導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境保護的對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護；原因；對策

前言

農(nóng)場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要場所，更是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)企業(yè)。但隨著各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展，對環(huán)境造成了不同程度的污染。比如為促進糧食增產(chǎn)，過量使用化肥和農(nóng)藥等等情況都給環(huán)境造成了破壞，這就給環(huán)境保護工作帶來了更大的困難。長此以往就會使我們賴以生存的環(huán)境越來越惡化，而威脅到人們的生存和健康，因此在農(nóng)場實施環(huán)境保護已刻不容緩。

1 目前農(nóng)場環(huán)境保護中的不利影響

農(nóng)場在生產(chǎn)過程中過量施用化肥、農(nóng)藥使生態(tài)環(huán)境污染日益嚴重。具體表現(xiàn)在：第一，超過國家標(biāo)準濫用化學(xué)肥料，化肥流失率居高不下，不僅污染農(nóng)田土壤，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，有的還甚至造成地下水污染和空氣污染，國家明令禁止的烈性農(nóng)藥沒有從源頭上完全禁止。第二，大棚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣使得地膜污染呈加劇上升態(tài)勢。近年來，我省各地隨著大棚技術(shù)的普及，尤其是“菜籃子”工程建設(shè)，種植大棚蔬菜技術(shù)的推廣給農(nóng)民帶來經(jīng)濟效益的同時也使地膜用量和覆蓋面積迅速增加。隨著不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無控制使用，農(nóng)場周邊的白色垃圾污染不斷增加，空中、水上、樹梢、地里隨處可見，這和城市“禁塑”白色污染形成了極大的反差。第三，高毒、高殘留農(nóng)藥給土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及廣大人民群眾的生命健康造成嚴重安全隱患。土壤污染導(dǎo)致有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過食物鏈進入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。第四，生活垃圾、建筑垃圾對衛(wèi)生和健康構(gòu)成威脅。多年來，由于農(nóng)場建設(shè)幾乎沒有進行規(guī)劃，更談不上配套基礎(chǔ)設(shè)施的興建。我省多數(shù)城鎮(zhèn)和居民聚居點的大量生活污水任意排放，生活垃圾、建筑垃圾幾乎全部露天堆放。使農(nóng)場聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象，也致使淺層地下水污染嚴重，對衛(wèi)生和健康構(gòu)成了威脅。第五，農(nóng)作物的秸桿無法處理逐漸成為一大新的污染源。以秸桿為主料、以人畜糞便為輔料入池產(chǎn)沼氣的還不是很多。第六，大部分地區(qū)飲用水不達標(biāo)，存在飲用水不安全的隱患。第七，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非公有制經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使農(nóng)場工業(yè)化的污染越來越重。第八，農(nóng)場畜牧業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速帶來畜禽糞便廢棄物污染。

2 造成農(nóng)場環(huán)境保護不利影響的原因

目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系很難應(yīng)對環(huán)境污染問題。目前，我省對農(nóng)場環(huán)境污染現(xiàn)狀及特點重視不夠，傳統(tǒng)的環(huán)境體系是建立在城市和重要點源污染防治上的工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，居民在空間分布上迅速集中。這使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，使原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽、排污隨機、不確定、不易監(jiān)測，使得對面源污染的管理因成本過高，而只能對受害地進行監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀；財政渠道的資金不充足導(dǎo)致污染治理跟不上；城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴重不協(xié)調(diào)。扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)場污染治理的市場化機制難以建立。我省根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理制定了許多優(yōu)惠政策，而對農(nóng)場各類環(huán)境污染治理卻沒有類似的政策扶持。治理模式不適合導(dǎo)致農(nóng)場污染治理效率不高，農(nóng)場的環(huán)境污染僅是套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段“末端治理法”是完全不適合的。除了面源污染難以收集污染物外，生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設(shè)施建設(shè)和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行，因此就難以達到預(yù)期的環(huán)境保護效果。

3 農(nóng)場環(huán)境保護的對策

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。鼓勵和引導(dǎo)采用清潔生產(chǎn)方式，在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行補貼時，將補貼與農(nóng)戶是否采用了節(jié)約型的農(nóng)業(yè)技術(shù)相掛鉤，對采用了配方施肥、化肥深施、施用有機肥等肥料合理使用技術(shù)的農(nóng)戶給予補貼；對選用高效、低毒、低殘留、生物農(nóng)藥的農(nóng)戶給予補貼。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理，目前農(nóng)場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程尚未完成，且呈加速發(fā)展的態(tài)勢，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染仍是農(nóng)場區(qū)域環(huán)境保護相當(dāng)長時間內(nèi)必須面臨的難題。要完善和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法制建設(shè)，加強宏觀控制，做農(nóng)場環(huán)境保護控制規(guī)劃。采取有效措施，提高環(huán)保準入門檻，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)場轉(zhuǎn)移。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準，淘汰污染嚴重的落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備。特別要重點保護水源，尤其是地下水水源。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實做好農(nóng)場的環(huán)境保護規(guī)劃。做好小城鎮(zhèn)環(huán)境保護及規(guī)劃工作，開發(fā)推廣較低成本的污水處理技術(shù)。建立環(huán)境保護工作的公眾參與機制，讓公眾參與環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境管理。對于由于經(jīng)濟實力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市污水的處理體系顯然是不現(xiàn)實的，必須針對農(nóng)場地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開發(fā)推廣切實可行、因地制宜的較低成本的污水處理技術(shù)。按照農(nóng)場環(huán)境保護規(guī)劃的要求，采取分散與集中處理相結(jié)合的方式，處理生活污水。當(dāng)前農(nóng)場建設(shè)規(guī)劃要有環(huán)境保護的內(nèi)容，并配套建設(shè)生活污水和垃圾污染防治設(shè)施?？刂起B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，建立生態(tài)型養(yǎng)殖場，推廣示范秸稈氣、沼氣技術(shù)。建立生態(tài)型養(yǎng)殖場，走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥等綜合利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化，把養(yǎng)殖場建成清潔能源中心、有機肥供應(yīng)中心和廢棄物處理中心。對畜禽糞便進行資源化處理利用的規(guī)?；B(yǎng)殖場應(yīng)給予補貼。緊緊抓住國家實施新能源建設(shè)工程的利好政策，大力推廣農(nóng)村沼氣、秸稈氣工程建設(shè)。把以沼氣、秸稈氣為龍頭的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為推進社會主義新農(nóng)場建設(shè)的“農(nóng)字一號”工程來抓。在發(fā)展沼氣秸稈氣的過程中，利用高效微生物菌劑加快產(chǎn)沼氣速度，提高產(chǎn)氣量，從根本上解決沼氣發(fā)酵原料不足問題，力爭做到不養(yǎng)豬也能建沼氣池，既拓展沼氣發(fā)酵原料的來源，又從源頭上解決因焚燒農(nóng)作物秸稈而污染農(nóng)場環(huán)境的問題。加大對農(nóng)場環(huán)境保護事業(yè)的投入力度，培養(yǎng)群眾良好的生活習(xí)慣。加大對中央財政資金用于農(nóng)場環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移支付的爭取力度，明確資金的渠道、用途、落實責(zé)任、加強監(jiān)管。加強環(huán)境保護的法制建設(shè)，制定具有強制性的防治農(nóng)場環(huán)境污染的政策法規(guī)。積極探索群眾自主管理的保潔機制，對農(nóng)場生活垃圾普遍實行定點封閉式堆集，提高農(nóng)場生活垃圾收集率、清運率和處理率。

篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；高投入；高消耗；高排放；低效益；三高一低；環(huán)境保護

中圖分類號：019 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）14-0072-02

1環(huán)境現(xiàn)狀

據(jù)《2007年中國環(huán)境狀況公報》：2007年，全國廢水排放總量為556.7億噸，化學(xué)需氧量排放量為1381.8萬噸，氨氮排放量為132.3萬噸；2007年，二氧化硫排放量為2468.1萬噸，煙塵排放量為986.3萬噸，工業(yè)粉塵排放量為699.0萬噸。

全國地表水污染依然嚴重。在監(jiān)測的26個湖中，重度富營養(yǎng)的2個，占7.7%；中度富營養(yǎng)的3個，占11.5%；輕度富營養(yǎng)的9個，占34.6%全國近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染。與上年相比，水質(zhì)略有下降。近海大部分海域為清潔，遠海海域水質(zhì)保持良好。全國近岸海域一、二類海水比例為62.8%，比上年下降4.9個百分點；三類為11.8%，上升3.8個百分點；四類、劣四類為25.4%，上升1.1個百分點。

全國城市空氣質(zhì)量總體良好，但部分城市污染仍較重；全國酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定，但酸雨污染仍較重。地級及以上城市空氣質(zhì)量達到國家一級標(biāo)準的城市占2.4%，二級標(biāo)準的占58.1%，三級標(biāo)準的占36.1%，劣于三級標(biāo)準的占3.4%。顆粒物年均濃度達到二級標(biāo)準的城市占72.0%，劣于三級標(biāo)準的占2.2%。污染較重的城市主要分布在青海省、新疆自治區(qū)、寧夏自治區(qū)、浙江省、四川省等市。

全國72.0%的城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于好或較好水平，環(huán)境保護重點城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于好或較好水平的占75.2％。全國58.6%的城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為好，環(huán)境保護重點城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量處于好或較好水平的占92.9%。城市各類功能區(qū)晝間達標(biāo)率為84.7%，夜間達標(biāo)率為64.1%。

全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為175767萬噸，比上年增加16.0%；排放量為1197萬噸，比上年減少8.1%；危險廢物產(chǎn)生量為1079萬噸，排放量為736噸，綜合利用量、貯存量、處置量分別為650萬噸、154萬噸、346萬噸。

全國輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。環(huán)境電離輻射水平基本保持穩(wěn)定狀態(tài)，核設(shè)施、核技術(shù)利用活動周圍環(huán)境輻射水平為正常環(huán)境水平；環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，除個別大功率發(fā)射設(shè)施局部環(huán)境綜合場強略超國家標(biāo)準外，其它電磁輻射設(shè)施設(shè)備周圍電磁輻射水平滿足國家標(biāo)準。

近年來，我國已初步形成了類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的全國自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。85%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)、絕大多數(shù)自然遺跡、85%的野生動植物種群、65%以上的高等植物群落，特別是大熊貓、朱鹮、亞洲象、揚子鱷、珙桐、蘇鐵等國家重點保護的珍稀瀕危野生動植物及其棲息地，都在各類保護區(qū)內(nèi)得到保護和恢復(fù)。由于經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和人口增長，使植物資源消耗速度過高過快，瀕危物種數(shù)量急劇上升，約有4000～5000種高等植物處于瀕危或受威脅狀態(tài)，占我國高等植物總數(shù)的15%～20%，高于世界平均

水平。

濕地生物多樣性：我國濕地類型齊全、數(shù)量豐富，除苔原濕地外，其余類型均有分布?，F(xiàn)有100公頃以上的28類濕地總面積3848萬公頃（不包括香港、澳門和臺灣），約占國土總面積的4%。其中，天然濕地3620萬公頃，包括濱海濕地594萬公頃，河流濕地820萬公頃，湖泊濕地835萬公頃，沼澤濕地1370萬公頃。

自然保護區(qū)：新建19個國家級自然保護區(qū)，全國已建立2531個自然保護區(qū)，總面積15188萬公頃。全國森林面積17490.92萬公頃，森林覆蓋率18.21%，全國擁有各類草原近4億公頃，占國土總面積的41.7%。

2加強環(huán)境保護的對策

2.1加強環(huán)境理論研究，正確認識和處理環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系

2.1.1正確認識經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保的辨證關(guān)系

良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。良好的環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞有悖于經(jīng)濟發(fā)展的初衷。嚴重的環(huán)境污染和資源短缺，反過來會制約經(jīng)濟的發(fā)展，甚至制約一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。其次，環(huán)境問題是發(fā)展帶來的也只有通過發(fā)展才能加以解決。環(huán)境問題的產(chǎn)生和解決與經(jīng)濟發(fā)展階段和技術(shù)進步程度密切相關(guān)，只有在發(fā)展經(jīng)濟的同時，重視環(huán)境保護問題，才能使問題得到妥善解決。

2.1.2要進一步加強環(huán)境理論研究

由于環(huán)境科學(xué)歷史不長且是邊緣學(xué)科，所以，目前世界上環(huán)境理論發(fā)展日新月異，必須不斷學(xué)習(xí)和研究，才能與時俱進。如：環(huán)境經(jīng)濟學(xué)有個著名“庫茲涅茨環(huán)境曲線”理論，其核心就是經(jīng)濟增長的不同階段對應(yīng)不同的環(huán)境質(zhì)量狀況，經(jīng)濟發(fā)展初期，環(huán)境質(zhì)量可能隨經(jīng)濟增長而不斷下降惡化，但到一定拐點時，環(huán)境質(zhì)量又有可能隨經(jīng)濟的進一步發(fā)展而逐步改善。據(jù)統(tǒng)計，美國出現(xiàn)拐點的時候為人均GDP1萬美元，一些國家出現(xiàn)拐點的時候為人均GDP6千美元。而我國，據(jù)有關(guān)專家分析，若吸取發(fā)達國家的發(fā)展教訓(xùn)，走新工業(yè)化道路，可能在人均GDP3千美元時就出現(xiàn)拐點。我們一定要研究好、把握住環(huán)境問題的規(guī)律，吸取其它國家和地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，開創(chuàng)出一條新的發(fā)展道路，爭取拐點盡早出現(xiàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”。

2.2完善環(huán)保立法，創(chuàng)新環(huán)保體制，加強環(huán)保執(zhí)行力

完善環(huán)保立法完善我國生態(tài)環(huán)境立法主要應(yīng)圍繞以下三個方面進行：一是生態(tài)環(huán)境立法的價值合理性——確立可持續(xù)發(fā)展為生態(tài)環(huán)境基本法的立法目的。由于在《環(huán)保法》立法時可持續(xù)發(fā)展尚未為國人所普遍認同，故未能成為《環(huán)保法》的立法目的。在全國環(huán)境污染及自然資源破壞日趨嚴重的今天，及時修正我國生態(tài)環(huán)境保護基本法的立法目的，確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，使生態(tài)環(huán)境立法緊跟國際步伐和人類社會發(fā)展的潮流。二是生態(tài)環(huán)境立法的工具合理性——整合現(xiàn)行環(huán)境資源立法。長期以來，我國的生態(tài)環(huán)境立法一直受到非理性思路的影響，其后果表現(xiàn)為在立法時容易就一時一事做出規(guī)定，缺乏深厚的理論基礎(chǔ)以及體系化的通盤考慮和綜合平衡，所立之法不同程度地存在著諸如體系不完善、法律規(guī)定操作性不強、法律條文之間互相沖突等種種問題，嚴重影響了法律的嚴肅性和實施的效果，對造成實踐中的執(zhí)法困境有不可推卸的責(zé)任。三是注重生態(tài)環(huán)境立法的現(xiàn)實性，使所立之法具有可操作性，實踐中能夠順利實施。

創(chuàng)新環(huán)保體制：進入21世紀，在實踐“三個代表”重要思想、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、深化社會主義市場經(jīng)濟、政府行政管理體制改革和公眾環(huán)境保護意識提高等政治、經(jīng)濟、體制和社會背景的影響之下，體制改革更成為了目前中國環(huán)境管理工作的當(dāng)務(wù)之急。一是適應(yīng)經(jīng)濟社會需要，建立多元化管理體制；二是打破行政區(qū)劃限制，進行跨區(qū)域垂直監(jiān)管；三是貫徹公眾參與原則，積極發(fā)展非政府組織；四是注重運用法律手段，實現(xiàn)環(huán)境管理法制化；五是高度重視基層管理，加強縣鄉(xiāng)級機構(gòu)建設(shè)。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)保 存在問題 治理對策

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和人民生活水下半年日益提高，生態(tài)平衡、環(huán)境保護問題成為人們普遍關(guān)注的熱點和焦點。尤其是廣大農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾十分突出，生態(tài)環(huán)境的形勢非常嚴峻。所以，我們必須認真研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護存在的問題，積極探討對其進行治理的對策。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護必須提上重要議事日程

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提，環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。在廣大農(nóng)村，人們的生存與經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的依賴就更為直接。應(yīng)肯定的是，經(jīng)過二十多年的不懈努力，我國農(nóng)村環(huán)保工作已經(jīng)取得了初步成就，主要表現(xiàn)是：開發(fā)建設(shè)了多種綠色工程，增強了農(nóng)村自然環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展能力和水平；農(nóng)村環(huán)保投入有所增加，且環(huán)保投入已經(jīng)納入到國家重點投資領(lǐng)域；農(nóng)村環(huán)?？萍嫉膽?yīng)用越來越廣泛，環(huán)境科技支撐能力逐步增強；農(nóng)村治理、控制環(huán)境污染的能力在顯著提高，已經(jīng)有了較成熟的環(huán)境保護經(jīng)驗和管理辦法；環(huán)保理念開始滲透到農(nóng)村社會生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域。

但是，從總體上看，農(nóng)村生態(tài)破壞的趨勢并沒有得到有效遏制。生態(tài)質(zhì)量繼續(xù)變差，功能持續(xù)降低；生態(tài)環(huán)境污染繼續(xù)加重，已經(jīng)由點源污染向面源污染的趨勢發(fā)展；生態(tài)災(zāi)難增多，生態(tài)建設(shè)跟不上生態(tài)破壞的力度和速度。因此，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題提上重要議事日程，已經(jīng)是迫在眉睫的大事，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是全面建設(shè)小康社會的必然需求，我們必須增強責(zé)任感和使命感，處理好農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題的具體表現(xiàn)

1.規(guī)格化養(yǎng)殖污染嚴重

畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的一個重要途徑，但由此帶來的是集中、高密度養(yǎng)殖，其產(chǎn)生的污染往往超出了環(huán)境容量。

2.生活垃圾污染廣泛

村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生活污水、垃圾隨意傾倒，造成了很大污染，特別是在夏季，到處蚊蠅滋生、臭氣熏天；還有在農(nóng)田、村莊院落焚燒秸稈，造成了大氣污染；塑料地膜和塑料制品的無控制使用，使農(nóng)村的白色垃圾污染不斷增加。

3.化學(xué)肥料造成污染面積大

化學(xué)肥料替代有機肥料造成的污染隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越嚴重，烈性農(nóng)藥成本低、效果大，廠家商家有利，農(nóng)戶使用方便，所以屢禁不止，使用這類農(nóng)藥后，暴雨沖刷，必然形成大面積污染。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染加劇

據(jù)統(tǒng)計，全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15%左右，每年因污染減少的糧食超過了100億kg，直接經(jīng)濟損失125億元，其中因農(nóng)業(yè)工業(yè)污染和破壞而引起的達47%以上。

5.濫墾濫伐和濫捕濫獵，使生態(tài)失衡

在農(nóng)村，濫墾濫伐，濫捕濫獵現(xiàn)象嚴重。有的栽上幾年的小樹，就被隨意砍掉。更有甚者受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，肆意亂捕蛙、中華蟾蜍、蛇等國家保護動物。這都嚴重地破壞了生態(tài)環(huán)境。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在問題的主要原因

1.農(nóng)民環(huán)保意識淡漠，對污染后果沒有危機感

由于多方面因素，目前我國農(nóng)民的整體素質(zhì)水平還底，環(huán)保意識淡漠，對環(huán)保沒有迫切的要求和污染后果的危機感。因此，人為的、隨意性的破壞環(huán)境問題十分突出。

2.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后，使日常生活造成污染嚴重

由于農(nóng)民多年的生活習(xí)慣和農(nóng)村落后的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，生活污水任意排放，生活垃圾和建筑垃圾隨意丟棄，造成垃圾成堆、污水橫流、河道淤塞等現(xiàn)象突出，對農(nóng)民健康構(gòu)成了巨大的威脅。

3.化學(xué)肥料施用成為提高土地產(chǎn)出的途徑

農(nóng)村人多地少，土地資源的開發(fā)程度極高，化肥、農(nóng)藥的大量施用已經(jīng)成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正是面源污染最為重要的來源。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理不力

農(nóng)村中對環(huán)境沖擊最大的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染可以歸咎于產(chǎn)出增長快、資源利用率低、污染處理率低、技術(shù)進步慢和環(huán)境管理不力等原因，集中表現(xiàn)在四方面：一是污染排放總量增加迅速；二是污染治理水平明顯落后；三是環(huán)境管理制度落實不夠；四是缺乏適宜的誘導(dǎo)政策。

5.農(nóng)村環(huán)保管理基礎(chǔ)嚴重薄弱

農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)沒有設(shè)立，環(huán)保經(jīng)費嚴重短缺，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，成為影響農(nóng)村環(huán)境的重要因素。目前的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受經(jīng)費和編制的限制，沒有設(shè)立專門的環(huán)保部門，環(huán)保經(jīng)費更是不足。同時，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范和提醒農(nóng)民關(guān)注環(huán)保問題。

6.對自然資源形成了掠奪性利用

我國人口基數(shù)過大，增長速度過快，通過對糧食、能源、水、住宅等基本生活條件的巨大需求，給自然資源環(huán)境造成了巨大的壓力和破壞。

四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策探討

1.政府要強化對農(nóng)村環(huán)境的管理

政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的基本手段有三個：行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段。政府要確實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實加強農(nóng)業(yè)污染的監(jiān)管和執(zhí)法力度，把農(nóng)村環(huán)保工作納入法制化軌道。同時，要增強各級領(lǐng)導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展意識，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護非常重要。

2.加大控制農(nóng)業(yè)面源污染的力度

2.1推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、鼓勵建設(shè)一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品基地，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變從根本上減少化肥和農(nóng)藥的使用。

2.2二是擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模

制定政策，鼓勵土地由分散經(jīng)營向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由農(nóng)戶經(jīng)營向農(nóng)莊經(jīng)營轉(zhuǎn)變，努力擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，更主要的是有利于農(nóng)業(yè)面源的污染控制。

2.3加強污染控制研究

目前，我國環(huán)境管理主要是通過對污染物排放實行總量控制，而這種管理方式只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大。這種情況下摸清面源污染的狀況，收集農(nóng)業(yè)面源污染可靠的基礎(chǔ)資料，進行適合國情的面源污染控制技術(shù)與政策研究已是環(huán)境污染治理的當(dāng)務(wù)之急。

3.從農(nóng)村環(huán)境治理上控制生活污染

當(dāng)前，農(nóng)村生活污染控制的重點應(yīng)該放在環(huán)境治理上，而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應(yīng)操之過急。對于廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟實力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市環(huán)境處理體系顯然是不現(xiàn)實的，必須針對農(nóng)村地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開發(fā)推廣切實可行、因地制宜的、較低成本的處理技術(shù)，然后共聚財力，分級實施。

4.采取有力措施控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染控制應(yīng)采取的措施是：建立環(huán)境管理機構(gòu)，完善農(nóng)村環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)一套完善的環(huán)境管理制度，配套污水等環(huán)境治理設(shè)施；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，增強農(nóng)村環(huán)境管理的能力；加速技術(shù)創(chuàng)新和推廣，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理中的作用。

5.努力提高村民文明素質(zhì)

采取多種形式提高村民文明素質(zhì)，在農(nóng)村樹立起“講衛(wèi)生光榮”的新風(fēng)尚。村民自身應(yīng)盡量控制農(nóng)庭垃圾數(shù)量，簡化、減少包裝；使用可利用、可降解的包裝材料，以減少“白色污染”；養(yǎng)成好的生活習(xí)慣，不隨意隨地傾倒垃圾。

篇4

關(guān)鍵詞：城市交通，交通規(guī)劃，交通環(huán)境，交通污染

 

隨著人們對環(huán)境的重視和對生活質(zhì)量要求的提高，交通對城市生活質(zhì)量和環(huán)境的影響已日益凸現(xiàn)。解決好城市交通對環(huán)境的副作用，對于改善城市環(huán)境，改善城市交通狀況，提高人民生活水平，協(xié)調(diào)城市的良性發(fā)展均有著重要的意義。按照城市交通可持續(xù)發(fā)展的理念，需要將環(huán)境保護引入城市交通規(guī)劃過程，改變傳統(tǒng)的以滿通需求、解決交通問題為唯一規(guī)劃目標(biāo)的規(guī)劃方法[1]。

1.我國城市道路交通現(xiàn)狀

城市道路交通的狀態(tài)直接影響到環(huán)境問題，與機動車行駛的噪聲、路面狀態(tài)、道路交通擁擠程度，道路兩側(cè)環(huán)境等關(guān)系很大，機動車尾氣排放與城市道路交通系統(tǒng)紊亂，交通擁擠關(guān)系更是密切。

1.1現(xiàn)狀特點

我國大城市交通的基本現(xiàn)狀，歸納起來是車多路少，道路容量不足，交通堵塞趨勢惡化，交通環(huán)境污染加劇，公共交通有所發(fā)展，機動車增長迅速，私人小汽車迅猛發(fā)展，摩托車逐漸受到限制，自行車出行比例有所下降，軌道交通將承擔(dān)重要角色[2]。大城市尤其是中心區(qū)交通問題加劇，更有惡性循環(huán)的趨勢。

1.2交通不暢的原因

交通不暢的原因歸納起來是，城市道路系統(tǒng)不能適應(yīng)機動車迅速增長的需要，城市道路設(shè)施建設(shè)不能與城市發(fā)展同步，同時由于城市化的加快，城市布局和土地利用不能適應(yīng)新的形勢，區(qū)域交通與區(qū)內(nèi)交通協(xié)調(diào)不力，城市規(guī)劃和交通規(guī)劃缺乏大地區(qū)范圍的思考，交通管理落后，政策與體制尚不不健全，相關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究不能跟上時代的步伐，軟件建設(shè)落后。種種原因?qū)е铝爽F(xiàn)在我國城市道路交通擁擠不堪，環(huán)境惡化等問題。

2.城市道路交通產(chǎn)生的主要環(huán)境問題

城市道路交通對環(huán)境的主要影響有空氣污染、噪聲污染、水污染、土壤和地面的污染以及道路對周圍景觀的影響[3]；除此之外還必須考慮道路交通對動植物、人文環(huán)境以及社會和心理因素的影響。其中，機動車尾氣造成的空氣污染對城市生態(tài)環(huán)境危害最大。尾氣污染具有滯留性，短期不易消除，同時其對人體的危害又具有長期性，容易導(dǎo)致癌變。

尾氣污染就現(xiàn)狀來看已經(jīng)非常嚴重，引發(fā)尾氣污染加劇的原因主要有兩方面，一是與車輛本身的技術(shù)有關(guān)，二是與車輛運行狀態(tài)有關(guān)。其中，城市交通的影響因素非常大，交通管理，交通控制，道路系統(tǒng)等等均與機動車尾氣的排放關(guān)系密切。交通量的迅猛增長，交通需求管理政策失調(diào)，對小汽車的使用管理政策模糊，皆會導(dǎo)致機動車尾氣排放量的加大。因城市規(guī)劃、城市布局不合理、道路系統(tǒng)紊亂，引發(fā)城市交通聚集，導(dǎo)致交通擁擠，使車輛經(jīng)常處于非正常行駛狀態(tài)，經(jīng)常處于啟動、制動和怠速狀態(tài)，增大了排污量。

3.城市交通環(huán)境問題的對策

從治理交通污染的角度，應(yīng)當(dāng)采取綜合治理的措施，多點開花，互相協(xié)調(diào)，以形成一個完整的控制交通污染的整治體系，將有利于城市環(huán)境的改善。

3.1城市道路系統(tǒng)優(yōu)化

我國城市道路網(wǎng)格局多已形成，調(diào)整難度非常之大，應(yīng)建立完善的軌道交通網(wǎng)，以彌補道路網(wǎng)的不足。碩士論文，交通環(huán)境。。同時應(yīng)打通道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中的不良節(jié)點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，消除蜂腰、瓶頸地帶，改善布局，合理建設(shè)與調(diào)整停車場的位置，實現(xiàn)動靜交通協(xié)調(diào)發(fā)展。道路系統(tǒng)的建設(shè)與優(yōu)化會刺激交通量的增長，為了城市的生活環(huán)境，應(yīng)當(dāng)在城市道路建設(shè)達到一定容量之后，停止新道路設(shè)施的建設(shè)，改而采用其他手段改善城市交通。碩士論文，交通環(huán)境。。同時，道路的改造和修建，其功能設(shè)計應(yīng)充分考慮到公共交通、自行車和步行，而不是以小汽車的需要為主。道路的修建是有限度的，達到一定的限度之后，就應(yīng)當(dāng)通過控制交通總量，加強交通管理限制小汽車的使用，降低小汽車的方便性，阻止交通量的繼續(xù)增加。以解決城市交通擁擠、環(huán)境惡化等問題。

3.2交通總量控制

道路的修建會刺激交通的生成，因此靠修建新的道路來解決交通問題，是沒有出路的，必須進行交通總量控制。碩士論文，交通環(huán)境。。

① 機動車擁有量控制。可以主要從車輛擁有稅、車輛定額配給、停車庫配建指標(biāo)、車輛的標(biāo)準和等級等多個方面考慮，從而減緩車輛的增長，為基礎(chǔ)設(shè)施的改善贏得一定的時間。

② 機動車使用控制。主要可以采用非經(jīng)濟手段、基本價格手段、地區(qū)價格手段和利用停車以靜制動加以控制。對于交通總量來說，機動車使用的控制要比機動車擁有量的控制更為有效，使用的不便會消減小汽車的潛在購買欲，同時減少了出行。

3.3交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化

交通方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的是引導(dǎo)私人交通向公共交通轉(zhuǎn)化，向污染更小的交通工具轉(zhuǎn)化。

3.3.1發(fā)展公共交通與公交優(yōu)先

在完全市場經(jīng)濟體制下，只有當(dāng)公共交通的舒適性、可達性、價格等與小汽車相比，有相當(dāng)競爭力的基礎(chǔ)上，才能奏效。現(xiàn)階段，人們之所以不愿意乘坐公交的原因，主要在于：換乘麻煩、車輛擁擠、環(huán)境差、車速慢、效率低等。因此發(fā)展公共交通的重點在于解決可達行、效率、舒適性、方便的問題，同時，有意識地擴大公共交通與私人交通出行的時間差、價格差和服務(wù)水平的差距，鼓勵車輛共乘，限制小汽車的使用，從而提高公交的競爭力。此外，仍需加快公共交通基礎(chǔ)建設(shè)的步伐，為公交優(yōu)先創(chuàng)造良好的運行條件，給予公共交通充分的優(yōu)先權(quán)，加大城市規(guī)劃中公共交通規(guī)劃的力度，優(yōu)先考慮公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭擁有方便、快捷有相當(dāng)競爭力的常規(guī)公交網(wǎng)。碩士論文，交通環(huán)境。。

3.3.2保護自行車與行人交通

從確保人身安全的角度來講，行人、自行車是需要特別保護的弱勢群體。自行車和步行是一種環(huán)保的交通方式，盡量減少私人汽車的使用，提倡鼓勵步行、自行車交通的發(fā)展，對于解決交通環(huán)境問題，有相當(dāng)?shù)淖饔谩Ｒ话愣?，自行車適合出行距離在0.5～3公里之內(nèi)的短途交通，大于5公里以后則應(yīng)讓位于公共交通。因此應(yīng)加強自行車在短途運輸中的作用，為其提供良好的出行條件。在自行車出行量較大的地域范圍內(nèi)建立自行車為主的道路網(wǎng)絡(luò)，自行車專用道等。

3.3.3 發(fā)展電氣化交通

電氣交通以電為動力，屬于零排放。碩士論文，交通環(huán)境。。產(chǎn)生電力的能源可以有多種來源，包括可再生能源，有較大的選擇余地。電氣化交通電力驅(qū)動，無污染，噪音小，是解決交通污染的高效交通方式。碩士論文，交通環(huán)境。。軌道交通成為公共交通的骨架[4]，可以大大緩解城市交通的污染加劇、交通擁擠等問題。

3.4交通系統(tǒng)管理與交通控制

充分應(yīng)用新的智能技術(shù)，實現(xiàn)交通管理與控制的現(xiàn)代化，積極引進智能交通技術(shù)。實現(xiàn)城市交通流的良好運轉(zhuǎn)，盡量實行交通流的無阻礙流通[5]。然而，在交通量不斷增長的情況下，一個運轉(zhuǎn)良好、高效、通暢的城市交通系統(tǒng)，是不可能長期存在的，交通的順暢會吸引小汽車交通的增長，最終必然導(dǎo)致交通擁擠，環(huán)境惡化。交通管理上的各種手段有利于形成良好的城市交通，但對于最終的交通擁擠，環(huán)境惡化來說，只能起到暫時的緩解作用。因此，對交通流的控制必須同其他的綜合措施相結(jié)合，才能起到應(yīng)有的作用。

3.5宏觀政策建議

城市交通中的環(huán)境問題，在我國現(xiàn)行體制下，只有上層建筑有了突破之后，具體措施才可能得到有效實施。為此必須對行政管理體制、小汽車的發(fā)展政策、立法執(zhí)法、宣傳教育、科學(xué)技術(shù)、交通相關(guān)政策、市場手段等宏觀領(lǐng)域進行充分的研究，制定合理的對策。

4.結(jié)束語

交通環(huán)境問題的解決往往和交通擁擠、交通事故等交通公害問題有著一致性，而且其對于整體的城市發(fā)展都起著重要的作用。任何單方面的對策都很難起到相當(dāng)?shù)淖饔?，只有相互協(xié)調(diào)起來，才能有大的效果?？偠灾挥姓w的綜合治理對策才能更為有效的解決城市交通引發(fā)的環(huán)境問題，實現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]羅阿玲.生態(tài)城市建設(shè)中的可持續(xù)交通規(guī)劃[J],資源與人居環(huán)境,2006(04S):21-22.向凱,

[2]李國芬,葛文璇,楊濤.淺析城市道路的使用對城市環(huán)境的影響[J],山西建筑,2007,33(17):343-344.

[3]龐威,劉慶武.交通公害與環(huán)境保護[J],中國科技信息,2005(5):103.

[4]顧群,顧尚華.大城市發(fā)展快速軌道交通的深遠意義[J],城市公共交通,2004(4):22-23.

[5]劉殿仁.城市交通管理與交通規(guī)劃的一致性[J],中國高新技術(shù)企業(yè),2007(3):178-180.

篇5

關(guān)鍵詞：桂平市；生態(tài)環(huán)境；問題與對策

中圖分類號：X24文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0188-2

1 桂平市地區(qū)的生態(tài)環(huán)境概況

桂平市位于廣西壯族自治區(qū)東南部，境內(nèi)的河流均屬于珠江流域西江水系。從西北部入境的黔江與從西南部入境的郁江匯合后注入潯江。其他河流共45條，其中20條流入郁江，10條流入黔江，15條流入潯江，總里程993.3km。桂平市的生態(tài)狀況直接影響到珠江流域的生態(tài)環(huán)境，江河水資源的開發(fā)和利用，生態(tài)區(qū)位十分重要。

全市土地總面積407261.0hm2。其中：林業(yè)用地面積209776.4hm2，占土地總面積的51.5%；非林地面積197484.6hm2，占48.5%。全市森林覆蓋率46.21%。

在林業(yè)用地中有林地面積154125.2hm2，占林地面積73.5%；疏林地面積390.0hm2，占0.2%；灌木林面積28154.9hm2，占13.4%；未成林造林地面積4023.9hm2，占1.9%；苗圃地面積64.0hm2；無立木林地面積9096.3hm2，占4.3%；宜林地面積13775.9hm2，占6.6%；輔助生產(chǎn)林地面積146.2hm2，占0.1%。

全市活立木總蓄積量6800683m3。其中：喬木林地蓄積量6487607m3，占95.4%；疏林蓄積量390m3；散生木、四旁樹蓄積量312225m3，占4.6%。

市內(nèi)地帶性植被屬南亞熱帶常綠闊葉季雨林，由于人類長期活動的影響，原生植被已被破壞，取而代之主要是以人工針葉林為主的植被群落，喬木樹種主要有馬尾松、杉木、部分喬木經(jīng)濟林及少數(shù)殘存的原生或次生闊葉林，灌木樹種主要有桃金娘、崗松、野牡丹及部分人工矮化了的經(jīng)濟林如荔枝、龍眼等；草本植物主要有白茅、茅根、野古草、纖毛鴨咀草、五節(jié)芒等，蕨類有東方烏毛蕨、芒箕、扇狀鐵線蕨、鋪地蜈蚣、菜蕨等。

2 桂平市區(qū)域生態(tài)環(huán)境主要存在問題

2.1 地區(qū)間不均衡性

桂平市的林業(yè)規(guī)劃缺乏全局觀念，生態(tài)建設(shè)中存在的問題具有很強的局部性，這就要求綜合治理的手段，不同林地適合種植的樹種是不同的，應(yīng)該深入調(diào)查確定各個地區(qū)最適宜種植的樹種，盡量做到因地制宜，同時還要讓各地對建設(shè)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略意義有一個深刻的認識，當(dāng)然也要對建設(shè)過程中可能存在的困難有一個充分的思想準備，生態(tài)建設(shè)要認真落實，不浮躁、不冒進，力爭把全民的積極性調(diào)動起來，讓當(dāng)?shù)孛癖娀ハ啾O(jiān)督，保護已有的建設(shè)成果，使桂平市的生態(tài)建設(shè)成為“一盤棋”，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

2.2 濫采亂挖，生態(tài)惡化形勢嚴峻

從上個世紀末以來，我國城鎮(zhèn)居民人均擁有電器數(shù)量猛增，在給百姓生活帶來便利的同時，也帶來了嚴重的生態(tài)問題，比如溫室效應(yīng)的不斷加劇就是最為典型的例子，溫室效應(yīng)會造成全球氣候變暖，兩級冰川融化，淹沒沿海地區(qū)，而一些地區(qū)正好相反，長期濫砍亂伐，造成水土流失越來越嚴重，致使干旱問題不斷升級，影響國家的糧食安全。長期以來，桂平市許多地區(qū)僅僅考慮林區(qū)的經(jīng)濟效益，而忽視了林區(qū)的生態(tài)效應(yīng)，導(dǎo)致林地生態(tài)環(huán)境退化，并且遭到破壞。桂平市一些公益林地區(qū)存在嚴重的濫采亂伐現(xiàn)象，不僅破壞了林木資源，更為嚴重的后果是嚴重毀壞了林地資源，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，導(dǎo)致土地沙化和水土流失。如非法采集名貴稀有樹種等現(xiàn)象，嚴重破壞植被多樣性，野生動物數(shù)量也隨之減少，水土流失和荒漠化演替進程加快，對桂平市區(qū)域生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了極大的威脅。

2.3 水土流失，荒漠化現(xiàn)象嚴重

在桂平市地區(qū)，由于自然和人為因素的雙重影響，水土流失和沙化現(xiàn)象有著愈演愈烈的趨勢，水土流失和沙化面積逐年增多，不僅使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化，而且危及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全。據(jù)初步統(tǒng)計，桂平市部分地區(qū)水土流失面積較以往成倍增長，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活造成了不可小覷的損失。林區(qū)植被被破壞后，會逐步退化成沙地，如果不加以重視將會為沙漠化形成不可逆轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加之風(fēng)的作用，沙地面積會不斷擴大，生態(tài)環(huán)境惡化到一定的地步，人力所能控制的效果就微乎其微了，所以要從當(dāng)下抓起這項工作，避免問題的嚴重化。

3 桂平市區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護對策

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，確保完善區(qū)劃界定成果質(zhì)量

經(jīng)過多年的實施，自治區(qū)級以上公益林存在的問題較為普遍，自治區(qū)級以上公益林區(qū)劃核定涉及面廣、技術(shù)要求高，為了確保完善區(qū)劃界定成果質(zhì)量，桂平市成立了由林業(yè)局局長為組長的完善自治區(qū)級以上公益林區(qū)劃界定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并以自治區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計院為技術(shù)依托，組織開展完善自治區(qū)級以上公益林區(qū)劃界定工作。整個工作分為三個階段完成，一是組織有關(guān)人員認真學(xué)習(xí)掌握完善自治區(qū)級以上公益林區(qū)劃界定技術(shù)操作細則；二是對調(diào)整或界線有爭議的，技術(shù)人員要深入實地進行現(xiàn)場界定；三是根據(jù)2009年二類調(diào)查成果更新小班屬性數(shù)據(jù)、圖庫，建立自治區(qū)級以上公益林地理信息系統(tǒng)，編制完善自治區(qū)級以上公益林區(qū)劃界定有關(guān)成果等。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、措施到位，各部門密切配合，從而確保了完善自治區(qū)級以上公益林區(qū)劃界定成果質(zhì)量。

3.2 增加資金和技術(shù)投入

動員社會力量，廣開渠道，建立森林生態(tài)工程建設(shè)基金制度，分級管理，專項使用，確保工程建設(shè)的資金投入。各級政府要進一步落實林業(yè)的扶持政策，強化社會林業(yè)的意識，按照省人大《廣西省森林保護管理條例》第二十二條規(guī)定“各級人民政府從地方財政總支出中安排不低于1%的資金，用于造林、育林、護林、生態(tài)公益林建設(shè)和林業(yè)科技教育”，要加大投入，促進資源培育。鼓勵群眾投勞造林，對既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟效益的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林等，要合理確定有償投入比例。

依靠科技興林，是振興我市林業(yè)的根本出路，也是搞好森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本保證。在工程建設(shè)投入上增加科技含量，把實用技術(shù)推廣納入工程建設(shè)計劃。要建立健全林業(yè)科技推廣體系，穩(wěn)定科技推廣隊伍，采取多種形式，認真抓好各層次的技術(shù)培訓(xùn)、科技信息傳遞和應(yīng)用；采取優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員投身生產(chǎn)第一線，努力提高科技興林水平；利用生態(tài)經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)指導(dǎo)、驗收、考評工程建設(shè)成果。

3.3 提高補償標(biāo)準，完善補償制度

生態(tài)公益林是以保護和改善人類生存環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保存物種資源、維護國土安全等需要為主要經(jīng)營目的的森林和灌木林。解決公益林生態(tài)效益補償或補償過低問題，已成為當(dāng)前我國公益林建設(shè)面臨的主要問題之一，關(guān)系到公益林的安全和穩(wěn)定。因此，進一步完善公益林生態(tài)效益補償制度，提高補償標(biāo)準，使補償標(biāo)準達到區(qū)域用材林地地租標(biāo)準。同時，將未獲得補償?shù)墓媪值?，納入補償范圍，使投入到公益林經(jīng)營中所損失的直接利益得到回報，并取得社會平均營林利潤。只有這樣才能穩(wěn)定民心，確保生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加大宣傳和監(jiān)管力度

為了提高社會各界對自治區(qū)級以上公益林在生態(tài)建設(shè)中的地位和作用認識, 形成全社會關(guān)愛林業(yè)、保護森林的良好氛圍，就必須加大宣傳和監(jiān)管力度。一是要在林區(qū)入口處、管護范圍四周立碑公示，做到家喻戶曉；二是要廣泛利用廣播、電視、報刊等新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，并采用辦培訓(xùn)班、寫宣傳標(biāo)語、印發(fā)宣傳手冊等群眾喜聞樂見的形式，多方面、多渠道、多層次地加強宣傳；三是制定合理有效的監(jiān)管制度，嚴厲打擊破壞林地生態(tài)環(huán)境的違法行為，為自治區(qū)級以上公益林保護和管理創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

參考文獻

[1] 程國棟,王根緒,等.江河源區(qū)生態(tài)環(huán)境變化與成因分析[J].地球科學(xué)進展,2006.

篇6

 

1前言

 

廬山位于江西省北部，1981年8月，是經(jīng)江西省人民政府批準成立的首批省級自然保護區(qū)。1996年12月，廬山以“世界文化景觀”列入《世界遺產(chǎn)名錄》。2004年2月，廬山被聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)評為首批世界地質(zhì)公園。2005年5月，廬山又被評為“聯(lián)合國優(yōu)秀生態(tài)旅游景區(qū)”。廬山具有極為獨特而豐富的旅游資源，但近年來，隨著廬山旅游業(yè)的發(fā)展，也帶來了一定的環(huán)境問題。本文從實際出發(fā)，就在廬山旅游資源開發(fā)中如何更好地做好旅游環(huán)境保護的問題作一些有益的探索。

 

2 相關(guān)概念及內(nèi)涵

 

旅游資源開發(fā)其實就是對旅游資源進行建設(shè)、開拓、改造的活動。對旅游資源進行改造，建設(shè)的目的是為了發(fā)揮和提高該旅游資源的魅力，也就是對旅游者的吸引力，為旅游者建設(shè)更加優(yōu)美和宜人的環(huán)境，以此推動旅游業(yè)的發(fā)展。簡單地說，旅游資源開發(fā)就是人類對旅游資源進行加工建設(shè)，使其對旅游者更具備吸引力的技術(shù)經(jīng)濟活動。旅游資源開發(fā)是發(fā)展旅游業(yè)的必要手段，許多學(xué)者對其進行了研究，認為資源開發(fā)有地域的固定性、開發(fā)的復(fù)雜性、追求藝術(shù)性、創(chuàng)造性、持續(xù)性等特點[1]。

 

所謂旅游環(huán)境，就范圍而言，包括旅游目的地和旅游依托地，而最重要的是旅游目的地;就內(nèi)容而言，是包括自然生態(tài)環(huán)境和人文社會環(huán)境的復(fù)合環(huán)境系統(tǒng)，而最重要的是旅游資源狀況。旅游環(huán)境是環(huán)境的一部分，它必然受大環(huán)境的制約[2]。旅游環(huán)境保護是在指旅游資源開發(fā)中要在環(huán)境保護的同時對旅游資源進行開發(fā)利用，因為旅游資源開發(fā)必不可少的會對環(huán)境造成一定的傷害。要做到對環(huán)境的傷害最小化的同時旅游資源開發(fā)的最大化，做到旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護“雙贏”的效果。旅游環(huán)境保護包含以下三種：一是對自然環(huán)境的保護，防止自然環(huán)境的惡化;二是對人類居住、生活環(huán)境的保護;三是對地球生物的保護。旅游環(huán)境保護不僅僅需要每個利益相關(guān)者的配合，還需要政府以及相關(guān)部門組織出臺對應(yīng)的政策法律來應(yīng)對。

 

3旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系

 

環(huán)境保護與旅游資源的開發(fā)關(guān)系密切相關(guān)，而又相互沖突， 相互矛盾。

 

二者相互聯(lián)系相互依存主要體現(xiàn)在：一是旅游發(fā)展都需要有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為依托，一個整體自然風(fēng)光美好、 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游區(qū)，會給帶來游客種種美好感受。這離不開環(huán)境保護的保障，只有環(huán)境得到精心的保護，自然景觀和人文景觀才能處在良性循環(huán)狀態(tài)，才能得到旅游者的認可，激發(fā)旅游者旅游的愿望，所以說環(huán)境保護為旅游業(yè)的發(fā)展提供了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。二是旅游資源的開發(fā)可以帶動旅游業(yè)的發(fā)展，可以帶動社會經(jīng)濟發(fā)展，社會經(jīng)濟提高可以改善人們物質(zhì)生活，同時也將推動環(huán)境保護的發(fā)展[3]。

 

二者相互對立相互矛盾主要體現(xiàn)在：現(xiàn)在的旅游資源不會以原生態(tài)的形式展現(xiàn)給旅游者，一般都是經(jīng)過旅游企業(yè)的開發(fā)建設(shè)，將眾多的旅游資源城市化、現(xiàn)代化，從而使得旅游資源變成商品，或者是將已經(jīng)商品化的旅游資源更便于交易。這種建設(shè)與開發(fā)，不可避免的將會對環(huán)境造成一定的破壞，例如索道，酒店以及其他的娛樂設(shè)施。

 

4廬山旅游環(huán)境保護現(xiàn)狀

 

近年來廬山相關(guān)管理部門針對廬山旅游資源開發(fā)中的環(huán)境保護做了許多的工作，例如曾經(jīng)為了加強環(huán)境管理，實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展，禁止使用不可降解的塑料制品以及其他含磷洗滌劑的，還建立了專門監(jiān)管小組，這對防止白色污染是很好的一項舉措。同時對游客和周圍民眾進行宣傳教育。2008年廬山管理局在環(huán)境保護上投入了4000萬，對排入如琴湖等地的污水進行處理，使得廬山及其周邊地區(qū)的水質(zhì)得到保護。廬山自然保護區(qū)分別在威家、通遠、歸宗三個資源管理站建立了有害生物檢測中心，配備了顯微鏡等監(jiān)測設(shè)備。在2013年廬山制定了對破壞環(huán)境行為的懲罰規(guī)定。頒布了一些有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，這使得廬山環(huán)境所遭受的壓力下降了許多，雖然多部門都在對這些問題努力著，但是依舊還有很多的問題存在，主要有以下幾點：

 

(1)廬山的自然景觀的破壞

 

廬山風(fēng)景區(qū)的人工痕跡極為明顯，給廬山的自然景觀帶來極大的損害，現(xiàn)如今，廬山上的稀有物種已經(jīng)在逐漸的減少，廬山山體上覆蓋的自然植被遭到嚴重破壞，水也面臨富營養(yǎng)化的問題，如琴湖現(xiàn)在的富營養(yǎng)化很嚴重。沿線一些著名的地質(zhì)地貌景觀也遭到不同程度的破壞，例如地質(zhì)遺跡冰川石，近些年有大量的偷盜者前往廬山瘋狂偷盜，然后高價賣出，賺取高額的金錢收益，這種行為對地質(zhì)遺跡冰川石有著嚴重的破壞。

 

(2)城市熱島和濕島現(xiàn)象明顯

 

廬山所在的九江市區(qū)中心的氣溫高于四周地區(qū)，相對濕度低于其他的地區(qū)，研究表明，身為四大避暑勝地的廬山近幾年夏季氣溫不斷升高，這嚴重影響著廬山的氣候資源優(yōu)勢。廬山上擁有大面積的植物，按科學(xué)依據(jù)溫度應(yīng)該不會有太大波動才對，但是近幾年廬山夏季氣溫升高，主要是因為廬山許多的植被遭到破壞，而游客數(shù)量和常駐人員增長過快，從而導(dǎo)致廬山的夏天氣溫升高。

 

(3)廬山上違規(guī)建筑多，人工痕跡明顯

 

近年來廬山城市化、商業(yè)化的問題較為嚴重，這對廬山的旅游資源和生態(tài)環(huán)境都有極大的破壞，而廬山的管理機制不夠完善，“一山多治”的缺點突出，導(dǎo)致違章建筑多，今年成立了廬山市，希望這一現(xiàn)象能得到遏制。有關(guān)部門曾經(jīng)還計劃要打通一條隧道，如果實施，這將對廬山自然景觀造成巨大破壞。

 

(4)河流污染，遺跡破壞嚴重，保護力度不足

 

廬山的水資源污染問題一直沒有得到較好的解決，污水廢水的排出使得廬山水資源富營養(yǎng)化嚴重。工廠排出廢氣廢水，使廬山河流的負荷超標(biāo)，現(xiàn)在廬山上是河流污染愈加嚴重。

 

(5)星子采石場

 

星子采石場缺乏水土保持的措施，缺少污水處理裝置，這使得水土保持得不到保障。沒有污水處理廠對廬山上的河流又是一個重大的考驗，而采石場所留下的廢棄物對環(huán)境的影響也是惡劣的。采石場同時還對周圍的旅游景觀造成不良影響，如山頭上現(xiàn)今有許多的基巖裸露的坑口，這些坑口使得山體看起來千瘡百孔的樣子，對廬山風(fēng)景區(qū)的整體形象有影響。同時，山體上采石留下的一些物品含有重金屬元素，被雨水帶入河中，將對河水造成重大的污染。

 

5廬山旅游資源開發(fā)中的環(huán)境保護對策

 

可持續(xù)發(fā)展是近些年我國一直提倡的主題之一，可持續(xù)發(fā)展強調(diào)人與自然的和諧相處，在旅游業(yè)方面，可持續(xù)發(fā)展可以使旅游業(yè)發(fā)展前景更加的廣闊。廬山是我國著名的風(fēng)景名勝區(qū)，廬山旅游業(yè)的發(fā)展受到大批的旅游者的關(guān)注和期待?；诳沙掷m(xù)發(fā)展的理念，本文就廬山現(xiàn)今的旅游資源開發(fā)中環(huán)境保護問題提出的一些應(yīng)對策略。

 

(1)完善生態(tài)監(jiān)測，提高生態(tài)環(huán)境的總體質(zhì)量。廬山自然保護區(qū)，它是以亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)及自然歷史遺跡為主要保護對象的綜合性自然保護區(qū)。廬山自然保護區(qū)地處長江中下游的生態(tài)孤島，保存有眾多的珍稀、特有物種。廬山山地景觀的脆弱性決定了不正當(dāng)?shù)穆糜钨Y源開發(fā)會造成區(qū)內(nèi)生態(tài)破壞和環(huán)境污染。廬山自然保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測非常復(fù)雜，一方面包括水源、空氣等地區(qū)環(huán)境要素的常規(guī)監(jiān)測，另一方面還包括自然保護區(qū)的生態(tài)監(jiān)測，包括動植物多樣性進行監(jiān)測、地質(zhì)監(jiān)測、動植物的種群變動監(jiān)測等。只有不斷加強廬山自然保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，才能夠為廬山旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 

(2)加大對水資源的管理。廬山水資源及其豐富，讓許多的游客慕名而來，但是有些人卻失望而歸，就是因為對水資源管理不善，如如琴湖的水藻過于“茂盛”，這是水體富營養(yǎng)化的結(jié)果。山上過多的居住人口，生活用水排入河流，造成河水污染。

 

(3)地質(zhì)遺跡保護。廬山是世界地質(zhì)文化遺產(chǎn)，含有大量保貴的地質(zhì)遺跡。據(jù)調(diào)查了解，冰川石的破壞主要是偷盜者不科學(xué)、不合理不計后果的盜竊手段造成的，故而有關(guān)部門應(yīng)該就此做出對策，采取法律手段對這種行為進行打擊，同時，也可以針對市場進行法律嚴查，當(dāng)冰川石沒有了買家之后，偷盜者也就會隨之減少，可以減輕冰川石因盜竊而被破壞的壓力。另外，還有一些典型的冰川遺跡剖面，如大校場冰川遺跡剖面，受洪水的沖刷作用，如不采取保護措施，若干年后，該經(jīng)典剖面將不得存在。

 

(4)政府部門要加大對開發(fā)商和營業(yè)商以及當(dāng)?shù)鼐用竦募s束。開發(fā)商和營業(yè)商在此生活以及開發(fā)項目，對廬山環(huán)境必然造成一定的影響，甚至是破壞，所以政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的法律法規(guī)來保護廬山的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境得到保護，方能有更好的未來發(fā)展。

 

(5)加強對環(huán)境保護的宣傳教育。利用各種方式和宣傳手段，加大對廬山的宣傳力度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的環(huán)保意識，加強對廬山環(huán)境保護的積極性和主動性。其次，要積極轉(zhuǎn)變相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念，在廬山旅游開發(fā)的過程中，明確開發(fā)建設(shè)者的環(huán)境責(zé)任，按照國家可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的總體要求，轉(zhuǎn)變工作重點，促進廬山環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。只有政府、工作人員與游客一起了解到環(huán)境保護的重要性，環(huán)境保護做起來才會更加的輕松有效?？梢允褂脴?biāo)語宣傳呼吁，也可以專門設(shè)立一個機構(gòu)進行宣傳，使用懲罰的形式來進行宣傳教育和管理。

 

總之，廬山旅游資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成了污染、破壞，有關(guān)部門應(yīng)引起重視。應(yīng)該堅持旅游可持續(xù)發(fā)展道路，完善生態(tài)監(jiān)測，提高生態(tài)環(huán)境的總體質(zhì)量，加大水資源的管理，切實做好地質(zhì)遺跡的保護，對當(dāng)?shù)亻_發(fā)商與營運商進行約束，對居民和游客進行環(huán)境保護宣傳教育等。

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護 問題 對策

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注，經(jīng)濟發(fā)展在給人們提供前所未有的物質(zhì)文明和精神享受時，也給自然環(huán)境造成了巨大的壓力。近幾年來，通過環(huán)境保護與治理，環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢基本得到控制，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善，但環(huán)境保護依然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，環(huán)保工作任重而道遠。

一、當(dāng)前環(huán)境保護面臨的問題與挑戰(zhàn)

環(huán)境保護是一個不斷發(fā)展，不斷前進的過程。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護既矛盾又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是相互發(fā)展的整體。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展整體處于工業(yè)化中后期，環(huán)保工作的形勢依然嚴峻，將面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。

1、經(jīng)濟增長方式粗放。目前，中國經(jīng)濟增長中面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不合理。據(jù)世界銀行《世界發(fā)展指標(biāo)》數(shù)據(jù)庫提供的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示。2003年中國GDP中三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是14.8%、52.9%、32.3%，低收入國家的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成平均為24.8%、25.1%、50.2%。第三產(chǎn)業(yè)所占比重少于中國的只有少數(shù)幾個國家。中國經(jīng)濟增長過分依賴對資源的粗放利用，導(dǎo)致原材料和能源資源的消耗巨大，生態(tài)環(huán)境透支十分嚴重。2003年中國消耗的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥分別約為世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%，而創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于世界總量的4%。 可以說粗放型經(jīng)濟增長方式使經(jīng)濟增長付出過高的環(huán)境代價，是大氣、水資源等污染嚴重的根本原因之一。

2、公眾環(huán)保參與度不高。公眾是推動環(huán)境保護事業(yè)向前發(fā)展的社會基本力量 ，沒有公眾層面的廣泛參與，環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn)是不可想象的。由中國環(huán)境文化促進會的《2005年中國公眾環(huán)保民生指數(shù)》報告顯示：以百分制為刻度的中國環(huán)保民生指數(shù)為68.05分。這份報告數(shù)據(jù)顯示，只有16%的公眾知道，“12369”這個全國統(tǒng)一的環(huán)境問題免費舉報熱線電話，其中只有9.2%的打過電話；不到1%的人表示家中從不使用塑料袋；1/5以上被訪者不知道自己享有哪些環(huán)保權(quán)利；公眾參與環(huán)保的行為以個人空間淺層次參與為主。 調(diào)查數(shù)據(jù)說明公眾環(huán)保關(guān)注度很高，但參與環(huán)境保護的意識還不強，國家在法律層面上保障公眾參與環(huán)境保護力度還不夠，政府在擴展公眾參與環(huán)境與發(fā)展方面的活動也有待加強。

3、環(huán)境管理偏重于末端治理。在環(huán)境管理實踐中，人們往往習(xí)慣于末端治理模式，不重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，結(jié)果不能從源頭上減少原料的消耗，中間環(huán)節(jié)上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放，實現(xiàn)總量控制目標(biāo)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論，我們知道“生產(chǎn)過程末端治理”模式實際上是“先污染后治理”，強調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染，結(jié)果治理的技術(shù)難度大，治理的成本高，很難實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)。

4、環(huán)保體制與隊伍建設(shè)不夠完善。在管理體制上，根據(jù)規(guī)定我國地方環(huán)保由各級政府負責(zé)，基層環(huán)保的人事權(quán)和財務(wù)權(quán)都在地方政府手中，而環(huán)保總局對各地環(huán)保部門只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。這樣常常使基層環(huán)保部門在地方經(jīng)濟與環(huán)境保護發(fā)生利益沖突時，處于尷尬、被動的局面。在環(huán)保隊伍建設(shè)上，基層環(huán)保人員數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上時展的要求，缺乏必備的理論知識和實踐經(jīng)驗。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，基層環(huán)保管轄范圍不斷擴大，但在行政村還未設(shè)立專門的環(huán)保機構(gòu)，配備環(huán)保專管員，使得基層環(huán)保直接監(jiān)管污染企業(yè)顯得力不從心。

5、環(huán)境規(guī)劃落實不到位。環(huán)境規(guī)劃落實不到位在經(jīng)濟發(fā)展中時有出現(xiàn)。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的中心，通過規(guī)劃可以把各部門、各行業(yè)、各區(qū)域的環(huán)境管理有機的聯(lián)系起來，全面落實環(huán)境目標(biāo)和決定。實踐證明：全面規(guī)劃、合理布局是防治與減輕環(huán)境問題的最有效的也是最經(jīng)濟的根本性措施。但現(xiàn)實中環(huán)境規(guī)劃未得到與經(jīng)濟、城建規(guī)劃同等地位。城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中暴露出工業(yè)布局分散、分布不合理的問題，也不利于實施環(huán)境污染的集中防治，增加了集中治理和環(huán)境監(jiān)管的難度和成本?！?6、環(huán)保投融資體系未建立。環(huán)境投入是改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有一定量的投入，環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境目標(biāo)就無法實現(xiàn)。20世紀80年代前，中國對污染控制基本上沒有投入，對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資也非常有限。從80年代起中國環(huán)境投資呈現(xiàn)快速增長趨勢，盡管如此，由于前期投入較少，中國污染治理投資存在大量的歷史欠帳，中國積累的環(huán)境問題難以通過當(dāng)期環(huán)保投資解決。在投資主體方面，長期以政府作為環(huán)境投資主體的局面，已不適合經(jīng)濟發(fā)展的要求。此外，許多資料顯示，由于環(huán)境決策的不科學(xué)、環(huán)境規(guī)劃的不合理、環(huán)境管理的不到位，我國現(xiàn)有環(huán)保資金存在使用效率不高的問題。

二、加強環(huán)境保護的對策分析

1972年，在斯德歌爾摩召開的人類環(huán)境會議，開啟了世界各國共同保護環(huán)境的征程。在30多年的發(fā)展進程中，人們逐步認識到要實施源頭預(yù)防、全過程控制和廢棄物資源化利用。要采取各種措施，堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問題，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。不同產(chǎn)業(yè)的污染強度不同，帶來環(huán)境后果也不同。在相同的經(jīng)濟規(guī)模下，第二產(chǎn)業(yè)污染物排放強度最大，第三產(chǎn)業(yè)最低。在經(jīng)濟增長過程中，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能成功地實現(xiàn)由資源消耗型、污染密集型向知識密集型和清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，污染物的總排放量有可能保持穩(wěn)定下降。所以在經(jīng)濟發(fā)展的前提下，為更好地降低污染物總量，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化；大力發(fā)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補生態(tài)鏈。大量事實證明，如果能最大限度地把資源、能源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，減少排污，將會從根本上控制和解決環(huán)境污染。

2、提高公眾參與環(huán)保的積極性。首先要加大對環(huán)境保護工作的宣傳。要讓公眾了解自身的環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便充分行使這些權(quán)利。其次要提高環(huán)境信息的透明度。加強環(huán)境信息的及時公開政府和企業(yè)的環(huán)境行為，這是公眾了解和監(jiān)督環(huán)保工作的必要條件。如江陰市從2002年開始實行的企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度；張家港市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境行為信息公開化制度。通過環(huán)境信息公開化，讓企業(yè)、政府及有關(guān)部門自覺接受社會各界的監(jiān)督。此外，要注重發(fā)揮環(huán)保社團和民間組織的作用，積極發(fā)揮他們宣傳環(huán)保、實施環(huán)保的職能。

篇8

【關(guān)鍵詞】生態(tài)旅游，環(huán)境法，保護對策

一、生態(tài)旅游的特點

生態(tài)旅游是基于可持續(xù)發(fā)展理念的一種全新的旅游方式，其內(nèi)核離不開可持續(xù)發(fā)展的精神?？沙掷m(xù)發(fā)展是在面臨環(huán)境危機的情況下，尋找調(diào)解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的方法，目前，發(fā)達國家及有原始自然資源分布國家的生態(tài)旅游業(yè)尤為得到最先發(fā)展，如美國、加拿大、非洲肯尼亞、中南美洲等地。近年來，我國生態(tài)旅游顯示出強勁的發(fā)展勢頭，年增長率達20%～25%，我國的生態(tài)旅游業(yè)只要依托于自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等發(fā)展起來的。1982年第一個國家級森林公園張家界國家森林公園建立，將旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來，此后森林公園以及森林生態(tài)旅游突飛猛進的發(fā)展，雖然這時候的森林旅游不是嚴格意義上的生態(tài)旅游，但是為生態(tài)旅游發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。至1999年初全國已建立起不同類型、不同層次的森林公園近900處，如四川省的九寨溝、黃龍、峨眉山、樂山大佛等，云南省香格里拉、西雙版納、瀾滄江流域，廣東肇慶，新疆喀斯特、福建武夷山、鼓浪嶼等地。

二、生態(tài)旅游中存在的環(huán)境問題

我國雖然有良好的資源條件和市場環(huán)境，但是在生態(tài)旅游過程中還存在很多問題，根據(jù)我國120個省級以上自然保護區(qū)的調(diào)查表明，已有24%的自然景區(qū)由于開展生態(tài)旅游而造成保護對象的破壞。貫穿著可持續(xù)發(fā)展理念的“生態(tài)旅游”在實踐中并沒有很好的達到預(yù)期的效果，反而成了破壞生態(tài)環(huán)境的元兇。造成這種情況的原因有多方面的，概括起來主要由以下幾個方面：

1.生態(tài)旅游觀念淡薄

游客以及開發(fā)商對生態(tài)旅游的理解僅停留在樸素的旅游觀，游客在參與以自然或人文基礎(chǔ)的旅游活動就是生態(tài)旅游，只涉及了對自然景觀的欣賞，但是不少游客在景區(qū)亂丟垃圾、折損花木等不文明行，尤其在旅游旺季超出景區(qū)的環(huán)境承載能力（景觀破壞、生態(tài)系統(tǒng)退化）對該區(qū)的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展造成破壞。開發(fā)商用生態(tài)旅游招攬游客，誤導(dǎo)消費者，使生態(tài)旅游活動的意義庸俗化。

2.規(guī)劃開發(fā)不合理

一個生態(tài)旅游項目的關(guān)鍵在于合理的開發(fā)規(guī)劃，而現(xiàn)在生態(tài)旅游區(qū)放入規(guī)劃存在較大問題，片面追求經(jīng)濟效益，盲目開發(fā)等致使自然資源遭到破壞。規(guī)劃不合理所造成的破壞性具有潛在的特征，如壺關(guān)紅豆山峽景區(qū)人工景點的建造、旅游配套設(shè)施的建設(shè)以及與景區(qū)不協(xié)調(diào)的游覽設(shè)施的建設(shè)都形成了對生態(tài)景觀的威脅。

3.缺乏公眾參與

目前在許多地方在發(fā)展生態(tài)旅游時，公眾有效參與程度低，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的潛力并沒有發(fā)揮，有的管理部門還將景區(qū)當(dāng)?shù)鼐用駨闹羞w走，忽視了民俗文化的旅游開發(fā)價值。

面對我國尚未成熟的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，正處于搜索發(fā)展的階段，針對存在的問題，我們應(yīng)當(dāng)尋找合適的解決方法。

三、生態(tài)旅游的環(huán)境法保護對策

生態(tài)旅游是生態(tài)文明的重要載體，是可持續(xù)發(fā)展理念在旅游產(chǎn)業(yè)中的具體體現(xiàn)。社會發(fā)展離不開生態(tài)文明，積極倡導(dǎo)人與自然、人與人的和諧相處，生態(tài)旅游本質(zhì)上強調(diào)人魚自然和諧發(fā)展。由生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)印發(fā)的問題或者說生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)沒有達到預(yù)期目標(biāo)的原因在于環(huán)境資源的重要性和稀缺性。任何社會問題的解決的最后方式都是求助于法律，有法律對各種利益進行有機分配，調(diào)節(jié)矛盾，使整個社會協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展?，F(xiàn)有的環(huán)境法原則和資源，如果在生態(tài)旅游中得到貫徹和落實，對于問題的解決可以起到很好的作用。

1.法律手段規(guī)范自然資源有償使用。就生態(tài)旅游者而言，要樹立綠色消費的觀念，包括“適度消費、公正消費、責(zé)任消費”。在此指導(dǎo)下，生態(tài)旅游不僅是在旅游區(qū)開發(fā)的生態(tài)體驗和享受生態(tài)利益，更是各級參與盡到保護生態(tài)環(huán)境和旅游資源責(zé)任的一種負責(zé)任的旅游。但是對開發(fā)者必須隨其征收環(huán)境稅和環(huán)境費是十分必要的，因為生態(tài)旅游是可持續(xù)發(fā)展的旅游，但無論出于何種目的，都是以環(huán)境資源位媒介的，應(yīng)當(dāng)支付相當(dāng)?shù)馁M用。而環(huán)境稅是國家為了保護環(huán)境與資源憑借其權(quán)利對一切開發(fā)、利用資源環(huán)境的單位和個人，按照其開發(fā)和利用自然資源或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一個稅種，用已補償或恢復(fù)開發(fā)利用過程中的資源破壞；環(huán)境費是根據(jù)環(huán)境的有償使用原則，由國家這一所有者授權(quán)的代表機構(gòu)向開發(fā)、利用、環(huán)境資源的單位或個人一招其開發(fā)、利用量以及供求關(guān)系收取相當(dāng)于全部或部分價值的貨幣補償。

2.完善環(huán)境規(guī)劃制度。生態(tài)旅游規(guī)劃的目標(biāo)要實現(xiàn)自然保護區(qū)的旅游資源及其環(huán)境的到有效利用和保護，同時使保護區(qū)的社會經(jīng)濟的到發(fā)展，因此規(guī)劃前必須對自然保護區(qū)的旅游資源進行詳查、分析與評價，根據(jù)生態(tài)旅游市場的需求特點，提出規(guī)劃的總體思想、基本原則及機體目標(biāo)?？茖W(xué)的環(huán)境規(guī)劃應(yīng)包括對自然資源保護規(guī)劃、環(huán)境影響評價和污染防治規(guī)劃等。

3.加大公眾參與程度。公眾參與是科學(xué)決策的保障，也是培養(yǎng)公眾民主意識的有效途徑。決策群體必須既有旅游管理部門和資源環(huán)境部門的決策者和管理者，又有跨學(xué)科的學(xué)者尤其是從事資源環(huán)境工作的學(xué)者和公眾以及法人化的社會中介研究機構(gòu)的共同參與，更有聽取當(dāng)?shù)鼐用駥β糜伍_發(fā)的意見。這樣可以保證決策的科學(xué)性和民主性。

參考文獻：

[1]國家旅游局，環(huán)境保護部.全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要（2008-2015）[M].2008.

篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè) 生態(tài)環(huán)境保護 法制 對策

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律制度現(xiàn)狀及問題

長期以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的粗放經(jīng)營導(dǎo)致水土流失、土地沙化、水資源浪費等生態(tài)破壞加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖帶來的面源污染日益嚴重，部分地區(qū)土地長期集約經(jīng)營、重用輕養(yǎng)，不適當(dāng)?shù)厥褂没屎娃r(nóng)藥，造成土壤板結(jié)和污染、土地肥力下降。這不僅影響農(nóng)產(chǎn)品的安全，同時也嚴重影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。雖然，近年來隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步開展，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法和執(zhí)法以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大成績，但是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體有所好轉(zhuǎn)、局部仍在惡化的現(xiàn)狀還在繼續(xù)，有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律制度體系、執(zhí)法力度和農(nóng)民自身環(huán)境意識、政府財政支持等方面還存在不足，這也是目前我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中存在的主要問題。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系。目前，我國有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律規(guī)定主要包括《憲法》對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的原則性規(guī)定、《環(huán)境保護法》和《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》以及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等對農(nóng)村環(huán)境保護的規(guī)定等。此外，相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章如《基本農(nóng)田保護條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《自然保護區(qū)條例》等也有相關(guān)規(guī)定。在地方立法方面，我國地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例，還有多個省市了無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理辦法。此外，還有一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標(biāo)準，如《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準》等。但是，長期以來，我國對生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注和立法主要集中于城市且重污染防治、輕生態(tài)環(huán)境保護，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題及其立法更是重視不夠。雖然我國已形成了以現(xiàn)行《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》為主體的生態(tài)環(huán)境保護法律體系，但卻沒有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護法規(guī)或條例，至今為止也沒有一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法還很欠缺。目前對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的分散立法與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有內(nèi)在的整體性和系統(tǒng)性特征不相適應(yīng)，加上對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作的規(guī)定不夠系統(tǒng)、具體，使得相關(guān)規(guī)定難以有效實施。另外，一些重要生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域還存在一定的立法空白和相關(guān)法律法規(guī)之間的矛盾、沖突現(xiàn)象。雖然很多地方已經(jīng)有農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例等地方立法，但是級別較低，且立法重點是農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護而并非系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標(biāo)準，有些已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，亟需修訂，某些領(lǐng)域還是空白。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)制度。目前，我國雖已建立了許多生態(tài)環(huán)境法律制度，如環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、環(huán)境事故報告制度、自然資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度等，但是制度之間的配套性和協(xié)調(diào)性較差，且主要針對城市工業(yè)企業(yè)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定較少，配套制度措施的供給不足和程序缺位也使得制度無法真正落實，必須進一步完善。此外，在有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的很多領(lǐng)域，尚缺乏必要的制度配給，如農(nóng)業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、土壤污染防治法律制度、農(nóng)村環(huán)境保護法律制度、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分類管理制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟制度等。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。目前，我國已經(jīng)基本建立健全了較為完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理體系，農(nóng)業(yè)部和各省、自治區(qū)、直轄市及重點地市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立專職農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保機構(gòu)或配備專業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法人員，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法和管理方面發(fā)揮了重要作用。但是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次執(zhí)法體制，這種執(zhí)法體制的弊端在于容易導(dǎo)致執(zhí)法中的爭權(quán)奪利和相互推諉現(xiàn)象。此外，農(nóng)業(yè)行政主管部門和環(huán)保部門都有相關(guān)職能，都是執(zhí)法主體，而且地方的各個條例在相關(guān)執(zhí)法主體的規(guī)定上亦不盡相同，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護陷入一個比較混亂的局面。①再加上地方保護主義導(dǎo)致的執(zhí)法不嚴、違法不究等違法失職現(xiàn)象，這些都使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保的執(zhí)法效果大打折扣，也是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的原因之一。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護制度的配套運行環(huán)境。目前，農(nóng)民環(huán)保意識差、參與積極性低、環(huán)保配套設(shè)施不健全以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模式弊端等均是推進我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的制約因素。農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，由于廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，加上環(huán)境保護和普法宣傳的缺位，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的生態(tài)環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展理念普遍較為薄弱。土地產(chǎn)權(quán)虛置、經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定等農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模式以及分散化、隨意性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式既不利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護②，同時也使得農(nóng)民自身很少去關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體性、系統(tǒng)性和脆弱性。此外，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律、政策普遍向城市傾斜，也使得對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入嚴重不足。目前在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理設(shè)施、農(nóng)村生活垃圾回收處理設(shè)施以及其他農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保設(shè)施還很缺乏。此外，由于缺乏有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，導(dǎo)致農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保的成本過高，這些都制約了農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極性。政府主導(dǎo)下公共物品供給的不足和農(nóng)民開展生態(tài)農(nóng)業(yè)的成本過高均是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護不力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化不可忽視的因素。

推進我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法制對策

完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系。首先，出臺統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》。針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和保護的迫切性，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》，以法律的形式將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、保護、監(jiān)督與管理等固定下來，為我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供基本的法律基礎(chǔ)。其次，還應(yīng)加快對現(xiàn)行《環(huán)境保護法》的修改步伐，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護做出專門規(guī)定。應(yīng)盡快修訂現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律法規(guī)，進一步將有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律規(guī)定具體化、配套化，同時改變目前某些相關(guān)規(guī)定相互矛盾和沖突的現(xiàn)象，增強法律法規(guī)的可操作性和良性互動。再次，應(yīng)加強有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，彌補在該領(lǐng)域的立法空白。最后，應(yīng)健全和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的標(biāo)準體系。

健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律制度。首先，應(yīng)完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度。主要包括環(huán)境影響評價制度、生態(tài)環(huán)境補償制度、限期治理制度、排污收費制度等。在環(huán)境影響評價制度中增加關(guān)于農(nóng)業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的規(guī)定，同時在公眾參與環(huán)節(jié)，應(yīng)針對項目或規(guī)劃對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量影響的廣泛性和農(nóng)民的聚居性等特點規(guī)定特殊的公眾參與條件、方式與程序等，在調(diào)動農(nóng)民參與積極性的同時也能提高參與的效果。在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度的進一步完善中，可以借鑒國外農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度，對補償主體、補償對象、補償原則、補償標(biāo)準、補償程序和補償形式及監(jiān)督管理等內(nèi)容予以明確，進一步改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的運行環(huán)境。此外，還應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專項制度，如農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護財政投入保障制度、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物處理制度以及農(nóng)村生活垃圾分類、回收與處理制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟制度等。

加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。首先，應(yīng)改革現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)，改統(tǒng)管與分管相結(jié)合的管理體制為垂直管理體制，打破地域分割，增強管理和執(zhí)法效率，避免出現(xiàn)為利相互爭奪、為責(zé)相互推諉和扯皮的現(xiàn)象。為增強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理部門的管理和執(zhí)法權(quán)威，還應(yīng)賦予其較多的行政許可、行政強制和行政處罰權(quán)，同時全面負責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的管理、執(zhí)法和宣傳教育工作。其次，應(yīng)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法者的素質(zhì)和執(zhí)法水平。打破地方保護主義，嚴格執(zhí)法，對危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，加大行政和司法打擊力度，加強執(zhí)法和司法保護。

優(yōu)化制度運行環(huán)境。首先，應(yīng)提高農(nóng)民文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識。加大對農(nóng)民和農(nóng)戶的文化素質(zhì)培訓(xùn)和環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳，進一步提高農(nóng)民的文化水平和生態(tài)環(huán)境意識，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺走上生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)和科學(xué)種植的道路上來。其次，要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持力度，落實對農(nóng)戶的各項農(nóng)業(yè)生態(tài)補償，從而提高農(nóng)戶參與生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。應(yīng)盡快建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理設(shè)施、農(nóng)村生活垃圾回收處理設(shè)施等。最后，還應(yīng)進一步改革目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，推動農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和交易，改變目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營的隨意性和分散性，從而為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的維護和使用提供條件。

【作者單位：中原工學(xué)院政法學(xué)院】

【注釋】

①項波，段春霞：“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法探討”，《農(nóng)業(yè)考古》，2008年第3期，第95～96頁。

篇10

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護；問題；措施；概況；法律體系；執(zhí)法力度；資金投入；環(huán)保意識

一、環(huán)境保護的概況

環(huán)境保護簡稱環(huán)保。環(huán)境保護涉及的范圍廣、綜合性強，它涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)的許多領(lǐng)域，還有其獨特的研究對象。環(huán)境保護方式包括：采取行政、法律、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、民間自發(fā)環(huán)保組織等等，合理地利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，以求自然環(huán)境同人文環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境共同平衡可持續(xù)發(fā)展，擴大有用資源的再生產(chǎn)，保證社會的發(fā)展。

二、我國環(huán)境保護中存在的問題

1、環(huán)保法律體系不完善

近年來，我國針對保護生態(tài)環(huán)境出臺了一系列法律法規(guī)，并在逐步完善環(huán)保法律體系，但法律規(guī)定范圍廣泛，內(nèi)容較籠統(tǒng)，缺乏行之有效的具體措施。當(dāng)前制定的資源法針對性較強，且注重污染企業(yè)職責(zé)，輕政府職責(zé)，相關(guān)的法律規(guī)范交叉、重疊，條款間互相矛盾，存在沖突，追究環(huán)境污染的訴訟制度存在缺陷等等，總之，我國統(tǒng)一、完善的生態(tài)環(huán)境保護法律還未形成，急需改進和完善。

2、環(huán)保投入不足

部分人對生態(tài)環(huán)境保護存在質(zhì)疑，多年來我國一直沒有停止環(huán)保和治理污染的腳步，但為什么成效不大反而少數(shù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，專家稱還是投入不足，不僅是投入的機制不健全，更重要的是資金投入不足。目前我國在生態(tài)環(huán)境保護方面，基層政府投入不足，缺乏相應(yīng)的資金保障，在研究相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)時缺乏經(jīng)費，監(jiān)察生態(tài)環(huán)境保護的人員力量薄弱，最終導(dǎo)致工作能力差，質(zhì)量低，嚴重阻礙了生態(tài)環(huán)境保護工作的順利開展。

3、執(zhí)法力度不夠

執(zhí)法力度不夠主要表現(xiàn)在兩方面，一是管理體制不順，導(dǎo)致環(huán)保部門的監(jiān)管作用無法發(fā)揮，主要是生態(tài)環(huán)境涉及到水利、農(nóng)業(yè)、土地等多個方面，加上環(huán)保部門協(xié)調(diào)機制和管理模式規(guī)定不完善，互相爭取“五權(quán)”現(xiàn)象嚴重，分管部門自我感覺處于配角地位，工作積極性不高，使環(huán)境保護整體性被分塊劃分。二是有法不依，執(zhí)法不嚴問題突出。部分地區(qū)執(zhí)法部門在實際工作中對群眾反映的環(huán)境問題或敷衍了事或視若無睹、不管不問，嚴重脫離群眾，致使群眾越級上訪事件只增不減，執(zhí)法部門工作被動，應(yīng)付上級檢查的現(xiàn)象司空見慣。

4、環(huán)保意識低

從我國整體的生態(tài)環(huán)境問題來看，一方保護、多方破壞的現(xiàn)象依舊嚴重，尤其是基層農(nóng)村，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)下降，面污染源發(fā)展快速，自然災(zāi)害和事故時有發(fā)生，主要原因就是農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中過度強調(diào)自身利益，濫用農(nóng)藥化肥，在生活中亂扔垃圾和廢棄物，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂砍濫伐，占用耕地，加上設(shè)備落后，排放工業(yè)廢水廢氣嚴重等，雖然城市人口環(huán)保意識有所改善，但付諸行動效果還不盡人意，總之提高我國我國人口環(huán)保意識十分迫切而實際。

三、提升我國環(huán)境保護水平的措施

1、完善環(huán)保立法

首先是完善生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容，制定切實有效的具體措施，使其有一個綜合而統(tǒng)一的基本制度，并填補部分環(huán)保領(lǐng)域法律空白，嚴格審查環(huán)保條例，及時處理存在矛盾和沖突的規(guī)定，確保相關(guān)部門執(zhí)法時有明確的實施細則；然后進一步強化政府在環(huán)境保護中的責(zé)任地位和承擔(dān)方式，督促其有效落實環(huán)保工作，并加大對造成環(huán)境污染的企業(yè)的處罰力度；最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護，并保障其訴訟請求的法律效力。

2、環(huán)保資金來源的政策性措施

為保護環(huán)境和治理污染，國務(wù)院和有關(guān)部門制定了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》、《關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開展綜合利用產(chǎn)品利潤捉留辦法的逼知》、《關(guān)于環(huán)境保護資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，保證了環(huán)境保護與治理經(jīng)費有一個重要來源。一些省、市、區(qū)也制定了相應(yīng)的法規(guī)，《綱要》強調(diào)，要實行強有力的環(huán)保措施。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計與改造，制訂和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大環(huán)境保護投入，各級政府要將環(huán)境保護列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，加大對流域區(qū)域污染防治、環(huán)保試點示范及環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。

3、加大執(zhí)法力度

提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實現(xiàn)雖然不是必然地需要國家強制，但是如果沒有強制作為后盾，也很難付諸實施。因此，我國應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的強制執(zhí)法力度。以大氣污染防治為例分析，面對嚴峻的空氣質(zhì)量形勢，大氣污染防治再出嚴厲措施，對重點污染區(qū)域、拆遷建設(shè)工地、重點污染企業(yè)將實行24小時工作制。對排污量較大的企業(yè)，實行環(huán)境監(jiān)察人員駐場監(jiān)督，24小時監(jiān)控，一旦出現(xiàn)超標(biāo)，立即查處，一律按日計罰。同時要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴厲打擊環(huán)境違法行為，對拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運，形成一股強大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門勢單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴。

4、提高環(huán)保意識

生態(tài)環(huán)境保護是全民事業(yè)，是每個人的責(zé)任和義務(wù)，因此各地必須加大生態(tài)環(huán)境保護的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應(yīng)的法律知識和環(huán)保知識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)農(nóng)村存在的生態(tài)環(huán)境問題制定相應(yīng)的宣傳措施，如派干部和相關(guān)技術(shù)人員下基層，將當(dāng)前的環(huán)境問題和影響切實傳達給農(nóng)民，并指導(dǎo)其如何科學(xué)的進行農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，設(shè)立專門的環(huán)保宣傳和咨詢小組等，切實促進農(nóng)民環(huán)保意識的增強。此外國家還應(yīng)推行科學(xué)、合理的政策規(guī)定，督促人們將環(huán)保落實到日常行動中，為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)貢獻自己的力量。

四、結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境保護工作是造福人類的偉大而艱巨的工程，只有提高環(huán)保意識、健全環(huán)保法律體系、增加環(huán)保投入、加大執(zhí)法力度，才能促進環(huán)保事業(yè)順利進行，使我們共同的家園持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻

[1]董愛霞，張紅亮.生態(tài)環(huán)境保護中存在的問題及思路探討[J].科技信息（學(xué)術(shù)研究），2011（01）.