導語：如何才能寫好一篇企業(yè)國有資產監(jiān)督管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、加強重大事項管理。區(qū)屬國家出資企業(yè)的設立、合并、分立、解散、增加或減少注冊資本、發(fā)行企業(yè)債券、破產等重大事項，必須由企業(yè)申請，主管部門審核，經區(qū)國有資產監(jiān)督管理局審查報區(qū)政府批準后，方可實施。

2、加強資產處置管理。區(qū)屬國家出資企業(yè)資產處置必須堅持“先上報審批，再評估核準、后進行處置”的原則，嚴格按照國家有關法律法規(guī)及《市區(qū)企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行辦法》文件規(guī)定的企業(yè)資產處置程序及審批權限辦理，未經批準不得越權擅自處置。凡未按規(guī)定擅自處置國有資產的行為均屬無效行為；取得的收入一律由區(qū)國有資產監(jiān)督管理局沒收上繳區(qū)財政；所簽訂的各類合同協(xié)議一律無效，并按照有關法規(guī)進行處罰；凡造成國有資產損失的，相關負責人負賠償責任，涉嫌違法犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

3、加強財務及經營管理。區(qū)屬國家出資企業(yè)必須按時報送財務報表，企業(yè)年度財務決算由區(qū)國有資產監(jiān)督管理局確定具有相應資質的會計師事務所進行審計。區(qū)屬國家出資企業(yè)的籌資、改擴建、設備及大宗物資采購、工程預決算、大額資金支付等重大事項，必須先由企業(yè)提出申請，主管部門審核，經區(qū)國有資產監(jiān)督管理局審查后報區(qū)政府審批方可實施。

4、加強派駐企業(yè)監(jiān)事會管理。區(qū)屬國家出資企業(yè)監(jiān)事會由區(qū)國有資產監(jiān)督管理局委派，監(jiān)事會依據有關規(guī)定對企業(yè)的重大決策和重大生產經營活動實施過程進行全方位監(jiān)督，對企業(yè)的國有資產保值增值狀況實施監(jiān)督。派駐監(jiān)事會的企業(yè)要積極配合監(jiān)事會開展工作，如實及時地向監(jiān)事會報告重大事項，并定期報送財務會計報告。

5、建立企業(yè)負責人經營業(yè)績考核制度。區(qū)屬國家出資企業(yè)負責人經營業(yè)績考核評價以財務會計報告為基礎，企業(yè)財務會計報告應當經會計師事務所審計，按照《市區(qū)企業(yè)負責人經營業(yè)績考核暫行辦法》執(zhí)行。考核工作由區(qū)國有資產監(jiān)督管理局會同有關部門組織進行，考核結果作為企業(yè)負責人獎懲及任免的參考，作為企業(yè)經營管理者確定薪酬的基本依據。

篇2

第一條為規(guī)范企業(yè)國有資產評估行為，維護國有資產出資人合法權益，促進企業(yè)國有產權有序流轉，防止國有資產流失，根據《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》(國務院令第378號)和《國有資產評估管理辦法》(國務院令第91號)等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條各級國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)(以下統(tǒng)稱所出資企業(yè))及其各級子企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))涉及的資產評估，適用本辦法。

第三條各級國有資產監(jiān)督管理機構負責其所出資企業(yè)的國有資產評估監(jiān)管工作。

國務院國有資產監(jiān)督管理機構負責對全國企業(yè)國有資產評估監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督。

第四條企業(yè)國有資產評估項目實行核準制和備案制。

經各級人民政府批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，分別由其國有資產監(jiān)督管理機構負責核準。

經國務院國有資產監(jiān)督管理機構批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，由國務院國有資產監(jiān)督管理機構負責備案；經國務院國有資產監(jiān)督管理機構所出資企業(yè)(以下簡稱中央企業(yè))及其各級子企業(yè)批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，由中央企業(yè)負責備案。

地方國有資產監(jiān)督管理機構及其所出資企業(yè)的資產評估項目備案管理工作的職責分工，由地方國有資產監(jiān)督管理機構根據各地實際情況自行規(guī)定。

第五條各級國有資產監(jiān)督管理機構及其所出資企業(yè)，應當建立企業(yè)國有資產評估管理工作制度，完善資產評估項目的檔案管理，做好項目統(tǒng)計分析報告工作。

省級國有資產監(jiān)督管理機構和中央企業(yè)應當于每年度終了30個工作日內將其資產評估項目情況的統(tǒng)計分析資料上報國務院國有資產監(jiān)督管理機構。

第二章資產評估

第六條企業(yè)有下列行為之一的，應當對相關資產進行評估：

(一)整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；

(二)以非貨幣資產對外投資；

(三)合并、分立、破產、解散；

(四)非上市公司國有股東股權比例變動；

(五)產權轉讓；

(六)資產轉讓、置換；

(七)整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；

(八)以非貨幣資產償還債務；

(九)資產涉訟；

(十)收購非國有單位的資產；

(十一)接受非國有單位以非貨幣資產出資；

(十二)接受非國有單位以非貨幣資產抵債；

(十三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行資產評估的事項。

第七條企業(yè)有下列行為之一的，可以不對相關國有資產進行評估：

(一)經各級人民政府或其國有資產監(jiān)督管理機構批準，對企業(yè)整體或者部分資產實施無償劃轉；

(二)國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(產權)置換和無償劃轉。

第八條企業(yè)發(fā)生第六條所列行為的，應當由其產權持有單位委托具有相應資質的資產評估機構進行評估。

第九條企業(yè)產權持有單位委托的資產評估機構應當具備下列基本條件：

(一)遵守國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有資產評估的政策規(guī)定，嚴格履行法定職責，近3年內沒有違法、違規(guī)記錄；

(二)具有與評估對象相適應的資質條件；

(三)具有與評估對象相適應的專業(yè)人員和專業(yè)特長；

(四)與企業(yè)負責人無經濟利益關系；

(五)未向同一經濟行為提供審計業(yè)務服務。

第十條企業(yè)應當向資產評估機構如實提供有關情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得隱匿或虛報資產。

第十一條企業(yè)應當積極配合資產評估機構開展工作，不得以任何形式干預其正常執(zhí)業(yè)行為。

第三章核準與備案

第十二條凡需經核準的資產評估項目，企業(yè)在資產評估前應當向國有資產監(jiān)督管理機構報告下列有關事項：

(一)相關經濟行為批準情況；

(二)評估基準日的選擇情況；

(三)資產評估范圍的確定情況；

(四)選擇資產評估機構的條件、范圍、程序及擬選定機構的資質、專業(yè)特長情況；

(五)資產評估的時間進度安排情況。

第十三條企業(yè)應當及時向國有資產監(jiān)督管理機構報告資產評估項目的工作進展情況。國有資產監(jiān)督管理機構認為必要時，可以對該項目進行跟蹤指導和現場檢查。

第十四條資產評估項目的核準按照下列程序進行：

(一)企業(yè)收到資產評估機構出具的評估報告后應當逐級上報初審，經初審同意后，自評估基準日起8個月內向國有資產監(jiān)督管理機構提出核準申請；

(二)國有資產監(jiān)督管理機構收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關專家審核，在20個工作日內完成對評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。

第十五條企業(yè)提出資產評估項目核準申請時，應當向國有資產監(jiān)督管理機構報送下列文件材料：

(一)資產評估項目核準申請文件；

(二)資產評估項目核準申請表(附件1)；

(三)與評估目的相對應的經濟行為批準文件或有效材料；

(四)所涉及的資產重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料；

(五)資產評估機構提交的資產評估報告(包括評估報告書、評估說明、評估明細表及其電子文檔)；

(六)與經濟行為相對應的審計報告；

(七)資產評估各當事方的相關承諾函；

(八)其他有關材料。

第十六條國有資產監(jiān)督管理機構應當對下列事項進行審核：

(一)資產評估項目所涉及的經濟行為是否獲得批準；

(二)資產評估機構是否具備相應評估資質；

(三)評估人員是否具備相應執(zhí)業(yè)資格；

(四)評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；

(五)資產評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致；

(六)評估依據是否適當；

(七)企業(yè)是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；

(八)評估過程是否符合相關評估準則的規(guī)定；

(九)參與審核的專家是否達成一致意見。

第十七條資產評估項目的備案按照下列程序進行：

(一)企業(yè)收到資產評估機構出具的評估報告后，將備案材料逐級報送給國有資產監(jiān)督管理機構或其所出資企業(yè)，自評估基準日起9個月內提出備案申請；

(二)國有資產監(jiān)督管理機構或者所出資企業(yè)收到備案材料后，對材料齊全的，在20個工作日內辦理備案手續(xù)，必要時可組織有關專家參與備案評審。

第十八條資產評估項目備案需報送下列文件材料：

(一)國有資產評估項目備案表一式三份(附件2)；

(二)資產評估報告(評估報告書、評估說明和評估明細表及其電子文檔)；

(三)與資產評估項目相對應的經濟行為批準文件；

(四)其他有關材料。

第十九條國有資產監(jiān)督管理機構及所出資企業(yè)根據下列情況確定是否對資產評估項目予以備案：

(一)資產評估所涉及的經濟行為是否獲得批準；

(二)資產評估機構是否具備相應評估資質，評估人員是否具備相應執(zhí)業(yè)資格；

(三)評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；

(四)資產評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致；

(五)企業(yè)是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾；

(六)評估程序是否符合相關評估準則的規(guī)定。

第二十條國有資產監(jiān)督管理機構下達的資產評估項目核準文件和經國有資產監(jiān)督管理機構或所出資企業(yè)備案的資產評估項目備案表是企業(yè)辦理產權登記、股權設置和產權轉讓等相關手續(xù)的必備文件。

第二十一條經核準或備案的資產評估結果使用有效期為自評估基準日起1年。

第二十二條企業(yè)進行與資產評估相應的經濟行為時，應當以經核準或備案的資產評估結果為作價參考依據；當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得原經濟行為批準機構同意后方可繼續(xù)交易。

第四章監(jiān)督檢查

第二十三條各級國有資產監(jiān)督管理機構應當加強對企業(yè)國有資產評估工作的監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)內部國有資產評估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評估管理人員配備情況，定期或者不定期地對資產評估項目進行抽查。

第二十四條各級國有資產監(jiān)督管理機構對企業(yè)資產評估項目進行抽查的內容包括：

(一)企業(yè)經濟行為的合規(guī)性；

(二)評估的資產范圍與有關經濟行為所涉及的資產范圍是否一致；

(三)企業(yè)提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性；

(四)資產評估機構的執(zhí)業(yè)資質和評估人員的執(zhí)業(yè)資格；

(五)資產賬面價值與評估結果的差異；

(六)經濟行為的實際成交價與評估結果的差異；

(七)評估工作底稿；

(八)評估依據的合理性；

(九)評估報告對重大事項及其對評估結果影響的披露程度，以及該披露與實際情況的差異；

(十)其他有關情況。

第二十五條省級國有資產監(jiān)督管理機構應當于每年度終了30個工作日內將檢查、抽查及處理情況上報國務院國有資產監(jiān)督管理機構。

第二十六條國有資產監(jiān)督管理機構應當將資產評估項目的抽查結果通報相關部門。

第五章罰則

第二十七條企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由國有資產監(jiān)督管理機構通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提訟，確認其相應的經濟行為無效：

(一)應當進行資產評估而未進行評估；

(二)聘請不符合相應資質條件的資產評估機構從事國有資產評估活動；

(三)向資產評估機構提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊導致評估結果失實的；

(四)應當辦理核準、備案而未辦理。

第二十八條企業(yè)在國有資產評估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當使用評估報告的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十九條受托資產評估機構在資產評估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國有資產監(jiān)督管理機構將有關情況通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應處罰；情節(jié)嚴重的，可要求企業(yè)不得再委托該中介機構及其當事人進行國有資產評估業(yè)務；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

篇3

關鍵詞：國有資產；監(jiān)督管理；工作要點

一、前言

考慮到我國經濟體制的特殊性，國有資產的規(guī)模和數量在整體經濟總量中占有重要比重。為了保證國有資產能夠最大程度的實現保值和增值，在國有資產管理過程中，應積極開展國有資產監(jiān)督管理工作，實現對國有資產全面的監(jiān)督管理，提高國有資產的整體保值率和增值率，滿足國有經濟的實際發(fā)展需求。從目前國有資產監(jiān)督管理工作的開展來看，要想提高國有資產監(jiān)督管理工作的整體質量，就要理順國有資產管理體系，并構建健全的國有資產監(jiān)督管理制度框架體系，同時加強國有資產的產權管理，促進國有資產管理工作的發(fā)展。

二、國有資產管理要想提高監(jiān)督管理質量，就要理順國有資產管理體制，完善監(jiān)管體系

1.按照“大國資”的管理體制架構，推進建立國資委、資產歸口管理部門、資產占有使用單位三層次架構的國有資產管理體制。充分發(fā)揮國資委對大國資管理的決策職能，進一步理順管理體制，規(guī)范和完善國資委、國資辦議事決策程序。

2.以“大國資”為平臺，以產權管理為核心，以資產監(jiān)管暴露出來的問題為切入點，以制度建設為突破口，逐步改變國有資產管理覆蓋不夠全面、資產管理部門邊界職責不夠清晰、管理不夠規(guī)范、監(jiān)管不夠有力且部分資產存在交叉管理或管理盲區(qū)的現象，逐步建立“產權清晰、配置科學、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)管有力”的國有資產運行機制。

由此可見，要想提高國有資產的監(jiān)督管理工作質量，就要從理順國有資產管理體制和完善國有資產監(jiān)管出發(fā)。

三、國有資產管理要想提高監(jiān)督管理質量，就要構建國有資產監(jiān)管制度框架體系

進一步推進國有資產管理制度建設，逐步建立健全涵蓋各類資產的、從資產配置、使用到處置的、整個生命周期的管理制度體系。對于事業(yè)類資產管理，進一步修訂、完善《國有資產管理暫行辦法》、《國有資產處置管理暫行辦法》、《國有資產使用管理暫行辦法》等規(guī)章制度，積極探索國有資產管理的新路子、新方法。

基于這一分析，我們應認識到國有資產管理中構建國有資產監(jiān)管制度框架體系的必要性，不斷完善國有資產監(jiān)管制度體系，使制度體系成為保障國有資產監(jiān)督管理取得實效的重要手段。為此，只有結合國有資產監(jiān)督管理實際，努力構建國有資產監(jiān)督管理制度體系，才能保證國有資產監(jiān)督管理質量得到全面提高，滿足國有資產監(jiān)督管理工作的實際需要。

四、國有資產管理要想提高監(jiān)督管理質量，就要加強產權管理，規(guī)范工作流程

在國有資產的構成中，土地和房屋是重要的資產形式，要想實現對這部分國有資產的有效管理，就要采取加強產權管理、規(guī)范工作流程的方式，具體可以從以下幾個方面入手：

1.對國有資產的產權進行逐項登記，建立臺賬，保證帳物相符

為保證對國有資產實現有效管理，應建立國有資產產權臺賬，對國有資產的產權進行逐項登記，保證臺賬與實物是一一對應的，提高臺賬的準確率，滿足監(jiān)督管理的實際需求。實行以賬管理，按物建帳的原則，對國有資產實物實行有效管理。

2.加強國有資產的產權管理，定期對實物進行檢查

從國有資產的產權管理來看，只有定期對實物進行全面檢查，才能使國有資產的監(jiān)督管理取得積極成效，滿足監(jiān)督管理的實際要求。因此，在加強國有資產產權管理的過程中，應定期對實物進行檢查。定期核查，是保證國有資產管理取得實效的關鍵，對國有資產的產權和實物進行管理和核查，能夠提供國有資產管理質量。

3.規(guī)范工作流程，提高產權監(jiān)督質量

在國有資產監(jiān)督管理工作過程中，應明確工作任務并優(yōu)化工作流程，使產權監(jiān)督管理取得預期效果，促進產權監(jiān)督質量的提高，達到提升國有資產監(jiān)督管理工作效果的目的。對國有資產產權的監(jiān)督，能夠有效監(jiān)控國有資產的流向，避免國有資產流失。

五、結論

通過本文的分析可知，在國有資產監(jiān)督管理過程中，提高監(jiān)督管理工作質量是十分必要的。只有從理順國有資產管理體系，并構建健全的國有資產監(jiān)督管理制度框架體系，同時加強國有資產的產權管理等幾個方面入手，才能保證國有資產監(jiān)督管理取得積極效果。

參考文獻：

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[4]湯谷良：我國財務管理理論世紀回眸[J].財務與會計，2011（2）：11-13.

篇4

北京市企業(yè)國有資產評估管理暫行辦法完整版全文第一章　總　則

第一條為規(guī)范北京市企業(yè)國有資產評估行為，維護國有資產出資人合法權益，促進企業(yè)國有產權有序流轉，防止國有資產流失，根據《國有資產評估管理辦法》(國務院令第91號)、《企業(yè)國有資產評估管理暫行辦法》(國務院國資委令第12號)和《關于加強企業(yè)國有資產評估管理工作有關問題的通知》(國資發(fā)產權[20xx]274號)等相關法律法規(guī)，并結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條北京市國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)(以下簡稱所出資企業(yè))及其各級子企業(yè)(以下簡稱企業(yè))涉及的資產評估，適用本辦法。

第三條北京市國有資產監(jiān)督管理機構負責其所出資企業(yè)國有資產評估監(jiān)管工作。

各區(qū)(縣)國有資產監(jiān)督管理機構負責其履行出資人職責的企業(yè)國有資產評估監(jiān)管工作。

北京市國有資產監(jiān)督管理機構負責對全市企業(yè)國有資產評估監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督。

第二章資產評估

第四條企業(yè)有下列行為之一的，應當對相關國有資產進行評估：

(一)整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司;

(二)以非貨幣資產對外投資;

(三)合并、分立、破產、解散;

(四)非上市公司國有股東股權比例變動;

(五)產權轉讓;

(六)資產轉讓、置換;

(七)整體資產或者部分資產租賃給非國有單位;

(八)以非貨幣資產償還債務;

(九)資產涉訟;

(十)其他需要進行資產評估的事項。

第五條企業(yè)有下列行為之一的，應當對相關非國有資產進行評估：

(一)收購非國有單位的資產;

(二)接受非國有單位以非貨幣資產出資;

(三)接受非國有單位以非貨幣資產抵債;

(四)向非國有單位投資，或設立公司涉及非國有單位以非貨幣資產出資;

(五)其他需要進行評估的事項。

第六條企業(yè)有下列行為之一的，可以對相關國有資產進行評估：

(一)經北京市各級人民政府或其國有資產監(jiān)督管理機構批準，對企業(yè)整體或者部分資產實施無償劃轉;

(二)國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(產權)置換和無償劃轉;

(三)其他可以進行資產評估的事項。

第七條企業(yè)進行資產評估時，應當按照下列情況進行委托：

(一)經濟行為事項涉及的評估對象屬于企業(yè)法人財產權范圍的，由企業(yè)委托;

(二)經濟行為事項涉及的評估對象屬于企業(yè)出資人權利的，按照產權關系，由企業(yè)出資人或其上級單位委托;

(三)有多個股東的企業(yè)發(fā)生資產評估事項，經協(xié)商一致可由國有最大股東委托;國有股東持股比例相等的，經協(xié)商一致可由其中一方委托;

(四)經濟行為涉及非國有資產評估的，應由企業(yè)與非國有單位協(xié)商委托，一般由企業(yè)委托。

第八條企業(yè)委托的資產評估機構應當具備下列基本條件：

(一)具有政府相關部門認定且與評估對象相適應的資質;

(二)遵守國家有關法律、法規(guī)、資產評估的政策，履行法定職責，資產評估機構和參與評估項目的注冊資產評估師近3年內沒有違法、違規(guī)記錄;

(三)具有與評估對象相適應的專業(yè)人員和專業(yè)特長;

(四)與經濟行為相關當事人無經濟利益關系;

(五)未向同一經濟行為提供審計業(yè)務服務;

(六)其他條件。

第九條企業(yè)在實施資產評估前，應根據有關批準文件，合理選取評估基準日。選取評估基準日應遵循以下原則：

(一)委托方應與資產評估機構進行充分溝通;

(二)充分考慮利率、匯率、稅率、市場價格等客觀因素的變動對評估值的影響，選取的評估基準日盡可能與評估目的實現日接近;

(三)對同一經濟行為涉及多個評估報告應選擇同一評估基準日;對多個經濟行為應分別選取與其行為相對應的評估基準日;

(四)有利于評估工作的開展;

(五)破產企業(yè)評估基準日以人民法院宣告企業(yè)破產之日為準。

第十條企業(yè)應根據有關批準文件和評估規(guī)定，對評估基準日評估對象及被評估資產的范圍明確界定;對被評估資產(包括無形資產、賬外資產)及相關負債進行全面清查盤點;對企業(yè)擔保、資產租賃、訴訟、司法凍結等可能影響資產評估的事項也應當進行全面清查。清查中發(fā)現資產范圍或權屬存在問題應及時向原經濟行為批準單位反映，并對被評估資產的范圍或權屬予以重新明確。

企業(yè)應在資產清查的基礎上，填寫各類資產和負債清查評估明細表，按資產評估有關規(guī)定撰寫關于進行資產評估有關事項的說明。

第十一條企業(yè)按照本辦法第八條規(guī)定選定資產評估機構后，應與接受委托的資產評估機構簽訂《業(yè)務約定書》，明確雙方權利和義務。

第十二條企業(yè)應根據有關規(guī)定向資產評估機構提供合法有效的資產權屬證明、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、近三年財務報表及與經濟行為相對應的評估基準日專項審計報告等基本資料。

第十三條企業(yè)和企業(yè)法定代表人對企業(yè)提供資料的真實性、準確性和完整性負責，并按資產評估規(guī)定出具《委托方、資產占有方承諾函》。

第十四條企業(yè)收到資產評估報告后，應認真審核，對錯評、漏評或重評之處，須責成資產評估機構進行調整;所出資企業(yè)對需要逐級上報北京市國有資產監(jiān)督管理機構進行核準或備案的資產評估報告應出具審核意見。

在評估基準日后，評估結果有效期內，資產數量發(fā)生變化但對評估結果未產生明顯影響，企業(yè)應根據原評估方法對資產額進行相應調整;若市場價格或資產數量發(fā)生變化且對評估結果產生明顯影響時，委托方應及時聘請資產評估機構重新評估。

第三章受托機構

第十五條資產評估機構受托從事企業(yè)資產評估業(yè)務時，應當遵守法律、行政法規(guī)以及評估規(guī)則和執(zhí)業(yè)準則，按照規(guī)定的評估程序、方法，獨立、客觀、公正地對委托評估資產進行評估。

第十六條資產評估機構承接企業(yè)資產評估業(yè)務時，相關工作人員與企業(yè)或其他當事人有利害關系的，應當回避;對自身專業(yè)勝任能力和業(yè)務風險進行綜合分析后，決定是否承接評估業(yè)務。

第十七條資產評估機構受托對企業(yè)知識產權、資源性資產等資產和企業(yè)價值進行評估應遵循有關規(guī)定，并符合以下要求：

(一)對知識產權的評估，應當科學、客觀地分析知識產權收益預測的可行性和合理性;

(二)對資源性資產、生物資產以及珠寶、玉器等資產評估時，可以聘請有關專家協(xié)助工作;

(三)對破產企業(yè)評估，要考慮破產行為的特殊性，應當充分調查破產財產變現的市場信息，合理確定破產財產評估值;

(四)以持續(xù)經營為前提對企業(yè)價值評估時，原則上應采用兩種以上評估方法，并對實際狀況進行充分分析后，確定其中一個評估結果作為評估報告使用結果。

第十八條資產評估機構應當按有關規(guī)定撰寫資產評估報告書和評估說明，對有關內容表述應滿足以下要求：

(一)評估目的應當唯一，表述應當清晰、明確;

(二)評估對象和范圍應當與經濟行為涉及的資產范圍一致;

(三)明確價值類型及其定義，并說明選擇價值類型的理由;

(四)明確選取評估基準日的理由及成立的條件;

(五)明確評估假設和限定條件，并說明其合理性。

第十九條資產評估機構在資產評估報告書和評估說明中，應對下列事項予以充分披露，并揭示其對評估結果產生的影響：

(一)房地產等重要資產的產權權屬瑕疵事項;

(二)抵押、擔保事項，以及法律糾紛等未決事項;

(三)評估基準日后房地產等重要資產市場價格變化事項;

(四)評估基準日后匯率、利率、稅率等國家經濟政策調整事項;

(五)涉及企業(yè)價值評估的，企業(yè)存在但未納入評估范圍的專利權、非專利技術、租賃權、商標權、特許經營權等可確指無形資產和其他賬外資產及負債的事項;

(六)其他需要披露的事項。

第二十條資產評估機構法定代表人或合伙人及簽字注冊資產評估師應對所出具資產評估報告的準確性、真實性和評估結果的公允性負責，并根據資產評估有關規(guī)定出具《資產評估機構及注冊資產評估師承諾函》。

第二十一條資產評估機構對委托方和企業(yè)所提供的資料及評估報告應嚴格保密，并建立完善的企業(yè)資產評估檔案管理制度。

第四章　核準與備案

第二十二條企業(yè)資產評估項目，實行核準制和備案制。

核準和備案的評估項目，涉及國有資產的由本辦法第七條確定的委托方按照其產權關系辦理核準或備案手續(xù);涉及非國有資產的由企業(yè)按照其產權關系辦理核準或備案手續(xù)。

第二十三條以下資產評估項目，由北京市國有資產監(jiān)督管理機構負責核準：

(一)北京市人民政府批準實施的經濟事項所涉及的評估項目;

(二)經濟行為涉及的評估范圍資產總額賬面值或資產總額評估值大于或等于1億元人民幣的評估項目。

第二十四條凡需核準的評估項目，企業(yè)在評估前應當向北京市國有資產監(jiān)督管理機構書面報告下列事項：

(一)經濟行為批準情況;

(二)評估基準日的選擇情況;

(三)評估范圍的確定情況;

(四)擬選定的審計機構和資產評估機構的資質、專業(yè)特長等情況;

(五)經濟行為總體時間進度安排情況;

(六)其他事項。

北京市國有資產監(jiān)督管理機構認為必要時可對評估項目進行跟蹤指導和現場檢查。

第二十五條資產評估項目的核準按照下列程序進行：

(一)企業(yè)收到資產評估機構出具的評估報告后應當逐級上報初審，經所出資企業(yè)初審同意后，自評估基準日起8個月內向北京市國有資產監(jiān)督管理機構提出核準申請;

(二)北京市國有資產監(jiān)督管理機構自收到核準申請之日起20個工作日內審核資產評估報告，并對符合核準要求的予以核準;對不符合核準要求的，予以退回。

第二十六條除核準項目外，其他資產評估項目實行備案制，下列項目由北京市國有資產監(jiān)督管理機構負責備案：

(一)北京市國有資產監(jiān)督管理機構批準協(xié)議轉讓所涉及的評估項目;

(二)經濟行為涉及的評估范圍資產總額賬面值或資產總額評估值大于或等于5000萬元人民幣且小于1億元人民幣的評估項目。

除北京市國有資產監(jiān)督管理機構負責備案的評估項目外，其他評估項目由所出資企業(yè)負責備案。

第二十七條資產評估項目的備案按下列程序進行：

(一)企業(yè)收到資產評估機構出具的評估報告后應當逐級上報審核，經審核同意后，自評估基準日起9個月內向北京市國有資產監(jiān)督管理機構或其所出資企業(yè)提出備案申請。

(二)北京市國有資產監(jiān)督管理機構或者所出資企業(yè)自收到備案申請之日起20個工作日內審核資產評估報告，并對符合備案要求的予以備案;對不符合備案要求的，予以退回。

第二十八條企業(yè)提出資產評估項目核準申請或備案申請時，應當向北京市國有資產監(jiān)督管理機構報送下列文件材料:

(一)資產評估項目核準申請文件及核準表或資產評估項目備案申請文件及備案表;

(二)與評估目的相對應的經濟行為批準文件或有效材料;

(三)所涉及的資產重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料 ;

(四)資產評估機構出具的資產評估報告(包括評估報告書、附件、評估說明、評估明細表及電子文檔);

(五)與經濟行為相對應的專項審計報告;

(六)其他有關材料。

第二十九條北京市國有資產監(jiān)督管理機構對核準的資產評估項目，實行專家審核制度;對備案的資產評估項目，必要時可組織專家進行評審。

第三十條資產評估報告的審核內容主要包括：

(一)評估基本事項

1.所出資企業(yè)初審意見是否明確;

2.經濟行為批準文件是否齊全有效，對核準項目，企業(yè)是否在評估前按本辦法第二十四條規(guī)定提供了書面報告;

3.資產評估機構和簽字注冊資產評估師是否符合本辦法第八條規(guī)定;

4.評估目的表述是否準確;

5.評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示;

6.評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致;

7.評估依據是否合理，選取的價值類型和評估方法是否適當;

8.評估假設是否合理;

9.評估過程是否符合相關規(guī)定;

10.可能影響評估結果的特別事項是否充分披露;

11.企業(yè)撰寫的關于進行資產評估有關事項的說明是否符合有關規(guī)定;

12.評估說明是否對評估報告相關內容進行了充分、適當的闡述，評估增減值原因分析是否充分、合理。

(二)評估報告附件

1.企業(yè)出具的承諾函是否對如實反映賬外資產(含無形資產)及賬外負債做出承諾;

2.涉及企業(yè)價值評估的項目，企業(yè)是否按本辦法第十二條的規(guī)定，提供了評估基準日專項審計報告(含相關試算平衡表、審計調整分錄和審計事項說明等);

3.重要的合同文件是否齊備;

4.房屋建筑物、土地及其他無形資產等資產的權屬證明文件是否合法、有效;

5.資產評估業(yè)務約定書是否符合相關規(guī)定;

6.所需簽章是否齊全。

(三)北京市國有資產監(jiān)督管理機構認為需要審核的其他事項。

第三十一條北京市國有資產監(jiān)督管理機構下達的資產評估項目核準文件和北京市國有資產監(jiān)督管理機構、所出資企業(yè)備案的資產評估項目備案表是企業(yè)辦理產權登記、股權設置和產權轉讓等相關手續(xù)的必備文件。

第三十二條經核準或備案的資產評估結果使用有效期為自評估基準日起1年。

第三十三條企業(yè)進行與資產評估相應的經濟行為時，應當以經核準或備案的資產評估結果為作價參考依據。

第五章監(jiān)督檢查

第三十四條所出資企業(yè)應當建立、健全企業(yè)國有資產評估管理工作制度，配備專人管理資產評估項目，做好資產評估項目的審核、備案、檔案管理和評估項目統(tǒng)計分析工作。

各區(qū)(縣)國有資產監(jiān)督管理機構、所出資企業(yè)，應當于每季度終了10個工作日內將其評估項目情況的統(tǒng)計分析資料上報北京市國有資產監(jiān)督管理機構。

第三十五條北京市國有資產監(jiān)督管理機構對企業(yè)國有資產評估工作進行監(jiān)督檢查的主要內容包括：

(一)資產評估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評估管理人員配備情況;

(二)選定資產評估機構及簽字注冊資產評估師是否符合本辦法第八條的規(guī)定;

(三)企業(yè)經濟行為是否合規(guī);

(四)評估的資產范圍與有關經濟行為所涉及的資產范圍是否一致;

(五)企業(yè)提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料是否真實、合法和完整;

(六)評估依據是否合理、評估方法是否適當、評估程序是否合規(guī)、重要事項的披露是否充分，必要時可調取評估工作底稿;

(七)資產賬面價值與評估結果的差異及其原因;

(八)經濟行為的實際成交價格與評估結果的差異原因;

(九)一份評估報告是否只用于一項經濟行為;

(十)其他有關情況。

第三十六條北京市國有資產監(jiān)督管理機構逐步建立國有資產評估項目質量評價體系，對執(zhí)業(yè)水平低下的資產評估機構建議企業(yè)不再選聘其從事國有資產評估業(yè)務。

第六章　罰則

第三十七條企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由北京市國有資產監(jiān)督管理機構通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應的經濟行為無效。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：

(一)應當進行資產評估而未進行評估，應當重新評估而未重新評估;

(二)聘請不具備相應資質條件的資產評估機構從事資產評估活動;

(三)向資產評估機構提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊導致評估結果失實;

(四)應當辦理核準、備案而未辦理;

(五)不正當使用評估報告。

第三十八條受托資產評估機構違反本辦法，有下列情形之一的，由北京市國有資產監(jiān)督管理機構將有關情況通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應處罰;情節(jié)嚴重的，可要求企業(yè)不得委托該中介機構及其當事人從事資產評估業(yè)務;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

(一)在資產評估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的;

(二)評估報告存在重大問題的;

(三)不配合評估項目監(jiān)督檢查工作的。

第三十九條各級國有資產監(jiān)督管理機構工作人員違反本規(guī)定，造成國有資產流失的，依法給予相應處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第七章附則

第四十條境外國有資產評估，遵照相關法規(guī)執(zhí)行。

第四十一條政企尚未分開單位所屬企事業(yè)單位的國有資產評估項目，報北京市國有資產監(jiān)督管理機構核準或備案。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條各區(qū)(縣)國有資產監(jiān)督管理機構可以根據本辦法，制定本地區(qū)實施細則，并報北京市國有資產監(jiān)督管理機構備案。

第四十三條本辦法自20xx年3月1日起施行。

國有資產的類型經營性國有資產

經營性國有資產是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權益。具體的說，經營性國有資產，指從事產品生產、流通、經營服務等領域，以盈利為主要目的的，依法經營或使用，其產權屬于國家所有的一切財產。

經營性國有資產的特征 ：

運動性，增值性，經營方式的多樣性。

行政事業(yè)性國有資產

行政事業(yè)單位國有資產是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括：國家撥給行政事業(yè)單位的資產、行政單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接收捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。

篇5

《條例》也明確了國資管理機構有義務推進國有資產合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經濟布局和結構的調整，這將有利于加速形成國有股權轉讓機制，推動國有股轉讓進程。國有股轉讓提速無疑將方便民間資本、海外資本的介入，為資本市場的并購重組帶來新機會，對國有資產管理以及國有股權轉讓并將對優(yōu)化上市公司股權結構，提升上市公司質量產生重大影響。主要突出以下幾個特點：

定位準確

研讀《條例》，并與以往的國有資產管理法規(guī)、規(guī)章相比，在國有資產管理以及股權轉讓方面，該《條例》高屋建瓴地提出了國有資產管理的新特點，具體體現在如下三個方面：

一是制定主體高。在該“條例”出臺以前，與并購有關的國有資產管理的規(guī)章按照管人、管事、管資產的分類主要由中央大型企業(yè)工委、國家經貿委、國家財政部制定和，如1994年11月3日《股份有限公司國有股權管理暫行辦法》、1997年3月24日的《股份有限公司國有股股東行使股權行為規(guī)范意見》是由國家國有資產管理局、國家體改委共同制訂； 2000年5月19日的《財政部關于股份有限公司國有股權管理工作有關問題的通知》則是由財政部制訂。該《條例》以行政法規(guī)的形式由國家最高行政機構――國務院制定和，這在事關國有股權轉讓的法規(guī)制訂中尚屬首次。

二是法規(guī)定位高。 國有股權轉讓與國有資產相關的人與資產等多方面因素有關，該《條例》是第一個從國有資產管理的整體視角上將國有資產的管人、管事、管資產三項內容集于一體的法規(guī)，充分體現并落實了十六大提出的深化國有資產管理體制改革的精神，建立中央政府和省、市(地)兩級地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。

《條例》的頒布，將對我國證券市場的發(fā)展產生重大影響。我國現有的1200多家上市公司中，有950多家都是有國家股和國有法人股的上市公司。從整個股本結構看，在近5900億總股本中，國有股和國有法人股有3000多億。長期以來，不管是抽象的國家股還是相對抽象的國有法人股，在法律上都沒有一個明確的出資人地位。國有大股東的法律主體不到位，引發(fā)了資本市場的許多問題?，F在，《條例》的施行使得這一問題得到解決，將從源頭解決公司治理問題，對企業(yè)未來經營管理產生正面影響。

效果明顯

國有資產流動的方式有資產證券化，如2002年上市公司國有股權從證券二級市場減持政策的制定與實施、國有股權通過并購向外資或民營企業(yè)轉讓等方式。從我國多年的實踐情況來看，并購已經成為我國國有資產流動最主要方式，以上市公司并購為例，從1997年以來，通過并購使上市公司股權變?yōu)楝F金的上市公司數量與交易金額每年都在增加（見下表）。

在該《條例》出臺以前，國有股權轉讓價格的最后把關者是財政部，而國有股轉讓的當事人是地方政府，由于二者之間的差異性，或是出現“財政部的一只筆，中路并購ST永久多付2000萬人民幣”的現象，或是出現“2000年9月26日株洲市國有資產管理局與上海鴻儀簽訂了國光瓷業(yè)（600286）國家股股權轉讓協(xié)議，2002年9月財政部才批復該股權轉讓”等現象，這些現象不利于國有資產流動以及真正做到國有資產保值增值?！皸l例”出臺以后，必將推動國有資產加速流動，加快國有經濟的戰(zhàn)略性調整，使國有資產流動過程中實現保值增值，將更有效的促進國有股權轉讓的市場發(fā)展，這些作用將具體體現在如下3個方面：

一是國有資產利用更有效?！稐l例》認為，企業(yè)國有資產是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。國有資產可以在不同形態(tài)上進行轉換，如權益出售變成現金，政府現金投資成公共設施或者其它形式的國有資產，國有資產在不同形態(tài)轉換以后還是國有資產，國有資產只有不斷地流動，在形態(tài)轉換過程中才能做到保值增值。在《條例》規(guī)定下，國有權益轉讓的審批層級減少、終極審批機構數量增加，其審批權限增大，這將大大提高地方政府的積極性，有利于地方政府根據自身特點，加快調整當地的產業(yè)經濟結構，快速有效地配置當地社會資源，提高社會資源的利用效率。

二是審批層級減少。該“條例”出臺前，國有資產要進行轉讓需國家國有資產管理部門和政府層層審批、層層上報，直到國家財政部，一般要經三、四家主管部門的批準，多達10來個部門的審批。該《條例》出臺后，由于中央對地方的充分授權及管人、管事、管資產合為一家機構管理，將大大縮減審批層級，國有資產的轉讓經一、兩家主管部門的批準就有可能完成審批工作。

三是終極審批機構增加。該《條例》出臺前，國有資產進行轉讓需層級審批、上報，最后全部集中到國家財政部，導致有的審批工作從上報到批準要經過3、4年的時間才能完稱。《條例》規(guī)定， 國有資產監(jiān)督管理機構決定其所出資企業(yè)的國有股權轉讓。其中，轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位的，報本級人民政府批準。這就意味著國務院、省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的國有資產管理部門和同級政府就能決定所授權管理的國有資產的處置，而不需集中到財政部這座“獨木橋”上，從而縮短國有資產管理的長度，提高國有資產管理效率。

責權明確

研讀《條例》，并與以往的國有資產管理規(guī)章、法規(guī)相比，在國有股權轉讓方面，該《條例》具有更準性，其準確性體現在如下2個方面：

一是機構權利清楚。在新的國有資產管理體制中，國有資產的管理及其轉讓的權限下放到前線，并集中在各級國有資產管理機構上，從而改變了過去那種上市公司國有股權轉讓的建議權在地方，而上市公司國有股權轉讓的決定權都集中在財政部的局面。 《條例》規(guī)定：政府其他機構、部門不履行企業(yè)國有資產出資人職責，國有資產監(jiān)督管理機構根據授權，依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益；依法對企業(yè)國有資產進行監(jiān)督管理。在企業(yè)負責人管理上，國有資產監(jiān)督管理機構依照有關規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人；在企業(yè)重大事項管理上，如國有股權轉讓等方面，國有資產監(jiān)督管理機構決定其所出資企業(yè)的國有股權轉讓，其中，轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位的，報本級人民政府批準。在國有資產管理上，改變了過去國有資產管理“五龍治水”的局面。如果并購不涉及國家對國有企業(yè)控制權的轉移，則該國有企業(yè)對應的國有資產管理部門可直接決定是否出讓該部分股權；如果并購涉及國家對國有企業(yè)控制權的轉移，則該國有企業(yè)對應的國有資產管理部門在決定出讓該部分股權后，仍需取得同級人民政府的批準。

篇6

企業(yè)國有資產，屬于國家所有，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。下列資產應當界定為企業(yè)國有資產：國家和省、市授權投資的部門或者單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等向企業(yè)投資所形成的國家資本金；企業(yè)運用國家資本金所形成的稅后利潤留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及企業(yè)從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤；國有企業(yè)用于投資的減免稅金；由國家承擔投資風險，完全用借入資金投資開辦的企業(yè)所積累的資產；用國有資產兼并、購買其他企業(yè)或者其他企業(yè)資產所形成的產權；應當依法界定為企業(yè)國有資產的其他資產。

我市實行由市政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的企業(yè)國有資產監(jiān)督管理體制。市政府國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）根據市政府授權，代表市政府依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產進行監(jiān)督管理?？h（市、區(qū)）人民政府不設立國有資產監(jiān)督管理機構，由市國資委和縣（市、區(qū)）人民政府根據需要，確定有關組織對企業(yè)國有資產進行經營管理。

市國資委不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行企業(yè)國有資產出資人職責。

一、健全政策法規(guī)體系

認真探索有效的企業(yè)國有資產經營體制和方式，加強企業(yè)國有資產監(jiān)督管理工作，防止國有資產流失，督促企業(yè)實現國有資產保值增值；積極推進國有資產合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經濟布局和結構的調整，提高國有經濟的整體素質和競爭力；加快推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。

根據國有資產監(jiān)管的需要，從基礎工作抓起，進一步修訂和完善國有資本統(tǒng)計、國企清產核資、國企財務決算、國有資產評估管理、企業(yè)國有產權界定、上市公司國有股權轉讓管理、重大投融資項目管理、國企績效評價等規(guī)范性文件，抓好出臺后的貫徹落實。在認真貫徹落實國家和省、市已出臺的國有資產監(jiān)督管理法規(guī)的同時，要結合我市的實際，繼續(xù)加快國有資產監(jiān)督管理的法規(guī)及執(zhí)行體系建設，做到管有依據、管有規(guī)矩、管有界限、管有分寸。

二、企業(yè)國有資產管理

市政府授權市國資委履行出資人職責的企業(yè)，統(tǒng)稱所出資企業(yè)。所出資企業(yè)由市政府確定、公布，并報省政府國有資產監(jiān)督管理委員會備案。

（一）市國資委對市屬國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位國有資產的管理

1、依照國家和省、市有關規(guī)定，加強和完善企業(yè)國有資產的資產統(tǒng)計、清產核資、產權界定、產權登記、資產評估監(jiān)管和綜合評價等基礎管理工作。

2、依據國家和省、市有關規(guī)定，凡占有國有資產的企業(yè)在做好財務決算的基礎上，必須認真編制包括資產存量、分布、結構等在內的國有資產統(tǒng)計報告，如實反映本企業(yè)占用國有資產及其運營情況，確保國有資產的保值增值。

3、依照國家和省、市有關規(guī)定，對國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行企業(yè)國有資產產權登記，并建立健全產權登記檔案制度，定期分析和向市政府報告企業(yè)國有資產產權狀況。

4、國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位在進行改制、分立、合并、破產、解散、產權轉讓、以非貨幣資產對外投資或者資產轉讓、拍賣、收購、置換時，必須依法采用公開招標投標的方式，委托具有相應資質的資產評估機構進行資產評估。市國資委對資產評估活動進行監(jiān)督管理，并對企業(yè)國有資產評估報告進行審核確認。

5、依照國家和省、市有關規(guī)定，建立健全企業(yè)國有資產指標評價體系，對企業(yè)國有資產的運營狀況、財務效益、償債能力、發(fā)展能力等情況進行定量、定性對比分析，作出準確評價。

6、建立和完善企業(yè)國有資產產權交易監(jiān)督管理制度。企業(yè)國有資產產權交易必須通過依法批準設立的產權交易機構公開進行，不得私下交易。

7、市政府規(guī)定的其他管理事項。

（二）市國資委對所出資企業(yè)國有資產的管理

市國資委對所出資企業(yè)國有資產的管理職責，除履行上述對市屬國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位國有資產的管理職責之外，還要進一步加強管理。

1、依照國家和省、市有關規(guī)定，組織所出資企業(yè)進行清產核資和資產評估，并對清產核資和資產評估結果進行審核確認。

2、對所出資企業(yè)國有資產的收益進行考核和組織收繳，納入本級預算管理，依法履行出資人職責，按照優(yōu)化國有經濟布局的要求，編制再投入預算建議計劃，并負責組織實施。

3、按照國家產業(yè)政策及我市的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，審核所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資規(guī)劃，對企業(yè)的投資方向和投資總量進行監(jiān)督管理，必要時對企業(yè)的投資決策進行后評估。

4、協(xié)調處理發(fā)生于所出資企業(yè)之間的國有資產產權糾紛。

5、依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，向所出資企業(yè)中的國有控股公司、國有參股公司派出股東代表、董事，參加公司的股東會、董事會。

在國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負責人等重大事項時，市國資委派出的股東代表、董事，應當事前向市國資委報告，按照市國資委的意見行使表決權，并在股東會、董事會閉會之日起5個工作日內將其履行職責的有關情況向市國資委提交書面報告。報告應當附有股東會、董事會會議紀要。

6、依照有關規(guī)定，組織協(xié)調所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并破產工作，并配合有關部門做好企業(yè)下崗職工安置等項工作。

7、對資產規(guī)模較大、法人治理結構完善、內部管理制度健全、經營狀況較好的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產授權經營。被授權的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應當承擔企業(yè)國有資產的保值增值責任。

8、審核批準的重大事項：

（1）國有獨資公司的章程；

（2）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的重組、股份制改造方案；

（3）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、破產、解散、增減資本；

（4）國有及國有控股企業(yè)的重大投融資計劃；

（5）國有股權轉讓；

（6）在增資擴股中全部或者部分放棄國有股認股權；

（7）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司處置重大有形資產或者無形資產；

（8）國有及國有控股企業(yè)的工資分配總額；

（9）市政府規(guī)定的其他重大事項。

9、市國資委初審、逐級呈報的重大事項：

（1）重要的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、破產或者解散；

（2）轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位；

（3）在上市公司配股中全部、部分放棄國有股配股權或者采用增發(fā)股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式，導致國有股比例下降；

（4）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司發(fā)行公司債券；

（5）上級規(guī)定的其他重大事項。

10、企業(yè)向市國資委報告的重大事項：

（1）與自然人、法人或者其他組織進行資產托管、承包、租賃、買賣或者置換活動；

（2）對外提供的單項擔保額達到本企業(yè)凈資產20%、累計擔保額達到本企業(yè)凈資產50%,以及向本企業(yè)以外的自然人、法人或者其他組織提供非對等擔保；

（3）發(fā)生生產安全事故造成企業(yè)人員傷亡和重大財產損失；

（4）重大會計政策變更；

（5）捐贈企業(yè)資產；

（6）涉及企業(yè)資產的仲裁、訴訟或者企業(yè)資產被有關機關和單位采取查封、凍結、扣押等強制措施；

（7）產品被外國或者地區(qū)列入反傾銷調查目錄；

（8）企業(yè)負責人因被采取人身強制措施或者健康等原因不能履行職責；

（9）市政府規(guī)定的其他重大事項。

三、企業(yè)國有資產監(jiān)督

（一）市國資委代表市政府向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會；依照《中華人民共和國公司法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定和公司章程，向所出資企業(yè)中的國有控股、國有參股公司派出監(jiān)事。

監(jiān)事會的組成、職權、工作方式、行為規(guī)范等，參照國務院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。監(jiān)事會依法對企業(yè)的財務活動、國有資產保值增值狀況以及企業(yè)負責人的經營管理行為等進行監(jiān)督，并向市國資委提交監(jiān)督檢查報告。派駐監(jiān)事會的企業(yè)應當配合監(jiān)事會的工作，如實向監(jiān)事會報告重大事項，并定期報送企業(yè)財務會計報告。派駐監(jiān)事會的企業(yè)召開董事會和研究企業(yè)改革發(fā)展、年度財務預決算、重要產權變動和重要人事調整等重大事項的會議，必須邀請監(jiān)事會成員列席。

（二）市國資委可以根據需要，向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出總會計師或者財務總監(jiān)，對該企業(yè)的財務狀況和運營效益進行監(jiān)督。所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應當依照有關規(guī)定，定期向市國資委報告財務、生產經營和國有資產保值增值狀況。

（三）國有及國有控股企業(yè)應當接受審計等有關部門依法實施的監(jiān)督檢查，并依照國家和省、市有關規(guī)定，建立健全企業(yè)內部財務、審計和職工民主監(jiān)督等制度，完善科學決策機制，強化內部監(jiān)督和風險控制工作。

（四）市國資委建立健全所出資企業(yè)負責人重大決策失誤的責任追究制度，明確企業(yè)負責人在履行職責時，因、或者等違法行為給企業(yè)國有資產造成損失應當承擔的責任。

四、違法、違規(guī)責任追究

（一）市國資委及其工作人員違反規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、違法干預所出資企業(yè)正常的生產經營活動，違法收取費用，增加企業(yè)負擔的；

2、侵犯所出資企業(yè)的合法權益，造成企業(yè)國有資產損失或者其他嚴重后果的；

3、未按規(guī)定期限審核批準所出資企業(yè)上報的重大事項的。

（二）市國資委派出的股東代表、董事未按照派出機構的指示發(fā)表意見、行使表決權或者未按時提交履行職責有關情況的報告的，予以警告；情節(jié)嚴重，造成企業(yè)國有資產損失或者其他嚴重后果的，給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，予以警告；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、未按規(guī)定向市國資委報告財務、生產經營和國有資產保值增值狀況的；

2、對應當報市政府或者市國資委審核批準的重大事項未報審核批準的；

3、未經批準擅自出讓企業(yè)國有資產產權，以及未通過產權交易機構進行產權交易的；

4、不履行相應的內部決策程序、批準程序或者超越權限、擅自轉讓企業(yè)國有產權的；

5、故意隱匿應當納入評估范圍的資產，或者向中介機構提供虛假會計資料，導致審計、評估結果失真，以及未經審計、評估，造成國有資產流失的；

6、與受讓方串通，低價轉讓國有產權，造成國有資產流失的；

7、轉讓企業(yè)國有產權時，未按規(guī)定妥善安置職工、接續(xù)社會保險關系、處理拖欠職工各項債務以及未補繳欠繳的各項社會保險費，侵害職工合法權益的；

8、轉讓企業(yè)產權時，未按規(guī)定落實企業(yè)的債權債務，非法轉移債權或者逃避債務清償責任的；以企業(yè)國有產權作為擔保的，轉讓該國有產權時，未經擔保權人同意的；

9、發(fā)生其他違法、違規(guī)情形的。

（四）國有及國有控股企業(yè)的負責人違反決策程序、、，造成企業(yè)國有資產損失的，應當負賠償責任，并按規(guī)定對其給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）對企業(yè)國有資產損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業(yè)的負責人，5年內不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的負責人；造成企業(yè)國有資產重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的負責人。

五、確保出資人到位

篇7

關鍵詞：國有資產 管理 措施

一、前言

國有資產是建立社會主義市場經濟的物質基礎，國有資產的快速遞增，是完善和發(fā)展社會主義市場經濟的源泉和保障。鐵路企業(yè)是特大型國有企業(yè)，被喻為“國民經濟大動脈”，國有資產數額龐大，在我國國民經濟中起著舉足輕重的作用,同時,在我國經濟高速發(fā)展階段,鐵路產業(yè)自身的不斷發(fā)展對國民經濟中其他產業(yè)的發(fā)展有著積極的促進作用。因此,對現階段鐵路企業(yè)國有資產管理中存在的主要問題進行分析,找到從維護國有資產所有者權益角度出發(fā)，強化國有資產管理，落實資產經營責任，化解經營風險，確保國有資產保值增值的切實可行的措施，不僅可以防止國有資產流失,而且可以為我國經濟發(fā)展獻一臂之力。

二、目前鐵路企業(yè)國有資產管理存在的主要問題

㈠國有資產管理體制不科學，權責不明確

鐵路在當今運輸中是運力最大的運輸方式,在現行管理體制下,鐵道部政企合一,它既是政府的一個部門,同時又經營著龐大的全國鐵路網；既是一個權力主體,又是一個利益主體。這種兼而有之的情況違背了市場經濟要求,影響了公平競爭,作為特大型國有企業(yè)，鐵路企業(yè)必然要肩負社會責任,要為社會公益服務，這樣的境況,使得在一定情況下企業(yè)的利益必然為社會責任服務。兼有政府和企業(yè)雙重身份的鐵道部處境尷尬，鐵道部要實現的增值目標和直接的行政管理手段,必然要妨礙企業(yè)的行為,影響企業(yè)盈利目標的實現。

另一方面,在對國有資產的管理過程中,由于各地鐵路局現實擁有的法人財產權是由上級主管部門授予的,其權能的大小、多少在很大的程度上都必然體現出資人的意愿,由出資人預設和規(guī)定。在目前鐵路局尚不具備完全獨立地支配財產的能力,且外部市場條件又不成熟的情況下,出于維護國有資產安全、確保全路運輸集中統(tǒng)一、保障鐵路的公益性等多因素考慮,出資人代表不得不對運輸企業(yè)法人的各種權能加以限制和裁減,與鐵路局共同行使資產的支配權,從而使鐵路局的法人財產權無論在名義上或是在實際上都具有明顯的缺損。在殘缺不全的法人財產權狀態(tài)，有限責任制度無從建立，鐵路局面向市自主經營受到阻滯，難以對自己的經營效果及國有資產的保值增值承擔起完全的責任。

㈡國有資產評估制度有待完善，國有資產流失嚴重

對國有資產進行準確的評估是國有資產管理的重要內容，由于目前我國的國有資產評估制度還不甚健全，加之鐵路企業(yè)有較強的壟斷性，市場意識不強，在進行股份制改造、國有資產產權交易以及合資經營等過程中，執(zhí)行不力造成部分國有資產價值容易被低估，甚至被無償占有和使用，導致國有資產大量流失，國家權益受損。

㈢國有資產監(jiān)督機制不健全

對國有資產監(jiān)管主要是通過國有資產監(jiān)管報告來反映，以事后監(jiān)督為主，對資產運營的日常管理和監(jiān)控尚未真正落到實處，國有資產監(jiān)管缺乏規(guī)范性、時效性，監(jiān)管力度較弱。觸目驚心的粵海鐵路私分國有資產案給我們警示：為防止此類案件的發(fā)生，我們必須迅速采取措施，亡羊補牢。

三、加強鐵路企業(yè)國有資產管理的措施

㈠建立科學有效的國有資產管理體制

為更好地管理鐵路企業(yè)國有資產,實現為社會履行責任和資產利益的最大化,應堅持遵循“國家所有、分級管理、授權經營、分工監(jiān)管”的原則建立鐵路企業(yè)國有資產管理體制。

鐵道部作為國鐵企業(yè)主管部門，依據國務院對鐵道部的職責設定和財政部授權，對國鐵企業(yè)國有資產履行出資人授權的監(jiān)督管理職責。鐵道部按照國家有關規(guī)定，定期向財政部報告國鐵企業(yè)國有資產總量、結構、變動、收益等匯總分析的情況和年度會計信息匯總報告。擴大鐵路企業(yè)經營自主權，推動鐵路運輸經營機制轉換，推動鐵路走向市場。

各國鐵企業(yè)以國家投入的國有資產從事經營活動，遵守法律、行政法規(guī)，加強經營管理，提高經濟效益，接受鐵道部、國家有關部門、機構依法實施的管理和監(jiān)督，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任，對出資人負責，實現鐵路效益最大化、國有資產保值增值。在實施管理過程中,各國鐵企業(yè)設立國有資產管理辦公室，作為國有資產監(jiān)督管理日常工作機構，負責組織、辦理企業(yè)產權轉讓、無償劃轉、清產核資、資產評估、產權登記審查和申報、國有資本運營的監(jiān)控評價等工作，對所出資企業(yè)履行產權管理職責,接受鐵道部財務司的指導和監(jiān)督。

按照上述分級分工管理,可有效的實現政企合作,分工合作,達到國有資產有效運轉、有效監(jiān)督的管理目的,更好的實現鐵路企業(yè)的社會責任和取得更好的經濟效益.

㈡健全并嚴格執(zhí)行國有資產評估管理制度

沒有規(guī)矩難成方圓,為做好國有資產的評估管理,鐵路企業(yè)貼合實際制定了鐵路系統(tǒng)的國有資產評估制度,在實施過程中需要嚴格執(zhí)行。具體表現為：（1）鐵路企業(yè)合并、分立、改制，轉讓重大財產，以非貨幣財產對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應當進行資產評估的其他情形的，應當按照規(guī)定對有關資產進行評估。（2）鐵路企業(yè)應當委托依法設立的符合條件的資產評估機構進行資產評估；涉及應當報經履行出資人授權職責機構決定的事項的，應當將委托資產評估機構的情況向履行出資人授權職責的機構報告。

對于各類國有資產的處置，依照“相關部門提出計劃，財務部門審核，上級部門審定，批準后實施”的程序進行辦理。在資產處置過程中，必須高度重視資產評估，并切實構筑防火墻，以防止資產流失。例如:對于大額資產或特殊資產進行處置，必須加強信息披露或進行公示；對于資產處置收益，由財務部門實行統(tǒng)一收繳；對于資產轉讓，一般通過產權市場進行運作。對鐵路企業(yè)的資產評估結果按照規(guī)定程序辦理核準和備案手續(xù)，加強對資產評估結果運用的管理，切實維護國有產權的合法權益。

㈢進一步強化國有資產監(jiān)督，努力提高國有資產管理績效

鐵道部履行國有資產監(jiān)督管理職責和國鐵企業(yè)的國有資產運行狀況接受國務院和財政部的監(jiān)督， 接受國務院審計機關依照《中華人民共和國審計法》的規(guī)定進行的審計監(jiān)督，通過建立和實施重大事項審批報告、財務監(jiān)察、內部審計、國有資產監(jiān)管報告等制度，履行對鐵路企業(yè)的國有資產監(jiān)督管理職責。

建立國有資本金效績評價制度，進一步加強和完善國有資本金的監(jiān)督管理。鐵路企業(yè)國有資本金效績評價，應當運用科學、規(guī)范的評價方法，對企業(yè)一定經營期間經過社會中介機構審計的資產運營、財務效益等經營成果，進行定量及定性對比分析，做出真實、客觀、公正的綜合評判，為鐵道部對國鐵企業(yè)實施間接管理、加強宏觀調控、制定行業(yè)政策和考核企業(yè)管理者業(yè)績提供參考依據。鐵路企業(yè)依法實行廠務公開，企業(yè)重大決策問題和企業(yè)生產經營管理方面的重要問題應當聽取職工意見，接受廣大職工的監(jiān)督。任何單位和職工有權對造成國有資產損失的行為進行檢舉和控告。

鐵道部根據需要，可以委托會計師事務所對國鐵企業(yè)的年度財務會計報告進行審計；國鐵企業(yè)根據需要，可以委托會計師事務所對所出資全資子企業(yè)的年度財務會計報告進行審計，或者通過控股子公司的股東會、股東大會決議，由控股子公司聘請會計師事務所對公司的年度財務會計報告進行審計，維護出資人權益。建立國有資產動態(tài)監(jiān)控和風險預警機制，強化鐵路國有資產投入、營運、收益及相關財務活動的監(jiān)督管理，有效防范資金風險、嚴格預算管理、強化資產管理、規(guī)范基礎工作，以路局經營業(yè)績考核目標為中心，不斷提高國有資本營運效益，實現國有資產保值增值。

四、結束語

國有資產管理是一項艱巨而復雜的工程，在當前我國鐵路大力發(fā)展之際，鐵路企業(yè)的國有資產價值越來越大，需要從管理制度、執(zhí)行力度和監(jiān)督上層層把關，步步落實做好國有資產的保值增值，同時也需要我們這些基層國有資產管理人員秉章做事，嚴格執(zhí)行規(guī)范，用一顆高度負責任的心去做好國有資產的管理工作。

參考文獻：

篇8

為進一步落實安全生產監(jiān)督管理責任，切實加強安全生產監(jiān)督管理工作，有效預防和減少各類生產安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財產安全，根據國家法律、法規(guī)和《**市人民政府關于進一步規(guī)范和加強安全生產監(jiān)督管理責任的通知》（**府發(fā)〔2007〕101號）的規(guī)定，現就進一步規(guī)范和加強本縣各級人民政府、政府有關部門、國有資產監(jiān)督管理機構的安全生產監(jiān)督管理責任和生產經營單位的安全生產責任的有關事項通知如下：

一、本縣各級人民政府的安全生產監(jiān)督管理責任

根據《中華人民共和國安全生產法》、《**市安全生產監(jiān)督管理條例》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）、《**市人民政府關于進一步規(guī)范和加強安全生產監(jiān)督管理責任的通知》（**府發(fā)〔2007〕101號）等有關規(guī)定，本縣各級人民政府安全生產監(jiān)督管理的主要責任是：

（一）縣人民政府安全生產監(jiān)督管理的主要責任

1、加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門按規(guī)定履行安全生產監(jiān)督管理職責；

2、加強安全生產法律、法規(guī)和知識的宣傳，制定安全生產規(guī)劃，建立安全生產責任制，定期分析、部署、督促和檢查本地區(qū)安全事故的防范工作；

3、按照有關規(guī)定組織事故調查，也可以授權或者委托有關部門組織調查，對安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題及時予以協(xié)調、解決。

（二）各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）安全生產監(jiān)督管理的主要責任

1、加強對安全生產工作的領導，支持、配合各有關部門按規(guī)定履行安全生產監(jiān)督管理職責；

2、加強安全生產法律、法規(guī)和知識的宣傳，制定安全生產規(guī)劃，建立安全生產責任制，定期分析、部署和檢查本地區(qū)安全事故的防范工作；

3、按照有關規(guī)定開展事故調查，對安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題及時予以協(xié)調、解決。

二、縣安全生產綜合監(jiān)督管理部門的安全生產監(jiān)督管理責任

根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《**市安全生產監(jiān)督管理條例》等有關規(guī)定，縣安監(jiān)局的主要責任是：

（一）按照有關規(guī)定，對本縣安全生產實施綜合監(jiān)督管理，同時對本行政區(qū)域內沒有其他行政部門負責安全管理的工礦商貿等生產經營單位的安全生產工作實施專項監(jiān)督管理；

（二）對縣級其他行政部門執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行檢查，提出檢查意見和建議；

（三）督促有關部門對本地區(qū)存在重大安全隱患的單位、設施和場所安全事故的防范明確責任、采取措施，并督促檢查；

（四）依法對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現的安全生產違法行為，要當場予以糾正或者限期改正，并依法給予行政處罰，對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除，并依法作出相應處理；

（五）建立舉報制度，公開舉報電話，受理有關安全生產的舉報，督促有關單位及時消除安全隱患，依法處理安全生產違法行為。

三、其他縣級行政主管部門的安全生產監(jiān)督管理責任

根據《中華人民共和國安全生產法》、《**市安全生產監(jiān)督管理條例》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、市政府有關部門“三定規(guī)定”等有關規(guī)定，縣公安、交通、建委、市政、質監(jiān)、企業(yè)發(fā)展、貿易、水務等其他行政主管部門，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理，主要責任是：

（一）認真貫徹執(zhí)行國家和市、縣政府有關安全生產的方針、政策和法律、法規(guī)及規(guī)章，建立、完善與本系統(tǒng)工作相適應的安全生產規(guī)章制度，針對本系統(tǒng)的安全生產問題及時采取切實可行的有效措施；

（二）組織貫徹落實縣政府和市級部門下達的安全生產目標，組織和領導本系統(tǒng)安全生產檢查活動，對重大隱患問題及時采取整改措施，督促企業(yè)及時制訂治理方案，落實安全生產經費，配備安全生產管理人員，并組織實施安全生產管理工作；

（三）督促所屬的企業(yè)事業(yè)單位和各經濟組織加強安全生產管理，落實安全生產責任，完善安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件；

（四）所屬的企業(yè)事業(yè)單位和各經濟組織發(fā)生生產安全事故后，要及時趕赴現場參加搶救和事故調查處理工作，并按照有關規(guī)定，組織落實事故處理和善后工作；

（五）對生產經營單位安全生產責任指標執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結果定期向社會公布。

其他縣級行政主管部門安全生產監(jiān)督管理的具體職責見附件，未盡事宜依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)定執(zhí)行。

四、縣國有資產監(jiān)督管理機構的安全生產監(jiān)督管理責任

根據《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理條例》、《國務院辦公廳關于加強中央企業(yè)安全生產工作的通知》（〔2004〕52號）、《國家發(fā)展改革委、國務院國資委、國家安監(jiān)總局關于強化生產經營單位安全生產主體責任嚴格安全生產業(yè)績考核的指導意見》（發(fā)改運行〔2006〕818號）等有關規(guī)定，國有資產監(jiān)督管理機構是代表本級政府履行出資人職責，負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產的直屬特設機構，根據授權，依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產進行監(jiān)督管理。在安全生產工作方面，縣國有資產監(jiān)督管理機構的安全生產監(jiān)督管理責任主要是：

（一）按照國有資產出資人的職責，負責檢查督促企業(yè)貫徹落實黨和國家的安全生產方針政策及有關法律、法規(guī)、標準等；

（二）督促企業(yè)主要負責人落實安全生產第一責任人的責任和企業(yè)安全生產責任制，搞好對企業(yè)負責人的安全業(yè)績考核；

（三）依照有關規(guī)定，參與或組織開展企業(yè)安全生產檢查、督查，督促企業(yè)落實各項安全防范和隱患治理措施；

（四）參與企業(yè)生產安全事故的調查，負責落實事故責任追究的有關規(guī)定；

（五）督促企業(yè)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，把安全生產納入中長期發(fā)展規(guī)劃，保障職工健康與安全；

（六）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中，對涉及安全的有關事項嚴格按照有關規(guī)定審查把關，對已批準的行政許可事項和未經批準擅自從事有關活動的，依法承擔相應的監(jiān)管或管理責任。

縣國有資產監(jiān)督管理機構所屬的國有投資公司從事投資活動的，應對其投資項目參照縣國有資產監(jiān)督管理機構承擔相應的責任。

五、生產經營單位（企業(yè)）的安全生產責任

根據《中華人民共和國安全生產法》、《**市安全生產監(jiān)督管理條例》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等有關規(guī)定，生產經營單位是安全生產的責任主體，其主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。生產經營單位必須遵守有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。

縣國有資產監(jiān)督管理機構所屬的國有投資公司從事生產經營活動的，應按照生產經營單位承擔相應的責任。

安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。做好安全生產工作是全面建設小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會全面發(fā)展的重要內容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。為此，要把安全生產作為一項長期艱巨的任務，警鐘長鳴，常抓不懈。

要堅持“安全第一、預防為主”的基本方針，進一步強化對安全生產工作的監(jiān)督管理，大力推進安全生產各項工作，落實生產經營單位安全生產主體責任；大力推進安全生產監(jiān)管體制、安全生產法制和執(zhí)法隊伍“三項建設”，建立安全生產長效機制，實施科技興安戰(zhàn)略，積極采用先進的安全管理方法和安全生產技術，努力實現我縣安全生產狀況的根本好轉。

要依法加強和改進生產經營單位安全管理。強化生產經營單位安全生產主體地位，進一步明確安全生產責任，全面落實安全保障的各項法律法規(guī)。

篇9

關鍵詞：產權交易市場；政府介入；監(jiān)管；法律制度

中圖分類號：D923.2　文獻標識碼：　A

文章編號：1004－0544(2011)11－0115－04

一、產權交易市場的法律界定

我國的產權交易市場自上世紀80年代末出現以來，經歷了探索發(fā)展、整頓治理、規(guī)范和再發(fā)展等幾個階段。20多年來，我國的產權交易市場作用日益深化，產權交易的廣度和深度也發(fā)生了深刻的變化。清楚地界定我國的產權交易市場，不僅有助于準確地定位政府在產權交易市場中所應扮演的角色，同時這也是進一步研究產權交易市場監(jiān)管法律制度的重要前提。

要研究產權交易市場的性質，首先應當從產權交易市場的交易客體――產權入手。法學意義上的產權，在狹義上一般指物權，即直接支配特定物并享受其利益的權利；在廣義上，產權則包含更多的內容，一般認為應當包括物權、債權、法人和企業(yè)財產權、股權、知識產權等各種財產權利，同時還涉及勞動力資源等，其范圍之廣無疑可以涵蓋所有的要素市場所反映的交易內容。其實，在實務操作中，產權不僅涵蓋了企業(yè)的存量資產，如廠房，設備等的所有權，同時它還包括經營權、股權、債權等體現社會關系的社會經濟權利，它們是可以憑借其獲得經濟利益并承擔相應責任的資本權利。而且，產權(包括物權)一旦突破了法律對其交易方式的限制，取得了證券化的形式，對證券化后的產權進行交易就是證券交易，產權交易市場就進化成了證券市場?，F在的股票市場其實就是發(fā)行和交易證券后的上市公司股權的市場。從這個意義上說，產權交易市場在一定程度上就是證券市場的初級形式，是非證券化的資本市場。當然，我們也不能就此排除產權交易市場在實踐中存在的其他要素市場的性質。這是因為，現實中產權的交易往往涉及整體的要素轉移，這其中包含了勞動力、土地、技術等諸多要素，并且各地的產權交易市場也已經或正在醞釀著進行產權和技術市場的整合。因此，基于上述產權交易市場的運作實踐以及廣義的產權概念，將產權交易市場的屬性界定為一個兼有資本市場和其他要素市場性質的綜合性或系統(tǒng)性市場較為科學。事實上，產權交易市場在實踐中所表現出的融資功能上的突出性，在很大程度上決定了產權交易市場的主要屬性應為資本市場。它屬于我國當前資本市場體系中的一個有機組成部分。

產權交易市場作為我國資本市場體系的一個基礎性平臺，其產生于我國國有企業(yè)改革的特殊背景之下。因此，在產權交易市場的產生之初，它更多的是服務于國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略調整以及推動國有企業(yè)的改革。而這卻在很大程度上造成了當前產權交易市場中交易的產權主要屬于國有的狀況。前文已述，產權交易市場的交易客體一產權，應是一個廣義上的概念。這就決定了，產權交易市場中交易的客體應是多樣化的，而這里的“多樣化”無疑應當包括所有制形式上的多樣化。有鑒于此，本文所述之產權交易市場，將特指為實現國有產權和其他各類產權的流轉與調劑，由國家、行會和市場制定交易規(guī)則、以價格機制為指導，并由中介組織提供中介服務的各類有形和無形的交易場所。

二、產權交易市場中政府的角色定位

產權交易市場的建設和發(fā)展離不開政府的參與，政府也不可能不介入。實際上，政府在我國產權市場建設中起著特殊的、重要的作用。目前來看，政府的行為在起著積極作用的同時，既有缺位的地方也有越位的地方。因此，研究政府在產權交易市場中的角色定位，不僅是推進產權交易市場中政府職能轉變的關鍵，同時它更是產權交易市場監(jiān)管法律制度構建中所必須思考的問題。

政府的行政權力對產權交易市場的介入應該深入到何種程度?政府、產權交易市場以及產權交易的中介機構三方應該各自扮演一個什么樣的角色?理論界和學術界存在著較大的分歧。有的學者認為，鑒于現在產權交易市場發(fā)育不完善，其交易的產權主要屬于國有，應當由政府來大力支持產權市場的發(fā)展，包括資金支持以及促成交易等，認為產權市場應當是集交易平臺與評估、監(jiān)管于一體的機構；另外一些學者則認為，產權交易市場的完全市場化運作是市場經濟發(fā)展的大趨勢，交易的內容和對象也將由國有產權為主導發(fā)展為多種形式的產權并存，因此，行政力量不能過分介入，應當實現監(jiān)管與運作的徹底分離。筆者較贊同第二種觀點，原因析之如下。

首先，政府過度介入市場會干擾市場機制的正常運行，阻礙資源優(yōu)化配置。前文已述，產權交易市場產生于我國國有企業(yè)改革的特殊背景之下，它作為國有經濟重要的退出通道，是推動多種經濟要素合理流動，實現資源優(yōu)化配置不可缺少的重要平臺。所以，在當前甚至以后很長的一段時間內，我國產權交易市場交易的主要對象仍將是國有企業(yè)的產權。因此，政府肯定、而且必須介入到產權交易市場中，尤其是國有產權的交易。然而，國企改革乃是我國改革的一大頑疾，任何問題一沾上“國企”兩字就復雜起來，產權交易市場中亦是如此。在我國的產權交易市場中，政府的強制性干預對國資產權并購帶來了諸多負面影響。事實上，政府在宏觀調控時應把握兩個基本的原則：一是政府盡量不參與資源配置；二是一旦參與要以市場手段來進行。但是在我國產權交易實踐中，某些政府部門常常采取“拉郎配”方式撮合買賣，人為干預交易方向。政府對市場過度地介入，不僅干擾了市場機制的正常運行，而且由政府不恰當干預進行的產權交易通常也難以達到資源優(yōu)化配置的目的。不僅如此，正如上文分析的那樣，產權交易市場中的產權無疑應是多樣化的，交易的內容和對象勢必也將由國有產權為主導發(fā)展為多種形式的產權并存的局面。因此，無論從市場現實的狀況，還是從其長遠的發(fā)展來看，政府在產權交易市場中都不應過度地介入。

其次，政府過度介入產權交易市場不利于中介機構充分發(fā)揮其作用，且會導致嚴重的尋租行為。行政權力過度介入產權交易市場，不僅會影響中介機構的服務水平，而且還會造成市場的條塊分割。從政府追求自身利益最大化來看，由于產權交易市場能帶來本地會計師業(yè)務、律師業(yè)務、評估業(yè)務和并購等咨詢業(yè)務的發(fā)展。這是一個有著巨大商業(yè)利

益的機構，而任何利益之爭都足以引誘行政權力的干預，使其成為有關部門“指定”或“認可”的機構，并為其自身謀取利益。在另一個方面，基于獲得政府的“指定”或“認可”，中介機構將會把更多的精力放在尋租上，而這無疑將會影響這些中介機構的服務水平，進而影響這些機構在產權交易市場上作用的充分發(fā)揮。

其實，政府的行為只有在限于維護公平的競爭環(huán)境，保護個人權利和財產并實行自愿議價的合同時，市場才能有效地支配經濟行為，并且保證出現的任何租金將因為競爭性的進入而消失。但是，如果政府超出這個限度，而干預到市場的細節(jié)過程，就不可避免地導致尋租行為的發(fā)生。

綜合以上的論述，筆者以為，為了規(guī)范發(fā)展我國的產權交易市場，充分發(fā)揮產權交易市場優(yōu)化資源配置的功能，政府在市場中的角色定位應從原來的“管交易”轉變?yōu)椤肮苁袌觥?，即政府對市場的介入應從對交易行為的直接管理轉變到提供交易規(guī)則的層面，將政府定位為產權交易市場的一個監(jiān)管者，使政府職能歸位到“市場監(jiān)管”上，由此建立一個“有效監(jiān)管、市場化運作、企業(yè)化經營”的產權交易運作體制。具體來說，在交易所與政府的關系上，應由主管轉變?yōu)楸O(jiān)管與被監(jiān)管的關系。交易所可以是事業(yè)法人、企業(yè)法人、多元投資主體，關鍵在于與行政機關在機構上、利益上完全脫鉤，自主經營、自負盈虧，并按照市場原則進行運作。而與此同時，政府還應當減少直接干預，其主要職責應當僅限于培育公平的交易環(huán)境，促進產權市場規(guī)范化，即：制定轉讓辦法，規(guī)定轉讓程序，并對轉讓行為進行監(jiān)督，而不是干預具體的轉讓項目。

三、產權交易市場監(jiān)管模式的選擇

監(jiān)管模式的確立無疑是產權交易市場監(jiān)管法律制度構建的一個關鍵問題。目前，根據產權交易市場的發(fā)育程度和政府調控市場運行的模式，產權交易市場的監(jiān)管模式大體可以分為集中型監(jiān)管模式、自律型監(jiān)管模式和中間型監(jiān)管模式。

(一)集中型監(jiān)管模式

集中型監(jiān)管模式是指國家通過制定專門的產權交易市場管理法規(guī)，并設立全國性的產權交易監(jiān)督管理機構來實現對全國產權交易市場的管理。在集中型監(jiān)管模式中，更多強調的是政府對市場的監(jiān)管。

事實上，政府他律監(jiān)管是行政權力作為市場外部力量對市場內部均衡的強制干預。這種強制干預以市場失靈理論為其合理存在的邏輯基礎，對市場秩序的穩(wěn)定與市場交易的安全發(fā)揮著不可替代的作用。但是，不可否認的是政府監(jiān)管同樣存在“死穴”，由理性人組成的政府同樣存在監(jiān)管失靈的情況。由政府單獨進行產權交易市場監(jiān)管存在如下的缺陷：首先，政府監(jiān)管在手段上天然存在“剛性”，過硬的強制性會導致市場交易成本的增加和對市場主體的揉搓：其次，上文已述，行政權力廣泛而深入地介入產權交易市場，必然會產生權力的尋租，市場主體為追求自身利益的最大化，會說服監(jiān)管機構放松或制定有利于自己的監(jiān)管政策：第三，產權交易市場運行的技術性強，制度復雜，這就對監(jiān)管機構的人力、物力和技術力量有較高的要求。除此之外，由于當前甚至以后很長的一段時間內，我國產權交易市場交易的主要對象仍將是國有企業(yè)的產權，因此，政府監(jiān)管的目標有時會和產權交易市場自身的運行方向發(fā)生背離：現今政府更多的將產權交易市場視為國有企業(yè)改革的政策工具，而不是將其作為客觀的、純粹的、獨立的市場運行體系來對待，而這就不可避免地導致了政策違背市場運行規(guī)律情況的出現。

(二)自律型監(jiān)管模式

自律型監(jiān)管模式是指產權交易市場的監(jiān)管主要由產權交易機構及相關行業(yè)協(xié)會等自律性組織進行。政府并不直接制定專門的產權交易法律法規(guī)，而是通過相關法律法規(guī)，來間接規(guī)范整個產權交易市場的行為。

誠然政府監(jiān)管存在的缺陷正是自律監(jiān)管可以發(fā)揮作用的領域，但正如政府監(jiān)管不是萬能的一樣，自律監(jiān)管也有其自身的不足，這主要體現在：首先，自律組織獨立于政府組織之外，屬于民間團體，因此沒有國家強制力作為后盾，其監(jiān)管措施過于“脆弱”，行業(yè)自律組織最嚴厲的制裁措施莫過于將違反其自律規(guī)則者驅出組織之外，卻無法制止其原有的商業(yè)違規(guī)行為；其次，行業(yè)自律組織代表并保護本行業(yè)的利益，如果自律監(jiān)管涉及到其他行業(yè)，必然會發(fā)生“偏袒”的情況；再次，自律監(jiān)管與政府監(jiān)管一樣也要有監(jiān)管機構，也要制定監(jiān)管規(guī)則，也要監(jiān)督規(guī)則的落實情況，即自律監(jiān)管要有監(jiān)管成本，但與政府監(jiān)管相比，自律監(jiān)管僅適用于該行業(yè)內部，適用范圍有限，其監(jiān)管的績效較??；第四，有的自律組織自身也參與市場交易，這就造成“裁判員”與“運動員”職能不分的情況。

(三)中間型監(jiān)管模式

依前文所述，政府對產權交易市場不僅應該進行適度的介入，而且還應將政府定位為產權交易市場中的一個監(jiān)管者，使政府職能歸位到市場監(jiān)管上。因此，政府監(jiān)管在產權交易市場監(jiān)管體系中無疑是肯定且必須的。但是，如單采集中型監(jiān)管模式，政府在市場監(jiān)管中的介入未免過深；若單采自律型監(jiān)管模式，則政府在產權交易市場的監(jiān)管中將會出現缺位的狀況，而且基于我國產權交易市場上的交易客體大部分屬國有的現狀，僅僅依靠產權交易機構及相關行業(yè)組織的自律性監(jiān)管實難保證企業(yè)國有產權交易的順利進行，難以從根本上杜絕國有資產流失現象的發(fā)生。有鑒于此，為了對產權交易市場進行有效的監(jiān)管，實現政府監(jiān)管與自律監(jiān)管的優(yōu)勢互補，相互協(xié)調與相互配合，筆者認為，我國產權交易市場的監(jiān)管模式應采中間型監(jiān)管模式。

所謂中間型監(jiān)管模式，即政府監(jiān)管與自律監(jiān)管相結合的監(jiān)管模式，它是指政府設立專門的機構或部門對產權交易市場進行監(jiān)督管理，產權交易機構與相關行業(yè)組織加強自律管理相配合的一種模式。這種模式能夠發(fā)揮政府在經濟活動中的宏觀管理作用。也能充分體現行業(yè)組織和產權交易機構靈活機動的特點，把上述兩種模式進行有機的結合，具有明顯的優(yōu)越性，我國無疑更適宜于采用這種模式。

四、產權交易市場監(jiān)管法律制度的構建設想

前文已述，政府應對產權交易市場進行適度的介入，以一個市場監(jiān)管者的身份對產權交易市場進行有效的監(jiān)管。然而，在具體的監(jiān)管中，若僅由政府單獨進行，則行政權力不免過于廣泛而深入地介入產權交易市場，有違將政府定位為市場監(jiān)管者的初衷。有鑒于此，自律監(jiān)管的引入無疑是十分必要的。本文在接下來的部分將繼續(xù)以政府對市場的適度介入為思考的中心，主要從政府監(jiān)管和自律監(jiān)管兩個方面，對我國產權交易市場的監(jiān)管法律制度提出一些構建的設想。

(一)政府監(jiān)管

1，政府監(jiān)管機構的選擇。針對當前我國產權交易市場中的產權交易對象主要是企業(yè)國有產權的特點，筆者認為，作為國有資產出資人的國有資產監(jiān)督管理機構理應對現階段產權交易市場的政府監(jiān)管負責。事實上，由國有資產監(jiān)督管理機構承擔現階段產權交易市場政府監(jiān)管的重任是有其法律上的支持的。誠然在新的國有資產管理體制下，政府的公共事務管理職能與出資人職能分開，國有資產監(jiān)督管理機構作為各級政府授權履行出資人職責的特設機構不具有行政管理職能。但2004年2月1日起施行的《企業(yè)

國有產權轉讓管理暫行辦法》(下文簡稱《暫行辦法》)第8條規(guī)定：“國有資產監(jiān)督管理機構對企業(yè)國有產權轉讓履行下列監(jiān)管職責：(一)按照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產權交易監(jiān)管制度和辦法；……(三)選擇確定從事企業(yè)國有產權交易活動的產權交易機構；……”同時，《暫行辦法》中第10條又就國有資產監(jiān)督管理機構選擇產權交易機構的基本條件作出了具體的規(guī)定。這樣，國有資產監(jiān)督管理機構不但具備了制定企業(yè)國有產權交易監(jiān)管制度和辦法的權力，而且其與產權交易機構形成了選擇與被選擇的關系。欲從事企業(yè)國有產權轉讓業(yè)務的產權交易機構，應向國有資產監(jiān)督管理機構提出申請，經國有資產監(jiān)督管理機構許可后，方可從事企業(yè)國有產權交易活動。不僅如此，產權交易機構還要定期向國有資產監(jiān)督管理機構報告企業(yè)國有產權交易情況，國有資產監(jiān)督管理機構定期對產權交易機構從事企業(yè)國有產權交易的行為進行評審?，F在，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會已選擇了北京、上海、天津三大產權交易試點市場負責中央企業(yè)的國有產權轉讓信息。由上分析，國家明確規(guī)定國有資產監(jiān)督管理機構負責企業(yè)國有資產轉讓的監(jiān)管工作，加之當前各地產權交易市場的交易對象主要是企業(yè)國有產權，所以筆者認為國有資產監(jiān)督管理機構實際上已取得了產權交易市場監(jiān)管部門的資格。

但是，不容忽視的是，選擇國有資產管理監(jiān)管機構作為產權交易市場的政府監(jiān)管機構，應是在當前企業(yè)國有產權占產權市場交易對象主體地位的背景之下的過渡性做法，因為：首先，國家明確規(guī)定的是國有資產監(jiān)督管理機構對企業(yè)國有產權轉讓的監(jiān)督管理工作負責，但隨著產權交易的進一步發(fā)展以及國有經濟布局和結構調整的深入進行，產權交易市場中企業(yè)國有產權占交易對象主體地位的情況極可能有所改變，屆時，國有產權之外的其他主體的產權將會成為主導力量，再由國有資產監(jiān)督管理機構對產權交易市場進行監(jiān)管不僅與理不合，且不能實現政府對市場的適度介入。其次，國有資產監(jiān)督管理機構雖然具有產權交易機構的選擇權，但它畢竟不履行社會公共管理職能，如果國家不明確賦予其監(jiān)管企業(yè)產權交易市場的職能，長期由其承擔監(jiān)管主體的責任將倍受置疑。第三。選擇國有資產監(jiān)督管理機構作為產權市場的監(jiān)管主體，其理論基礎在于它擁有國家賦予的產權交易機構選擇權，而承認選擇權的隱含條件就是各地有多個產權交易機構的存在，但筆者認為，經過交易機構的整合，一旦全國性企業(yè)產權交易大市場建立起來以后，這種選擇會失去其實質上的意義，而由國資監(jiān)管機構肩負產權市場監(jiān)管責任的理論基礎也就不存在了，因此，鑒于我國現階段產權交易市場的發(fā)展完善程度與經濟大背景的原因，選擇國有資產監(jiān)督管理機構作為產權交易市場的政府監(jiān)管機構主要是希望其填補政府監(jiān)管部門缺失的空白，通過其對國有產權轉讓的監(jiān)管促進產權交易市場的發(fā)展，為全國性企業(yè)產權交易市場的構建創(chuàng)造監(jiān)管條件，為未來設立專門的監(jiān)管機構打下扎實的基礎。將來，我們可以從國有資產管理機構中分離出一個有行政管理職能的委員會專事產權市場監(jiān)管，也可以借鑒上海設立“產管辦”的監(jiān)督辦法和證券市場“證監(jiān)會”的監(jiān)管體制，設立一個專門的機構對企業(yè)產權交易市場進行監(jiān)管。而設立這個機構的時，應由我國產權交易市場發(fā)展程度和我國國有經濟結構調整的速度來決定。

2，政府監(jiān)管的內容。政府應該從多方面、多角度，按照產權交易程序對產權交易市場進行全面的監(jiān)管。鑒于當前產權交易市場上交易的產權多屬國有，因而就以對企業(yè)國有產權交易的監(jiān)管為例。政府對產權交易市場中國有產權的監(jiān)管，應按照《暫行辦法》的規(guī)定，從有利于國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整、促進產權“流轉順暢”的總體目標出發(fā)來進行。首先，在企業(yè)國有產權轉讓基礎工作方面，應認真落實清產核資、財務審計、資產評估等基礎工作要求，嚴格審查企業(yè)內部決策的規(guī)范性和轉讓方案的合理性；其次，在交易監(jiān)管方面，應貫徹落實企業(yè)國有產權轉讓必須進入市場公開進行的規(guī)定，對企業(yè)國有產權轉讓信息是否公開披露，交易方式選擇是否恰當，是否按照規(guī)范的工作程序進行交易活動進行監(jiān)督；最后，國有資產監(jiān)督管理機構應逐步建立國有產權交易信息報告制度，實行企業(yè)國有產權的交易情況動態(tài)監(jiān)管，對于違反《暫行辦法》規(guī)定的產權交易機構，通過媒體和國資委網站可以通報批評；嚴重者，將不準其從事企業(yè)國有產權的交易，并通知各企業(yè)不能到這些機構去進行國有產權交易。

(二)自律監(jiān)管

從廣義上看，產權交易市場中的自律監(jiān)管應該包括行業(yè)組織自律監(jiān)管和產權交易機構自我管理兩個部分。

1，行業(yè)組織自律監(jiān)管。產權交易行業(yè)應借鑒其他行業(yè)的管理經驗，成立產權交易行業(yè)的自律性組織，并以法律或法規(guī)的形式確認自律機構的法律地位，賦予其制定運作規(guī)范與規(guī)劃、監(jiān)管市場、執(zhí)行市場規(guī)則的權力，使其充分發(fā)揮自我監(jiān)管、自我發(fā)展、自我約束的功能。自律性組織可以借鑒證券業(yè)協(xié)會的管理經驗，形成一套有效的會員管理規(guī)則，對產權市場從業(yè)人員的進入資格和執(zhí)業(yè)操守進行認證和監(jiān)督。產權交易市場需要一大批高素質的從業(yè)人員和一批運作規(guī)范的產權交易經紀公司來支撐，自律性行業(yè)組織能在人才培養(yǎng)和公司規(guī)范方面發(fā)揮巨大的作用。而已經建立了行業(yè)自律組織的產權交易中介服務機構，如資產評估機構，應該充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，保證各行業(yè)的健康發(fā)展。

2，產權交易機構的自我管理。產權交易機構應該加強自身管理，規(guī)范產權交易運作，以吸引更多的企業(yè)進場交易。產權交易機構應發(fā)揮好其交易場所的基本功能，在信息、交易撮合、價格發(fā)現以及交易糾紛調處等方面發(fā)揮更大的作用。同時，產權交易機構要努力提升自己的服務水平，不能只停留在簡單的交易撮合、簽證上，要抓住進場公開競價交易這個關鍵環(huán)節(jié)，促進交易前后相關程序的規(guī)范化，加強其監(jiān)督功能和配套服務功能。例如，對入場交易的企業(yè)的資格條件進行嚴格審查，保證產權交易的合法性及交易活動符合國家產業(yè)政策。又如，企業(yè)在產權交易前后有許多工作要做，但企業(yè)缺乏產權交易實際操作的專門知識和專業(yè)人才，產權交易機構可以提權評估、代辦公證、代辦工商變更登記或股權登記、稅務登記等交易前后一系列配套服務，進一步提高其服務水平。

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篇10

為加強太倉市屬國有公司監(jiān)事會建設，經研究決定，面向社會公開招聘專職監(jiān)事2名，有關要求如下：

一、招聘原則

公開、公平、公正，擇優(yōu)錄用。

二、資格條件

1、具有履行職責所需要的思想品德、職業(yè)道德，有勝任本職位的業(yè)務能力和業(yè)務素質。

2、具有崗位所必需的職稱、執(zhí)業(yè)資格和其他任職資格條件。

3、身體健康。

4、曾受過刑事處罰、勞動教養(yǎng)的，曾被開除公職、開除學籍的，涉嫌違法違紀正在接受審查尚未作出結論的，以及法律法規(guī)規(guī)定不符合報考條件的其他人員不能應聘。

三、招聘條件及人數

1、大專及以上學歷，財會、審計相關專業(yè)，具有會計或審計中級及以上職稱;

2、男45周歲、女40周歲以下;

3、具有5年以上財會、審計相關工作經驗，注冊會計師或近3年有會計師事務所工作經驗的優(yōu)先。

四、報名

1、報名時間：2018年1月3日至2018年1月15日

2、報名方式：報名入口(開放時間2018年1月3日9:00至2018年1月15日16:00)

五、考試

1、開考比例：招聘崗位與通過資格預審的人數按不低于1：3的比例開考，不滿比例的崗位相應減少崗位招聘人數或取消該崗位。

2、考核方式：綜合考核。若崗位招聘人數與通過資格預審人數比例多于1：5的，則采用人崗相適度評價+綜合考核測評。

3、人崗相適度評價：對照招聘條件和崗位要求，根據報名者信息資料逐個評價，以不高于1：5的比例，按分數從高到低來確定進入下一輪考核的人員。

4、資格復審：在面試前對進入面試人選進行資格復審。資格復審時，報名者應提供所有網上報名時所上傳的證件資料原件及復印件和1寸免冠近照一張。經復審，不具備報考資格、材料不全或材料信息不實影響資格復審結果的，取消其面試資格。因放棄或復審不合格造成缺額時，在報考同一職位的人崗相適度合格人員中從高分到低分依次遞補面試人選。

5、綜合考核測評以面試為主，面試時間、地點另行通知。

六、體檢和考察

1、根據綜合考核成績，按照1：1的比例確定參加體檢人員，參照相應標準進行體檢。因體檢不合格等出現缺額時，可在報考同一職位的應聘者中，按考核成績從高分到低分依次遞補。

2、組成考察組，對體檢合格者進行考察。

七、公示和錄用

1、根據考察結果確定擬錄取人員名單進行公示，公示期為5天。公示結果不影響聘用的，辦理聘用手續(xù)。

2、新錄用的工作人員，經試用期考核合格的，予以錄用;考核不合格的，取消錄用資格。

3、錄用的工作人員為企業(yè)編制，實行合同管理，與太倉銘證投資有限公司簽訂勞動合同。

八、其他

本次招聘具體詳情、通知、公告請注意瀏覽太倉市人才網(tcrc.com.cn)官方網站，不再進行書面通知。

本次招聘工作由太倉市人力資源有限公司負責實施(聯(lián)系電話：0512-53123587，周一至周五上午8:30-11:30，下午13:00-16:30)。由市國資辦負責監(jiān)督(監(jiān)督電話：0512-53890316)。

本簡章未盡事宜由太倉市政府國有資產監(jiān)督管理辦公室負責解釋。