導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保護(hù)海洋環(huán)境的倡議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

保護(hù)海洋環(huán)境倡議書一

海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，是人類和所有地球生命的搖籃，也是為人類未來生存和發(fā)展提供庇護(hù)的藍(lán)色伊甸園。然而今天，我們所生活的這個藍(lán)色星球已經(jīng)承受了過度的重負(fù)。保護(hù)我們賴以生存的海洋環(huán)境，已經(jīng)成為我們不可忽視的責(zé)任!明天，由省海洋與漁業(yè)廳發(fā)起的 海南省XX年海洋保護(hù)行動計劃將正式啟動，在這重要的時刻，我們向社會各界鄭重倡議：

一、積極參與全省海洋環(huán)境保護(hù)行動計劃的各項活動。珍視海洋環(huán)境，呵護(hù)藍(lán)色家園，我們責(zé)無旁貸!海南作為全國最大的海洋省，在海洋保護(hù)中不僅有自己的利益，也肩負(fù)著自己的特殊責(zé)任。承擔(dān)這一責(zé)任，是我們的歷史使命!

二、正式啟用海南省海洋環(huán)境保護(hù)標(biāo)志。在本次啟動儀式上正式推出的海南省海洋環(huán)境保護(hù)標(biāo)志，它蘊(yùn)涵了海洋、環(huán)境、海南、和諧、未來的深刻含義。今后，我們將在各種場合廣泛應(yīng)用這一標(biāo)志，并使之真正成為我們海洋環(huán)境保護(hù)行動的醒目標(biāo)記。

三、保護(hù)海洋環(huán)境，從我們自身做起，從我們身邊的小事做起。我們呼吁各界人士不向海洋丟棄垃圾、排放污水，不損害海洋生態(tài)資源，不捕撈受保護(hù)的海洋生物，不購買珊瑚、海龜?shù)确梢?guī)章禁止的海洋生物制品。善待海洋，就是善待我們自己!

四、呼吁各界人士加入我們的志愿者行列。海洋環(huán)境保護(hù)，不僅是政府部門的工作，更是我們?nèi)w公民的崇高責(zé)任。不分老幼，不分職業(yè)，我們張開雙臂，熱切歡迎所有熱愛這片藍(lán)色家園的朋友成為我們的志愿者，與我們一起宣傳藍(lán)色生態(tài)保護(hù)理念，一起做一些力所能及的保護(hù)海洋環(huán)境的事情，通過我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。

為了我們的海洋、我們的家園、我們的未來，讓我們攜手共同努力!

海南省海洋與漁業(yè)廳 海南省海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)會(籌)

海南是中國的海洋大省。。。建設(shè)海南國際旅游島，最吸引人的，也是最大的旅游賣點，就是海南優(yōu)異的海洋環(huán)境，海洋環(huán)境保護(hù)是最重要的工作。。。

然而，不夸張地說，除了海口、三亞，海南幾乎每處海域每天清晨都在上演炸魚的悲劇，非常規(guī)律得就像每天學(xué)校的廣播體操一樣準(zhǔn)時。。。凌晨58點左右。。。

因為喜歡海，這些年走遍海南的各個海岸，發(fā)現(xiàn)每個海域幾乎每天清晨都能聽到炸魚的聲音。。。這一點都不夸張。。。 同時，也潛入過許多海域，許多海底珊瑚，是被整個炸平的。。。是平的!!!。。。成為海底荒漠。。。以下有潛水拍的圖片，大家可以看到慘狀。。。

另外，炸魚頻發(fā)，也是貧窮和落后象征，國際旅游島怎么能是這個樣子的?!政府的威信何在?! 每天這么炸下去，海南的海里還剩下什么?!國際旅游島拿什么來建設(shè)。。。

所以，懇請政府重視，嚴(yán)管嚴(yán)懲。。。同時疏導(dǎo)輔助，幫助貧困漁民脫貧。。。在海南杜絕炸魚行為。。。建立合格健康的國際旅游島。。。

保護(hù)海洋環(huán)境倡議書二

各位游客朋友們、各旅行社：象山港海域是著名的避風(fēng)良港，也是公認(rèn)的國家級大魚池。然而今天，這片海域卻不堪重負(fù)，港內(nèi)魚類總量已經(jīng)低到了一個危險的水平，海面上漂浮物隨處可見，沿海灘涂垃圾成堆。同時，漁家樂旅游安全問題頻發(fā)，甚至造成了很大的人身傷亡和財產(chǎn)損失，給眾多家庭帶來了巨大傷痛。目前象山港奉化海域漁家樂出海旅游的主要是漁民自備的三無船舶(無船名號、無船籍港、無船舶證書，含排筏)，由于其自身構(gòu)造、航運(yùn)技術(shù)等原因，存在易翻船、孩童摔滑入海、食物中毒等多種安全隱患，還存在發(fā)生安全事故處置能力弱，發(fā)生侵害賠償能力低等缺陷，容易給游客帶來較多的不確定因素。切實保障游客的生命安全，努力保護(hù)象山港海洋環(huán)境，需要我們大家的節(jié)制和理性，在此，奉化市旅游局和奉化市旅游協(xié)會聯(lián)合向廣大游客朋友們和旅行社提出如下倡議：

一、積極參與振興浙江漁場專項行動計劃的各項活動，珍視海洋環(huán)境，保護(hù)漁業(yè)資源，呵護(hù)藍(lán)色家園。

二、配合浙江省開展的浙江漁場一打三整治專項聯(lián)合執(zhí)法行動，即嚴(yán)厲打擊取締涉漁三無船舶、整治船證不符漁船、整治禁用漁具、整治海洋環(huán)境污染。

三、提高安全意識，不預(yù)定、拒絕乘坐三無船舶出海游玩。

四、注意飲食安全，選擇執(zhí)照齊全、正規(guī)的酒店品嘗海鮮。

五、向周圍親朋好友宣傳保護(hù)海洋環(huán)境的重要性及乘坐非法制造改裝游船出海的危害性。

六、海涂游玩不亂丟垃圾、不損害海洋生態(tài)資源、不購買過小的魚蝦蟹類海鮮。

篇2

在主題為“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)――科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的這屆論壇上，400余位海內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)，科技，管理領(lǐng)域?qū)＜揖蛥^(qū)域創(chuàng)新集群與海洋科技產(chǎn)業(yè)化、海洋科技進(jìn)步與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、深海戰(zhàn)略與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、海洋環(huán)境保護(hù)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等八個方面的議題進(jìn)行了演講。

國家發(fā)改委副主任杜鷹在開幕式上表示，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是一項富有開拓性和創(chuàng)新性的工作，需要我們在實踐中不斷解放思想、大膽創(chuàng)新，有力、有序地推進(jìn)各項工作。今后一個時期，要重點抓好“構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局、發(fā)揮科技創(chuàng)新、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、綜合管理體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃”這六個方面的工作。

山東省委書記、省人大常委會主任姜異康對各位嘉賓出席論壇表示歡迎，對大家長期以來給予山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的關(guān)心支持表示感謝。姜異康表示，山東省政府將以這次論壇為契機(jī)，進(jìn)一步明確主攻方向，突出工作重點，以開闊的視野，開放的胸襟，科學(xué)的態(tài)度，創(chuàng)新的精神，努力開創(chuàng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新局面。

山東省委常委，青島市委書記李群做了題為“全力打造藍(lán)色硅谷，當(dāng)好藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的排頭兵”的演講。李群介紹，在未來5年藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實施中，青島擬組織總投資達(dá)到6000億元人民幣資金，投向逾300個項目。分布的產(chǎn)業(yè)包括海洋產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)等。具體項目包括董家口港口及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、膠州灣西海岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)。膠州灣東海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)、鰲山海洋科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)等五個功能帶動區(qū)。據(jù)了解，總投資逾120億元的青島新國際機(jī)場也將選址萊西或即墨開工建設(shè)?！耙允澜缪酃庵\劃未來，以國際標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色?！崩钊赫J(rèn)為，青島將努力在建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)程中先行一步，當(dāng)好排頭兵。

篇3

一、教師環(huán)基本保知識及環(huán)境教育經(jīng)驗學(xué)習(xí)

按兩個教研組分別進(jìn)行學(xué)習(xí)，組員做好學(xué)習(xí)筆記，組長做好討論結(jié)果。時間為9月20日至兩周，每周兩次。學(xué)習(xí)具體內(nèi)容為：

1、環(huán)境基本概念、生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)循環(huán)、什么是生態(tài)環(huán)境？生態(tài)平衡

2、清潔生產(chǎn)、全球變暖、臭氧層破壞、水的自凈與污水處理

3、“六·五”世界環(huán)境日的由來、環(huán)保紀(jì)念日

4、海洋環(huán)境保護(hù)生物污染、什么是大氣？什么是綠色食品？

5、幼兒環(huán)保教育要直觀

6、環(huán)保教育和道德教育互動

7、談幼兒的環(huán)保教育

8、環(huán)保教育與幼兒行為習(xí)慣的培養(yǎng)

9、環(huán)保法規(guī)

二、幼兒園環(huán)境教育宣傳欄及宣傳工作

兩個教研組共創(chuàng)一個宣傳欄，主題為“綠色暢想”，分綠色像冊（環(huán)保圖片、照片）、綠色課堂（有關(guān)自然、健康、環(huán)保小知識）、綠色行（環(huán)保活動實錄）和綠色小天使（幼兒爭當(dāng)環(huán)保小衛(wèi)士評比）四大版面。綠色宣言：教育一個孩子，帶動一個家庭；創(chuàng)建一所綠色幼兒園，帶動一個社區(qū)；讓我們用小手拉大手，共創(chuàng)美好家園！從我做起，從身邊的小事做起！各班向家長發(fā)綠色倡議書，親子欄環(huán)保?？脑O(shè)立（每兩周換一次內(nèi)容）10月底前完成此項工作。

三、以班為單位的幼兒環(huán)境教育學(xué)期計劃時間為11月和12與兩個月的時間，計劃要求目標(biāo)明確合理，內(nèi)容豐富新穎，活動形式多樣，形式為表格。（范表后附）

四、11月1日至11月12日各班在園區(qū)內(nèi)設(shè)立一個“綠色園地”，班里也要進(jìn)行環(huán)境的布置，此活動為“綠色行”的第一個幼兒參與的環(huán)?；顒?，要求面向全體幼兒，全面開展活動，及時做好活動記錄。（記錄表格后附）

五、11月29日——12月24日全園進(jìn)行為期四周的“

篇4

[關(guān)鍵詞]跨界環(huán)境影響評價；國際水道；跨界環(huán)境損害；風(fēng)險預(yù)防原則；國際法慣例

[中圖分類號]D912．6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004－518X（2012）02－0251－06

Owen McIntyre，愛爾蘭國立大學(xué)教授，主要研究方向為環(huán)境法和國際水法；秦天寶（1975―），男，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所／中國邊界研究院教授、博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要研究方向為環(huán)境法、比較法和國際法；蔣小翼（1981―），女，武漢大學(xué)中國邊界研究院講師、博士后，澳大利亞西悉尼大學(xué)法學(xué)博士，主要研究方向為國際和跨界環(huán)境法。（湖北武漢 430072）

本文系教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”（項目編號：NCET－10－0617）、教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大課題“國外環(huán)境法理論與實踐的最新發(fā)展――兼論新時期中國環(huán)境法律的發(fā)展”（項目編號：2009JJD820005）、武漢大學(xué)“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的環(huán)境法治”70后學(xué)者學(xué)術(shù)團(tuán)隊的階段性成果。

“環(huán)境影響評價”這一法律程序已經(jīng)在各國國家層面的實踐中順利開展。同時，在許多國家的國內(nèi)法領(lǐng)域中，已經(jīng)有相關(guān)規(guī)定要求把環(huán)境影響評價適用于跨界環(huán)境影響。事實上，至少在跨界環(huán)境影響方面，優(yōu)先跨界環(huán)境影響評價的要求被廣泛承認(rèn)和接受，其實踐已經(jīng)形成了國際法慣例。目前在眾多已生效的國際條約中均包含著在特定情況下進(jìn)行環(huán)境影響評價的條款。環(huán)境影響評價過程為預(yù)防跨界環(huán)境損害義務(wù)和相關(guān)合作義務(wù)實際履行中的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，尤其在大范圍開發(fā)項目或過度危險活動情況下，它也被視作有效應(yīng)用風(fēng)險預(yù)防原則的一種手段。因而，在一些國際爭端中，國家已經(jīng)依據(jù)現(xiàn)有的一般要求執(zhí)行環(huán)境影響評價。

環(huán)境影響評價制度也被運(yùn)用到跨界水資源利用領(lǐng)域。對于其活動將潛在影響共享國際淡水資源的擬建項目，雙邊和多邊協(xié)議規(guī)定了一些形式的跨界環(huán)境影響評價，并在國家立法實踐中加以實施。在實踐中，除了提供履行防止跨界損害和合作的義務(wù)的方法，以及實際實施風(fēng)險預(yù)防原則外，多邊發(fā)展銀行和其他發(fā)展機(jī)構(gòu)廣泛使用環(huán)境影響評價，以確保他們支持的國際水道利用項目在規(guī)劃中充分考慮環(huán)境因素，從而有助于跨界環(huán)境影響評價的確立和發(fā)展，并進(jìn)一步推動執(zhí)行跨界環(huán)境影響評價的要求變?yōu)閲H法慣例標(biāo)準(zhǔn)。

一、跨界環(huán)境損害與環(huán)境影響評價

Dupuy指出，從實踐上來看，在預(yù)防跨界污染的習(xí)慣法義務(wù)規(guī)定之下，政府應(yīng)考慮現(xiàn)有和可預(yù)知行為對國家環(huán)境可能造成的影響。因此，這也促成“環(huán)境影響評價” 這一法律程序的引進(jìn)。[1]環(huán)境影響評價已經(jīng)在各國國家層面的實踐中順利開展。美國通過1969年的《國家環(huán)境政策法》，率先在國內(nèi)引入了環(huán)境影響評價制度。同時，自1988年，為遵循1985年的指令①，歐共體成員國被要求建立國家環(huán)境影響評價制度條款。

目前，如此多的國家②要求在其法律體系下建立一定形式的環(huán)境影響評價程序，以至于Birnie和Boyle推斷：“國家層面實踐的順利開展，使得環(huán)境影響評價很可能被看做各國根據(jù)1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》所達(dá)成的共識，而實施的環(huán)境影響評價的一種法律通則或國家習(xí)慣法的必然要求。”[2]

事實上，在許多國家的國內(nèi)法領(lǐng)域中都制定了相關(guān)規(guī)定，把環(huán)境影響評價要求適用于跨界環(huán)境影響。舉例而言，1997年歐共體關(guān)于環(huán)境影響評價指令修正案著重強(qiáng)調(diào)項目可造成跨界環(huán)境影響的完整程序要求，同時，這些項目可能影響他國環(huán)境時，則啟動與其他成員國正式磋商討論程序。同樣，盡管美國《國家環(huán)境政策法》并未詳細(xì)規(guī)定跨界污染的環(huán)境影響評價，美國法院已經(jīng)支持可能因阿拉斯加石油開發(fā)，而遭受環(huán)境影響的加拿大原訴人對該法案中環(huán)境影響評價的規(guī)定是否合適，提出了挑戰(zhàn)。同樣，加拿大聯(lián)邦法院判令應(yīng)當(dāng)對提議的大壩的跨界環(huán)境影響做出評估。[3]1991年《美加空氣質(zhì)量協(xié)定》明確規(guī)定跨界環(huán)境影響評價，第V（i）條規(guī)定雙方負(fù)有“對于本管轄區(qū)域內(nèi)擬開展可導(dǎo)致重大跨界空氣污染的活動、行為、項目時，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價”[4]的義務(wù)。同樣，1993年《北美環(huán)境合作協(xié)定》第2條（I）（e）款對加拿大、美國和墨西哥評估跨界環(huán)境影響，施加了一種合適的義務(wù)，規(guī)定：“各方應(yīng)在其領(lǐng)土范圍內(nèi)對環(huán)境影響進(jìn)行適當(dāng)評估。”

目前環(huán)境影響評價技巧已為國際法所廣泛堅持和使用。包括經(jīng)合組織、糧農(nóng)組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在內(nèi)的一些關(guān)注環(huán)境保護(hù)的國際組織，已采用包含環(huán)境影響評價的倡議或宣言。值得注意的是，1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》的原則17提到：“對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響的活動應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價作為一項國家手段，應(yīng)由國家主管當(dāng)局作出決定?！?/p>

同樣，在眾多涉及環(huán)境影響評價的法律文件中，1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，通過《21世紀(jì)議程》這一環(huán)境行為計劃，要求政府制定“其他政策決定時進(jìn)行環(huán)境影響評價，并考慮各項生態(tài)后果成本”。各類法律文件都將擬定評價程序，考慮國內(nèi)和跨界環(huán)境影響。

另外，在眾多已生效的國際條約中均包含著在特定情況下進(jìn)行環(huán)境影響評價的條款。很典型的如，1974年《北歐環(huán)境保護(hù)公約》，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》、《聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋公約和行動計劃》，1985年《東盟協(xié)定》，1986年《南太平洋地區(qū)自然資源及環(huán)境保護(hù)公約》，1989年《危險廢物跨界轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，1991年《南極條約議定書》，1992年《氣候變化公約》和1992年《生物多樣性公約》。1991年，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會通過了內(nèi)容全面的《越境環(huán)境影響評價條約》，至1998年共有22個成員國批準(zhǔn)加入此條約。聯(lián)合國國際法委員會防止跨界損害公約草案對習(xí)慣或一般國際法的編纂，產(chǎn)生了長期的和深遠(yuǎn)的影響，也規(guī)定了跨界環(huán)境影響評價條款，要求對項目或活動將對其他國家的人民、財產(chǎn)和環(huán)境造成的可能影響進(jìn)行評估。

二、跨界環(huán)境影響評價相關(guān)之國際爭端

在一些國際爭端中，國家已經(jīng)依據(jù)現(xiàn)有的一般要求執(zhí)行環(huán)境影響評價。例如，新西蘭和匈牙利就依據(jù)此觀點訴諸國際法庭，就法國地下核試驗，要求法庭給予支持。國際法院指出，新西蘭認(rèn)為：

法國此舉不合法。因其行為將導(dǎo)致或可能導(dǎo)致對海洋環(huán)境排放放射性物質(zhì)。法國在進(jìn)行新一輪地下核試驗前，應(yīng)承擔(dān)根據(jù)廣為當(dāng)代國際法所承認(rèn)的“風(fēng)險預(yù)防原則”，提供其不會向海洋排放這類物質(zhì)的義務(wù)。③

盡管國際法庭大多數(shù)法官在對案件事實進(jìn)行審查前便主張駁回新西蘭訴求，但三個持異議的法官堅持認(rèn)為，新西蘭提出了一個初步證據(jù)確鑿的案件，法院應(yīng)準(zhǔn)予開庭聆訊。法官帕默爾總結(jié)認(rèn)為，風(fēng)險預(yù)防原則和對“可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響行為”進(jìn)行環(huán)境影響評價這一更具體化要求，現(xiàn)今都已成為國際習(xí)慣法中環(huán)境保護(hù)方面的一個原則。④同樣的，法官威倫莫特指出，跨界環(huán)境影響評價要求已成為普遍共識，法院應(yīng)注意到這一點⑤，他還認(rèn)為，根據(jù)國際環(huán)境法的現(xiàn)狀，基于開庭前所提供信息，符合進(jìn)行環(huán)境影響評價的初步要求。新西蘭大量運(yùn)用風(fēng)險預(yù)防原則論證了其主張，并且兩位法官均認(rèn)為環(huán)境影響評價的要求是風(fēng)險預(yù)防原則的補(bǔ)充，盡管也可以依據(jù)1986年《保護(hù)南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境努美阿公約》第12條對環(huán)境影響評價要求的規(guī)定。

同樣，在所謂的“Nirex案”中，愛爾蘭在英國公開聽證時，向法庭提交了一份關(guān)于組建專門機(jī)構(gòu)的申請建議書，該機(jī)構(gòu)將對與愛琴海毗鄰的、作為原子能工業(yè)廢料儲存點的坎布里亞郡某地區(qū)的環(huán)境適宜性進(jìn)行評估。愛爾蘭認(rèn)為，風(fēng)險預(yù)防原則使英國政府對于其申請苛以義務(wù)，尤其是考慮擬議發(fā)展項目對環(huán)境可能造成的影響的義務(wù)。愛爾蘭同樣也遞交了一份陳述完備的環(huán)境影響評價程序必要性、公眾有必要獲知有關(guān)可替代場所的信息的建議書，但這顯然是基于相關(guān)歐共體立法，而非基于國際習(xí)慣法規(guī)范的需求。最近，關(guān)于愛爾蘭與英國的爭端，聯(lián)合國海洋法仲裁法庭就因塞拉菲爾德（英國某地）的氧化物燃料設(shè)施（金屬氧化物）運(yùn)行或生產(chǎn)，致使向愛琴海排放了某種放射性物質(zhì)有關(guān)事宜舉辦了聽證會。⑥愛爾蘭稱，根據(jù)1982年公約第206條⑦，愛爾蘭有權(quán)要求英國對金屬氧化物設(shè)施運(yùn)營進(jìn)行合適的環(huán)境影響評價。在臨時申請過程中，法庭指出，這是該案中的一個關(guān)鍵問題，因其懸而未決導(dǎo)致無法做出最終裁決。事實上，依據(jù)海洋法（國際海洋法庭）以及聯(lián)合國海洋法仲裁法庭做出最終裁決前的臨時措施，其向國際法庭提出的有關(guān)請求事項中，愛爾蘭主張，相關(guān)事物，英國基于第206條公約有義務(wù)就其金屬氧化物設(shè)施運(yùn)營和有關(guān)放射性物質(zhì)國際轉(zhuǎn)移行為，優(yōu)先執(zhí)行環(huán)境影響評價措施。⑧

因此，國家、國際組織和法典編撰主體把環(huán)境影響評價過程視為預(yù)防跨界環(huán)境損害義務(wù)，以及相關(guān)合作義務(wù)實際履行至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。尤其是在大范圍開發(fā)項目或過度危險活動情況下，它也被視作有效應(yīng)用風(fēng)險預(yù)防原則的一種手段。Birnie和Boyle也指出，當(dāng)擬議項目或活動可能對鄰國造成重大環(huán)境影響時，風(fēng)險預(yù)防原則可以在決策過程中得以應(yīng)用，并且因此要求做出跨界環(huán)境影響評價，這可補(bǔ)救“環(huán)境影響評價作為國際環(huán)境管理和跨界合作工具的主要弱點”。無論如何，優(yōu)先跨界環(huán)境影響評價的要求被廣泛承認(rèn)和接受，至1986年世界環(huán)境與發(fā)展委員會環(huán)境法專家小組將環(huán)境影響評價定義為“國際法的新興法律原則”，并建議，在國際習(xí)慣法框架內(nèi)，計劃實施或擬批準(zhǔn)可能對環(huán)境造成重大影響的活動的國家，應(yīng)當(dāng)在實施或批準(zhǔn)計劃活動之前對其影響作出或要求作出環(huán)境影響評價。[5]

三、跨界水道環(huán)境影響評價之國際法律規(guī)定

對于其活動將潛在影響共享國際淡水資源的擬建項目，一些形式的跨界環(huán)境影響評價傾向于在雙邊和多邊協(xié)議中加以規(guī)定，并在國家立法實踐中加以實施。歐洲經(jīng)濟(jì)委員會1992年《關(guān)于保護(hù)和利用跨界水道和國際湖泊的赫爾辛基公約》明確要求：

會員國應(yīng)制定、修改、實施并且盡可能地采取相關(guān)立法、行政、經(jīng)濟(jì)、金融和技術(shù)配套措施，以便確保……環(huán)境影響評價和其他形式評估得以實施。

該公約第16條要求跨界水體狀況信息應(yīng)被公眾獲知，包括水質(zhì)量目標(biāo)、許可結(jié)果與申請許可條件，以及為監(jiān)督和評估而取樣的結(jié)論。同時，Okowa建議，本國原居住民和他國居民均有向最終決策者提出建議的機(jī)會。1992年《公約》對現(xiàn)存評價做出進(jìn)一步規(guī)定，其第11條第3款規(guī)定：

河岸各方應(yīng)通力協(xié)作，定期對跨界水體狀況、預(yù)防措施效果、跨界污染的控制減量進(jìn)行聯(lián)合和協(xié)調(diào)評估，并依據(jù)本《公約》第16條之規(guī)定，將評估結(jié)果向公眾公布。

盡管1997年聯(lián)合國《公約》⑨并未明確規(guī)定，對擬議中可能會造成重大環(huán)境影響的項目或活動實施環(huán)境影響評價，但Okowa建議：“在這種并未有特別規(guī)定的情況下，環(huán)境影響評價仍將隱晦地在程序義務(wù)里得以實現(xiàn)，尤其是在擬議項目付諸實施前通知可能蒙受跨界損害的他國義務(wù)中?！?/p>

確實，該公約僅有關(guān)于水道沿岸國告知其他沿岸國可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，以及計劃采取措施的義務(wù)的第12條準(zhǔn)確提及了環(huán)境影響評價過程，其規(guī)定：

在一個沿岸國實施或準(zhǔn)予實施某擬議項目前，若該項目可能對其他沿岸國造成重大負(fù)面影響，則該國應(yīng)及時通知他國，并提供可得的技術(shù)數(shù)據(jù)和信息，包括環(huán)境影響的評估結(jié)果，以便他國準(zhǔn)確預(yù)測該擬議項目可能造成的后果。

因此，為確保履行告知義務(wù)，環(huán)境影響評價程序正式得到認(rèn)可。環(huán)境影響評價中關(guān)于告知義務(wù)的一項相似的文獻(xiàn)資料，包含在南部非洲發(fā)展共同體2000年《共有水源協(xié)議》修訂本之中。

在擬議項目或活動將影響共有國際水源情況時，跨界環(huán)境影響評價有著令人信服的習(xí)慣法地位。在依據(jù)2004年《關(guān)于水資源的柏林規(guī)則》所建立的國際水法體制下，國際法律協(xié)會試圖更強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評價義務(wù)。⑩2004年《柏林規(guī)則》的第6章“環(huán)境影響評價”部分特別規(guī)定：

對于水源環(huán)境或其可持續(xù)發(fā)展可能造成重大影響的項目、規(guī)劃、活動，各會員國應(yīng)堅持優(yōu)先和持續(xù)地進(jìn)行環(huán)境影響評價。

第6章更進(jìn)一步大致介紹了要被評估的影響，以及環(huán)境影響評價過程中必須解決的關(guān)鍵因素。同樣，第6章也規(guī)定，其他國家遭受嚴(yán)重?fù)p害威脅的任何人均有權(quán)在“無差別”方式下參與該項目、規(guī)劃、活動的實施國正在進(jìn)行的環(huán)境影響評價程序。同樣，有關(guān)“公眾參與和獲得信息”的第18條規(guī)定，該條所稱“獲得信息”應(yīng)包括但不限于相關(guān)水源管理的環(huán)境影響評價，即如該條注解所述那樣，“第三段認(rèn)為，公開獨立規(guī)定于習(xí)慣國際法的環(huán)境影響評價程序是促使信息可被公眾獲知的最有效措施”，但信息內(nèi)容卻不僅限于此。

因此，在2004年，國際法律協(xié)會水資源委員會各成員國明確表示，將實施跨界環(huán)境影響的要求作為習(xí)慣國際法的一個規(guī)則。為消除相關(guān)疑點，《柏林規(guī)則》第29條之注解明確指出：“國際法律協(xié)會承認(rèn)，至少在跨界影響方面，跨界環(huán)境影響的實踐已經(jīng)形成了國際法慣例?！?/p>

四、跨界水道環(huán)境影響評價之國際實踐

大量的國際專家小組，如世界水委員會(WWC)和全球水伙伴(GWP)，已開始致力于構(gòu)建開采共享水資源的方針、行為規(guī)范或?qū)嵺`標(biāo)準(zhǔn)；這些方針、規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)都提倡使用環(huán)境影響評價程序。世界大壩委員會(WCD)――一個將所有與大壩建設(shè)利益相關(guān)的代表，其中也包括環(huán)保非政府組織集聚一堂的論壇――于2000年報道了其結(jié)論，并提出了26條建設(shè)大壩的方針，其中也包括提倡使用環(huán)境影響評價程序保護(hù)環(huán)境的方針。[6]特別需要說明的是，世界水壩委員會在其“決策的戰(zhàn)略優(yōu)勢”中建議使用“全面選擇評估”的方法，它稱：

在評估過程中，社會環(huán)境因素與經(jīng)濟(jì)財政因素同等重要。選擇評估過程貫穿規(guī)劃、項目發(fā)展和操作的所有階段。[7]

更實際地說，自1989年《環(huán)境評價指令》首次頒布，為評估對國內(nèi)、跨界和全球環(huán)境造成的可能影響，世界銀行基金的發(fā)展項目被要求執(zhí)行環(huán)境影響評價程序，此程序目前已作為全部主要發(fā)展機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。這對于國際水道來說是至關(guān)重要的：因為計劃利用和發(fā)展水資源通常涉及巨額基礎(chǔ)設(shè)施投資，且絕大多數(shù)未開發(fā)的水道位于發(fā)展中國家。目前幾乎所有由多邊發(fā)展銀行(MDBs)或其他國際發(fā)展機(jī)構(gòu)資助的基礎(chǔ)設(shè)施項目，都需要進(jìn)行環(huán)境影響評價程序，以便評估其潛在的國內(nèi)、跨國界和全球環(huán)境影響。[8]世界大壩委員會對跨界河流儲存水和水改道項目明確提出了以下建議：“如果河岸政府機(jī)構(gòu)本著誠信談判的原則就在共享河流上建設(shè)大壩進(jìn)行談判后，計劃或協(xié)助建設(shè)大壩，外部融資機(jī)構(gòu)將撤銷其對該機(jī)構(gòu)推廣的項目和計劃的支持?！?/p>

如果環(huán)境影響評價程序?qū)τ行嵤┖妥袷亍罢\信談判”原則很重要，可以清楚地預(yù)見在實踐中會經(jīng)常要求進(jìn)行環(huán)境影響評價程序。不僅對于多邊發(fā)展銀行或其他公共發(fā)展機(jī)構(gòu)提供金融支持的項目如此，在向發(fā)展中國家提供貸款時，同意遵守世界銀行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)自愿規(guī)范的40多個世界領(lǐng)先商業(yè)銀行出資的項目也是如此。顯而易見的一點是，這些規(guī)則對發(fā)展中國家的影響要比對發(fā)達(dá)國家的影響大。《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》最近發(fā)表的一份調(diào)查指出，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建設(shè)了大量的水基礎(chǔ)設(shè)施，因此大部分國際水道的爭議都存在于發(fā)展中國家，而欠發(fā)達(dá)國家近期的發(fā)展最大。為了說明這個問題，該調(diào)查指出，美國人均儲水量為7000立方米，而南非為700立方米，非洲剩余國家為25立方米，肯尼亞僅為4立方米。類似的，埃塞俄比亞大約僅開采了其水電潛能的3％，而日本的開采率為90％。1988年就有人預(yù)計“盡管非洲擁有世界約1／3的水電潛能，它當(dāng)前的發(fā)電量僅占2％”[9]。為了說明改善發(fā)展中國家水利設(shè)施的緊迫性，調(diào)查指出，世界有60％的疾病與水相關(guān)。2000年，投資在發(fā)展中國家的水利建設(shè)資金在750～800億美元之間，WWC和GWP的一個下屬機(jī)構(gòu)建議，為了實現(xiàn)2002年8月在約翰內(nèi)斯堡舉行的地球峰會的約定發(fā)展目標(biāo)，投資額度需要增大到1800億美元。在20世紀(jì)90年代，每年在大型大壩上的投資預(yù)計在320～460億美元之間，其中的4／5都投資在發(fā)展中國家。[7]大型大壩的貸款約占世界銀行貸款比例的10％，而且從促成尼羅河10個國家議定契約中就可以看出，銀行對處于國際淡水政策地區(qū)國家影響之大。很多其他發(fā)展機(jī)構(gòu)和捐助國都對水利項目作出了重要貢獻(xiàn)，確保了通過要求環(huán)境影響評價充分考慮環(huán)保因素。例如，英國海外發(fā)展對水利項目的援助份額從1997的3．5％，上漲到2002年的5％。2003年4月23日，歐盟委員會向成員國提出成立一個10億歐元的水利基金計劃，用于幫助非洲、加勒比和太平洋（APC）國家實現(xiàn)于2002年在約翰內(nèi)斯堡舉行的地球峰會上約定的發(fā)展目標(biāo)。該基金由歐洲發(fā)展基金（EDF）管理，用于資助可持續(xù)水項目和活動。最后，很多主要的評論員斷言：“實際上，很多最不發(fā)達(dá)國家只會以獲得國際援助為條件，進(jìn)行項目的環(huán)境影響評價?！?⑾

因此，進(jìn)行環(huán)境影響評價的要求事實上提供了一個有助于考慮環(huán)境影響的正式的程序，比其他任何確定公平合理使用國際水道制度的相關(guān)因素的影響都要大得多。然而，這樣的正式程序只能幫助確保在平衡競爭利益的過程中，“勉為其難”地考慮環(huán)境因素。另外，國家一直使用環(huán)境影響評價程序及其被國內(nèi)立法采納只能增加國際慣例的砝碼，從而支持執(zhí)行跨界環(huán)境影響評價的要求，已經(jīng)變成國際法慣例標(biāo)準(zhǔn)的建議。

五、結(jié)語

在跨界水道利用領(lǐng)域，諸多相關(guān)的雙邊和多邊協(xié)議已明確表示，將實施跨界環(huán)境影響的要求作為習(xí)慣國際法的一個規(guī)則，并且承認(rèn)跨界環(huán)境影響的實踐已經(jīng)形成了跨界水道利用的國際法慣例。因而，進(jìn)行環(huán)境影響評價的事實對公平合理使用國際水道制度產(chǎn)生了較大的影響。在國際實踐中，要求進(jìn)行環(huán)境影響評價程序已經(jīng)成為進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的前提條件。目前幾乎所有由多邊發(fā)展銀行或其他國際發(fā)展機(jī)構(gòu)資助的基礎(chǔ)設(shè)施項目，都需要進(jìn)行環(huán)境影響評價程序，以便評估其潛在的國內(nèi)、跨國界和全球環(huán)境影響。這些規(guī)則以及實踐對發(fā)展中國家的影響要比對發(fā)達(dá)國家的影響大，因為發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建設(shè)了大量的水基礎(chǔ)設(shè)施，而目前絕大多數(shù)未開發(fā)的水道位于發(fā)展中國家。在這種國際規(guī)則與實踐的背景下，作為主要發(fā)展中國家的中國，尤其要注意跨界環(huán)境影響評估要求對爭取國際投資發(fā)展水利項目的影響，需要充分了解跨界水道環(huán)境影響評價之國際法律規(guī)定與國際實踐，為發(fā)展可持續(xù)水項目和活動，順利吸引更多的國際資金做準(zhǔn)備。

(注：本文編譯自O(shè)wen McIntyre《國際法中國際水道的環(huán)境保護(hù)》一書，該書中文版即將由知識產(chǎn)權(quán)出版社出版)

注釋：

①Directive 85／337 on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment[1985] OJ L175／40, as amended by Directive 97／11,[1997] OJ L73／5。1985年指令第13條規(guī)定會員國應(yīng)采取“遵循1988年7月日指令的必要措施”。

② B． Sadler,Environmental Assessment in a Changing World:Evaluating Practice to Improve Performance(Canadian Environmental Agency, Ottawa, 1996)，作者預(yù)計超過一百個國家擁有本國環(huán)境影響評價體制。M． Yeater and L． Kurukulasuriya,‘Environmental Impact Assessment Legisla-tion in Developing Countries’, in S． Lin and L． Kurukula-suriya (eds), UNEP＇s New Way Forward: Environmental Law and Sustainable Development (UNEP, Nairobi, 1995) 257, at 259,作者預(yù)計約有七十個發(fā)展中國家擁有某種環(huán)境評估立法。

③Request for an Examination of the Situation in Ac-cordance with Paragraph 63 of the Court＇s Judgement of 20 December 1974 in Nuclear Tests[New Zealand v． France] case order 22IX 95, ICJ Rep．[1995] 288, at 290 (emphasis added)． See also paras 24 and 35． See further, M．C．R． Cravem,‘New Xealand＇s Request for an Exami-nation of situation… etc．’(1996) 45 International and Comparative Law Quarterly, 725－34, for a summary of the case。

④Dissenting opinion, Palmer, ibid, at 412。

⑤Dissenting opinion, Weeramantry, ibid, at 244。

⑥Ireland v． United Kingdom (Order No． 3－Sus-pension of Proceedings on Jurisdiction and Merits and Re-quest for Further Provisional Measures) UNCLOS Arbitral Tribunal (24 June 2003)。

⑦第206條規(guī)定，當(dāng)國家有理由相信，其權(quán)限控制內(nèi)所計劃項目可能導(dǎo)致實質(zhì)性污染或?qū)е潞Ｑ蟓h(huán)境重大和損害性改變，國家應(yīng)盡一切可能評估該項目對海洋環(huán)境的潛在影響，并通過第205條所規(guī)定的方式公布評估結(jié)果報告。第205條規(guī)定，國家應(yīng)向“有能力國際組織”提供有關(guān)報告，該國際組織將向其他組織公布該報告。

⑧Ireland v． United kingdom(the MOX plant case),41ILM(2002)405(ORDER) See further, V, V． Hallum,‘International Tribunal for the Law of the Sea:The MOX Nuclear Plant Case’(2002) 11 Review of European Com-munity and International Environmental Law, 273頁。

⑨1997,36 ILM 719。暫無執(zhí)行力，但是，盡管在公約中沒有實施，作為目前的習(xí)慣法和一般國際法工具，在過去20年國際法委員會對國際水道的立法與實踐研究中，它仍然具有很大影響力。

⑩ILA,Berlin Rules on Water Resources Law (2004), available at http:／／www．a(chǎn)sil．org／ilib／WaterReport2004． pdf．《柏林規(guī)則》具體是指：對《赫爾辛基規(guī)則》的修訂和逐步通過的相關(guān)規(guī)則。為的是提供更為清晰的具體的適用于國際水域的國際習(xí)慣法，為應(yīng)對21世紀(jì)在全球水管理上可能出現(xiàn)的問題。

⑾J．H．Knox,‘The Myth and Reality of Transboundary Environmental Impact Assessment’(2002) 96 American Journal of International Law,291,at 296－301． See also, C． Wood, Environmental Impact Assessment: A Comparative Review (Longman, Harlow, 1995), at 303; and C． George,‘Comparative Review of Environmental Assessment Procedures and Practice’, in N． Lee and C． George(eds), Environmental Assessment in Developing and Transitional Countries (John Wiley and Sons, Chichester, 2000) 35, at 49。

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[2]P． Birnie and A． Boyle, International Law and the Environment (2nd edn) (OUP, Oxford, 2002), at 131．

[3]Canadian Wildlife Federation v． Minister of Enviro- nment and Saskatchewan Water Comp． (1989) 3 FC 309 (TD)．

[4]P． N． Okowa,‘Procedural Obligations in Interna-tional Environmental Agreements’(1996) 67 British Year-book of International Law, 275, at 287－9．

[5]Experts Group on Environmental Law of the World Commission on Environment and Development,Environmen-tal Protection and Sustainable Development: Legal Principles and Recommendations (1987) (Article 10), at 58－62．

[6]World Commission on Dams,Dams and Developme- nt: A New Framework for Decision－Making (The Report of the World Commission on Dams) (Earthscan, 2000)．

[7]Dams and Development:A New Framework for De-cision－Making－An Overview, at 24, available at http:／／www．dams．org．

篇5

 

1公眾參與制度概述

 

公眾參與制度(PublicParticipation)是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，公民有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動，使得該項決策符合公眾的切身利益。在環(huán)境保護(hù)中確立公眾參與制度，是民主主義理念在環(huán)境管理活動中的延伸，公眾既是環(huán)境的破壞者，又是環(huán)境的受害者，更是環(huán)境的治理者，對于與維持自身生存休戚相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量的改善享有當(dāng)然的參與權(quán)利。

 

環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度，是在實踐中不斷發(fā)展與總結(jié)出來的，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。早在20世紀(jì)50—60年代，西方工業(yè)的高速發(fā)展造成了環(huán)境的惡化公害事件不斷發(fā)生，如日本四大公害事件，美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件等，這些事件均造成了巨大的人身，財產(chǎn)損失，70—80年代環(huán)境問題發(fā)展成為全球性的環(huán)境問題，日益威脅到人類的生存。環(huán)境保護(hù)成為世界關(guān)注的熱點問題。美國是最早將公眾參與制度引入環(huán)境管理領(lǐng)域的國家，它在1969年《國家環(huán)境政策法》中首創(chuàng)環(huán)境影響評價制度，一方面確認(rèn)并保障公眾對行政機(jī)關(guān)有關(guān)活動的環(huán)境影響進(jìn)行評價的權(quán)利，另一方面要求行政機(jī)關(guān)公開其對人類環(huán)境有重大影響的決策活動的情報和資料。

 

公眾參與是日本環(huán)境保護(hù)中的一個重要“法寶”，在1993年頒布的《環(huán)境基本法》和1994年制定的《環(huán)境基本計劃》中將公眾參與定為基本原則和長期目標(biāo)。1982年的《世界自然》原則23規(guī)定:人人都應(yīng)當(dāng)有機(jī)會按照本國法律個別地或集體地參加擬訂與其環(huán)境直接有關(guān)的決定;遇到此種環(huán)境受損或退化時，應(yīng)有辦法訴請補(bǔ)救。1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則10強(qiáng)調(diào):環(huán)境問題最好是在有關(guān)市民的參與下在有關(guān)級別上加以處理。在國家一級，每個人都應(yīng)有權(quán)獲得公共當(dāng)局所持有的關(guān)于環(huán)境的資料……各國應(yīng)通過提供資料來便于和鼓勵公眾的認(rèn)識和參與，應(yīng)讓人人都能有效地使用司法和行政程序，包括補(bǔ)償和補(bǔ)救程序。

 

我國公眾參與制度的完善對我國環(huán)境法制的建設(shè)具有重要意義。只有讓公眾參與到環(huán)境管理的過程中，使之了解到自己享有的環(huán)境權(quán)利和.義務(wù)是相伴而生，相伴而失的，這樣逐漸提高其環(huán)境意識和法制觀念，使公眾自覺、主動的關(guān)注環(huán)境問題，并對環(huán)境法的實施進(jìn)行監(jiān)督，運(yùn)用法律武器和損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為斗爭，真正實現(xiàn)有法必依，違法必究，做到發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，進(jìn)而椎動環(huán)境法的正常有效實施，増強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)法的力度，有利于環(huán)境監(jiān)督管理體系的完善，促進(jìn)環(huán)境法的逐步完善。

 

2我國公眾參與制度的現(xiàn)狀分析

 

無論是從公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，還是民間環(huán)境保護(hù)組織的運(yùn)動和地位來看，在西方一些國家，公眾參與環(huán)境保護(hù)己經(jīng)成為發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)的基礎(chǔ)，是推動環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展的重要動力。

 

2.1公眾參與的主要形式仍然屬于政府倡導(dǎo)下參與

 

在我國，大多數(shù)公眾參與不是公眾的自覺行動，而是在政府引導(dǎo)下進(jìn)行的。這種公眾參與一般是首先由各省、市、縣政府或其環(huán)保部門通過新聞媒體對政府的某一環(huán)保決策進(jìn)行報道和公布，使公眾先對此有所了解然后由政府牽頭，組織公眾進(jìn)行主題宣傳教育活動，成立環(huán)保志愿者隊伍，或者配合這些行動開展一些倡議性的簽名活動等等。這種公眾參與的缺點是缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，當(dāng)政府決定實施某一環(huán)保政策時，公眾就會被組織起來進(jìn)行“廣泛”的參與;一旦政府沒有動力或資金實施該政策時，這種所謂的“公眾參與”馬上處于癱瘓狀態(tài);另外，由于公眾參與是在政府倡導(dǎo)下進(jìn)行的參與，公眾很難有自己的獨立立場，而真正意義上的公眾參與其主要目的是實現(xiàn)公眾對政府的有效監(jiān)督。因此，對我國而言公眾參與最核心的內(nèi)容己經(jīng)被抽掉，剩下的更多是一種形式上的東西。

 

2.2法律層面上公眾參與現(xiàn)狀

 

根據(jù)《憲法》規(guī)定，人民有權(quán)依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理環(huán)境保護(hù)事務(wù)，并對國家機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，對其違法失職行為進(jìn)行檢舉或者提出申訴、控告。我國的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等環(huán)保法律、法規(guī)也都作了類似規(guī)定。2002年10月28日通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》是對公眾參與作了比較詳細(xì)規(guī)定的一部法。

 

由上可知我國目前有關(guān)環(huán)境公眾參與制度的規(guī)定有以下特點：總體上只有抽象性規(guī)定沒有將權(quán)利具體化，權(quán)利的雛形只是零散地體現(xiàn)在法律法規(guī)的個別條文中，缺乏實現(xiàn)權(quán)利體系的構(gòu)建，即很難具有可操作性;與一些國家在憲法中創(chuàng)設(shè)環(huán)境權(quán)相比，我國還未確立公民環(huán)境權(quán)的憲法地位，因此，在我國，公民的環(huán)境權(quán)不是法定權(quán)利，只是作為應(yīng)然權(quán)利而存在，這就無法為公眾參與制度提供相應(yīng)的法律基礎(chǔ);檢舉和控告作為一種事后救濟(jì)，其本身就不應(yīng)成為一種公眾參與的首選方式，而應(yīng)該作為一種補(bǔ)充方式，因為環(huán)境損害具有不可恢復(fù)性和不可逆性的特點，然而我國的《環(huán)境保護(hù)法》卻將其作為公眾參與的主要方式在總則中加以規(guī)定，這顯然是本末倒置。就環(huán)境知情權(quán)而言，“人們有權(quán)知道環(huán)境的真實狀態(tài)”這一權(quán)利應(yīng)在立法中得到確認(rèn)，如烏克蘭共和國《自然環(huán)境保護(hù)法》第九條規(guī)定：公民有權(quán)以法定程序獲得關(guān)于自然環(huán)境狀況及其對居民健康的影響等方面確實可靠的全部信息?！?，泰國的《國家環(huán)境質(zhì)量法》和加拿大的《環(huán)境保護(hù)法》均有相似的規(guī)定。而我國現(xiàn)行法律沒有條文明確規(guī)定公眾在此一行政程序中有任何參與的權(quán)利機(jī)會。

 

2.3公眾環(huán)境保護(hù)意識欠缺，參與程度低

 

據(jù)1998年7月一10月國家環(huán)?？偩趾徒逃柯?lián)合進(jìn)行的我國首次范圍最廣、樣本量最大的一次全國規(guī)模公眾環(huán)境意識調(diào)查顯示，公眾的環(huán)境道德意識較弱，其中城市居民的環(huán)境道德水平高于農(nóng)村居民;公眾參與環(huán)?；顒拥目傮w水平較低，公眾對人與自然關(guān)系的看法，1/3的人持模糊認(rèn)識，相當(dāng)部分的公眾持有不符合環(huán)保觀念的自然觀;公眾在環(huán)境意識中具有很強(qiáng)的“依賴政府型”，在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識上，公眾更傾向于在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)重于環(huán)境保護(hù)。除此之外，中國幾千年傳統(tǒng)文化的巨大影響使得我國公眾的環(huán)境權(quán)利意識和法律意識比較淡漠，認(rèn)為環(huán)境問題是屬于國家機(jī)關(guān)的管轄范圍，和公民個人沒有多大關(guān)系，即使個人的環(huán)境權(quán)益受損時，也本著“以和為貴”的思想處理問題，息事寧人?？傮w來看我國公眾環(huán)境保護(hù)意識總體水平偏低，并直接導(dǎo)致公眾參與環(huán)境保護(hù)活動的程度不高。

 

3完善我國公眾參與制度的構(gòu)想

 

3.1通過立法確立公民環(huán)境權(quán)的地位，這是實現(xiàn)公眾參與的根本保證和法律基礎(chǔ)

 

所謂環(huán)境權(quán)，指人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。在我國法律體系中無論是環(huán)境權(quán)的主體還是具體權(quán)利內(nèi)容都沒有詳盡的規(guī)定，環(huán)境權(quán)并未作為一項明確的實體權(quán)利得到落實?？v觀西方發(fā)達(dá)國家立法，環(huán)境權(quán)己成為一項新型人權(quán)確立下來，完善環(huán)境權(quán)的立法也是我國法治發(fā)展的必然趨勢。

 

目前，我國只在憲法和一些法規(guī)中規(guī)定公眾參與原則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)當(dāng)在憲法、基本法、單行法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法、傳統(tǒng)部門法中明確規(guī)定環(huán)境公眾參與權(quán)是公民環(huán)境權(quán)中的重要組成部分。首先，應(yīng)在憲法中明確規(guī)定:“公民享有通過公眾參與機(jī)制對國家事務(wù)、社會事務(wù)、公共事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)利，任何人不得侵犯。以此確立公眾參與的憲法依據(jù)。其次在環(huán)境保護(hù)法中應(yīng)明確規(guī)定公民在環(huán)境保護(hù)中公眾參與的權(quán)利。第三，對傳統(tǒng)的法律部門應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)調(diào)整，完善對環(huán)境權(quán)的規(guī)定，劃分環(huán)境權(quán)與傳統(tǒng)法上所保護(hù)的權(quán)利之間的區(qū)別、界限，明確公民通過公眾參與所保護(hù)的權(quán)利目的所指。在環(huán)境公眾參與權(quán)與傳統(tǒng)的法律規(guī)定相重疊、甚至相沖突時應(yīng)如何選擇。第四，對單行的環(huán)境法規(guī)進(jìn)行修改，細(xì)化公眾參與的具體途徑。

 

3.2保證公民知情權(quán)，是公眾參與環(huán)境管理的前提條件

 

環(huán)境知情權(quán)是公眾參與的基本保證，它在美國和英國環(huán)境立法中得到了充分體現(xiàn)?！熬臀覈裕覈董h(huán)境保護(hù)法》第11條規(guī)定：國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期環(huán)境狀況公報?！?，從1997年6月5日起北京、上海、南京等10個城市開始進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量周報和日報，從而大大提高了環(huán)境管理的透明度。然而，我們要看到，《環(huán)境保護(hù)法》只是確立了環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期環(huán)境狀況公報的義務(wù)，并未直接賦予公眾環(huán)境知情權(quán)。今后，應(yīng)當(dāng)通過立法直接確立公眾的知情權(quán)，并應(yīng)具體規(guī)定知情權(quán)的行使方式、程序以及權(quán)利受到侵害后的救濟(jì)程序。

 

首先要完善信息公開立法，應(yīng)該指定類似《信息公開法》的特別法，該法至少要對以下問題做出規(guī)范，信息公開的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限、責(zé)任結(jié)果、咨詢、質(zhì)疑、監(jiān)督、救濟(jì)等方畫的內(nèi)容;另外，作為配套的法律，還需要制定《監(jiān)督法》使政府的行為處于人大的監(jiān)督之下，以促進(jìn)其公開;制定《新聞法》，通過賦予和保障新聞工作者的采訪報道來實現(xiàn)公民的知情權(quán)，并促進(jìn)信息公開。其次應(yīng)當(dāng)完善依法申請公開的公開方式，我國的傳統(tǒng)法上對依法公開的規(guī)定比較多，卻輕視相對人的信息公開請求權(quán)。一些國家法律規(guī)定，“環(huán)評”審批部門應(yīng)及時在公開發(fā)行的報刊或雜志上聲明，該聲明包括審批決定的全文，主要的理由及其在審批中的相關(guān)考慮;其他相關(guān)資料即使不公布，但是如果當(dāng)事人索求，則應(yīng)向其提供，保證公開。在此基礎(chǔ)上，一旦當(dāng)事人對該決定表示異議，特別是涉及程序的拖延、“環(huán)評”法規(guī)的解釋等問題，應(yīng)保證其能夠訴諸法院，獲得司法救濟(jì)的權(quán)利。類似做法可供我們借鑒。最后，必須完善侵犯環(huán)境知情權(quán)的救濟(jì)制度。規(guī)定公民的環(huán)境知情權(quán)，一旦該權(quán)利受到侵犯可依此提起訴訟。盡管在我國的行政法里有規(guī)定，具體行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的可提起行政訴訟或行政復(fù)議，但是首先必須把環(huán)境知情權(quán)納入公民的合法權(quán)利范圍內(nèi)，否則該主張就無法可依。

 

3.3通過環(huán)境立法保障公民環(huán)境訴訟權(quán)利，是實行公眾參與的有效形式

 

要落實公民的環(huán)境訴訟權(quán)，首先我國的環(huán)境權(quán)并未作為一項明確的實體權(quán)利得到落實，所以在法律中必須規(guī)定比較完備的相關(guān)條款，使關(guān)于公民訴訟的法律規(guī)定更嚴(yán)密，以便于公民進(jìn)行環(huán)境訴訟。其次要放寬公民進(jìn)行環(huán)境訴訟的主體資格，只要“與本案有利害關(guān)系”而不論利害關(guān)系的性質(zhì)的主體，那么他就具有原告資格。且法院對訴訟資格的審查應(yīng)當(dāng)是質(zhì)量上的審查而不是數(shù)量上的審查。只要原告受到了“可以辨認(rèn)的輕微的事實上的損害”就足以確認(rèn)其具有訴訟資格，而不論這種損害多么間接，因果關(guān)系多么微弱。那么他就具有原告資格。最后在各單項環(huán)境法中還必須規(guī)定比較完憊的相關(guān)條款，使關(guān)于公民訴訟的法律規(guī)定更嚴(yán)密，以便于公民進(jìn)行環(huán)境訴訟。比如，從民事法律上講，由于環(huán)境侵權(quán)是不同于一般民事侵權(quán)行為的一種特殊類型的侵權(quán)行為，依據(jù)傳統(tǒng)的民法理論和民事訴訟程序，對受害人實施救濟(jì)是十分困難的。因為按照傳統(tǒng)的理論，要證明侵權(quán)行為的違法性和侵權(quán)者的故意或者過失、確定侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系、嚴(yán)格判定不特定的以至多數(shù)侵權(quán)者的責(zé)任分擔(dān)關(guān)系等等，是極其復(fù)雜的，現(xiàn)實當(dāng)中幾乎是不可能的。這些，都是在完善我國環(huán)境訴訟制度中應(yīng)該借鑒的。