利民原則。合力構(gòu)筑布局合理、站點(diǎn)配套、道路暢通、車況良好、價(jià)格實(shí)惠的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。合力設(shè)置城鄉(xiāng)公交客運(yùn)換乘點(diǎn)，為城鄉(xiāng)居民出行提供便利服務(wù)。

五、實(shí)施要求

（一）明確管理體制。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作由市交通、城管部門牽頭進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和督促。共同實(shí)施好城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作。

（二）編制網(wǎng)絡(luò)方案。以建設(shè)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化為目標(biāo)。依據(jù)市綜合交通規(guī)劃，編制全市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)方案，提出城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路、換乘點(diǎn)和公交站場(chǎng)的建設(shè)意見，報(bào)市政府審定后實(shí)施。

（三）合理核定票價(jià)。本著公共服務(wù)、相對(duì)穩(wěn)定、保本微利的原則。試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，充分收集資料，按照價(jià)格定價(jià)和調(diào)價(jià)程序，合理確定城鄉(xiāng)公交客運(yùn)票價(jià)，并建立健全定價(jià)和價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

（四）規(guī)范營(yíng)運(yùn)車型。投入營(yíng)運(yùn)的車型要求與路況配套。車頭上方、車身、車尾標(biāo)明線路牌及標(biāo)志（指示燈）

（五）統(tǒng)一站場(chǎng)設(shè)置。城區(qū)設(shè)置公交樞紐站。

（六）統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)營(yíng)運(yùn)線路按“五定、三統(tǒng)一”定線路、定班次、定時(shí)間、定票價(jià)、定站點(diǎn)；統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行。具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由市交通、城管部門另行制定。

（七）提升行業(yè)水平。提高城鄉(xiāng)公交客運(yùn)信息化管理水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)“一卡通”城鄉(xiāng)通”等電子消費(fèi)服務(wù)，盡快建立包括公共交通出行查詢系統(tǒng)和線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)的城市公共交通綜合信息網(wǎng)絡(luò)。

六、政策扶持

（一）優(yōu)先安排建設(shè)用地

優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃，凡經(jīng)市綜合交通規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)線路方案確定的城市綜合交通樞紐、農(nóng)村客運(yùn)站、公交停車場(chǎng)、首末站、換乘點(diǎn)等重要公交基礎(chǔ)設(shè)施。原則上采用劃撥方式提供建設(shè)用地。

（二）實(shí)行補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度

1．積極支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村客運(yùn)站。每個(gè)站點(diǎn)補(bǔ)貼60-90萬元。城鄉(xiāng)公交港灣由市交通部門建設(shè)，對(duì)站臺(tái)、站亭建設(shè)實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)貼。建設(shè)、補(bǔ)貼資金納入交通工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

2．對(duì)城區(qū)公交首末站、巡回場(chǎng)、港灣、換乘點(diǎn)、站亭、站臺(tái)等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入城市工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一招租。專項(xiàng)用于站亭、站臺(tái)、站牌的日常維護(hù)保養(yǎng)。

3．積極支持公交客運(yùn)企業(yè)增開城區(qū)公交線路和優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)。具體補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)由交通、城管部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后由市財(cái)政支出。

4．逐步建立完善城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的財(cái)政補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。按照市財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、交通、城管等部門聯(lián)合審計(jì)的結(jié)果，給予財(cái)政補(bǔ)貼。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)富民強(qiáng)市與構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要，優(yōu)先發(fā)展公交客運(yùn)。也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公交客運(yùn)事業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市公交客運(yùn)一體化工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，真正把城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作擺到重要位置，從大局出發(fā)，通力協(xié)作，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作。

（二）強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管

市交通、城管部門要完善工作措施，按照國(guó)家和省關(guān)于發(fā)展城鄉(xiāng)公共客運(yùn)事業(yè)的相關(guān)要求。嚴(yán)格公交客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理。制定相關(guān)考核辦法，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，建立健全城鄉(xiāng)公交客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管制度，依法查處非法經(jīng)營(yíng)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等違法、違紀(jì)行為；對(duì)達(dá)不到要求的公交客運(yùn)企業(yè)與從業(yè)人員，要及時(shí)督促整改，對(duì)整改不力的企業(yè)要依法強(qiáng)制收回線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)教育無效的從業(yè)人員可依法吊銷其從業(yè)資格證。公交客運(yùn)企業(yè)要建立公交服務(wù)保障機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，確保公交正常營(yíng)運(yùn)。

（三）加強(qiáng)公交客運(yùn)行業(yè)精神文明建設(shè)

篇5

“十五”以來，我縣道路運(yùn)輸業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農(nóng)村客運(yùn)站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運(yùn)力，服務(wù)能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化勢(shì)在必行。

一、指導(dǎo)思想

以市委九屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實(shí)可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運(yùn)營(yíng)，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅(jiān)持以人為本，以更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點(diǎn)，為社會(huì)提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。

(二)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、宏觀調(diào)控。縣人民政府把城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展納入地方交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。適度進(jìn)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入道路運(yùn)輸業(yè)，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)。依托我縣骨干客運(yùn)企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)年限，按優(yōu)化線路和自愿的原則，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造和資源整合。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立公交客運(yùn)的“航母”企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)我縣的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工作。

(三)統(tǒng)一管理、有序競(jìng)爭(zhēng)。交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，加大對(duì)公交客運(yùn)營(yíng)運(yùn)秩序的監(jiān)督和管理，建立公交經(jīng)營(yíng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)公交客運(yùn)市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。根據(jù)道路保障情況和安全通行要求，研究制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交車輛投放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公交客運(yùn)安全管理。

(四)、堅(jiān)持“路運(yùn)并舉”的方針，實(shí)現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路運(yùn)輸?shù)牧夹曰?dòng)，促進(jìn)道路運(yùn)輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌干線客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)互補(bǔ)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種客運(yùn)方式“零換乘”，促進(jìn)道路運(yùn)輸質(zhì)量、效益、服務(wù)的和諧統(tǒng)一。

(五)統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過渡的原則

樹立“大交通”理念，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化工作由交通行政主管部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，按城鄉(xiāng)公交一體化要求，妥善處理好新開行的公交客運(yùn)線路與目前在營(yíng)的班線客運(yùn)線路之間的關(guān)系，按公開、公平、公正的原則確定公交經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)向公交客運(yùn)的轉(zhuǎn)變和平穩(wěn)過渡。

(六)、堅(jiān)持公益性原則，道路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在運(yùn)輸企業(yè)滿足自身發(fā)展的前提下，要真正實(shí)現(xiàn)“人便其行，貨暢其流”，以更好的服務(wù)回報(bào)社會(huì)。

(七)、堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)能減排工作。

三、具體措施

(一)、加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場(chǎng)，根據(jù)城鄉(xiāng)公交車發(fā)展需要，不斷完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空尽⒀赝竞?jiǎn)易?？?招呼)站、終點(diǎn)站回車場(chǎng)等站場(chǎng)。

隨著農(nóng)村公路油路改造及路面硬化工程的不斷完善，推行“路、站、運(yùn)、安”一體化發(fā)展，做到同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步驗(yàn)收，同步使用，只要道路通行條件達(dá)到客運(yùn)要求，要及時(shí)商請(qǐng)公安、交警、路政、運(yùn)政、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門對(duì)該路客運(yùn)通行條件進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，及時(shí)開通客運(yùn)線路。

加快農(nóng)村客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的方針，本著“誰投資、誰受益”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村客貨運(yùn)站場(chǎng)和公路沿線招呼站點(diǎn)建設(shè)。區(qū)域經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，可采取站、運(yùn)一體的經(jīng)營(yíng)管理模式，由公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理客運(yùn)站、?？奎c(diǎn)(招呼站)?？瓦\(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)按照國(guó)家交通部一至五級(jí)劃分，參照國(guó)家交通部站點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由政府進(jìn)行補(bǔ)助。

(二)、合理規(guī)劃，形成完善的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，就是突出統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，干線公路客運(yùn)與農(nóng)村公路客運(yùn)并舉，統(tǒng)一納入縣域公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。使其成為以各客運(yùn)站為節(jié)點(diǎn)，連接各條客運(yùn)線路的“多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”，各種客運(yùn)方式互為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)優(yōu)化。

1、在××縣城至昆明之間、與毗鄰縣之間，加快縣際公交客運(yùn)發(fā)展步伐。交通主管部門要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，制定運(yùn)力投放計(jì)劃，合理投放運(yùn)力，不斷提高客運(yùn)車輛級(jí)別、檔次，增加安全系數(shù)，增強(qiáng)服務(wù)能力。在目前已開行的××——昆明、東村——昆明、雞街東村——昆明、××——青龍——安寧、××——東村等幾條線路的基礎(chǔ)上，至2008年底還將開行××——團(tuán)結(jié)——昆明(老昆富公路)、東村——祿勸、縣城——散旦、縣城——散旦——款莊——赤就——縣城大環(huán)型線等線路的公交客運(yùn)班車。形成以××縣城為中心樞紐，幅射到市區(qū)和相鄰各縣以及縣內(nèi)幾個(gè)主客流集散地的公交客運(yùn)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心開辟農(nóng)村客運(yùn)新模式

隨著道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我縣到2010年將實(shí)現(xiàn)村村通油路(行政村)，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)將配套一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站。目前已建成投入使用東村、羅免、赤就、款莊4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站。散旦客運(yùn)站于2008年底將建成使用。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，創(chuàng)新客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，開避農(nóng)村區(qū)域客運(yùn)。至2010年底，逐步形成以農(nóng)村客運(yùn)公交化為目標(biāo)、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)榻?jīng)營(yíng)區(qū)域、以農(nóng)村客運(yùn)站為樞紐、以各條通村公路為線路、以各行政村和學(xué)校為結(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)農(nóng)村公路通行條件適時(shí)投放安全系數(shù)較高、符合國(guó)家有關(guān)營(yíng)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客車運(yùn)營(yíng)。在管理上實(shí)行“三定、四統(tǒng)一”，即定區(qū)域、定站點(diǎn)、定班次;統(tǒng)一車型、統(tǒng)一票價(jià)，統(tǒng)一駕駛服務(wù)人員，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)時(shí)間上結(jié)合農(nóng)村客流的特點(diǎn)，在核定經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)靈活調(diào)度，靈活發(fā)班，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)與干線客運(yùn)有效銜接，形成村村通客車的農(nóng)村客運(yùn)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

3、在縣城城區(qū)范圍內(nèi)和大營(yíng)、永定、者北集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，開行城鎮(zhèn)公交。根據(jù)集鎮(zhèn)路網(wǎng)、廠礦、單位、學(xué)校、村莊分布，統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)公交客運(yùn)線路發(fā)展規(guī)劃。打通縣城及幾個(gè)主要集鎮(zhèn)內(nèi)客運(yùn)線路微循環(huán)，開通城鎮(zhèn)公交客運(yùn)，以解決人民群眾上下班、上學(xué)、趕集、走親訪友等出行需求。目前擬開通永定——大營(yíng)——工業(yè)園區(qū)——興貢——永定的環(huán)縣城公交客運(yùn)線路、縣城——北營(yíng)工業(yè)園區(qū)——者北街、縣城——沙鍋村——明熙苑、縣城——元山——松林等主要短途公交客運(yùn)線路，經(jīng)營(yíng)上以城市公交為主，出租車客運(yùn)為輔。合理布局公交站點(diǎn)，形成完整的城鎮(zhèn)公交客運(yùn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

4、結(jié)合我縣鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目的實(shí)施，適時(shí)開通旅游客運(yùn)，其線路一端在旅游景點(diǎn)，以運(yùn)送觀光游客為主，分定線旅游和非定線旅游。以填補(bǔ)班線客運(yùn)與包車、出租車客運(yùn)之間的空白，使多種客運(yùn)方式有機(jī)結(jié)合、合理分工。

(三)、創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展必然包括城市公交客運(yùn)和農(nóng)村公交客運(yùn)兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分，城市公交線短，客流集中，道路通行條件良好，政策扶持力度大，經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)定，而農(nóng)村公交客運(yùn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、客流不穩(wěn)定，道路通行條件差，經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)過高，效益低下或無效益，導(dǎo)致各經(jīng)營(yíng)主體往往投熱棄冷，即熱衷于經(jīng)營(yíng)“熱線”客運(yùn)，而不愿經(jīng)營(yíng)“冷線”客運(yùn)。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化格局。因此，交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，由我縣交通局組建“××公交客運(yùn)集團(tuán)公司”，作為我縣經(jīng)營(yíng)縣際、縣內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)、出租車客運(yùn)、農(nóng)村物流的“航母”企業(yè)，形式為有限責(zé)任公司，鼓勵(lì)多方投資，多種經(jīng)營(yíng)方式。公交客運(yùn)集團(tuán)公司可由城市公交客運(yùn)公司、出租汽車公司、農(nóng)村公交客運(yùn)公司、貨運(yùn)物流公司等組成，使其經(jīng)營(yíng)的線路、區(qū)域“冷熱”搭配，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。到2010年，運(yùn)力達(dá)到：縣際公交客運(yùn)班車100輛、2000個(gè)客位，以中級(jí)以上中型客車為主;旅游客車20輛、200個(gè)客位;城鎮(zhèn)公交車30輛;農(nóng)村公交車70輛;客運(yùn)出租車30輛;貨運(yùn)出租車200輛、800個(gè)噸位以上。經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋到廣大農(nóng)村各行政村，實(shí)現(xiàn)“路運(yùn)并舉、通路通車”。管理上實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體公司化，營(yíng)運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化，從業(yè)人員資格化，經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化的集約化管理模式，這樣既有利于公司經(jīng)營(yíng)效益，又有利于政府監(jiān)管，更有利于解決人民群眾出行難的問題，提高了企業(yè)回報(bào)社會(huì)的能力，真正體現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有的功能，達(dá)到“三贏”的效果。

(四)發(fā)展農(nóng)村物流，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化健康發(fā)展

城鄉(xiāng)間客流形成的主要原因之一就是農(nóng)副產(chǎn)品的流通、交易而形成的客流。我縣是農(nóng)業(yè)縣，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)副產(chǎn)品的流通是增加農(nóng)民收入和增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支撐。發(fā)展農(nóng)村物流就是要與商務(wù)部門推行的“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”緊密結(jié)合，打通產(chǎn)、供銷環(huán)節(jié)，暢通農(nóng)村物流，形成物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。既給農(nóng)民群眾帶來了實(shí)惠，也給客貨運(yùn)輸企業(yè)帶來無限商機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)人便其行、貨暢其流，客貨運(yùn)并舉，從根本上改變目前農(nóng)村人貨混裝，出行安全得不到有效保障的現(xiàn)狀。

發(fā)展農(nóng)村物流，就要以農(nóng)村公交客運(yùn)為依托，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)就是農(nóng)村物流網(wǎng)，農(nóng)村客運(yùn)站兼營(yíng)物流中心(站)，農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)兼營(yíng)農(nóng)村貨運(yùn)物流，組建物流車隊(duì)(組)，發(fā)展貨運(yùn)出租車，在保證農(nóng)村群眾安全、便捷出行的同時(shí)，也保證農(nóng)副產(chǎn)品方便、快捷地流入市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

(五)完善機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

1、進(jìn)一步推行依法行政，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平、公開、公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，××縣交通局做為我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的行業(yè)主管部門，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)交通主管部門的指導(dǎo)下，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸市場(chǎng)依法進(jìn)行管理，維護(hù)道路旅客運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)公平、公開、公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，支持符合資質(zhì)條件的客運(yùn)企業(yè)投資我縣公交客運(yùn)，鼓勵(lì)多種形式的投資，不斷加快我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的發(fā)展。

2、依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及其他法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管，切實(shí)履行“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，督促客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)部規(guī)章制度和職業(yè)教育，提高運(yùn)輸企業(yè)的安全管理水平。

3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)××縣道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的自身建設(shè)，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，做好自律工作，為客運(yùn)企業(yè)提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息咨詢服務(wù)。

篇6

2013年12月26日，慈溪市城鄉(xiāng)公共交通有限公司（以下簡(jiǎn)稱“慈溪公交”）更新采購(gòu)的u0輛金旅客車投放到9條運(yùn)營(yíng)線路上，并且所有城鄉(xiāng)城市公交將完成公車公營(yíng)，對(duì)推進(jìn)公交一體化改造邁出了巨大的一步，為全國(guó)縣級(jí)城市發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化提供了“改革樣本”。

破釜沉舟塑造新樣本

“我們城市公交是收取‘買路財(cái)’的，可謂旱澇保收。改革前我們的經(jīng)營(yíng)壓力應(yīng)該說是相對(duì)比較小的?！贝认桓笨偨?jīng)理龔建波說。

然而，改革前，慈溪周邊的城鄉(xiāng)班線因私人車主追求利益最大化，對(duì)車輛的更新?lián)Q代、維修保養(yǎng)根本不重視，以致車輛品牌龐雜、故障頻發(fā)，出車間隔、發(fā)車密度無法保障。為扭轉(zhuǎn)城市公交與公路客運(yùn)的無序競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮城鄉(xiāng)客運(yùn)的整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)無縫連接，讓慈溪的百姓享受同等的待遇，改革的念頭在慈溪公交成立之初就開始萌芽。

改革也意味著風(fēng)險(xiǎn)，更何況是處于縣級(jí)市的慈溪公交。據(jù)了解，目前全國(guó)80%以上的縣級(jí)公交公司普遍采取的還是發(fā)揮市場(chǎng)力量發(fā)展公交，城鄉(xiāng)客運(yùn)與城市公交互不交叉、分頭管理。

今目的慈溪公交是由慈溪市汽車運(yùn)輸有限公司與慈溪市大通運(yùn)輸有限公司、慈溪市公共交通公司三家公司按照市政府為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)的統(tǒng)一部署，于2010年5月經(jīng)資產(chǎn)重組而成。三年來，他們一直積極探索如何打破城鄉(xiāng)二元的壁壘，但困難重重，尤其是來自私人經(jīng)營(yíng)者承包、掛靠經(jīng)營(yíng)模式的城鄉(xiāng)班線的阻力巨大。

歷經(jīng)艱難的改革過程后，慈溪公交實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。而打造慈溪公交新樣本的第一件實(shí)事就是更新車輛，為此他們深入各地調(diào)研、公開招標(biāo)，擇優(yōu)選用。經(jīng)過多輪比拼，最終金旅客車在城市公交的標(biāo)的中評(píng)分最高，贏取了110輛的標(biāo)的。

市民叫好 企業(yè)滿意

據(jù)龔建波透露，110輛金旅客車投入運(yùn)營(yíng)后，2路、5路、9路、10路、11路、12路、13路、15路、16路沿途的市民拍手叫好，尤其是2路車由原10米車更新為12米車，16路原6米改為7米車，原本擁擠不堪的車廂一下子寬敞了許多。

除此之外，公交司機(jī)及管理層對(duì)金旅客車的評(píng)價(jià)也很高，據(jù)慈溪公交副總經(jīng)理密捷峰透露，新車上路后，車輛的操控性、舒適性大幅度提升，大大緩解了公交駕駛員的勞動(dòng)強(qiáng)度。

“對(duì)于市民來說，更換新車后不僅乘車條件更好，今后出行也將有保證。以往營(yíng)運(yùn)車輛多為將報(bào)廢的老舊車輛，特別是在冬季，故障率增加降低了出年率，發(fā)車間隔和行車間隔勢(shì)必拉大。而更換新車后，線路運(yùn)營(yíng)就有了保證?！泵芙莘逭f。

談及金旅客車的其他優(yōu)勢(shì)時(shí)，機(jī)務(wù)出身的龔建波對(duì)金旅客車的陰極電泳技術(shù)贊嘆不已?！按认信R近沿海，車輛腐蝕嚴(yán)重，一般公交車車身三年左右就開始出現(xiàn)銹點(diǎn)，而金旅客車的陰極電泳可以實(shí)現(xiàn)10年不腐蝕，這對(duì)我們來說是一大福音，因?yàn)槊扛魩啄甑能嚿砭S護(hù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說，還影響正常的運(yùn)營(yíng)。”

篇7

2010年,我們運(yùn)管處將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以十七屆四中全會(huì)精神為指引,認(rèn)真落實(shí)全省交通工作會(huì)議的各項(xiàng)要求，現(xiàn)提出了2010年運(yùn)管工作的七項(xiàng)目標(biāo)、六大任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)××運(yùn)管工作的新提高。

2010年市運(yùn)管處確定7項(xiàng)具體工作目標(biāo)：

——推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。全省行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到92%以上，城鄉(xiāng)客運(yùn)

一體化覆蓋率達(dá)到70%；全省建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站100個(gè)，建設(shè)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化候車亭2000個(gè)；新增公交車輛2000輛。

——推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。全省貼息補(bǔ)助建設(shè)一批大中型貨運(yùn)站場(chǎng)；推進(jìn)農(nóng)村物流試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)完成20個(gè)示范項(xiàng)目；建設(shè)全省交通物流信息系統(tǒng)。

——推進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。加快綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)；力爭(zhēng)開工建設(shè)××*4個(gè)綜合客運(yùn)樞紐站。

——推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。省內(nèi)市際、縣際客運(yùn)班車公司化經(jīng)營(yíng)率平均穩(wěn)定在70%以上；廂式貨車和專用貨車比例較2008年增加2個(gè)百分點(diǎn)以上。

——推進(jìn)運(yùn)輸品牌發(fā)展。“××快客、××快貨、××快修”三大品牌整體推進(jìn)，“××快客”車輛、“××快貨”線路以及“××快修”企業(yè)較2008年增加30%以上，品牌質(zhì)量進(jìn)一步提升。

——推進(jìn)信息化建設(shè)。全面推進(jìn)運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，13個(gè)市級(jí)中文秘雜燴網(wǎng)心完成市域范圍內(nèi)信息整合，省市兩級(jí)平臺(tái)全面聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；開展×ד運(yùn)政在線”整體升級(jí)工作；推廣實(shí)施gps監(jiān)控系統(tǒng)，全省省、市際營(yíng)運(yùn)班車、旅游包車gps安裝率達(dá)到100%；電信114/118114汽車客票查詢訂購(gòu)和機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全省全面開通，機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍延伸至全省所有縣（市、區(qū)）。

——推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。加快理順運(yùn)管體制機(jī)制；依靠科技手段進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，全省80%以上的市縣使用運(yùn)政執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)；行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、文明創(chuàng)建、信息宣傳等取得明顯成效，行業(yè)形象有新的較大提升。

2010年要突出落實(shí)以下六個(gè)方面工作：

（一）強(qiáng)化運(yùn)輸有效供給，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

一是推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。2010年，要充分把握京滬高鐵，滬寧、寧杭城際客運(yùn)專線等開工建設(shè)的契機(jī)，緊密結(jié)合沿線鐵路客運(yùn)站的建設(shè)，積極會(huì)同廳有關(guān)部門，加強(qiáng)調(diào)研全力推進(jìn)南京、蘇州綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)，力爭(zhēng)無錫、常州、鎮(zhèn)江、徐州等綜合客運(yùn)樞紐站開工建設(shè)。在鼓勵(lì)措施上，要切實(shí)加大對(duì)綜合性客運(yùn)樞紐的政策扶持和資金補(bǔ)助力度；在技術(shù)指導(dǎo)上，積極配合廳有關(guān)部門抓緊開展綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)有關(guān)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和模式的研究制訂；在實(shí)現(xiàn)方式上，充分考慮不同運(yùn)輸方式站場(chǎng)建設(shè)在運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸組織、集散功能方面的實(shí)際需求，更好地提供多層次、多樣化的客運(yùn)出行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)換乘更加方便快捷。

二是做好應(yīng)急運(yùn)輸保障工作。深入研究分析高峰客流的成因和特點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)的手段和方法，科學(xué)預(yù)測(cè)高峰客流的流向、流量、流時(shí)，合理調(diào)度運(yùn)力，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)時(shí)段客流疏運(yùn)機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化。強(qiáng)化重要物資運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)了解電煤等關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要物資的道路水路運(yùn)輸情況，為做好運(yùn)輸保障提供決策依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)、救災(zāi)、戰(zhàn)備等突發(fā)性事件應(yīng)急運(yùn)輸?shù)难芯亢凸芾?，?jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，著力做好應(yīng)急機(jī)制、運(yùn)力儲(chǔ)備、人員組織、經(jīng)費(fèi)保障以及信息平臺(tái)建設(shè)等工作，強(qiáng)化應(yīng)急保障的基礎(chǔ)和能力。全面開通全省機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)，不斷完善救援運(yùn)作模式和機(jī)制，救援能力拓展至全省所有市、縣（區(qū)）。

三是有效拓展運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮道路水路運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)運(yùn)力的組織、協(xié)調(diào)、儲(chǔ)備和調(diào)度。對(duì)與高速鐵路平行的道路客運(yùn)班線，要積極研究對(duì)策，采用大容量、高密度循環(huán)發(fā)車等辦法，提高運(yùn)營(yíng)效率，同時(shí)向縣級(jí)支線延伸，尋找鐵路運(yùn)輸空白點(diǎn)。要加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)的銜接，加快并規(guī)范發(fā)展至機(jī)場(chǎng)的道路客運(yùn)班線。要充分依托全省客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)成果，進(jìn)一步優(yōu)化班車客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局。在大學(xué)城、住宅區(qū)、商貿(mào)集散地等區(qū)域試點(diǎn)開展聯(lián)網(wǎng)售票自助點(diǎn)設(shè)置工作。2010年重點(diǎn)將研究探索開通高校新校區(qū)、工業(yè)園區(qū)等客運(yùn)班車運(yùn)營(yíng)組織方式，加大至中西部地區(qū)班車的開發(fā)力度，優(yōu)化超長(zhǎng)班線的運(yùn)輸組織，充分滿足高校學(xué)生和打工人員的出行需要。要充分發(fā)揮港口、站場(chǎng)在物流中的節(jié)點(diǎn)作用，擴(kuò)展交通運(yùn)輸在供應(yīng)鏈中的服務(wù)功能，提供延伸服務(wù)和增值服務(wù)，積極研究并開展試點(diǎn)大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸。

四是推進(jìn)長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸一體化發(fā)展。繼續(xù)完善長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸一體化合作機(jī)制，加快落實(shí)長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸一體化發(fā)展規(guī)劃綱要?？瓦\(yùn)上，重點(diǎn)要針對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)交通格局發(fā)生的一些新變化，及時(shí)研究道路客運(yùn)業(yè)揚(yáng)長(zhǎng)避短、做優(yōu)做強(qiáng)的策略與措施。加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的資源整合，推動(dòng)短途道路客運(yùn)班線公交化經(jīng)營(yíng)改造、長(zhǎng)途班線整合和異地聯(lián)網(wǎng)售票工作，加強(qiáng)長(zhǎng)三角道路客運(yùn)行業(yè)一體化應(yīng)急機(jī)制的研究。貨運(yùn)上，重點(diǎn)加強(qiáng)危化品運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，制定促進(jìn)長(zhǎng)三角道路集裝箱運(yùn)輸共同發(fā)展的政策措施，逐步統(tǒng)一集裝箱運(yùn)政管理規(guī)范，協(xié)調(diào)改善集裝箱運(yùn)輸車輛進(jìn)港服務(wù)。機(jī)動(dòng)車維修上，推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)三角汽車快修網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)培育發(fā)展品牌汽修連鎖業(yè)，逐步構(gòu)建長(zhǎng)三角機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)。法規(guī)規(guī)范上，加強(qiáng)溝通協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)管理信息共享、管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)

一。

（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化發(fā)展，更好地方便群眾出行

一是推進(jìn)城市客運(yùn)健康穩(wěn)定發(fā)展。城市客運(yùn)管理體制調(diào)整后，運(yùn)管部門推進(jìn)城市客運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展責(zé)無旁貸。按照“先保穩(wěn)、后治本”的要求，首先要摸清全省城市客運(yùn)行業(yè)現(xiàn)狀，特別是目前還未管理城市客運(yùn)的市，要提前做好相關(guān)工作，積極與城建部門實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)移交，確保平穩(wěn)過渡。在此基礎(chǔ)上積極開展城市公共交通規(guī)劃以及公交站場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見的研究，加快理清總體發(fā)展思路。要爭(zhēng)取政府支持，進(jìn)一步研究并落實(shí)推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)政策。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出租車客運(yùn)行業(yè)的指導(dǎo)，要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、利益分配、監(jiān)管方式、服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)急預(yù)案等方面入手，全力做好行業(yè)穩(wěn)控工作。對(duì)一些造成行業(yè)不穩(wěn)定的根源性、關(guān)鍵性問題要加強(qiáng)研究和改革，逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。要積極配合有關(guān)部門，做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后對(duì)城市公交的財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)一步完善出租車油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要推進(jìn)符合條件的短途公路客運(yùn)班車向公交化運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥地探索城際公交發(fā)展模式。

二是構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展體系。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)和部分城市推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的經(jīng)驗(yàn)，抓住城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制調(diào)整機(jī)遇，合理調(diào)整經(jīng)營(yíng)分工和機(jī)制，全面整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)作。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和人員出行特點(diǎn)，研究比選優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化中的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、運(yùn)作模式以及車型、站點(diǎn)、班次、運(yùn)價(jià)、服務(wù)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管等，研究制定適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟆⑶袑?shí)可行的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化推進(jìn)方案。2010年，全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率要達(dá)到70%。

三是扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)費(fèi)調(diào)控手段取消后扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策研究，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后對(duì)農(nóng)村客運(yùn)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼的有關(guān)工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（〔2008〕11號(hào)）要求，深入分析農(nóng)村客運(yùn)的收入、成本和盈虧狀況，充分考慮農(nóng)村客運(yùn)客源少、不確定性強(qiáng)和個(gè)性化需求多的特點(diǎn)，研究制定農(nóng)村客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)助評(píng)估考核辦法，積極爭(zhēng)取農(nóng)村客運(yùn)比照城市公交客運(yùn)，給予規(guī)范合理的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方面政策。通過大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)積極解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)交通難問題。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)“車頭向下”，推行冷熱線捆綁經(jīng)營(yíng)、按片區(qū)經(jīng)營(yíng)等方式。鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供適應(yīng)農(nóng)村客流特點(diǎn)靈活多樣的運(yùn)輸服務(wù)，切實(shí)提高通村客車的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。2010年全省行政村客運(yùn)班車通達(dá)率要達(dá)到92%以上。

四是推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。圍繞“十一五”農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)總體目標(biāo)，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、有序建設(shè)”的原則，2010年全省建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站100個(gè)，建設(shè)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化候車亭2000個(gè)。省廳將繼續(xù)以定額補(bǔ)貼形式資助農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，各地要落實(shí)好配套建設(shè)資金。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，立足省、市規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加大宣傳力度、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理、強(qiáng)化目標(biāo)考核，努力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查制度。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際嚴(yán)格落實(shí)《××省農(nóng)村客運(yùn)站運(yùn)營(yíng)管理辦法》，探索并建立符合本地農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)制，確保農(nóng)村客運(yùn)站持續(xù)處于良好的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

（三）強(qiáng)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排

一是推進(jìn)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。改造和提升傳統(tǒng)道路水路貨運(yùn)業(yè)，積極推進(jìn)行業(yè)重組，提高企業(yè)規(guī)模化、集約化水平，大力推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。今年要研究制訂道路貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)管理辦法，強(qiáng)化并規(guī)范貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，充分考慮物流組織需要，貨運(yùn)站場(chǎng)選址要加強(qiáng)與周邊海港、空港、江河港以及鐵路樞紐的互聯(lián)互動(dòng)，對(duì)符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要的重點(diǎn)綜合型貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)，2010年省廳將繼續(xù)給予一定的資金扶持。鼓勵(lì)港航企業(yè)和道路運(yùn)輸企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步向倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送業(yè)務(wù)延伸，今年將在全省選樹一批成功企業(yè)典型。大力推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展，對(duì)試點(diǎn)成熟的項(xiàng)目進(jìn)行推廣，力爭(zhēng)完成20個(gè)示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)條件成熟地區(qū)建設(shè)客貨兼顧的農(nóng)村道路運(yùn)輸站場(chǎng)。啟動(dòng)全省交通物流信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全省物流信息網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)推廣貨運(yùn)車輛組織調(diào)度系統(tǒng)，提高物流組織化程度。以推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、提高車船實(shí)載率減少空駛為抓手，全面提升道路水路貨運(yùn)業(yè)節(jié)能減排水平。

二是鞏固客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過客運(yùn)公司化改造，提高行業(yè)資源利用水平和降低環(huán)境污染的成效日益顯現(xiàn)。2010年，市際、縣際客運(yùn)班車公司化經(jīng)營(yíng)率全省要平均穩(wěn)定在70%以上，對(duì)公司化率低于70%平均水平的地區(qū)，要從理順經(jīng)營(yíng)分工，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度著手，加大后進(jìn)地區(qū)的改造力度。要切實(shí)擴(kuò)大公司化經(jīng)營(yíng)成果，優(yōu)化公司化班線經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提升公司化經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。要結(jié)合第二輪客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)屆滿時(shí)機(jī)，超前研究謀劃客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體、線路資源的有效整合，研究制定新一輪引導(dǎo)政策，通過線路整合推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體整合，對(duì)同一條線路，多家經(jīng)營(yíng)主體的，采取收購(gòu)、置換、重組等方式，促進(jìn)集約化、規(guī)?；\(yùn)輸；鼓勵(lì)線路起訖點(diǎn)雙方企業(yè)整合線路公司；引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)以資本為紐帶跨區(qū)域整合；市域、縣域范圍內(nèi)，有多家經(jīng)營(yíng)主體的，鼓勵(lì)重組成立股份制經(jīng)營(yíng)主體，或?qū)爡^(qū)內(nèi)線路資源實(shí)行合理分工；鼓勵(lì)800公里以上長(zhǎng)途客運(yùn)班線，依托聯(lián)網(wǎng)售票，開展跨區(qū)域聯(lián)營(yíng)。要研究散、小客運(yùn)企業(yè)整建制退出客運(yùn)市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)××客運(yùn)業(yè)繼續(xù)向規(guī)?；⒓s化邁進(jìn)。

三是加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革契機(jī)，著力加強(qiáng)價(jià)格和稅費(fèi)改革后不同運(yùn)輸車輛經(jīng)營(yíng)成本變化的研究和宣傳，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買、使用符合節(jié)能環(huán)保要求的大噸位車輛。組織實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度和退出試點(diǎn)工作，加快發(fā)展能耗低、效率高、環(huán)境污染少的運(yùn)力。今年，要對(duì)××市場(chǎng)在用營(yíng)運(yùn)車輛燃油消耗情況進(jìn)行調(diào)研評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)、類型劃分和等級(jí)評(píng)定制度，認(rèn)真實(shí)施車輛技術(shù)和尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的節(jié)油型車輛，限制淘汰高耗老舊運(yùn)輸車輛。要多措并舉推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排，建立節(jié)能減排激勵(lì)和約束機(jī)制，培育并樹立節(jié)能減排示范企業(yè)，積極推動(dòng)理念節(jié)能、組織節(jié)能、技術(shù)節(jié)能。組織開展駕駛節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用試點(diǎn)和駕駛員節(jié)能專項(xiàng)行動(dòng)，修訂有關(guān)節(jié)能培訓(xùn)教材，加強(qiáng)駕駛員節(jié)能操作培訓(xùn)，推廣節(jié)油駕駛經(jīng)驗(yàn)。

（四）強(qiáng)化依法治運(yùn)，更好地改善運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

一是完善監(jiān)管依據(jù)和機(jī)制。繼續(xù)加大《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及配套規(guī)章、《××省機(jī)動(dòng)車維修管理?xiàng)l例》及配套制度等的貫徹力度。結(jié)合城市公交、出租車客運(yùn)管理體制調(diào)整，加快推進(jìn)《××省道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的修訂。開展《××省機(jī)動(dòng)車維修業(yè)開業(yè)條件》的研究制定工作。完善道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同，推行客運(yùn)違章記分考核管理。嚴(yán)格源頭監(jiān)管機(jī)制，貫徹《××省交通行政許可公示表（運(yùn)管部分）》。通過強(qiáng)化年審、線路招投標(biāo)和延續(xù)經(jīng)營(yíng)等抓手，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。完善與橫向部門聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，重點(diǎn)與公安部門做好“打黑”工作，與兄弟省共同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域間執(zhí)法合作，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；加強(qiáng)與媒體合作，通過與媒體的互動(dòng)，充分發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用；加強(qiáng)與協(xié)會(huì)的合作，充分發(fā)揮其橋梁紐帶和行業(yè)自律的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自覺誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

二是突出運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)等各種違法行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，保障旅客、貨主和其他消費(fèi)者的合法權(quán)益。特別是要強(qiáng)化對(duì)跨省長(zhǎng)途客運(yùn)、道路水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管。加大旅游包車客運(yùn)監(jiān)管力度，規(guī)范旅游包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)與公安等部門的協(xié)調(diào)與配合，開展全省駕培市場(chǎng)聯(lián)合稽查，規(guī)范駕校的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)培訓(xùn)、考試的有效銜接。開展?fàn)I運(yùn)客車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修企業(yè)專項(xiàng)整治，對(duì)外資投資的維修企業(yè)服務(wù)模式開展專項(xiàng)調(diào)研，引導(dǎo)先進(jìn)的維修服務(wù)理念。開展“水運(yùn)管理規(guī)范年”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范水路運(yùn)輸市場(chǎng)。創(chuàng)新思路、疏堵結(jié)合，加強(qiáng)高速公路運(yùn)政稽查研究，逐步科學(xué)的解決高速公路上和服務(wù)區(qū)內(nèi)車輛違章營(yíng)運(yùn)問題。

三是強(qiáng)化運(yùn)輸安全監(jiān)管。貫徹全省交通系統(tǒng)“安全管理推進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施意見，推進(jìn)“平安運(yùn)管”建設(shè)。認(rèn)真履行“三把關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對(duì)車輛及駕駛員的管理。突出客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸兩項(xiàng)監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)施道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)考核制度，督查企業(yè)嚴(yán)格貫徹實(shí)施《汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行《××省道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作規(guī)范》和《××省水路散裝液體危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸管理工作規(guī)范》，深化危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范的研究，提高安全生產(chǎn)水平。抓好營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)管理各項(xiàng)制度的落實(shí)，切實(shí)提高車輛維護(hù)與檢測(cè)的執(zhí)行率。完善道路運(yùn)輸從業(yè)人員考核設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)駕培教練員、營(yíng)運(yùn)駕駛員、機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員、危險(xiǎn)品運(yùn)輸押運(yùn)員等從業(yè)資格管理。開展駕培教練車管理情況的調(diào)研，制定教練車管理辦法，從源頭上保障運(yùn)輸安全。積極推廣并落實(shí)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)制度，引入市場(chǎng)手段和保險(xiǎn)機(jī)制，參與車輛監(jiān)控、駕駛培訓(xùn)等道路運(yùn)輸管理，增強(qiáng)企業(yè)抵抗安全風(fēng)險(xiǎn)能力。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于安裝使用汽車行駛安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理的通知》精神，研究制定具體的貫徹實(shí)施意見和措施，召開專題推進(jìn)會(huì)，在全省道路客運(yùn)企業(yè)推廣安裝應(yīng)用gps設(shè)備，掌握客運(yùn)車輛運(yùn)行狀況，通過科技手段，在配合有關(guān)部門強(qiáng)化運(yùn)輸安全監(jiān)管的同時(shí)，加大對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。2010年全省省、市際營(yíng)運(yùn)班車、旅游包車gps安裝率要達(dá)到100%。

（五）強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，更好地提升公共服務(wù)水平

一是推進(jìn)信譽(yù)考核和品牌建設(shè)。全面實(shí)施道路旅客運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，繼續(xù)推進(jìn)出租車行業(yè)信譽(yù)管理工作。推廣道路、水路貨運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修信譽(yù)管理，繼續(xù)開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，完成機(jī)動(dòng)車維修規(guī)范化服務(wù)試點(diǎn)。繼續(xù)做好駕校、教練員信譽(yù)評(píng)定，制定并實(shí)施道路運(yùn)輸駕駛員信譽(yù)管理實(shí)施辦法，開發(fā)營(yíng)運(yùn)駕駛員信譽(yù)考核信息管理系統(tǒng)，組織開展信譽(yù)考核評(píng)定。今年，要開展信譽(yù)信息整理歸集和計(jì)分考核辦法系統(tǒng)性的研究，逐步構(gòu)建從業(yè)人員信譽(yù)數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐步與其他社會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接。要將信譽(yù)狀況作為行業(yè)準(zhǔn)入和退出的重要考核指標(biāo)，并通過便捷的渠道及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息，供公眾查閱，進(jìn)一步激勵(lì)并引導(dǎo)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。研究制定運(yùn)輸品牌發(fā)展鼓勵(lì)措施，增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)“爭(zhēng)創(chuàng)”意識(shí)，以誠(chéng)信創(chuàng)品牌，以品牌促誠(chéng)信。2010年“××快客”車輛、“××快貨”線路以及“××快修”企業(yè)較2008年再增30%以上。要抓實(shí)品牌質(zhì)量監(jiān)管，注重提升品牌質(zhì)量，切實(shí)提高“××快客、快貨、快修”品牌知名度和含金量。

二是突出運(yùn)用信息化監(jiān)管手段，以信息網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)。充分發(fā)揮運(yùn)輸管理綜合信息服務(wù)平臺(tái)效用，拓展系統(tǒng)功能，擴(kuò)大系統(tǒng)的覆蓋面。2008年未完成分中心建設(shè)的市，要全部與省中心對(duì)接聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。各市級(jí)分中心的建設(shè)要按照“××省運(yùn)輸管理綜合信息服務(wù)系統(tǒng)（平臺(tái)）”的技術(shù)規(guī)范要求，加快做好各市信息資源整合工作，將各地的運(yùn)政服務(wù)窗口、重點(diǎn)車站場(chǎng)所、路段、運(yùn)政執(zhí)法車載監(jiān)控視頻資源、“在線稽查”信息、道路客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的gps信息以及市、縣、鄉(xiāng)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票信息等一并接入，提高各類信息的關(guān)聯(lián)度。要做好×ד運(yùn)政在線”的整體升級(jí)工作，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)功能。積極推進(jìn)客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票、駕培智能化管理、運(yùn)政執(zhí)法車載監(jiān)控取證等專項(xiàng)系統(tǒng)的完善和升級(jí)。通過擴(kuò)大信息化在運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)的深入應(yīng)用，為社會(huì)公眾提供更方便、更快捷的信息服務(wù)，為管理者提供更科學(xué)、更完善的決策支持。

三是做好運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)信息的收集和整理，強(qiáng)化運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和統(tǒng)計(jì)工作，密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)金融和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，更加全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地反映全省道路水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。適時(shí)對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展指數(shù)、價(jià)格指數(shù)組織調(diào)查評(píng)估，定期向社會(huì)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)信息。繼續(xù)聯(lián)合物價(jià)部門做好貨運(yùn)成本價(jià)格行情信息工作。

（六）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，更好地保障行業(yè)改革發(fā)展

一是積極爭(zhēng)取理順運(yùn)管體制機(jī)制。順應(yīng)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以及新一輪管理體制改革的要求，加強(qiáng)新形勢(shì)下進(jìn)一步改善運(yùn)輸行業(yè)管理的系統(tǒng)性研究。要加快職能轉(zhuǎn)變，按照“權(quán)責(zé)一致、管理順暢、人員精干”的要求，制定并完善運(yùn)管體制機(jī)制優(yōu)化方案，在各級(jí)交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取盡快理順運(yùn)管體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)政機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一、人員編制統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)一，嚴(yán)格運(yùn)管人員進(jìn)入和退出機(jī)制。省市縣三級(jí)運(yùn)政機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照“三定”職能和“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效”的要求，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員崗位配備。在積極推進(jìn)體制機(jī)制改革過程中，要嚴(yán)格堅(jiān)持以人為本，科學(xué)把握改革與穩(wěn)定的關(guān)系，全力維護(hù)運(yùn)管行業(yè)和隊(duì)伍的穩(wěn)定。

二是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。完善并加快推廣執(zhí)法車載動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。2010年，要確保全省80%的市縣能夠安裝使用，并根據(jù)裝備經(jīng)費(fèi)安排情況力爭(zhēng)達(dá)到更高的比例。結(jié)合省政府法制辦和交通廳頒發(fā)的《××省交通行政許可公示表（運(yùn)管部分）》，制定運(yùn)政行政許可操作手冊(cè)，在規(guī)范許可程序的同時(shí)方便許可相對(duì)人。為確保稅費(fèi)改革后趨利執(zhí)法不發(fā)生回潮現(xiàn)象，要下大力氣加強(qiáng)應(yīng)對(duì)措施研究，在強(qiáng)化科技監(jiān)控、培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)上，健全各項(xiàng)管理制度，制定強(qiáng)有力的執(zhí)法規(guī)范。組織評(píng)選運(yùn)政執(zhí)法示范單位，通過裝備、經(jīng)費(fèi)使用等各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，與市縣交通主管部門共同打造××運(yùn)政執(zhí)法模范隊(duì)伍，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的正面示范作用，帶動(dòng)全省運(yùn)政執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)還要切實(shí)加大明查暗訪力度，狠抓各項(xiàng)制度和規(guī)范的落實(shí)，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)執(zhí)法行為，用鐵的紀(jì)律和有效的手段嚴(yán)管執(zhí)法隊(duì)伍。

篇8

一、城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我市城鄉(xiāng)交通主要由城鄉(xiāng)公交、鄉(xiāng)村客運(yùn)和出租車組成?，F(xiàn)有公交車輛75輛，運(yùn)營(yíng)線路11條，其中城區(qū)線路4條，其他線路7條，擁有風(fēng)雨式候車亭17個(gè)，站牌158個(gè)，我市每萬人擁有公交車不足3輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平。

全市從事農(nóng)村客運(yùn)的班車132輛，經(jīng)營(yíng)農(nóng)村線路11條，分別在峽口鎮(zhèn)、陳袁灘鎮(zhèn)、瞿靖鎮(zhèn)、葉盛鎮(zhèn)、邵崗鎮(zhèn)擁有5座農(nóng)村簡(jiǎn)易汽車站，在109國(guó)道及各主干道擁有客運(yùn)招呼站35個(gè)。

全市現(xiàn)有出租車332輛，由城鄉(xiāng)客運(yùn)出租公司和汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司出租分公司分別經(jīng)營(yíng)，作為公共交通車輛的有益補(bǔ)充，穿行于市區(qū)的大街小巷。由于快捷、方便等優(yōu)勢(shì)，近幾年發(fā)展迅猛，已達(dá)到每萬人擁有出租車13.3輛的比例，基本達(dá)到建設(shè)部頒布的每萬人擁有16輛的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)已全部覆蓋全市8鎮(zhèn)、3場(chǎng)、1個(gè)街道辦、86個(gè)行政村，班車通達(dá)率達(dá)到100%，極大地方便了全市人民群眾的生產(chǎn)生活出行，活躍了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市貿(mào)易，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我市發(fā)展城鄉(xiāng)公交中存在的主要問題

（一）規(guī)劃滯后，發(fā)展緩慢。城市總體規(guī)劃是城市公交規(guī)劃的依據(jù)。過去幾年，全市城市總體規(guī)劃幾經(jīng)調(diào)整，但城市公共交通總體規(guī)劃的修編遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市總體規(guī)劃和城市東區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；一些重要的公交基礎(chǔ)設(shè)施未能納入城市規(guī)劃之中，不能適應(yīng)城市東擴(kuò)的發(fā)展需要和群眾出行的現(xiàn)實(shí)需求。在城市東區(qū)和新建設(shè)的居民區(qū)沒有規(guī)劃設(shè)立公交站點(diǎn)或站點(diǎn)極少并且正在開發(fā)建設(shè)的新區(qū)和大型居住區(qū)也沒有將公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公交網(wǎng)線建設(shè)納入規(guī)劃之中。公交基礎(chǔ)建設(shè)中沒有充分考慮設(shè)置始發(fā)、終點(diǎn)及中轉(zhuǎn)樞紐場(chǎng)站，而場(chǎng)站設(shè)施是開辟新的公交線路的前提條件，是制定城市公交規(guī)劃重要的一環(huán)。如果沒有一個(gè)科學(xué)、完整、切實(shí)可行的總體規(guī)劃，那將使公共交通投放的數(shù)量和范圍受到極大限制，公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也進(jìn)入了無序狀態(tài)，將給人民生產(chǎn)、生活帶來諸多不便，造成有限的社會(huì)公共交通資源較大的浪費(fèi)。因此，制定科學(xué)、合理、詳細(xì)的具有前瞻性的公共交通總體規(guī)劃，迫在眉睫。

（二）服務(wù)質(zhì)量不高、公交分擔(dān)率低。我市的公交服務(wù)質(zhì)量與大城市公交和規(guī)范化要求還有較大差距。一方面由于企業(yè)規(guī)模較小，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，規(guī)范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)較差，另一方面由于部分公交車仍舊實(shí)行落后的單車承包經(jīng)營(yíng)模式，從而導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)低下，加之公交線路和車輛偏少、線路分布不合理、班次密度不高及乘車環(huán)境不舒適等原因，造成乘客等候時(shí)間過長(zhǎng)、換乘較為不便，影響市民選擇公交出行的積極性，致使公交所服務(wù)的人群極其有限，公交事業(yè)客運(yùn)分擔(dān)率較低，同時(shí)，公交票價(jià)雖然受限制，但相對(duì)于我市較小的城區(qū)面積票價(jià)仍然相對(duì)較高，市民出行的成本較大，公交缺乏足夠的吸引力。

（三）鄉(xiāng)村客運(yùn)效能不高，深度廣度有待提升。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)化率越來越高，鄉(xiāng)村人口居住越來越集中，群眾對(duì)出行也有了更高的要求，而傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)客運(yùn)組織方式、運(yùn)輸效能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足和適應(yīng)新形勢(shì)下群眾地出行需求。城鄉(xiāng)公交事業(yè)要圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，在解決了“走得了”的同時(shí)，突出解決“平常沒人做，車追人；關(guān)鍵時(shí)期沒車坐，人追車”等問題，在解決“宰客、賣客、超員”和更新車輛、新辟線路、提高班車密度和發(fā)車時(shí)間上狠作文章，逐步向“走得好”推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交、農(nóng)村客運(yùn)、長(zhǎng)途班車的協(xié)調(diào)銜接和無縫對(duì)接。

（四）企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，發(fā)展后勁不足。雖然我市城鄉(xiāng)公交企業(yè)基本實(shí)行市場(chǎng)化模式運(yùn)作，但由于受線路分布、出行人口、運(yùn)營(yíng)區(qū)域等因素影響，公司財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)依然較重。從目前情況看，我市城鄉(xiāng)公交企業(yè)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下等、靠、要的思想較濃，還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極運(yùn)用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)的手段，通過改革來打破發(fā)展制約瓶頸。

三、發(fā)展我市城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)的對(duì)策和措施

根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)公交發(fā)展的相關(guān)政策和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和打造半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的需要，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交又好又快的發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)公交優(yōu)先相關(guān)政策，整合現(xiàn)有公交資源，優(yōu)化公交經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)整公交線網(wǎng)布局，提高公交出行分擔(dān)率，提升公交服務(wù)質(zhì)量等措施，構(gòu)建集約經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)安全、暢通有序、便捷舒適的城鄉(xiāng)一體化大公交格局。

（一）樹立公交優(yōu)先的理念。公共交通具有客運(yùn)量大、相對(duì)投資小、占有資源少、營(yíng)運(yùn)效率高、污染相對(duì)較少和人均占用道路少等優(yōu)點(diǎn)。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，公共汽車承擔(dān)著城鄉(xiāng)80%以上客運(yùn)量，載客量為小汽車的3o倍，占路面積只相當(dāng)于4輛小汽車或2o輛自行車，單位載客量、公里油耗、尾氣排放均優(yōu)于小汽車10倍左右。當(dāng)前，城鄉(xiāng)交通供需矛盾日趨凸顯，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，是從根本上破解城鄉(xiāng)交通擁擠堵塞狀況的必然途徑。然而優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公交是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要市政府多部門合力，也需要社會(huì)各方面的理解和支持；一方面需要出臺(tái)公交優(yōu)先發(fā)展政策基礎(chǔ)，并在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的有關(guān)制度和政策中充分體現(xiàn)，樹立“百姓優(yōu)先”的公交意識(shí)，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，形成政府重視、各部門支持、全社會(huì)關(guān)注的良好氛圍；另一方面，需要在群眾中大力宣傳公交優(yōu)先理念，引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變出行觀念，多乘坐公共交通，減少小汽車、摩托車等使用。

（二）推進(jìn)公交資源整合。一是打造龍頭公交企業(yè)。城市化快速推進(jìn)過程中的公套，需要規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、集約化程度高的龍頭公交企業(yè)集團(tuán)來

支撐。按照“適度競(jìng)爭(zhēng)、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)、方便群眾”的原則，在保障公共利益和公共安全的前提下，積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)公交行業(yè)的各項(xiàng)改革，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)公交客運(yùn)資源。二是合理規(guī)劃公交線路。適時(shí)發(fā)展城際公交。按照自治區(qū)沿黃城市帶同城化的發(fā)展要求，從方便沿黃河兩岸群眾出行，促進(jìn)沿黃城市的跨越式發(fā)展全局出發(fā)，20__年底全面開通沿黃城市帶城際公交車，重點(diǎn)打造__-__-銀川、__-__-靈武-寧東大站快運(yùn)城際公交和__-__-銀川沿途停靠城際公交，在條件成熟的情況下，逐步準(zhǔn)許同城化區(qū)域內(nèi)異地營(yíng)運(yùn)出租車，為形成銀川、__、__、靈武、永寧形成城市緊密圈奠定交通基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化進(jìn)程，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心村通公交車的目標(biāo)；20__年底前規(guī)范市區(qū)至__鎮(zhèn)、__鋁廠、__大壩電廠的公交化運(yùn)營(yíng)；20__年前開通以__市區(qū)至邵剛鎮(zhèn)、葉升鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)為試點(diǎn)的市區(qū)至中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)；在20__年底逐步開通以二旗村、劉廟村為試點(diǎn)的市村、鎮(zhèn)村之間的三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)。開辟旅游客運(yùn)線路。__市境內(nèi)旅游資源豐富，分布著黃河大峽谷、明長(zhǎng)城、廣武巖畫、古梁首、黃河濕地、牛首山寺廟群等景區(qū)。今后，將根據(jù)旅游淡旺季情況，適時(shí)將原有班線客運(yùn)延伸至旅游區(qū)，積極推進(jìn)旅游交通業(yè)的發(fā)展。三是充分利用調(diào)整現(xiàn)有線路。一是對(duì)我市條件較為成熟農(nóng)村客運(yùn)線路加大發(fā)車班次和密度，實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)模式，讓農(nóng)民群眾享受到城市公交待遇；二是對(duì)一些偏僻支線采取不定線路、不定班次、不定站點(diǎn)的一票到達(dá)、去程和回程時(shí)間由旅客和車主協(xié)商決定的發(fā)車方式；對(duì)不適宜開行日班的線路，根據(jù)實(shí)際情況開行隔日班、周班、趕集班等；三是對(duì)客流量小的農(nóng)村客運(yùn)偏僻支線，組織小型客車定點(diǎn)運(yùn)行，把農(nóng)村旅客送到干線乘車點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)干線客運(yùn)班車與支線小客車對(duì)接；四是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位職工上下班情況，提前和延長(zhǎng)早晚班的發(fā)車時(shí)間并對(duì)長(zhǎng)期乘坐的職工給予一定票價(jià)優(yōu)惠；特殊時(shí)期可采取乘客與車主協(xié)商的方式安排加班車。

（三）制定落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交的扶持政策。 一是加大公共財(cái)政投入。公交是社會(huì)公益性事業(yè)，公交建設(shè)的投入要以政府投入為主，將公交納入政府公共財(cái)政體系，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持，每年安排一定的財(cái)政資金用于公交場(chǎng)站建設(shè)、維護(hù)及車輛更新改造，重點(diǎn)用于公交樞紐站、換乘站、港灣式站臺(tái)場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，把主干道路站臺(tái)改造成大型港灣式站臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公交車上下客不占道，減少公交車停站對(duì)交通的影響。二是實(shí)行公共財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策。建立規(guī)范的企業(yè)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，對(duì)公交企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的成本費(fèi)用審計(jì)與評(píng)價(jià)，合理界定和計(jì)算政策性虧損，由財(cái)政給予補(bǔ)貼。因價(jià)格限制因素造成的政策性虧損（票價(jià)限制、油價(jià)上漲等造成的虧損）、承擔(dān)社會(huì)福利性（包括對(duì)離休干部、老年人、現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、殘疾人、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)和優(yōu)惠）及完成政府指令性任務(wù)的支出，地方財(cái)政及時(shí)進(jìn)行審核，實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三是逐步實(shí)行公交低票價(jià)政策。為最大限度地吸引客流，提高公交出行分擔(dān)率，積極推行城鄉(xiāng)公交低票價(jià)政策是關(guān)鍵。兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、企業(yè)成本和群眾承受能力等因素，科學(xué)合理地確定城鄉(xiāng)公交票價(jià)，實(shí)行聽證程序，充分聽取廣大乘客和社會(huì)各界的意見。根據(jù)我市區(qū)域狀況和公交現(xiàn)狀，通過財(cái)政支持逐步實(shí)行城鄉(xiāng)公交向低票價(jià)過渡。

（四）加強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理設(shè)置場(chǎng)站和配套設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先的重要保證。一要加快建設(shè)內(nèi)外客運(yùn)銜接的公交樞紐站，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途客車、鄉(xiāng)村客運(yùn)和城市公交等交通方式的便捷換乘，打造成設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)規(guī)范的大型公交樞紐站。二要加快建設(shè)公交首末站和港灣式停靠站，要將公交站點(diǎn)作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。三要加快公交停保車場(chǎng)建設(shè)，按照“資源共享、有償使用、統(tǒng)一管理”的原則，建立和完善統(tǒng)籌規(guī)劃、行業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作的公交站場(chǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理體制，形成多元化的站場(chǎng)投資模式和良好的站場(chǎng)服務(wù)體系。

篇9

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 建設(shè) 改革創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)前國(guó)家規(guī)劃中的重點(diǎn)以及熱點(diǎn)，具體是指將城市發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來，由城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展具有地域性、模糊性及不確定性，根據(jù)城鄉(xiāng)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)及規(guī)劃。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有利于促進(jìn)我國(guó)各個(gè)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。下面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析，然后重點(diǎn)探討如何創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在這個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃中占有重要的地位，它的規(guī)劃對(duì)象既有共同的特性又有一定的特殊性，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，兩者之間的共性占有重要的位置。規(guī)劃具有一定的區(qū)域性，而且城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展是從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面進(jìn)行的，首先要對(duì)規(guī)劃的范圍進(jìn)行確定，然后根據(jù)不同的地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域進(jìn)行不同的規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是局域規(guī)劃的一部分。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中仍存在以下幾方面問題：

1.城鎮(zhèn)化水平較低。城鎮(zhèn)化水平低下具體表現(xiàn)在低于工業(yè)化水平、低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到以共促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還需要進(jìn)步一提高。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市化水平與工業(yè)化水平相比，滯后于10個(gè)以上的百分點(diǎn)。此外，我國(guó)的人均GDP水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相差較大距離，城市化率僅僅為45.36%，美國(guó)、日本及韓國(guó)的人均GDP水平均在65%以上，從該角度來看，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平還是處于低水平階段。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐較慢，可能由于我國(guó)在過去是自給自足的封建國(guó)家，城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較慢，并且受到的挫折較多。加上農(nóng)村條件較落后，一些先進(jìn)的信心技術(shù)無法進(jìn)入到農(nóng)村中。尤其是我國(guó)中西部地區(qū)，通信、交通及水利條件相當(dāng)差，甚至還有部分城市存在飲水困難現(xiàn)象，更別提發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱制約了農(nóng)村建設(shè)。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距大。我國(guó)城市分布特點(diǎn)為東邊較緊密，而西部較稀疏，且越往西經(jīng)濟(jì)水平越低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展較低下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，加上市場(chǎng)化程度不高，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距較大。據(jù)數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)東部城鎮(zhèn)化水平明顯高出西部水平的15個(gè)百分點(diǎn)。此外，農(nóng)村地區(qū)由于受到歷史、地理及文化、教育多方面因素的影響，難以建設(shè)完整的社會(huì)保障系統(tǒng)，使得城鄉(xiāng)差距越來越大。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化改革措施

1.創(chuàng)新社會(huì)保障體系。所謂的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系主要包括勞動(dòng)就業(yè)及保障兩大部分。首先，對(duì)于城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立有序流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，消除對(duì)外來勞動(dòng)力或者農(nóng)村勞動(dòng)力的限制，實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行多方面培訓(xùn)，提高知識(shí)水平；鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城市自主創(chuàng)業(yè)，政府允許農(nóng)民小額貸款、稅費(fèi)減免等，為其自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策。另一方面，健全城鄉(xiāng)保障體系，尤其是擴(kuò)大失業(yè)、養(yǎng)老及醫(yī)療等基本服務(wù)，提高城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)，加大政府救助力度，并有針對(duì)性的做好老年人及殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體的保障工作，為城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地利用。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中土地利用是其重點(diǎn)內(nèi)容，且切實(shí)保障國(guó)家土地制度的前提之下，完善土地利用機(jī)制。不斷推進(jìn)土地利用及其管理，建立相應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌及土地收益等管理辦法，利用市場(chǎng)化方法實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。此外，還可創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地利用制度，建立相應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在自愿有償原則之下，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的調(diào)配，其土地利用應(yīng)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)。

3.創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。健全及完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容。在以往的實(shí)踐中得出：若城鄉(xiāng)公共服務(wù)呈現(xiàn)不平等性，將會(huì)加大城鄉(xiāng)差距，阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此，對(duì)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)行優(yōu)化，加快建立城鄉(xiāng)居民共享的基本醫(yī)療機(jī)制，加大投入、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；在完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)之上，注重預(yù)防保健服務(wù)體系的建立，解決看病難的問題，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。此外，對(duì)城鄉(xiāng)文化體育發(fā)展機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，健全政府主導(dǎo)下的文化體育事業(yè)。高度重視城鄉(xiāng)文化設(shè)施、體育設(shè)施及公益性文化設(shè)施等，豐富城鄉(xiāng)居民的文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)功能。

4.改革城鄉(xiāng)交通及基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)一體化過程中應(yīng)著重抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與外界的交流，堅(jiān)持量力而行及適度超前的原則，實(shí)現(xiàn)以城市為核心，向下延伸的交通體系，對(duì)交通客運(yùn)資源進(jìn)行整合，由城市向農(nóng)村等延伸公交線路等，形成便捷及安全的交通體系。此外，還應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，特別是供水、供電及供氣等方面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接及共享等，提供農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，減小城鄉(xiāng)差距。

三、結(jié)束語

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)符合我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)要求，也是推進(jìn)我國(guó)改革發(fā)展的根本措施，縮小與國(guó)外差距的重要舉措。本文通過從社會(huì)保障體系、土地利用機(jī)制、公共服務(wù)體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾方面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行改革創(chuàng)新，旨在提高加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈全明.城鄉(xiāng)一體化改革與建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，（2）：119-122

篇10

【關(guān)鍵詞】公路交通；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展理念；要求

0 引言

公路發(fā)展水平，是一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的標(biāo)志之一，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)過程中，高速鐵路、城際軌道等軌道交通方式的出現(xiàn)，給公路的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)以公路為主體的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)開始向公路與軌道并重的模式轉(zhuǎn)變。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》提出了以構(gòu)建城市群為單位的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，對(duì)于公路發(fā)展而言是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，因此明確在新型城鎮(zhèn)化背景下公路發(fā)展理念，有重要的指導(dǎo)意義。

1 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

紀(jì)曉嵐先生在《論城市本質(zhì)》一書中指出城市的本質(zhì)是人類為滿足自身生存和發(fā)展需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境，是城市化的載體和基礎(chǔ)，同時(shí)在對(duì)我國(guó)城市化歷程總結(jié)和分析后，提出我國(guó)城市化的未來發(fā)展四大途徑：農(nóng)村城市化、區(qū)域城市化、建新城市、城市現(xiàn)代化。改革開放以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，有關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、基本問題、發(fā)展規(guī)律及趨勢(shì)等研究成果不斷出現(xiàn)。著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專家程必定教授認(rèn)為，城鎮(zhèn)化有“人口轉(zhuǎn)移型”和“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變型”兩種形式，“人口轉(zhuǎn)移型”是發(fā)生在城鎮(zhèn)化初級(jí)和中級(jí)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變型”則是城鎮(zhèn)化的高級(jí)形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[1]。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加深，對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)注也越來越多。如國(guó)內(nèi)王成新、姚世謀等指出城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)兼具速度和質(zhì)量[2]。葉裕民教授則認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心內(nèi)容是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，其終極目標(biāo)為城鄉(xiāng)一體化[3]。而城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的認(rèn)識(shí)方面也有多種理解，朱洪祥以山東省為例，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系，計(jì)算城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)，并以此分析城鎮(zhèn)化存在的問題和發(fā)展方向[4]。

城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了非市民化農(nóng)民工大量增加、城市空間過度擴(kuò)張、耕地被大量占用和生態(tài)環(huán)境壓力增大等問題，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型變得迫不及待，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的定義和發(fā)展要求也成為近年來的研究熱點(diǎn)。中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首席科學(xué)家牛文元教授則認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃，生態(tài)補(bǔ)償全面實(shí)施，人居環(huán)境與生活質(zhì)量大大提升，人與自然，人與人之間實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展[5]。單卓然、黃亞平定義了新時(shí)期“新型城鎮(zhèn)化”概念，指出新型城鎮(zhèn)化的民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量三大內(nèi)涵，提出了新型城鎮(zhèn)化的6大核心目標(biāo)：平等城鎮(zhèn)化、幸福城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、健康城鎮(zhèn)化和集約城鎮(zhèn)化[6]。除上述觀點(diǎn)外，還有學(xué)者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵是以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，發(fā)展集約化和生態(tài)化模式，增強(qiáng)多元的城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，最終實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展[7]。

2 新型城鎮(zhèn)化對(duì)公路交通的發(fā)展要求

根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，公路交通需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)加快建設(shè)，完善公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步加快國(guó)家高速公路網(wǎng)剩余路段、“瓶頸”路段建設(shè)；對(duì)車流量飽和路段、重點(diǎn)城市周邊地區(qū)路段進(jìn)行擴(kuò)容改造，提升通行能力；加強(qiáng)國(guó)道特別是新納入國(guó)家公路網(wǎng)的國(guó)道的升級(jí)改造，優(yōu)化國(guó)道等級(jí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)省道建設(shè)；提級(jí)改造縣鄉(xiāng)公路，提高基礎(chǔ)路網(wǎng)通行服務(wù)水平。目前，我國(guó)國(guó)家高速公路待建里程約為2.2萬公里，國(guó)道二級(jí)以下里程約為9.6萬公里，省道三級(jí)以下里程約為5.7萬公里，縣鄉(xiāng)公路四級(jí)及以下里程為121.5萬公里，公路建設(shè)任務(wù)十分艱巨。