導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)技術人員培訓實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各縣、市人民政府，州直有關部門：

為認真貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔20*〕30號）和《*省人民政府關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》（云政發(fā)〔20*〕85號）精神，做好新形勢下我州農(nóng)業(yè)技術推廣工作，加快農(nóng)業(yè)科技進步，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就改革和加強我州基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設提出如下意見：

一、充分認識改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的重要意義

基層農(nóng)技推廣體系是設立在縣、鄉(xiāng)兩級為廣大農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。截止20*年底，我州有縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術推廣機構703個（縣級389個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)314個），核定事業(yè)編制6103名（縣級3683名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2420名），實有科技人員5665人（縣級3327人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2338人）。長期以來，我州基層農(nóng)技推廣體系在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新品種新技術、防治動植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利基本建設、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用，為全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。但隨著農(nóng)業(yè)市場化、標準化、科技化、國際化程度不斷提高，對農(nóng)科技術服務提出了新的更高的要求。我州現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系中存在的職能不清、機制不活、素質(zhì)不高、保障不足、隊伍不穩(wěn)、積極性不高等問題，已經(jīng)不能適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村的需要，必須盡快加以解決。

當前我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入一個新的發(fā)展階段，從新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的特點和任務看，農(nóng)業(yè)科技的作用將越來越突出，地位越來越重要。全州各級各有關部門要按照國務院和省人民政府的安排部署，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進社會主義新農(nóng)村建設的高度充分認識改革和加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的極端重要性，增強緊迫感和責任感，科學謀劃，精心組織，扎實推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設，不斷鞏固和強化基層農(nóng)技推廣體系的基礎地位和作用，更好地為“三農(nóng)”發(fā)展服務。

二、改革的總體目標和基本原則

（一）總體目標。立足建設社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、創(chuàng)新機制、強化保障等一系列改革措施，逐步構建起以農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主導，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)科部門和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務到位、功能完善、機制靈活、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力、農(nóng)民信賴的多元化的新型基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐。

（二）基本原則。堅持精簡高效，科學設置機構，優(yōu)化隊伍結構，合理配置農(nóng)業(yè)技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵各級進行探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣、鄉(xiāng)機構改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關系。

三、穩(wěn)步推進全州基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革

（一）強化公益性職能。我州基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構是國家公益性的事業(yè)單位，其承擔的公益性職能主要是：關鍵技術的引進、試驗、示范；農(nóng)作物和林木病蟲草鼠害、動物疫病、有害生物及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗；農(nóng)機安全監(jiān)理；農(nóng)林水資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務；森林火災的預防和撲救，森林資源保護及開發(fā)利用管理，農(nóng)村能源建設的服務、指導，野生動植物的保護管理；水資源和水利設施安全管理、水土保持和防汛抗旱技術服務等。強化公益性職能是基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革的立足點，各縣、市要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和強化政府公共服務職能的要求，對基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構應承擔的公益性職能進行明確細化、分解和落實。

（二）合理設置機構。各縣、市要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，結合種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機化、水利、林業(yè)等行業(yè)特點，本著方便農(nóng)民、有利于業(yè)務指導、有利于有效管理、有利于調(diào)動農(nóng)業(yè)技術推廣人員積極性的原則，對基層農(nóng)技推廣機構的公益性職能進行細化，因地制宜、科學設置基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構。縣級要本著科學合理、集中力量的原則，根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、森林資源、水系、水利設施分布和政府財力等情況，因地制宜綜合設置公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一單獨設置農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構?；鶎有竽莲F醫(yī)技術推廣機構按照《關于理順州縣市畜牧獸醫(yī)管理體制的通知》（楚編發(fā)〔20*〕56號）的要求設置。農(nóng)村經(jīng)營管理機構不再列入基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，其中農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等行政管理職能列入政府職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站，農(nóng)村經(jīng)營管理人員調(diào)整充實到相關事業(yè)站所。

（三）理順管理體制。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的新形勢，為便于縣級主管部門整合縣鄉(xiāng)技術力量，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培植，確保重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程項目的實施，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構實行以縣級業(yè)務主管部門為主管理的方式。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣中心，林業(yè)管理站、水利管理站、畜牧獸醫(yī)站的人員管理上，各主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府既有分工，又要相互協(xié)調(diào)配合。人員錄用（聘用）、調(diào)配、職稱（職務）晉升和業(yè)務經(jīng)費由縣級業(yè)務主管部門負責，工作安排、考勤等日常管理和年度考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責?？h級主管部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科人員錄用（聘用）、職稱（職務）晉升和工作調(diào)配上，要充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在具體工作安排和年度考核中也要尊重主管部門的意見。在工作職責上，縣級業(yè)務主管部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構的管理和指導，提供服務和支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并提供必要的工作、生活條件?？h級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照各自職責加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構的管理和指導，注重協(xié)調(diào)和溝通，體現(xiàn)管事與管人相結合，確保機構有事管，人員有事干。

（四）科學核定人員編制。根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構承擔的職能和任務，合理核定農(nóng)業(yè)技術推廣人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構上劃管理、實行縣級派駐后，其編制上劃主管部門，實行單列，同時仍列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額管理；各縣、市基層農(nóng)業(yè)推廣機構保留原核定的人員編制不變，縣、市編制部門要在保留的人員編制內(nèi)，進一步實行分類管理，明確縣級機構和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的編制，明確專業(yè)技術人員編制、管理人員編制、工勤人員編制，并嚴格控制管理和工勤人員編制。原則上派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構不核定工勤編制，管理人員由專業(yè)技術人員兼任，現(xiàn)有工勤人員要通過退休等自然減員逐步消化。要實行編制實名制管理，要明確在編在崗人員和超編人員，并進行永久性公示。要積極做好超編人員的分流安置。為保證公益性職能的履行，應確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術人員總編制的2/3，專業(yè)技術人員占總編制的比例不低于80%。要保持各種專業(yè)人員之間的合理比例，防止簡單的合并。

（五）創(chuàng)新人事管理制度?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣體系改革后，人員實行聘用制，參加競爭上崗的在編人員，應具備競聘崗位相應專業(yè)學歷或取得國家相應職業(yè)資格證書；同等條件下，應優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術推廣人員。聘用辦法由各縣、市人事部門會同相關部門制定并具體組織實施。

（六）提高隊伍素質(zhì)。為適應科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求變化，各縣、市要制定農(nóng)業(yè)技術推廣人員培訓規(guī)劃，有計劃、有目的地搞好基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的知識更新和技術培訓，建立經(jīng)常性的培訓教育制度，不斷提高其專業(yè)水平和能力。要制定具體措施，促使農(nóng)業(yè)技術推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務培訓。要進一步落實基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員技術職稱評定和相關待遇等政策，對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作且成績突出的農(nóng)業(yè)技術推廣人員給予適當傾斜。要重視吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍的整體素質(zhì)。

（七）建立健全考評制度。各縣、市要建立健全科學的績效考評機制和考核體系，探索縣級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、服務對象3方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術推廣人員的新機制。各縣、市要將農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術推廣人員的評價作為重要考核內(nèi)容，制定具體的考核辦法，將考核指標量化、細化，嚴格工作業(yè)績考核，形成長效管理制度。要建立優(yōu)勝劣汰的機制，對連續(xù)3年考核不合格的人員，不得繼續(xù)聘用。要落實收入分配政策，建立健全激勵機制。

四、強化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的保障措施

（一）切實保障經(jīng)費供給。各縣、市要采取有效措施，立足當?shù)貙嶋H，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術推廣工作的需要，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的財政投入。財政部門要將公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的基本支出及履行職能所需經(jīng)費納入同級財政預算，予以保證。同時，要積極支持重大農(nóng)業(yè)技術措施推廣、農(nóng)業(yè)技術推廣人員培訓、農(nóng)作物和林木病蟲害及動物疫病防治、農(nóng)情統(tǒng)計、森林防火、汛情旱情監(jiān)測等工作。各縣、市要在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設施的基礎上，按照填平補齊的原則，加強基礎設施建設，加快對原有設備的維護更新，逐步配齊基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構適應公益性職能要求所必需的服務設備，提高服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術裝備水平，改善基層農(nóng)業(yè)技術推廣條件。

（二）加強資產(chǎn)管理。改革中，要切實加強公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)平調(diào)和流失。對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構的資產(chǎn)要進行評估認定和清產(chǎn)核資，確保公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構擁有相應的推廣設施條件。對用于經(jīng)營的國有資產(chǎn)可進行剝離，剝離后可出租或出售，在同等條件下，優(yōu)先租賃或出售給現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術推廣機構中自愿領辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體的人員。對基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構過去開展經(jīng)營所形成的歷史債務，要在明確債權債務的基礎上，分類處置，逐步化解。

五、精心組織，扎實推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設

這次推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設，是一項基礎性、全局性工作。各級各有關部門要以高度負責的精神，求真務實的作風，采取切實有效的措施，務必抓緊抓好抓實各項工作，確保全州改革工作于今年10月底前全面結束。

（一）高度重視，加強領導?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革，政策性強、涉及面廣、任務繁重，各縣、市要高度重視，組建專門的領導機構和強有力的工作班子。縣、市人民政府分管領導是第一責任人，要集中精力，主動加強協(xié)調(diào)，親自參與調(diào)研、制定方案等工作，及時發(fā)現(xiàn)和研究改革中出現(xiàn)的困難和問題。州、縣兩級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、編制、人事、財政、發(fā)展改革、勞動保障等部門要切實履行職責，積極主動參與和支持改革工作，確保改革按時完成。

（二）深入調(diào)查研究。推進基層農(nóng)技推廣體系改革，關系到廣大農(nóng)業(yè)科技人員的利益，關系到機構設置和經(jīng)費保障等重大問題，必須高度重視，慎重對待。各縣、市要根據(jù)國務院、省、州的文件精神，深入開展調(diào)查研究，準確掌握基層農(nóng)技推廣體系的實際情況，認真分析存在的問題，明確改革的重點、難點和關鍵環(huán)節(jié)，特別是對改革中可能遇到的重大問題，要組織開展專題調(diào)研，真正把情況摸準摸實摸透，通過深入細致的思想工作，確保農(nóng)技推廣體系人員隊伍穩(wěn)定，為改革的順利開展打下堅實的基礎。

（三）認真制定實施方案。各縣、市要在深入調(diào)查研究的基礎上，緊緊抓住機構設置、人員編制、財力保障、競聘上崗等關鍵環(huán)節(jié)，認真研究政策措施，制定切合自身實際的基層農(nóng)技推廣體系改革實施方案和相關配套政策。8月15日前各縣、市要制定出初步實施方案，報經(jīng)州基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作領導小組審批后，組織實施。

篇2

一、基層農(nóng)技推廣體系建設基本情況

我市轄6個鎮(zhèn)5個街道，356個行政村，農(nóng)業(yè)人口占全市人口比例為79.44%。從07年起建立農(nóng)技推廣責任制度，09年至今連續(xù)四年實施農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)技推廣體系改革與建設項目，目前我市共有農(nóng)技、種子、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、林特等5個市級農(nóng)技推廣服務機構、11個鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)公共服務中心（綜合站）、320個村級（包括有影響的農(nóng)業(yè)主體）服務站點、17家民辦農(nóng)業(yè)科研所，基本形成了市、鎮(zhèn)（街道）、村（點）多級農(nóng)業(yè)科技服務網(wǎng)絡，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和服務效能逐步提升。各級農(nóng)技推廣機構、人員隊伍分工職責明確，我市已基本建立了“首席農(nóng)技專家+技術指導員（農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊）+示范基地-科技示范戶-輻射示范戶”農(nóng)技推廣服務模式，在新階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。

二、實施目標

通過項目實施，進一步推進建立運行高效、服務到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，大力提升農(nóng)業(yè)公共服務能力，全面推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。2013年全市計劃圍繞6個農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，建立科技示范基地10個，培育科技示范戶650戶，培訓科技指導員80名，力爭主推技術和主推品種推廣應用率達到90%以上，同時，積極探索和總結農(nóng)技推廣新模式、新機制，真正發(fā)揮補助項目的示范引領和輻射帶動作用。

三、實施內(nèi)容

（一）加強體系建設、提升農(nóng)業(yè)公共服務能力。創(chuàng)新思路，完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（點）和社會化民營機構各級農(nóng)技推廣體系管理，明確工作職責和要求。進一步加大對社會化農(nóng)技推廣隊伍的培育力度，鼓勵引導相關農(nóng)業(yè)主體和民營科研機構在滿足自我服務的同時，積極開展社會化服務，從而真正構建政府主導力、科技支撐力、農(nóng)民主體力、社會參與力等“四力合一”的農(nóng)業(yè)公共服務機制。今年在第一批創(chuàng)建的基礎上，繼續(xù)推進第二批溪口、莼湖和裘村3個示范性農(nóng)業(yè)公共服務中心和松岙、大堰、江口、西塢、錦屏5個一般性農(nóng)業(yè)公共服務中心建設。按照“多功能、一體化”要求，改善服務條件，不斷強化服務中心的延伸作用，提高基層農(nóng)技推廣服務能力。2014年6月底前全部完成第二批8個鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)業(yè)公共服務中心建設并通過市級驗收。

（二）完善工作機制，提升示范帶動能力。繼續(xù)完善農(nóng)技人員包村到戶的工作機制和“首席農(nóng)技專家+技術指導員（科技創(chuàng)新團隊）+示范基地-科技示范戶-輻射帶動戶”的技術服務模式。結合前幾年我市農(nóng)技推廣體系改革與建設項目實施的實際，做好以下主要工作：

1、遴選各產(chǎn)業(yè)主導品種和集成主推技術。2013年確定優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜瓜果、生豬養(yǎng)殖、水蜜桃（水果）、名優(yōu)茶、雷筍六個產(chǎn)業(yè)為項目重點實施的主導產(chǎn)業(yè)，將建立相應的以首席農(nóng)技推廣專家領銜、農(nóng)技指導員和責任農(nóng)技員組成的實施團隊，組織遴選各產(chǎn)業(yè)主導品種和集成主推技術，由專家組制定示范和推廣方案，通過培育示范戶和基地示范觀摩提高推廣效率。

2、建設科技試驗示范基地。按照一業(yè)一示范的原則，在6個產(chǎn)業(yè)中認定和建設10個左右示范基地，并為每個示范基地配備由首席農(nóng)技推廣專家領銜，技術指導員組成的科技創(chuàng)新團隊，積極參與基地建設工作，重點開展新品種、新技術、新機具引進、試驗、示范和技術培訓工作，使其成為新品種、新技術、新機具試驗示范基地，良種、農(nóng)藝與農(nóng)機融合示范基地，農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民科技培訓基地，大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。并通過示范基地的觀摩與培訓等形式輻射帶動周邊農(nóng)戶。

3、培育科技示范戶。在六大產(chǎn)業(yè)中遴選650名具有一定文化程度、種養(yǎng)水平較高、樂于助人農(nóng)戶作為科技示范戶，其中水稻300名，蔬菜瓜果90名，生豬養(yǎng)殖80名、水蜜桃（水果）100名、名優(yōu)茶30名、雷筍50名。選派78名技術人員進行結對技術幫扶指導，每名農(nóng)技指導員結對聯(lián)系科技示范戶5-8個。采取集中培訓、分戶指導、實地考察、觀摩交流等方式，指導科技示范戶應用、推廣新品種、新技術，提高科學種養(yǎng)水平。同時創(chuàng)新農(nóng)民培訓方式，在科技示范基地上建立農(nóng)民田間學校，加快新型農(nóng)民培養(yǎng)力度。

（三）加強人才的培養(yǎng)，提升農(nóng)技服務水平。根據(jù)省、市統(tǒng)一編制的分類別、分產(chǎn)業(yè)培訓計劃，2013年將繼續(xù)選送全市基層骨干農(nóng)技人員，到國家或省級農(nóng)業(yè)技術培訓基地開展重點班和普通班集中培訓。鼓勵農(nóng)技人員利用業(yè)余時間報考相關大專院校進行學歷提升自學，逐步提高業(yè)務能力。采用請進來、送出去的方式，以專家講座和外出參觀研修等形式，重點對我市責任農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)主體和民辦科研機構社會化農(nóng)技服務人員進行培訓。積極鼓勵和引導高校畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

四、進度安排

項目實施時間：2013年7月-2014年5月

第一階段（7-8月）：動員部署。制定實施方案，成立項目實施領導小組、辦公室及項目實施產(chǎn)業(yè)專家組；篩選好主導品種與主推技術；確定好各產(chǎn)業(yè)試驗示范基地；按一定申報程序遴選好科技示范戶、配備相應農(nóng)技指導員；并按要求將所有數(shù)據(jù)錄入到規(guī)定網(wǎng)站；

第二階段(8-12月)：組織實施。制定完善各環(huán)節(jié)具體管理辦法，明確任務，落實責任，科學創(chuàng)新；

第三階段（2014年1月-5月）：各產(chǎn)業(yè)做好項目實施總結，按照績效考評辦法，查漏補缺，對項目實施情況進行自查自評，迎接上級驗收。

五、項目實施產(chǎn)業(yè)責任單位、人員及任務分工

優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)實施小組：責任單位為市農(nóng)技服務總站、市農(nóng)機管理站和種子管理站。由(市農(nóng)技服務總站科長，高級農(nóng)藝師)、(市農(nóng)機總站科長，高級工程師)、(市種子管理站站長，高級農(nóng)藝師)領銜配備30名技術指導員組成水稻產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團隊，主要抓好水稻產(chǎn)業(yè)的主導品種和主推技術篩選與推廣；落實和建設科技示范基地（不能與高產(chǎn)創(chuàng)建基地重復），落實和培育水稻產(chǎn)業(yè)300個科技示范戶，并開展結對聯(lián)系和技術培訓。

蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)實施小組：責任單位為市農(nóng)技服務總站和市種子管理站。由(市農(nóng)技服務總站站長，高級農(nóng)藝師)、(市農(nóng)技服務總站經(jīng)作科科長，高級農(nóng)藝師)、(市農(nóng)技服務總站經(jīng)作科，農(nóng)藝師)領銜配備15名技術指導員組成蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團隊，主要抓好蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)的主導品種和主推技術篩選與推廣，落實和建設蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)的科技示范基地，落實和培育90個科技示范戶，并開展結對聯(lián)系和技術培訓。

生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實施小組：責任單位：市畜牧獸醫(yī)總站。由(市畜牧獸醫(yī)總站副站長，高級畜牧師)，(市畜牧獸醫(yī)總站副站長，高級獸醫(yī)師)領銜配備生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)15名技術指導員組成生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團隊，主要抓好的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的主導品種和主推技術篩選與推廣，落實和建設畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)科技示范基地，落實和培育80個科技示范戶，并開展結對聯(lián)系和技術培訓。

水蜜桃（水果）產(chǎn)業(yè)實施小組：責任單位：市林特總站。由(市水蜜桃研究所所長，高級工程師)、(市林特總站，農(nóng)藝師)領銜配備10名技術指導員組成水果產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團隊；主要抓好水蜜桃、獼猴桃、葡萄等水果產(chǎn)業(yè)的主導品種和主推技術篩選與推廣；落實和建設水果產(chǎn)業(yè)科技示范基地，落實和培育100個科技示范戶，并開展結對聯(lián)系和技術培訓。

名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)實施小組：責任單位：市林特總站。由(市林特總站，高級農(nóng)藝師)領銜配備3名技術指導員組成名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團隊，主要抓好名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)的主導品種和主推技術篩選與推廣，建設產(chǎn)業(yè)科技示范基地，落實和培育30個科技示范戶，并開展結對聯(lián)系和技術培訓。

雷筍產(chǎn)業(yè)實施小組：責任單位：市林特總站。由(市林特總站，工程師)領銜配備5名技術指導員組成雷筍產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團隊，主要抓好全市雷筍產(chǎn)業(yè)的主導品種和主推技術篩選與推廣；落實和建設產(chǎn)業(yè)科技示范基地，落實和培育50個科技示范戶，并開展結對聯(lián)系和技術培訓。

六、經(jīng)費使用安排和配套資金落實

2013年農(nóng)技推廣補助項目計劃列支85萬元，其中中央專項補助經(jīng)費85萬元.具體列支計劃如下：

（1）農(nóng)技推廣服務補助：主要用于農(nóng)技人員進村入戶開展技術指導服務費用的交通、通訊、誤餐等費用補助安排15萬元；開展科技創(chuàng)新、完成農(nóng)業(yè)技術推廣重大任務的績效獎勵費用安排5萬元；用于技術資料印刷以及建立相關制度和工作考評管理安排5萬元。

（3）農(nóng)業(yè)科技示范補助：結合基層農(nóng)業(yè)公共服務中心建設，以獎代補的方式對部分農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地建設中購買農(nóng)（獸）藥、化肥、飼料、試驗設施等物資及組織展示活動補貼進行補助安排22萬元；農(nóng)業(yè)科技示范戶采用新品種、新技術的種子、肥料、農(nóng)藥等物化技術補助，計劃每戶補貼200元共安排13萬元；

（3）農(nóng)技人員和新型農(nóng)民能力建設補助：主要用于農(nóng)技人員集中開展技術服務，參加異地研修、現(xiàn)場實訓所需的教材、場地、差旅、食宿、交通等，安排15萬元；新型農(nóng)民培訓、基地觀摩等安排10萬元。

七、保障措施

（1）加強項目領導組織。成立以方國波副市長為組長的市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設項目實施領導小組，由市府辦、市農(nóng)辦、市財政局、市農(nóng)林局、市海洋與漁業(yè)局等部門負責人為小組成員。在市農(nóng)林局下設農(nóng)業(yè)辦公室，由王榮定局長兼任辦公室主任，副局長周葉君為副主任，局屬辦公室、組織人事科、科技教育科、市林特總站、市農(nóng)機總站、市畜牧獸醫(yī)總站、市農(nóng)技服務總站、市種子管理站等科站負責人為實施成員。具體負責做好項目實施方案制訂，資料收集和匯總，任務分解與協(xié)調(diào)組織，上下聯(lián)絡，指導技術指導員與示范戶之間分別簽訂技術服務協(xié)議，開展績效考核等項目實施工作。

（2）強化資金保障監(jiān)管。會同市財政局加強對中央財政補助項目資金監(jiān)管，明確項目實施的目標、內(nèi)容、責任以及資金使用要求，保證項目資金的合理和規(guī)范使用，特別是建立補貼經(jīng)費與工作考評掛鉤的機制，做到?？顚Ｓ茫瑥亩Ｕ享椖繉嵤┕ぷ鞯挠行蛲七M。同時將統(tǒng)籌項目資源和技術力量，實現(xiàn)部門、人才、項目、資金的優(yōu)勢集成，形成工作合力。

（3）確保項目實施效果

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加快推進我縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設工作，為認真貫徹落實市政府《關于加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革建設的意見》[安政發(fā)（20105號]文件精神。縣政府決定召開此次全縣農(nóng)技推廣體系改革培訓動員會，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，確保圓滿完成改革任務。后面，安康學院的教授專家還將就生豬良種繁育進行專題講解，請大家認真聽講。下面，先講幾點意見。

一、充分認識農(nóng)技推廣體系改革的重大意義，認清形勢。

實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。近年來，基層農(nóng)技推廣體系是設立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)機械等科研效果和實用技術服務的組織。縣認真貫徹落實中省市農(nóng)技推廣體系改革有關文件精神，建立健全了縣級農(nóng)技推廣機構，對農(nóng)業(yè)的技術服務方式、服務內(nèi)容以及推廣體系的組織形式和運行機制作了相應調(diào)整，基層農(nóng)技推廣體系在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新品種新技術、防治動植物病蟲害、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

現(xiàn)有的基層農(nóng)技推廣體系已不能完全適應改革發(fā)展的需要，但在新形勢下。一定水平上制約了農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展速度，當前我縣基層農(nóng)技推廣體系建設與新形勢下要求更新更高的農(nóng)業(yè)服務職能相比，仍存在很大差距：一是農(nóng)技推廣機構特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技推廣機構設置不合理，專業(yè)人員缺乏，基本處于“線斷、網(wǎng)破、人散”局面；二是人員綜合素質(zhì)不高，整體專業(yè)水平不強；三是基礎裝備落后，縣級農(nóng)技推廣機構多數(shù)儀器設備簡陋不全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站大多數(shù)沒有配備相應的儀器設備；四是縣、鄉(xiāng)、村、戶的農(nóng)業(yè)技術推廣渠道不暢，缺乏有機銜接，不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門必需認清當前形勢，因此。緊緊抓住國家加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設的機遇，認真實施好基層農(nóng)技推廣體系改革示范縣項目，不時鞏固和強化基層農(nóng)技推廣體系的基礎地位和作用，更好地為“三農(nóng)”發(fā)展服務。

二、強勢推進我縣基層農(nóng)技推廣體系改革工作，精心組織。

縣基層農(nóng)技推廣體系機構設置的基本思路是縣級農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機推廣機構堅持不變，根據(jù)中、省、市的布置要求。整合縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊人員，成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測綜合執(zhí)法大隊。以曾家、洪石、牛頭店三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城關、白家、上竹三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小曙河、曙坪、鐘寶、華坪四鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三個區(qū)域，建設三個區(qū)域農(nóng)技推廣綜合站。

加強縣、鄉(xiāng)和區(qū)域農(nóng)技推廣機構服務條件、推廣手段、服務設施建設，改革的目標任務是通過加大項目爭取力度。力爭在今年9月以前，建成職能綜合、分工明確、協(xié)調(diào)一致、充溢活力、服務到位、工作高效的縣、鄉(xiāng)和區(qū)域農(nóng)技推廣體系。

（一）加強科技指導。確定100名技術指導員，聯(lián)系指導1000戶科技示范戶，通過科技示范戶帶動其它農(nóng)戶提高科技應用水平。一要保證到戶指導效果。會上，關于做好百名技術指導員聯(lián)系千戶科技示范戶工作的通知》及《縣科技指導員考核方法》已經(jīng)印發(fā)，全體技術指導員必需嚴格要求抓好落實，今年每個技術指導員到示范戶指導培訓不低于30天，并要如實填寫技術指導員手冊和科技示范戶手冊。做好科技示范戶手冊的發(fā)放、標志牌的懸掛工作，會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、農(nóng)業(yè)局局屬各單位主要負責人在農(nóng)業(yè)局領取相關物品，并負責組織督促技術指導員發(fā)放、懸掛，此項工作必需在6月30日以前完成。二要加強科技指導員的管理。對科技指導員的考核年底將重點從技術指導方案制定、入戶指導情況、對示范戶的培訓、電話抽查、示范戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)效益評價等五個方面進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對技術指導員的監(jiān)管，對技術指導員的工作開展情況于每個季度進行審核并簽字確認，作為年底考核的依據(jù)之一，同時要合理確定并兌現(xiàn)技術指導員下鄉(xiāng)補助。三要做好國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳電話抽查及有關檢查的配合工作。依照項目實施要求，各技術指導員、科技示范戶及專家的基本信息都已通過專門的上報軟件，填報至國家農(nóng)業(yè)部，對技術指導員工作情況，農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)業(yè)廳將不定期通過電話詢問的方式進行抽查，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門和各技術指導員一定要做細做實此項工作。

（二）加強制度建設。選拔有真才實學的專業(yè)技術人員進入農(nóng)技推廣隊伍；推行農(nóng)技推廣責任制度，明確農(nóng)技人員的服務區(qū)域、服務對象和服務內(nèi)容，量化工作指標和目標要求；建立農(nóng)技人員工作考評制度，實行農(nóng)民、主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同考核，農(nóng)技人員的工資報酬、晉職晉級、業(yè)務培訓等與考核結果掛鉤；建立多元化推廣服務機制，鼓勵和支持科研單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展農(nóng)技推廣服務。強化人員知識更新培訓，探索建立長效機制，不時提高農(nóng)技人員的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。加大科技示范戶培養(yǎng)力度，使其成為廣大農(nóng)民看得見、問得著、留得住的鄉(xiāng)土專家”根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一布置，縣已組織50名技術員參與了省廳的統(tǒng)一培訓。今年，縣農(nóng)業(yè)局還要組織好技術人員，參與好市、縣兩級組織的培訓。根據(jù)《縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目實施方案》布置，此宣布我縣專家組成人員，首席專家是安康學院權群學教授，成員為陳道明、杜韋蔚、張秀全、王文章、劉進華、李進、姚方富、賀猛。

（三）加強科技創(chuàng)新。加大力度開展技術培訓和現(xiàn)場觀摩，做好示范工作，充分發(fā)揮示范帶動作用。同時，積極組織和發(fā)動廣大農(nóng)技人員手把手、面對面地開展科技服務，及時解決農(nóng)民生產(chǎn)技術難題，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息和指導意見。依照項目實施要求，縣確定了十個示范基地，其中，生豬示范基地六個（涉及曾家、白家、小曙河、曙坪、鐘寶、華坪）茶葉示范基地兩個(涉及曾家、牛頭店）中藥材示范基地一個（涉及小曙河）玉米示范基地一個（涉及上竹）這些示范基地通過近年來不時的培育，已初具規(guī)模。會后，農(nóng)業(yè)部門要抓緊標志牌的制作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好立牌的選址和配合工作。示范基地的技術負責人是有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長，各技術負責人要做好基地建設的有關工作，熟悉基地建設有關情況。

三、確保圓滿完成農(nóng)技推廣體系改革任務，狠抓落實。

示范縣項目和農(nóng)技推廣體系改革工作必需于今年9月底以前全面完成，依照省市要求。時間緊、任務重，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要切實加強領導，夯實責任，確保改革任務按時圓滿完成。

（一）加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導具體負責外鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關工作的組織、銜接、協(xié)調(diào)、督促和落實工作。農(nóng)業(yè)局要做好項目建設的日常監(jiān)督工作。相關部門要經(jīng)常深入基層，加強對改革工作的指導和服務，沉下身子抓落實、抓進度、抓質(zhì)量，及時協(xié)助解決改革進程中的有關問題，確保改革工作順利進行。

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在我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，構建連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)的整體效益和市場競爭力顯得尤為重要。已有研究從國際比較的角度對完善我國新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系提出了建議（高志敏、彭夢春，2012;李俏、王建華，2012），也有研究從我國的整體現(xiàn)狀出發(fā)，探討了新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設模式（孔祥智、樓棟等，2012;關銳捷等，2012）。從研究結論來看，創(chuàng)新制度設計、培育服務主體、整合服務資源、優(yōu)化服務環(huán)境是新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的關鍵。

近年來，江蘇省以“農(nóng)民和市場相結合”作為基層科技工作的出發(fā)點，將農(nóng)業(yè)科技與服務的各類要素集成起來為農(nóng)民提供專業(yè)服務，探索出“農(nóng)村科技服務超市”（以下簡稱“科技超市”）的服務方式，形成了“企業(yè)為主體、政府引導、市場化運作，將科技超市與科技特派員工作站、生產(chǎn)基地、新型服務體系和信息化相結合”的農(nóng)業(yè)社會化服務新機制。這種將公益與經(jīng)營相結合的做法，解決了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里的問題，實現(xiàn)了宏觀政策體制與微觀商業(yè)模式的有效結合，以及綜合服務體系與創(chuàng)業(yè)體系的充分銜接，對完善全國農(nóng)業(yè)社會化服務體系具有重要啟示。

一、江蘇農(nóng)業(yè)社會化服務體系的主要創(chuàng)新

（一）從農(nóng)戶需求出發(fā)，借鑒現(xiàn)代商品超市理念創(chuàng)新農(nóng)村技術推廣模式

江蘇省按照社會主義新農(nóng)村建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，從農(nóng)戶需求出發(fā)，借鑒現(xiàn)代商品超市的理念，探索建立了一種新型農(nóng)村科技服務體系，即“農(nóng)村科技服務超市”。農(nóng)村科技服務超市不同于以往科技下鄉(xiāng)、科技入戶、科教興村、農(nóng)技110、農(nóng)村信息化工程、農(nóng)民田間學校等自上而下的農(nóng)村科技服務體系，它充分考慮當?shù)剞r(nóng)戶的科技需求，將相關的成果、技術、信息等科技要素整合到科技超市平臺，讓農(nóng)民直接獲得所需要的新品種、新技術、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機化肥飼料等資源和技術培訓信息服務，具有加快科技成果轉(zhuǎn)化與新技術新產(chǎn)品示范推廣的獨特優(yōu)勢。同時，農(nóng)村科技服務超市直接面向廣大農(nóng)村客戶群，提供具有科技特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務，實現(xiàn)了科技服務需求與供給的有效對接，是現(xiàn)有農(nóng)村科技服務體系的一個集成式創(chuàng)新。

（二）將科技服務以“超市”的形式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相鏈接

農(nóng)村科技服務超市是對現(xiàn)有農(nóng)村科技服務模式的重大創(chuàng)新，將科技服務以超市的形式鏈接到生產(chǎn)一線，按照“強化公益性、放活經(jīng)營性”的原則，依托政府引導的公益體系，在全國首創(chuàng)了以連鎖經(jīng)營的業(yè)態(tài)踐行科技服務農(nóng)村建設與發(fā)展的市場機制。農(nóng)村科技服務超市以“有店面”、“有隊伍”、“有網(wǎng)絡”、“有基地”、“有成果”、“有品牌”等六有為建設標準，豐富了現(xiàn)有農(nóng)村科技服務模式、提高了服務水平。農(nóng)村科技服務超市分為總店、分店和便利店三級網(wǎng)絡，體系上更具體、長效、穩(wěn)定，也更有利于服務體系的可持續(xù)發(fā)展，如圖1所示。

具體而言，在科技超市店面建設方面，根據(jù)全省不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，共建設214家科技超市，包括1家設立在省生產(chǎn)力促進中心的總店、67家設立在縣市的分店和147家便利店，其中，便利店每個縣（市）2-3家。分店和便利店建在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等地?？偟?、分店、便利店實行“四統(tǒng)一”①。已經(jīng)初步形成了覆蓋全省13個省轄市的65個縣（市、區(qū)），覆蓋率達61%的科技超市網(wǎng)絡體系。參照商品超市管理建設模式，建成196家特色標識明顯、標準形象統(tǒng)一的示范店。

在科技超市專家隊伍建設方面，整合省內(nèi)涉農(nóng)科研院所科技人才資源，組建了1700名專家與科技特派員服務隊伍，建立了214家科技特派員工作站。在7個專業(yè)領域組建了近190人的省級專家團隊，具體如表1所示。各分店、便利店遵從為本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求服務的原則，從所在地區(qū)的科研院所、龍頭企業(yè)、種子農(nóng)資推廣站等單位遴選專家組成分團和服務小分隊，為農(nóng)戶提業(yè)鏈一站式服務。

在科技超市信息網(wǎng)絡建設方面，將“江蘇農(nóng)村科技服務超市”、“江蘇省科技特派員網(wǎng)”作為超市網(wǎng)絡體系建設的重點，提供“三農(nóng)”政策、成果技術、專家服務團、科技特派員、咨詢平臺、供需信息、服務基地、超市萬村行等十大類信息服務，并由信息技術和農(nóng)業(yè)技術綜合型技術團隊負責網(wǎng)站建設和運行維護，以便保障準確、及時、便捷地與農(nóng)戶進行信息互動交流。

在科技超市基地建設方面，建設了70個基礎較好、標準較高、設施先進、功能齊全的農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等科技成果示范基地。基地的主要作用是推廣新品種、新技術，開展技術培訓、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，繁育優(yōu)質(zhì)種苗，促進地方土地資源、區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科研單位科技人才優(yōu)勢的結合，最終目標是形成品種多、技術新、科技含量高的綜合性示范基地。

在科技超市成果收集方面，將適宜推廣與交易的先進實用的農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新產(chǎn)品作為科技超市的主要“商品”，圍繞科技超市特色產(chǎn)業(yè)，以“實際生產(chǎn)增產(chǎn)或增收的效果是否顯著，是否真正能為農(nóng)民、社會創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益”為入選準則，在全國高?？蒲性核涂萍夹推髽I(yè)中廣泛篩選、采集和引進國內(nèi)外技術成果。

在科技超市品牌建設方面，加大對外宣傳、提供有償科技服務，注冊商標為科技超市產(chǎn)品冠名，并在家樂福等商品超市設立科技超市的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品專柜，通過增強科技超市品牌影響力，實現(xiàn)了超市的市場化運作。

（三）采取“政府引導、市場主導”的運作機制加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

農(nóng)村科技超市推行政府引導、市場主導、技物結合、上下聯(lián)動的新型農(nóng)村科技服務機制?！罢龑В袌鲋鲗А敝饕侵冈谝?guī)劃、發(fā)展模式、規(guī)范標準等方面發(fā)揮政府的引導作用，在科技超市店面、基地建設和經(jīng)營管理方面則遵循市場機制運作。在資金投入方面以政府資金為引導，以企業(yè)投資和社會投資為主導，強調(diào)投資主體多元化和投入機制的靈活性②?！凹嘉锝Y合，上下聯(lián)動”是指在科技服務體系建設中，采取總店、分店和便利店三級一體的科技超市網(wǎng)絡，通過連鎖經(jīng)營、商品配送的形式，建立科技服務和農(nóng)資產(chǎn)品的“規(guī)?；少彣D―統(tǒng)一加工包裝――實時配送”產(chǎn)業(yè)鏈，將高?？蒲性核目萍既瞬拧⒊鞘鞋F(xiàn)代商貿(mào)物流、中介服務等服務業(yè)向農(nóng)村拓展;實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等聯(lián)手為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務。

二、江蘇農(nóng)村科技服務超市建設的主要成效

（一）科技超市實現(xiàn)了政府、市場、農(nóng)民的多贏效果

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務體系，存在科技資源分散、科技成果向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化不足、供求失衡等問題。江蘇省探索的“農(nóng)村科技服務超市”模式，從農(nóng)民的需求出發(fā)，結合了政府與市場的雙重優(yōu)勢，充分調(diào)動了農(nóng)技相關人員的工作動力，為農(nóng)民提供有效對口的農(nóng)技服務，實現(xiàn)了政府、市場、農(nóng)民的多贏效果，比傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務模式有很大的改進。截至2012年上半年，科技超市已累計推廣農(nóng)作物新品種12個，聯(lián)系銷售蔬菜農(nóng)產(chǎn)品480噸，輻射帶動3000戶農(nóng)戶增收，戶均增收8000元。

（二）科技超市成為加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的新載體

“十一五”以來，江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破，共育成農(nóng)作物新品種（系）244個，取得新技術1341項，開發(fā)新產(chǎn)品7105項。江蘇省利用科技超市的綜合服務平臺，及時把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新產(chǎn)品市場價值的快速轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮了科技對當?shù)亟?jīng)濟的支撐引領作用。

（三）科技超市成為有效整合科技服務資源的新平臺

江蘇省具有較強的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，科技超市的建立，有效地整合了全省各類農(nóng)村科技服務資源，集中實施科技成果轉(zhuǎn)化、咨詢、培訓、12396信息服務等各類科技活動，集中優(yōu)勢資源為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務，進一步提升了農(nóng)村科技服務的效率。將品種、技術、成果、信息、人才、培訓等科技要素整合到科技超市平臺，提高了農(nóng)民對科技的認知度與接受度，加快了科技成果轉(zhuǎn)化與新技術新產(chǎn)品的示范推廣，解決了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里的問題，成為基層科技工作的有效抓手。

三、 江蘇農(nóng)村科技服務超市運行過程中存在的問題

（一）科技超市連鎖經(jīng)營優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮

通過連鎖經(jīng)營的形式將分散的經(jīng)營主體組織起來發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，這是江蘇省農(nóng)村科技服務超市的建設目的之一。同時，通過統(tǒng)一管理和定向供應建立消費信任，有利于可持續(xù)經(jīng)營。然而，從當前的經(jīng)營情況來看，科技超市總店、分店、便利店之間存在縱向聯(lián)系，但是各分店之間、各便利店之間缺乏橫向關聯(lián)。分店和便利店的自主運行能力還有待加強，特別是相互之間的交流溝通、信息反饋不夠頻繁，大多數(shù)還局限于完成總店安排的各項活動任務，對所在地區(qū)的影響力有限。而連鎖經(jīng)營是一種緊密的組織形式，組織內(nèi)部需要形成一系列嚴格完備的制度規(guī)范，以保障組織高效運轉(zhuǎn)。連鎖科技超市之間可以存在經(jīng)驗交流、優(yōu)劣互補，以及有效競爭等有益關聯(lián)。但是，科技超市之間的松散關系，在一定程度上制約著科技超市連鎖經(jīng)營優(yōu)勢的發(fā)揮。

（二）科技超市人力資本和資金投入不足

江蘇農(nóng)村科技服務超市處于初始運營階段，科技超市總店注冊為非企業(yè)法人單位，組織機構和設置已基本完善。但是，從分店尤其是便利店的調(diào)研情況來看，部分超市仍存在政府投入不足的情況，影響了農(nóng)村科技服務超市功能的有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是人力資本投入不足。部分科技超市技術人員還未完全到位，導致時常出現(xiàn)管理、協(xié)調(diào)工作難度大、效率低、影響服務效果的現(xiàn)象。二是資金支持不足，部分超市實體工程建設還未完成，缺乏相應的軟硬件配套設施。需要加大政府推進力度，盡快協(xié)調(diào)各相關單位，多方引進企業(yè)資金，為科技超市打造良好環(huán)境。

（三）科技超市考核管理不夠合理

江蘇農(nóng)村科技服務超市由省科技廳負責科技超市考核管理，開展自查和年度檢查工作，各縣（市、區(qū)）科技局負責對所轄區(qū)內(nèi)超市分店、便利店的日常管理和監(jiān)督。這種考核管理方式能夠在一定程度上起到監(jiān)督作用，但是還不是科學有效的考核方式?？萍汲心Ｊ降囊淮髢?yōu)勢是農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)科技服務的需求者可以與農(nóng)業(yè)科技服務的供給者直接接觸，有利于農(nóng)技推廣部門了解農(nóng)戶的技術需求，也便于農(nóng)戶及時監(jiān)督反饋和評價科技服務效果。因此，科技超市應該把農(nóng)戶的意見納入考核體系，建立一種互動式、參與式的科技服務評價機制，通過有效的信息反饋來實施考核管理。

四、啟示與政策建議

通過對江蘇農(nóng)村科技服務超市的分析可以看出，以政府引導、市場運作為主導，整合優(yōu)化當?shù)馗骷夀r(nóng)業(yè)科技服務資源，應該作為探索農(nóng)業(yè)社會化服務新模式的基本理念。地方政府應在頂層設計、系統(tǒng)推進、標準制定等方面強化政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與宏觀指導作用，并出臺切實有效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設實施方案，設立引導性專項經(jīng)費，給予鼓勵支持。同時，要選擇一批帶動農(nóng)民增收能力強、科技服務能力強、自主創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟基礎好的農(nóng)業(yè)科技型骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)、科技園區(qū)作為整合服務體系和服務平臺的著力點，有效整合服務場所、科技人員、成果展示、農(nóng)村信息化、服務品牌等要素，按照市場機制運行和管理。這種模式既能擺脫農(nóng)業(yè)科技服務過分依賴政府投入的瓶頸，又能較好地實現(xiàn)公益的效能、引領農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)政府與市場相結合的“雙贏”局面。因此，結合本文的分析，未來我國農(nóng)村社會化科技服務體系的構建應該從以下四個方面進行政策部署。

（一）采用多元化方式加大經(jīng)費投入力度

發(fā)達國家農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%-1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，但我國不足0.2%，每個推廣人員平均占有經(jīng)費僅約為1400-2000元。我國農(nóng)業(yè)技術推廣投資約80%被用于人員的工資，主要包括技術推廣人員培訓費、技術引進試驗與示范費等。技術推廣項目費的比例僅為10%左右，財政對整個農(nóng)村科技服務的投入仍處于低水平。因此，我國亟需加大對科技驅(qū)動型農(nóng)業(yè)社會化服務的財政經(jīng)費投入。同時，要積極探索以政府資金為引導，以企業(yè)投資和社會投資為主導的多元化模式，鼓勵龍頭企業(yè)、合作組織等參與科技驅(qū)動型農(nóng)業(yè)社會化服務的建設。

（二）建設“政府引導+市場運作”的多元化服務體系

農(nóng)村科技服務體系建設主要存在政府經(jīng)費支持額度不足，還不能滿足多元服務主體的實際需求的問題，建議新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設采取“階段式的政府引導+市場運作”工作機制。在前期創(chuàng)建中，需要政府以國家科技服務體系建設專項經(jīng)費等形式進行適當投入，引導服務體系建設和試點工作的開展。而當服務體系進入成熟運轉(zhuǎn)階段，則應主要依靠市場行為支撐其自身的運行和發(fā)展。不斷健全農(nóng)村科技服務的體制和機制，逐步實現(xiàn)政府服務與社會服務、公益與經(jīng)營、綜合與專業(yè)等互補互利，最終形成政府主導公益、社會力量主導經(jīng)營的多元化服務格局。

（三）將科技信息服務能力建設作為農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要保障

當前，高度信息化的農(nóng)村科技服務體系尚未形成，缺乏傳輸快捷、準確有效的信息服務網(wǎng)絡支撐，缺乏有效的傳導機制和信息獲取渠道，新的農(nóng)業(yè)科技成果不能通過現(xiàn)代化傳播手段及時有效地傳遞到農(nóng)村地區(qū)。運用現(xiàn)代技術手段，可以更加便捷地向農(nóng)戶提供科技咨詢、技術培訓、市場信息等服務，通過建立功能齊全、信息完備、高效共享、反饋靈活的農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡，提高農(nóng)村科技服務的及時性、準確性，并擴大農(nóng)村科技服務的可覆蓋范圍。應該整合農(nóng)技110、星火12396、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等信息資源，建設綜合性農(nóng)村科技信息服務平臺，利用信息化手段推動農(nóng)村科技服務工作向縱深開展，為農(nóng)民提供及時有效的科技服務。

（四）統(tǒng)籌利用多種科技資源

將科技特派員、科技成果轉(zhuǎn)化、咨詢培訓、12396等科技資源與活動在科技服務平臺上統(tǒng)籌安排，是優(yōu)化資源配置的有效手段。在農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設中，要更加充分地發(fā)揮科技特派員在科技服務中的作用，就需要為其提供良好的保障。借鑒江蘇省科技超市的經(jīng)驗，依托農(nóng)村科技服務超市設立“科技特派員工作站”，可以作為科技特派員在基層的落腳點和開展科技創(chuàng)業(yè)與服務的根據(jù)地，形成科技特派員服務網(wǎng)絡。

注釋：