導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因分析

1、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策缺乏有效性和持續(xù)性。在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟制度下，高度集中的管理政策，農(nóng)村集體財產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)全統(tǒng)一到集體經(jīng)濟組織中，農(nóng)民既喪失了私人財產(chǎn)權(quán)，也喪失了獨立經(jīng)營權(quán)，在這種政策下集體經(jīng)濟得到快速發(fā)展。實行初期，農(nóng)村集體經(jīng)濟實行承包、租賃、合資等經(jīng)營方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的數(shù)量和規(guī)模得以擴大，農(nóng)村集體經(jīng)濟有了質(zhì)的發(fā)展。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟體制束縛及時適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，由于集體經(jīng)濟組織的管理落后、人才匱乏、技術(shù)落后，因而農(nóng)村集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟浪潮中逐漸失去了競爭力，也使農(nóng)村基層組織處于發(fā)展生產(chǎn)無財力、提供服務無能力、干部說話無威力、“有事無錢辦”的尷尬境地，集體經(jīng)濟組織失去了對農(nóng)民的吸引力和凝聚力，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大困難。

3、對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只強調(diào)村干部的帶頭致富作用而忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，沒有認識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村共同富裕的重要途徑。

4、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的要素匱乏。貧困地區(qū)農(nóng)村幾乎所有的村都把土地及生產(chǎn)資料分給了農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅缺少土地這個最基本的生產(chǎn)要素，而且農(nóng)民也不愿把其他生產(chǎn)要素投入到集體經(jīng)濟組織中來，生產(chǎn)要素的匱乏極大地限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

三、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟需正確認識和解決的幾個問題

要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)有人干事，有錢干事，干成事，不出事，健康有序地推進社會主義新農(nóng)村建設，必須充分立足全市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，進一步解放思想，敢破難題，理清思路，積極探索符合農(nóng)村實際的發(fā)展路子。

1、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程是“輸血”和“造血”相結(jié)合的過程。大體上來說，發(fā)展前以外界“輸血”為主，發(fā)展中以自身“造血”為主。經(jīng)濟薄弱的貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，農(nóng)田水利等基礎設施的改造升級，農(nóng)村醫(yī)療、社會保障體系的健全和完善，都離不開政府及發(fā)達地區(qū)的政策傾斜，資金幫扶，技術(shù)支持等多方面的幫扶，這屬于“輸血”的范疇。而在新條件下，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，必須要依靠科技進步。這就需要在“輸血”的基礎上，完善和健全“造血”機能，加大農(nóng)業(yè)科技教育、技能培，重視新技術(shù)的就地轉(zhuǎn)化和鄉(xiāng)土實用人才的培養(yǎng)，提高勞動力的整體素質(zhì)，能及時解決在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的技術(shù)難題，并使之成為懂技術(shù)、善管理、會營銷的農(nóng)業(yè)新業(yè)主，大大提高了廣大種養(yǎng)戶科學種養(yǎng)的水平，有力地促進了農(nóng)業(yè)效益的增長。

2、農(nóng)村經(jīng)濟要大發(fā)展必須由“小而全”向?qū)I(yè)化、特色化轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟條件下的規(guī)?；a(chǎn)完全不同于集體時代的大生產(chǎn)，以前的大生產(chǎn)是脫離市場的樣樣都有，樣樣都發(fā)展不起來的“小而全”的生產(chǎn)模式；而發(fā)展大農(nóng)業(yè)就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的聯(lián)姻，以市場供求杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。所以，在貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，必須突破過去的“小而全”思想束縛，實力大農(nóng)業(yè)觀念，用自身優(yōu)勢找市場，以市場需求定生產(chǎn)。要跳出狹隘的地方觀念，著眼于全區(qū)域乃至更大的范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧本村實際，有差別的、有重點地發(fā)展一至二種產(chǎn)業(yè)，這樣有利于經(jīng)營的集中、管理的集中、技術(shù)的集中，容易做大規(guī)模，形成優(yōu)勢，從而培育成特色產(chǎn)業(yè)，凸現(xiàn)經(jīng)濟效益。

3、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，要分清主次關(guān)系，尊重和突出農(nóng)民的主體地位。分清主次關(guān)系，就是要解決好發(fā)展貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟是為了誰，依靠誰、以誰為主的問題。廣大農(nóng)民作為全過程的參與實施者和最終受益者，其主體性和自主性地位是不容置疑的，政府特別是涉農(nóng)部門要當好農(nóng)民發(fā)展過程中的服務者。這就要求政府職能由過去單一的行政領(lǐng)導轉(zhuǎn)移到既領(lǐng)導又服務上來，把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民致富上來：深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，了解他們渴望什么，急切需要解決什么；做好服務三農(nóng)的后勤保障工作，為農(nóng)民解決生產(chǎn)過程中遇到的難題；做好鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和勞務輸出組織工作，解決好農(nóng)村富余勞動力的就地安置和轉(zhuǎn)移問題。為農(nóng)民搭建好一個表演的舞臺。堅持農(nóng)民事農(nóng)民辦，強調(diào)農(nóng)民的主力軍作用，突出農(nóng)民的主體地位，尊重他們的選擇，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章，大力發(fā)展綠色食品、特色養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果、錯季蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，走出一條符合本村實際的發(fā)展路子。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境保護；現(xiàn)狀；問題；措施

近年來，各級政府以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體和抓手，把農(nóng)村環(huán)境連片整治作為農(nóng)村環(huán)境保護工作的切入點和突破口，大力推進生態(tài)示范創(chuàng)建活動，突出抓好農(nóng)村環(huán)境污染治理基礎設施建設投入，持續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作力度，為社會主義新農(nóng)村建設提供了環(huán)境安全保障。

1 農(nóng)村環(huán)境保護工作的現(xiàn)狀及其存在的問題

城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境唇齒相依，農(nóng)村環(huán)境保護不好，不僅損害農(nóng)民的切身利益，還會嚴重影響城市居民的“菜籃子”、“米袋子”。

1.1農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀分析。（1）農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染防治有序推進。加強對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染調(diào)查，開展高污染用地的環(huán)境監(jiān)測和評估，通過法律、政策、技術(shù)、工程等多種手段防治污染，不斷提升了土壤環(huán)境污染防治能力和水平。（2）農(nóng)村飲用水環(huán)境逐步得到改善。高度重視農(nóng)村飲水環(huán)境安全工作，合理劃定飲用水源保護區(qū)，科學制定環(huán)境風險應急預案，加大風險防控工程資金投入，重點解決農(nóng)村群眾飲水困難問題，著力改善農(nóng)民的生活條件，切實保障農(nóng)村人畜飲水安全。（3）畜禽養(yǎng)殖污染防治積極開展。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，科學規(guī)劃養(yǎng)殖園區(qū)，突出抓好廢棄物的綜合利用，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖由庭院式分散養(yǎng)殖污染向集約式集中治理污染轉(zhuǎn)變，積極引導畜禽產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。（4）農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作效果明顯。生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設的基礎工程。堅持“以點帶面”、“示范帶動”的原則，有組織、有計劃、有步驟地開展農(nóng)村生態(tài)建設活動，積極開展治理“三亂”（亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物）、清理“三堆”（柴草堆、糞便堆、垃圾堆）、推廣“三改”（改水、改廁、改廚）、美化“三口”（村口、路口、門口）活動，凈化了農(nóng)村環(huán)境。同時，通過大力開展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建和綠色文明單位創(chuàng)建等系列活動，有效地促進了農(nóng)村環(huán)境保護工作的整體推進。

1.2農(nóng)村環(huán)境保護存在的問題.（1）環(huán)境安全面臨嚴重威脅。農(nóng)村水環(huán)境污染表現(xiàn)較突出，農(nóng)村作坊式企業(yè)生產(chǎn)污水未經(jīng)處理就直接排放，農(nóng)村生活污水隨便傾倒，造成“二污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源或用于農(nóng)田灌溉，嚴重威脅著村民生命健康和農(nóng)作物安全。農(nóng)村生活垃圾、廢棄物基本上未進行無害化處理，“臟、亂、差”現(xiàn)象仍十分普遍，嚴重影響農(nóng)民正常生產(chǎn)、生活環(huán)境。（2）化學污染問題十分突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥的過量施用，造成土壤養(yǎng)分比例失調(diào)，理性化性質(zhì)惡化，肥力下降。農(nóng)藥的高強度使用造成高毒、高殘留，不僅會加重農(nóng)作物生長環(huán)境污染，而且存在嚴重農(nóng)藥殘留持續(xù)污染。非降解農(nóng)膜碎片殘留土壤后，滯留時間長，將嚴重影響土壤透氣性，阻礙農(nóng)作物吸收和根系生長，導致減產(chǎn)。（3）面源污染防治任重道遠。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是畜禽養(yǎng)殖造成的農(nóng)村面源污染逐漸加重，“三廢”排放很難有效控制，造成水體富營養(yǎng)化和土壤污染，甚至導致部分水體、土壤功能喪失；農(nóng)村生活垃圾的肆意堆放，垃圾解析、淋溶導致大量污染物滲入地下，將對農(nóng)村地下水質(zhì)量構(gòu)成嚴重威脅。（4）公眾環(huán)境保護意識相對淡薄。農(nóng)村環(huán)境保護工作十分薄弱，環(huán)境監(jiān)管工作機制不健全，農(nóng)村環(huán)境保護宣傳投入不足，導致村民的環(huán)境保護意識和環(huán)境保護法制觀念淡薄，形成“保護環(huán)境，人人有責”的氛圍尚需時日。

2 加強農(nóng)村環(huán)境保護的措施

2.1 發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，重視環(huán)境保護科技支撐。從科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要加強農(nóng)藥、化肥控制，堅決禁用超標農(nóng)藥，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)，積極扶持生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護科技支撐體系，推動科技創(chuàng)新，大力研究、開發(fā)、推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評價等方面的環(huán)境保護實用技術(shù)，將清潔生產(chǎn)和廢物的綜合利用融為一體，大力扶持并建設一批集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業(yè)，通過“壓小上大、扶優(yōu)汰劣”提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，重視對塑料農(nóng)膜的污染防治。采取適時揭膜技術(shù)，提高塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵開發(fā)農(nóng)膜再生加工技術(shù)。加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測、評估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達到衛(wèi)生標準。

2.2 完善農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系.遵照國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村保護實際情況，抓緊研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水水水源地污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面的規(guī)范、條例和制度等。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，研究制定農(nóng)村區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的生態(tài)補償政策。推廣應用農(nóng)村污染防治適用技術(shù)根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境現(xiàn)狀，研究、開發(fā)和推廣適合不同區(qū)域特點的農(nóng)村污染防治適用技術(shù)。

2.3 加大環(huán)境保護宣傳力度，提升農(nóng)民環(huán)境保護意識。大力開展農(nóng)村環(huán)境保護宣傳活動，擴大環(huán)境宣傳教育領(lǐng)域，利用各種形式宣傳農(nóng)村環(huán)境污染狀況及危害，讓群眾了解到環(huán)境污染的嚴重性和治理污染的緊迫性，提高村民環(huán)境保護意識、道德水平和環(huán)境保護法制觀念，從而在全社會形成尊重自然、節(jié)約資源、保護環(huán)境的新風尚，構(gòu)建人人主動參與環(huán)境保護的新格局，實現(xiàn)人與自然和諧相處、農(nóng)村經(jīng)濟社會和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 推進環(huán)境連片整治，著力改善村容村貌。（1）加快推進生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建是推進區(qū)域生態(tài)文明建設的有效載體，立足區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出城鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、城鎮(zhèn)建設與生態(tài)建設統(tǒng)籌考慮、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設統(tǒng)籌考慮、快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，努力構(gòu)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的新格局。（2）加強農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設，努力解決農(nóng)村垃圾處理問題。大力實施農(nóng)村連片整治工程，積極推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的垃圾處理模式，實現(xiàn)垃圾無害化處理。（3）集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作。按照“硬化、凈化、綠化、亮化、文化化、有序化”的“六化”標準，強化對農(nóng)村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現(xiàn)象進行集中整治，逐步建立起村鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理的長效機制。（3）加強畜禽養(yǎng)殖集中整治?？茖W布局畜禽養(yǎng)殖園區(qū)，加強對畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶的引導，積極推動集約發(fā)展，逐步改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，鼓勵養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。

3 結(jié)束語

保護農(nóng)業(yè)資源和改善農(nóng)村環(huán)境在建設生態(tài)文明進程中具有重要的戰(zhàn)略地位。深入研究農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀及存在的問題，提出應對對策與措施，對保護農(nóng)村生態(tài)，維護農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義.

參考文獻：

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀困境思考

暑假在老師的帶領(lǐng)之下調(diào)研了三個縣城，分別是六安的舒城、黃山的休寧、淮北的濉溪。主要調(diào)查當?shù)氐募w經(jīng)濟發(fā)展狀況，筆者在調(diào)研結(jié)束后對于這些地方的集體經(jīng)濟現(xiàn)狀有一定的了解，也產(chǎn)生了很多疑問。為什么在國家這么倡導發(fā)展集體經(jīng)濟的背景下，有些村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟薄弱甚至沒有集體經(jīng)濟呢？怎樣發(fā)展集體經(jīng)濟才能帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展？

在調(diào)研的三個地方，有不少的“空殼村”、“負債村”存在，村級集體經(jīng)濟狀況非常薄弱，發(fā)展經(jīng)濟無實力，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，農(nóng)村社會化服務功能大大削弱。據(jù)調(diào)查當?shù)仡I(lǐng)導干部有發(fā)展集體經(jīng)濟的意愿，但由于內(nèi)外部條件的限制，集體經(jīng)濟發(fā)展起來很困難，這樣就不能起到帶動經(jīng)濟發(fā)展、提供公共服務的作用了。

一般而言,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指自實行和雙層經(jīng)營體制改革之后形成的包括鄉(xiāng)、村、村民小組和部分農(nóng)民共同所有農(nóng)村勞動群眾集體所有制的經(jīng)濟組織。它包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織、村民小組集體經(jīng)濟組織等。其特征是以土地集體所有制為基礎，以鄉(xiāng)、村區(qū)域為范圍,以村落或居住小區(qū)為單位，以農(nóng)業(yè)為基礎一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營，實行集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，具有集體性、地域性和雙層經(jīng)營性的經(jīng)濟組織。

集體經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，但是它并不簡單的等同于計劃經(jīng)濟。由上述的定義可以看出集體經(jīng)濟組織首先是由一部分人共同所有的經(jīng)濟組織，其次，它實行的是雙層經(jīng)營體制。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的困境

在調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里，大部分青壯年都外出務工，村里剩下的都是婦孺，老年人。如何在農(nóng)村全是老弱人口的條件下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟呢？農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展面臨很多困難。

（一）收入少，債務多

在調(diào)查的對象中，大部分村集體收入都來自財政轉(zhuǎn)移支付，集體經(jīng)濟收入微乎其微。有的村連正常的工作需要都難以維持，村干部的工資很低，因而工作積極性很難調(diào)動。另一方面村集體的債務很沉重，比如舒城縣金橋鄉(xiāng)平均每村債務50萬元，教育費用267萬元。有的村級債務更多，這對村集體經(jīng)濟的發(fā)展是很重的一個負擔。

（二）想發(fā)展，缺人才

現(xiàn)代社會強調(diào)以人為本，人才是競爭的核心。而農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展非常缺少知識型、技術(shù)型人才。據(jù)調(diào)查村集體的干部大都文化水平比較低，沒有技能，市場意識不強，對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟積極性不高。這不能順應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。[1]

（三）有點子，籌資難

在調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，大部分村集體都負債累累，而每年財政轉(zhuǎn)移支付的資金有限，沒有充足的資金創(chuàng)辦集體經(jīng)濟。上級對村集體經(jīng)濟的扶持力度也不夠，不僅總體上數(shù)額小，而且扶溫飽的多，扶根源的少，極易返貧。另一方面，銀行貸款難，許多能人有點子、想發(fā)展，創(chuàng)辦企業(yè)帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但由于銀行貸款條件嚴格，農(nóng)民又沒有擔保人，因而籌集資金更加困難。

（四）有意愿，缺信任

盡管有些村的干部有帶動大家發(fā)展集體經(jīng)濟的意愿，但農(nóng)民對他們?nèi)狈π湃胃小?jù)調(diào)查普通老百姓對基層政權(quán)有許多的不滿，主要有以下幾個方面：一是收支不公開，老百姓對錢的開支不清楚；二是大部分村民認為政府的錢被村干部吃喝消費掉了；三是村委會對提高農(nóng)民收入沒有盡責盡力，沒有為農(nóng)民做實事。沒有廣大人民群眾的信任與支持，任何事情都無從談起。因而，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏群眾基礎，沒有群眾的大力支持，也是發(fā)展不起來的。

（五）有典型，不平衡

據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展存在不平衡的現(xiàn)象，有一小部分村依靠擁有的資源（如煤礦等），發(fā)展集體經(jīng)濟，積累了很多資金。如淮北市烈山區(qū)的洪莊村，村集體收入達2000萬元，村居民人均收入達6000元。該村興辦了洪莊陵園、自來水廠、農(nóng)民素質(zhì)學校等便民設施，洪莊農(nóng)民公寓一期已建成，已分到戶。村里凡年滿60歲以上的老人，每人每月發(fā)生活補助100元，解決了老人們后顧之憂。而大部分村僅僅依靠財政轉(zhuǎn)移支付，村集體非常缺乏資金，只能維持日常的行政開支。再加上有的村地處偏僻，交通不便，地貌比較復雜的話，更加不容易致富。因而發(fā)展集體經(jīng)濟更是難上加難。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展難的原因

（一）發(fā)展村集體經(jīng)濟的動機不足

據(jù)調(diào)研可知，許多村民不知道何為集體經(jīng)濟，也沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的意識。大都認為集體經(jīng)濟與他們關(guān)系不大，實在的是找到一個工資高的打工機會。而村干部工資低、任務重，也沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性；有的認為集體經(jīng)濟發(fā)展起來困難重重，沒有信心發(fā)展集體經(jīng)濟；也有不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時間謀劃村里發(fā)展大計，對發(fā)展村集體經(jīng)濟存在小富即安的思想。

（二）發(fā)展村集體經(jīng)濟的條件不足

這是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展最重要的因素，集體經(jīng)濟發(fā)展面臨內(nèi)外部條件的制約。村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)部條件的制約有村干部能力不強、負債多，缺少資金技術(shù)支持、大部分青年外出務工，缺少人力資源等。

村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部條件的制約有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律規(guī)定不完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的健康發(fā)展,離不開法律的支撐和保障；[2]政府的扶持力度不夠；貸款困難，籌資難；基礎設施不完善，交通水利等設施不完備等。俗話說要致富先修路，農(nóng)村的道路不發(fā)達，尤其是山區(qū)，這樣即使是有良好的自然資源，也沒辦法借助自然資源富裕起來。

（三）發(fā)展村集體經(jīng)濟的激勵不足

有的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在認識上贊同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，在實踐上沒有足夠的激勵行為。譬如沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的整體規(guī)劃；沒有將發(fā)展集體經(jīng)濟的任務落實到鄉(xiāng)、村；對于發(fā)展好的鄉(xiāng)村也沒有獎勵等。這樣難以調(diào)動村干部以及村民的積極性，集體經(jīng)濟也難以有較快的發(fā)展。在調(diào)研過程中并沒有看到政府的激勵行為，許多村民甚至連有沒有集體經(jīng)濟都不清楚。所以只有宣傳，沒有行動是不夠的。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的出路

（一）提高認識，加強領(lǐng)導

集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟騰飛的重要路徑選擇。各級黨委政府要提高對發(fā)展村集體經(jīng)濟的認識，引導廣大干部群眾充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的緊迫感和自覺性，為村集體經(jīng)濟提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

（二）因地制宜，加快發(fā)展

由于各地的地理環(huán)境、交通設施、資金技術(shù)、干部能力等方面各不行同，因而發(fā)展集體經(jīng)濟沒有統(tǒng)一的模式。各村應揚長避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，因地制宜的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。[3]譬如休寧縣就依靠自己的天然優(yōu)勢發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)：茶葉、茶干、茶油，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，帶動農(nóng)民致富。當?shù)卣罅ε嘤堫^企業(yè)，建立合作社55家，緊緊抓住兩個原則：一是抓兩頭，源頭和龍頭；二是出良品，抓質(zhì)量。因此各村應該明確自己的優(yōu)勢，并依靠自己的優(yōu)勢大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（三）激勵扶持，營造環(huán)境

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是農(nóng)村全面建設小康社會的重要措施，是加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設和增強農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟如此重要，政府應加大扶持與激勵，沒有條件也要創(chuàng)造條件。打破限制集體經(jīng)濟發(fā)展的種種障礙，使集體經(jīng)濟的發(fā)展暢通無阻。

針對村集體缺少發(fā)展資金的現(xiàn)實情況，政府應建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展專項預算，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供啟動資金和運行支持；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)營方式提供稅收優(yōu)惠(如免征所得稅、減免營業(yè)稅和增值稅)和信貸支持。

在技術(shù)方面政府可以免費組織專業(yè)培訓，引進專業(yè)人才，為廣大農(nóng)民傳授技術(shù)，實地演示種植或養(yǎng)殖等方面的技術(shù)和注意事項。

四、結(jié)語

通過此次調(diào)研筆者了解到農(nóng)村集體經(jīng)濟的實際情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展前景并不樂觀，有些地方?jīng)]有集體經(jīng)濟的影子。現(xiàn)在倡導現(xiàn)代化，而農(nóng)村的現(xiàn)代化才是現(xiàn)代化的最終標志，要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，就必須直面農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的困境，著力解決農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難，這樣才能突破阻礙，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

參考文獻：

[1]魏憲朝，于學強.發(fā)展我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的幾點思考[J].當代世界與社會主義，2008，（5）.

[2]陸曉云.集體經(jīng)濟是農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路[J].經(jīng)濟研究，2010,（15）.

[3]王守智.集體經(jīng)濟組織在新一輪農(nóng)村改革中的功能、困境及出路.長江論壇，2009，（3）.

[4]楊靜.農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與思考[J].吉林蔬菜，2009,06.

[5]李艷聰.我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與管理中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2010,(8).

篇4

隨著改革開放的東風吹遍華夏大地，我國的經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展。而目前為止，經(jīng)濟與市場體制也逐漸完善，同樣，曾經(jīng)相對落后的農(nóng)村經(jīng)濟也得到了迅猛的發(fā)展，但是抓住機遇的同時也伴隨著一定程度上的管理問題，本文通過闡述當前農(nóng)村集體經(jīng)濟的三資管理現(xiàn)狀，引出了農(nóng)村集體經(jīng)濟在實際三資管理中所出現(xiàn)的問題，并提出解決對策，提高管理效率，強調(diào)了三字管理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，并且盡快完成黨的十八屆三中全會就如何健康發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟所提出的要求。

關(guān)鍵字：

農(nóng)村；集體經(jīng)濟；三資管理

所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟中的“三資”所指的是農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金這三項，三資管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的物質(zhì)保障和基礎，三資管理問題切實關(guān)系到廣大農(nóng)民朋友的實際利益，從而受到了廣大人民的關(guān)注，加強三資管理對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系和完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制有一定深遠的意義。但是在實際管理工作中，仍然有不少的問題出現(xiàn)，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度，遏制了農(nóng)村的現(xiàn)代化建設速度，所以，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟的三資管理是刻不容緩的。

1當前農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理的狀況

隨著時代的發(fā)展，國家經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，對農(nóng)村經(jīng)濟的建設有了更加嚴苛的要求，從而三資管理的經(jīng)濟價值與政治價值也越來越高，雖然各地都立足于實際采取有效的方式管理著農(nóng)村的三資，但是不可否認的是逐漸有越來越多的管理問題出現(xiàn)，影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.1管理制度不完善眾所周知，一個實際有效的管理制度能在一定程度降低管理的難度，增加管理效率，但是在我國一些偏遠地區(qū)，由于各種原因，導致當?shù)氐墓芾砣藛T并沒有制定相應的三資管理制度，造成三資管理十分混亂，在一定程度上致使了當?shù)鼐用竦纳畹貌坏礁纳?。而對于已?jīng)建立管理制度的地區(qū)，由于當時的環(huán)境因素導致管理制度多數(shù)都十分粗糙，對于資金，資產(chǎn)等的管理十分不完善，而隨著國家經(jīng)濟體系逐漸健全，舊有的管理制度不足以滿足當前飛速發(fā)展的社會，從而暴露出各種問題，再加上管理三資方面的工作人員并不具備專業(yè)的知識素養(yǎng)和職業(yè)道德素質(zhì)，這也在一定程度上造成如今農(nóng)村的三資管理缺乏章法的主要原因。而由于管理制度不完善，在實際工作時，數(shù)據(jù)十分混亂，這就在一定程度上增加了農(nóng)村負責人對集體經(jīng)濟中的三資管理難度，對整體的發(fā)展十分不利。

1.2重視度不夠由于思想的束縛，導致農(nóng)村相關(guān)的三資管理人員對工作內(nèi)容不了解，從而導致多數(shù)人不能正確對待三資管理，沒有認識到三資管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性，仍舊停留在就有的思想，認為三資管理僅僅是算算賬，管理一下集體公有的資產(chǎn)，沒有注意到三資管理的深層次含義，這就導致工作人員在實際工作中，敷衍了事，賬目時常錯亂，而且對于土地資源歸屬權(quán)問題沒有一個明確的記載，這就會導致一些不必要的爭端發(fā)生，從而影響農(nóng)村的整體和諧性，對農(nóng)村的發(fā)展十分不利。

2改善農(nóng)村集體經(jīng)濟的三資管理現(xiàn)狀

2.1完善管理制度為了能盡快的改善農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀，更快更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，完善現(xiàn)有的三資管理制度是十分必要的。俗說：沒有規(guī)矩不成方圓，制定一個切實有效的管理制度對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著不可估量的重要作用，所以各地應該盡快建立起適合當?shù)氐貐^(qū)的三資管理制度，掃除舊有制度的盲點，加強對集體資產(chǎn)的管理。并且加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的三資清查工作，爭取做到不漏，數(shù)據(jù)真實，并且建立相應的后續(xù)的監(jiān)督管理制度，建立相應的獎懲制度，這能在一定程度上能具有預防某些人挪用公款私用，還要明確每一份集體資產(chǎn)的用途，規(guī)范每一筆三資交易，并且管理負責人應該定時的走訪地區(qū)、抽查賬簿等進行核對，最大程度做好“三資”民主化建設———是在農(nóng)村集體經(jīng)濟各項事務中，按照民主管理的原則，嚴格執(zhí)行民主議事規(guī)則、民主管理權(quán)限等民主管理各項規(guī)定，最大程度的做到三資管理透明化。完善農(nóng)村三資管理制度更能加快建設農(nóng)村的經(jīng)濟制度體系，保障農(nóng)民的利益。

2.2提高重視度為了能更好的落實十八屆三中全會對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新標準，農(nóng)村相關(guān)的領(lǐng)導干部必須加強對農(nóng)村三資管理的認知度，并能提高對三資管理的重視度，改變舊有的思想觀念，督促當?shù)毓ぷ魅藛T能認真的對待自己所屬的工作，深度挖掘工作內(nèi)容的含義，并且教育當?shù)卮迕?，使其明確三資管理對農(nóng)村發(fā)展的重要性和對提高經(jīng)濟效益的幫助。只有當?shù)卮迕窦跋鄳墓芾黼A層能了解三資管理的重要性，才能最大程度上采取有效措施，改善當前三資管理的現(xiàn)狀，從而突破當前農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展中所遇到瓶頸。

3加強農(nóng)村三資管理的重要性

為了更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，更快的建設社會主義新農(nóng)村，加強農(nóng)村三資管理是十分必要的。三資管理不僅是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的物質(zhì)保障和基礎，更關(guān)系著農(nóng)村集體經(jīng)濟制度建設的發(fā)展和完善，更極大程度的保障了農(nóng)民的收益和權(quán)力，為市場經(jīng)濟增添活力，也對農(nóng)村的民主和諧氣氛有一定的幫助，更是密切黨群關(guān)系和黨風廉政建設的推動力量，所以說，加強農(nóng)村的三資管理對農(nóng)村的整體發(fā)展具有十分深遠的意義。結(jié)語：綜上所述，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸加快，想要國家抓住機遇繼續(xù)高速的發(fā)展經(jīng)濟，就必須打下一個堅實的經(jīng)濟基礎，而這就需要農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展進入一個良性的循環(huán)，因此，對與三資管理必需加大力度，雖然管理好三資是一件十分任重道遠的任務，但是只要完善現(xiàn)有的管理制度，提高重視度，就一定能實現(xiàn)目標，從而帶來可觀的經(jīng)濟效益，并促進農(nóng)村集體的和諧，為構(gòu)建和諧射虎做出一定的貢獻。

參考文獻

[1]許亞芬.淺談如何加強農(nóng)村集體“三資”管理.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技.2013(04).

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集體經(jīng)濟；發(fā)展對策

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（1）集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟中的主要資源。雖然采取聯(lián)產(chǎn)承包重新賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)，但是農(nóng)民并不能以產(chǎn)權(quán)主體的身份行使職能，集體資產(chǎn)集體經(jīng)濟組織成員共同共有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒有從本質(zhì)上改變。突出表現(xiàn)在為一是土地所有權(quán)現(xiàn)行的人權(quán)屬不清，造成產(chǎn)權(quán)主體錯位。二是土地所有權(quán)歸屬不清，所有權(quán)主體缺位。（2）集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。現(xiàn)在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要矛盾是發(fā)展不平衡問題，這種不平衡發(fā)展，不僅存在于不同行政區(qū)域的農(nóng)村之間，同時也存在于在相同行政區(qū)域的不同鄉(xiāng)村之間。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，郊區(qū)可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。統(tǒng)計顯示城市近郊與遠郊之間、行政村與行政村之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、富裕與貧窮的差距仍然非常明顯，從而對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。（3）集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為民營企業(yè)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了改變。另外農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農(nóng)村，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才，特別是村級集體經(jīng)濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創(chuàng)新能力和經(jīng)營意識，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著生產(chǎn)缺技術(shù)，決策缺能人，產(chǎn)業(yè)缺項目的局面。（4）集體經(jīng)濟承擔較多社會職能。在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟實際上承擔了較多的農(nóng)村社會職能，突出表現(xiàn)在村級行政組織承擔了較多的社會公益福利事業(yè)和公共管理職能，包括農(nóng)民福利、社會治安、文化服務、衛(wèi)生保潔、合作醫(yī)療、來訪信息等管理職責，也承擔了危橋維護、村級道路、生活飲水、便民服務點等工程建設服務，致使村級行政組織的辦公管理費用和社會公益福利事業(yè)支出顯著增加，而很多本由公共財政負擔的支出，實際卻是村級集體經(jīng)濟負擔。

篇6

分析寧波杭州灣新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，特別指出了發(fā)展集體經(jīng)濟的困境，有針對性地提出了新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的4條出路：一是選好領(lǐng)導班子；二是發(fā)展和管理雙管齊下；三是加大政策扶持力度，做好發(fā)展規(guī)劃；四是探索集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村集體經(jīng)濟；現(xiàn)狀；對策；寧波杭州灣新區(qū)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，保持村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、維護社會穩(wěn)定的必然要求，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證，也是加快社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要[1]。

1新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

寧波杭州灣新區(qū)陸域面積235km2，海域面積353km2，托管一個鎮(zhèn)———庵東鎮(zhèn)[2]。2010年，新區(qū)農(nóng)村行政管理體制調(diào)整后，庵東鎮(zhèn)管轄的行政村由原來的11村3居委變成現(xiàn)在的23村3居委（均為村居合一）。

1.1底子薄，差距大，集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡受地理位置、自然資源和管理水平等因素的影響，各村集體經(jīng)濟發(fā)展存在較大差距。一些位于建成區(qū)、沿主干道或處于開發(fā)區(qū)塊的村，通過租賃經(jīng)營、開發(fā)三產(chǎn)、土地整理等，能獲得穩(wěn)定的收入來源；但地理位置相對偏僻、基礎較差的村，村級集體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，個別村除上級政策補助收入外，基本無穩(wěn)定的其他收入，形成“貧困村”。2010—2014年，23個村集體資產(chǎn)總額為8.23億元（圖1），平均每村3578.07萬元，但村落文化宮、道路、河道等公益性資產(chǎn)3.38億元，占總資產(chǎn)的41%，銀行存款、土地征用款、出借資金、農(nóng)民公寓等其他資產(chǎn)4.21億元，占總資產(chǎn)的51%，而市場、出租房屋、三產(chǎn)投資等經(jīng)營性資產(chǎn)只有0.65億元，僅占總資產(chǎn)的8%。顯而易見，各村能帶來經(jīng)濟效益的存量資產(chǎn)有限。收益與資產(chǎn)是成正比的，收益越多，資產(chǎn)積累也越快，收益少，資產(chǎn)積累也越慢，貧富村之間的差距越來越大。以2014年為例（圖2），收入最多與最少的村之間的差距達近千萬，其中經(jīng)營性收入差距最大的2個村之間近600萬元。

1.2思路窄，辦法少，集體經(jīng)濟收入不穩(wěn)定受村干部個人業(yè)務素質(zhì)、發(fā)展意識等主觀因素以及資金、政策等客觀因素的影響，新區(qū)各村基本上依靠舊模式、老方法發(fā)展集體經(jīng)濟，創(chuàng)新意識弱，辦法少。2010—2014年23個村經(jīng)營性收入和非經(jīng)營性收入各為8978.84萬、33909.86萬元。對經(jīng)營性收入與非經(jīng)營性收入的組成分析發(fā)現(xiàn)：經(jīng)營性收入以租賃收入為主，農(nóng)業(yè)承包上交、三產(chǎn)投資為輔，平均每村每年分別為58.89萬、2.23萬、2.15萬元。除此，基本無其他收入來源；非經(jīng)營性收入包括土地征用收入、上級補助收入、捐款贊助收入、利息收入等，平均每村每年分別為28.20萬、201.17萬、1.42萬、24.68萬元。顯然，村級集體經(jīng)濟收入來源狹窄，收益不高，不能有效地將集體資金、資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為資本，導致集體經(jīng)濟增長舉步維艱。以2014年為例，村級非經(jīng)營性收入為8129.12萬元，占村級總收入的74.3%，而經(jīng)營性收入僅為2818.26萬元，占25.7%。可以發(fā)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入最主要的來源為上級補助收入。但政策補助具有不穩(wěn)定性，一旦取消，將導致收入的大幅減少。

1.3積累少，支出多，集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足隨著新農(nóng)村建設步伐的加快，農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設成本提高，村級支出均有增加，但對于經(jīng)營性收入本身就少的村而言，資金壓力大，產(chǎn)生了新債務，出現(xiàn)邊還舊債邊添新債的現(xiàn)象。截至2014年，雖然只有8個村有實際債務，但總數(shù)高達3288.11萬元。從債務組成分析，主要來源為經(jīng)營性負債、公益性負債和“農(nóng)房兩改”項目的負債，各占負債總額的31%、14%、23%，其中經(jīng)營性負債和公益性負債普遍存在，且數(shù)額較大。從村級支出來看，2010—2014年村均每年總支出391萬元，年均增長29%。其中管理費用、社會福利事業(yè)支出、構(gòu)建固定資產(chǎn)支出分別占總支出的17%、35%、和33%。過多的支出導致各村入不敷出，既難以形成資產(chǎn)積累，又增加新的債務，致使村級集體經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱，后勁不足。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展對策

在當前新農(nóng)村建設的過程中，寧波杭州灣新區(qū)各村要不斷完善自我發(fā)展的機制，吸收外地發(fā)展成功的經(jīng)驗，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

2.1配強配好村級班子是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的關(guān)鍵[3]一個集體經(jīng)濟壯大的村必定有一個堅強有力的領(lǐng)導班子，要建好領(lǐng)導班子，要做好以下幾項工作：一是要選取懂經(jīng)營、有影響力、能帶動集體經(jīng)濟發(fā)展的能人作為村級班子第一人；鼓勵和引導懂管理、有技術(shù)、會創(chuàng)新的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。二是要加強對村干部的思想教育和業(yè)務水平的培訓，組織有效的考察學習，有目的地開展經(jīng)濟形勢分析，更新村干部的觀念，提高工作能力。三是加大考核激勵機制，提高村干部發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性。

2.2堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理，以發(fā)展強管理，以管理促發(fā)展完善村級各項財務管理制度，加強財務審計與監(jiān)督。精簡自聘人員，減少管理費用；爭取上級政策補助資金建設基礎設施，對惠民工程實施一事一議籌資酬勞的模式向單位和個人募集部分資金，降低村級建設成本。

2.3加大政策扶持力度，做好集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境新區(qū)黨工委要積極爭取上級部門的資金扶持，同時要繼續(xù)實施以區(qū)帶鎮(zhèn)促村惠民政策，爭取更多的資金向農(nóng)村傾斜。合理安排年度村級補助資金，既要安排資金支持具有發(fā)展?jié)摿Φ拇逵?，又要幫扶?jīng)濟薄弱村，還要統(tǒng)籌兼顧其他各村。順著國家“十三五”規(guī)劃的發(fā)展思路，按照杭州灣新區(qū)的發(fā)展方向，各村要結(jié)合自身條件和所處環(huán)境，合理做好近期發(fā)展規(guī)劃，制定好長遠發(fā)展目標。

2.4努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路徑在全面完成股份制改革的基礎上，選取有條件的村率先實行公司制等發(fā)展模式。嘗試政府入股或是邀請有實力有意愿的企業(yè)入股，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，減少發(fā)展啟動資金。單個村的資源和能力是有限的，采取村村聯(lián)合、村鎮(zhèn)聯(lián)合、村企聯(lián)合等模式打造區(qū)域經(jīng)濟、模塊經(jīng)濟，或者以項目為載體實行多村合作，村企合作，可使村級集體在充分發(fā)揮自身能力的同時借用外力發(fā)展經(jīng)濟。

3參考文獻

[1]江玉英.歙縣森村鄉(xiāng)五措施發(fā)展村級集體經(jīng)濟[EB/OL].[2015-11-10].

[2]寧波杭州灣新區(qū)辦公室.寧波杭州灣新區(qū)：新區(qū)簡介[EB/OL].（2015-07-21）[2015-11-10]

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；農(nóng)村審計；韓國農(nóng)村審計

我國是一個農(nóng)村人口占60%左右的國家，農(nóng)村是國家經(jīng)濟、政治及文化建設的基石，近幾年來隨著社會主義新農(nóng)村建設步伐的加快和深入，農(nóng)村審計工作也成了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。因此研究同屬東亞的韓國農(nóng)村審計，挖掘其對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的啟示，對于促進農(nóng)村集體經(jīng)濟審計實踐和理論發(fā)展，具有重要的理論和實踐意義。

一、韓國農(nóng)村審計監(jiān)查

韓國農(nóng)村審計體系主要由政府審計、社會審計、內(nèi)部審計構(gòu)成。目前主要主要負責對農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品等流通市場以及農(nóng)產(chǎn)品進出口等的監(jiān)查工作。它的最終目的是為了檢查資金的使用是否合規(guī)及投資的效益。其農(nóng)村審計的內(nèi)容包括經(jīng)濟效益、投資效益、審計財務收支情況等等，審計的方法主要通過查賬和社會調(diào)查實現(xiàn)，監(jiān)查效益審計的范圍主要是根據(jù)監(jiān)查政府投入農(nóng)業(yè)資金數(shù)額的使用情況，是否用于政府規(guī)定的必須投入的項目上；另外，還負責監(jiān)查農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)村法律法規(guī)實施情況、農(nóng)村生產(chǎn)者和購買者之間的關(guān)系利益情況等多個方面。農(nóng)村審計監(jiān)查根據(jù)作用不同可以分為一般監(jiān)查和特殊監(jiān)查。一般監(jiān)查主要是針對各個部門行業(yè)財政預算情況及政府投入資金數(shù)額的使用狀況進行審計監(jiān)查，年限一般為每年一次；而特殊監(jiān)查主要是針對比較復雜的重點部門展開審計監(jiān)查。如對于農(nóng)林、副產(chǎn)品、漁業(yè)等流通市場政府資金使用狀況進行全面的監(jiān)查時。在監(jiān)查工作中，被監(jiān)查單位和相關(guān)部門的經(jīng)濟活動及其責任人的行為同樣也受到監(jiān)查人員的監(jiān)查。

在監(jiān)查工作中，監(jiān)查人員還到被監(jiān)查部門或單位進行會計查賬或者暗訪等其他活動，一旦發(fā)現(xiàn)被監(jiān)查的責任人有問題，視情況可以對被監(jiān)查的責任人實行24小時以內(nèi)的拘留、詢問等。

二、我國農(nóng)村審計情況分析

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的狀況目前比較嚴峻，20世紀90年代農(nóng)村集體經(jīng)濟審計制度在國家農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門的推動下得以確立和實行。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的起步晚，大規(guī)模的農(nóng)村審計是從近幾年才開始的，且全國三十多個省區(qū)的農(nóng)村狀況不均衡，國家相關(guān)的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法律法規(guī)缺位，部分條件較好的地區(qū)也只有一些地方性的規(guī)章制度，因此法制建設很不健全，是農(nóng)村集體經(jīng)濟審計滯后的重要原因。此外，審計操作不規(guī)范，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟審計業(yè)務各行其是，與農(nóng)業(yè)有關(guān)的部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計不夠重視，專家學者在這一領(lǐng)域的研究也不多。

三、中韓兩國農(nóng)村審計對照參鑒

第一，農(nóng)業(yè)資金審計。在農(nóng)業(yè)投入方面中國的農(nóng)業(yè)資金審計和韓國有些區(qū)別，中國審計和韓國相似處是以農(nóng)業(yè)貸款為主，但是中國除了農(nóng)業(yè)貸款為主外還包括對農(nóng)業(yè)財政撥款、農(nóng)業(yè)專項資金貸款、撥款進行審計，而韓國僅僅通過農(nóng)業(yè)專項貸款資金數(shù)額的使用情況進行審計。

第二，農(nóng)村審計的范圍。從審計的范圍來看，韓國主要是通過對使用國家投入貸款的部門和單位進行相關(guān)的審計。而中國的審計主要是在農(nóng)村國有企業(yè)單位、行政、事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)貸款、撥款等進行審計，涉及的范圍很廣包括農(nóng)、林、牧、副、漁等行業(yè)。

第三，審計結(jié)果的處理方式。韓國審計部門監(jiān)查結(jié)果的處分方式有：身份處分、財政處分和行政處分。其中身份處分是指告發(fā)、警告、懲戒、職位解除、人事措施。財政處分指變相、退賠、回收、附加征收、追加支付、減額等等，行政處分指施政、通報、改選等。韓國農(nóng)村審計監(jiān)查不但對經(jīng)濟單位的經(jīng)濟活動進行監(jiān)查，而且還有包括罰款、查封、決定移送、收繳違規(guī)違法資金、決定暫緩撥款、停止撥款等在內(nèi)的行政處理處罰權(quán)，同時在審計執(zhí)法過程中，還包括將處理問題與追究個人責任相結(jié)合，對其當事人進行處罰的同時還對與當事人相關(guān)的機關(guān)和上級主管負責人等追究其相應責任。一般在監(jiān)查中對查出問題的責任人查處力度較大。往往將其送交相關(guān)行政管理部門或者法律機關(guān)加以查處。韓國農(nóng)村監(jiān)查審計的這種行政執(zhí)法性使韓國的國家審計權(quán)也具有行政執(zhí)法和經(jīng)濟監(jiān)督的特性。

第四，農(nóng)村審計監(jiān)督。目前，韓國農(nóng)村審計已經(jīng)具備良好的管理基礎，如韓國政府為了新村運動的實效，制定出了村民監(jiān)督制度、獎罰分明的新村建設考核制度、明確各級政府職責、審計人員公務員管理等一系列科學的農(nóng)村建設管理理制度，并以年為期限，監(jiān)查院對審計人員的工作從以上的方面進行嚴格的實績考核評定，并對評定的實績結(jié)果進行獎勵、懲罰，或是晉升轉(zhuǎn)任的主要依據(jù)，韓國目前這種規(guī)范化的農(nóng)村審計監(jiān)查管理極大的督促、監(jiān)查公務員，以盡職盡責做好自己的工作。自1992年以來，韓國審計監(jiān)查院對監(jiān)察對象的各種統(tǒng)計資料、基本現(xiàn)狀資料、研究報告書等進行了系統(tǒng)地收集和分析，并派出機動監(jiān)察小組進行工作，之后對其工作量進行評價，實行制度化、等次化管理，通過這下方法使韓國監(jiān)查的有效性和工作的效率得到提高。以于農(nóng)村審計監(jiān)督，應根據(jù)國情，參考借鑒韓國的監(jiān)督制度與措施。

四、結(jié)束語

通過借鑒韓國農(nóng)村審計的經(jīng)驗與我國農(nóng)村審計展開全面的比較分析，并從職能、主體、范圍、現(xiàn)有的基礎、處理形式等方面提出了韓國農(nóng)村審計對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的啟示。韓國農(nóng)村歷史文化、經(jīng)濟起點與我國較為相似，適當借鑒韓國農(nóng)村農(nóng)村審計的制度、法規(guī)和操作機制，應用于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，可使我國農(nóng)村經(jīng)濟的審計工作、審計事業(yè)少走彎路，加快提高。并促進農(nóng)村社會、經(jīng)濟的和諧進步。

參考文獻：

1、陽新文.社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學,2003.

篇8

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

我國社會主義經(jīng)濟制度基礎便是全民所有制與集體所有制共同組成的生產(chǎn)資料公有制，所謂全民所有制主要是強調(diào)生產(chǎn)資料的所有權(quán)是歸屬于全體成員的，而集體所有制的基本特點則是其生產(chǎn)資料所有權(quán)歸屬于其中部分成員，而不是全部成員。我國從市場經(jīng)濟實施以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在公有制體制的支持下得到了快速的發(fā)展，目前已經(jīng)成為集體所有制中不可替代的一部分?？梢哉f，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的好與壞，對于我國公有制經(jīng)濟有著直接的影響。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，目前有兩種不一樣的認知。第一，從傳統(tǒng)認知入手，認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要的活動范圍是農(nóng)村地區(qū)，也是針對農(nóng)民而服務的，農(nóng)民共同占有生產(chǎn)資料；第二，以為基礎，農(nóng)民以個人意愿的方式進行合作與幫助，這樣的組織所產(chǎn)生的生產(chǎn)資料是集體共同擁有。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的概念，目前并沒有嚴格的規(guī)定。但是隨著廣大學者的重視，已有了部分論述，很多學者根據(jù)不同的標準提出不同的闡述。不同的闡述之間也有共同點，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就是一種經(jīng)濟組織，充分代表了農(nóng)民行使對他們所掌握土地等生產(chǎn)資料的所有權(quán)，這是我國集體所有制的一種基本形式。

因此，根據(jù)我國集體所有制的性質(zhì)來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有財產(chǎn)都是集體財產(chǎn)，并同時受到《物權(quán)法》的保護，任何個人不得非法占有。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟管理的過程中，其收益不屬于任何一個人，而屬于集體成員。經(jīng)濟管理的最終目標是能夠幫助農(nóng)民取得最大的經(jīng)濟效益。在現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理中要重視民主公開管理，不僅包括基本的經(jīng)濟管理，還應該涉及到更高層次的經(jīng)濟管理內(nèi)容，從而促使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠?qū)崿F(xiàn)高效運作，保障農(nóng)民的收益，促進農(nóng)村經(jīng)濟更加健康的發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟管理中存在的問題

（一）法律地位不明確

目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟管理上主要是借鑒企業(yè)經(jīng)濟管理的理念，但是在法律上并沒有具備真正的“法人”資格與地位，導致廣大農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的認知存在一定的模糊性，甚至不了解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行的機制，對經(jīng)濟組織管理運營存在一定程度的“短板”。從農(nóng)村村干部、村小組等反映內(nèi)容來看，他們對本村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的認證還沒有形成完全獨立化看待，通常認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就是村委會的附屬內(nèi)容之一，這些客觀情況的存在表明了廣大農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的認知程度不夠高，而這些因素的存在也必然影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟管理順利開展。之所以出現(xiàn)上述這些情況，筆者認為是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織目前的法律地位不夠明確所導致的，導致廣大農(nóng)民群眾對于性質(zhì)的界定、具體作用都存在著或多或少的“誤解”。

（二）信息公開程度不夠高

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)屬于公共財產(chǎn)，其信息公開程度則非常重要，但是目前我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍存在信息公開不夠高的問題。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信息公開是經(jīng)濟管理中非常重要的一個部分，因此，必須要得到我們的重視。首先，很多?r村地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理過程中對信息公開的重視程度不夠。筆者根據(jù)調(diào)查所了解到，很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有將組織信息公開當做經(jīng)濟管理的內(nèi)容之一。而且大部分情況，信息公開并不是主動的，而是非常被動的公開狀態(tài)，在有所需求或者要求才會被公開；其次，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信息公開的內(nèi)容明顯不夠。農(nóng)民是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有人，經(jīng)濟管理則需要對農(nóng)民負責，農(nóng)民應該對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際經(jīng)營情況、財務信息以及經(jīng)濟決策等都享有對應的知情權(quán)。但是在實際的經(jīng)濟管理中，信息公開主要涉及到經(jīng)濟管理中的很多財務信息，導致很多信息公開之后也是存在模糊不清等問題。最終，農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟管理與經(jīng)營狀況的了解僅僅只存在于表面。而這些因素也是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理順利開展的因素之一，如果處理不好，甚至會影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）激勵保障不充足

目前，我國很多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在日常運營中缺乏獨立性，之所以會劃分到村委會進行管理，主要還是因為農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展不足的原因，另外也存在著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的激勵保障不充足的問題。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并沒有達到理想上的規(guī)模，在經(jīng)濟管理中如果讓其實現(xiàn)獨立化運作，勢必會涉及到很多問題，比如人事問題。而人事問題必然會給經(jīng)濟能力本身就比較薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶來一定的負擔。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織屬于集體財產(chǎn)，為農(nóng)民集體所有，目前也基本沒有關(guān)于調(diào)動大家積極性的經(jīng)濟管理措施。由于激勵保障不到位，在一定程度上影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理的正常運行。

三、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理對策

（一）完善法律法規(guī)，確認法律地位

加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟管理，首先必須要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位。目前《農(nóng)業(yè)法》、《民法通則》當中，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)的概念在一定程度上有所明確，但是并沒有針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理的規(guī)范化等方面有對應的條文規(guī)定。很多農(nóng)村地區(qū)需要根據(jù)地區(qū)的實際情況，制定對應的與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理有關(guān)的條文規(guī)定。但是在實際的運作過程中又發(fā)現(xiàn)沒有具體的推廣意義，始終無法從法律的角度來明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位。因此，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位該如何明確，這是必須解決的問題。如果法律上無法給予地位上的明確，一切經(jīng)濟管理也是徒然，也就無法最大限度的行使相關(guān)的權(quán)利，也不利于農(nóng)民保護自己的基本經(jīng)濟權(quán)益。因此，筆者認為可以出臺立法解釋，確認農(nóng)村集體經(jīng)濟法人與法人制度的合法化。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟管理，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位僅僅只是第一步。為了提高經(jīng)濟管理的能力，還需要出臺相應的配套制度，并根據(jù)實際情況的需求進行不斷的完善。從而讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織真正意義上具有法律規(guī)范、權(quán)力與義務等。具體可以從這些方面入手，第一，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟扶持等方面的政策，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟管理，以這樣的方式促進經(jīng)濟管理能夠更好的運行，讓農(nóng)村經(jīng)濟更加健康穩(wěn)定的發(fā)展；第二，不同的農(nóng)村地區(qū)應該根據(jù)自身的實際情況，出臺地方性農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理辦法，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理更加規(guī)范化，將相關(guān)制度落實到一線，最大限度保障農(nóng)民的權(quán)益。

（二）促進城鄉(xiāng)公共服務均等化

目前，我國很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展有很大的困難，需要通過經(jīng)濟管理來提升內(nèi)部能力，同時還需要外部力量的支持才能得到快速的發(fā)展。因此，我國相關(guān)部門應該加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的公共財政的投入力度，經(jīng)濟管理以這樣穩(wěn)定的方式來進一步維護和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及成員的利益。例如，在基礎設施投入方面，應該嘗試實施對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加大投資的政策。這樣才能夠降低農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟壓力，從而讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理能?蛟詬?好的環(huán)境中進行。

（三）提高民主管理意識

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理在日常的運作中，往往在民主管理與民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)上還存在著形式化、走過場的問題。例如，經(jīng)濟管理財務公開僅僅只是以簡單的表格形式來呈現(xiàn)，當中缺乏具體的數(shù)據(jù)進行說明，關(guān)于某一筆款項的使用也沒有對應的解釋等。經(jīng)濟管理財務公開并沒有達到預期的效果，導致經(jīng)濟管理失去本質(zhì)上的作用。從這些現(xiàn)狀以及存在的問題可以看出，村民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督意識其實還是處于相當?shù)〉碾A段。在農(nóng)村地區(qū)如果要真正推動農(nóng)民參與到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等當中來，必須要有對應的手段才能真正將其調(diào)動。例如，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所召開的相關(guān)會議，需要給予參會農(nóng)民一定的誤工費、會議費等，而這些已經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)成為了一條不成文的規(guī)定。因此，農(nóng)村集體集中組織成員的民主管理意識非常淡薄，而且已經(jīng)達到了一個非常嚴重的地步，這些就需要不斷加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的民主管理意識、參與意識。不斷提高民主管理，加強對經(jīng)濟管理的監(jiān)督作用，積極履行自身的義務與權(quán)利，而不是需要外力來督促采取實施。

篇9

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村　集體經(jīng)濟　審計

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、職能概念

1.所謂“農(nóng)村集體經(jīng)濟審計”

是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理部門的專門機構(gòu)和人員，依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，按照一定程序，運用專門方法，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其下屬單位的財務收支和經(jīng)營活動的真實性、合法性、和經(jīng)濟效益進行審查，并做出客觀評價，嚴肅財經(jīng)法紀，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，保護集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益的經(jīng)濟監(jiān)督行為。

2.“農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的職能”

是指農(nóng)村集體經(jīng)濟審計固有的功能，也是審計工作的基本屬性。通過履行農(nóng)村集體經(jīng)濟審計職能，能夠?qū)崿F(xiàn)四個目標：（1）審查財務收支的在此之前真實性、正確性、客觀性和合法性；（2）檢查和評估被審計單位經(jīng)濟活動的經(jīng)濟效益；（3）維護國家的財經(jīng)法紀，嚴肅財經(jīng)紀律，打擊違法犯罪行為；（4）考核經(jīng)濟責任人。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計職能主要包括：

2.1經(jīng)濟監(jiān)督

經(jīng)濟監(jiān)督是審計最基本的職能。就是監(jiān)察和督促被審計單位的全部經(jīng)濟活動在規(guī)定的范圍內(nèi)、正常的軌道上運行。對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計而言，就是要依法檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等被審計單位經(jīng)濟活動是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，是否存在違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象，以保護集體經(jīng)合法權(quán)益，促進被審計單位加強管理，提高經(jīng)濟效益。

2.2經(jīng)濟評價

經(jīng)濟評價就是通過審查被審計單位的經(jīng)濟決策、計劃方案、財務收支、經(jīng)濟效益等經(jīng)濟活動狀況，對被審計單位財經(jīng)紀律的執(zhí)行、財務成果和經(jīng)濟效益、規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況，做出客觀、全面的判斷和評價，并提出改進措施和建議，幫助被審計單位落實經(jīng)濟責任，改善經(jīng)營管理。

2.3經(jīng)濟鑒證

經(jīng)濟鑒證是指對被審計單位的財務報表及其他資料進行審查驗證，確定其財務狀況和經(jīng)營成果的真實性、公允性、合法性，并出具證明性審計報告，為審計授權(quán)人或委托人提供確切的信息，以取信于社會公眾。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計采取主要做法

1.爭取領(lǐng)導重視，統(tǒng)一思想，提高認識，加強審計隊伍建設

遵照國發(fā)（81）10號、中辦發(fā)（86）27號以及省、州人民政府的文件精神和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀、特點、與國營企業(yè)和城市集體企業(yè)有所不同，面對審計對象的多樣性、審計職能的多元性、審計方法的靈活性、審計活動的群眾性及審計與經(jīng)營管理工作的互融性，積極爭取縣政府有關(guān)領(lǐng)導的高度重視，于七月縣政府決定成立建水縣人民政府農(nóng)村審計辦公室，固定七人專門從事農(nóng)村審計工作，到2002年，依據(jù)建政辦發(fā)（2002）107文件，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強審計隊伍實力，安排業(yè)務骨干（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師）十二名定編、定崗定職定責，明確責任，切實抓好此項工作。

2.加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務人員業(yè)務素質(zhì)

認真組織審計人員學習《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》《云南省農(nóng)村審計實施辦法》全國農(nóng)村經(jīng)營管理干部培訓教材《農(nóng)村合作經(jīng)濟審計》《農(nóng)業(yè)執(zhí)法》讀本。委派審計人員參加各級舉辦的會計、審計、微機網(wǎng)絡信息培訓班進行業(yè)務學習，及時為審計工作人員“充電”，提高審計業(yè)務工作人員綜合素質(zhì)。

3.認真履行職責，積極開展農(nóng)村集體審計工作

僅2010年，全體審計工作人員至始至終有計劃，按步驟認真履行各自的崗位職責，并按審計職能積極組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督全縣轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計工作人員對自身管轄的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織單位開展審計工作。全縣應審計村委會142個，實際審計142個，占應審村委會總數(shù)的100％，涉及村委會干部687人；應審計村民小組1562個，實際審計1392個，占應審計村民小組總數(shù)的89.1％，涉及村民小組干部1655人。審計收支單據(jù)26.30萬筆金額71697.67萬元。其中：借方發(fā)生額6.48萬筆金額48197.75萬元、貸方發(fā)生額19.82萬筆金額23499.92萬元，審計資金達11864.56萬元。審計出賬務差錯3l筆12301.45元，經(jīng)核實并更正的2l筆3951.45元?，F(xiàn)金清點長款2人56258.11元，短款4人62391.68元，對現(xiàn)金短款已作出限期歸回決定?，F(xiàn)金出現(xiàn)書單位79個，金額190.08萬元，并依據(jù)審計原則作了帳務處理。積極配合紀檢、公安等部門處理審計出農(nóng)村干部違紀違法的財務遺留問題、嚴肅財經(jīng)法紀，挽救了一批最基層的農(nóng)村干部，化解干群矛盾沖突，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，規(guī)范農(nóng)村集體財務管理，增加農(nóng)村集體資金打下了良好的基礎，以致農(nóng)村財務內(nèi)部審計工作取得了較好的成效。

三、存在的問題

1.體制格局不合理，農(nóng)村審計辦公室沒有執(zhí)法主體資格，紀委、公安執(zhí)法部門對村、組違紀人員、金額分管層次過多，責任不明確，造成互相推辭，對審計出的財務違紀違法問題，很難得到解決。在廣大群眾中形成不良影響，嚴重損害了農(nóng)村集體利益。

2.實行村民自治以后，部分村、組領(lǐng)導干部對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作缺乏一定的認識，不愿意配合審計，加大了審計工作難度，村委會、村民小組出現(xiàn)的紅書單位逐年增加，難予控制。

3.由于缺乏必須的審計培訓經(jīng)費，而無法對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)審計人員進行業(yè)務培訓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級部分審計人員業(yè)務素質(zhì)偏低，不能嚴格按照審計程序、要求、內(nèi)容、目的進行審計。

4.各級審計業(yè)務人員外出參加培訓、學習時間極少，學不到外地的一些審計經(jīng)驗及先進的審計方法，審計方法單一。

四、應采取審計辦法及途徑

1.審計線索法

通過一些知情人提供的線索，加以收集證據(jù)，進行審查。審計途徑：公開審計事項提供審計組聯(lián)系方式獲取審計線索甑別線索的真?zhèn)问占C據(jù)查實問題。

2.經(jīng)驗判斷法

審計經(jīng)驗來源于審計實踐，是審計工作人員長期從事審計實踐積累的結(jié)果，因?qū)徲嬋藛T的知識結(jié)構(gòu)和持續(xù)學習專業(yè)技術(shù)能力以及接觸的審計客體和工作時間的差異性，使得每一個審計人員所獲取的審計經(jīng)驗存在著巨大的差異性。

3.追蹤資金流向?qū)徲嫹?/p>

按照資金的流程實施審計是審計工作人員最常用的審計應運之一，通過追蹤檢查資金流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)，是否存在資金流轉(zhuǎn)過程中的“跑、冒、滴、漏”行為，直到資金最終得以合法、有效地使用。審計途徑：確定源頭資金總量一確定資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)一審查流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)資金的安全存在性一計算資金流轉(zhuǎn)的時間性一審查流轉(zhuǎn)最終的完整性一測試資金使用的合規(guī)、合法性。

4.走訪調(diào)查法

通過審計人員對所接觸到的記錄經(jīng)濟活動行為記載，選擇知情人走訪調(diào)查，獲取審計線索或?qū)徲嬜C據(jù)等資料。

5.抽樣審計和詳細審計相結(jié)合

抽樣審計是確定審計樣本的一種審計方法，是基于審計成本與時間的制約而考慮的，從手段技術(shù)上看，潛伏著巨大的審計風險，會因樣本的確定可能導致不能被揭示的內(nèi)在存在問題，當對某一樣本產(chǎn)生懷疑時，審計人員則要擴大樣本的數(shù)量或?qū)δ骋粯颖镜臉I(yè)務流程進行詳細審計。

6.實物觀察與計量審計法

通過實物的現(xiàn)場觀察與計量的手段，來核實資產(chǎn)賬面記錄的真實性、存在性和準確性。

7.效益評價審計法

通過審計客體所從事的經(jīng)濟活動行為，利用數(shù)學計量或數(shù)理統(tǒng)計原理，在內(nèi)部管理制度相對完善的狀態(tài)下，制定出量化的評價標準，科學、合理、細致的計算出經(jīng)濟評價的各項指標，反映經(jīng)濟的節(jié)約與效益和對社會的貢獻程度，主要是考慮資金的經(jīng)濟效益和社會效益。

五、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計建議

1.希望各級黨委、政府應將農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作列入重點日程，常抓不懈，強化目標管理，對村委會新一屆領(lǐng)導班子選舉產(chǎn)生后，應逐級簽訂任期目標責任書，在促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的同時，為開展任期和離任經(jīng)濟責任審計提供書面可查依據(jù)。

2.農(nóng)村審計經(jīng)費列入財政預算，每年撥付一定的農(nóng)村審計培訓經(jīng)費，用于改善農(nóng)村審計工作條件。

篇10

農(nóng)村改革，在上世紀八十年代初，以為標志，全面展開了各項改革，取得了輝煌成果，促進了經(jīng)濟和社會發(fā)展。由于社會的不斷發(fā)展變化，農(nóng)村的發(fā)展遇到了不小的困難。深化農(nóng)村改革的問題，已經(jīng)擺到人們的面前。

本文本試從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟管理體制和社會管理體制三個方面，提出深化農(nóng)村改革的構(gòu)想。

一、深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革的構(gòu)想

（一）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的缺陷。產(chǎn)權(quán)，即財產(chǎn)所有權(quán)，是指財產(chǎn)所有人在法律規(guī)定范圍內(nèi)的物（財產(chǎn)）占有、使用、收益與處分，并排他干涉的權(quán)利。是最具有重要地位的物權(quán)，又是唯一完全的充分的物權(quán)。現(xiàn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)體系，土地產(chǎn)權(quán)主要劃分為土所有權(quán)、土地使用權(quán)（含土地承包經(jīng)營權(quán)）。

1、集體土地所有權(quán)的主體不明。國家所有土地所有權(quán)的主體，法律規(guī)定得很明確，《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定“國家所有土地的所有權(quán)由國務院代表國家行使”，而農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體，則法律沒有作出明確規(guī)定。對農(nóng)村土地相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定比較早的法律是，1986年4月12日頻布的《中華人民共和國民法通則》“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有?！边@一規(guī)定，似乎是明確了，不過其中的“或者村民委員會經(jīng)營、管理”就更加使集體土地所有權(quán)主體模糊了。對當時來說，原生產(chǎn)隊級的集體經(jīng)濟組織和村民委是兩個牌子一套人馬。在實踐中并無大礙。但是，過后村民委改設在原大隊級，原村民委級（原生產(chǎn)隊）設村民小組。實質(zhì)上已經(jīng)是“此村民委非彼村民委”了?，F(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！边@一規(guī)定，也似乎明確，即，集體土地所有權(quán)主體分為三類，一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體；二是村集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體；三是村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織（原生產(chǎn)隊的繼承者）農(nóng)民集體。由于法律沒有對農(nóng)民集體土地的所有權(quán)規(guī)定由誰代表“農(nóng)民集體”行使，從而使這個法律規(guī)定模糊起來了。加上其中規(guī)定的“或者村民委員會經(jīng)營、管理”和“或者村民小組經(jīng)營、管理”就更加使農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體模糊起來了。使人誤解為農(nóng)村集體土地的所有權(quán)人，一是屬“集體經(jīng)濟組織或（和）村民委員會”、“集體經(jīng)濟組織或（和）村民小組”；二是“村內(nèi)的一切農(nóng)村集體土地都屬村民委員會所有”。例如，某地級市的規(guī)定“本辦法所稱的農(nóng)村集體土地的所有權(quán)人，是指依法成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會”。法律法規(guī)規(guī)定用“或者”一詞，怎樣理解？一件物品，或者甲或者乙，是誰快就是誰還是誰勢力大就是誰？如果說這個規(guī)定的本意是，甲不存在就屬于乙，那還好理解?？墒且粋€國家這么大，上千萬個組織都是甲不存在嗎，兩個同時存在怎么辦？原先甲不在后來又出現(xiàn)，怎么辦？由于法律規(guī)定的不明確和不一致，使農(nóng)村土地所有權(quán)主體產(chǎn)生模糊，在實踐中出現(xiàn)了混亂。特別是全國沒有統(tǒng)一規(guī)定必須設立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，不少地方就沒有設立而由村民委和村民小組代行管理，有些村民委員會就認為自己是村內(nèi)一切集體土地的所有權(quán)人，就出現(xiàn)任意調(diào)整、收回村內(nèi)各個集體經(jīng)濟組織（原生產(chǎn)隊級）農(nóng)民的承包地、任意發(fā)包、出賣村內(nèi)“四荒”的現(xiàn)象。在土地被征用時，竟不經(jīng)過土地所有者的集體經(jīng)濟組織及其農(nóng)民，就以土地所有者的身份辦理征地手續(xù)，并任意支配征地費。

2、農(nóng)村集體土地使用權(quán)的權(quán)能沒有充分利用而淡化。

按有關(guān)法律規(guī)定，我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)分為建設用地使用權(quán)、農(nóng)用土地使用權(quán)（直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地使用權(quán)、“四荒”即荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)）。除《中華人民共和國土地管理法》中規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權(quán)?！焙汀按_認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理”的以外，其他的農(nóng)村集體土地使用權(quán)并沒有登記發(fā)證管理，事實上農(nóng)村集體土地使用權(quán)的權(quán)能沒有充分利用而被淡化了。例如，農(nóng)村早年建造的舊房屋的宅基地的土地使用權(quán)沒有實行登記發(fā)證制度；又如，承包地的土地使用權(quán)不明。從現(xiàn)行的法律來看，土地承包經(jīng)營權(quán)似乎不完全等于土地使用權(quán)。這就存在這么一個問題，即承包地的土地使用權(quán)隨所有權(quán)留在集體經(jīng)濟組織里，或者土地使用權(quán)隨土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到土地承包經(jīng)營權(quán)人。如果土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)了，其土地使用權(quán)是否隨其流轉(zhuǎn)。可見，農(nóng)村集體土地的土地使用權(quán)在這兩方面被淡化了。

3、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能有限，權(quán)利不平等。表現(xiàn)在：集體土地被征用征收時，農(nóng)民不能直接參與商談，缺了處分權(quán)；征地補償費標準被法律上限，而土地所有權(quán)變成國有后，其使用權(quán)進入市場則價格無上限；集體所有和國有只是主體有別，而土地是沒有任何差別的，但法律在保護上卻有明顯的傾向性，不符合“權(quán)利主體平等”之法理。另外，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度不健全，也是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的一種缺陷。盡管我國制定了加強農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)管理一些政策規(guī)定，但總體說來，禁止的比放開的多，限制的比鼓勵的多。

（二）深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革的設想。

土地作為一種不動產(chǎn)資源，無論歸誰所有或使用，權(quán)利人都無法將其轉(zhuǎn)移，因此，農(nóng)村集體土地的改革應主要體現(xiàn)在土地資源的珍惜與合理利用上。應從國情出發(fā)，遵循既不能違背我國土地的生存保障、收益和就業(yè)三大功能，又符合農(nóng)村經(jīng)濟健康向前發(fā)展、提高農(nóng)村生活質(zhì)量水平和安民心穩(wěn)天下的原則，來進行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革。

1、用法律規(guī)定明確農(nóng)村集體土地的所有權(quán)的權(quán)利主體，寫明“農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民集體行使”。同時，修改有關(guān)法律的相關(guān)條文，形成法律規(guī)定的“一致性”和法律標準的“唯一性”。如將“由集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理（發(fā)包）”、“集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理（發(fā)包）”中的有關(guān)“村民委員會”和“村民小組”內(nèi)容刪掉；將“（集體經(jīng)濟組織成員的）村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意”修改為“集體經(jīng)濟組織的有表決權(quán)的成員會議三分之二以上成員或者三分之二以上的成員代表會議同意”。

2、參照國有土地產(chǎn)權(quán)體系及其管理制度，根據(jù)“兩權(quán)”分離的原則，將集體土地所有權(quán)和使用權(quán)分離出來。集體土地使用權(quán)的權(quán)利義務應等同于國有土地使用權(quán)。集體土地所有權(quán)為集體所有，集體土地使用權(quán)可以為私人所有。集體土地使用權(quán)規(guī)定使用年限。農(nóng)用土地使用權(quán)，無償劃撥為農(nóng)民家庭所有后可以進入市場有償流轉(zhuǎn)，可以抵押，強化占有、收益和處分權(quán)利。集體土地使用權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)變更土地使用權(quán)人，實行低收集體土地出讓費原則。集體土地出讓費收益人為該宗土地所有權(quán)人。集體土地實行登記、發(fā)證管理制度和憑證占有、使用制度以及地籍管理制度。根據(jù)現(xiàn)行法律，集體土地使用權(quán)又分為集體土地建設用地使用權(quán)和農(nóng)用土地使用權(quán)兩大類；農(nóng)用土地使用權(quán)又分為直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地使用權(quán)和“四荒”即荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)?，F(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)，應該屬于農(nóng)用土地使用權(quán)當中的一個細分種類，而它又交*于直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地使用權(quán)和“四荒”土地使用權(quán)之間。從具有登記發(fā)證管理意義的必要性看，應該是集體土地建設用地使用權(quán)和農(nóng)用土地使用權(quán)兩大類，前者的使用年限應參照國有土地使用權(quán)年限相對短一些；后者應參照土地承包期年限或相對短一些。實行集體土地產(chǎn)權(quán)改革時，初輪農(nóng)用土地使用權(quán)的劃撥，應考慮政策法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性，盡量使農(nóng)用土地使用權(quán)人和使用年限與現(xiàn)行的初始土地承包經(jīng)營權(quán)人和承包年限的一致；農(nóng)用土地使用權(quán)年限與現(xiàn)行土地承包期同時終滿。從長遠來看，往后農(nóng)用土地使用權(quán)的作用將比土地承包經(jīng)營權(quán)更有實際意義。第二輪（現(xiàn)行）土地承包期滿，其作用將自然淡化。

集體土地登記發(fā)證管理機關(guān)是縣級政府的土地管理部門。

3、將征地補償費的限制政策改為保護農(nóng)民利益政策。在征地補償?shù)臉藴噬希瑢⑸舷薷臑橄孪?。無論是公益性用地或者是經(jīng)營性用地，補償費標準不能有差別，因為，少數(shù)被征地農(nóng)民沒有犧牲自己的利益為公眾搞公益建設的義務。在征地補償商談上，征地方和被征地方的法律地位平等。

這一農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革，理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，弱化所有權(quán)，強化土地使用權(quán)，農(nóng)用土地使用權(quán)可以進入市場有償流轉(zhuǎn)，使集體土地使用權(quán)體現(xiàn)其應有的價值。這是農(nóng)村改革從“集體所有，集體經(jīng)營，按勞分配”－“集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制”－“集體所有，家庭承包經(jīng)營”向“集體所有，家庭經(jīng)營”的方向發(fā)展的必然趨勢。這一改革，既能穩(wěn)定土地的農(nóng)民集體所有權(quán)，又能保障農(nóng)民個人使用土地的權(quán)利；既能使土地合理流轉(zhuǎn)，使土地積極集中，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營需要，同時為要進入城市的農(nóng)民提供有一定年限的農(nóng)用土地使用權(quán)價值可轉(zhuǎn)讓而取得所需資金，又可以使減了人口數(shù)量的留守農(nóng)民在每一輪農(nóng)用土地使用權(quán)周期滿后無償?shù)玫皆黾油恋財?shù)量，從而使未來農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟上能有應有的土地保障。

二、深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革的構(gòu)想

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織體制的缺陷?，F(xiàn)時鄉(xiāng)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村級集體經(jīng)濟組織和小組級集體經(jīng)濟組織的前身分別是，公社、大隊和生產(chǎn)隊，是相對應的被繼承和繼承關(guān)系。各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對土地的占有比例，在“三級所有，隊為基礎”時期，公社占的比例很小，幾乎沒有土地；大隊占的比例也小，少數(shù)大隊有少量土地，多數(shù)大隊沒有土地；生產(chǎn)隊占有幾乎所有的農(nóng)村土地。鄉(xiāng)級和村級集體經(jīng)濟組織又分為兩種類型，第一類是對土地擁有所有權(quán)的村（原大隊）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（原公社）全體農(nóng)民集體所有的經(jīng)濟組織；第二類是第一類經(jīng)濟組織興辦的經(jīng)濟實體。1、鄉(xiāng)級集體經(jīng)濟組織，從全國來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不存，即使存在的這些少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，“全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體所有”已空有其名而無其實了，只能說是少數(shù)人所有。2、村級集體經(jīng)濟組織，存在的數(shù)量不少，存在的問題也比較多。一般是被村民委員會架空而沒有另外成立經(jīng)濟組織管理機構(gòu)。無其名又無其實，完全被村民委取代，只是人們需要其名時才偶爾提到它。絕大部分的村，沒有真正意義的經(jīng)濟實體，只是利用土地政策法律的缺陷，將村內(nèi)其他經(jīng)濟組織（小組、原生產(chǎn)隊）的土地說成全村所有，由村民委經(jīng)營管理。村民委作為發(fā)包方將全村各小組的土地發(fā)包，從中有收益。在任意拍賣“四荒”和土地被征用時又占有一定的金額。在這些村中，有少數(shù)興辦辦經(jīng)濟實體，村民委有不少收入。由于集體經(jīng)濟組織法律的缺位，村級經(jīng)濟管理混亂，集體經(jīng)濟流失嚴重?！叭迦w農(nóng)民集體所有”有其名而無其實，實際變成村干部個人所有，是村官腐敗之源。從這些年暴露出來的問題看，這已是相當普遍的問題了。

（二）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織體制改革的設想。1、只保留最基層的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（原生產(chǎn)隊的繼承者。其規(guī)模現(xiàn)狀，少的幾戶組成，一般20～30戶，上100戶的很少見），作為行使農(nóng)村集體土地所有權(quán)的唯一的一種組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，全國應統(tǒng)一簡稱農(nóng)經(jīng)組，以便在制定政策和修訂法律、法規(guī)使用其名稱上的一致性。名稱的一致性，還可以區(qū)別于其他農(nóng)村經(jīng)濟組織，減少在社會活動中不必要的麻煩。改革后的農(nóng)經(jīng)組，主要行使土地所有權(quán)職能，不具有生產(chǎn)、經(jīng)營職能。在劃撥土地使用權(quán)給農(nóng)戶家庭時，留出3～5份地，其中2～3份作為管理人員報酬，2～3份作集體組織日常運作經(jīng)費收入來源。2、撤銷解散屬于第一類的鄉(xiāng)級和村級集體經(jīng)濟組織，改制第二類經(jīng)濟組織。從幾十年的實踐來看，鄉(xiāng)級和村級集體經(jīng)濟的消極因素大于積極因素。真正能發(fā)展壯大，真正實現(xiàn)全體成員所有和體現(xiàn)鄉(xiāng)、村級集體經(jīng)濟優(yōu)熱性的，在全國是鳳毛麟角不多見的。國有企業(yè)都已“抓大放小”，全面改制了，何況農(nóng)村村級和鄉(xiāng)級集體經(jīng)濟的這種現(xiàn)狀呢。因此，對鄉(xiāng)級和村級集體經(jīng)濟必須大刀闊斧地改革，屬于第一類的鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟組織，全部撤銷解散。其所有的土地、財產(chǎn)，析分到原所屬的各農(nóng)經(jīng)組。屬于第一類集體經(jīng)濟組織舉辦的經(jīng)濟實體，即第二類集體經(jīng)濟組織，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進改制。將其資產(chǎn)析成股份分到第一類集體經(jīng)濟組織全體成員后可有償流轉(zhuǎn)；將其集體土地所有權(quán)析分到各農(nóng)經(jīng)組，土地使用權(quán)進行無償劃撥歸其所有。在村級的第二類經(jīng)濟組織－經(jīng)濟實體改制時，應留出一定的股份比例給村級行政管理組織控股，作為管理機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源。改革后的村級行政管理組織，主要具社會管理職能，不具生產(chǎn)、經(jīng)營職能。

三、深化村民委員會和村級管理機構(gòu)的構(gòu)想