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關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;市場(chǎng)機(jī)制;政策體系

中圖分類號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)22005902

保定是河北省傳統(tǒng)工業(yè)基地之一,同時(shí)也是資源短缺型內(nèi)陸城市,因此環(huán)境和能源問(wèn)題顯得更加緊迫。2008年保定市節(jié)能減排目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),與落后產(chǎn)能的淘汰及金融危機(jī)影響下高耗能行業(yè)的生產(chǎn)減速有一定關(guān)系。保定市應(yīng)抓住規(guī)劃“低碳經(jīng)濟(jì)”的有利時(shí)機(jī),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),研究運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減排工作,尋求有效避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境沖突加劇的對(duì)策。

1 保定市節(jié)能減排現(xiàn)狀分析

1.1 節(jié)能減排實(shí)施現(xiàn)狀

2008年12月,市政府正式出臺(tái)了《保定市人民政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見(jiàn)(試行)》,這是全球第一個(gè)以政府名義出臺(tái)的城市整體低碳規(guī)劃,引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。2008年開始全面實(shí)施的“藍(lán)天工程”使人們終于能經(jīng)?？吹骄眠`的藍(lán)天。2009年5月保定被列為國(guó)家半導(dǎo)體照明應(yīng)用試點(diǎn)城市。近年來(lái),保定大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),已形成光電、風(fēng)電、節(jié)電、儲(chǔ)電、輸變電與電力自動(dòng)化設(shè)備制造六大產(chǎn)業(yè)集群,相關(guān)企業(yè)近200家,連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)40%,具有顯著的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如,英利公司已成為光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭,也是國(guó)內(nèi)唯一全產(chǎn)業(yè)鏈太陽(yáng)能光伏電池生產(chǎn)企業(yè)。

保定正全力打造以“中國(guó)電谷”命名的新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)具有世界影響力的特色型、國(guó)際化的中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍城市。

1.2 節(jié)能減排過(guò)程中的突出問(wèn)題

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)規(guī)模問(wèn)題?，F(xiàn)階段,高耗能現(xiàn)象與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況有密切關(guān)系。保定市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)是造成污染嚴(yán)重、能耗過(guò)高的主要因素之一。在縣域經(jīng)濟(jì)中,部分縣(市)造紙、印染、制革、有色金屬熔煉等高耗能、重污染行業(yè),仍占較大比例。在這些行業(yè)中,企業(yè)規(guī)模小而散的現(xiàn)象更突出,導(dǎo)致了行業(yè)整體工藝技術(shù)水平不高,排污總量較大。因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能是節(jié)能減排的首要途徑。

(2)節(jié)能技改資金缺口問(wèn)題。節(jié)能技改資金問(wèn)題一直是制約節(jié)能減排工作的難點(diǎn)。中央財(cái)政安排的節(jié)能減排資金主要用于支持重點(diǎn)節(jié)能工程、淘汰落后產(chǎn)能等。河北省節(jié)能減排資金傾向于“雙三十”(30個(gè)重點(diǎn)縣和30家重點(diǎn)企業(yè)),同時(shí)“雙三十”的新、擴(kuò)、改與節(jié)能減排有關(guān)的項(xiàng)目按省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)待,在項(xiàng)目審批、征用土地等方面得到支持。但是,具體到保定市的污染企業(yè),財(cái)政支持資金有限。特別是2008年以來(lái),受世界金融危機(jī)等因素影響,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻形勢(shì),部分企業(yè)效益受到很大沖擊,節(jié)能技改資金不足,制約著企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代和節(jié)能技改工程建設(shè)。

(3)主觀認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。對(duì)節(jié)能減排工作的緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)尚不到位。特別是一些單位依然沒(méi)有擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系,存在片面追求GDP增長(zhǎng),忽視資源和環(huán)境的承載力。有的企業(yè)明關(guān)暗不關(guān),存在偷開、偷排的現(xiàn)象。

(4)全社會(huì)參與不足的問(wèn)題。節(jié)能減排是一項(xiàng)全民參與的環(huán)保行動(dòng),而不僅僅是某些污染嚴(yán)重行業(yè)、污染大戶的問(wèn)題。但從目前保定市節(jié)能減排的實(shí)際看,此項(xiàng)工作還停留在重點(diǎn)縣、重點(diǎn)企業(yè)的減排上,廣大市民的參與度并不高。如果公眾參與意識(shí)不高,監(jiān)督不到位,很可能減排的效果將流于形式。這也是一些企業(yè)偷開、偷排現(xiàn)象屢禁不止的一個(gè)重要原因。

2 西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功范例

西方發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論實(shí)行強(qiáng)制性政策還是誘導(dǎo)性政策,立足點(diǎn)都放在充分利用市場(chǎng)機(jī)制上。發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)化水平較高,因此,利用市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)能減排效果比較明顯。市場(chǎng)機(jī)制的核心就是競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制發(fā)生作用。在發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排的具體運(yùn)作中,不同國(guó)情的國(guó)家又有各自特點(diǎn)。日本繼20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)后提出的“省能源化”取得了顯著成效。1979年日本頒布《合理使用能源法》,從能源供給者、消費(fèi)者等各個(gè)主體入手,規(guī)定了詳細(xì)的節(jié)能措施,對(duì)能源管理制度、科技投入等提出了明確要求,并教育公眾達(dá)到全民參與。

3 探求保定市實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的長(zhǎng)效機(jī)制

3.1 產(chǎn)業(yè)政策

絕大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,市場(chǎng)機(jī)制可以調(diào)動(dòng)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置,但對(duì)于環(huán)境問(wèn)題,由于外部性的存在,政府制定有利于環(huán)境污染治理的產(chǎn)業(yè)政策就成為必然。保定市要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、建設(shè)“低碳城市”的目標(biāo),必須淘汰落后行業(yè)及落后工藝和設(shè)備,走高科技含量、低資源消耗的新型工業(yè)化道路,逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段,同時(shí)應(yīng)大力發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

3.2 融資政策

2008年10月,銀行業(yè)“綠色信貸”第一招牌的興業(yè)銀行在河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu),至2009年5月底,興業(yè)銀行已累計(jì)在全國(guó)14個(gè)省和直轄市開辦69個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù),融資金額累計(jì)達(dá)21.53億元。作為新能源產(chǎn)業(yè)基地,保定市應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用銀行“綠色信貸”的政策,實(shí)現(xiàn)金融促產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.3 價(jià)格政策

現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制主要考慮產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,沒(méi)有將環(huán)境資源等外部成本內(nèi)部化,不能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià),特別是能源價(jià)格。保定市政府應(yīng)大力推進(jìn)差別電價(jià)、脫硫電價(jià)等新型電價(jià)政策,在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大實(shí)施范圍,以促進(jìn)節(jié)能減排價(jià)格體系的形成和規(guī)范。

3.4 稅收政策

促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策應(yīng)該從兩方面入手。一是建立一系列有利于節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的扶持、鼓勵(lì)政策,二是采取限制性政策。2007年7月取消553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅,其實(shí)質(zhì)是對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品生產(chǎn)的限制。目前財(cái)政部正在抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。值得關(guān)注的是,中國(guó)環(huán)境稅的缺位導(dǎo)致了國(guó)際上生產(chǎn)污染性產(chǎn)品的資本大量流入,既逃避本國(guó)的稅負(fù),又轉(zhuǎn)移污染,加劇了中國(guó)的環(huán)境惡化。因此,必須建立獨(dú)立稅種的環(huán)境稅,從污染排放稅、污染產(chǎn)品稅、生態(tài)保護(hù)稅到碳稅等稅目,采用差別稅率,促進(jìn)節(jié)能減排和綠色消費(fèi)。

3.5 貿(mào)易政策

目前在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域有兩種傾向,一是出于貿(mào)易保護(hù)主義的目的、憑借發(fā)達(dá)國(guó)家自身優(yōu)勢(shì)而設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘,二是利用我國(guó)環(huán)境稅缺位且環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松的條件,向我國(guó)轉(zhuǎn)移有害環(huán)境與健康的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)這兩種傾向以及未來(lái)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì),應(yīng)該制定切合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際的綠色貿(mào)易政策。一方面要大力發(fā)展國(guó)內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)綠色產(chǎn)品的開發(fā)和綠色市場(chǎng)的形成,制定鼓勵(lì)企業(yè)在綠色產(chǎn)品以及新能源、新資源領(lǐng)域沖擊國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易政策,另一方面,因相對(duì)寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的高污染產(chǎn)品大量存在的問(wèn)題,除了嚴(yán)格法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及取消出口退稅外,應(yīng)該禁止其加工貿(mào)易的建立以防止資源消耗與環(huán)境污染程度的提高。

3.6 科技政策

用高新技術(shù)改造落后的污染行業(yè),大力發(fā)展新能源特別是清潔能源、替代能源,改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)與駐保高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,共同開展科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化,加快企業(yè)技術(shù)體系的建立。

政府對(duì)節(jié)能減排的推動(dòng)作用不容置疑,但在打造“低碳經(jīng)濟(jì)”過(guò)程中,市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)貫穿節(jié)能減排的全過(guò)程。我們應(yīng)該把強(qiáng)化政府政策體系的建立作為關(guān)鍵支撐,把完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作為基本手段,借助市場(chǎng)自身的力量形成合力,從而建立起節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。

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篇2

[關(guān)鍵詞]電力 節(jié)能減排 理論體系 技術(shù)支撐體系

中圖分類號(hào)：S210.41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）15-0032-01

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，勝利電力管理總公司經(jīng)濟(jì)的騰飛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問(wèn)題也日益嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，節(jié)能減排機(jī)制是根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)建立的。由于勝利電力市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，當(dāng)前既要解決環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，又要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜。在這種復(fù)雜的背景下，本文主要以建立長(zhǎng)期有效的節(jié)能減排機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，制定電力節(jié)能的核心理論體系和技術(shù)支撐體系，旨在解決勝利電力管理總公司經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾。

一、電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系構(gòu)架分析

雖然勝利電力地大物博、能源資源豐富，但是由于勝利電力人口眾多，對(duì)能源的需求量大，因此進(jìn)行節(jié)能減排十分必要。電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系符合勝利電力國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行節(jié)能減排工作的有力手段，有利于構(gòu)建節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排的工作有著很大的促進(jìn)作用。

1.實(shí)施節(jié)能減排的途徑

實(shí)施節(jié)能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術(shù)創(chuàng)新手段以及調(diào)整改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行節(jié)能減排，要在技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度上下功夫，綜合實(shí)施節(jié)能減排工作。根據(jù)勝利電力國(guó)情和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，主要從市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面進(jìn)行節(jié)能減排工作。

2.電力節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)機(jī)制是指通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)手段，充分配置市場(chǎng)資源，市場(chǎng)機(jī)制是節(jié)能減排機(jī)制的根本制度，但是市場(chǎng)機(jī)制不能解決節(jié)能減排的一些外部問(wèn)題，比如環(huán)保、節(jié)能等。節(jié)能減排機(jī)制中存在的不足需要可持續(xù)發(fā)展機(jī)制來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充，在節(jié)能減排工作中，市場(chǎng)機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮太大的作用。由于勝利電力是社會(huì)主義國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須符合政治體制的標(biāo)準(zhǔn)，因此這就要求市場(chǎng)機(jī)制需要符合勝利電力的國(guó)情。

3.相關(guān)法律法規(guī)和政策的完善

制定一系列的法律法規(guī)有利于維護(hù)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)一系列的措施，使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的?；趧倮娏緡?guó)情、地質(zhì)條件等因素，在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，法律手段并不能維護(hù)能源的耗費(fèi)，因此必須完善當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷墓?jié)能減排意識(shí)，減輕節(jié)能減排的技術(shù)壓力，同時(shí)也有利于對(duì)節(jié)能減排技術(shù)體系進(jìn)行維護(hù)。

二、電力節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

1.考慮部分市場(chǎng)機(jī)制的電力節(jié)能減排

勝利電力管理總公司的電力企業(yè)雖然取得了一些成績(jī)，但是市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的效果還不是很明顯，沒(méi)有突出市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能減排中的作用。發(fā)電權(quán)交易中，可以用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)節(jié)能高效的發(fā)電機(jī)組代替高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組發(fā)電，用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排是現(xiàn)階段發(fā)電模式的改變。

2.電力節(jié)能減排的市場(chǎng)模式

在節(jié)能減排工作中，要各司其職，市場(chǎng)應(yīng)積極配合政府的相關(guān)政策和措施，這樣可以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。在短期或者中長(zhǎng)期市場(chǎng)中，要建立立足排放和能耗的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)獲得準(zhǔn)入的主題，可以自行決策，自主參與市場(chǎng)交易，要體現(xiàn)出節(jié)能減排的效果，使節(jié)能減排與市場(chǎng)機(jī)制相統(tǒng)一，有效地對(duì)對(duì)高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組實(shí)行制約，為低污染、高效率的發(fā)電機(jī)組提供機(jī)會(huì)。

三、促進(jìn)節(jié)能減排的政策機(jī)制

1.促進(jìn)電力節(jié)能的手段和方式

電力節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)手段主要是通過(guò)在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行制約來(lái)提高生產(chǎn)的成本，從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。而法律手段主要是通過(guò)法律具有的威懾力來(lái)對(duì)排污者進(jìn)行規(guī)范。電力節(jié)能減排的行政手段主要是把電力企業(yè)節(jié)能減排的工作落到地方政府上面來(lái)，以達(dá)到節(jié)能減排的效果。

2.科技創(chuàng)新

依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和推廣，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。電力科技進(jìn)步是推動(dòng)電力工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要提高電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，一個(gè)重要的途徑就是要應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高電力生產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、集約化、精細(xì)化。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化深入，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保國(guó)家節(jié)能減排落實(shí)到位。加大檢查力度，加強(qiáng)對(duì)可再生能源差別電價(jià)等政策執(zhí)行情況的檢查。加大對(duì)各地出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)的制度，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，節(jié)能減排信息統(tǒng)計(jì)分析，建立節(jié)能減排的預(yù)警形勢(shì)。加強(qiáng)節(jié)能電耗的工作。實(shí)現(xiàn)與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

第三，加強(qiáng)調(diào)度，督促各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定試制科學(xué)調(diào)度。發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門調(diào)度信息，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管確保節(jié)能減排工作取得實(shí)效。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)模式

首先將環(huán)境保護(hù)、資源利用與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成良性的結(jié)構(gòu)發(fā)展體系，加大對(duì)清潔能源方面的發(fā)展，其次應(yīng)通過(guò)源頭控制的方法，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)兼治的效果，特別要對(duì)能源消耗不合理的源頭嚴(yán)加控制，堅(jiān)持節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)一致；充分貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的目標(biāo)步調(diào)一致；依靠科學(xué)技術(shù)，加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)力度；節(jié)能減排在發(fā)電、配輸電以及用電的全過(guò)程實(shí)行；加大宣傳的力度，提高民眾在節(jié)能生產(chǎn)中減少污染排放的意識(shí)。

四、建立節(jié)能減排的監(jiān)管機(jī)制

在節(jié)能減排實(shí)施的過(guò)程中，要注意做好各方面的監(jiān)督管理機(jī)制，從監(jiān)管方面來(lái)要求各部門及企業(yè)組織體系建立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，確保執(zhí)行力度在企業(yè)內(nèi)的良性完善。對(duì)企業(yè)各部門要進(jìn)行有效的監(jiān)管職能分化，確保各司其職，對(duì)環(huán)保、節(jié)能、資源要進(jìn)行社會(huì)性的監(jiān)管。監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)其對(duì)節(jié)能減排工作的責(zé)任心，加強(qiáng)全民節(jié)能減排的意識(shí)，在能源利用高發(fā)期進(jìn)行相關(guān)能源的限制。在進(jìn)行監(jiān)察管理的同時(shí)，要按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行管理規(guī)劃。

五、電力節(jié)能減排方面的技術(shù)支撐體系

1.首先要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)上的推廣應(yīng)用

通過(guò)發(fā)展先進(jìn)的手段，做好新工藝、新技術(shù)與材料設(shè)備方面的推廣工作，有益的技術(shù)和先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備可以從根本上最大化的解決相關(guān)的節(jié)能減排問(wèn)題。

2.節(jié)能發(fā)電系統(tǒng)功能

主要包括制定季度、月度和年度的組合發(fā)電基礎(chǔ)方案，完善實(shí)行發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能調(diào)度計(jì)劃與電網(wǎng)阻塞方面的自動(dòng)化發(fā)電調(diào)控及在線的校正控制，對(duì)電網(wǎng)做好良性評(píng)估；完善節(jié)能支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火力發(fā)電機(jī)組能耗、脫硫設(shè)施等相關(guān)運(yùn)行參數(shù)方面的有效監(jiān)測(cè)。

3.污染物排放數(shù)據(jù)的認(rèn)證與監(jiān)測(cè)

包括年度調(diào)整系統(tǒng)、許可證跟蹤系統(tǒng)和排污跟蹤系統(tǒng)，對(duì)污染物排放數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；火電廠在生產(chǎn)過(guò)程中節(jié)能減排系統(tǒng)的優(yōu)化，可以作為合同能源管理機(jī)制的技術(shù)支持。

篇3

節(jié)能減排目前已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，以憲法為法律準(zhǔn)則，來(lái)對(duì)節(jié)能減排的法律環(huán)境進(jìn)行完善是不容忽視的。就我國(guó)目前關(guān)于節(jié)能減排的法律來(lái)看，制定的內(nèi)容大多都是針對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約做出原則規(guī)定，而很少涉及對(duì)工作開展的指導(dǎo)，雖然能夠在一定程度上滿足節(jié)能減排的發(fā)展要求，但是隨著低碳經(jīng)濟(jì)理念的不斷深入，對(duì)相關(guān)工作的開展也必然會(huì)提出更高的要求，如果缺乏完善的法律環(huán)境作為依據(jù)，勢(shì)必會(huì)影響到工作的開展情況。

完善節(jié)能減排的法律環(huán)境，首先，要根據(jù)國(guó)家目前節(jié)能減排工作開展的實(shí)際情況制定新的法律法規(guī)和制度政策，擴(kuò)大法律法規(guī)中所涵蓋的范圍，對(duì)現(xiàn)有的法律框架進(jìn)行完善，從而確保相關(guān)制度的開展能夠符合當(dāng)下節(jié)能減排工作的開展目標(biāo)。其次，要對(duì)現(xiàn)行的一些法律法規(guī)中所涉及到的規(guī)定和細(xì)則進(jìn)行不斷完善，這些法律法規(guī)主要包括《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《天然氣法》以及《石油法》等。

2完善節(jié)能減排政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

完善節(jié)能減排政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境應(yīng)該從兩個(gè)方面著手，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善節(jié)能減排政策的市場(chǎng)機(jī)制。自從我國(guó)實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來(lái)，就采取了一系列措施在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行積極的調(diào)整和推進(jìn)，并且取得了令人滿意的成果。但是，這種成果卻只是單方面的，從整體上來(lái)看，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)層次較低和產(chǎn)品檔次低的根本現(xiàn)狀并沒(méi)有得到改變。為了能夠從整體上提升產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，首先要按照新型工業(yè)化發(fā)展道路的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使產(chǎn)品向高端化方向發(fā)展；其次，要努力引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減排的工作。

另一方面是對(duì)節(jié)能減排政策的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行完善，這一部分應(yīng)該從兩個(gè)方面做起，一方面是要對(duì)碳交易機(jī)制進(jìn)行不斷完善，這不僅有利于對(duì)節(jié)能減排新技術(shù)的研發(fā)，而且還能夠?qū)δ壳暗纳a(chǎn)方式進(jìn)行改進(jìn)；另一方面是要積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)化定價(jià)。這是最能反映資源的稀缺程度、環(huán)境成本以及供求關(guān)系的方式，只有將資源性產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)化定價(jià)，才能夠使能源的收費(fèi)達(dá)到能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成污染的治理，降低能源消耗給生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

3完善節(jié)能減排政策的社會(huì)環(huán)境

完善節(jié)能減排政策的社會(huì)環(huán)境首先要做的就是通過(guò)各種手段和形式，加大對(duì)節(jié)能減排政策的宣傳力度，提高全民的環(huán)保意識(shí)，盡可能實(shí)現(xiàn)使每個(gè)人都能夠積極參與到節(jié)能減排活動(dòng)中。其次，建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳機(jī)制，確保節(jié)能減排政策能夠在任何一個(gè)領(lǐng)域都能夠得到宣傳，從而使節(jié)能減排的理念更加深入人心，隨著我國(guó)計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展腳步的不斷加快，能夠作為宣傳平臺(tái)的東西也有很多，除了傳統(tǒng)的報(bào)紙、雜志、電視、廣播之外，又加入了網(wǎng)絡(luò)這一傳播途徑。使媒體宣傳成為加強(qiáng)政府引導(dǎo)、推進(jìn)企業(yè)行動(dòng)、提高公眾意識(shí)的有效途徑。

4結(jié)語(yǔ)

篇4

節(jié)能減排本是構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)的必要路徑,是可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。然而,當(dāng)節(jié)能減排作為一項(xiàng)行政指標(biāo)被要求強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)候,調(diào)控部門的積極努力難免被刻上“形式化”標(biāo)簽,乃至成為基層部門粉飾政績(jī)的工具。

近期在各地轟轟烈烈開展的節(jié)能減排大戰(zhàn),源于一項(xiàng)政績(jī)考核指揮棒:按照相關(guān)規(guī)定,到“十一五”末單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗須降低20%左右,并會(huì)實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。客觀而言,這項(xiàng)政策放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),是對(duì)傳統(tǒng)排污成本外部化現(xiàn)象的糾偏,有利于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。但是,這項(xiàng)政策的具體實(shí)施舉措?yún)s有南轅北轍之嫌。為了完成具化的能耗降低指標(biāo),一些地方政府不惜強(qiáng)行干擾企業(yè)與民眾正常的生產(chǎn)與生活,以期在政策設(shè)計(jì)的節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化達(dá)標(biāo)。如此掩耳盜鈴式的做法,或許能在既定時(shí)間段內(nèi)實(shí)現(xiàn)所謂的能耗降低、為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)?cè)鎏硪荒辽?但此后爆發(fā)性的能耗消費(fèi)卻可能帶給社會(huì)環(huán)境更多傷害。況且,行政性、一刀切式的限電等舉措,讓部分制造企業(yè)面臨停產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn),它們迫于生計(jì)會(huì)自購(gòu)柴油發(fā)電機(jī)以滿足生產(chǎn)要求、私下開工,因此產(chǎn)生的污染排放其實(shí)遠(yuǎn)大于正規(guī)電廠發(fā)電。表面上雷厲風(fēng)行的節(jié)能降耗革新,實(shí)際卻隱藏著能耗擴(kuò)容風(fēng)險(xiǎn),這或許是當(dāng)初減排指標(biāo)設(shè)計(jì)者所始料不及的。

應(yīng)當(dāng)看到的是,在節(jié)能減排改革征途上,行政調(diào)節(jié)難以與市場(chǎng)合拍,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的調(diào)控思路若隱若現(xiàn),行政指標(biāo)化的管控模式必然遭遇“下有對(duì)策”的尷尬結(jié)果。就此而言,西方發(fā)達(dá)國(guó)家在節(jié)能環(huán)保方面的運(yùn)作模式當(dāng)可借鑒。其中,美國(guó)通過(guò)行政力量與市場(chǎng)機(jī)制相配合、有效激發(fā)民眾環(huán)保意識(shí)的舉措堪為典例。一方面,美國(guó)財(cái)政資金對(duì)環(huán)保消費(fèi)給予了大力支持,在國(guó)內(nèi)營(yíng)造了以節(jié)能環(huán)保為榮的氛圍。2009年,美國(guó)聯(lián)邦政府出資30億美元用來(lái)補(bǔ)貼購(gòu)買節(jié)能型新車的消費(fèi)者,購(gòu)買新車的消費(fèi)者每輛可以得到4500美元的優(yōu)惠折扣。在新澤西州,當(dāng)?shù)卣畬?duì)安裝了太陽(yáng)能裝置的家庭還會(huì)給予一次性補(bǔ)助,占設(shè)備總購(gòu)買成本的比例高達(dá)50%。而且美國(guó)法律規(guī)定,企業(yè)購(gòu)買可再生能源相關(guān)設(shè)備費(fèi)用的20%―30%可以用來(lái)抵稅。另一方面,美國(guó)部分州的政府部門引入了市場(chǎng)機(jī)制,以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)能耗使用者的行為,從而形成了自發(fā)調(diào)控機(jī)制。企業(yè)對(duì)能耗的節(jié)省就意味著可以通過(guò)讓渡這種權(quán)利進(jìn)行謀利,與之相反,高耗能生產(chǎn)者將需要為此付出額外的負(fù)擔(dān),排污成本由此被合理內(nèi)部化了。

相形之下,國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保意識(shí)的培育工作較為落后。雖然地方政府部門在業(yè)績(jī)考核的壓力下,在節(jié)能減排方面表現(xiàn)出了積極的姿態(tài),但難免陷入舍本逐末的窠臼之中,對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)裨益甚少。恰因此,除財(cái)政資金為環(huán)保提供真金白銀的補(bǔ)助之外,讓市場(chǎng)無(wú)形之手在我國(guó)綠色能源推廣中顯效,將能耗節(jié)約程度以經(jīng)濟(jì)利益的方式給予顯性化,有助于從根本上對(duì)能耗使用者的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。當(dāng)然,如何利用好經(jīng)濟(jì)杠桿考驗(yàn)主管部門的智慧,包括能耗節(jié)約單位設(shè)定、仲裁與交易方式、具體獎(jiǎng)懲舉措等都需要縝密設(shè)計(jì),與之相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)人才培養(yǎng)、監(jiān)測(cè)技術(shù)培育等配套舉措也需要同步跟進(jìn)。以此觀之,節(jié)能減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要多部門、多手段的共同推進(jìn)。

篇5

一、節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以取小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，以提高能源利用效率、減少污染物排放為核心，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，建立嚴(yán)格的管理制度，實(shí)行有效的激勵(lì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)能減的自覺(jué)性，加快構(gòu)建節(jié)約型、環(huán)保型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相互促進(jìn)，節(jié)能是為了更好地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須節(jié)能；開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)能優(yōu)先，效率為本；把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主攻方向，把減排作為保護(hù)環(huán)境的重要舉措，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營(yíng)造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；堅(jiān)持節(jié)約能源和降污減排、源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。

（三）主要目標(biāo)。到2010年，全縣萬(wàn)元生產(chǎn)總會(huì)綜合能耗比*年下降20%，即由*年的2.18噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到2010年的1.74噸煤/萬(wàn)元以下。主要污染物減排指標(biāo)為：到2010年，化學(xué)需氧量（COD）排放問(wèn)題控制在400噸，比2005年削減8%，年平均消減1.65%；二氧化硫（SO2）排放問(wèn)題控制在1000噸，比2005年消減2.5%，年平均消減0.505%，圍繞上述目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，狠抓工作落實(shí)，確?！?”節(jié)能減排任務(wù)的順利完成。初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能減排監(jiān)督管理體系和保障體系，形成市場(chǎng)主體自覺(jué)節(jié)能減排機(jī)制和全社會(huì)節(jié)能減排的良好氛圍。

二、突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作

（四）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能減排?？h經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局等部門要督促企加大對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉煤灰、廢礦有色金屬、電力、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和全縣所耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的6戶重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能減排工作。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理，消減排污問(wèn)題。

（五）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。按照“管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門習(xí)作是。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。

（六）抓好全面節(jié)水工作。鼓勵(lì)采用先進(jìn)節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，開源節(jié)流，提高水資源利用效率。一是強(qiáng)化宣傳，提高公眾對(duì)水資源日益枯竭的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，自覺(jué)采取節(jié)水措施；二是鼓勵(lì)和支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施中水回用及水資源梯度利用，提高工業(yè)用水重復(fù)率；三是大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，降低澆水灌額度。

（七）推進(jìn)建筑節(jié)能。依法加強(qiáng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。公共建筑要積極推行節(jié)能管理和改造，新建公共建筑必須符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展新型墻體材料，推進(jìn)建筑節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展以工業(yè)尾礦、粉煤灰、建筑渣土等固體廢物為原料的新型墻體材料，降低萬(wàn)塊標(biāo)磚綜合能耗。

（八）強(qiáng)化污染治理。按照“*”減排工作總體目標(biāo)，繼續(xù)加大對(duì)工業(yè)企業(yè)污染源的整治，分階段確定減排重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行信息公開，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，分批限期整治，逐步實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。對(duì)使其未完成治理或治理無(wú)望的企業(yè)依法予以性關(guān)閉，有效消減污染物排放量，多還舊賬。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)高硫煤禁燃區(qū)建設(shè)，深化城區(qū)禁燒錢散煤、禁燥和揚(yáng)塵防治專項(xiàng)治理，進(jìn)一步改善縣城環(huán)境質(zhì)量。

（九）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，逐步推廣保用綠色環(huán)保型公交車、清潔燃料汽車。加快淘汰超過(guò)國(guó)家能耗標(biāo)準(zhǔn)的汽車。

（十）抓好公共服務(wù)節(jié)能。切實(shí)推行辦公節(jié)能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門和機(jī)關(guān)企事業(yè)要發(fā)揮表率作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行節(jié)約。堅(jiān)決杜絕辦公室無(wú)人時(shí)的長(zhǎng)明燈、白晝燈。抓好政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，大力推進(jìn)政府節(jié)能采購(gòu)，嚴(yán)格機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)低排量節(jié)能型車輛，禁止超標(biāo)準(zhǔn)配備。引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，健全再生資源回收體系，促進(jìn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在公共設(shè)施、賓館、飯店、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品。

三、強(qiáng)化節(jié)能減排基礎(chǔ)工作

（十一）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。新建項(xiàng)目必須經(jīng)有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得批準(zhǔn)。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案制度和向社會(huì)公布制度。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把管理驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)，久拖不驗(yàn)，超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。

（十二）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，廣泛應(yīng)用太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)灶等可再生能源器具。支持太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源資源的開發(fā)利用，積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣化工程，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。

（十三）深入開展飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的環(huán)境治理，把保障飲用水安全用為水環(huán)境保護(hù)的頭等大事，加快推進(jìn)水源上游居民含苞的環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)綠化隔離帶，確保集中式飲用水安全。

（十四）強(qiáng)化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、多元投入”的工作思路，加快推進(jìn)縣城生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)和縣城汗水處理廠治污減排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升環(huán)境質(zhì)量。抓好規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理，全面提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污水集中處理率和達(dá)標(biāo)排放率。2010年前投資3000萬(wàn)元建成縣污水處理廠，新增處理污水能力1萬(wàn)m3/d，污水集中處理率達(dá)91.65%；投資1700萬(wàn)元建成縣生活垃圾填埋場(chǎng)，處理垃圾能力50噸/日，清運(yùn)能力50噸/日。

（十五）強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法。一是加大對(duì)縣重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到節(jié)能減排要求的，實(shí)施限期整改。二是針對(duì)不同時(shí)期突出的環(huán)境問(wèn)題，開展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)檢查。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)肅查處屢查屢犯、惡意排污的企業(yè)，依法加大行政處罰的力度與罰款額度。三是健全能夠反映污染治理成本的排污收費(fèi)機(jī)制，依法、足額、全面征收排污費(fèi)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)排污企業(yè)守法成全高、違法成本低的現(xiàn)狀。四是加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法，監(jiān)督用能企業(yè)依法用能，限期淘汰國(guó)家明令淘汰的重點(diǎn)用能設(shè)備。五是加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，認(rèn)真查處在節(jié)能減排等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上弄虛作假的行為。

（*）加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。加快節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，同時(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)、建筑業(yè)第三產(chǎn)業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)，積極推行重點(diǎn)用能單位網(wǎng)上直報(bào)制度，建立并完善據(jù)數(shù)據(jù)審核和評(píng)估制度。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息管理，進(jìn)一步完善環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)的企業(yè)臺(tái)賬和報(bào)表制度，夯實(shí)信息基礎(chǔ)。

（*）完善節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，按照產(chǎn)業(yè)政策要求，建立有利于節(jié)能降耗的價(jià)格機(jī)制。對(duì)限制類的高能耗企業(yè)和其它能耗超標(biāo)的企業(yè)，落實(shí)差別電價(jià)政策。引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能中介服務(wù)組織，支持各類資本投資組建多種所有制形式的節(jié)能服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)中心組織實(shí)施合同能源管理模式，為企業(yè)和用戶提供診斷、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行、管理等相關(guān)服務(wù)。

四、建立健全節(jié)能減排保障機(jī)制

（十八）加大財(cái)稅政策支持力度。把節(jié)能減排作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減排工作的支持力度。把節(jié)能減排方面的重點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。設(shè)立減排專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于減排補(bǔ)助。稅務(wù)部門要積極支持企業(yè)開展節(jié)能減排工作，用足用好用活國(guó)家及省州在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及減排方面的稅收優(yōu)惠政策。

篇6

關(guān)鍵詞：濱海新區(qū)；節(jié)能減排；融資

中圖分類號(hào)：F830．55 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007－4392（2009）03－0018－04

一、濱海新區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目資金來(lái)源

（一）財(cái)政撥款

由于節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的外部性強(qiáng)、資金需求量大等特點(diǎn)，各地主要環(huán)境保護(hù)設(shè)施、節(jié)能減排項(xiàng)目的建設(shè)均為政府行為，項(xiàng)目資金的主要來(lái)源為財(cái)政撥款。以濱海新區(qū)核心區(qū)域的開發(fā)區(qū)為例，2008年開發(fā)區(qū)用于減排的財(cái)政資金為450萬(wàn)元；再以區(qū)內(nèi)減排的主要項(xiàng)目之一――開發(fā)區(qū)化工區(qū)污水處理廠項(xiàng)目為例，總投資2100萬(wàn)元，全部為財(cái)政撥款。

（二）政策性銀行貸款

目前，國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)影響社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益，但因其具有嚴(yán)重外部性，商業(yè)銀行不愿參與的行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行政策指導(dǎo)，設(shè)定瓶頸行業(yè)指標(biāo)，分支行對(duì)相關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮，利率上則以風(fēng)險(xiǎn)投向?yàn)榛A(chǔ)，嚴(yán)格遵從評(píng)審機(jī)制。截至2008年9月末，國(guó)家開發(fā)銀行天津分行對(duì)濱海新區(qū)節(jié)能減排環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目貸款余額達(dá)6．04億元，占其向?yàn)I海新區(qū)發(fā)放人民幣貸款余額的3．33％。

（三）商業(yè)銀行貸款

截至2008年9月末，濱海新區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)水利、環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)貸款余額290．13 億元，比去年同期增長(zhǎng)73．58億元，增長(zhǎng)33．98％。以國(guó)內(nèi)綠色信貸的先行者――興業(yè)銀行為例，其在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新推出“節(jié)能減排項(xiàng)目貸款” 這一“綠色貸款”品種。截至2008年10月末，興業(yè)銀行天津分行對(duì)濱海新區(qū)節(jié)能減排環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目貸款余額為4．35億元，占其向?yàn)I海新區(qū)發(fā)放人民幣貸款余額16．23％。

（四）國(guó)際金融機(jī)構(gòu)支持

目前，興業(yè)銀行、北京銀行、浦東發(fā)展銀行先后與世界銀行集團(tuán)成員之一的國(guó)際金融公司（IFC）開展節(jié)能減排項(xiàng)目融資合作，IFC為其提供部分本金風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。目前，興業(yè)銀行與IFC合作項(xiàng)下的節(jié)能減排項(xiàng)目貸款已在新區(qū)“落地開花”，天津鋼鐵有限公司率先獲得4390萬(wàn)元節(jié)能減排專項(xiàng)貸款，將支持其在5年限期內(nèi)進(jìn)行一系列技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)“綠色”效果。 其中第一年為寬限期，企業(yè)只需歸還利息，無(wú)需歸還本金。

（五）BOT（建設(shè)――運(yùn)營(yíng)――轉(zhuǎn)讓）模式

BOT模式是一種國(guó)際通行的投資運(yùn)營(yíng)模式。通過(guò)這一模式，將民間資本引入城市節(jié)能減排項(xiàng)目領(lǐng)域，解決了資金瓶頸問(wèn)題，減輕了政府的財(cái)政壓力。目前，濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)第二污水處理廠和開發(fā)區(qū)西區(qū)污水處理廠均采用BOT模式。以西區(qū)污水處理廠為例，總投資約為2600萬(wàn)元，政府將其委托給某專業(yè)公司，由其籌資金建造，建成后該公司擁有污水處理廠20年的運(yùn)營(yíng)權(quán)。運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，該公司通過(guò)收取1．09元／噸的污水處理費(fèi)逐步回收成本，實(shí)現(xiàn)收益。

（六）企業(yè)自籌

除了全額財(cái)政撥款的政府行為，由企業(yè)投資建設(shè)的節(jié)能減排環(huán)保項(xiàng)目獲得政策性銀行或商業(yè)銀行貸款的前提是必須要有一定的自籌資本金。以興業(yè)銀行天津分行為濱海新區(qū)兩家客戶提供的節(jié)能減排項(xiàng)目貸款為例，兩家客戶的自籌資本金與商業(yè)銀行貸款比例分別為1：1．1和 1：2．2。又如：中新生態(tài)城污水處理廠，總投資約2．7億，其中世界銀行貸款2000萬(wàn)美金，國(guó)家水污染治理基金7600萬(wàn)，其余由項(xiàng)目投資開發(fā)公司自籌。

二、現(xiàn)行配套政策及設(shè)施

（一）政府支持性政策

1．2007年6月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》首次提出把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。根據(jù)政策要求，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)文，建立“綠色信貸”機(jī)制，《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》、《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好節(jié)能減排金融服務(wù)工作；財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)稅總局、海關(guān)總署、電監(jiān)會(huì)等相關(guān)部委也通過(guò)文件、采取具體措施落實(shí)政策，為建設(shè)節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制提供制度保障。

2．天津市政府于2008年11月初，下發(fā)實(shí)施了《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案三年實(shí)施計(jì)劃（2008―2010年）》，將“建立節(jié)能減排和市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)中新生態(tài)城制度創(chuàng)新，深化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新”列入新區(qū)未來(lái)建設(shè)發(fā)展的重要日程。同時(shí)，濱海新區(qū)規(guī)定在招商引資過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保的一票否決制，在源頭上杜絕高能耗、高物耗、高污染的項(xiàng)目進(jìn)入。

3．天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)于2007年9月設(shè)立每年預(yù)算1億元的“泰達(dá)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金”，用于開發(fā)區(qū)開展節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)工作；分批《節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目名錄》，按名錄中確定的額度和方式對(duì)區(qū)內(nèi)節(jié)能減排項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼。

另外，2008年，開發(fā)區(qū)管委會(huì)已與人民銀行天津分行達(dá)成協(xié)議，將區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，商業(yè)銀行可將企業(yè)信用報(bào)告中的企業(yè)環(huán)保信息，作為貸款審批的重要參考依據(jù)，嚴(yán)控環(huán)保不達(dá)標(biāo)和高能耗企業(yè)的授信總量。

（二）銀行支持性政策

節(jié)能減排最有效、最根本的途徑就是對(duì)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果能夠做到對(duì)高耗能高污染企業(yè)信貸控制，也就阻斷了這些企業(yè)大部分的資金來(lái)源，使其難以再上高耗能高污染項(xiàng)目。因此商業(yè)銀行的綠色信貸被譽(yù)為是增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)手段、減少銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)企業(yè)走向正確發(fā)展方向的一舉三得的措施。目前，濱海新區(qū)大部分商業(yè)銀行注重履行銀行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)融入并服務(wù)節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前采取的主要措施包括：

1．對(duì)高耗能、高排放行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的信貸準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)制定貸款投放的風(fēng)險(xiǎn)限額，嚴(yán)格控制其信貸投放，并適度上收分支機(jī)構(gòu)對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的信貸審批權(quán)限。加大對(duì)節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)客戶的信貸退出力度。

2．提高節(jié)能減排項(xiàng)目貸款的業(yè)務(wù)辦理效率和金融服務(wù)水平。部分金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能減排貸款項(xiàng)目開辟了“綠色通道”，優(yōu)化貸款流程，提高放款效率，及時(shí)解決在辦理節(jié)能減排貸款過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

3． 與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，拓展節(jié)能減排融資渠道的同時(shí)，吸取世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前，興業(yè)銀行與IFC開展的節(jié)能減排項(xiàng)目融資合作項(xiàng)目，已在濱海新區(qū)“落地開花”。作為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，新區(qū)具備建立節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制試點(diǎn)的政策優(yōu)勢(shì)，因此必將成為各商業(yè)銀行將國(guó)際經(jīng)驗(yàn)用于國(guó)內(nèi)實(shí)踐的創(chuàng)新基地，為推動(dòng)全國(guó)節(jié)能減排事業(yè)向縱深化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

以上措施表明，濱海新區(qū)商業(yè)銀行在促進(jìn)節(jié)能減排工作方面發(fā)揮了積極的作用，在節(jié)能減排項(xiàng)目貸款的發(fā)放上，嚴(yán)格執(zhí)行政策和規(guī)定，新區(qū)高污染、高排放行業(yè)的信貸管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）能源環(huán)保交易市場(chǎng)加速形成，天津排放權(quán)交易所設(shè)立

繼北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所之后，天津排放權(quán)交易所已在濱海新區(qū)成立，其定位是利用市場(chǎng)化手段和金融創(chuàng)新方式促進(jìn)節(jié)能減排工作，探索具有中國(guó)特色的節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制。

通過(guò)排放權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)有能力節(jié)能減排的地區(qū)或企業(yè)在滿足自身需求外，將剩余指標(biāo)在交易市場(chǎng)上出售；而節(jié)能減排空間有限的地區(qū)或企業(yè)可通過(guò)在市場(chǎng)上購(gòu)買配額，在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)以最低的成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

三、制約因素

（一）財(cái)政資金有限，投融資機(jī)制落后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金吸引力弱

作為城市建設(shè)主要投資主體的城市政府，在城市化水平迅速提高的背景下，普遍存在財(cái)政資金不足，市政債券等政府商業(yè)融資手段受限的問(wèn)題，建設(shè)資金不能得以滿足；目前，社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌資機(jī)制沒(méi)有形成，不能實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源與社會(huì)資金的合理配置，閑置資金很難流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（二）節(jié)能減排市場(chǎng)的特點(diǎn)在一定程度上制約了融資效果

節(jié)能減排行業(yè)具有市場(chǎng)大、技術(shù)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分散等特點(diǎn)，難以滿足一般性的貸款融資條件，當(dāng)前，節(jié)能減排市場(chǎng)主要面臨的有三方面風(fēng)險(xiǎn)：一是節(jié)能企業(yè)對(duì)于節(jié)能技術(shù)的實(shí)際效果沒(méi)有把握，很大程度上是在嘗試創(chuàng)新；二是節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司的應(yīng)收賬款過(guò)大，融資缺乏第二還款來(lái)源；三是在節(jié)能減排結(jié)果的認(rèn)定等方面存在風(fēng)險(xiǎn)。以上這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)進(jìn)行節(jié)能減排的企業(yè)、提供資金支持的銀行等都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

（三）金融危機(jī)加大了企業(yè)節(jié)能減排的困難

全球金融危機(jī)背景下，國(guó)家為應(yīng)對(duì)危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，已提高了3700多項(xiàng)產(chǎn)品的出口退稅率，同時(shí)取消了部分高耗能產(chǎn)品的出口關(guān)稅，使節(jié)能減排約束有所降低。濱海新區(qū)很多外向型企業(yè)受危機(jī)影響，處境困難，投資節(jié)能減排項(xiàng)目或購(gòu)買環(huán)保設(shè)備的積極性降低。同時(shí)，地方政府在抉擇重大項(xiàng)目帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和遵循節(jié)能減排要求時(shí)，更加困難。

（四）信息不對(duì)稱及環(huán)保公益性制約銀行對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的貸款支持

1．金融機(jī)構(gòu)缺乏有效暢通的信息獲取渠道，環(huán)保審查難度較大。目前金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)貸款審核中都對(duì)環(huán)保審核作出嚴(yán)格規(guī)定，但在實(shí)際操作中獲得所需的完整環(huán)保審核材料難度很大。金融機(jī)構(gòu)掌握的信息大部分是通過(guò)企業(yè)獲得的，其中不排除企業(yè)惡意隱瞞而造成信息失真的可能性。雖然人總行與國(guó)家環(huán)保總局達(dá)成了有關(guān)環(huán)境執(zhí)法信息進(jìn)入央行征信系統(tǒng)的協(xié)議，但這項(xiàng)工作在各地的開展還需要一個(gè)過(guò)程，比如目前濱海新區(qū)中只有開發(fā)區(qū)啟動(dòng)了這項(xiàng)內(nèi)容。而且協(xié)議僅約定環(huán)境執(zhí)法信息進(jìn)入系統(tǒng)，尚缺乏對(duì)企業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境等相關(guān)因素的完整信息，銀行無(wú)法進(jìn)行持續(xù)跟蹤和監(jiān)測(cè)；對(duì)能耗、污染雖然達(dá)標(biāo)但不穩(wěn)定或節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任不明確、管理措施不到位的企業(yè)情況難以及時(shí)知曉。

2．銀行盈利性和環(huán)保公益性矛盾。相對(duì)于高耗能、高污染行業(yè)而言，節(jié)能和環(huán)保項(xiàng)目規(guī)模較小，投資收益不明顯，資金籌集相對(duì)困難；同時(shí)，節(jié)能減排的實(shí)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施工程投資，時(shí)間周期長(zhǎng)且前期投資的公益性強(qiáng)。許多商業(yè)銀行受盈利性指標(biāo)驅(qū)動(dòng)，信貸投放的短期行為日益明顯，不愿為企業(yè)提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金，啟動(dòng)和完善環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意愿較低，導(dǎo)致節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈啟動(dòng)難。

（五）合格BOT投資人有限

由于節(jié)能減排項(xiàng)目有投入資金大、回收期長(zhǎng)、技術(shù)資質(zhì)要求高等特點(diǎn)，合格的項(xiàng)目投資人相對(duì)有限。目前，市場(chǎng)上存在投資人良莠不齊，運(yùn)作過(guò)程不規(guī)范，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議不夠詳盡完整等問(wèn)題。一些缺乏運(yùn)營(yíng)、管理和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)通過(guò)壓低價(jià)格或非正當(dāng)手段獲取項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行權(quán)，擾亂了市場(chǎng)。

四、政策建議

（一）政府加大支持力度

1．財(cái)政政策支持。不斷加大對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的財(cái)政投入，增加環(huán)保項(xiàng)目的預(yù)算開支，一是構(gòu)建支持節(jié)能減排的稅收體系，通過(guò)提高高能耗產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)成本對(duì)企業(yè)能耗進(jìn)行約束，同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備及使用環(huán)保技術(shù)的企業(yè)給與稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等；二是充分發(fā)揮財(cái)政資金貼息的杠桿作用，引導(dǎo)更多信貸資金投入節(jié)能減排企業(yè)和項(xiàng)目，還可以通過(guò)創(chuàng)建、表彰節(jié)能減排示范企業(yè)，與節(jié)能貼息、節(jié)能貸款相結(jié)合。

2．拓寬直接融資渠道。一是政府部門和金融部門要幫助、支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)多角度拓展直接融資渠道。要建立和完善企業(yè)上市后備資源信息庫(kù)，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)符合節(jié)能減排條件企業(yè)通過(guò)規(guī)范的股份制改造，盡快實(shí)現(xiàn)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。二是支持節(jié)能減排項(xiàng)目通過(guò)資本市場(chǎng)融資，推進(jìn)節(jié)能減排主體的市場(chǎng)化與規(guī)?；l(fā)展。要加強(qiáng)債券市場(chǎng)政策宣傳和產(chǎn)品推廣，鼓勵(lì)符合條件的節(jié)能減排企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和短期融資券等，增強(qiáng)其直接融資能力。

3．規(guī)范發(fā)展BOT融資方式。政府在選擇節(jié)能減排BOT項(xiàng)目投資人時(shí)，應(yīng)避免只注重[前利益、把引資作為唯一目的，而使項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程不規(guī)范，從而造成特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議粗糙、法律漏洞多、運(yùn)營(yíng)期收費(fèi)過(guò)高，以及超出政府職能的不合理承諾等。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及運(yùn)營(yíng)期投資公司的收費(fèi)水平，應(yīng)在充分考慮政府和使用者的承受能力，及投資人的成本收益及回收期的基礎(chǔ)上制定，實(shí)現(xiàn)三方共贏。

（二）人民銀行政策支持

人民銀行及其基層機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持節(jié)能減排、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和信貸風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策引導(dǎo)和信息服務(wù)。二是繼續(xù)做好企業(yè)環(huán)保信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)的相關(guān)和后續(xù)工作。督促和引導(dǎo)所轄商業(yè)銀行在為企業(yè)或項(xiàng)目提供授信等金融服務(wù)時(shí)，把審查企業(yè)信用報(bào)告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)溝通協(xié)作，提高節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的效率。進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作，探索建立轄區(qū)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加強(qiáng)與銀監(jiān)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、環(huán)保局等部門的聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)節(jié)能減排工作進(jìn)展，共同解決工作中存在的問(wèn)題。

（三）商業(yè)銀行信貸支持

一是加大金融創(chuàng)新力度。加強(qiáng)制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，通過(guò)開發(fā)新的金融工具降低節(jié)能減排項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)，可適當(dāng)降低節(jié)能減排領(lǐng)域的金融準(zhǔn)入條件，開發(fā)與節(jié)能減排項(xiàng)目相適應(yīng)的信貸類產(chǎn)品，建立適用于節(jié)能減排企業(yè)的貸款審查、信用評(píng)級(jí)、資金定價(jià)機(jī)制和貸后管理等信貸管理制度，建立節(jié)能減排貸款“綠色通道”。

二是金融機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)合貸款、轉(zhuǎn)貸款、票據(jù)融資、綜合授信等多種合作方式，為重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目提供信貸支持。

三是加強(qiáng)與環(huán)保等部門的溝通和合作。密切關(guān)注節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策的調(diào)整，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓的信貸原則。同時(shí)，把企業(yè)信用報(bào)告中的環(huán)保信息作為是否為其提供授信等金融服務(wù)重要依據(jù)。

篇7

摘 要 自《京都議定書》生效以來(lái),碳交易市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)今最具發(fā)展?jié)摿Φ纳唐方灰资袌?chǎng)。對(duì)于我國(guó)商業(yè)銀行而言,既要減緩氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)金融體系所造成的負(fù)面效應(yīng),又要在把握住其中的機(jī)遇,提供相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù),最終實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 碳金融 興業(yè)銀行 風(fēng)險(xiǎn)

一、我國(guó)商業(yè)銀行開展碳金融業(yè)務(wù)的重要意義

(一)減排的成本收益轉(zhuǎn)化功能

碳排放具有外部性,它的影響不易直接在市場(chǎng)交易的成本和價(jià)格上體現(xiàn)。碳交易則發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化的作用,使碳價(jià)格能夠反映資源稀缺程度和治理污染成本。在碳交易機(jī)制下,碳排放權(quán)擁有商品屬性,其價(jià)格信號(hào)功能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體將碳排放成本作為影響投資決策的一個(gè)重要因素,促使環(huán)境外部成本內(nèi)部化。

(二)能源鏈轉(zhuǎn)型的資金融通功能

加快清潔能源、減排技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化是從根本上改變一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)碳素能源的過(guò)度依賴的一個(gè)重要途徑。項(xiàng)目融資、私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資等多元化融資方式具有動(dòng)員金融資源、促進(jìn)可持續(xù)能源發(fā)展的能力,有利于改變能源消費(fèi)對(duì)化石燃料的依賴慣性,使能源鏈從高碳環(huán)節(jié)向低碳環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

(三)國(guó)際貿(mào)易投資促進(jìn)功能

碳交易特別是CDM在降低發(fā)達(dá)國(guó)家減排成本的同時(shí),也促進(jìn)了減排的資金和技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在節(jié)能減排上的合作符合雙方利益,也為國(guó)際貿(mào)易投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移提供了便利。由世界銀行提供的數(shù)據(jù)顯示,從2007年到2012年,清潔發(fā)展機(jī)制每年大約為發(fā)展中國(guó)家提供40億美元的資金,此外這些資金一般會(huì)形成6倍到8倍的投資拉動(dòng)效應(yīng)。

二、我國(guó)商業(yè)銀行碳金融業(yè)務(wù)實(shí)踐:興業(yè)銀行模式

目前,國(guó)內(nèi)大部分銀行對(duì)碳金融業(yè)務(wù)還心有疑慮,處于觀望階段。興業(yè)銀行卻率先與國(guó)際金融公司合作,2006年5月首次合作協(xié)議簽訂。國(guó)際金融公司為興業(yè)銀行提供了2500萬(wàn)美元的本金損失分擔(dān),用以支持興業(yè)銀行最高達(dá)4.6億元人民幣的貸款組合,興業(yè)銀行則按國(guó)際金融公司認(rèn)定的節(jié)能環(huán)保型企業(yè)和項(xiàng)目為基礎(chǔ)發(fā)放貸款,整個(gè)項(xiàng)目提供技術(shù)援助由國(guó)際金融公司提供。截至2007年底,興業(yè)銀行發(fā)放的節(jié)能減排項(xiàng)目貸款達(dá)到38筆,金額達(dá)6.63億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了雙方一期的合作額度。2008年2月,雙方簽訂二期合作協(xié)議。與一期相比,除了貸款總額度擴(kuò)大外,單筆貸款額度也變?yōu)闆](méi)有上限。幾年的實(shí)踐也讓興業(yè)銀行獲得不少商業(yè)利益:一方面這類產(chǎn)品有著獨(dú)特價(jià)值,產(chǎn)品的議價(jià)能力比較高,貸款利率上浮帶來(lái)較多的利差收入;另一方面由于節(jié)能減排項(xiàng)目貸款培育了一批忠實(shí)的客戶,帶動(dòng)了負(fù)債和中間業(yè)務(wù)發(fā)展。

三、我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)展碳金融業(yè)務(wù)的隱患

(一)對(duì)CDM和碳金融的認(rèn)識(shí)尚不到位

隨著國(guó)際碳交易市場(chǎng)的興起,CDM和“碳金融”走入我國(guó),在我國(guó)傳播的時(shí)間有限,國(guó)內(nèi)許多企業(yè)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到它所蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)。同時(shí),國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)大多對(duì)“碳金融”的價(jià)值、項(xiàng)目開發(fā)、操作模式、交易規(guī)則等尚不熟悉。

(二)CDM項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)因素多

與一般的投資項(xiàng)目相比,CDM項(xiàng)目審批程序比較復(fù)雜,這使得CDM項(xiàng)目開發(fā)周期比較長(zhǎng),并帶來(lái)額外的交易成本。另外,開發(fā)CDM項(xiàng)目涉及政策風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和CDM特有風(fēng)險(xiǎn)和周期風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要是工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),如項(xiàng)目是否按期建成投產(chǎn),資源能否按預(yù)期產(chǎn)生等。而在項(xiàng)目可行性認(rèn)定上較一般性貸款也更為專業(yè),銀行一般人員的專業(yè)技術(shù)判斷能力不足。

(三)中介市場(chǎng)發(fā)育不完全

CDM機(jī)制項(xiàng)下的碳減排額交易規(guī)則十分嚴(yán)格,開發(fā)程比較復(fù)雜,相關(guān)銷售合同涉及境外客戶,合同期限很長(zhǎng),非專業(yè)機(jī)構(gòu)很難具備此類項(xiàng)目的開發(fā)和執(zhí)行能力。在國(guó)外,CDM項(xiàng)目的評(píng)估及排放權(quán)的購(gòu)買大多數(shù)是有中介機(jī)構(gòu)協(xié)助完成,但是我國(guó)本土的中介機(jī)構(gòu)尚處于起步階段,難以開發(fā)或者消化大量的項(xiàng)目。另外,幫助金融機(jī)構(gòu)分析、評(píng)估、規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和交易風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)的技術(shù)咨詢體系我國(guó)也很缺乏。

四、推動(dòng)我國(guó)商業(yè)銀行碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展的建議

(一)碳金融業(yè)務(wù)需要政策支持

為了鼓勵(lì)商業(yè)銀行辦理碳金融業(yè)務(wù)的積極性,我國(guó)央行在制定窗口指導(dǎo)規(guī)模時(shí)對(duì)能效貸款不計(jì)規(guī)模。降低商業(yè)銀行辦理碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)的稅率,比照中小企業(yè)試行信貸人員盡職免責(zé)等。

(二)堅(jiān)決落實(shí)我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸政策

在貫徹落實(shí)節(jié)能減排政策上,商業(yè)銀行應(yīng)該與其他企業(yè)一樣控制自身日常運(yùn)營(yíng)所排放的溫室氣體總量和影響,更關(guān)鍵的是要充分而有效地發(fā)揮其資源優(yōu)化配置功能,通過(guò)信貸和投資行為,間接地影響各個(gè)行業(yè)、企業(yè)或項(xiàng)目的能源消耗、溫室氣體排放、廢水廢棄物排放,同時(shí)為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造良好的環(huán)境,引導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)型。

(三)結(jié)合節(jié)能減排項(xiàng)目開展碳權(quán)質(zhì)押融資貸款

對(duì)于商業(yè)銀行來(lái)說(shuō),碳金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較大,擔(dān)保抵押是防止貸款資金不能回收的一道防線。但對(duì)于想融資的企業(yè)來(lái)說(shuō),尋找抵押擔(dān)保品又是一件非常艱難的事,這時(shí)就可以進(jìn)行金融創(chuàng)新,對(duì)于CDM項(xiàng)目自然可以用碳權(quán)質(zhì)押貸款。隨著CDM項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展,商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)被允許接受碳權(quán)質(zhì)押,對(duì)CDM項(xiàng)目提供貸款支持,從而推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)加快發(fā)展我國(guó)環(huán)境金融創(chuàng)新

實(shí)際上中國(guó)并不缺乏節(jié)能減排項(xiàng)目,但業(yè)主缺乏碳交易意識(shí),沒(méi)有發(fā)現(xiàn)碳及其衍生產(chǎn)品的價(jià)值。就此可以借鑒國(guó)際上的碳交易機(jī)制,在北京、上海環(huán)境能源交易所的基礎(chǔ)上,探索發(fā)展進(jìn)行排放配額制和排放配額交易市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在減排上的作用,開展碳交易和氣候衍生產(chǎn)品交易,最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、資源可持續(xù)發(fā)展、金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展,達(dá)到共贏的局面。

參考文獻(xiàn):

篇8

（1）我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將比2010年增加120%以上，對(duì)電力的需求也將翻一番左右，全社會(huì)用電量將達(dá)到8萬(wàn)億千瓦時(shí)的水平，對(duì)電力行業(yè)保障能力提出更高要求。（2）可再生等非化石能源受資源限制，以及可再生能源發(fā)電本身隨機(jī)性、間歇性、不可調(diào)峰性等特征的影響，電力行業(yè)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里仍將保持以煤為主的電源結(jié)構(gòu)。（3）電力行業(yè)通過(guò)技術(shù)改進(jìn)促進(jìn)節(jié)能減排雖仍有一定空間，但潛力有限。2010年我國(guó)供電煤耗達(dá)到333克/千瓦時(shí)，已經(jīng)進(jìn)入世界先進(jìn)水平，線損率改進(jìn)也面臨同樣的問(wèn)題。隨著技術(shù)改進(jìn)空間的不斷縮小，電力行業(yè)通過(guò)技術(shù)改進(jìn)節(jié)能減排潛力下降，困難日益增加。（4）目前全社會(huì)節(jié)約用電意思還比較淡薄，存在一定浪費(fèi)現(xiàn)象。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不到美國(guó)的40%，但是用電量卻已經(jīng)和美國(guó)大體持平，電力產(chǎn)出效率低下。

2電力工業(yè)的發(fā)展

電力行業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，所處的發(fā)展環(huán)境比較復(fù)雜嚴(yán)峻，面臨的困難挑戰(zhàn)更加艱巨。一方面是一些深層次的體制機(jī)制矛盾尚未有效解決。首先，電力投資市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有有效建立，電源布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序不協(xié)調(diào)，可再生能源大規(guī)模發(fā)展與調(diào)峰電源建設(shè)不配套，電網(wǎng)與電源發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題較為突出；其次，科學(xué)電價(jià)機(jī)制尚未建立，一次能源與二次能源價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順。另一方面是電力節(jié)能減排任務(wù)仍很艱巨，新排放標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后大幅收緊了氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值，火電企業(yè)加裝或者改造環(huán)保設(shè)實(shí)施的運(yùn)行成本大大增加，且改造工期緊張，相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策制訂和落實(shí)不到位，對(duì)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也產(chǎn)生影響。還有就是電力需求受經(jīng)濟(jì)下行影響較大。與此同時(shí)，電力行業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)難度也日益增大。一是風(fēng)電的快速發(fā)展，約需2倍風(fēng)電容量的燃煤機(jī)組進(jìn)行調(diào)節(jié)，大容量、高參數(shù)機(jī)組參與調(diào)峰，不能充分發(fā)揮其低能耗技術(shù)優(yōu)勢(shì)的局面。二是我國(guó)的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源資源規(guī)模大，分布集中，大多處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，一方面需要走集中開發(fā)、規(guī)模外送和大范圍消納的發(fā)展道路，對(duì)電網(wǎng)的資源優(yōu)化配置能源能力和智能化水平提出了很高要求。

3如何兼顧電力發(fā)展與節(jié)能減排

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)的情況下，電力的供需矛盾得以緩解，行業(yè)迎來(lái)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的新契機(jī)。節(jié)能減排則是一把重要的標(biāo)尺，通過(guò)節(jié)能減排來(lái)衡量電力改革發(fā)展的措施與成效既是提倡生態(tài)文明建設(shè)，也是電力企業(yè)提升效率的必然選擇。在國(guó)家戰(zhàn)略的層面上看，要遵循電力企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷完善體制建設(shè)，大力推動(dòng)節(jié)能減排。一是：要推動(dòng)建立多遠(yuǎn)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)自我創(chuàng)新、自我優(yōu)化提升效益；二是：要加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃，提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，各類電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格規(guī)劃，有序組織實(shí)施；要推動(dòng)科學(xué)監(jiān)管，完善電力監(jiān)管組織體系，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管，減少市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性。電力系統(tǒng)的節(jié)能減排需要全社會(huì)的積極參與，整體優(yōu)化，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)形成合力。首先持續(xù)優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，推動(dòng)火電企業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)清潔高效環(huán)保機(jī)組，大力發(fā)展可再生能源電力，從而降低對(duì)化石能源的消耗；其次推動(dòng)電力科學(xué)調(diào)度，完善跨區(qū)跨省電力交易機(jī)制，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。保證可再生能源發(fā)電足額、優(yōu)先上網(wǎng)，供應(yīng)跟過(guò)清潔、高效的電力。為適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)的新要求，要完善輔助服務(wù)考核的新機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制；最重要的還是電力產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，打造智能電網(wǎng)，推動(dòng)應(yīng)用新興技術(shù)，從而提高效率、降低損耗。

4正確處理節(jié)能與減排的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得電力企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益的最大化，忽視了污染物對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞。隨著史上最嚴(yán)的環(huán)保法公布，電力企業(yè)不得不開始加強(qiáng)對(duì)污染物排放的監(jiān)管力度，加大對(duì)環(huán)保設(shè)施的資金投入和運(yùn)行，這直接影響到電力企業(yè)的發(fā)電成本。部分電廠污染治理技術(shù)線路選擇過(guò)于單一，工藝設(shè)計(jì)粗放。對(duì)于這種落后產(chǎn)能的企業(yè)必然在日后的競(jìng)爭(zhēng)中被逐步淘汰。如何更好的發(fā)展電力企業(yè)做到更大更強(qiáng)，這就必須制定嚴(yán)格的節(jié)能減排方案，正確處理好排污達(dá)標(biāo)和發(fā)電成本控制的關(guān)系，加大新型高效的環(huán)保設(shè)施投入力度，嚴(yán)格規(guī)范污染治理設(shè)施管理，優(yōu)化污染治理措施設(shè)計(jì)和運(yùn)行，繼而使電力企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)利益的雙贏。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境下，電力企業(yè)的發(fā)展必須更好的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，更好的服務(wù)社會(huì)，這樣才能實(shí)現(xiàn)利益最大化，在殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。

5電力節(jié)能減排的意義

現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展使經(jīng)濟(jì)對(duì)電力的依賴程度越來(lái)越高，電力行業(yè)在節(jié)能減排領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用，電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)于促進(jìn)節(jié)能減排意義重大。中國(guó)電力的發(fā)展之路以及有關(guān)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)有力地證明，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)電力綠色發(fā)展的必由之路。電力企業(yè)也要適應(yīng)可再生能源、分布式電源發(fā)展以及需求側(cè)響應(yīng)參與市場(chǎng)的需要，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化電力調(diào)度，逐步增強(qiáng)電力系統(tǒng)的靈活性和智能化，有效利用能效措施，不斷提高電力生產(chǎn)和供應(yīng)的效率。社會(huì)公眾也要不斷創(chuàng)新用能觀念，增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)綠色用電行為，積極促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

6結(jié)語(yǔ)

篇9

一、要加快構(gòu)建和形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略框架、社會(huì)行動(dòng)體系和規(guī)劃體系

從中國(guó)實(shí)際情況看，面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境約束，為避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在其生命周期內(nèi)的鎖定效應(yīng)，必須高度重視向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟(jì)雖然在中國(guó)還是新生事物，但是建設(shè)“低碳中國(guó)”是戰(zhàn)略選擇和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。建設(shè)“低碳中國(guó)”，應(yīng)向社會(huì)大眾表明政府聯(lián)合全社會(huì)一起實(shí)現(xiàn)低排放或零排放的決心和勇氣。在中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，國(guó)家和政府應(yīng)該反映敏捷，超前認(rèn)識(shí)，超前謀劃，積極應(yīng)對(duì)，行動(dòng)適時(shí)，特別是對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制和科學(xué)的制度安排，使中國(guó)在國(guó)家層面、企業(yè)層面、社會(huì)層面和公眾層面上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化――低碳活動(dòng)企業(yè)化――低碳技術(shù)創(chuàng)新化――低碳模式制度化――低碳參與公眾化――低碳體制社會(huì)化――低碳合作國(guó)際化――低碳文明生態(tài)化。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的今天，避免重化工業(yè)過(guò)度發(fā)展帶來(lái)能耗高、物耗高、碳排放高等問(wèn)題，我國(guó)需要發(fā)展高能效低碳排放的產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免留下長(zhǎng)久不利影響。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤(rùn)曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強(qiáng)度。四是將低碳發(fā)展納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的原則考慮和當(dāng)前安排，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好工業(yè)節(jié)能減排

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將減量化放在優(yōu)先位置，減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，這是由我國(guó)發(fā)展階段和工業(yè)能耗所占比例決定的?？刂聘吆哪芨吲欧判袠I(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長(zhǎng)；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和評(píng)價(jià)考核，切實(shí)完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。

四、加大新能源和可再生能源開發(fā)利用的扶持力度

各國(guó)已將可再生能源作為投資和擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域，并成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。我國(guó)也應(yīng)加大投資和政策扶持力度，開發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源；依靠技術(shù)進(jìn)步不斷降低利用成本，切實(shí)解決新能源發(fā)電上網(wǎng)難題；加快研發(fā)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)第四代核能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；多途徑利用可再生能源，逐步提高其在能源中的比例，使之成為滿足未來(lái)能源需求的重要補(bǔ)充，成為控制溫室氣體排放、保障能源安全的重要措施。

五、重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備

按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出我國(guó)低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系；加快對(duì)燃煤高效發(fā)電技術(shù)、CO2捕獲與封存，高性能電力存儲(chǔ)，超高效熱力泵，氫的生成、運(yùn)輸和存儲(chǔ)等技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)儲(chǔ)備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。

六、加強(qiáng)金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持，積極發(fā)展碳金融市場(chǎng)

發(fā)展碳金融不僅有利于中國(guó)降低減排成本、促進(jìn)清潔能源發(fā)展和減緩碳風(fēng)險(xiǎn)，拓展金融創(chuàng)新的領(lǐng)域，同時(shí)也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要政策工具。以國(guó)際價(jià)格計(jì)算，預(yù)計(jì)2008～2012年間，全球碳交易市場(chǎng)規(guī)模每年可達(dá)600億美元；2012年全球碳交易市場(chǎng)將達(dá)到1500億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。作為全球第二大碳排放國(guó)，中國(guó)碳排放市場(chǎng)備受矚目。中國(guó)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展前景十分廣闊，預(yù)示著巨大的金融需求和盈利商機(jī)。因此，要把碳金融發(fā)展納入到國(guó)家氣候變化、減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展政策框架，使碳金融成為節(jié)能減排的主要政策工具。要盡快建立碳交易市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在減排上的基礎(chǔ)作用。利用期貨交易所、產(chǎn)權(quán)交易所在專業(yè)服務(wù)能力、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、交易結(jié)算系統(tǒng)上的互補(bǔ)性，開展碳交易和氣候衍生品交易，降低交易成本，提高交易的透明度和流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)交易的規(guī)模效應(yīng)。要建立為碳管理服務(wù)和低碳技術(shù)投資的碳基金，支持節(jié)能減排企業(yè)和環(huán)保項(xiàng)目發(fā)行債券，建立清潔能源、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)投資基金，開發(fā)綠色建筑、節(jié)能和可再生能源、環(huán)保汽車等信貸業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)產(chǎn)品。通過(guò)協(xié)同銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)投資者等機(jī)構(gòu)，共同努力，實(shí)現(xiàn)碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新。

七、建立有關(guān)法制保障機(jī)制，加大宣傳教育力度

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》已經(jīng)審議通過(guò)，成為中國(guó)發(fā)展節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本的法制保障。要制定《低碳經(jīng)濟(jì)法》，抓緊制定《可再生能源法》與《節(jié)約能源法》（已修訂）配套規(guī)范性文件，適時(shí)開展一些環(huán)境和資源領(lǐng)域法律的修改工作。抓緊制定和修訂節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法、建筑節(jié)能管理?xiàng)l例等，強(qiáng)化清潔能源、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策，并通過(guò)采取行動(dòng)落實(shí)這些法律，支持企業(yè)走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路，為中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)走新型工業(yè)化的道路提供可靠的保障。

八、加強(qiáng)國(guó)際合作，研發(fā)形成低碳技術(shù)體系

篇10

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；技術(shù)創(chuàng)新；金融支持

Abstract：whether enterprises can innovate energy conservation and emission reduction technology is depended on interests，and whether the financial institutions tends to provide risk investment to enterprises is depended on the proportion of social energy conservation and emission reduction technology innovation. Based on the model analysis，we find that the optimal amount of capital investment of environmental protection enterprises to innovate energy conservation and emission reduction technology is not only determined by the conditions of energy conservation and emission reduction of themselves，but also by government relative support，and limited to consumers’ awareness and acceptance.

Key Words：energy conservation and emission reduction，technology innovation，financial support

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-2265（2012）08-0003-08

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了驕人成績(jī)，但粗放的發(fā)展方式不僅面臨緊迫的能源安全問(wèn)題，而且形成了嚴(yán)峻的環(huán)境壓力。面對(duì)嚴(yán)峻的能源和環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家提出了節(jié)能減排的具體目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要依靠節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新。目前，節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓的可能性小，自主研發(fā)勢(shì)在必行，而企業(yè)普遍缺乏節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的積極性，金融支持不足進(jìn)一步限制了節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，其主要原因之一是沒(méi)有充分利用金融系統(tǒng)的融資功能和風(fēng)險(xiǎn)分散功能。因而，如何融合節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與金融支持是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、節(jié)能減排的技術(shù)金融一體化

（一）節(jié)能減排技術(shù)金融一體化的內(nèi)涵

“技術(shù)金融一體化”是指隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)與金融、技術(shù)創(chuàng)新與金融發(fā)展結(jié)合日益緊密，相互依存，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的客觀現(xiàn)象與動(dòng)態(tài)過(guò)程。

節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)新范式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程，它是一個(gè)包括研發(fā)、商品化、產(chǎn)業(yè)化等階段的動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要投入大量的資本、人力和物力，更加依賴于良好的金融支持。金融工具尤其是金融衍生工具能夠規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，降低借貸成本，提高證券市場(chǎng)的流動(dòng)性，發(fā)現(xiàn)未來(lái)價(jià)格，對(duì)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)為金融介入提供了依據(jù)和空間。同時(shí)，金融作為虛擬經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)上還是要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)和依托。而在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新給企業(yè)帶來(lái)的高增值性，增強(qiáng)了其產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性，以相對(duì)更高的生產(chǎn)力與成長(zhǎng)性、相對(duì)更高的投資價(jià)值、更廣闊的增值空間擴(kuò)大金融支持介入的空間，從客觀上講，節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新是資本流動(dòng)的必要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）節(jié)能減排技術(shù)金融一體化的發(fā)展階段

不同的金融機(jī)構(gòu)可以采用不同的金融工具，為不同階段的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供金融支持。在具體的金融支持主體方面，可以參考美國(guó)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持經(jīng)驗(yàn)，如圖1。

技術(shù)創(chuàng)新被劃分為種子期、創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期、擴(kuò)張期和成熟期。在技術(shù)創(chuàng)新的種子期，金融投資主要來(lái)自天使投資人和政府金融扶持；在技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)期，金融投資主要來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)投資基金；在技術(shù)創(chuàng)新的成長(zhǎng)期，金融投資主要來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)投資基金和投資銀行；在技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)張期，金融投資主要來(lái)自投資銀行、證券公司和商業(yè)銀行；在技術(shù)創(chuàng)新的成熟期，金融投資主要來(lái)自商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司。

從這一過(guò)程來(lái)看，我國(guó)的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新仍處在創(chuàng)業(yè)期和成長(zhǎng)期，此階段節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新具有風(fēng)險(xiǎn)性，其融資途徑更多依賴風(fēng)險(xiǎn)投資。風(fēng)險(xiǎn)投資作為一種新的投融資方式，在一定程度上迎合了技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的需求，促進(jìn)了技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)投資和技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)之間融合度高、互補(bǔ)性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)投資不僅對(duì)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行資金的支持，還能為企業(yè)提供管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)研發(fā)等方面的支持，以彌補(bǔ)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)這方面的缺陷。

二、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新金融支持的機(jī)制分析

（一）節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新主體