導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 問(wèn)題 彌補(bǔ)空缺 個(gè)人賬戶(hù) 基金管理

我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，在當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我國(guó)發(fā)展的重要任務(wù)之一在于提高經(jīng)濟(jì)效率，所以，企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅要為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供良好的保障，而且也要起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。我國(guó)企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)了多年的不斷改革與完善，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)的重大性的轉(zhuǎn)變，逐步形成了國(guó)家、企業(yè)以及個(gè)人的三方籌資，統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相融合的框架模式，其深遠(yuǎn)意義和影響是不言而喻的。但從目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析來(lái)看，我國(guó)企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然存在著不少的問(wèn)題亟待解決和完善，本文將在剖析企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題的前提下，探討促使職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以進(jìn)一步完善的良好對(duì)策，以下內(nèi)容將對(duì)此作出比較具體性的分析。

一、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

1、養(yǎng)老基金的缺口比較嚴(yán)重。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在之前缺乏累積的退休制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，由于退休老職工的退休金的來(lái)源渠道和手段沒(méi)有得到很好的解決，使得隱形債務(wù)存留在了我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，也就是說(shuō)老人是沒(méi)有參保的空賬戶(hù)，他們所用的養(yǎng)老金是從新人的賬戶(hù)中汲取的，久而久之促使養(yǎng)老基金的缺口越來(lái)越大，很有可能引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收難的問(wèn)題持續(xù)發(fā)生。

2、對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的基金投資的運(yùn)行缺乏具體性的規(guī)定。建立和完善職工的個(gè)人賬戶(hù)，是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，能夠有效的提升企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，所以個(gè)人賬戶(hù)的運(yùn)營(yíng)情況在很大的程度上影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成敗。從目前的發(fā)展形勢(shì)分析來(lái)看，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起步階段，個(gè)人賬戶(hù)基金實(shí)質(zhì)上只有較少的積累，處于安全性的考慮，一直以來(lái)國(guó)家對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的設(shè)置和完善都比較限制，對(duì)怎樣強(qiáng)化個(gè)人賬戶(hù)基金的運(yùn)營(yíng)一直缺乏良好的監(jiān)督和管理。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理比較混亂，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)算方法有待完善。目前，我國(guó)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，多種制度并存，基金的統(tǒng)籌工作停留在比較低的水平，有的企業(yè)盡管經(jīng)濟(jì)效益好，但由于認(rèn)識(shí)不足，常常少繳納甚至不繳保費(fèi)，而且私自挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了管理工作的規(guī)范化進(jìn)程。還有，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)待遇的計(jì)算方法，常常會(huì)出現(xiàn)人云亦云的“隨大流”問(wèn)題，并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行計(jì)算，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公正合理性，有待進(jìn)一步完善。

二、完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良好對(duì)策

1、通過(guò)合理的方式及時(shí)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的空缺。我國(guó)企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要想得到可持續(xù)性的發(fā)展，就要考慮通過(guò)合理的方式逐步解決歷史遺留性問(wèn)題，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的工作成效。首先，我國(guó)現(xiàn)行的基本性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從一定意義上來(lái)說(shuō)僅僅適用于企業(yè)職工，對(duì)于階段性的和靈活性的就業(yè)人員，卻缺乏一套比較合理的辦法，這類(lèi)就業(yè)人員收入低、工作穩(wěn)定性不高，如果也讓他們按照相關(guān)費(fèi)率去納稅，這明顯是不夠合理的，所以相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，逐步地降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的準(zhǔn)入原則，建立大多數(shù)勞動(dòng)者都能夠參與的低門(mén)檻、多形式以及可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次，可以嘗試進(jìn)一步建立和完善企業(yè)年金，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充基金，企業(yè)年金是在國(guó)家政策的鼓勵(lì)和指導(dǎo)下，在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前提下，企業(yè)自愿為職工所建立的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，能夠?yàn)榛攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供補(bǔ)充，為職工謀取更多的福利，因此，做好企業(yè)年金的相關(guān)工作，不僅為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金空缺的補(bǔ)充提供了保障，而且也有利于減輕政府的負(fù)擔(dān)；再者，要逐步將社會(huì)保障增值渠道進(jìn)行拓寬，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，在增值投資的進(jìn)程中，要踐行安全第一的原則，可以嘗試通過(guò)委托國(guó)家指定的專(zhuān)門(mén)銀行或者金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的回收和管理、進(jìn)行證劵投資等合理的方式，盡可能地在更大的程度上擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金數(shù)額，如此一來(lái)不僅保障了企業(yè)職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，而且也為社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善提供了不可多得活力源泉。

2、強(qiáng)化個(gè)人賬戶(hù)基金的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)。根據(jù)相關(guān)資料和數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的人數(shù)呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，在此背景下個(gè)人賬戶(hù)也會(huì)以很快的速度得以增長(zhǎng)，做好個(gè)人賬戶(hù)的監(jiān)管和運(yùn)行工作，既有利于補(bǔ)充和完善我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)工作，而且也在一定程度上調(diào)動(dòng)職工的工作熱情和主動(dòng)積極性，獲得良好的工作成效。詳細(xì)一點(diǎn)來(lái)講，其一，為了保證個(gè)人賬戶(hù)基金的效益性和安全性，就需要在《企業(yè)年金管理辦法》、《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》等文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作，為個(gè)人賬戶(hù)基金的發(fā)展提供強(qiáng)而有力的保障。要逐步將涵蓋個(gè)人賬戶(hù)基金在內(nèi)的社會(huì)保證基金的投資限制進(jìn)行放寬，既要允許社保基金進(jìn)行境內(nèi)投資，也要允許其參與境外投資，既要允許其進(jìn)行相關(guān)實(shí)業(yè)性的投資，也要放寬政策讓相關(guān)基金進(jìn)行安全的金融投資，以擴(kuò)大基金的數(shù)額，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度的完善奠定扎實(shí)的資金基礎(chǔ)；其二，要進(jìn)一步通過(guò)各項(xiàng)工作的完善強(qiáng)化對(duì)個(gè)人賬戶(hù)基金的管理，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，所監(jiān)管的內(nèi)容包含資產(chǎn)管理者的投資比例和投資組合、資金的內(nèi)控機(jī)制以及相關(guān)的信息披露機(jī)制等，讓個(gè)人賬戶(hù)基金的運(yùn)營(yíng)和投資等工作都能夠在合理的監(jiān)管情況下，獲得更加廣闊的發(fā)展空間；其三，為了防止個(gè)人賬戶(hù)投資和運(yùn)營(yíng)權(quán)利的出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，并且逐步獲取規(guī)模化的運(yùn)營(yíng)效益，就要結(jié)合實(shí)際將投資主體進(jìn)行明確說(shuō)明，可以嘗試借助信托的手段，由養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人賬戶(hù)基金進(jìn)行管理，以保證相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

3、強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理以及保險(xiǎn)待遇計(jì)算方法的完善。就強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理工作上，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際建立和完善相應(yīng)的有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的審計(jì)、財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)等制度，并且積極的接受和配合諸如審計(jì)、工會(huì)、銀行和財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)督工作，同時(shí)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理方面，為了減少直至杜絕基金的肆意揮霍和隨意挪用，要嘗試實(shí)行收支兩條線的管理模式，除了將一段時(shí)期內(nèi)必須用于支付費(fèi)用的基金數(shù)額預(yù)留之外，其他的要全部用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債或者是存入專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性。就做好社會(huì)保險(xiǎn)待遇的計(jì)算方法上，可以從兩個(gè)方面出發(fā)：一是要逐漸改革以標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的傳統(tǒng)意義上的方式，實(shí)行結(jié)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的機(jī)制。在國(guó)家基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)金部分，要結(jié)合社會(huì)的平均工資水平以及一定的比率進(jìn)行發(fā)放，并且要隨著時(shí)代的進(jìn)步以及社會(huì)平均工資水平的提升而對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和完善；在企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金的部分，要結(jié)合職工在職期間的貢獻(xiàn)大小、職工在退休前一定時(shí)期內(nèi)的月平均工資為基數(shù)，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放，從而不僅能夠滿(mǎn)足企業(yè)職工的需求，也滿(mǎn)足了企業(yè)進(jìn)步的發(fā)展需要。還有，隨著物價(jià)的逐漸上漲，一些退休職工的基本生活受到了不小的影響，要想從根本上為職工的生活帶來(lái)更多的福利，就要促使物價(jià)與養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放等工作合理的結(jié)合起來(lái)，依據(jù)物價(jià)的變動(dòng)去調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)金的幅度，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金的合理、有效性。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，原有的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)很難適應(yīng)最新形勢(shì)的發(fā)展要求，我們要不斷地總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒精華，探索更多的利于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以進(jìn)步的良好對(duì)策與方式，促使其更好的為社會(huì)保障體系的完善而服務(wù)，為人民生活的更加安康、幸福而服務(wù)，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安、繁榮昌盛而服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

1.漸文. 《進(jìn)一步做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的思考》.科技致富向?qū)?2011（02）

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論文摘要：現(xiàn)行條件下，計(jì)量高等職業(yè)院校教育成本的現(xiàn)實(shí)方法是利用會(huì)計(jì)資料進(jìn)行轉(zhuǎn)換計(jì)算。結(jié)合高職學(xué)院的實(shí)際，就該方法下教育成本轉(zhuǎn)換計(jì)算的步驟、內(nèi)容與方法等方面進(jìn)行了探析，并指出在成本計(jì)量和成本分析過(guò)程 中體現(xiàn)的原則及注意點(diǎn)。

1 利用現(xiàn)有會(huì)計(jì)資料轉(zhuǎn)換計(jì)算高等職業(yè)院校教育成本是一種現(xiàn)實(shí)的方法選擇

隨著我國(guó)高等職業(yè)教育改革的深入和發(fā)展，高等職業(yè)院校教育成本成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題，對(duì)高等職業(yè)院校提供教育成本信息的要求也愈加迫切。從2O世紀(jì) 80年代起，我國(guó)學(xué)術(shù)界就開(kāi)始對(duì)教育成本核算的理論和方法進(jìn)行探討，主要從會(huì)計(jì)方法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法兩個(gè)方向展開(kāi)。會(huì)計(jì)方法側(cè)重于以成本會(huì)計(jì)的基本理論與基本技術(shù)為基礎(chǔ)，研究如何利用會(huì)計(jì)系統(tǒng)，通過(guò)設(shè)置和登記賬簿來(lái)記錄教育資源的耗費(fèi)和核算教育成本。這種方法從理論上講是可以獲得系統(tǒng)準(zhǔn)確的教育成本信息，但過(guò)于復(fù)雜，成本較高，而且目前仍無(wú)法解決公共費(fèi)用分?jǐn)偟葐?wèn)題 ，尚不存在統(tǒng)一的準(zhǔn)則，難以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的核算。數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法則是利用教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料或抽樣調(diào)查資料進(jìn)行估計(jì)和分析，利用算術(shù)處理或建立數(shù)學(xué)模型的方法研究教育成本的變化趨勢(shì)與特征等，比較偏重理論分析，其缺點(diǎn)是因素混雜，不符合成本核算的基本原則要求，再加上如果統(tǒng)計(jì)口徑與標(biāo)準(zhǔn)不一致，則更難得到比較準(zhǔn)確的教育成本信息。

盡管迄今為止還沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)量教育成本的方法，但各高等職業(yè)院校都存在教育經(jīng)費(fèi)收支的會(huì)計(jì)記錄，利用這些現(xiàn)存的會(huì)計(jì)記錄資料，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則要求，經(jīng)過(guò)調(diào)整，可將教育經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成教育成本數(shù)據(jù)，只要遵循成本計(jì)量原則，保持成本內(nèi)容符合教育成本的經(jīng)濟(jì)含義 ，則可以保證教育成本數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。相比之下，利用現(xiàn)有會(huì)計(jì)資料轉(zhuǎn)換計(jì)算教育成本是一種現(xiàn)實(shí)可行的方法。本文將結(jié)合高職學(xué)院的實(shí)際，對(duì)其 2005年的教育成本進(jìn)行轉(zhuǎn)換計(jì)算，并就教育成本轉(zhuǎn)換計(jì)算的步驟、內(nèi)容與方法及注意點(diǎn)等方面進(jìn)行探析。

2 高等職業(yè)院校教育成本轉(zhuǎn)換計(jì)算的步驟及內(nèi)容與方法

2．1 收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)資料

根據(jù)高職學(xué)院 2005年度的會(huì)計(jì)資料，重點(diǎn)整理和統(tǒng)計(jì)了相關(guān)的各類(lèi)信息數(shù)據(jù)如下：

(1)在校學(xué)生數(shù) 7 735人；全年可用行政事業(yè)類(lèi)收入合計(jì)為 74 164 457．89元；全年行政事業(yè)類(lèi)支出合計(jì)(教育支出)74 112 477．93元，其中，基本支出 37 934 369．47元，項(xiàng)目支出(全部為行政事業(yè)性項(xiàng) 目支出)22 279 796．46元，事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)支出2ll2．00元，結(jié)轉(zhuǎn) 自籌基建 13 896 200．00元，收支結(jié)余與結(jié)余分配 51979．96元。

(2)全年基本支出中人員支出 19 783 437．33元，公用支出 11 238 740．89元，對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出6 912 191．25元(其中含離休費(fèi)450 128．10元，退休費(fèi)2 986 816．49元，醫(yī)療費(fèi) 50 509．86元，住房補(bǔ)貼 3016 027．30元，撫恤與生活補(bǔ)助 29065．00元，其他 379 644．50元)。

(3)全年項(xiàng)目支出中，公用支出 19 565 075．61元(含辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi) 756 926．30元，專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)6 674 199．06元，圖書(shū)資料購(gòu)置費(fèi) 709 732．63元，維修費(fèi) 1 740 000．00元，其他 9 684 217．62元)，對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出——助學(xué)金 2 714 720．85元。

(4)固定資產(chǎn)項(xiàng)目總值 152 721 855．87元，其中房屋建筑物 108 246 537．48元，圖書(shū)3 446 010．13元，專(zhuān)用設(shè)備 34 144 284．26元，一般設(shè)備 5 576 403．00元，交通工具 1 308 621．00元。

(5)全年在職教職工工資總額為 17 995 658．70元。

2.2 調(diào)整與轉(zhuǎn)換計(jì)算。將教育經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng) 目轉(zhuǎn)換成教育成本項(xiàng)目

根據(jù)教育成本核算的相關(guān)性原則，結(jié)合利用現(xiàn)有會(huì)計(jì)資料計(jì)算教育成本的可操作性，可將高等職業(yè)院校教育成本的內(nèi)容分為付現(xiàn)成本和非付現(xiàn)成本兩大類(lèi)。付現(xiàn)成本是指高等職業(yè)院校的教育事業(yè)支出和科研事業(yè)支出中可以直接計(jì)入教育成本的當(dāng)期付現(xiàn)費(fèi)用，包括人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出及科研費(fèi)用支出；非付現(xiàn)成本包括影子成本和固定資產(chǎn)折舊}1I。教育成本項(xiàng)目可設(shè)置為人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、科研費(fèi)用支出、影子成本和固定資產(chǎn)折舊等六項(xiàng)。

(1)付現(xiàn)成本及其各項(xiàng)目的計(jì)算。高等職業(yè)院校教育成本是指高等職業(yè)院校為了培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的全部費(fèi)用，所以凡是與教育培養(yǎng)高職學(xué)生無(wú)關(guān)的費(fèi)用都不能計(jì)入教育成本，這些費(fèi)用項(xiàng)目包括離退休人員支出、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建、購(gòu)房補(bǔ)貼、固定資產(chǎn)購(gòu)建與大修理、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)支出等，應(yīng)該首先在付現(xiàn)成本的歸類(lèi)與計(jì)算中予以剔除①。對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)資料收集整理后得出，F(xiàn)高職學(xué)院 2005年離退休人員支出3 436 944．59元，結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建 13 896 200．00元，購(gòu)房補(bǔ)貼 3 016 027．30元，固定資產(chǎn)購(gòu)建與大修理 9 880 857．99元，事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)支出2 112．O0元，將上述項(xiàng)目費(fèi)用從教育事業(yè)支出總額74 112 477．93元中剔除，得出付現(xiàn)成本合計(jì)43 880 336．05元。同時(shí)根據(jù)有關(guān)各項(xiàng)支出情況與數(shù)據(jù)，將付現(xiàn)成本中的人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出及科研費(fèi)用支出分列出來(lái)，具體金額分別為人員支出 19 783 437．33元、公用支出(含科研費(fèi)用)20 922 958．51元、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出3 173 940．21元?？紤]到F高職學(xué)院科研費(fèi)用支出項(xiàng)目金額較小，為簡(jiǎn)便計(jì)算，不單獨(dú)列出，包含于公共費(fèi)用之中。

(2)非付現(xiàn)成本及其各項(xiàng)目的計(jì)算。① 影子成本的計(jì)算。影子成本是指在目前的會(huì)計(jì)制度下沒(méi)有核算但應(yīng)該補(bǔ)充計(jì)入教育成本的內(nèi)容，或者采用收付實(shí)現(xiàn)制核算對(duì)成本計(jì)算數(shù)據(jù)干擾過(guò)大而應(yīng)該按照有關(guān)依據(jù)計(jì)算來(lái)替代某些實(shí)際支出計(jì)入教育成本的內(nèi)容，主要包括在職教職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和住房補(bǔ)貼費(fèi)用兩項(xiàng)，而這兩項(xiàng)費(fèi)用都與我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障和福利制度有關(guān)。高等職業(yè)院校在職教職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用是教職員工勞動(dòng)報(bào)酬的重要組成部分，應(yīng)該作為學(xué)校人員費(fèi)用的一部分計(jì)入教育成本中。但由于目前我國(guó)高等職業(yè)院校的社會(huì)保障制度和會(huì)計(jì)制度改革還處于逐步深化的過(guò)程中，大部分高等職業(yè)院校還沒(méi)有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，其會(huì)計(jì)賬簿中沒(méi)有反映出對(duì)在職教職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出，應(yīng)補(bǔ)充計(jì)入。具體可采用兩種方法：一種是將目前的離退休人員經(jīng)費(fèi)作為在職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是可以簡(jiǎn)化計(jì)算，缺點(diǎn)是不同的學(xué)校負(fù)擔(dān)不同，不具有可比性。另一種是考慮到事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的趨勢(shì) ，在職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用以現(xiàn)行社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例進(jìn)行理論計(jì)算，替代計(jì)入教育成本，提取比例參照所在地區(qū)有關(guān)規(guī)定。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是有政策依據(jù)，且更能反映出實(shí)際的在職人員費(fèi)用。高職院2005年仍沒(méi)有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，現(xiàn)采用第二種方式，參照江蘇省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，以當(dāng)年全部在職教職工工資總額為基數(shù)，按照省政府規(guī)定的單位繳費(fèi)比例 22％計(jì)算，補(bǔ)充計(jì)算在職教職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用=17 995 658．70x22％=3 959 044．91元。住房補(bǔ)貼從性質(zhì)上屬于教職工的薪酬。隨著我國(guó)住房制度的改革，高等職業(yè)院校在職人員的住房情況和補(bǔ)貼費(fèi)用差別很大，不管是作為福利的實(shí)物住房還是作為補(bǔ)貼的住房支出，均未能在高等院校的會(huì)計(jì)信息中完整準(zhǔn)確地加以反映，因此，應(yīng)該根據(jù)有關(guān)政策計(jì)算出每年應(yīng)支出的住房補(bǔ)貼的理論數(shù)字，將其計(jì)入教育成本。具體也有兩種方法：一種是分別考慮已有住房在職職工和無(wú)房在職職工的情況。對(duì)于已有住房的，把教職工住房作為教職工福利，采用折舊的方法將實(shí)物補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換為貨幣數(shù)量計(jì)入教育成本；對(duì)于無(wú)房的在職教職工采用貨幣化補(bǔ)貼的方式計(jì)入教育成本。該方法下，在職人員的住房補(bǔ)貼是已有住房職工住房的折舊與無(wú)房戶(hù)及未達(dá)標(biāo)戶(hù)的補(bǔ)貼之和。這種方法將歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素分別考慮，依據(jù)性較強(qiáng)。但是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，采用歷史成本計(jì)算出來(lái)的折舊與目前政策補(bǔ)貼的力度可能差別較大，無(wú)法完整反映目前教職工的福利狀況，而且同一數(shù)據(jù)計(jì)算出現(xiàn)了雙重標(biāo)準(zhǔn)。另一種方法是全部按照國(guó)家住房貨幣化改革的思路進(jìn)行處理，即不管現(xiàn)存的住房狀況如何，均按工資的一定比例計(jì)算住房補(bǔ)貼費(fèi)用閉。采用這種計(jì)算方法，操作簡(jiǎn)單，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，計(jì)算出來(lái)的數(shù)據(jù)具有一定的可比性。根據(jù)江蘇省和南通市有關(guān)規(guī)定，按照職工工資的 12％計(jì)算機(jī)高職院 2005年在職教職工的住房補(bǔ)貼費(fèi)用=17 995 658．70~12％=2 159 479．04元，影子成本合計(jì) 6 1 18 523．96元。② 固定資產(chǎn)

折舊的計(jì)算。折舊是由于固定資產(chǎn)服務(wù)潛力減退而發(fā)生的成本轉(zhuǎn)移及補(bǔ)償，反映了人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和資本保全的思想。但目前我國(guó)高等職業(yè)院校會(huì)計(jì)制度規(guī)定固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，這使得其會(huì)計(jì)報(bào)表上固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值無(wú)法反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，且兩者之問(wèn)隨著時(shí)向的推移越來(lái)越背離不能進(jìn)行準(zhǔn)確的成本費(fèi)用核算。為了能夠真實(shí)反映高等職業(yè)院校的固定資產(chǎn)凈值，也為了有利于高等職業(yè)院校進(jìn)行成本核算，2005年 6月國(guó)家發(fā)改委制定頒發(fā)的《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法》中明確規(guī)定固定資產(chǎn)折舊是教育成本的構(gòu)成部分。高等職業(yè)院校固定資產(chǎn)折舊一般采用分類(lèi)使用年限法，如房屋建筑屋，折舊年限為 2O3O年；設(shè)備折舊年限為 5～10年；圖書(shū)和其他固定資產(chǎn)折舊年限一般不超過(guò) 10年但對(duì)購(gòu)置的具有專(zhuān) 門(mén)性能和用途的教學(xué)科研設(shè)備，一般價(jià)格昂貴、科技含量大、技術(shù)生命周期短、無(wú)形損耗十分嚴(yán)重，應(yīng)采用加速折舊法計(jì)提折．舊，電腦等技術(shù)更新?lián)Q代較快的一般設(shè)備也采用加速折舊法?，F(xiàn)采用使用年限法對(duì)該院 2005年的固定資產(chǎn)計(jì)捉折舊費(fèi)，各類(lèi)項(xiàng)目的折舊年限分別為房屋建筑物 30年，專(zhuān)用設(shè)備、一般設(shè)備和圖書(shū)均為 5年，交通工具 10年，均不考慮殘值。2005年折舊額合計(jì) =108 246 537．48+30+(34 144 284．26+5 576 403．00+3 446 010．13)÷5+1 308 621．00+10=12 372 419．49元。

(3)整理匯總計(jì)算轉(zhuǎn)換的結(jié)果，編制教育成本報(bào)表。將以上計(jì)算的各教育成本項(xiàng)目金額加以匯總，計(jì)算出2005年 F高職院教育成本總額，并根據(jù)當(dāng)年的學(xué)生人數(shù)，計(jì)算出當(dāng)年的生均教育成本，如表 1所示。

3 轉(zhuǎn)換計(jì)算和分析高等職業(yè)院校教育成本體現(xiàn)的原則及注意的問(wèn)題

從上述轉(zhuǎn)換計(jì)算過(guò)程可見(jiàn)，利用現(xiàn)有會(huì)計(jì)資料轉(zhuǎn)換計(jì)量高等職業(yè)院校教育成本，與教育成本核算既有聯(lián)系又有區(qū)別，它主要是利用會(huì)計(jì)資料轉(zhuǎn)換得到教育成本并保持其內(nèi)容符合教育成本的經(jīng)濟(jì)含義，但又不具體進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在實(shí)際的計(jì)算和分析過(guò)程中，要注意以下幾方面：

3．1 體現(xiàn)相關(guān)會(huì)計(jì)原則和成本效益原則

相關(guān)會(huì)計(jì)原則。在企業(yè)成本核算中，要充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制、配比、區(qū)分資本性支出和收益性支出等會(huì)計(jì)原則，教育成本的核算也不例外。雖然利用現(xiàn)有會(huì)計(jì)資料轉(zhuǎn)換計(jì)算教育成本不進(jìn)行具體的會(huì)計(jì)核算，但要獲得較為準(zhǔn)確的計(jì)算結(jié)果，也必須運(yùn)用和體現(xiàn)上述會(huì)計(jì)原則，尤其是區(qū)分資本性支出和收益性支出原則嘲，因?yàn)楦叩嚷殬I(yè)院校的基建支出在各年度之間極不平衡，如不區(qū)分資本性支出和收益性支出，對(duì)教育成本數(shù)據(jù)的影響很大，從而導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果極不準(zhǔn)確。

(2)成本效益原則。提供教育成本信息的用途主要表現(xiàn)在：為政府部訂學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和撥款標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)；為學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)了解教育成本情況和學(xué)校辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益提供信息；為學(xué)校內(nèi)部加強(qiáng)成本管理、提高教育資源利用效率提供參考?？梢?jiàn)，盡管對(duì)高等職業(yè)院校教育成本信息的要求是多方的和迫切的，但是對(duì)教育成本數(shù)據(jù)的精確度要求卻不是非常高。同時(shí)利用現(xiàn)有會(huì)計(jì)資料轉(zhuǎn)換計(jì)算的教育成本是一種估算的成本，其結(jié)果也不可能精確。如果要追求教育成本數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果的精確，勢(shì)必要大大增加其計(jì)算成本，使得效益降低。體現(xiàn)成本效益原則，就是要求在轉(zhuǎn)換計(jì)算教育成本時(shí)，只要是對(duì)教育成本的準(zhǔn)確性沒(méi)有太大的影響，就可以采用簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)換計(jì)算方法，以降低計(jì)算成本，提高效率和效益。

3．2 影子成本是對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的替代和補(bǔ)充

如果高等職業(yè)院校已經(jīng)實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，其在職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出已經(jīng)包含在當(dāng)期的付現(xiàn)成本中，就不需要再進(jìn)行補(bǔ)充計(jì)算；如果高等職業(yè)院校已經(jīng)發(fā)放了住房補(bǔ)貼，應(yīng)先將已發(fā)放的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)予以剔除，然后用影子成本中的住房補(bǔ)貼費(fèi)用補(bǔ)充替代計(jì)入教育成本【4】。

3．3 非付現(xiàn)成本的計(jì)算處理可能低估了成本

將影子成本和固定資產(chǎn)折舊等非付現(xiàn)成本計(jì)入高等職業(yè)院校教育成本，是為了更好地體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，更為合理和準(zhǔn)確地計(jì)量教育成本。但是從實(shí)際計(jì)算的結(jié)果看，影子成本和固定資產(chǎn)折舊的計(jì)算處理可能低估了成本。以高職院為例，2005年實(shí)際支付的離退休人員支出和住房改革支出為 6 452 971．89元，而參照江蘇省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定和住房貨幣化改革的現(xiàn)行政策模擬計(jì)算的影子成本較之低334 447．93元。這是由于我國(guó)的社會(huì)保障體系剛剛建立，費(fèi)用的提取和計(jì)算尚未到位，同時(shí)也在一定程度上反映了現(xiàn)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定和住房貨幣化改革的政策還不太符合實(shí)際情況。同樣，2005年實(shí)際購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備和結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建的支出為 22 037 057．90元，計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊也較之低 9 664 638．50元。這是因?yàn)榻陙?lái)，隨著固定資產(chǎn)項(xiàng)目(特別是建筑工程)的購(gòu)建成本急劇上升，使得固定資產(chǎn)的歷史成本和重置成本的差異增大。而固定資產(chǎn)折舊額計(jì)算的基數(shù)是以前年度的歷史成本，折舊額偏低，會(huì)造成補(bǔ)償不夠，同時(shí)也使計(jì)入教育成本的固定資產(chǎn)折舊額低于需要補(bǔ)償和實(shí)際的支出水平。這些都是在計(jì)算和使用分析教育成本數(shù)據(jù)時(shí)需要加以注意的。

參考文獻(xiàn)

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篇3

[關(guān)鍵詞]企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；體制；思考

[中圖分類(lèi)號(hào)]F842 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）25-0097-02

1 前 言

養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了能夠使喪失勞動(dòng)能力的居民通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)的方式保障自己的基本生活。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中最重要的一種險(xiǎn)種，也是社保制度的重要組成部分。在發(fā)達(dá)國(guó)家，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制已經(jīng)非常完善，由于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制正處于初期發(fā)展階段，所以制度不夠完善，仍然存在一些問(wèn)題，所以，對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容及相關(guān)措施進(jìn)行分析與探討是十分必要的，對(duì)其全方位的發(fā)展有著積極的意義。

2 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的內(nèi)容概述

在20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制開(kāi)始實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)和發(fā)放，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展有著積極的作用。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)型期，人民生活水平大幅提高，社會(huì)也逐漸進(jìn)入老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期。社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與發(fā)展，90年代以后，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始實(shí)行多層次，主要包括了國(guó)家給予的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人的儲(chǔ)蓄保障。也就是說(shuō)，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)。其中，企業(yè)補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃中，個(gè)人和企業(yè)要定時(shí)定額拿出一筆收入存入國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，當(dāng)職工達(dá)到退休年齡時(shí)，這筆基金會(huì)按照一定的計(jì)算方法發(fā)放給退休職工。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷發(fā)展，國(guó)家也先后出臺(tái)了文件，構(gòu)建了相對(duì)完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平臺(tái)，推動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效發(fā)展。

3 我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與變革

我國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度先后經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，主要包括以職工互動(dòng)補(bǔ)充保險(xiǎn)為主的工會(huì)主導(dǎo)階段，這種補(bǔ)充保險(xiǎn)不以贏利為目的，主要是為了開(kāi)展職工生老病死以及意外傷害等互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。其次是企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的政府主導(dǎo)階段，這種保險(xiǎn)是隨著國(guó)家改革開(kāi)放的發(fā)展而產(chǎn)生的，解決了社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目少、財(cái)少力等問(wèn)題。再次是依托市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展起來(lái)的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的市場(chǎng)主導(dǎo)階段。這種保險(xiǎn)制度的運(yùn)營(yíng)是在國(guó)家出臺(tái)一系列相關(guān)政策之后，服務(wù)也更為完善。就目前的發(fā)展來(lái)看，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)逐漸取得一定的成果，既完善了企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，也強(qiáng)化了運(yùn)行機(jī)制，這也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的直觀變革，對(duì)改革開(kāi)放的發(fā)展發(fā)揮著重大作用。

4 我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的主要問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了很大成就，但是相比發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，仍然存在一些問(wèn)題。通過(guò)政府及企業(yè)方面的分析可以從中尋找到問(wèn)題所在。

4.1 從政府方面來(lái)看，問(wèn)題主要存在于政策方面

政府雖然比較重視企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與實(shí)施，但是仍然處于一個(gè)宏觀層面的規(guī)劃，對(duì)于實(shí)際操作的手段及策略仍然欠缺考慮，這也導(dǎo)致了企業(yè)在具體執(zhí)行政策過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)于政策制度的有效執(zhí)行造成了障礙。此外，與之相關(guān)的鼓勵(lì)政策也存在缺失，導(dǎo)致了一些問(wèn)題的產(chǎn)生。目前我國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不是國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的，目的是為了激發(fā)企業(yè)的積極性。而企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的是追求利益最大化，所以，缺少了國(guó)家的強(qiáng)制政策，也沒(méi)有政策鼓勵(lì)，企業(yè)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺少應(yīng)有的熱情，制度自然存在缺失。如果國(guó)家能夠給予企業(yè)一些稅收等政策鼓勵(lì)，就能夠有效地激發(fā)企業(yè)對(duì)于政策制度的關(guān)注與實(shí)施，使他們熱衷于制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4.2 從企業(yè)方面來(lái)看

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于我國(guó)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)仍是一個(gè)新興事物，所以，在對(duì)這方面的制度建設(shè)中仍然會(huì)存在顧慮，在建設(shè)中更多的是進(jìn)行不斷地探索。企業(yè)的發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，所以，對(duì)于利益之外的其他方面的投資就缺少足夠的熱情，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立自然與利益關(guān)系不大，自然不被重視。這主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面，企業(yè)在管理上缺乏規(guī)范性，一些企業(yè)將應(yīng)該用到員工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的資金投入到生產(chǎn)或其他領(lǐng)域，以此來(lái)創(chuàng)收。有許多企業(yè)對(duì)于薪酬激勵(lì)的方法更為熱衷，企業(yè)將這部分資金直接獎(jiǎng)勵(lì)給員工，使他們能夠在當(dāng)下獲得收益，激發(fā)工作積極性。一些企業(yè)的資金有限，所以他們會(huì)將有限的資金投入到回報(bào)率高的生產(chǎn)中去，所以，為了追求更多的利益，企業(yè)就會(huì)相應(yīng)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)這部分資金的投入。

5 如何完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制

由于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有受到國(guó)家政策的強(qiáng)制執(zhí)行，所以企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在多且不成熟的現(xiàn)象，只有從政府和企業(yè)兩方面來(lái)進(jìn)行不斷的改進(jìn)，才能有效地完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，使其真正發(fā)揮社會(huì)效能，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

5.1 就需要政府對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善

首先，要加大政策的扶持力度，向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，以相關(guān)的優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與實(shí)施。同時(shí)也要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行有效的監(jiān)管。政府要構(gòu)建完善的法律制度，保障企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益與安全。對(duì)于一些中小企業(yè)，政府也要強(qiáng)制其參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。就目前而言，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定大多是一些國(guó)有大型企業(yè)，中小企業(yè)很少，這與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著密切的關(guān)系。其次，企業(yè)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體系所付出的成本并不高，對(duì)企業(yè)自身形象的樹(shù)立以及員工才能的發(fā)揮都有著積極的影響。所以，政府要從引導(dǎo)的角度出發(fā)，確立相關(guān)的制度，激發(fā)中小企業(yè)能夠構(gòu)建適合于自身發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此外，政府也要加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，首先政府要提高自身的管理服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)的投資，提升服務(wù)能力，強(qiáng)化金融制度，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠在一個(gè)完善健康的環(huán)境下發(fā)展。

5.2 需要企業(yè)從幾點(diǎn)來(lái)完善和執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

企業(yè)要對(duì)利益最大化有更清晰的認(rèn)識(shí)，拋棄短期利益化認(rèn)知，考慮企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)針對(duì)自身所創(chuàng)建的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以進(jìn)行內(nèi)部的宣傳，使員工從中感受到企業(yè)的優(yōu)勢(shì)及實(shí)力，激發(fā)工作積極性。企業(yè)也要選擇合適的基金管理機(jī)構(gòu)，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全與收益。此外，企業(yè)也要加強(qiáng)自身的制度規(guī)范，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種費(fèi)用明細(xì)都能夠反映在會(huì)計(jì)報(bào)表中，能夠隨時(shí)接受監(jiān)管需要。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；法律法規(guī)

1引言

推行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，最大的好處就是解決人們老年生活無(wú)所依靠的問(wèn)題，其主要是利用現(xiàn)在的資金，將其進(jìn)行儲(chǔ)存，為日后的生活做準(zhǔn)備。同時(shí)，當(dāng)退休金被人們領(lǐng)取了一定時(shí)期后，政府也會(huì)定期進(jìn)行一定數(shù)額的補(bǔ)貼，是利國(guó)利民的好政策。但是，在實(shí)際養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的推行過(guò)程中，漸漸出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的發(fā)展。因此，面對(duì)這種情況，我國(guó)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際國(guó)情，在現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)之上，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)的相關(guān)問(wèn)題，為日后養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)工作的進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

2我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展過(guò)程

1951年2月26日，我國(guó)正式頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，由此開(kāi)始，保險(xiǎn)事業(yè)便逐漸發(fā)展起來(lái)。在隨后十幾年的時(shí)間里，相關(guān)部門(mén)著手制定了統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在執(zhí)行的過(guò)程中，進(jìn)一步得到了正規(guī)化和制度化的完善。在1966年到1976年十年的時(shí)間里，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行受到了嚴(yán)重阻礙。到1977年后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始逐漸恢復(fù)和改善。1993年后，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)基本成形，制定了結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行受到了一定的阻礙，這是由于在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中仍存在一定的缺陷，再加上社會(huì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及相關(guān)政策已經(jīng)不能滿(mǎn)足目前人們對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的需要。在現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中，最突出的問(wèn)題就是個(gè)人賬戶(hù)核算不清楚的問(wèn)題，造成這一問(wèn)題的原因是在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行的過(guò)程中，根據(jù)一定的條件制定了一些賬戶(hù)，由于這些條件的限制，使一些地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金產(chǎn)生了收支不平衡的問(wèn)題。其中，特別是在一些“無(wú)條件”的地區(qū)，由于不具備建立賬戶(hù)的條件，出現(xiàn)了一些使用“個(gè)人賬戶(hù)基金結(jié)余”填補(bǔ)統(tǒng)籌基金缺口的情況，并且使用的資金數(shù)量比較混亂，給日后個(gè)人賬戶(hù)的單獨(dú)核算工作造成了一定的麻煩。此外，一些沒(méi)有按時(shí)上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用也沒(méi)有納入會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)中，這就會(huì)使無(wú)論是個(gè)人，還是國(guó)家，都會(huì)產(chǎn)生一定程度的虧損，使某些地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金欠繳，不能按時(shí)入賬的情況。同時(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行過(guò)程中，還存在另一個(gè)重要的問(wèn)題，就是個(gè)人賬戶(hù)的資金與實(shí)際賬戶(hù)的資金數(shù)量不符，由于賬戶(hù)科目各項(xiàng)資金的設(shè)置不夠清晰，再加上賬戶(hù)資金的計(jì)算過(guò)程存在一定的錯(cuò)誤或失誤，使基金結(jié)余后得到的數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。

4完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)思考

通過(guò)對(duì)以上養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，應(yīng)采用以下的方式進(jìn)行調(diào)整，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度得到進(jìn)一步完善：制定健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的法律法規(guī)、借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)制度以及采用會(huì)計(jì)核算法管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。

4.1制定健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的法律法規(guī)

我國(guó)推行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是一項(xiàng)重大舉措，對(duì)完善我國(guó)的法律法規(guī)以及提高人們的生活水平都有著非常重要的意義和作用，但也由于我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)方面沒(méi)有一定的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，使其推行過(guò)程困難重重。因此，我國(guó)政府必須改變這種不利的養(yǎng)老制度推行現(xiàn)狀，保證養(yǎng)老政策的順利推廣。首先，政府應(yīng)制定健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的相關(guān)法律法規(guī)，并認(rèn)真貫徹落實(shí)，同時(shí)還應(yīng)讓我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)際上的相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行結(jié)合[1]。根據(jù)目前已有的養(yǎng)老保險(xiǎn)的會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步制定出符合時(shí)展的、符合我國(guó)社會(huì)實(shí)際情況的、真正能夠解決養(yǎng)老保險(xiǎn)方面問(wèn)題的相關(guān)制度以及法律法規(guī)。其中，相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)明確相關(guān)的責(zé)任問(wèn)題，對(duì)各項(xiàng)工作和細(xì)節(jié)的要求與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清晰地劃分，這對(duì)實(shí)施并維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策起到關(guān)鍵作用。只有從法律法規(guī)和相關(guān)制度上同時(shí)進(jìn)行完善，才能夠真正地發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的價(jià)值，達(dá)到提高我國(guó)國(guó)民生活質(zhì)量的效果。

4.2借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)制度

在西方的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展已經(jīng)比較完善，借鑒其相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善。本文從下面幾個(gè)方向進(jìn)行分析：①使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度具有一定的強(qiáng)制性，由我國(guó)人社部財(cái)政部和各地方政府進(jìn)行收繳和管理，并建立嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，必須保證基金的安全和增值。建立行之有效的內(nèi)部控制制度，確保不相容崗位相互分離。②養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)由企業(yè)和個(gè)人共同繳納，簡(jiǎn)單地說(shuō)，企業(yè)強(qiáng)制性收繳企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個(gè)人應(yīng)繳納部分，連同企業(yè)應(yīng)繳納部分全部交給社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，在參保人達(dá)到退休年齡并符合繳費(fèi)要求時(shí)，由社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)計(jì)算出退休金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)定期發(fā)放到退休人員的銀行賬戶(hù)。③采取個(gè)人自愿的商業(yè)養(yǎng)老方式。在這一方面，我國(guó)的發(fā)展還比較欠缺，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)這一方面給予一定的重視，制定出相關(guān)的法律法規(guī)充分發(fā)揮企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充功能，為人們?cè)谶@一方面的需求提供相關(guān)的保護(hù)和幫助。

4.3采用會(huì)計(jì)核算法管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在實(shí)施的過(guò)程中涉及內(nèi)容比較多，具體流程也比較復(fù)雜，在明細(xì)賬戶(hù)的環(huán)節(jié)中，應(yīng)有效控制賬戶(hù)設(shè)置，減少無(wú)實(shí)際意義的相關(guān)賬戶(hù)，進(jìn)一步降低工作人員的壓力和負(fù)擔(dān)，這種方式也能夠使賬戶(hù)信息更加清晰，準(zhǔn)確地反映賬戶(hù)內(nèi)容。在這一過(guò)程中，應(yīng)采用會(huì)計(jì)核算法管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，這樣做可以有效提升個(gè)人賬戶(hù)的使用情況，同時(shí)也能提高養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的計(jì)算效率。此外，完善會(huì)計(jì)核算計(jì)算方法制度，對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的核算流程采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，減少資金數(shù)據(jù)核算錯(cuò)誤的情況[2]。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，通過(guò)采用會(huì)計(jì)核算法進(jìn)行管理，對(duì)長(zhǎng)期產(chǎn)生的賬戶(hù)數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行有效管理。在個(gè)人賬戶(hù)的管理中，制定各項(xiàng)收支費(fèi)用的明細(xì)，能夠有效幫助進(jìn)行賬戶(hù)的管理，提高個(gè)人賬戶(hù)資金的清晰度。

5結(jié)論

目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度還不夠完善，相關(guān)工作的執(zhí)行也缺乏相應(yīng)的制度進(jìn)行約束，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)存在一定的障礙。這主要是由于現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的推行缺乏成熟的機(jī)制，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也不足，這種現(xiàn)狀使養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的推行以及相關(guān)制度的制定還有很長(zhǎng)的路要走，特別是在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度方面，亟待完善，建立健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，是保證養(yǎng)老保險(xiǎn)政策順利推行的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，加大力度對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)基金進(jìn)行有效處理，計(jì)算出人們需要上交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的金額，從一定程度上緩解人們的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是現(xiàn)階段我國(guó)政府的重要工作之一，是提高人們經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

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關(guān)鍵詞:養(yǎng)老金;計(jì)發(fā)制度;養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)替代率

人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入老齡化時(shí)代,正面臨著一場(chǎng)無(wú)聲的挑戰(zhàn),無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都程度不同地感受到?jīng)_擊與震動(dòng),都在思考和采取對(duì)策應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的種種挑戰(zhàn),而首當(dāng)其沖的就是通過(guò)對(duì)現(xiàn)行體制的調(diào)整、完善與改革,建立一個(gè)適應(yīng)老齡化時(shí)代需要的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文,即從2006年1月1日起,個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%,全部由個(gè)人繳費(fèi)形成,單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶(hù)。同時(shí)實(shí)行新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,并實(shí)行5年的過(guò)渡期,實(shí)行“老人”老辦法,“新人”新辦法,“中人”中辦法(老人指2006年1月1日以前退休的職工實(shí)行的原養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法;中人指2006年1月1日至2011年1月1日期間退休的職工,新人指2006年1月1日以后參加工作的職工)。

1 新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法較過(guò)去的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法有了很大的改進(jìn),充分體現(xiàn)出了多繳費(fèi)多受益的理念

新的計(jì)發(fā)辦法中養(yǎng)老金的計(jì)算包括四部分:(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(上年度在崗職工平均工資+個(gè)人指數(shù)化平均工資)÷2×全部繳費(fèi)年限;(2)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù);(3)過(guò)渡性養(yǎng)老金=指數(shù)化月平均工資×賬戶(hù)前視同繳費(fèi)月數(shù)1.3%;(4)過(guò)渡性調(diào)節(jié)金=120+工齡(不得大于150);其中1998年9月30日后參加工作的養(yǎng)老金只包括前兩項(xiàng)。

(1)新計(jì)發(fā)辦法較原辦法中基礎(chǔ)養(yǎng)老金中,工齡每多一年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金則提高1%。并將指數(shù)化月繳費(fèi)工資與社會(huì)平均工資相加除2,一方面體現(xiàn)出個(gè)人繳費(fèi)指數(shù)高的職工基礎(chǔ)性養(yǎng)老金高,另體現(xiàn)出了職工繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng),所得養(yǎng)老金也越多。較原先基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上年度在崗職工平均工資×20%的簡(jiǎn)單計(jì)算方法有了較大的改進(jìn),也體現(xiàn)出繳費(fèi)水平高、時(shí)間長(zhǎng)的養(yǎng)老金待遇就高的理念,提高企業(yè)和職工的繳費(fèi)積極性。

(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金按照不同退休年齡規(guī)定了不同的計(jì)發(fā)月數(shù),較過(guò)去的固定的個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)有了很大的進(jìn)步,根據(jù)職工退休時(shí)距平均壽命的多少來(lái)決定個(gè)人賬戶(hù)計(jì)發(fā)的月數(shù),更加的科學(xué)合理。

2 中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,存在一定比例的貧困人口

中國(guó)政府組織的養(yǎng)老保障,確保大多數(shù)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇得到保證。這是社會(huì)穩(wěn)定的需要,也是社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。在新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法運(yùn)行情況。新的計(jì)發(fā)辦法到目前為止已經(jīng)運(yùn)行近4年,隨著時(shí)間的推移,通過(guò)新辦法計(jì)發(fā)退休費(fèi)也顯現(xiàn)出了一些問(wèn)題。

(1)按照現(xiàn)行的繳費(fèi)比例進(jìn)行繳費(fèi),如果是1998年9月30日后參加工作的,預(yù)計(jì)退休時(shí)的月養(yǎng)老金只有平均工資基數(shù)的一辦強(qiáng),也就是說(shuō)預(yù)計(jì)養(yǎng)老金替代率至多達(dá)到0.6。不能滿(mǎn)足企業(yè)的養(yǎng)老金需求和人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求,易降低企業(yè)和職工的繳費(fèi)積極性。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率(養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率指退休金價(jià)值占某一時(shí)期內(nèi)員工收入的比例,從某職工的退休金替代率可知道其退休后的生活大概可以維持在什么水平。)原因是他們推行最低公共養(yǎng)老金水平。中國(guó)的社保養(yǎng)老替代率基本達(dá)到60%左右,當(dāng)然,這是針對(duì)社會(huì)平均工資而言的,對(duì)于低收入者,也就是月收入兩千多元的人比較有利。而社保養(yǎng)老基金不能滿(mǎn)足養(yǎng)老需求,是對(duì)于中高收入者而言,月入1萬(wàn)元,替代率就只能在20%以下。根據(jù)我國(guó)仍然屬于發(fā)展中國(guó)家,過(guò)高的替代率會(huì)使參保人、企業(yè)、國(guó)家不堪重負(fù),但是處于社會(huì)互濟(jì)的考慮,對(duì)低收入階層提供較高的替代率有利益他們保證退休以后的生活,而中高收入階層收入渠道較低收入階層要多,包括儲(chǔ)蓄、基金、股票、房產(chǎn)租金等等,但是如果高低收入階層的替代率差距太大,無(wú)疑打擊了中高收入階層繳費(fèi)的積極性,不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期安全有效運(yùn)行。

(2)對(duì)于那些有固定工齡的職工,過(guò)渡性養(yǎng)老金的計(jì)算公式中,賬戶(hù)前視同繳費(fèi)的工齡在換算養(yǎng)老金時(shí)的參考依據(jù)存在不合理之處。

①視同繳費(fèi)工齡換算養(yǎng)老金時(shí)的依據(jù)為賬戶(hù)后繳費(fèi)的水平,即現(xiàn)在工作單位效益的好壞,決定著職工過(guò)去固定工齡的養(yǎng)老金換算水平。繳費(fèi)水平高的,建賬戶(hù)前工齡也隨之升值。這對(duì)于那些單位過(guò)去效益好,而現(xiàn)在效益下降,工資待遇低的職工就存有不合理性。

②另外,如果有較長(zhǎng)視同工齡的職工所在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降,原來(lái)職工工資水平高,后來(lái)繳費(fèi)工資降低了,還會(huì)出現(xiàn)工連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng),養(yǎng)老金計(jì)發(fā)待遇越低的情況,存在不合理性。如一名有10年視同工齡的職工,在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)后繳費(fèi)水平一直較高,后來(lái)繳費(fèi)水平下降了,出現(xiàn)了越是繼續(xù)繳費(fèi),退休后養(yǎng)老金越是下降的問(wèn)題。

3 通過(guò)對(duì)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的研究,養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法需要繼續(xù)改革

首先要改進(jìn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,更加充分兼顧效率和公平。既能保證廣大職工的基本退休養(yǎng)老待遇,又能使單位效益好,工資待遇水平高的職工在退休時(shí)計(jì)算養(yǎng)老金能合理體現(xiàn)出可以被接受的待遇增加額。雖然現(xiàn)行的企業(yè)年金制度是對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的補(bǔ)充,但是現(xiàn)在企業(yè)年金系統(tǒng)設(shè)計(jì)的過(guò)于復(fù)雜,這將直接影響企業(yè)年金的持續(xù)發(fā)展,四個(gè)角色的信托模式(在法人受托模式中,企業(yè)年金的管理機(jī)構(gòu)有四個(gè)角色,分別是受托人、托管人、賬戶(hù)管理人和投資管理人)將使很多企業(yè)在建立年金時(shí)出現(xiàn)困難。無(wú)法使企業(yè)年金制度的得到廣泛的推廣。

4 通過(guò)對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法利弊分析,國(guó)家應(yīng)該采取更多的措施

(1)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行更加靈活的分配方式,實(shí)行多層次保障。第一層次將現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的社會(huì)統(tǒng)籌基金部分獨(dú)立出來(lái),使其成為一個(gè)由中央政府直接管理的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。第二層次將現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的個(gè)人賬戶(hù)部分獨(dú)立出來(lái),使其成為由政府監(jiān)管、強(qiáng)制性的、規(guī)定繳費(fèi)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃,即繳費(fèi)性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。第三層次自愿的個(gè)人養(yǎng)老基金即個(gè)人投保,以及企業(yè)開(kāi)辦的職業(yè)年金計(jì)劃。由于這一層次計(jì)劃屬于微觀主體的自愿行為,稱(chēng)其為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。通過(guò)完善三個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)分配方式,達(dá)到將再分配功能、儲(chǔ)蓄功能與保險(xiǎn)功能有機(jī)地結(jié)合在一個(gè)共同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中的目的。

篇6

    準(zhǔn)備建立的全市統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和救助體系均為針對(duì)農(nóng)村居民或部分農(nóng)民，標(biāo)準(zhǔn)有別城鎮(zhèn)，但目標(biāo)仍是要與城鎮(zhèn)并軌。

    每年近1.5億元補(bǔ)貼全征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)佛山市政府將建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)全征地農(nóng)村居民，而不是所有農(nóng)村居民。這一保險(xiǎn)將向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步靠攏，最后實(shí)行雙軌并行。

    這一保險(xiǎn)，將以村（居）民委員會(huì)為參保單位，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)為符合參保條件的對(duì)象辦理手續(xù)。保險(xiǎn)支付的養(yǎng)老費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三方負(fù)擔(dān)，全征地農(nóng)村居民個(gè)人無(wú)須繳納。

    早前佛山出臺(tái)的農(nóng)村工作“五十條”明確：征用地安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)全部用于失地農(nóng)民的就業(yè)安置；土地補(bǔ)償費(fèi)的使用應(yīng)首先滿(mǎn)足農(nóng)民建立社會(huì)保障關(guān)系的需要。

    根據(jù)這兩個(gè)原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織須將征地補(bǔ)償收益、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益、土地經(jīng)營(yíng)和物業(yè)收益預(yù)留一定比例，作為躉金繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（其中征地補(bǔ)償收益和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益應(yīng)提取50%，土地經(jīng)營(yíng)收益和物業(yè)收益提取20%至40%，由國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)監(jiān)督實(shí)施）。

    目前佛山全市全征土地農(nóng)村居民總數(shù)為39.2萬(wàn)人，其中可以馬上享受養(yǎng)老費(fèi)的人數(shù)約為6.2萬(wàn)人，每月他們可以得到120元至300元不等的補(bǔ)貼。以每月200元的標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算，佛山一年的支出總額約為1.48億元。

    ［操作細(xì)則］實(shí)施對(duì)象：

    全征土地農(nóng)村居民。即屬耕地被征用90%以上的村或集體土地被征用70%以上的村，并享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)的16周歲及以上的農(nóng)村居民，標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)土部門(mén)具體制定。

    繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

    從實(shí)施之日起，男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)55周歲的全征地農(nóng)村居民可不用繳費(fèi)直接享受補(bǔ)貼待遇；男不滿(mǎn)40周歲、女不滿(mǎn)35周歲者，若至享受養(yǎng)老費(fèi)年紀(jì)時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不滿(mǎn)20年的，可一次性補(bǔ)繳滿(mǎn)20年的費(fèi)用，享受保險(xiǎn)；而40至60周歲間的男子，35至55周歲間的女子，需連續(xù)繳費(fèi)至可享受養(yǎng)老費(fèi)年紀(jì)。以上費(fèi)用均由二級(jí)財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)支付。

    全征地農(nóng)民基本養(yǎng)老基金計(jì)算方法是，以佛山市上年度城鎮(zhèn)職工社會(huì)月平均工資的60%至100%為基數(shù)，按8%至12%的計(jì)征率逐月繳交。

    喪葬補(bǔ)助：

    享受全征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼待遇期間死亡的，一次性支付死者家屬喪葬補(bǔ)助費(fèi)1000元，喪葬費(fèi)由統(tǒng)籌基金支付。

    基本醫(yī)保各區(qū)最高限額不同從明年1月1日起，佛山全市將建立農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行農(nóng)村居民個(gè)人參加，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。這一保險(xiǎn)制度將與城鎮(zhèn)醫(yī)保分開(kāi)運(yùn)作，以后逐步并軌。

    凡未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的佛山市戶(hù)籍農(nóng)村居民（指村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員）都應(yīng)以家庭為單位參加所在區(qū)的農(nóng)村醫(yī)保。有條件的區(qū)，也可覆蓋至本市戶(hù)籍未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保者。

    在各區(qū)農(nóng)村醫(yī)保名稱(chēng)統(tǒng)一后，醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例也將統(tǒng)一。即納入醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定范圍的醫(yī)療費(fèi)，在起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的部分，由統(tǒng)籌基金統(tǒng)一按不同金額分為兩個(gè)比例報(bào)銷(xiāo)：10000元及以下部分按70%報(bào)銷(xiāo)，10000元以上部分按80%左右報(bào)銷(xiāo)。起付標(biāo)準(zhǔn)也將統(tǒng)一：一級(jí)醫(yī)院300元左右，二級(jí)醫(yī)院500元左右，三級(jí)醫(yī)院700元左右，起付標(biāo)準(zhǔn)以下者個(gè)人自負(fù)。

    但是，最高支付限額和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并未統(tǒng)一。各區(qū)的醫(yī)?；鹉甓戎Ц断揞~由3000元至60000元不等，而相應(yīng)地，其人頭繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也在40元至250元之間浮動(dòng)。其中，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分別補(bǔ)貼15%至25%，村（居）組集體和個(gè)人繳費(fèi)占50%至70%.另外，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療保障救助制度將作為農(nóng)村醫(yī)保的補(bǔ)充。有條件的區(qū)、鎮(zhèn)可在參加農(nóng)村醫(yī)保的同時(shí)，建立醫(yī)保救助基金，這一基金來(lái)源通過(guò)多渠道籌集；也可以向商業(yè)保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)商業(yè)醫(yī)保。

    操作細(xì)則：

    參保家庭：一個(gè)家庭中有一個(gè)參保對(duì)象未參保的，則全戶(hù)家庭不能參保。已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保的，視為已參保。

    繳費(fèi)辦法：

    區(qū)、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的基本醫(yī)保費(fèi)用納入當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算，及時(shí)劃入農(nóng)村居民基本醫(yī)保基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。個(gè)人繳費(fèi)部分，有條件的村（居）、組集體經(jīng)濟(jì)組織可以代繳。

    特殊群體繳費(fèi)：經(jīng)民政部門(mén)核定的五保戶(hù)、低保戶(hù)等特困群體人員參加農(nóng)村居民基本醫(yī)保，個(gè)人無(wú)須繳費(fèi)。其應(yīng)繳額由所在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)一半。

    低保標(biāo)準(zhǔn)3年后統(tǒng)一另外，佛山還統(tǒng)一制定了農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。從明年1月1日起，各區(qū)農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加本區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差額的20%至30%.3年后，農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)將逐步統(tǒng)一到各區(qū)城鎮(zhèn)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)上。

    有關(guān)意見(jiàn)還規(guī)定，農(nóng)村特困居民子女在義務(wù)教育階段在教育部門(mén)指定學(xué)校就讀的，全部減免書(shū)雜費(fèi)、住宿費(fèi)；在普通高中和中職學(xué)校就讀的，由各區(qū)根據(jù)本地實(shí)際全部或部分減免學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)；在高等學(xué)校、市外中職學(xué)校就讀的，由各區(qū)根據(jù)本地實(shí)際向其發(fā)放助學(xué)補(bǔ)助金。

    農(nóng)村五保供養(yǎng)制度也將從明年1月1日起統(tǒng)一，屆時(shí)年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不得低于本區(qū)農(nóng)村居民上一年度純收入的60%.操作細(xì)則：

    住房救助：全市用3年對(duì)農(nóng)村特困居民現(xiàn)居住的殘、危房分期分批“加固改造”或“整體搬遷”等形式逐步改善。

篇7

一、引言

養(yǎng)老保險(xiǎn)，又稱(chēng)老年保險(xiǎn)或年金保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力的情況下，能夠依法獲得經(jīng)濟(jì)收入、物質(zhì)幫助和生活服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度?！?〕養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種之一，是社會(huì)保障制度的重要組成部分。隨著我國(guó)人口老齡化日趨加劇，養(yǎng)老問(wèn)題開(kāi)始受到人們的關(guān)注，這使養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)得到了很大的發(fā)展。民政部統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2009年底，我國(guó)65歲及以上人口11309萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.5%,比去年上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。60歲及以上老年人口為16714萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%，比去年上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。①由此可見(jiàn)，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。尤其是在農(nóng)村，我國(guó)農(nóng)村人口有8億左右，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?，人口老齡化趨勢(shì)尤為嚴(yán)重，農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題更為突出。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是國(guó)家為健全社會(huì)保障制度、保障農(nóng)村適齡公民老年基本生活的專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備基金。作為一筆特殊的保險(xiǎn)基金，能否實(shí)現(xiàn)其有序和規(guī)范化的管理，確保農(nóng)?；鸬恼＿\(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋?，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，也直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。目前，我國(guó)的農(nóng)?；鹪诠芾矸矫姹容^混亂，基金運(yùn)營(yíng)管理存在問(wèn)題。因此，亟待加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，更期待一套有效的管理模式。目前，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式進(jìn)行全面系統(tǒng)深入研究的資料還不多，本文在借鑒和吸收國(guó)內(nèi)和國(guó)外相關(guān)研究資料的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式進(jìn)行較深入的探討。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的現(xiàn)狀

我國(guó)于1991年1月正式?jīng)Q定由民政部負(fù)責(zé)開(kāi)展建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)，1991年6月研究制定的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》明確規(guī)定：（1）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資管理模式采用完全積累制（基金制），資金來(lái)源以“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”為基本原則。養(yǎng)老金待遇根據(jù)個(gè)人帳戶(hù)累積額確定，體現(xiàn)“自助為主，互助為輔”的原則。此外，還規(guī)定了參保人每月交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有十個(gè)檔次，即2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元，以供不同的地區(qū)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)和參保人選擇；（2）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分層管理模式采用政府集中制，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一管理，縣（市）成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處，經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)，管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，基金運(yùn)作主要是存銀行、買(mǎi)國(guó)債；（3）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的給付模式屬于確定繳費(fèi)制，領(lǐng)取養(yǎng)老金從60周歲以后開(kāi)始，根據(jù)交費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、年限，確定支付標(biāo)準(zhǔn)。1991年，民政部在山東省首次進(jìn)行了較大規(guī)模的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，至今已投入了巨大的人力、物力、財(cái)力，并出臺(tái)了各種規(guī)章制度與操作方案。2009年國(guó)務(wù)院開(kāi)展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。從總體上來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)政策取得了很大的成就，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)也得到了快速的發(fā)展。1997年，農(nóng)保發(fā)展到高峰，積累金額140億元，全國(guó)參保人數(shù)超過(guò)8000萬(wàn)，試點(diǎn)縣（含縣級(jí)市、區(qū)）達(dá)2000多個(gè)，約占全國(guó)縣一級(jí)地區(qū)的2／3。2005年底，全國(guó)有5442萬(wàn)農(nóng)村人口參加，積累基金總額310億元，對(duì)解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題起到了一定的作用。但是，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理也存在一些問(wèn)題，近年來(lái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)正在逐漸下降，這樣結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)保基金的規(guī)模也逐漸縮小，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)效果不理想，收益率總體偏低，養(yǎng)老農(nóng)?；鸸芾矸矫娲嬖谥怀龅膯?wèn)題。

三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度不健全，因此養(yǎng)老社?；鸸芾聿皇呛芤?guī)范，存在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的違規(guī)投資和拆借挪用問(wèn)題，資金的投資風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，投資收益偏低。養(yǎng)老農(nóng)保基金管理模式方面的問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.政府財(cái)政支農(nóng)力度不足

資金的籌集是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心內(nèi)容和首要環(huán)節(jié)，政府財(cái)政支出水平低是我們國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度不完善的原因之一。我國(guó)政府財(cái)政用于社會(huì)保障的比例在世界上都是較低的，而且國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金較低的投入中也是把很大部分給了城鎮(zhèn)職工，而真正投入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金非常少。所以，資金缺乏是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的關(guān)鍵問(wèn)題。政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的貢獻(xiàn)水平低，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是相當(dāng)于純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)，從而影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老保障的積極性。政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視乃至社保機(jī)構(gòu)的工作，主要還是針對(duì)城鎮(zhèn)職工，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)沒(méi)有得到政府的充分重視。

2．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

帳卡、帳證設(shè)置不齊全大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理混亂，沒(méi)有單列帳目反映，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅辦理保費(fèi)收取、支付及帳戶(hù)管理等業(yè)務(wù)，而且同時(shí)負(fù)責(zé)基金管理和運(yùn)營(yíng)工作，引起基金管理上的混亂。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收取村上交的農(nóng)戶(hù)保險(xiǎn)費(fèi)有的擺在鄉(xiāng)財(cái)務(wù)帳上，有的掛在鄉(xiāng)民政所帳上，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有建立農(nóng)?；鹈骷?xì)帳，沒(méi)有單獨(dú)以村為單位將農(nóng)保投保情況列帳反映，甚至有的還沒(méi)有將保險(xiǎn)證發(fā)至保險(xiǎn)農(nóng)戶(hù)手中。所以，在以后的實(shí)際工作中，還必須進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老社?；鸬膸たāぷC的建立和設(shè)置情況。

3．基金違規(guī)投資和私自挪用

在我國(guó)，由于一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老社保基金管理混亂，個(gè)別地區(qū)由于財(cái)政困難，基金被挪用的可能性很大，而且至今難以收回，農(nóng)村養(yǎng)老社?；鸬倪`規(guī)投資和私自挪用基金的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。有的地區(qū)違規(guī)使用農(nóng)?；鸬那闆r比較普遍，大量動(dòng)用農(nóng)保基金建造老年活動(dòng)中心，或挪用基金搞其他基建項(xiàng)目。其實(shí)，養(yǎng)老基金只能解決老有所養(yǎng)問(wèn)題，尚不能解決老有所樂(lè)問(wèn)題，大量的基金被挪用，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金的支付能力，同時(shí)也影響了基金的保值和增值能力。在我國(guó)農(nóng)村許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將收取的農(nóng)保費(fèi)不是如數(shù)上繳而是挪作他用，嚴(yán)重影響了農(nóng)村養(yǎng)老社?；鸬谋Ｖ岛驮鲋?。

4．養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值難

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是負(fù)債資金，這些負(fù)債將以各種形式返還保險(xiǎn)對(duì)象，這一特點(diǎn)決定了基金運(yùn)營(yíng)要以穩(wěn)妥無(wú)風(fēng)險(xiǎn)為核心原則。有的地區(qū)、部門(mén)卻將被稱(chēng)為“養(yǎng)命錢(qián)”的農(nóng)?；鹜断蛴酗L(fēng)險(xiǎn)的各類(lèi)企業(yè)，甚至以此搞不正當(dāng)?shù)慕灰祝够鸬陌踩Ｖ凳艿絿?yán)重的威脅。國(guó)家宏觀政策限定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存銀行和買(mǎi)國(guó)債，但有的農(nóng)保處卻將基金存于非銀行金融機(jī)構(gòu)，存在著一定的隱患。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，基金難于保值增值，基金保值增值的關(guān)鍵是有關(guān)政策、認(rèn)識(shí)、辦法、操作等不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)期所伴隨的較高通貨膨脹的情況。因而，難以保值，更增不了值，全國(guó)大部分基金運(yùn)營(yíng)的收益率比國(guó)家權(quán)威部門(mén)公布的保值標(biāo)準(zhǔn)低3-5個(gè)百分點(diǎn)。其原因是由于沒(méi)有國(guó)家優(yōu)惠政策，沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)的保值概念與標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有建立隨通貨膨脹變化動(dòng)態(tài)的基金運(yùn)營(yíng)的保值增值機(jī)制，還有一些地方不具備保值增值的條件。

5．基金流失現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，比如，2004年河北省勞動(dòng)保障廳農(nóng)保處把4000萬(wàn)元農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)本金，委托亞洲證券石家莊自強(qiáng)路營(yíng)業(yè)部購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，此后被違規(guī)用于證券投資。2007年5月，亞洲證券宣布破產(chǎn)，4000萬(wàn)元投資不僅難獲收益，連本金也難以收回。即使是正常的國(guó)債投資，也發(fā)生過(guò)大額投資無(wú)法收回的情況。2002年，北京市勞動(dòng)保障局農(nóng)保處累計(jì)拿出2.3億元，通過(guò)銀行委托大鵬證券購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，由于大鵬證券此后被破產(chǎn)清算，2.3億元農(nóng)保基金難以收回。雖然這只是個(gè)案，但可以反映出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的不完善。據(jù)推測(cè)，全國(guó)已流失基金達(dá)數(shù)億元之多。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面，國(guó)外有很多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法很值得我們借鑒，比如智利、美國(guó)、英國(guó)和新加坡養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的一些成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式具有重要的借鑒意義。

1．智利養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的經(jīng)驗(yàn)

智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由過(guò)去的現(xiàn)收現(xiàn)付模式改革為完全的個(gè)人帳戶(hù)制（包括基本個(gè)人帳戶(hù)和補(bǔ)充個(gè)人帳戶(hù)），個(gè)人將其納稅收入的10%的養(yǎng)老金投入作為其基本個(gè)人帳戶(hù)，個(gè)人在基本個(gè)人帳戶(hù)基礎(chǔ)上為將來(lái)得到更多養(yǎng)老金而進(jìn)行更多儲(chǔ)蓄，所設(shè)立的帳戶(hù)為補(bǔ)充個(gè)人帳戶(hù)，參保人個(gè)人帳戶(hù)里積累了大量的資金，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模不斷擴(kuò)大。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由私人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司（PensionFundAdministrators,AFP）負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理,保險(xiǎn)費(fèi)完全由個(gè)人繳納，雇主不需要承擔(dān)供款義務(wù)，私人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司將基金投入到資本市場(chǎng)進(jìn)行有償運(yùn)營(yíng)。養(yǎng)老基金管理公司定期將個(gè)人帳戶(hù)上的基金投資盈利狀況告知參保人，以便于參保人對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。智利政府還規(guī)定，養(yǎng)老基金管理公司每月的投資收益率，不得低于過(guò)去12個(gè)月全部養(yǎng)老金平均實(shí)際收益率2個(gè)百分點(diǎn)，如果低于最低收益標(biāo)準(zhǔn)，可用收益波動(dòng)準(zhǔn)備金和現(xiàn)金準(zhǔn)備金予以彌補(bǔ)。采取這些措施提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資回報(bào)率，有利于解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值和增值難的問(wèn)題。

2．美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)是世界上建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較早的國(guó)家之一。美國(guó)政府認(rèn)為，基于精算原則，與就業(yè)、工作業(yè)績(jī)、繳費(fèi)等相關(guān)聯(lián)型的企業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該推崇，私人性質(zhì)的、完全依靠個(gè)人繳費(fèi)的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)得到鼓勵(lì)和發(fā)展。經(jīng)過(guò)不斷地改革和探索，美國(guó)逐步形成了由國(guó)家法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以及個(gè)人退休儲(chǔ)蓄帳戶(hù)構(gòu)成的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，美國(guó)退休者按照指數(shù)化的工人平均收入累積計(jì)算方法領(lǐng)取養(yǎng)老金，可以進(jìn)行收入分配，調(diào)節(jié)收入差距。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面，美國(guó)的一種成功做法就是引入了TSP計(jì)劃，其全稱(chēng)為節(jié)約儲(chǔ)蓄計(jì)劃（ThriftSavingsPlan）。TSP基金實(shí)行完全的積累制，儲(chǔ)蓄是自愿的，退休后的給付額由退休前的儲(chǔ)蓄決定，實(shí)行稅前儲(chǔ)蓄，投資收益免稅。這樣，一方面促使企業(yè)不斷積累養(yǎng)老基金；另一方面又減輕了政府支付養(yǎng)老金的財(cái)政負(fù)擔(dān)。TSP基金在法律體系、管理模式、投資運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理有重要的啟示作用。

3．英國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的經(jīng)驗(yàn)

隨著社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重，英國(guó)對(duì)作為福利國(guó)家的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行了市場(chǎng)化改革,在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面主張減少政府的責(zé)任，鼓勵(lì)參與私人養(yǎng)老金計(jì)劃，發(fā)揮個(gè)人和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的作用。政府在繳費(fèi)、基金增值和退休金給付等方面給予減免所得稅政策，積極推動(dòng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，降低國(guó)家補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，以限制國(guó)家在其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中越來(lái)越大的公共支出。英國(guó)政府改革了過(guò)去單一養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，建立了多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。通過(guò)改革,既減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),還提高了居民的儲(chǔ)蓄傾向，促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的大力發(fā)展，截至2007年底，英國(guó)養(yǎng)老金總資產(chǎn)達(dá)到2.9萬(wàn)億美元,約占全球養(yǎng)老金總資產(chǎn)的11%,居世界第二位。英國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革，對(duì)于我國(guó)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程中界定政府與市場(chǎng)之間的責(zé)任，發(fā)揮農(nóng)民參加養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的積極性具有重要的啟示作用。

4．新加坡養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的經(jīng)驗(yàn)

新加坡養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所采用的集中管理模式取得了較好的效果，通常被認(rèn)為是東亞乃至世界范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成功運(yùn)行的典范。職工所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由高度集中的基金會(huì)組織———政府的中央公積金局集中統(tǒng)一管理和投資運(yùn)營(yíng)資金，參與社會(huì)保障的職工個(gè)人，無(wú)權(quán)自由選擇投資基金管理方式。社會(huì)保障金的收益率由政府單方面確定，并支付給參與社會(huì)保障的職工。保險(xiǎn)基金實(shí)行一次給付制，雇員到55歲時(shí)，除保留政府規(guī)定的法定存款外，可連本帶息取走養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。為了避免投資者過(guò)分追求高收益率而一味進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投資，新加坡對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)的投資比例也進(jìn)行了限制性規(guī)定，養(yǎng)老基金可投資于政府債券、金融管理局存款、市場(chǎng)債券、信托公司股票和銀行存款，80%以上的養(yǎng)老基金要投資國(guó)債。

五、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式探究

在借鑒國(guó)際上養(yǎng)老基金管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索符合我國(guó)實(shí)際情況的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。

1．完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資管理

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取完全積累的個(gè)人帳戶(hù)籌資模式，資金的籌集是采取以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔和國(guó)家予以政策扶持的辦法。目前，國(guó)家設(shè)計(jì)了不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。這樣，可以滿(mǎn)足不同條件農(nóng)民的需求。但在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資過(guò)程中，國(guó)家給予的更多的是政策上的扶持，真正對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政支出還是比較少的。所以，政府應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼，加大財(cái)政支農(nóng)支出比例，合理調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，實(shí)實(shí)在在地增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，拓寬農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資渠道。在籌資管理模式上，可借鑒日本和歐盟國(guó)家的一些成功做法，國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的資金，一部分可通過(guò)提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的辦法將補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者；另一部分資金通過(guò)各種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格計(jì)劃間接或者直接從政府預(yù)算中獲得補(bǔ)貼。

2．規(guī)范市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)的帳、證、卡的建立和設(shè)置

據(jù)調(diào)查，我國(guó)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的帳卡、帳證不齊全，甚至有的還沒(méi)有將保險(xiǎn)證發(fā)至保險(xiǎn)農(nóng)戶(hù)手中。針對(duì)許多這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳卡、帳證設(shè)置的不齊全，以及基金管理混亂的情況，必須從檢查管理制度入手，嚴(yán)格審查市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)的帳、證、卡的建立和設(shè)置情況?？锤骷?jí)部門(mén)是否建立了農(nóng)保代辦機(jī)構(gòu)并指定了專(zhuān)職代辦員，審查農(nóng)?；鹗欠裨趯?zhuān)業(yè)銀行設(shè)立了農(nóng)保基金專(zhuān)戶(hù)，是否做到專(zhuān)帳專(zhuān)管、專(zhuān)款專(zhuān)用。審查“保險(xiǎn)費(fèi)收入”總帳、明細(xì)帳和“保險(xiǎn)費(fèi)支出”明細(xì)帳，重點(diǎn)審查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財(cái)務(wù)所反映的農(nóng)保費(fèi)收取數(shù)和上繳數(shù)是否相符。

3．規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)管理

目前，我國(guó)單一的投資渠道很難實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值。隨著國(guó)內(nèi)資本和金融市場(chǎng)的發(fā)育，應(yīng)逐步降低國(guó)債購(gòu)買(mǎi)和持有比例及銀行存款比例。積極而穩(wěn)步地發(fā)展和擴(kuò)大投資渠道，充分利用各種投資渠道進(jìn)行優(yōu)化組合，并完善各項(xiàng)配套政策、措施，規(guī)范各地的基金增值渠道，確?；鸬陌踩鲋?。對(duì)于剛進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，鑒于目前金融體制、投資環(huán)境的狀況，要建立一整套的管理制度，如基金運(yùn)營(yíng)的法定儲(chǔ)備金制度以及財(cái)務(wù)公開(kāi)、績(jī)效評(píng)級(jí)和嚴(yán)格處罰制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和競(jìng)爭(zhēng)退出機(jī)制，通過(guò)確定指數(shù)化的投資收益指標(biāo)的方法確保投資收益等。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理方面，可以借鑒智利政府的做法，規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的收益最低線。當(dāng)投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的投資收益率低于最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)用收益波動(dòng)準(zhǔn)備金和現(xiàn)金準(zhǔn)備金予以彌補(bǔ)，這樣使基金既能降低風(fēng)險(xiǎn)，又能保值增值。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金管理方面，應(yīng)盡快制定優(yōu)惠政策和保護(hù)措施，如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籌集的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金準(zhǔn)予所得稅前扣除；按規(guī)定提取的管理費(fèi)免征稅費(fèi)；基金運(yùn)營(yíng)免征營(yíng)業(yè)稅。

4．完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的分層管理模式

目前，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分層管理模式是政府集中型，縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)職能部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、投資運(yùn)營(yíng)和支出管理。實(shí)際上，農(nóng)?；饝?yīng)由省級(jí)或市級(jí)農(nóng)保部門(mén)集中統(tǒng)一進(jìn)行管理，這樣可以有效地杜絕基金的挪用現(xiàn)象。此外，對(duì)于違規(guī)使用養(yǎng)老基金的行為要作出相應(yīng)的處罰規(guī)定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，由于受各方面條件的限制而不能保證實(shí)現(xiàn)適當(dāng)增值率的投資主體，農(nóng)村養(yǎng)老社?；鹂梢栽试S其全部上繳，由省一級(jí)的部門(mén)負(fù)責(zé)承擔(dān)基金的保值增值責(zé)任。如果省級(jí)部門(mén)還是不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，那么就應(yīng)該由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)基金進(jìn)行管理。從全國(guó)各地的情況來(lái)看，部分省（直轄市、自治區(qū)）管理層次較高，收繳的保費(fèi)全部上繳省、市、縣等各級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中心按有關(guān)政策規(guī)定運(yùn)營(yíng)；有的省養(yǎng)老基金采取省、市、縣三級(jí)管理，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村上下貫通的管理體系；有的則在市、縣（區(qū)）等較低層次進(jìn)行管理。實(shí)際上，農(nóng)?；鸬墓芾韺哟螒?yīng)統(tǒng)一集中在省級(jí)層次，由于個(gè)人帳戶(hù)基金完全歸參保人個(gè)人所有。所以，管理層次的提高不會(huì)過(guò)多受到地方利益的干擾。

篇8

關(guān)鍵詞：新準(zhǔn)則企業(yè)職工薪酬 會(huì)計(jì)核算 變化

一、新準(zhǔn)則關(guān)于應(yīng)付職工薪酬的主要變化

（一）完善了短期應(yīng)付薪酬的會(huì)計(jì)核算

新準(zhǔn)則在應(yīng)付職工薪酬的核算上更加細(xì)致和科學(xué)，舊準(zhǔn)則中沒(méi)有提出過(guò)短期薪酬的概念，只在一些與短期薪酬相關(guān)的條文和指南中有分散的表述。這次新準(zhǔn)則第二章重新規(guī)范了短期薪酬的賬務(wù)核算，把舊準(zhǔn)則中在指南和講解中的內(nèi)容，例如關(guān)于短期帶薪誤工等納入到新準(zhǔn)則的正文內(nèi)容。企業(yè)為職工繳納的保險(xiǎn)等實(shí)際上是企業(yè)為職工提供的離職后的福利政策，應(yīng)屬于設(shè)定提存計(jì)劃，在新準(zhǔn)則中將此部分核算內(nèi)容調(diào)整到離職后福利。另外 ，企業(yè)為職工提供的非貨幣利一概運(yùn)用公允價(jià)值計(jì)量，如果在公允價(jià)值不能取得情況下采用成本計(jì)量。

（二）首次提出了離職后福利概念

在舊準(zhǔn)則中，除了企業(yè)為職工繳納的五險(xiǎn)及年金以外，沒(méi)提到的離職后福利概念，在新準(zhǔn)則中也有相應(yīng)表述。新準(zhǔn)則增加了離職后福利一章來(lái)加以區(qū)分設(shè)定提存計(jì)劃和設(shè)定受益計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上規(guī)范了離職后福利的會(huì)計(jì)處理。

（三）完善了辭退福利的會(huì)計(jì)核算

實(shí)際工作中由于辭退產(chǎn)生的職工福利情況比較普遍，但在舊準(zhǔn)則中的會(huì)計(jì)處理卻相對(duì)簡(jiǎn)單，雖然舊準(zhǔn)則中規(guī)定了長(zhǎng)期辭退福利的折現(xiàn)率的確定，但對(duì)其他的變量所帶來(lái)的影響處理較不規(guī)范。新準(zhǔn)則規(guī)定辭退福利與職工為企業(yè)提供的服務(wù)并不直接相關(guān)，應(yīng)分為辭退福利與離職后福利兩部分。企業(yè)預(yù)計(jì)在年度報(bào)告期結(jié)束后十二個(gè)月內(nèi)不能完全支付的辭退福利就視為其他長(zhǎng)期福利并明確了會(huì)計(jì)處理方法

（四）引入了其他長(zhǎng)期應(yīng)付職工福利

其他長(zhǎng)期應(yīng)付職工福利在舊準(zhǔn)則中沒(méi)有提及，但在實(shí)際工作中企業(yè)支付的職工福利種類(lèi)繁多，所以新準(zhǔn)則除了常見(jiàn)的短期薪酬和離職后福利、辭退福利以外還增加了其他長(zhǎng)期職工福利的概念及核算方法。

二、短期薪酬的會(huì)計(jì)核算

（一）短期薪酬的核算范圍

在新準(zhǔn)則中規(guī)定，短期薪酬指企業(yè)在職工提供相關(guān)服務(wù)的年度報(bào)告期間結(jié)束后十二個(gè)月內(nèi)需要全部予以支付的職工薪酬，因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償除外。包括：職工工資、獎(jiǎng)金、津貼及補(bǔ)貼、職工福利費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)，短期帶薪缺勤，短期利潤(rùn)分享計(jì)劃，非貨幣利和其他短期薪酬。不包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）短期薪酬的會(huì)計(jì)核算方法

1、工資及三險(xiǎn)一金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)及職工教育費(fèi)

企業(yè)應(yīng)在職工正常為企業(yè)提供服務(wù)的期間，按實(shí)際發(fā)生的短期薪酬確認(rèn)為應(yīng)付職工薪酬，計(jì)入當(dāng)期損益，其他會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求或允許計(jì)到資產(chǎn)成本的除外。會(huì)計(jì)處理為：借：生產(chǎn)成本、制造費(fèi)用、管理費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用、在建工程；貸：應(yīng)付職工薪酬-工資、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)。

2、短期帶薪缺勤

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在職工提供服務(wù)從而增加了其未來(lái)享有的帶薪缺勤權(quán)利時(shí)，確認(rèn)與累積帶薪缺勤相關(guān)的職工薪酬，并以累積未行使權(quán)利增加預(yù)期支付金額計(jì)量。并在職工實(shí)際發(fā)生缺勤的期間確認(rèn)與非累積帶薪缺勤相關(guān)的應(yīng)付職工薪酬。

（1）累積帶薪缺勤。是指職工享有的帶薪缺勤權(quán)利可以結(jié)轉(zhuǎn)到下期使用的帶薪缺勤，本期沒(méi)用完的帶薪缺勤權(quán)利在未來(lái)期間使用。則企業(yè)在年度末的會(huì)計(jì)處理為：

借：管理費(fèi)用；

貸：應(yīng)付職工薪酬-累積帶薪缺勤

如沒(méi)用完的帶薪缺勤已作廢需減少帶薪缺勤的天數(shù)年，則企業(yè)在年度末的會(huì)計(jì)處理為：

借：應(yīng)付職工薪酬-累積帶薪缺勤；

貸：管理費(fèi)用。

（2）非累積帶薪缺勤。是指職工帶薪缺勤權(quán)利不能結(jié)轉(zhuǎn)到下期的帶薪缺勤。本期沒(méi)有用完的帶薪缺勤權(quán)利將作廢。因此，企業(yè)對(duì)職工未用完的帶薪缺勤權(quán)利無(wú)需確認(rèn)應(yīng)付職工薪酬。

3、短期利潤(rùn)分享計(jì)劃

企業(yè)因過(guò)去事項(xiàng)導(dǎo)致現(xiàn)在的有支付職工薪酬的義務(wù)，并且在財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)出前可以確定應(yīng)支付的金額，或其短期利潤(rùn)分享計(jì)劃的正式條款中包括確定薪酬金額的方式，按照過(guò)去慣例為企業(yè)確定推定義務(wù)金額具有明顯證據(jù)時(shí)，應(yīng)確認(rèn)相關(guān)的應(yīng)付職工薪酬。雖是由于凈利潤(rùn)的相應(yīng)比例確定的獎(jiǎng)金但仍是因?yàn)槁毠ぬ峁┓?wù)所產(chǎn)生的而不是企業(yè)與其所有者之間的交易而產(chǎn)生，不能作為凈利潤(rùn)的分配。會(huì)計(jì)處理為：借：生產(chǎn)成本、制造費(fèi)用、管理費(fèi)用；貸：應(yīng)付職工薪酬-利潤(rùn)分享計(jì)劃

4、非貨幣利

指職工福利費(fèi)，應(yīng)按照公允價(jià)值計(jì)量。會(huì)計(jì)處理為：

借：生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用；

貸：應(yīng)付職工薪酬-非貨幣利。

三、離職后福利的確認(rèn)與計(jì)量

（一）離職后福利的核算范圍

新準(zhǔn)則中規(guī)定的離職后福利，指企業(yè)為獲得職工提供的服務(wù)而在職工退休或與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系以后提供的各種形式的報(bào)酬與福利。短期薪酬和辭退福利除外，離職后福利包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）離職后福利的會(huì)計(jì)核算方法

1、設(shè)定提存計(jì)劃

企業(yè)在其員工能夠正常為企業(yè)服務(wù)的期間根據(jù)設(shè)定提存計(jì)劃計(jì)算應(yīng)繳存金額確認(rèn)為負(fù)債，計(jì)入當(dāng)期損益或相關(guān)成本。根據(jù)設(shè)定提存計(jì)劃，預(yù)期不能在職工為企業(yè)服務(wù)的年度報(bào)告期結(jié)束后十二個(gè)月內(nèi)支付完的，應(yīng)參照新準(zhǔn)則的折現(xiàn)率，將所有應(yīng)繳存金額折現(xiàn)為折現(xiàn)后的金額計(jì)入應(yīng)付職工薪酬。其會(huì)計(jì)處理為：借：生產(chǎn)成本、制造費(fèi)用、管理費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用、在建工程；貸：應(yīng)付職工薪酬-設(shè)定提存計(jì)劃-養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、應(yīng)付職工薪酬-設(shè)定提存計(jì)劃―失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)

2、設(shè)定受益計(jì)劃

指企業(yè)擔(dān)心在將來(lái)離退休后沒(méi)有資金支付此部分離職后的福利，現(xiàn)在拿出一塊資產(chǎn)作為設(shè)定受益計(jì)劃資產(chǎn)。企業(yè)將設(shè)定受益計(jì)劃產(chǎn)生的福利義務(wù)歸屬于職工為企業(yè)服務(wù)的期間。并計(jì)入當(dāng)期損益或相關(guān)資產(chǎn)成本。會(huì)計(jì)處理為：借：管理費(fèi)用或生產(chǎn)成本等；貸：應(yīng)付職工薪酬-設(shè)定受益計(jì)劃義務(wù)。

四、辭退福利的確認(rèn)與計(jì)量

（一）辭退福利的核算范圍

新準(zhǔn)則中規(guī)定的辭退福利指企業(yè)在勞動(dòng)合同到期前解除與職工之間的勞動(dòng)關(guān)系，或鼓勵(lì)職工自愿接受裁減而給職工的補(bǔ)償。

（二）辭退福利的會(huì)計(jì)核算方法

在新準(zhǔn)則中規(guī)定了企業(yè)辭退員工后的辭退福利的計(jì)算方法。企業(yè)需要比較的是：不能單方面撤回因解除勞動(dòng)關(guān)系計(jì)劃或裁減建議所提供的辭退福利的日期、企業(yè)確認(rèn)與關(guān)系到支付辭退福利的重組相關(guān)聯(lián)的成本費(fèi)用日期，然后按照二者之中較早日期確定辭退福利，計(jì)入當(dāng)期損益。計(jì)后在年度報(bào)告期結(jié)束后十二個(gè)月以風(fēng)不能支付完整的，應(yīng)將符合設(shè)定提存計(jì)劃條件的，按照關(guān)于設(shè)定提存計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定處理，除此外都按照設(shè)定受益計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定處理。會(huì)計(jì)處理為：

借：管理費(fèi)用；

貸：應(yīng)付職工薪酬-辭退福利

五、其他長(zhǎng)期應(yīng)付職工福利的確計(jì)量

（一）其他長(zhǎng)期應(yīng)付職工福利的核算范圍

新準(zhǔn)則規(guī)定的其他長(zhǎng)期應(yīng)付職工福利是指除前面所提及的短期薪酬、離職后福利、辭退福利以外的與職工薪酬相關(guān)的福利，包括長(zhǎng)期帶薪缺勤、長(zhǎng)期殘疾福利、長(zhǎng)期利潤(rùn)分享計(jì)劃等。

（二）其他長(zhǎng)期應(yīng)付職工福利的會(huì)計(jì)核算方法

新準(zhǔn)則中規(guī)定企業(yè)向其員工提供其他長(zhǎng)期職工福利時(shí)，符合設(shè)定提存計(jì)劃條件的，先按照新準(zhǔn)則中有關(guān)設(shè)定提存計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定予以處理。此外，按照新準(zhǔn)則中關(guān)于設(shè)定受益計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定予以處理。總之，企業(yè)在發(fā)生與職工薪酬相關(guān)的義務(wù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)新準(zhǔn)則的有關(guān)要求，將義務(wù)按類(lèi)別分為短期薪酬、離職后福利、辭退福利和其他長(zhǎng)期職工福利等，并根據(jù)新準(zhǔn)則對(duì)每種薪酬的會(huì)計(jì)處理方法對(duì)其進(jìn)行合理的核算。

六、結(jié)束語(yǔ)

此次新準(zhǔn)則的主要變化是職工薪酬的分類(lèi)更加詳細(xì)、范圍更加廣泛，并且此次的修訂對(duì)會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行了全方位的修訂，建立了廣義職工薪酬核算的常態(tài)化的機(jī)制。不僅明確了職工薪酬的新定義，而且進(jìn)行了原則性費(fèi)用歸集的說(shuō)明。企業(yè)確認(rèn)的各種應(yīng)付職工薪酬都要最終進(jìn)入到企業(yè)成本費(fèi)用中去，特別是直接參與生產(chǎn)的職工薪酬要直接計(jì)入到營(yíng)業(yè)成本中，給減少了企業(yè)在計(jì)算人工成本時(shí)粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表的可能，特別是離職后的福利和其他長(zhǎng)期福利的導(dǎo)入，將精算行業(yè)與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，豐富了職工薪酬核算的會(huì)計(jì)方法，但也在一定程度上加大了企業(yè)會(huì)計(jì)工作的難度，此后，會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平必將大大提高并將迎來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城市低保制度;馬丁法;低保標(biāo)準(zhǔn);調(diào)整機(jī)制;財(cái)政負(fù)擔(dān)

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-4149（2015）01-0108-08

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2015.01.011

收稿日期：2014-09-02;修訂日期：2014-12-06

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策優(yōu)化研究――基于養(yǎng)老金與財(cái)政動(dòng)態(tài)契合的視角”（14JJD630012）;國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化：基于養(yǎng)老金給付與財(cái)政補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)契合視角”（71303101）;教育部人文社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化下的財(cái)政適度負(fù)擔(dān)水平研究”（13YJCZH003）;遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“應(yīng)對(duì)遼寧人口老齡化財(cái)政政策研究”（L12BRK003）。

作者簡(jiǎn)介：邊恕，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，遼寧大學(xué)人口研究所教授，武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心?社會(huì)保障與民生安全協(xié)同創(chuàng)新中心研究員;孫雅娜，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，遼寧大學(xué)新華國(guó)際商學(xué)院教授;郝悅，遼寧大學(xué)人口研究所碩士研究生。

Urban Resident Minimum Living Standard Determination and the Indexation Adjustment

Mechanism Design： Illustrated by the Example of Liaoning

BIAN Shu1，2， SUN Yana3， HAO Yue1

（1. Institute of Population Research， Liaoning University， Shenyang 110036，China;

2.Center for Social Security Studies?Social Security and Life Security Collaborative

Innovation Center ，Wuhan University，Wuhan 430072，China; 3. Sun Wah

International Business School， Liaoning University， Shenyang 110136，China）

Abstract：This paper measured and calculated food line， low and high poverty line based on the reality of social and economic data of Liaoning province using the method of Martin. Comparing with the real low standard this paper found that real standard lies between food line and low poverty line， so it can’t meet the recipients diversity demand. This paper got the dynamic adjustment of low standard of Liaoning province by building an adjustment mechanism of food price index， consumer prices per capita income combination index， the growth rate of per capita income. After comparing with fiscal moderate burden of Liaoning province， this paper also found that local government can not only bear the burden of adjusted low standard， but also entirely borne the low and high poverty line calculated by Martin method. Finally， this article put forward some countermeasures like determining low standard scientifically，realizing the unity of baseline fairness and diverse demand， designing dynamic adjustment mechanism， building multivariate security cohesion mechanism.

Keywords：urban subsistence allowance system; Martin method; lowest standard; adjustment mechanism; financial burden

一、問(wèn)題的提出

自20世紀(jì)90年代末，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制及社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了包括大量下崗人員在內(nèi)的城市貧困群體，如何保障低收入居民的基本生活就成為政府面臨的重大課題，這客觀上促進(jìn)了城市居民最低生活保障制度的誕生。20世紀(jì)90年代中期，遼寧省開(kāi)始建設(shè)城市居民最低生活保障制度，1995年沈陽(yáng)和大連兩市率先嘗試，至1997年遼寧省全部城市都建立了該項(xiàng)制度。1999年國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，對(duì)遼寧省城市低保制度的進(jìn)一步發(fā)展提供了重要的指導(dǎo)意義。歷屆省政府都對(duì)低保制度給予高度關(guān)注，并在“十二五”規(guī)劃中，提出了將提高低保水平作為社會(huì)救助重點(diǎn)的工作目標(biāo)。從實(shí)踐情況看，遼寧省城市低保制度對(duì)保障低收入群體的生存起到了關(guān)鍵作用，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展水平相比，低保制度在標(biāo)準(zhǔn)確定和水平調(diào)整方面仍存在改善的余地。

《人口與經(jīng)濟(jì)》2015年第1期

邊 恕，等：城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)確定及指數(shù)化調(diào)整機(jī)制設(shè)計(jì)

在城市低保標(biāo)準(zhǔn)的確定方面，學(xué)界提出了多種測(cè)定辦法：張秉鐸、唐鈞提出三步驟“綜合法”，由生活形態(tài)確定貧困群體，確定貧困居民生活必需品，在此基礎(chǔ)上得到貧困者的恩格爾系數(shù)[1]。洪大用設(shè)計(jì)了四層次八步驟指標(biāo)體系，以保民生為出發(fā)點(diǎn)建立彈性低保標(biāo)準(zhǔn)[2]。翁錢(qián)威等人利用ELES模型，得到滿(mǎn)足貧困居民的基本生活需求水平[3]。楊立雄總結(jié)了幾種常用的貧困線計(jì)算方法，認(rèn)為馬丁法是測(cè)算低保標(biāo)準(zhǔn)的可行方法[4]。在低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制方面，唐鈞認(rèn)為利用收入比例法、恩格爾系數(shù)法、市場(chǎng)菜籃子法構(gòu)成的“綜合法”能夠調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)[5]。丁建定從理念、原則、環(huán)境三個(gè)方面論述了低保調(diào)整機(jī)制的重要性[6]。楊立雄對(duì)馬丁法進(jìn)行了修正，并以北京市為例確立了低保標(biāo)準(zhǔn)與食品價(jià)格指數(shù)及社會(huì)平均收入掛鉤的調(diào)整方法[7]。

學(xué)界對(duì)城市低保標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整機(jī)制進(jìn)行了較多的前期研究，但多局限于對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整機(jī)制的理論闡釋?zhuān)容^缺乏實(shí)證研究。即使有利用ELES模型或馬丁法的研究，也存在著對(duì)具體測(cè)算的簡(jiǎn)化問(wèn)題。鑒于此，本文全面利用馬丁法，對(duì)具體地區(qū)進(jìn)行有一定深度的研究，以期對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)的確定及合理設(shè)計(jì)調(diào)整機(jī)制提出明確的思路和結(jié)論，以利于城市低保制度的進(jìn)一步完善。

二、遼寧城市低保運(yùn)行狀況及問(wèn)題分析

1.遼寧城市低保制度運(yùn)行狀況

在低保人數(shù)方面，近十年來(lái)遼寧城市低保人數(shù)總體表現(xiàn)出穩(wěn)中有降的趨勢(shì)，2002-2003年曾出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。根據(jù)民政部各省社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2002-2012）可知，遼寧省2003年低保人數(shù)為近十年來(lái)最多，達(dá)到159萬(wàn)人;但自2004年起低保人數(shù)開(kāi)始減少，2012年下降幅度達(dá)到11%，為歷年最大降幅。受助率由2002年的6.56%下降到2012年的3.65%。

在低保標(biāo)準(zhǔn)方面，2012年民政部各省統(tǒng)計(jì)季報(bào)數(shù)據(jù)表明，2012年第四季度，遼寧城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)為366.64元/人/月，實(shí)際低保金支出239.1元/人/月。其中水平最高的為大連市為451.43元/人/月;最低標(biāo)準(zhǔn)的朝陽(yáng)市為311.00元/人/月，二者相差140.43元/人/月。

在低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方面，根據(jù)民政部各省社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2002-2012）可知，遼寧省各市的低保標(biāo)準(zhǔn)逐年穩(wěn)中有升。從遼寧省整體情況看，近十年來(lái)低保標(biāo)準(zhǔn)的年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%，2009年增幅為歷年最高，達(dá)到20.94%。鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、鐵嶺、朝陽(yáng)、葫蘆島共7個(gè)城市的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度超過(guò)了遼寧省平均水平，占遼寧省14個(gè)城市的50%;其中撫順市低保標(biāo)準(zhǔn)增幅最大，超過(guò)遼寧省平均增幅約8個(gè)百分點(diǎn)。低保標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)使低保資金總量不斷增加，特別是2005年、2008年和2011年的資金增幅非常明顯，與上年相比分別增加了27.70%、31.69%和28.07%。

2.遼寧城市低保制度存在的問(wèn)題分析

（1）低保標(biāo)準(zhǔn)增速較快但占居民基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比例仍偏低。民政部各省統(tǒng)計(jì)季報(bào)數(shù)據(jù)（2002-2012）和《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003-2013）數(shù)據(jù)表明，2002-2012年，遼寧省低保標(biāo)準(zhǔn)保持了較高增長(zhǎng)速度，由172.86元/人/月增長(zhǎng)到366.64元/人/月，年均增速為8.71%，絕對(duì)額增長(zhǎng)為最初的2.12倍。但是與同期遼寧省物價(jià)年均上漲10.80%、人均消費(fèi)支出年均11.98%及人均可支配收入年均13.54%的增速相比，還存在明顯差距。盡管不能認(rèn)為低保標(biāo)準(zhǔn)必須要與某種指標(biāo)同速增長(zhǎng)，但是過(guò)大的增速差距會(huì)導(dǎo)致受助者實(shí)際消費(fèi)能力的絕對(duì)下降。

（2）各城市的低保標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。低保標(biāo)準(zhǔn)的離散系數(shù)此處使用的是離散系數(shù)指標(biāo)體系中的標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)，即各市所轄區(qū)縣的低保金標(biāo)準(zhǔn)差與低保金均值的比率。反映了各地低保標(biāo)準(zhǔn)的差異程度。經(jīng)筆者計(jì)算，鞍山市和營(yíng)口市各自低保標(biāo)準(zhǔn)的離散系數(shù)都接近20%，是遼寧省低保標(biāo)準(zhǔn)差距最大的城市，此外還有撫順、阜新、盤(pán)錦、鐵嶺、朝陽(yáng)、葫蘆島6個(gè)城市的低保離散系數(shù)超過(guò)10%。以上8個(gè)城市占遼寧省全部城市數(shù)量的比例超過(guò)半數(shù)，約為57%，表明遼寧省存在較明顯的低保差距過(guò)大問(wèn)題。盡管地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了低保標(biāo)準(zhǔn)存在差異是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，但過(guò)大的差距將使收入領(lǐng)域產(chǎn)生新的不公平，并對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

（3）低保標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)、穩(wěn)定的指數(shù)化調(diào)整機(jī)制。2002年出臺(tái)的《遼寧省城市居民最低生活保障辦法》對(duì)調(diào)整機(jī)制提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，即“根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整城市居民最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)”。大連市依據(jù)以上原則建立了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制：每年第一季度由市民政局會(huì)同財(cái)政部門(mén)，將當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費(fèi)支出乘以30%-35%的系數(shù)，得到本年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的參考值，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況加以微調(diào)后報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行;在特殊時(shí)間內(nèi)，如元旦、春節(jié)或年內(nèi)發(fā)生較大物價(jià)變動(dòng)的情況下，再補(bǔ)發(fā)物價(jià)補(bǔ)貼。沈陽(yáng)市2010年出臺(tái)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要根據(jù)上年綜合指數(shù)確定調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，但低保標(biāo)準(zhǔn)未必每年都要調(diào)整的思路。在低保標(biāo)準(zhǔn)不上調(diào)時(shí)，可用物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制來(lái)補(bǔ)充，當(dāng)物價(jià)指數(shù)同比增長(zhǎng)達(dá)5%且持續(xù)三個(gè)月以上時(shí)，啟動(dòng)物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，為低保戶(hù)及邊緣戶(hù)發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼10元/人/月和5元/人/月;在物價(jià)指數(shù)回落至5%以下且持續(xù)三個(gè)月時(shí)，停發(fā)物價(jià)補(bǔ)貼。盡管調(diào)整機(jī)制在理論上已經(jīng)建立起來(lái)，但是真正發(fā)揮作用的主要是應(yīng)急性臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，這一補(bǔ)貼辦法具有反應(yīng)迅速、調(diào)整便捷、應(yīng)對(duì)及時(shí)以及容易控制財(cái)政支出的優(yōu)點(diǎn)。但是應(yīng)急性臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼無(wú)法有效維護(hù)居民的購(gòu)買(mǎi)力，同時(shí)指數(shù)化調(diào)整機(jī)制多是建立在考慮本地區(qū)具體情況基礎(chǔ)上的，并沒(méi)有形成全省統(tǒng)一的調(diào)整機(jī)制，會(huì)使全省低保者的生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平脫節(jié)，不利于低收入群體生活水平的相對(duì)提高，容易滋生社會(huì)矛盾。

三、遼寧城市低保標(biāo)準(zhǔn)的理論測(cè)算及與現(xiàn)實(shí)給付的比較

馬丁法是一種計(jì)算貧困線的方法：在確定基本食物支出的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)計(jì)資料建立總支出與食物支出之間關(guān)系的數(shù)學(xué)模型，進(jìn)而計(jì)算出貧困線[8]。貧困線分為高、低兩種：將最低非食物支出作為非食物貧困線，加上已知的食物貧困線，就是低貧困線;根據(jù)居民的人均食物支出與人均可支配收入或人均生活費(fèi)支出的關(guān)系擬合成回歸模型，可以得到高貧困線。

1.熱量支出法下的最低食物支出水平最低食物支出水平取決于對(duì)食物組合下的熱量估算。根據(jù)我國(guó)政府確定的最低熱量支出標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法以及現(xiàn)實(shí)生活水平，當(dāng)前將最低熱量確定為每日2200大卡比較合適[9]。根據(jù)中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)的建議，在每天所需能量中，蛋白質(zhì)占總體能量的10%-15%，脂肪占20%-30%，碳水化合物占55%-65%。依據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003-2012）的相關(guān)數(shù)據(jù)同時(shí)結(jié)合居民飲食習(xí)慣，對(duì)食物種類(lèi)進(jìn)行組合，可以得到相應(yīng)的食物種類(lèi)清單及每天的攝入量，詳見(jiàn)表1。選擇人口五等分下的20%低收入家庭為參照組，依據(jù)食品消費(fèi)價(jià)格和相應(yīng)年份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，轉(zhuǎn)換為最終的消費(fèi)價(jià)格以及最低食物支出水平，如表2所示。

2.低貧困線測(cè)定

低貧困線主要衡量低收入家庭的人均非食物支出，此時(shí)低收入家庭的消費(fèi)剛好達(dá)到普通家庭正常食物支出的水平。低貧困線回歸模型為：

Cj=a+blnωjSFi+ε（1）

其中，Cj為第j組家庭的食物消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的比重，也表示不同家庭的恩格爾系數(shù);ωj為第j組家庭人均消費(fèi)支出;SFi為第i年當(dāng)?shù)氐氖澄锞€;a為回歸模型的截距項(xiàng);b為回歸系數(shù);ε為該回歸模型的隨機(jī)誤差項(xiàng)。

根據(jù)2002-2011年《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》的城市居民食物支出額、人均消費(fèi)支出及總消費(fèi)額進(jìn)行回歸分析，求得a、b數(shù)值。最低食物支出與非食物支出之間存在比例關(guān)系，二者關(guān)系如下：

S″=S′（1-a）（2）

其中，S″為非食物支出;S′為當(dāng)?shù)厥澄镏С鲱~;a為回歸方程中估計(jì)的參數(shù)。遼寧省城市居民的低貧困線測(cè)算結(jié)果如表3所示。

3.高貧困線測(cè)定

低貧困線回歸模型反映了生活費(fèi)支出和食物線二者的比值同食物支出和生活費(fèi)支出二者的比值之間的關(guān)系。表3中所有回歸模型的

R2值都高于0.9，表明兩種比值間關(guān)系非常緊密。因此，當(dāng)SFi為常量時(shí)，式（1）演化成lnωj為自變量的復(fù)合函數(shù)，可構(gòu)建如下回歸模型：

lnωj=a+bYFj+ε（3）

其中，ωj為第j組家庭人均消費(fèi)支出，YFj為第j組家庭的人均食物支出，ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。對(duì)遼寧城市居民家庭人均消費(fèi)支出和人均食物支出數(shù)據(jù)作回歸分析，可得到參數(shù)a、b的值。在此基礎(chǔ)上，將貧困家庭食物支出代入式（3），最后通過(guò)求反對(duì)數(shù)得到高貧困線。測(cè)算結(jié)果如表4所示。

4.遼寧低保實(shí)際給付與理論標(biāo)準(zhǔn)的比較

近十年來(lái)遼寧省城市低保實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)在小幅波動(dòng)中有所上升的趨勢(shì)，除少數(shù)年份（2006-2008年）低保實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)下降至食物線水平外，其余年份的實(shí)際給付都明顯高于食物線，若干年份向上接近低貧困線。

食物線和低貧困線變化較穩(wěn)定，整體呈上升趨勢(shì);高貧困線的變動(dòng)比較明顯，特別是2005年后上升幅度較大。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是，食物線由貧困居民基本營(yíng)養(yǎng)需求決定，其變動(dòng)取決于食品價(jià)格，低貧困線是基于食物線基礎(chǔ)建立的回歸模型，說(shuō)明該時(shí)期遼寧省物價(jià)水平雖然不斷提升，但上升幅度較為平緩;高貧困線則是根據(jù)不同收入組人均食物支出與消費(fèi)之間的關(guān)系構(gòu)建回歸模型，其變動(dòng)取決于社會(huì)的整體消費(fèi)支出，說(shuō)明2005年以后遼寧省城市居民的消費(fèi)水平提升較快。從馬丁法角度看，低貧困線是貧困居民通過(guò)犧牲一部分正常食物支出而換取了非食物支出，這本身就是極低的生活水平。所以，為實(shí)現(xiàn)貧困居民的基本生活需求，現(xiàn)實(shí)中的低保線至少應(yīng)達(dá)到低貧困線標(biāo)準(zhǔn)，但從遼寧省城市低保的實(shí)際給付標(biāo)準(zhǔn)看，顯然是達(dá)不到貧困居民基本生活需求的。

四、指數(shù)調(diào)整方案下的遼寧城市低保現(xiàn)實(shí)給付與理論標(biāo)準(zhǔn)的比較

由于低保標(biāo)準(zhǔn)與人均食品支出、人均消費(fèi)支出以及人均可支配收入密切相關(guān)，因此，可以設(shè)計(jì)三種指數(shù)調(diào)整方案，對(duì)2003-2011年間遼寧省城市低保實(shí)際給付進(jìn)行模擬調(diào)整[10]。國(guó)際上的調(diào)整方式有三種，一種是釘住物價(jià)指數(shù)，第二種是釘住物價(jià)與收入兩種指數(shù)的組合，第三種是釘住收入增長(zhǎng)率[11]。依據(jù)國(guó)際上通行的方法，可以對(duì)遼寧省城市低保的調(diào)整方案設(shè)計(jì)成三類(lèi)：方案一是將實(shí)際低保金按照當(dāng)年食品價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整;方案二是將實(shí)際低保金按照當(dāng)年消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與人均純收入增長(zhǎng)率的組合比例進(jìn)行調(diào)整，組合比例設(shè)為消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和人均純收入增長(zhǎng)率各占50%;方案三是將實(shí)際低保金按照當(dāng)年人均純收入增長(zhǎng)率進(jìn)行調(diào)整，詳見(jiàn)表5。

實(shí)施指數(shù)化調(diào)整方案會(huì)加重財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，但是如果增加的負(fù)擔(dān)在財(cái)政的可承受范圍之內(nèi)，則調(diào)整機(jī)制的設(shè)計(jì)是可行的。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯縮小，但低收入群體的人口比例卻遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，因此，可以認(rèn)為中國(guó)用于社會(huì)救助的資金比例不應(yīng)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。當(dāng)前社會(huì)救助資金投入通常占發(fā)達(dá)國(guó)家GDP的0.5%[12]。由《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003-2012）相關(guān)數(shù)據(jù)可知，2002-2011年遼寧財(cái)政收入占GDP比重的平均值為27.14%。根據(jù)國(guó)際慣例，如果以社會(huì)救助資金投入比例為0.5%作為判斷基準(zhǔn)，則折算后遼寧省社會(huì)救助占GDP比重在理論上應(yīng)為2.07%。從社會(huì)救助資金支出結(jié)構(gòu)看，主要分為城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保兩部分。根據(jù)2002-2011年救助資金支出的現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)，可以細(xì)分出財(cái)政可用于城鎮(zhèn)低保的資金金額及比重，同時(shí)結(jié)合2002-2011年城鎮(zhèn)低保人口數(shù)量，能夠得到財(cái)政可承受的城市居民低保金，詳見(jiàn)表6。

圖1顯示，從財(cái)政可承受的低保理論值與各低保線的比例關(guān)系來(lái)看，2002-2011年，財(cái)政可承

受值為實(shí)際低保金的0.76-3.52倍，食物線的1.00-4.27倍，低貧困

線的0.66-2.86倍，高貧困線的0.45-1.72倍;為方案一標(biāo)準(zhǔn)的0.76-3.36倍，方案二標(biāo)準(zhǔn)的0.72-3.20倍，方案三標(biāo)準(zhǔn)的0.69-3.05倍。

從政策可執(zhí)行的時(shí)點(diǎn)看，2002-2011年，基于食物線、低貧困線、高貧困線、調(diào)整方案一、方案二、方案三，財(cái)政所對(duì)應(yīng)的可承受起始年分別為2002年、2003年、2008年、2002年、2003年、2003年。以上分析結(jié)果表明，遼寧財(cái)政不僅對(duì)實(shí)施調(diào)整機(jī)制的低保金具有很強(qiáng)的承受力，而且也完全有能力承擔(dān)馬丁法下的低保標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 遼寧省財(cái)政可承受的低保額度與馬丁法低保線、調(diào)整后低保線的關(guān)系

資料來(lái)源：根據(jù)本文表2、表3、表4、表5、表6相關(guān)數(shù)據(jù)繪出。

五、對(duì)策建議

1.選擇科學(xué)的方法確定低保標(biāo)準(zhǔn)

在確定低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要借助科學(xué)的測(cè)算方法，例如國(guó)際上常用的熱量支出法、擴(kuò)展線性支出模型、馬丁法等都可以作為分析工具。在低保標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，還需要科學(xué)地選擇低保項(xiàng)目，要實(shí)行定性和定量的結(jié)合，同時(shí)對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，使確定的低保標(biāo)準(zhǔn)能夠不斷得到實(shí)施效果的反饋，對(duì)具有現(xiàn)實(shí)性、可操作性、高效和易行的方法要加以推廣。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，因此，在低保標(biāo)準(zhǔn)的制定上也應(yīng)承認(rèn)一定的差異性，使低保標(biāo)準(zhǔn)更加符合實(shí)際。

2.實(shí)現(xiàn)低保底線公平與多元需求的統(tǒng)一

在對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，需要統(tǒng)一底線基準(zhǔn)和參考系數(shù)，以便于構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展水平和居民現(xiàn)實(shí)需求的城市低保制度。對(duì)于保證貧困居民基本生存的底線目標(biāo)，需要以絕對(duì)貧困作為衡量基準(zhǔn)，以滿(mǎn)足每日人體需求的食物組合加以確定。由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，居民收入和消費(fèi)水平不斷提高，同時(shí)其需求項(xiàng)目也日益多元化，只用臨時(shí)性的價(jià)格補(bǔ)貼等機(jī)制，并不能穩(wěn)定貧困群體的購(gòu)買(mǎi)力水平。因此，可以使用相對(duì)科學(xué)的測(cè)算方法（例如馬丁法）來(lái)設(shè)計(jì)低貧困線和高貧困線，使低保金在不斷調(diào)整的過(guò)程中有比較科學(xué)且可衡量的變動(dòng)范圍。

3.設(shè)計(jì)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制并分階段實(shí)施

可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)、水平及物價(jià)變動(dòng)等情況，在各階段設(shè)計(jì)與不同指數(shù)掛鉤的調(diào)整機(jī)制。如低保制度起步階段，將食物線與食品價(jià)格指數(shù)相掛鉤，這樣有利于保障低收入者的食物消費(fèi)能力;在低保制度初步發(fā)展階段，可將低貧困線與消費(fèi)、收入組合參數(shù)形成掛鉤機(jī)制，既能避免因物價(jià)上漲導(dǎo)致受助者購(gòu)買(mǎi)力相對(duì)降低，又能實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上的協(xié)調(diào);在低保制度相對(duì)成熟階段，可將高貧困線與人均收入增長(zhǎng)率掛鉤，這樣將有利于縮小社會(huì)收入差距，保障全體社會(huì)成員的生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

4.完善低保制度與其他社會(huì)保障制度的銜接機(jī)制

制度之間的有效銜接將有利于充分發(fā)揮低保制度的作用，又能夠形成各項(xiàng)保障制度協(xié)調(diào)互動(dòng)的良好局面。對(duì)失去工作崗位但卻有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，應(yīng)該通過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)等失業(yè)保險(xiǎn)制度措施，培訓(xùn)勞動(dòng)技能并促使其就業(yè)，以減少領(lǐng)取低保金的時(shí)間和額度。對(duì)于達(dá)到退休年齡并開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的受助者，要重新計(jì)算其家庭收入，強(qiáng)化低保退出機(jī)制，杜絕重復(fù)領(lǐng)取行為的發(fā)生。這既有利于減少“福利依賴(lài)”現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度整體效益的最大化。

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篇10

關(guān)鍵詞：公路工程；新舊估算指標(biāo)；異同；

中圖分類(lèi)號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

我國(guó)公路建設(shè)自“八五”以來(lái)迅猛發(fā)展(特別是高速公路) ,長(zhǎng)大隧道,跨越大江、大河、海峽的深水大跨橋梁,交通監(jiān)控、通訊、收費(fèi)、安全設(shè)施等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)日趨完善,新結(jié)構(gòu)、新工藝、新設(shè)備、新材料得到廣泛應(yīng)用,公路施工企業(yè)的機(jī)械裝備得到較大的改善,綜合機(jī)械化施工水平不斷提高。舊定額實(shí)施期間國(guó)家或部頒有關(guān)公路勘察、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程多數(shù)經(jīng)過(guò)多次補(bǔ)充或修訂,隨著時(shí)間的推移,舊定額已不能完全反映公路建設(shè)的變化和發(fā)展,造成定額部分缺項(xiàng),所包含的施工技術(shù)和施工方案、施工機(jī)械配套能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平等與目前公路設(shè)計(jì)、施工的實(shí)際情況已不相適應(yīng),因此, 2012 年新定額的頒布施行勢(shì)在必行。

1 估算指標(biāo)的變化

1． 1 指標(biāo)取消內(nèi)容

取消了舊指標(biāo)中的綜合指標(biāo)和其他工程費(fèi)費(fèi)率。新指標(biāo)將舊指標(biāo)中以費(fèi)率體現(xiàn)的內(nèi)容，一部分綜合到指標(biāo)中，如場(chǎng)地清理綜合到路基土方指標(biāo)中計(jì)算，一部分內(nèi)容如便道、便橋、碼頭等單列項(xiàng)目指標(biāo)計(jì)算。

1． 2 指標(biāo)新增內(nèi)容

1． 2． 1 路基工程

新增借土方挖裝、開(kāi)炸石方、土石方運(yùn)輸、片石混凝土圬工、植草護(hù)坡、骨架護(hù)坡、噴射混凝土護(hù)坡、錨桿框架梁、預(yù)應(yīng)力錨索、抗滑樁、板樁式擋土墻、錨桿擋土墻等內(nèi)容。

1． 2． 2 路面工程

新增水泥石屑基層、水泥石灰土基層、水泥石灰砂礫基層、水泥石灰碎石基層、水泥石灰砂礫土基層、水泥石灰碎石土基層，面層有改性瀝青、瀝青瑪蹄脂、鋼纖維混凝土路面及瀝青混凝土再生。

1． 2． 3 隧道工程

新增連拱隧道、小凈距隧道、隧道管棚、斜井、豎井等指標(biāo)，分離式隧道洞身按隧道長(zhǎng)度1 000 m 以?xún)?nèi)、3 000 m 以?xún)?nèi)、4 000 m 以?xún)?nèi)編制，當(dāng)隧道長(zhǎng)度4 000 m以上時(shí)，以隧道長(zhǎng)度4 000 m 以?xún)?nèi)指標(biāo)為基礎(chǔ)，與隧道長(zhǎng)度4 000 m 以上每增加1 000 m 指標(biāo)疊加使用。

1． 2． 4 涵洞工程

新增蓋板涵、鋼筋混凝土圓管涵、拱涵、箱涵指標(biāo)，并將洞身和洞口分別計(jì)算。

1． 2． 5 橋梁工程

新增預(yù)制安裝預(yù)應(yīng)力混凝土小箱梁、懸索橋、斜拉橋、鋼管拱及山區(qū)高速建設(shè)中出現(xiàn)的高墩橋梁指標(biāo)。

1． 2． 6 交叉工程

新增不同匝道寬度所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)、預(yù)應(yīng)力混凝土T 梁匝道橋的指標(biāo)。

1． 2． 7 交通工程及沿線設(shè)施

新增隧道工程機(jī)電設(shè)施和單獨(dú)立項(xiàng)的橋梁工程機(jī)電設(shè)施。

1． 2． 8 臨時(shí)工程

新增臨時(shí)便道、臨時(shí)便橋、臨時(shí)碼頭、其他臨時(shí)工程等指標(biāo)。

2 工、料、機(jī)的變化

2． 1 人工

根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目人工工資統(tǒng)計(jì)情況，結(jié)合工種組成、指標(biāo)消耗、最低工資標(biāo)準(zhǔn)及公路建設(shè)勞務(wù)市場(chǎng)情況等因素，經(jīng)綜合分析，確定新指標(biāo)基價(jià)人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)62． 5 元/工日，舊指標(biāo)基價(jià)人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采用16． 02元/工日，人工費(fèi)單價(jià)新指標(biāo)比舊指標(biāo)增加了290%。新指標(biāo)實(shí)施后，各省、市、自治區(qū)等公布了當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)充規(guī)定，確定了當(dāng)?shù)氐娜斯べM(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，此人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅作為公路建設(shè)項(xiàng)目編制估算的依據(jù)，不作為施工企業(yè)實(shí)發(fā)工資的依據(jù)。

2． 2 材料

舊指標(biāo)的材料數(shù)目較少，只有23 種材料，其原因是將部分材料進(jìn)行了綜合，如將型鋼、鋼板、圓鋼、鋼軌、鋼管等綜合為鋼材，將鋼護(hù)筒、鋼套箱、鋼殼沉井、各種鋼模板、門(mén)式鋼支架、波紋管鋼帶等綜合為加工鋼材。而現(xiàn)在做項(xiàng)目投資估算時(shí)，材料單價(jià)調(diào)查是按照市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格進(jìn)行，材料綜合后反而加大了材料價(jià)格調(diào)查的難度，編制人員對(duì)綜合的材料的權(quán)重也難確定，這樣不利于準(zhǔn)確計(jì)算各分項(xiàng)工程造價(jià)。新指標(biāo)同概預(yù)算定額一樣，列出了指標(biāo)子目中所有材料的名稱(chēng)及消耗量，且比概預(yù)算定額材料增加3 種新材料。

2． 3 施工機(jī)械

舊指標(biāo)沒(méi)有列出所用施工機(jī)械的名稱(chēng)及臺(tái)班消耗量，僅列出機(jī)械使用費(fèi)，按年價(jià)格上漲率進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委計(jì)投資［1999］1340 號(hào)《國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目概算中“價(jià)差預(yù)備費(fèi)”管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，自1999 年開(kāi)始，不再計(jì)取物價(jià)上漲費(fèi)，而作為施工機(jī)械動(dòng)力燃料的汽油、柴油、重油、電力價(jià)格變化較大，舊指標(biāo)的機(jī)械使用費(fèi)表現(xiàn)形式不能反映這種燃料隨市場(chǎng)的變化因素。新指標(biāo)列出了指標(biāo)子目中所有機(jī)械的名稱(chēng)及臺(tái)班消耗量，可以反映油價(jià)的變化，更加符合項(xiàng)目實(shí)際情況。

3 估算編制辦法的變化

新的估算編制辦法與交通部頒布的2007 版概預(yù)算編辦相銜接，對(duì)舊的估算編制辦法從項(xiàng)目組成、費(fèi)用構(gòu)成、各項(xiàng)費(fèi)用的確定以及計(jì)算方法等方面進(jìn)行了調(diào)整。

3． 1 編辦取消內(nèi)容

(1) 取消綜合費(fèi)率，工程類(lèi)別劃分方法及費(fèi)率與交通部頒布的2007 版概預(yù)算編辦一致; (2) 取消現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)，將其內(nèi)容拆分后分別劃入直接費(fèi)和間接費(fèi)中;(3) 取消施工技術(shù)裝備費(fèi)和計(jì)劃利潤(rùn)，將二者合并統(tǒng)稱(chēng)為利潤(rùn); (4) 取消大型專(zhuān)用機(jī)械設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)和工程定額測(cè)定費(fèi); (5) 停止征收供電貼費(fèi);(6) 暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

3． 2 編辦新增內(nèi)容

(1) 在直接費(fèi)中增加“風(fēng)沙地區(qū)施工增加費(fèi)”和“施工標(biāo)準(zhǔn)化與安全措施費(fèi)”兩項(xiàng)內(nèi)容; (2) 在間接費(fèi)中增加“規(guī)費(fèi)”內(nèi)容，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金和工傷保險(xiǎn); (3)在工程建設(shè)其他費(fèi)用中增加聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)人員培訓(xùn)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)( 估) 費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)( 估) 費(fèi)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)、水土保持評(píng)估費(fèi)、地震安全性評(píng)價(jià)費(fèi)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)費(fèi)、壓覆重要礦床評(píng)估費(fèi)、文物勘察費(fèi)、通航論證費(fèi)、行洪論證( 評(píng)估) 費(fèi)、使用林地可行性研究報(bào)告編制費(fèi)、用地預(yù)審報(bào)告編制費(fèi)等依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定須進(jìn)行評(píng)價(jià)( 評(píng)估) 、咨詢(xún)，按規(guī)定應(yīng)支付的費(fèi)用。

3． 3 編辦修訂調(diào)整內(nèi)容

(1) 調(diào)整章節(jié)的劃分，項(xiàng)目建議書(shū)投資估算和可行性研究報(bào)告投資估算采用同一估算項(xiàng)目表和表格樣式。(2) 調(diào)整建設(shè)期貸款利息的計(jì)算方法，新編辦按 (3) 將原“建設(shè)單位管理費(fèi)”更名為“建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)”，同時(shí)在其內(nèi)容中增加“公路交( 竣) 工試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)”的子項(xiàng)。(4) 將原“勘察設(shè)計(jì)費(fèi)”更名為“建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)”，其計(jì)算方法: ①項(xiàng)目建議書(shū)投資估算前期工作費(fèi)可按編辦附錄八規(guī)定的費(fèi)率，以第一部分建筑安裝工程費(fèi)總額為基數(shù)計(jì)算。②工程可行性研究報(bào)告投資估算前期工作費(fèi)依據(jù)委托合同計(jì)列，或按國(guó)家頒發(fā)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制; 調(diào)整以費(fèi)率計(jì)算的各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算基數(shù)，根據(jù)具體工作的特點(diǎn)，計(jì)算基數(shù)分別采用了“人工費(fèi)”、“人工費(fèi)與施工機(jī)械使用費(fèi)合計(jì)”、“直接工程費(fèi)”或“建筑安裝工程費(fèi)”，不再使用“定額基價(jià)”或“定額建筑安裝工程費(fèi)”的概念; 將“工程保險(xiǎn)費(fèi)”納入預(yù)備費(fèi)的范疇，從預(yù)備費(fèi)開(kāi)支。

結(jié)束語(yǔ)

公路工程新定額與舊定額在定額項(xiàng)目(子目) 、運(yùn)輸規(guī)定、損耗規(guī)定、工效水平、土石方計(jì)算、施工機(jī)械、定額編排等方面發(fā)生了較大的變化。本文對(duì)新舊定額路基工程章節(jié)進(jìn)行了較為詳細(xì)的對(duì)比,旨在新舊定額過(guò)渡時(shí)期, 提醒大家在使用新定額時(shí)應(yīng)從對(duì)舊定額的理解中解脫出來(lái)。當(dāng)然,新定額還有很多細(xì)節(jié)問(wèn)題本文并未談到,需要造價(jià)人員在實(shí)踐中多讀章節(jié)說(shuō)明。其他章節(jié)的使用也是同樣道理。

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