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篇1

[關(guān)鍵詞]　行政執(zhí)法；效能；問(wèn)題

具體來(lái)講，行政執(zhí)法是執(zhí)行和實(shí)施行政法律規(guī)范，并將行政法律規(guī)范適用到具體人和事，使法律規(guī)范的要求在現(xiàn)實(shí)生活中得以實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理職能?，F(xiàn)代行政法的重心是服務(wù)行政，現(xiàn)代行政法的實(shí)質(zhì)是服務(wù)行政法，它的價(jià)值取向在于維護(hù)社會(huì)正義，增進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。城市管理行政執(zhí)法的實(shí)質(zhì)也應(yīng)是服務(wù)行政，目的是增進(jìn)廣大民眾的社會(huì)福利，推動(dòng)依法治市進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)目標(biāo)。本文擬從上海城市管理行政執(zhí)法能力存在的問(wèn)題切入，詳細(xì)分析目前上海城市管理執(zhí)法效能低下的各種表現(xiàn)形式，并對(duì)其成因進(jìn)行初步探討。

一、城市管理行政執(zhí)法能力存在的問(wèn)題

公民與政府的關(guān)系可以看成是一種委托一關(guān)系，公民同意推舉某人以其名義進(jìn)行，但是必須滿足公民的利益并且為公民服務(wù)。為此，必須要認(rèn)清導(dǎo)致執(zhí)法效能低下的痼疾，痼疾的治愈過(guò)程也就是執(zhí)法效能提升的過(guò)程。城市管理行政執(zhí)法效能低下凸顯出執(zhí)法能力的癥結(jié)。從社會(huì)利益關(guān)系的角度看，執(zhí)法效能低下在一定程度上是執(zhí)法實(shí)踐中廣泛存在的利益沖突的客觀反映，而從政府行政管理和社會(huì)治理的角度看，過(guò)度的、無(wú)序的政策執(zhí)行博弈行為暴露了我國(guó)城市管理行政執(zhí)法組織體系不同程度存在的執(zhí)法能力不足問(wèn)題。當(dāng)前上海城市管理行政執(zhí)法效能主要存在執(zhí)法信息傳播力不足、執(zhí)法方案抉擇力不足、執(zhí)法資源調(diào)配力不足、執(zhí)法行動(dòng)協(xié)調(diào)力不足、執(zhí)法過(guò)程監(jiān)控力不足問(wèn)題。

1.執(zhí)法信息傳播力不足。首先，上海各區(qū)執(zhí)法信息管理規(guī)范化水平較低，信息管理的機(jī)構(gòu)和制度不夠完備，缺乏規(guī)范化的統(tǒng)一管理。其次，執(zhí)法信息調(diào)研實(shí)效性偏低，大多數(shù)政策法規(guī)研究機(jī)構(gòu)具有政府背景，官方色彩濃厚，往往根據(jù)行政上級(jí)的意圖開(kāi)展工作，缺少必要的獨(dú)立性和公正性，一定程度上失去可信度。最后，各區(qū)執(zhí)法信息透明度較低，少數(shù)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員缺少信息公開(kāi)意識(shí)，管理意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)弱；在制度建設(shè)上，信息公開(kāi)還主要依靠政府推動(dòng)，尚未上升為公民維護(hù)信息權(quán)利的自覺(jué)行為，相關(guān)法律法規(guī)配套程度還有待進(jìn)一步提高。執(zhí)法信息傳播力不足。導(dǎo)致信息傳播的廣度、深度受到一定影響，甚至發(fā)生扭曲、殘缺、失真、屏蔽等現(xiàn)象，破壞了法律法規(guī)的權(quán)威性和合法性，阻礙了行政相對(duì)人和社會(huì)公眾對(duì)城市管理領(lǐng)域法律法規(guī)的理解和支持。

2.執(zhí)法方案抉擇力不足。一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律水平偏低。雖然經(jīng)過(guò)多年的培育和建設(shè)，我國(guó)各級(jí)政府的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)得到顯著提高，但由于種種原因，政府干部隊(duì)伍的素質(zhì)狀況與現(xiàn)代社會(huì)治理的法律實(shí)踐需求還存在諸多不相適應(yīng)之處，這也直接導(dǎo)致少數(shù)城市管理執(zhí)法者未能準(zhǔn)確把握法律目標(biāo)、領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)而難以作出科學(xué)的執(zhí)法方案決策的結(jié)果。另一方面，執(zhí)法方案抉擇民主化不足。科學(xué)決策、民主決策、依法決策是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府決策工作的基本要求。民主決策既有利于集思廣益，又有助于贏得理解和支持，推動(dòng)執(zhí)行。當(dāng)前“拍腦袋”決策、長(zhǎng)官意志，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)等情況，在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中間仍然存在。民主決策制度建設(shè)相對(duì)滯后，已經(jīng)制定的決策機(jī)制和程序落實(shí)效果不夠理想。

3.執(zhí)法資源調(diào)配力不足。城市管理執(zhí)法涉及的資源包括人、財(cái)、物、制度、權(quán)威、管理等多個(gè)方面，當(dāng)前城市管理執(zhí)法資源調(diào)配力不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是信息資源調(diào)配力不足，執(zhí)法信息質(zhì)量缺少保證。上海各區(qū)縣信息資源調(diào)配力差異較大，受硬件和技能限制，個(gè)別偏遠(yuǎn)區(qū)縣的部分執(zhí)法者缺乏信息意識(shí)，科學(xué)調(diào)配和合理使用法律信息的能力明顯偏低，許多重要信息在煩瑣冗長(zhǎng)的行政環(huán)節(jié)中被延誤、失真，直接導(dǎo)致其使用價(jià)值的降低和喪失，甚至最后誤導(dǎo)執(zhí)法行為。二是權(quán)威資源調(diào)配力不足或者使用不當(dāng)。由于法制不健全、制度不規(guī)范等現(xiàn)實(shí)條件的制約，或者因行政權(quán)威使用不當(dāng)，導(dǎo)致違法行政、侵害社會(huì)公眾合法權(quán)益等事件的發(fā)生，個(gè)別區(qū)縣、個(gè)別部門的政府組織行政權(quán)威受到損害，社會(huì)支持度下降，從而間接增大了執(zhí)法的阻力。三是財(cái)力資源調(diào)配力不足。政府財(cái)政管理制度體系不夠健全，導(dǎo)致執(zhí)法任務(wù)得不到必要的財(cái)力支持。

4.執(zhí)法行動(dòng)協(xié)調(diào)力不足。主要表現(xiàn)在個(gè)體和組織兩個(gè)層面的協(xié)調(diào)不暢：一是執(zhí)法人員協(xié)調(diào)不暢。改革開(kāi)放以后，軍事命令式和政治服從化的執(zhí)行管理模式已在上海逐漸淡化，執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性得到保護(hù)和激發(fā)，這在一定程度上促進(jìn)了個(gè)體績(jī)效的提高。但由于上海一般是以組織整體的形式充當(dāng)執(zhí)法主體、履行執(zhí)法任務(wù)的，因此，團(tuán)隊(duì)協(xié)作和績(jī)效整合的重要性進(jìn)一步凸顯。隨著獨(dú)立性和自由度的逐漸提高，執(zhí)法人員的協(xié)調(diào)、管理和整合難度進(jìn)一步增大。二是執(zhí)行組織協(xié)調(diào)不暢。組織的協(xié)調(diào)性取決于行政體制和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)方面。經(jīng)過(guò)多年的行政體制改革，雖然上海城市管理領(lǐng)域的各級(jí)主體的行政體制設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)都有了較大程度的改善，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的平順性顯著提高，但組織內(nèi)部的責(zé)、權(quán)、利還不夠統(tǒng)一和匹配，組織之間的權(quán)責(zé)邊界還不夠清晰，交叉、空白、重疊、沖突等問(wèn)題還在一定程度上存在，推諉塞責(zé)等執(zhí)法不暢現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

5.執(zhí)法過(guò)程監(jiān)控力不足。一是部分監(jiān)控主體存在虛置現(xiàn)象。由于行政隸屬關(guān)系的制約和人事財(cái)務(wù)方面的聯(lián)系，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)同級(jí)城市管理部門的執(zhí)法監(jiān)督存在一定難度，其監(jiān)督主體地位難以得到切實(shí)體現(xiàn)；受職責(zé)權(quán)限和操作程序等方面的影響，地方人大的監(jiān)督效力也存在一定程度的虛置現(xiàn)象，執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督控制作用發(fā)揮不夠充分。二是監(jiān)控內(nèi)容有失偏頗。執(zhí)法過(guò)程監(jiān)控的目的在于通過(guò)對(duì)執(zhí)法全過(guò)程的監(jiān)督，及時(shí)糾正執(zhí)行偏差，將執(zhí)法行為始終控制在合法范圍內(nèi)，確保法律法規(guī)意圖得以有效落實(shí)。因此，執(zhí)法監(jiān)控的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)覆蓋執(zhí)法的全方位、全過(guò)程。但上海城市管理執(zhí)法監(jiān)控的現(xiàn)實(shí)情況是：各類監(jiān)控主體對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督事后多于事前、結(jié)果多于過(guò)程、形式多于內(nèi)容，監(jiān)控力度分布不均，監(jiān)控效果不夠理想。三是缺少行之有效的執(zhí)法績(jī)效評(píng)估方法及其指標(biāo)體系，難以得出令人信服的評(píng)估結(jié)論，從而使得以此為依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)控活動(dòng)有時(shí)難以取得實(shí)效。

二、執(zhí)法效能低下的集中表現(xiàn)

城市管理執(zhí)法系統(tǒng)“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象和社會(huì)公眾對(duì)部分執(zhí)法的不理解、不支持都使預(yù)定的城市管理執(zhí)法效能面臨困境。許多法律法規(guī)因種種原因在執(zhí)行過(guò)程中被過(guò)濾、被扭曲、被抵制，甚至陷入法律目標(biāo)完全落空的境界。上海目前常見(jiàn)的城市管理執(zhí)法效能低下集中表現(xiàn)有以下幾種類型：

1.執(zhí)法附加。所謂執(zhí)法附加，是指執(zhí)法主體在

執(zhí)法過(guò)程中人為附加了不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容使法律的調(diào)整對(duì)象、范圍、力度、目標(biāo)超越了原本的要求。影響了原法律法規(guī)精神的真實(shí)表達(dá)。執(zhí)法附加表面上看起來(lái)是區(qū)縣大隊(duì)和分隊(duì)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)法律法規(guī)，是具體問(wèn)題具體分析，而其實(shí)質(zhì)是利用附加不合理的條款為法律法規(guī)強(qiáng)行增添若干新的目標(biāo)，變相扭曲法律法規(guī)精神，從而達(dá)到謀取自身不正當(dāng)利益的目的。

2.執(zhí)法替代。當(dāng)執(zhí)法主體與上級(jí)執(zhí)法主體之間出現(xiàn)較大的利益沖突時(shí)，執(zhí)行主體利用法律的抽象性特征和自由裁量權(quán)，以本地區(qū)或本部門具有特殊性為借口，作出不同于原有法律法規(guī)精神實(shí)質(zhì)的解釋，從而扭曲上級(jí)精神，甚至以自行制定的“土辦法”直接替代原要求。執(zhí)法替代的實(shí)質(zhì)就是鉆法律和制度的空子，打著實(shí)事求是的旗號(hào)對(duì)上位法律法規(guī)搞陽(yáng)奉陰違，因此具有較大的迷惑性和破壞性。

3.執(zhí)法殘缺。城市管理中一項(xiàng)法律措施都是由若干相互配套的具體條文和措施所組成的，從而形成一個(gè)多層面、多因素的有機(jī)整體，共同指向特定的政策目標(biāo)。在執(zhí)法前，應(yīng)當(dāng)對(duì)法律內(nèi)容全面領(lǐng)會(huì)、整體把握。但個(gè)別執(zhí)法者出于自身利益的考慮以法律條文是否符合以及多大程度符合自身利益為依據(jù)，對(duì)法律條文分別采取積極執(zhí)行、消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行等行為，使原本完整的法律措施在選擇執(zhí)行中殘缺不全。影響了法律整體功能的發(fā)揮。

4.執(zhí)法敷衍。執(zhí)法敷衍即在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)行主體只做表面文章，不落實(shí)具體措施，使執(zhí)法行為浮于表面、流于形式。實(shí)踐中執(zhí)法敷衍常常表現(xiàn)為以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，貫徹執(zhí)行停留在一般性的宣傳號(hào)召曾面上。導(dǎo)致執(zhí)法敷衍行為的根本動(dòng)因是該項(xiàng)規(guī)定有損執(zhí)行主體利益，或者無(wú)損利益，但執(zhí)行起來(lái)耗費(fèi)人力財(cái)力，得不償失。執(zhí)法敷衍使法律規(guī)定成為一紙空文，在阻礙法律目標(biāo)實(shí)施的同時(shí)還極大地浪費(fèi)了公共資源，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

5.執(zhí)法合謀。當(dāng)某項(xiàng)制度規(guī)定同時(shí)影響到執(zhí)法主體和部分目標(biāo)群體的利益時(shí)，此兩類主體可能基于共同的利益訴求，實(shí)施執(zhí)法合謀，聯(lián)合抵制上級(jí)部門的制度。執(zhí)法合謀的最典型表現(xiàn)就是合謀雙方結(jié)成利益聯(lián)盟，互通信息，共同進(jìn)退。由于在現(xiàn)行的行政體制環(huán)境下，制定政策的上級(jí)部門獲取執(zhí)法信息的渠道較為單一，過(guò)分依賴于作為執(zhí)行主體的下級(jí)部門的單方面匯報(bào)，因此，在執(zhí)法主體與部分目標(biāo)群體結(jié)成利益共同體的情況下，更容易加劇執(zhí)法信息的不對(duì)稱程度，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)控的難度。

三、利益沖突是影響執(zhí)法效能的根本動(dòng)因

1.法律和利益二者的關(guān)系。利益是指人們通過(guò)社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出的不同需要，法律在保護(hù)利益的同時(shí)，利益的不斷變化也推動(dòng)著法律不斷發(fā)展。例如，當(dāng)出現(xiàn)新的利益需要保護(hù)時(shí)，法律就要作出調(diào)整，以確定對(duì)這種新的利益是否加以保護(hù)或者保護(hù)到何種程度。同時(shí)，利益的多元化使得各個(gè)利益集團(tuán)之間不斷進(jìn)行著權(quán)力的博弈，當(dāng)某一方的力量占據(jù)上風(fēng)的時(shí)候，就會(huì)通過(guò)修改法律，調(diào)整現(xiàn)有的利益格局，把自己所代表的利益放在優(yōu)先保護(hù)的位置上。其實(shí)，任何一種權(quán)力也都是受到利益支配的，并且是為實(shí)現(xiàn)一定的利益而服務(wù)的。而法律，正是這種權(quán)力意志的體現(xiàn)，因此從根源上來(lái)看，利益對(duì)法律的發(fā)展，是起到一定的支配作用的。法律正是在利益格局不斷被打破和重整過(guò)程中逐步向前發(fā)展的。由此，筆者認(rèn)為城市管理法律的實(shí)施過(guò)程就是對(duì)各種利益間的博弈和平衡。

2.利益沖突是影響執(zhí)法效能的根本動(dòng)因。人性假設(shè)是社會(huì)行為分析的基石，它決定了理論研究的理念、思路和范式。在政策和法律研究的現(xiàn)有文獻(xiàn)當(dāng)中，曾出現(xiàn)過(guò)“經(jīng)濟(jì)人”、“政治人”、“社會(huì)人”、“公共人”、“比較利益人”等諸多人性假設(shè)。我們認(rèn)為。相對(duì)于“經(jīng)濟(jì)人”和“公共人”假設(shè)，“比較利益人”觀點(diǎn)更貼近政治與公共行政領(lǐng)域的行為人特征。

就組織整體而言，按照社會(huì)契約論的觀點(diǎn)，政府是全體公民的人，其權(quán)力來(lái)源于代表民意的立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)，其合法性依靠人民群眾的支持和擁戴。因此，在城市管理監(jiān)察組織身上承載公共利益既體現(xiàn)了現(xiàn)代政治的民主理念，又具有推進(jìn)政策和法律實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)意義。與此同時(shí)，作為一種特殊的社會(huì)組織，城市管理監(jiān)察組織的存在、運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展依賴于一定的人、財(cái)、物資源支持。因此城市管理監(jiān)察組織及其下屬組織也必然存在其他社會(huì)組織所共有的組織利益，這種自身利益既有法律允許的合理成分，也有法律雖未禁止，但有悖道德規(guī)范的利益。

就組織個(gè)人而言。執(zhí)法人員具有承擔(dān)社會(huì)公職、行使公共權(quán)力、維護(hù)社會(huì)公共利益的義務(wù)和職責(zé)；另一方面，執(zhí)法人員又是社會(huì)的一份子，具有其他社會(huì)公民所共有的個(gè)人利益。地方政府自身利益的擴(kuò)張必然導(dǎo)致中央與地方政府之間、上級(jí)與下級(jí)執(zhí)法組織之間、同級(jí)執(zhí)法組織之間利益沖突的形成與累積。

社會(huì)利益的進(jìn)一步分化使得上層群體、強(qiáng)勢(shì)利益群體往往能夠利用其資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)法律和政策的制定和實(shí)施施加更大的影響，使得法律內(nèi)容發(fā)生進(jìn)一步傾斜，從而帶來(lái)利益分化的“馬太效應(yīng)”。處于階層排序末端的社會(huì)群體得不到充分的政策關(guān)注，民生問(wèn)題逐漸積累，社會(huì)群體間矛盾由此進(jìn)一步激化，利益分化的“馬太效應(yīng)”造成了弱勢(shì)群體救濟(jì)不足。因此，城市管理行政執(zhí)法效能提升的研究應(yīng)以“比較利益人”為人性假設(shè)基礎(chǔ)，必須認(rèn)識(shí)到利益沖突是對(duì)執(zhí)法效能的客觀影響。執(zhí)法機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的“比較利益”問(wèn)題、執(zhí)法機(jī)關(guān)間利益的沖突和社會(huì)利益的進(jìn)一步分化，直接影響執(zhí)法效能的高低。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳泉生.論現(xiàn)代行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)[J].法制與社會(huì)發(fā)展，1995，(5).

[2]歐文?E?休斯.公共管理導(dǎo)論[M].彭和平，周明德，金竹青，等，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.

篇2

田峰公司附近有家小飯館，別看小，生意卻特別火爆，因?yàn)槔锩嬗袀€(gè)很牛的廚師，這個(gè)廚師喜歡鉆研，自己獨(dú)創(chuàng)了幾個(gè)拿手菜。很多人就是沖著這幾個(gè)拿手菜來(lái)的。每到中午或者下午吃飯的時(shí)間段，飯店就坐滿了客人，外面還放著好多椅子，以供等著進(jìn)屋用餐的客人坐著休息，這些人得排號(hào)，屋子里有人用完餐離開(kāi)，服務(wù)員就按順序叫號(hào)讓外面的顧客補(bǔ)上屋內(nèi)的空位。

飯店的招牌很有意思，名字就叫“小飯館大廚師”?！按髲N師”以前就是這個(gè)飯館的小廚師，他精心研究出幾個(gè)菜以后，飯店的生意開(kāi)始火爆起來(lái)。為了留住這個(gè)已經(jīng)修煉成“大廚師”的員工，老板連續(xù)多次大幅度地給其漲工資。據(jù)說(shuō)，如今這個(gè)廚師的月薪已經(jīng)達(dá)到了將近兩萬(wàn)元……

知道這個(gè)故事后，工作一直很消極的田峰像換了個(gè)人一樣，工作變得非常積極主動(dòng)起來(lái)。公司為了節(jié)省開(kāi)支，并沒(méi)有建網(wǎng)站的打算，但是，田峰居然在沒(méi)有增加工資的情況下，主動(dòng)給公司建立了一個(gè)網(wǎng)站，并且精心設(shè)計(jì)了多個(gè)板塊，對(duì)公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。

為了把公司的產(chǎn)品拍成相片傳到公司網(wǎng)站上，田峰還自費(fèi)買了臺(tái)分辨率很高的數(shù)碼相機(jī)。大家取笑田峰是“掏自己的腰包辦公家的事情”。聽(tīng)到別人的嘲諷，田峰笑而不語(yǔ)。

后來(lái)，田峰覺(jué)得既然建網(wǎng)站了，就要讓網(wǎng)站更加有影響力，于是，他把公司的資料以及成功案例翻譯成英文，又添加了一些精美的產(chǎn)品圖片，田峰在公司網(wǎng)站上建立了一個(gè)英文版。

為了擴(kuò)大網(wǎng)站的知名度，田峰就注冊(cè)了一個(gè)網(wǎng)名，網(wǎng)名下面注有公司的網(wǎng)址，然后用網(wǎng)名在一些大型廣告公司的網(wǎng)站上故意留下閑逛的“腳印”，以方便其他人回訪。

田峰不但讓網(wǎng)站的足跡頻頻留在各大廣告公司網(wǎng)站的論壇里，并且還經(jīng)常去給一些企業(yè)網(wǎng)站信箱發(fā)電子郵件，邀請(qǐng)對(duì)方關(guān)注自己公司的網(wǎng)站。

在田峰的精心經(jīng)營(yíng)下，公司網(wǎng)站的人氣很快旺盛起來(lái)，居然有人通過(guò)網(wǎng)站上留的QQ號(hào)和田峰商談業(yè)務(wù)上的事情。

為了把公司發(fā)展起來(lái)，公司老總鼓勵(lì)大家都開(kāi)展業(yè)務(wù)，不管是專職業(yè)務(wù)人員還是財(cái)務(wù)或者行政等人員，只要拉來(lái)廣告，公司都給提成。

于是，田峰開(kāi)始在網(wǎng)上和別人談生意，每個(gè)月居然都能談成好幾筆，能給公司創(chuàng)造上百萬(wàn)的業(yè)務(wù)量。更為傳奇的是，一家外國(guó)人在中國(guó)開(kāi)辦的公司，居然也“慕名”找到田峰，經(jīng)過(guò)一番商談后，田峰和對(duì)方簽訂了12萬(wàn)美元的業(yè)務(wù)合同，這是公司建立以來(lái)第一次掙美元，公司上下非常振奮。老總很興奮，當(dāng)對(duì)方把廣告款打來(lái)后，老總專門從銀行提出5000美元給田峰，算是給他額外發(fā)個(gè)紅包。

篇3

【關(guān)鍵詞】10KV 電力工程；施工技術(shù)；有效管理

1.建筑工程成本控制和造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

1.1管理經(jīng)驗(yàn)不足

現(xiàn)如今我國(guó)的一部分建筑企業(yè)無(wú)論是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)以及工程項(xiàng)目決策，還是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，存在著管理經(jīng)驗(yàn)不足，管理理念薄弱甚至缺乏，能力尚待提高，很大部分的項(xiàng)目在沒(méi)有按照正確步驟進(jìn)行招投標(biāo)和未清楚了解市場(chǎng)的前提下，就讓設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)方案以及施工方開(kāi)展施工，對(duì)設(shè)計(jì)方案并沒(méi)有展開(kāi)經(jīng)濟(jì)上以及技術(shù)上的比較，選取以及論證，直接導(dǎo)致工程在正式施工后需要頻繁的進(jìn)行更改，這就對(duì)造價(jià)控制和管理有了極其不利的影響。

1.2管理機(jī)制不健全

由于不斷健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建筑工程單位的環(huán)境也得以改變，其中包括設(shè)備、原材料以及人員等在內(nèi)，以上的造價(jià)不會(huì)從始至終不變，而是隨著市場(chǎng)的變化而做出相應(yīng)的變化，建筑工程中業(yè)主提出的要求也開(kāi)始向其他行業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)變，而這樣的沖擊不是以往靜止?fàn)顟B(tài)的造價(jià)管理方式所能承受的，這就在管理方面引發(fā)了很多問(wèn)題。使用過(guò)去的成本控制和造價(jià)管理模式的企業(yè)，在工程招標(biāo)階段只能對(duì)不同承包商給出的基本造價(jià)對(duì)比后再做出選擇，這就導(dǎo)致不能更深層次的進(jìn)行分析判斷，各施工單位的工程性價(jià)比也不能更好的了解，不能客觀公正的做出選擇，只能在工程驗(yàn)收階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行簡(jiǎn)單的總結(jié)，沒(méi)有控制成本，即便超預(yù)算也是無(wú)能為力。

1.3管理相關(guān)理論基礎(chǔ)薄弱

除了以上兩點(diǎn)不足以外，成本控制和造價(jià)管理工作中另一普遍存在的問(wèn)題就是管理理論基礎(chǔ)相對(duì)較弱。即使很多工程企業(yè)很積極的引入成本控制和造價(jià)管理概念，卻沒(méi)有專門強(qiáng)化其相關(guān)管理理論基礎(chǔ)，沒(méi)有把它當(dāng)成一個(gè)專業(yè)的工作執(zhí)行，既沒(méi)有可供參考的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有指導(dǎo)他們的科學(xué)思想，致使成本控制和造價(jià)管理的整個(gè)工作仍處在盲目試驗(yàn)階段，對(duì)實(shí)際工作中成本管理沒(méi)有太大的意義。市場(chǎng)目前的情況是，在招標(biāo)階段，建筑工程企業(yè)沒(méi)有對(duì)施工單位、市場(chǎng)狀況進(jìn)行全面仔細(xì)的核查調(diào)研，承包商的選擇知識(shí)根據(jù)來(lái)自不同單位的工程報(bào)價(jià)，缺乏深層次的對(duì)比和交流，質(zhì)量安全也就不可能從根本上進(jìn)行保障，更談不上最優(yōu)化配置施工成本了。

2.建筑工程成本控制和造價(jià)管理優(yōu)化措施

2.1決策階段的造價(jià)控制與管理

根據(jù)實(shí)際工程造價(jià)的情況來(lái)選擇相應(yīng)的措施，以技術(shù)做支撐，實(shí)現(xiàn)控制成本的目的。例如，在施工方案設(shè)計(jì)階段，不僅要足夠重視工程質(zhì)量安全，還要考慮工程造價(jià)的進(jìn)度安排和成本，以保證經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量雙豐收，以此促進(jìn)建筑工程企業(yè)遠(yuǎn)足發(fā)展。否則企業(yè)的名譽(yù)也必定會(huì)收到影響，導(dǎo)致工程承包項(xiàng)目越來(lái)越少，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響更加深遠(yuǎn)，最終必然會(huì)在激烈的角逐中被淘汰?；诖朔N造價(jià)控制管理手段，某建筑工程在決策階段集合設(shè)計(jì)人員、技術(shù)人員以及建設(shè)方等進(jìn)行綜合性工程考量，結(jié)合工程實(shí)際情況，確定了該建筑工程的最優(yōu)設(shè)計(jì)施工方案，方案中大膽采用了新工藝和新材料，不僅避免了傳統(tǒng)工藝中耗材量大以及用工多的特點(diǎn)，更提升了項(xiàng)目的整體質(zhì)量，由于新工藝的采用，在后序施工階段避免了一些工程中常見(jiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，減少了工程返修率，在某種程度上達(dá)到了控制工程造價(jià)的目的。

2.2招標(biāo)、投標(biāo)階段

招投標(biāo)工作要積極運(yùn)用清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行。首先要嚴(yán)格審查所有報(bào)價(jià)單位的相關(guān)施工經(jīng)驗(yàn)資格，并遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，平等的對(duì)待所有的施工單位，取笑一些不夠資格或者頂替冒充的承包商；其次對(duì)工程造價(jià)的資料信息要統(tǒng)一進(jìn)行整理并且存檔，設(shè)立一個(gè)大信息資料庫(kù)，包括工程的費(fèi)用信息和各項(xiàng)信息參數(shù)。然后適當(dāng)提高門檻，篩選后留下的施工單位，基本上都是一些優(yōu)良企業(yè)，對(duì)工程質(zhì)量安全有保障。在此基礎(chǔ)上再次提高門檻，以減縮工程成本為依據(jù)，來(lái)選擇報(bào)價(jià)最低的單位中標(biāo)。最后，承包單位要與工程建設(shè)單位簽訂施工合同，合同中對(duì)工程交付款期限、違約事項(xiàng)的處理、造價(jià)和工期等內(nèi)容要非常明確，施工程序要經(jīng)過(guò)復(fù)查確定無(wú)誤后才能開(kāi)始.如，某小區(qū)建商住樓，某投標(biāo)單位的投標(biāo)書報(bào)價(jià)是1090萬(wàn)元，投遞的時(shí)間距投標(biāo)截止日還有4天，此單位通過(guò)多種方法了解到該報(bào)價(jià)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手比較沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，所以在開(kāi)標(biāo)前遞上了一封折扣信，在原先報(bào)價(jià)的前提下，總報(bào)價(jià)與工程量清單單價(jià)均下降6%，最終在這樣的優(yōu)勢(shì)下拿到了合同。

2.3工程設(shè)計(jì)階段的成本控制與造價(jià)管理

工程設(shè)計(jì)階段是整個(gè)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此我們主要在以下兩個(gè)方面著手：一是進(jìn)行工程的限額設(shè)計(jì)。工程的限額設(shè)計(jì)人員要熟練掌握材料的預(yù)算費(fèi)用和工程預(yù)算費(fèi)用及定額，然后再進(jìn)行概算，最后要進(jìn)行初步設(shè)計(jì)概算來(lái)控制施工圖費(fèi)用及設(shè)計(jì)的多少。所以，各個(gè)部門在施工中要合理使用和分解投資限額，把預(yù)算和施工圖設(shè)計(jì)科學(xué)的結(jié)合在一起，將經(jīng)濟(jì)和技術(shù)有機(jī)結(jié)合。與此同時(shí)，設(shè)計(jì)變更在施工中也要嚴(yán)格控制，保證施工費(fèi)用和限額的穩(wěn)定性。二是合同措施在設(shè)計(jì)階段要被明確采用，這是為了避免施工過(guò)程中設(shè)計(jì)方案隨意變更，在合同中應(yīng)當(dāng)明確工程修改或變更的費(fèi)用額度時(shí)的限制條款，利用合同措施強(qiáng)化管理，如某節(jié)能方案的估算，若節(jié)能3成，造價(jià)增加百分之三，若節(jié)能5成，造價(jià)增加百分之五，在此方案中要根據(jù)限額以及確定節(jié)能程度防止方案變更來(lái)最終敲定節(jié)能與造價(jià)最佳的方案。

2.4施工階段

從以下幾個(gè)方面著手：一是對(duì)工程量進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)工程量是造價(jià)管理最基本的一項(xiàng)工作，需要統(tǒng)計(jì)人員熟悉概預(yù)算方面的相關(guān)知識(shí)和施工現(xiàn)場(chǎng)的情況，與此同時(shí)還必須了解一些必要的施工方面的常識(shí)，這樣就不可能出現(xiàn)漏算、錯(cuò)算工程項(xiàng)目的情況，還要與預(yù)算技術(shù)人員互相配合，如果發(fā)現(xiàn)能夠進(jìn)行索賠的部分應(yīng)充分做好必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)量工作；二是對(duì)于施工過(guò)程中的變更應(yīng)該嚴(yán)格控制，在施工過(guò)程中，工程變更往往是無(wú)法避免的，工程施工的地質(zhì)或者地形變化、第二次轉(zhuǎn)堆材料、不可抗力、工期延誤等等都是施工過(guò)程中的變更，對(duì)施工變更要嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁通過(guò)第二次設(shè)計(jì)擴(kuò)大規(guī)模，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，增加不必要的建設(shè)內(nèi)容等，對(duì)于不可避免的變更，必須通過(guò)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理工程師先后共同同意才能通過(guò)；第三，控制施工材料的價(jià)格，施工過(guò)程中施工材料的費(fèi)用在工程項(xiàng)目總費(fèi)用中占有很大的比重，所以有必要控制施工材料的費(fèi)用，首先要求施工過(guò)程中的有關(guān)部門要根據(jù)合同嚴(yán)格控制材料費(fèi)用，然后相關(guān)造價(jià)技術(shù)人員和管理人員要對(duì)市場(chǎng)行情密切關(guān)注，掌握相關(guān)材料的市場(chǎng)價(jià)格，這樣可以在結(jié)算階段做到有理有依據(jù)；第四，建立比較科學(xué)的成本控制和造價(jià)系統(tǒng)，這要求造價(jià)管理單位中的有關(guān)技術(shù)人員能夠科學(xué)的定期的進(jìn)行核算以及科學(xué)管理，在必要時(shí)依據(jù)簽訂的合同中約定的條款提出必要的索賠方案，以減少施工部門不不要的損失。

3.總結(jié)

綜上所述，成本控制和造價(jià)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，是建筑工程的重要組成內(nèi)容，對(duì)行業(yè)的發(fā)展有了決定性的意義，所以需要足夠重視。要想經(jīng)濟(jì)效益最終實(shí)現(xiàn)最大化，各工程人員以及各部門就要積極、密切配合以做好成本控制的工作，為自身的發(fā)展和企業(yè)的進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]許密治.建筑工程造價(jià)管理及成本控制措施探究[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（學(xué)苑版）.2012，12（07）：34-35.

篇4

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工項(xiàng)目；現(xiàn)場(chǎng)管理

對(duì)于建筑施工單位來(lái)講，施工現(xiàn)場(chǎng)就是戰(zhàn)場(chǎng)。在施工現(xiàn)場(chǎng)有著相當(dāng)復(fù)雜的情況，任何疏忽都可能誘發(fā)嚴(yán)重的事故，因此現(xiàn)場(chǎng)施工管理必須要擁有良好的動(dòng)態(tài)性、整體性、基礎(chǔ)性以及實(shí)踐性?，F(xiàn)場(chǎng)施工管理不僅僅會(huì)對(duì)作業(yè)質(zhì)量與進(jìn)度產(chǎn)生影響，并且與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)緊密相連，因此，我們需要對(duì)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理給予高度的重視，并通過(guò)多種措施來(lái)提高現(xiàn)場(chǎng)施工管理效能。

一、對(duì)建筑施工工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理效能產(chǎn)生影響的因素

（一）人員管理

工程的質(zhì)量的提高與綜合成果的實(shí)現(xiàn)都與人有著相當(dāng)緊密的關(guān)系。對(duì)于人員的管理是現(xiàn)場(chǎng)施工管理的基本問(wèn)題，施工人員的素質(zhì)會(huì)對(duì)工程質(zhì)量帶來(lái)直接影響。每一個(gè)施工的組織與實(shí)施以及管理，都是不可能離開(kāi)人的參與，因此要想有效減少工程事故、提高工程質(zhì)量與效率，就必須加強(qiáng)對(duì)施工人員的專業(yè)技能培訓(xùn)與監(jiān)督。

（二）施工準(zhǔn)備

施工現(xiàn)場(chǎng)管理貫穿于工程施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)，良好的施工準(zhǔn)備將更加有助于施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。施工單位必須要做好充足的準(zhǔn)備，才可以讓工程施工過(guò)程中的每一項(xiàng)工作都能夠相互協(xié)調(diào)好。在通常情況下，施工準(zhǔn)備不充分主要表現(xiàn)有以下的幾個(gè)方面：（1）對(duì)各種相關(guān)圖紙的研究不透徹；（2）人員崗前培訓(xùn)不到位；（3）沒(méi)有建立起完善的管理制度等等。這些問(wèn)題中任何一個(gè)都會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

（三）施工材料管理

現(xiàn)代建筑工程所采用的新型材料較多，這些材料擁有較高技術(shù)含量與品種，其中還有部分新型材料的應(yīng)用。對(duì)建筑材料進(jìn)行有效管理能夠?yàn)榻ㄖこ淌┕ぬ峁┝己玫奈镔|(zhì)條件。建筑材料自身的質(zhì)量以及技術(shù)條件是建筑工程質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。在實(shí)際的管理中，對(duì)材料的配對(duì)以及對(duì)多種材料的質(zhì)量離散程度的把握都相當(dāng)重要。例如在很多時(shí)候都很難控制砂、石這類即時(shí)使用的材料。

（四）施工質(zhì)量控制意識(shí)

施工質(zhì)量控制在施工管理中是重點(diǎn)與核心內(nèi)容。然而在很多時(shí)候因?yàn)楣て诰o或者是其他各種客觀因素的影響，使得施工質(zhì)量控制意識(shí)不能夠得到重視。在實(shí)際的施工過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)施工操作工藝控制不嚴(yán)、違規(guī)作業(yè)等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致工程出現(xiàn)多種隱患，對(duì)工程使用質(zhì)量以及壽命都帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（五）施工資源配置

在現(xiàn)場(chǎng)施工管理中，施工資源配置是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。在實(shí)際的操作中進(jìn)程出現(xiàn)配置不合理與違背客觀規(guī)律的情況，不計(jì)成本大量的增加投入、盲目的趕工或者是投入不足使得施工進(jìn)度緩慢，這些都會(huì)使得施工資源被極大浪費(fèi)因與工程虧損。

二、提高建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理效能的措施

（一）完善現(xiàn)場(chǎng)施工管理體系

要有效提高建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理效能，就不能夠脫離了一套健全的現(xiàn)場(chǎng)施工管理體系。從施工單位的角度來(lái)講，要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的全程控制，就必須要有一套完備的施工管理體系。構(gòu)建起完善的管理體系之后，需要從材料管理、工藝流程控制、工序交接檢驗(yàn)等每一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)強(qiáng)化質(zhì)量管理和控制，從工作實(shí)踐中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理體系中存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，并采取具有針對(duì)性的措施來(lái)進(jìn)行改進(jìn)。

（二）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的平面管理

施工現(xiàn)場(chǎng)有著非常復(fù)雜的情況，有序管理將有助于預(yù)防工程事故的發(fā)生。如何安排臨時(shí)設(shè)施、施工機(jī)械以及建筑材料等對(duì)于施工質(zhì)量以及施工進(jìn)度都有著非常重要的保證作用。同時(shí)，科學(xué)合理的安置電線走向、施工用水管道的布置以及廢水排放和施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的整潔都是需要注意的問(wèn)題，對(duì)于施工活動(dòng)的有序開(kāi)展有著良好的促進(jìn)作用。

（三）加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的跟蹤檢查

多數(shù)的施工質(zhì)量問(wèn)題，都是通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤檢查所發(fā)現(xiàn)的。因此，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員，必須要善于區(qū)隊(duì)施工過(guò)程中所存在的問(wèn)題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)，同時(shí)采取相應(yīng)的措施來(lái)進(jìn)行解決，對(duì)質(zhì)量安全隱患進(jìn)行消除。同時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員還必須要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的施工操作進(jìn)行督促，使其每一項(xiàng)操作都能夠根據(jù)規(guī)范來(lái)進(jìn)行。同時(shí)還需要為施工質(zhì)量保障進(jìn)行深入的調(diào)查與研究，確保現(xiàn)場(chǎng)施工管理措施能夠滿足要求。

（四）建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。需要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度，以此制度來(lái)促進(jìn)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提供管理人員以及現(xiàn)場(chǎng)施工人員的工作與辦事效率。同時(shí)通過(guò)良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效的促進(jìn)職工的學(xué)習(xí)熱情與生產(chǎn)熱情，讓他們能夠通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)提高自己的生產(chǎn)技能與安全意識(shí)。

激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員與施工人員來(lái)講，在很多時(shí)候都只注重利，而在無(wú)形之中忽略了許多的問(wèn)題。因此，可以通過(guò)良好的激勵(lì)措施來(lái)吸引管理人員與施工人員的注意力，讓他們能夠在生產(chǎn)的過(guò)中嚴(yán)格的根據(jù)規(guī)范進(jìn)行操作，將安全生產(chǎn)真正的放在心上。

約束機(jī)制。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，就不能夠忽視了各項(xiàng)規(guī)章制度所能夠發(fā)揮出的作用。因此必須要建立起嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度以及各種規(guī)范。通過(guò)規(guī)范與嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，促使職工能夠嚴(yán)格的根據(jù)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，使得工程質(zhì)量以及施工水平都得到保障。

（五）利用信息技術(shù)促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)施工管理

信息技術(shù)在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中能夠發(fā)揮出積極的作用，這也是各行各業(yè)積極的推進(jìn)信息化建設(shè)的重要原因。在信息技術(shù)中計(jì)算機(jī)技術(shù)是主要的實(shí)現(xiàn)手段，而在現(xiàn)場(chǎng)施工管理中計(jì)算機(jī)技術(shù)也有著相當(dāng)廣泛的用途。通過(guò)對(duì)計(jì)算機(jī)等各種先大化施工管理技術(shù)的引用，能夠更加快速、有效、自動(dòng)、系統(tǒng)地對(duì)大量的信息進(jìn)行存儲(chǔ)、查找與修改，因此可以更加方便的對(duì)施工過(guò)程中因?yàn)楦鞣N因素而導(dǎo)致的施工進(jìn)度、質(zhì)量以及成本問(wèn)題進(jìn)行良好的跟蹤管理。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工管理效能的提升有著非常重要的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，如今國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)發(fā)展非常馴熟，對(duì)于施工管理的要求也越來(lái)越高。建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理作為施工管理中的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)非常具體細(xì)致的工作，對(duì)于提高工程質(zhì)量、確保施工進(jìn)度與成本控制有著非常重要的作用，因此需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理給予高度的重視。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：高職院校；關(guān)鍵能力；培養(yǎng)策略

對(duì)工作崗位的勝任能力是師范生關(guān)鍵能力體現(xiàn)的主要所在。通?？梢詫⑦@種勝任能力劃分為兩個(gè)內(nèi)容，其一專業(yè)能力，其二非專業(yè)能力。包括學(xué)習(xí)、認(rèn)知、溝通、知識(shí)素養(yǎng)、心理承受等方面的能力，都是勝任能力的內(nèi)容。在高職師范生崗位適應(yīng)能力提升以及適應(yīng)社會(huì)化發(fā)展中，高職師范生關(guān)鍵能力的發(fā)展具有重要的意義。所以，當(dāng)前需要基于高職院校課程改革之下，加強(qiáng)對(duì)師范生關(guān)鍵能力結(jié)構(gòu)的認(rèn)知，同時(shí)以此為方向，推動(dòng)高職師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)的優(yōu)化，為高職師范生的成長(zhǎng)和成才創(chuàng)造良好的條件。

一、高職院校課程改革與師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)之間關(guān)系

1.高職院校課程改革是師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)?；谀壳吧鐣?huì)對(duì)人才的需求，高職院校推動(dòng)課程改革已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。但是一切課程改革必須真正落到實(shí)際課堂教學(xué)中，方能夠真正達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。所以，這一過(guò)程中教師教學(xué)能力水平將會(huì)直接決定著高職院校課程改革成敗。高職院校師范專業(yè)是未來(lái)教師的重要培養(yǎng)場(chǎng)所，理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，不斷推進(jìn)師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)方式以及方法的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。在高職院校課程改革的基礎(chǔ)上，積極尋求連接點(diǎn)。從時(shí)下高職院校師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)方面看，存在著師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)脫離課改實(shí)際需要的情況，由此帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。所以，在新形勢(shì)下加強(qiáng)高職院校課程改革和師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)之間關(guān)系的探索意義重大。通常認(rèn)為，在高職院校師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)方面，需要建立在高職院校課程改革之下，緊緊推動(dòng)關(guān)鍵專業(yè)能力、關(guān)鍵社會(huì)能力以及關(guān)鍵職業(yè)操守等三方面的提高。

2.師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)是高職院校課程改革的驅(qū)動(dòng)力。面臨高職院校課程改革背景，教師面臨巨大挑戰(zhàn)，由此要求在師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)方面需要重視不斷的嘗試和創(chuàng)新。隨著師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)的持續(xù)進(jìn)行，使得以往傳統(tǒng)的教學(xué)模式被打破，進(jìn)而推動(dòng)了教學(xué)理念、教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)開(kāi)展，使得高職院校改革能夠更加凸顯時(shí)代的發(fā)展，從而促使學(xué)生從創(chuàng)新能力、科學(xué)精神、人文素養(yǎng)、實(shí)踐水平等方面全面提升。傳統(tǒng)教學(xué)通常注重知識(shí)的傳授，通過(guò)師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)的開(kāi)展，使得高職院校課程安排更加注重知識(shí)和能力掌握過(guò)程，包括價(jià)值觀、情感元素、方法方式等。師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)為高職院校課程改革提供了足夠的動(dòng)力，讓課程改革更加注重人才培養(yǎng)四年，實(shí)施德智體美勞全面成長(zhǎng)。另外也讓人才培養(yǎng)模式得到豐富，實(shí)現(xiàn)了學(xué)思結(jié)合、因材施教。

3.正確認(rèn)識(shí)高職院校課程改革與師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)之間關(guān)系的意義。當(dāng)前高職院校對(duì)師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)，是在高職院校課程改革的大背景之下進(jìn)行的。這不僅僅是未來(lái)教師的必然要求，也是高職院校實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)的需要，同時(shí)也是高職院校提升師范生技能的重要內(nèi)容。師范生需要擁有一定的關(guān)鍵能力水平。通常在培養(yǎng)師范生關(guān)鍵能力方面，主要從關(guān)鍵專業(yè)能力、關(guān)鍵社會(huì)能力以及關(guān)鍵職業(yè)操守等三個(gè)方面開(kāi)展培養(yǎng)。只有真正具備了這三個(gè)方面的能力，才意味著師范生關(guān)鍵能力得到了提升，師范生才能夠真正成為一名合格的教師。當(dāng)其未來(lái)進(jìn)入工作崗位之后，才可以切實(shí)地發(fā)揮自己的聰明才智。對(duì)于高職院校而言，也只有掌握了以上的關(guān)鍵能力內(nèi)容，才有助于推動(dòng)高職院校課程改革發(fā)展，從而為今后優(yōu)秀教師的培養(yǎng)奠定條件。

二、高職院校課程改革下師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)策略

1.課程結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，堅(jiān)持創(chuàng)新課程模式與增加實(shí)踐課程。當(dāng)前高職師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)過(guò)程中，想要保證教學(xué)工作的順利進(jìn)行，增強(qiáng)學(xué)生關(guān)鍵能力提升效果，離不開(kāi)合理的課程結(jié)構(gòu)。所以，需要從培養(yǎng)高職師范生關(guān)鍵能力這一目標(biāo)出發(fā)，充分重視對(duì)課程結(jié)構(gòu)的科學(xué)設(shè)計(jì)，尤其是在實(shí)踐課程結(jié)構(gòu)安排和優(yōu)化方面。具體來(lái)說(shuō)，至少需要做好以下兩點(diǎn)。第一，創(chuàng)新課程模式。從時(shí)下高職院校課程模式看，存在著向普通高職傾向的情況，不只是基礎(chǔ)寬泛，而且模塊較為靈活。但是當(dāng)前高職院校師范生人才培養(yǎng)方面，需要對(duì)學(xué)生自身的發(fā)展特征、學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力給予足夠的關(guān)心，課程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面需要抓住工作邏輯的引導(dǎo)作用，進(jìn)而加強(qiáng)理論課程、實(shí)踐課程兩者的緊密聯(lián)系。也就是說(shuō)，在模式創(chuàng)新過(guò)程中，課程體系方面既要考慮普通文化課、專業(yè)學(xué)科課，也要關(guān)注工程項(xiàng)目課、綜合實(shí)踐課等，這些將會(huì)服務(wù)于學(xué)生關(guān)鍵專業(yè)能力的提升，為學(xué)生關(guān)鍵社會(huì)能力以及關(guān)鍵職守的強(qiáng)化提供便利。第二，增加實(shí)踐課程，同時(shí)保證實(shí)踐課程能夠匹配理論課程。在高職師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)方面，實(shí)踐課程的意義和作用是無(wú)法取代的。所以通過(guò)實(shí)踐課程的完善，一方面使得學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的應(yīng)用能力得到提升，另一方面讓學(xué)生更好地認(rèn)識(shí)和了解自身的職業(yè)素養(yǎng)。為此，實(shí)踐課程體系創(chuàng)設(shè)過(guò)程中，首先需要考慮實(shí)踐課程設(shè)計(jì)的多元化，形成多元化的實(shí)踐教學(xué)形式，具體可以采用校內(nèi)實(shí)踐、崗位鍛煉、社會(huì)實(shí)踐、技能比賽等等；其次需要讓實(shí)踐課程緊密聯(lián)系理論課程?；诖耍瑢?duì)于高職院校而言，應(yīng)當(dāng)注重最后學(xué)年里能夠?yàn)閷W(xué)生提供實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)和空間，使得學(xué)校在第一學(xué)年開(kāi)始就能夠重視實(shí)踐課程、理論課程的結(jié)合，讓學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中不斷地鞏固和提升理論知識(shí)，進(jìn)而。強(qiáng)化自身的關(guān)鍵能力。

2.工作流程改革方面，堅(jiān)持引入崗位專家與豐富教育內(nèi)容。高職師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)過(guò)程中，教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)需要緊緊圍繞師范生關(guān)鍵能力開(kāi)展。從未來(lái)師范生工作流程角度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教學(xué)內(nèi)容的改革和完善，進(jìn)而幫助師范生對(duì)關(guān)鍵能力形成更為科學(xué)正確的認(rèn)識(shí)。在這一方面，需要從以下方面著手開(kāi)展工作。第一，在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)方面，需要廣泛要求崗位專家的進(jìn)入。通過(guò)崗位專家的積極參與，使得師范生工作流程、工作內(nèi)容有效準(zhǔn)確地向教學(xué)內(nèi)容滲透，這樣，首先能夠推動(dòng)工作流程、工作內(nèi)容更為全面地在教學(xué)中得到體現(xiàn)，其次可以幫助高職師范生對(duì)自己的專業(yè)知識(shí)、崗位職責(zé)、專業(yè)素養(yǎng)擁有清晰的認(rèn)識(shí)。具體層面講，教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要求崗位專家從師范生的崗位特點(diǎn)、崗位群工作任務(wù)、關(guān)鍵能力等層面出發(fā)，針對(duì)較為典型的工作任務(wù)、典型的工作項(xiàng)目等進(jìn)行明確，指出在這些項(xiàng)目、任務(wù)中，高職師范生關(guān)鍵能力需要具備哪些，需要如何和工作任務(wù)、工作流程進(jìn)行對(duì)接等，以此適應(yīng)時(shí)下社會(huì)崗位對(duì)高職師范生關(guān)鍵能力的要求。第二，推動(dòng)高職師范生關(guān)鍵能力教學(xué)內(nèi)容的不斷豐富。從時(shí)下高職院校師范生培養(yǎng)的具體實(shí)際情況看，往往學(xué)校對(duì)關(guān)鍵專業(yè)能力能夠充分的重視，然而卻忽視了其他方面在教學(xué)內(nèi)容體系中的地位，沒(méi)有看到關(guān)鍵社會(huì)能力、關(guān)鍵職業(yè)操守的重要性。所以，當(dāng)前對(duì)于高職院校而言，需要緊緊圍繞社會(huì)能力層面、關(guān)鍵職業(yè)操守層面，不斷地豐富教學(xué)內(nèi)容，為高職師范生關(guān)鍵能力的培養(yǎng)提供更為全面的條件。從具體工作方面，首先，作為高職院校需要注重在教學(xué)內(nèi)容增設(shè)方面，緊緊圍繞學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)，提升學(xué)生的關(guān)鍵能力培養(yǎng)；其次，高職院校理應(yīng)注重豐富專業(yè)知識(shí)，使其能夠和關(guān)鍵能力緊密結(jié)合。不管是學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)，還是專業(yè)知識(shí)，這兩種教學(xué)內(nèi)容方面都必須加強(qiáng)對(duì)工作可行性、具體增設(shè)內(nèi)容的情況深入分析，進(jìn)而清晰明確，同時(shí)在內(nèi)容呈現(xiàn)方面也需要保證方式的合理性，這樣才能夠真正發(fā)揮這些教學(xué)內(nèi)容所具有的教育功能和作用。另外，在增設(shè)過(guò)程中，還需要盡可能避免因?yàn)榻虒W(xué)內(nèi)容的增設(shè)，從而產(chǎn)生對(duì)學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的負(fù)面效果。

3.評(píng)價(jià)機(jī)制完善方面，堅(jiān)持走向全過(guò)程性與引入第三方評(píng)價(jià)主體。高職師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)過(guò)程中，能夠有效對(duì)高職師范生關(guān)鍵能力情況進(jìn)行準(zhǔn)確和科學(xué)反映，離不開(kāi)完善的評(píng)價(jià)機(jī)制。完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，將會(huì)為調(diào)整和改進(jìn)高職師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)策略提供幫助。所以，在評(píng)價(jià)機(jī)制改革和完善方面，具體需要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。第一，注重評(píng)價(jià)機(jī)制走向全過(guò)程性。基于傳統(tǒng)培養(yǎng)工作來(lái)看，關(guān)于高職師范生培養(yǎng)方面更多強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)理論素養(yǎng)、專業(yè)實(shí)踐能力。但是從當(dāng)前高職師范生關(guān)鍵能力所包含的范圍看，具有較大的覆蓋面，不僅僅是有關(guān)鍵專業(yè)能力，同時(shí)也包括關(guān)鍵職業(yè)能力、關(guān)鍵社會(huì)能力等。因此，在評(píng)價(jià)機(jī)制方面簡(jiǎn)單采取考試為主、以成績(jī)論結(jié)果的形式，顯然無(wú)法緊跟目前高職師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)的需要。所以推動(dòng)傳統(tǒng)評(píng)價(jià)機(jī)制改革和完善，已然不可忽視。這一過(guò)程中，作為高職院校，既要對(duì)學(xué)生考試成績(jī)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)報(bào)告等進(jìn)行充分的關(guān)注，還要在學(xué)習(xí)過(guò)程中觀察和了解學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、習(xí)慣、生活表現(xiàn)等等，從這些方面出發(fā)，進(jìn)行重點(diǎn)和綜合考慮，這樣才能夠使得評(píng)價(jià)機(jī)制能夠逐步向全面化過(guò)渡。第二，充分引入第三方評(píng)價(jià)主體。在高職師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)方面，通過(guò)第三方評(píng)價(jià)主體的引進(jìn)，將會(huì)更好地推動(dòng)師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)工作開(kāi)展，使得在關(guān)鍵能力培養(yǎng)方面更好地對(duì)接社會(huì)崗位現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)讓高職院校師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)方面可以體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)勢(shì)。為此，在當(dāng)前評(píng)價(jià)工作方面，需要將崗位專家、社會(huì)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種第三方評(píng)價(jià)主體積極引入進(jìn)來(lái)。通過(guò)這一評(píng)價(jià)方式，能夠更為全面地了解和評(píng)價(jià)學(xué)生的能力，從企業(yè)人才需求情況、行業(yè)發(fā)展需求情況、崗位勝任力情況出發(fā)，針對(duì)學(xué)生的各種關(guān)鍵能力加以有效評(píng)估。尤其是關(guān)鍵社會(huì)能力、關(guān)鍵職業(yè)操守，這是目前第三方評(píng)價(jià)主體在評(píng)價(jià)過(guò)程中最為關(guān)鍵的對(duì)象，是重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)第三方評(píng)價(jià)主體的引入，不僅使得對(duì)高職師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)評(píng)價(jià)結(jié)果走向客觀性、準(zhǔn)確性，也能夠使得當(dāng)前在培養(yǎng)目標(biāo)方面可以順利實(shí)現(xiàn)。

篇6

關(guān)鍵詞：“雙師”素質(zhì)；高職院校；教師職業(yè)能力

我國(guó)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是為生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線培養(yǎng)適用的高等技術(shù)應(yīng)用性人才，這就決定了高職院校師資隊(duì)伍的建設(shè)不同于一般普通高校。高職院校教師的職業(yè)能力要求不僅具有本專業(yè)扎實(shí)的理論知識(shí)和豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，還必須具有較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)際工作能力。同時(shí)，高職教育的教學(xué)過(guò)程不同于本科院校學(xué)科型的教學(xué)過(guò)程，這就要求教師應(yīng)當(dāng)掌握職業(yè)教育的教學(xué)規(guī)律和特征，能夠運(yùn)用職業(yè)教育的教學(xué)方法實(shí)施教學(xué)過(guò)程。

一、高職院校教師職業(yè)能力的構(gòu)成。

從現(xiàn)代職業(yè)教育的起源來(lái)看，任何職業(yè)勞動(dòng)和職業(yè)教育都是以職業(yè)的形式進(jìn)行的，它意味著職業(yè)的內(nèi)涵既規(guī)范了職業(yè)勞動(dòng)的維度，又規(guī)范了職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)。教師是一種職業(yè)，教師稱謂的職業(yè)屬性是考查職業(yè)教育施教者從事教育活動(dòng)的基礎(chǔ)。既然高職院校教師是教師職業(yè)的其中一種，因此高職院校教師也應(yīng)和其他職業(yè)屬性一樣，具備從事該職業(yè)的職業(yè)能力。按照德國(guó)對(duì)職業(yè)能力的分類方法，通?？蓪⒙殬I(yè)能力分為專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力。其中，個(gè)體職業(yè)能力的高低取決于專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力三要素整合的狀態(tài)。結(jié)合我國(guó)高職教育發(fā)展的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為我國(guó)高職院校教師的職業(yè)能力可分為專業(yè)能力、企業(yè)實(shí)踐能力和職業(yè)教育教學(xué)能力。

1、專業(yè)能力。專業(yè)能力指具備從事職業(yè)活動(dòng)所需要的專門技能和專業(yè)知識(shí)。高職院校教師是在高等教育的框架下所從事的職業(yè)教育。因此，高職院校教師應(yīng)具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)、較深厚的專業(yè)理論功底。對(duì)此，德國(guó)職業(yè)學(xué)校、美國(guó)社區(qū)學(xué)院中80%的教師均具有本專業(yè)博士研究生學(xué)歷。目前，我國(guó)高職院校已將具有本專業(yè)碩士研究生學(xué)歷作為入職的基本條件之一，國(guó)家在評(píng)估高職院校辦學(xué)條件中也將具有碩士以上學(xué)歷的教師比例作為重要指標(biāo)。因此，為了在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)靈活運(yùn)用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行教學(xué)改革和從事教學(xué)過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力，要求高職院校教師的職業(yè)能力中必須包括該教師的專業(yè)能力。

2、企業(yè)實(shí)踐能力。高職院校的教師不但承擔(dān)理論教學(xué)的任務(wù)，還必須同時(shí)承擔(dān)實(shí)踐性教學(xué)任務(wù)。目前，各高職院校在發(fā)展過(guò)程中必須加強(qiáng)校企合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)一體化、校企一體化的人才培養(yǎng)模式，努力開(kāi)發(fā)理實(shí)一體化課程，這都要求教師應(yīng)具有企業(yè)實(shí)踐能力。一方面教師根據(jù)理實(shí)一體化課程教學(xué)的目標(biāo)，能夠從事實(shí)踐性教學(xué)工作，即具備“雙師”素質(zhì)和“雙教”能力；另一方面教師應(yīng)熟悉相關(guān)企業(yè)，和企業(yè)建立并保持良好的合作關(guān)系，了解企業(yè)的產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)加工過(guò)程等，能夠承擔(dān)企業(yè)要求的咨詢和培訓(xùn)任務(wù)，能夠進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)中行動(dòng)領(lǐng)域的調(diào)研分析，從而適應(yīng)教學(xué)和校企合作的需要。

3、職業(yè)教育的教學(xué)能力。高職院校教師不同于普通本科院校教師，高職院校教師所從事的不是學(xué)科式的教學(xué)活動(dòng)，所講授課程也不是完全知識(shí)體例的課程內(nèi)容。高職院校教師必須掌握職業(yè)教育的教學(xué)規(guī)律，能夠按照職業(yè)教育的特點(diǎn)進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)和教學(xué)設(shè)計(jì)，能夠按照職業(yè)教育的教學(xué)法實(shí)施教學(xué)活動(dòng)。浙江省杭州萬(wàn)向職業(yè)技術(shù)學(xué)院與香港理工大學(xué)合作辦學(xué)，按照合作協(xié)議的要求，該學(xué)院的專業(yè)教師必須到香港理工大學(xué)學(xué)習(xí)職業(yè)教育的現(xiàn)代教學(xué)法。目前，該學(xué)院教師正在運(yùn)用職業(yè)教育現(xiàn)代教學(xué)法從事課程開(kāi)發(fā)和教學(xué)設(shè)計(jì)，其課程面貌和教學(xué)效果體現(xiàn)了現(xiàn)代建構(gòu)主義和多元智能理論的要求，學(xué)生在“學(xué)”與“做”的過(guò)程中完成教學(xué)活動(dòng)。

二、基于雙師結(jié)構(gòu)的高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)的路徑

“雙師型” 教師的內(nèi)涵，是指高職院校教師在職業(yè)教育活動(dòng)中內(nèi)隱和外顯的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總和，其基本要求是在具有良好的政治思想素質(zhì)、良好的職業(yè)道德、熱愛(ài)職業(yè)教育、尊重學(xué)生、和學(xué)生平等交往；掌握必要的教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)，具備良好的語(yǔ)言表達(dá)能力，掌握先進(jìn)的職業(yè)教育理念的基礎(chǔ)上，能夠從事課堂教學(xué)和從事類同于企業(yè)工程師（經(jīng)濟(jì)師等）的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。“雙師型”教師絕不等于“雙證式”教師。目前，我國(guó)高職院校都將培養(yǎng)“雙師型”教師，構(gòu)建“雙師結(jié)構(gòu)”的教學(xué)團(tuán)隊(duì)作為學(xué)校和專業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)，從概念上分析，“雙師”素質(zhì)包括：基本素質(zhì)+專業(yè)素質(zhì)+企業(yè)實(shí)踐素質(zhì)，從而與對(duì)高職院校教師的職業(yè)能力分析是吻合的。通常，高職院校教師的“雙師”素質(zhì)和“雙教”能力可以通過(guò)以下途徑培養(yǎng)。

1、新入職教師的企業(yè)培訓(xùn)。目前，各高職院校從學(xué)校直接畢業(yè)從事高職教育的青年教師數(shù)量很多，這部分教師具有年輕、較扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和勤奮好學(xué)的優(yōu)點(diǎn)，但又存在缺少企業(yè)經(jīng)歷，不懂企業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)流程、工藝及設(shè)備的問(wèn)題。新入職的青年教師必須經(jīng)過(guò)一年左右的企業(yè)實(shí)踐、在企業(yè)中應(yīng)根據(jù)本專業(yè)的要求進(jìn)行定崗、定職、定責(zé)的工作式學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，同時(shí)需要企業(yè)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理人員和師傅做引領(lǐng)，青年教師的企業(yè)經(jīng)歷應(yīng)作為考核和晉升的主要條件之一。除此之外，具有一定企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師也應(yīng)經(jīng)常不斷接觸企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀，掌握新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新方法，只有這樣，才能符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化對(duì)企業(yè)實(shí)踐能力的要求。

2、校企合作共建“雙師”結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)?！半p師結(jié)構(gòu)”的教學(xué)團(tuán)隊(duì)是指在專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)中既包括院校的專任教師，又包括來(lái)自企業(yè)的兼職教師。國(guó)家有關(guān)文件要求，國(guó)家示范性高職院校中主干核心課的課程教學(xué)內(nèi)容50%應(yīng)由企業(yè)兼職教師擔(dān)任，骨干校中30%的主干核心課的教學(xué)內(nèi)容由企業(yè)兼職教師擔(dān)任。在國(guó)家精品課建設(shè)中，均將校企共建作為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并將企業(yè)兼職教師承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)作為考核依據(jù)。由此可以認(rèn)為，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“雙師結(jié)構(gòu)”的教學(xué)團(tuán)隊(duì)是高職教育建設(shè)與發(fā)展中必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。 對(duì)此，高職院校應(yīng)在校企合作的平臺(tái)上通過(guò)引進(jìn)、合作等形式聘請(qǐng)企業(yè)兼職教師深度參與教學(xué)活動(dòng)。其中包括合作進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、課程教學(xué)、教學(xué)研究等，并給予企業(yè)兼職教師一定的待遇，使“雙師結(jié)構(gòu)”的教學(xué)團(tuán)隊(duì)保持相對(duì)穩(wěn)定，切實(shí)發(fā)揮作用。

3、完善和健全“雙師型”教師評(píng)定考核體系。目前，對(duì)于高職院?！半p師型”教師的評(píng)定尚未有統(tǒng)一、完善的考核評(píng)定體系，各校掌握的標(biāo)準(zhǔn)不一，從而導(dǎo)致在具體實(shí)施過(guò)程中的扭曲，如有的院校把所謂“雙證”等同于“雙師”，盲目地提高“雙證型”教師的比例。因此，有必要制定和健全高職院?！半p師型”教師考核和評(píng)定體系，形成“雙師”素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、以校企合作項(xiàng)目為載體積極鍛煉和培養(yǎng)“雙師型”教師。培養(yǎng)“雙師型”教師應(yīng)按項(xiàng)目化管理，其載體應(yīng)是校企合作的真實(shí)項(xiàng)目。目前，各高職院校均將深化校企合作，構(gòu)建校企合作平臺(tái)，形成合作育人的人才培養(yǎng)模式作為院校建設(shè)和專業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)。校企合作項(xiàng)目包括：共建校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地、共同承擔(dān)教學(xué)任務(wù)、共同進(jìn)行專業(yè)和課程開(kāi)發(fā)、共同完成企業(yè)咨詢和培訓(xùn)等。校企合作具體實(shí)施應(yīng)按項(xiàng)目化管理，教師則是項(xiàng)目主體。教師通過(guò)校企合作項(xiàng)目的實(shí)施，與企業(yè)建立經(jīng)常的聯(lián)系，雙方在教學(xué)過(guò)程中形成互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙贏。 轉(zhuǎn)貼于 5、建立兼職教師人才資源庫(kù)。本著“相互合作、共同培養(yǎng)、共同提高、互利互惠”的原則，與行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)特別是產(chǎn)學(xué)研合作單位建立“校企合作”的師資共享制度，簽訂“校企師資合作協(xié)議書。”明確校企雙方的工作職責(zé)、義務(wù)與權(quán)力，確定相對(duì)集中的動(dòng)態(tài)的兼職教師選聘渠道，建立兼職教師人才資源庫(kù)，解決高職院校兼職教師隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)與師資質(zhì)量，以及教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性。引進(jìn)大批經(jīng)驗(yàn)豐富的現(xiàn)場(chǎng)專家、能工巧匠進(jìn)入學(xué)校的校外兼職教師資源庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)兼職教師的選聘、培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)及工作職責(zé)提出具體要求，切實(shí)使企業(yè)兼職教師在校企合作和教學(xué)活動(dòng)中發(fā)揮作用。 6、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)帶動(dòng)整體提升。加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，帶動(dòng)師資整體水平提升。團(tuán)隊(duì)建設(shè)是帶動(dòng)師資整體水平快速提升的有效途徑，也是雙師隊(duì)伍快速壯大的關(guān)鍵。學(xué)校建立團(tuán)隊(duì)建設(shè)選拔、培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行滾動(dòng)管理。建立專業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)、課程建設(shè)團(tuán)隊(duì)、科研團(tuán)隊(duì)等。通過(guò)團(tuán)隊(duì)的傳、幫、帶，全面提升教師的教學(xué)能力、教改能力、科研能力。

三、基于雙師結(jié)構(gòu)的高職院校教師職業(yè)能力培養(yǎng)的制度保障。

1、構(gòu)建“雙師”素質(zhì)教師的資格認(rèn)證機(jī)制。教師資格制度是用立法的形式規(guī)定教師任職資格，以確立教師職業(yè)法定地位。高標(biāo)準(zhǔn)的高職教師資格認(rèn)證制度，是提高高職院校教師隊(duì)伍質(zhì)量的基礎(chǔ)保證?？梢砸笠匝芯可耙陨蠈W(xué)歷證書為專業(yè)能力的標(biāo)志，企業(yè)實(shí)踐能力以專業(yè)技術(shù)中級(jí)以上職稱為要求，從源頭上控制和保證高等職業(yè)教育師資的質(zhì)量。

2、構(gòu)建“雙師素質(zhì)”教師職務(wù)的評(píng)審機(jī)制。根據(jù)高等職業(yè)教育重實(shí)踐、重技能、重應(yīng)用的特點(diǎn)，單獨(dú)制定高職院校教師職務(wù)評(píng)審條例。此外，要分類型、分層次、分科目、分專業(yè)制定“雙師”素質(zhì)教師隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)教師申報(bào)評(píng)審第二個(gè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，或考取職業(yè)資格證書。還應(yīng)盡快制定高職教師職務(wù)制度、教師資格制度和教師聘任制度的結(jié)合配套體系，構(gòu)建積極有效的評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，做到高職教師能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的局面。

3、高職院校教師隊(duì)伍師德建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。高職院校要經(jīng)常開(kāi)展師德教育，形成高尚的師德追求成為教師的一種精神追求的輿論氛圍。同時(shí)，構(gòu)建“雙師”教師的繼續(xù)教育機(jī)制，滿足“雙師”素質(zhì)教師的長(zhǎng)期發(fā)展。以教師的專業(yè)成長(zhǎng)和專業(yè)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，有目的、有方向引導(dǎo)教師的專業(yè)發(fā)展，激發(fā)教師確立正確的專業(yè)發(fā)展愿景，從而實(shí)現(xiàn)教師個(gè)體的專業(yè)發(fā)展和學(xué)校整體的發(fā)展和諧統(tǒng)一。

4、構(gòu)建發(fā)展性“雙師“教師評(píng)價(jià)體系。發(fā)展性教師評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)方向上立足現(xiàn)狀，兼顧過(guò)去、面向未來(lái)，不僅注重教師的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，更重視教師的未來(lái)發(fā)展，重在促使教師自身的成長(zhǎng)。因此，要建立符合高職教育實(shí)際的教師生涯發(fā)展管理制度，建立合理的高職教師科研考核制度。鼓勵(lì)高職教師開(kāi)展與職業(yè)技術(shù)教育密切相關(guān)的科研，提倡以研促教，但不提倡人人搞科研，個(gè)個(gè)做課題。

5、建立有效的“雙師“教師發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。高職教育教學(xué)改革需要理論支撐，更需要教師極大的熱情和投入，要求建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的“雙師”教師隊(duì)伍。因此，要切實(shí)提高“雙師”教師收入，要保持對(duì)“雙師”教師薪酬的整體水平具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加大績(jī)效性薪酬激勵(lì)的力度，拉開(kāi)崗位之間的激勵(lì)性薪酬差距，進(jìn)一步體現(xiàn)勞動(dòng)成果的差異性，以利于在吸收和穩(wěn)定優(yōu)秀人才的同時(shí)，淘汰不符合高職院校需要的教師，促進(jìn)教師的合理流動(dòng)；增強(qiáng)“雙師”教師榮譽(yù)感，發(fā)揮“雙師”教師在決策管理中的作用。

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篇7

關(guān)鍵詞　教學(xué)改革　實(shí)踐能力　三本院校

中國(guó)的會(huì)計(jì)改革，關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)教育的改革，會(huì)計(jì)教育改革的基礎(chǔ)在于會(huì)計(jì)教材建設(shè)與會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。因此，在這種大的背景下，我校作為一所民辦高等學(xué)校，順應(yīng)時(shí)展潮流，逐步成長(zhǎng)，越來(lái)越走近社會(huì)大眾的視野，被更多人接受。同時(shí)，教育部對(duì)本科層次的教育又逐步在嘗試和承認(rèn)三本院校(作為民辦高等教育的主要辦學(xué)方式)的辦學(xué)方式和辦學(xué)模式。要想提高我校教師隊(duì)伍的教學(xué)水平以及學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力，開(kāi)展相應(yīng)的教學(xué)改革活動(dòng)勢(shì)在必行。

1　三本院校成本會(huì)計(jì)課程教學(xué)現(xiàn)狀

成本會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)專業(yè)的一門核心課程，它以基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)，以介紹企業(yè)成本核算與管理內(nèi)容為主，教學(xué)目標(biāo)是把學(xué)生培養(yǎng)成為具有必需的成本會(huì)計(jì)理論知識(shí)和較高應(yīng)用能力的成本管理人才。但是目前三本院校的教學(xué)現(xiàn)狀還不能夠保證該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.1　教材脫離學(xué)生實(shí)際水平

目前，我校的成本會(huì)計(jì)課程教材主要選用的是人民大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)等著名大學(xué)編寫的教材，這類教材主要適用于一本院?；?11重點(diǎn)院校的學(xué)生，教材的難度較大，與我們?nèi)驹盒W(xué)生的學(xué)習(xí)能力不相適應(yīng)。因此，我校目前急需編制一本適合三本院校學(xué)生學(xué)習(xí)的教材。

1.2　教學(xué)內(nèi)容過(guò)于傳統(tǒng)

在成本會(huì)計(jì)的教學(xué)計(jì)劃中，僅有一個(gè)學(xué)期學(xué)習(xí)，其中工業(yè)企業(yè)的成本核算內(nèi)容、計(jì)算方法等占據(jù)教學(xué)內(nèi)容的百分之八十以上，而對(duì)于成本發(fā)揮的管理作用以及一些新興行業(yè)如物流企業(yè)等行業(yè)的成本核算內(nèi)容、方法等教學(xué)內(nèi)容不足百分之十，這樣完全不能滿足學(xué)生們畢業(yè)就業(yè)工作內(nèi)容的需求。目前，根據(jù)我校的就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，我校的大多數(shù)畢業(yè)生就業(yè)的單位主要是第三產(chǎn)業(yè)和商品流通企業(yè)等，而對(duì)于這類企業(yè)來(lái)說(shuō)，幾乎不存在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，而學(xué)生在校期間所學(xué)到的工業(yè)企業(yè)成本核算內(nèi)容則成了“廢品”，而對(duì)于所需的第三產(chǎn)業(yè)等的成本核算方法則需重新開(kāi)始學(xué)習(xí)，影響了工作的效率。

1.3　教學(xué)方法和教學(xué)手段有待創(chuàng)新

目前，在成本會(huì)計(jì)教學(xué)過(guò)程中，教學(xué)方法主要依靠課堂老師講授的方式，由于其計(jì)算公式較多，耗用時(shí)間較長(zhǎng)，課堂的講授效率較低；而有些老師選擇使用多媒體教學(xué)，僅是把書本上的公式簡(jiǎn)單的復(fù)制到課件上，實(shí)際的教學(xué)效果較差，并不能使學(xué)生提高相應(yīng)的實(shí)際運(yùn)用能力。

1.4　實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱

(1)教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。教師是教學(xué)的主導(dǎo)力量，教學(xué)質(zhì)量的高低很大程度上取決于教師的素質(zhì)和實(shí)踐能力。目前大部分會(huì)計(jì)任課教師是從學(xué)校到學(xué)校，理論基礎(chǔ)較好，但實(shí)踐功底較差，不了解企業(yè)實(shí)際的業(yè)務(wù)流程，缺乏成本管理經(jīng)驗(yàn)與技巧，很難把理論和實(shí)務(wù)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，使實(shí)踐教學(xué)不生動(dòng)、不能貼近企業(yè)成本會(huì)計(jì)運(yùn)行的實(shí)際。

(2)學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)有限，學(xué)生學(xué)完一套成本核算方法很難加以運(yùn)用。即使學(xué)生有機(jī)會(huì)去一些企業(yè)去實(shí)習(xí)，但是成本是一個(gè)企業(yè)的商業(yè)秘密，企業(yè)不會(huì)也不可能拿出資料讓學(xué)生們計(jì)算使用，因此，成本會(huì)計(jì)實(shí)習(xí)主要靠在會(huì)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)室完成，而欠缺企業(yè)一線實(shí)踐經(jīng)歷，缺乏對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)、流通的直觀了解和認(rèn)識(shí)，勢(shì)必影響學(xué)生對(duì)成本會(huì)計(jì)知識(shí)的理解和靈活應(yīng)用。

1.5　課程考核方式和考核內(nèi)容單一

對(duì)于成本會(huì)計(jì)的考核，基本采用以期末閉卷考試的考核方法。這種考核形式與實(shí)際賬表操作相脫離，成本會(huì)計(jì)實(shí)踐性極強(qiáng)，并不能客觀地反映學(xué)生的掌握水平，不能直觀體現(xiàn)出對(duì)成本會(huì)計(jì)實(shí)踐技能水平的測(cè)試。

2　成本會(huì)計(jì)教學(xué)改革創(chuàng)新思考

2.1　編寫一套滿足三本院校學(xué)生需求的成本會(huì)計(jì)教材

課題組將按照2007年國(guó)家新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，同時(shí)滿足高等教育加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生需求特點(diǎn)，我們結(jié)合自身教學(xué)和研究的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合會(huì)計(jì)專業(yè)自身特點(diǎn)，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)大綱、教法指導(dǎo)書、手工模擬實(shí)驗(yàn)、教學(xué)習(xí)題集和試題庫(kù)等幾個(gè)方面重點(diǎn)打造，針對(duì)性修訂和選編會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)專業(yè)課程《成本會(huì)計(jì)學(xué)》，并希望打造成適用于目前三本院校經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)科的一門精品課程。

2.2　創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建合理的成本會(huì)計(jì)教學(xué)模式

從整體發(fā)展與綜合性出發(fā)，合理構(gòu)建成本會(huì)計(jì)教學(xué)內(nèi)容與課程體系，以充分體現(xiàn)其科學(xué)性、實(shí)用性和前瞻性。

對(duì)于成本會(huì)計(jì)課程的學(xué)習(xí)，分階段分學(xué)期來(lái)學(xué)習(xí)。第一個(gè)學(xué)期，安排學(xué)習(xí)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品制造過(guò)程的成本核算內(nèi)容、核算方法等成本會(huì)計(jì)的基本原理等的學(xué)習(xí)：第二個(gè)學(xué)期，安排學(xué)習(xí)其他行業(yè)的成本核算內(nèi)容、核算方法，如農(nóng)業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)、服務(wù)企業(yè)等，滿足學(xué)生們將來(lái)就業(yè)工作的需要：第三個(gè)學(xué)期，安排學(xué)習(xí)目前新型的成本會(huì)計(jì)核算方法，如詳細(xì)介紹國(guó)外近年來(lái)在成本會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新思想和新方法，如目標(biāo)成本管理、作業(yè)成本管理、責(zé)任成本管理、質(zhì)量成本管理、戰(zhàn)略成本管理、物流成本會(huì)計(jì)、環(huán)境成本會(huì)計(jì)、人力資源成本會(huì)計(jì)等，旨在改變我國(guó)成本會(huì)計(jì)信息與管理需要相脫節(jié)的局面等。通過(guò)若干個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)，使學(xué)生們掌握成本會(huì)計(jì)從初級(jí)到高級(jí)的循序漸進(jìn)的過(guò)程。同時(shí)對(duì)于成本管理作用的發(fā)揮，要在每個(gè)學(xué)期加以強(qiáng)調(diào)，使學(xué)生們能夠強(qiáng)化成本會(huì)計(jì)不僅僅是計(jì)算的工作，更重要的是發(fā)揮管理的作用。

2.3　建立財(cái)務(wù)運(yùn)作中心，提高教師的實(shí)踐教學(xué)能力

利用學(xué)校創(chuàng)業(yè)園資源，成立財(cái)務(wù)運(yùn)作中心，對(duì)外提供財(cái)務(wù)咨詢、培訓(xùn)、記賬等服務(wù)，對(duì)內(nèi)可以加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的各項(xiàng)實(shí)際技能的鍛煉。教師利用外部企業(yè)的案例，加以整理，為教學(xué)提供實(shí)際案例。

2.4　利用我校的創(chuàng)業(yè)園資源，增加校企合作，提高學(xué)生的實(shí)踐能力

目前，我校的創(chuàng)業(yè)園企業(yè)開(kāi)辦形式趨于多樣化，如有廣告設(shè)計(jì)公司、小型商品流通企業(yè)等形式，我校學(xué)生可以在這些形式的企業(yè)中申請(qǐng)義務(wù)的會(huì)計(jì)職位。這一行為，既可以使學(xué)生們的實(shí)踐操作能力得到鍛煉，又可以為企業(yè)加強(qiáng)成本核算、成本管理，有利于這些企業(yè)做大做強(qiáng)，為創(chuàng)業(yè)成功、促進(jìn)就業(yè)做出貢獻(xiàn)。

除此以外，還可以鼓勵(lì)學(xué)生于暑假、寒假時(shí)深入企業(yè)進(jìn)行鍛煉、實(shí)習(xí)，了解企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)流程，為成本核算工作提供感性認(rèn)識(shí)。

2.5　利用多元化的考核與評(píng)價(jià)方式

篇8

系統(tǒng)務(wù)實(shí)

長(zhǎng)沙市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是數(shù)字城管整體應(yīng)用中的重要一環(huán)。在長(zhǎng)沙市“十二五規(guī)劃”中這樣描述：數(shù)字化城市管理是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、量化管理對(duì)象和細(xì)化管理行為的城市管理新模式。數(shù)字城管新模式的主要技術(shù)內(nèi)容為：運(yùn)用地理信息系統(tǒng)GIS、衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS等技術(shù)，采用萬(wàn)米單元網(wǎng)絡(luò)劃分法和城市事件、部件管理法，建立面向?qū)ο蟮某鞘泄芾砟Ｊ?，形成信息采集、?wèn)題處置、監(jiān)督評(píng)價(jià)閉合系統(tǒng)。

據(jù)了解，長(zhǎng)沙市“數(shù)字城管”應(yīng)用工程包括“數(shù)字城管”信息中心。中心是城市管理信息的集散中心、監(jiān)控中心和評(píng)價(jià)中心，通過(guò)信息采集員上報(bào)、視頻監(jiān)控、公眾舉報(bào)等方式，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問(wèn)題和處理情況，對(duì)城市管理實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控；監(jiān)督數(shù)據(jù)無(wú)線采集系統(tǒng)主要用于向監(jiān)督中心上報(bào)城市管理問(wèn)題信息，接收監(jiān)督中心委派的核實(shí)、核查任務(wù)，完成城市管理問(wèn)題文本、圖像、聲音和位置信息實(shí)時(shí)傳遞。

《中國(guó)信息化》記者在參觀中看到，信息中心受理系統(tǒng)為呼叫中心座席工作人員提供問(wèn)題受理、登記、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能，能提供電話轉(zhuǎn)接服務(wù)、自動(dòng)語(yǔ)音服務(wù)、傳真服務(wù)、錄音留言服務(wù)、人工服務(wù)、網(wǎng)格化管理等服務(wù)功能。

協(xié)同工作系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)城市網(wǎng)格化管理辦公自動(dòng)化，圖、文、表、業(yè)務(wù)向管理一體化，實(shí)現(xiàn)基于工作流的信息中心、指揮中心，各專業(yè)部門、信息采集員之間協(xié)同工作，具有良好的自適應(yīng)性、良好的可擴(kuò)展性和免維護(hù)性。

此外，監(jiān)督指揮系統(tǒng)為指揮中心提供了一個(gè)集成的控制窗口，通過(guò)整個(gè)窗口能夠快速的提供視頻、圖像、語(yǔ)音等數(shù)據(jù)，將指揮命令快速有效的下達(dá)到各個(gè)執(zhí)法點(diǎn)的執(zhí)法人員處。

最后，工程還建設(shè)了視頻監(jiān)視共享系統(tǒng)。結(jié)合實(shí)際情況，整合已建成的視頻系統(tǒng)，同時(shí)與公安交警等部門協(xié)調(diào)，共享視頻監(jiān)控資源，結(jié)合GIS應(yīng)用開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)中心的PC終端上顯示，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市部件和事件的全方位、全時(shí)段的可視化監(jiān)控管理。

成效顯著

2009年1月，長(zhǎng)沙市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作自正式啟動(dòng)以來(lái)，采用與城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律相適應(yīng)的城市管理信息采集方式，并不斷整合內(nèi)部資源和外延系統(tǒng)功能，相繼升級(jí)開(kāi)通了123 19城管熱線，設(shè)立擴(kuò)充了106291000城管短信投訴平臺(tái)，推廣了城管效能網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，真正建立起新型的城市管理長(zhǎng)效化監(jiān)督和精細(xì)化管理運(yùn)行機(jī)制。目前，數(shù)字城管覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，運(yùn)行實(shí)效持續(xù)提升，運(yùn)行體制和機(jī)制更加順暢，服務(wù)范圍不斷拓展延伸，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行高效、服務(wù)最優(yōu)、開(kāi)放互動(dòng)、市民滿意的良好局面。

長(zhǎng)沙市城市管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截止2012年4月，運(yùn)行4年的長(zhǎng)沙市數(shù)字城管信息系統(tǒng)共采集城管案件939，073宗，立案847，702宗，應(yīng)結(jié)案件815，404宗，按期結(jié)案776，767宗，按期結(jié)案率為95.26%，處置率100%，投訴問(wèn)題處置滿意率超過(guò)98%，對(duì)短信平臺(tái)工作的滿意率達(dá)99%以上；效能平臺(tái)經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的平穩(wěn)運(yùn)行，得到廣大網(wǎng)民支持和關(guān)注。

通過(guò)實(shí)施數(shù)字化城管模式，市、區(qū)、街和社區(qū)的職責(zé)更加清晰，通過(guò)城市管理部件、解決了職責(zé)交叉、責(zé)任混淆、推諉、多重管理等體制上的弊端，打破了傳統(tǒng)的責(zé)任不清的管理模式，實(shí)現(xiàn)了城市管理由粗放型向精確化的轉(zhuǎn)變。

長(zhǎng)沙市數(shù)字化城市管理平臺(tái)實(shí)行的是同一信息采集處理。統(tǒng)一集中指揮，統(tǒng)一監(jiān)督核查反饋，統(tǒng)一績(jī)效量化考核的新模式；推行的是職責(zé)明確，多塊結(jié)合聯(lián)動(dòng)，管理精細(xì)，反應(yīng)高效的新機(jī)制。一是數(shù)字化城市管理平臺(tái)的運(yùn)行較好地革除了傳統(tǒng)模式信息不及時(shí)，責(zé)任不明確，缺乏有效監(jiān)督的弊端。以前，長(zhǎng)沙市中心城區(qū)月平均發(fā)現(xiàn)和處理城市管理問(wèn)題不到2000件，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行后，僅信息采集員上報(bào)就達(dá)兩萬(wàn)多件。由于對(duì)城市管理部件、事件實(shí)行地理編碼管理，定位準(zhǔn)確，處置標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)限明確規(guī)范，處置響應(yīng)時(shí)間由過(guò)去的12小時(shí)縮短到半小時(shí)，以前多日不能解決的問(wèn)題，現(xiàn)在多數(shù)均能在一日內(nèi)得到圓滿解決。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，處置時(shí)間由過(guò)去的平均7天減少到現(xiàn)在的12小時(shí)。二是數(shù)字化城市管理形成了在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間派遣、第一時(shí)間處置問(wèn)題的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件創(chuàng)造了有利條件。如在抗擊冰雪災(zāi)害、應(yīng)對(duì)集中高強(qiáng)度暴雨、保障城市正常運(yùn)行方面發(fā)揮了巨大作用。

篇9

提高城市管理的現(xiàn)代化水平，是城建工作面臨的突出問(wèn)題?，F(xiàn)代化城市管理的基本要求是：準(zhǔn)確，以系統(tǒng)、完整、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)為依據(jù)；透明，以各個(gè)部門、環(huán)節(jié)以及主體與對(duì)象之間的信息對(duì)稱為前提；現(xiàn)勢(shì)，以最小的時(shí)空差、最高的運(yùn)行效率為特征；集成，以各類管理、設(shè)施、服務(wù)資源的合理配置、形成城市運(yùn)行最佳效能為目標(biāo)。這些基本要求，決定了城市管理必須更多地依托于現(xiàn)代化的、先進(jìn)的技術(shù)手段。

信息化的本質(zhì)是：新技術(shù)的擴(kuò)散過(guò)程，具有技術(shù)含量高、影響面廣、滲透性強(qiáng)、效益明顯和作用力持久等特征，是城建領(lǐng)域科技創(chuàng)新的重要載體和基本依托。信息化在城建領(lǐng)域的擴(kuò)散與應(yīng)用，有利于通過(guò)所掌握的信息資源，帶動(dòng)管理、設(shè)施、服務(wù)等實(shí)物資源的優(yōu)化配置，將迫使城市管理進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)的方式和手段，由定性向定量、封閉向透明、靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、局部向整體轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、管理流程再造和人的素質(zhì)提高。因此，緊緊圍繞提高城市管理現(xiàn)代化水平的目標(biāo)，制訂并實(shí)施建設(shè)系統(tǒng)信息化規(guī)劃綱要，對(duì)于城建工作進(jìn)一步適應(yīng)新一輪社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，具有十分重要的意義。

現(xiàn)代化城市管理是一個(gè)不斷發(fā)展、逐步完善的過(guò)程?！缎袆?dòng)綱要》目標(biāo)時(shí)限到**年，分三年、五年、八年三個(gè)階段實(shí)施，重點(diǎn)安排前三年行動(dòng)計(jì)劃，銜接五年管理要求，達(dá)到八年管理目標(biāo)。

一、發(fā)展歷程、現(xiàn)狀與方向

**建設(shè)系統(tǒng)的信息化側(cè)重于信息技術(shù)的應(yīng)用。**世紀(jì)**年代，建設(shè)系統(tǒng)已開(kāi)始應(yīng)用計(jì)算機(jī)。經(jīng)過(guò)40多年的應(yīng)用實(shí)踐和技術(shù)發(fā)展，應(yīng)用領(lǐng)域，從單一的結(jié)構(gòu)分析，滲透到勘察、設(shè)計(jì)、施工等輔助生產(chǎn)、管理中，進(jìn)而拓展到電子政務(wù)、行業(yè)管理、社會(huì)服務(wù)等公共領(lǐng)域；應(yīng)用技術(shù)，從最初的科學(xué)計(jì)算，擴(kuò)展到cad設(shè)計(jì)、自動(dòng)控制、遙控遙信遙測(cè)、地理信息系統(tǒng)、城市遙感、ic卡等諸多技術(shù)。

目前，建設(shè)系統(tǒng)信息化的狀況為：一是基本具備實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的條件。全系統(tǒng)各部門都建立了面向社會(huì)公眾的政府網(wǎng)站，架起了政府與社會(huì)市民信息溝通的橋梁；絕大部分行政機(jī)關(guān)建立了機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，基本形成政務(wù)信息化的工作環(huán)境。二是大致形成面向城市管理的gis應(yīng)用格局。自20世紀(jì)90年代gis技術(shù)在建設(shè)系統(tǒng)試用以來(lái)，技術(shù)日趨成熟，應(yīng)用也由基礎(chǔ)資源建設(shè)逐步向資源整合、輔助決策支持等方面發(fā)展，基本形成地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前，全系統(tǒng)各職能部門利用gis技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)了一批面向城市管理的應(yīng)用系統(tǒng)。三是初步開(kāi)辟服務(wù)社會(huì)公眾的信息化途徑。水、氣、公交、出租等行業(yè)，利用信息技術(shù)建立了電話與網(wǎng)上受理的服務(wù)熱線，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量與效率；“一卡通”覆蓋了本市公共交通領(lǐng)域，迄今發(fā)卡650多萬(wàn)張，日均使用250萬(wàn)人次以上；智能化小區(qū)建設(shè)開(kāi)始推進(jìn)，有100多個(gè)智能化小區(qū)通過(guò)了設(shè)計(jì)評(píng)審，10多個(gè)即將建成。

根據(jù)進(jìn)一步提高**城市管理現(xiàn)代化水平的總體要求，今后一個(gè)時(shí)期，建設(shè)系統(tǒng)的信息化在發(fā)展方向上，必須實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變”：一是進(jìn)一步突出重點(diǎn)，應(yīng)用的領(lǐng)域由全面展開(kāi)向重點(diǎn)提高公共行政、公共管理和公共服務(wù)的信息化水平轉(zhuǎn)變；二是進(jìn)一步提高層次，應(yīng)用的方式由自成系統(tǒng)為主向資源整合、綜合集成和提高整體效能轉(zhuǎn)變。按照發(fā)展方向，針對(duì)存在的主要問(wèn)題，要做到“三個(gè)加強(qiáng)”：

篇10

近年來(lái)，隨著揚(yáng)中市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市面貌有了顯著的改善，特別是揚(yáng)子路和江洲西路等省級(jí)市容管理示范路綜合改造的完成以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局功能的完善，進(jìn)一步提升了我市的城市品位。伴隨著城鄉(xiāng)一體化水平的不斷提升，城市管理范圍不斷擴(kuò)大、觸角不斷延伸，社會(huì)各界對(duì)城市管理的要求也越來(lái)越高，如何在新形勢(shì)下做好城市管理工作，打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的現(xiàn)代化城市，促進(jìn)我市“決戰(zhàn)‘二次率先’，建設(shè)最美揚(yáng)中”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是全體城管人探討的新課題。

一、以運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)求得城市管理的精細(xì)化

為適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理的要求，實(shí)現(xiàn)城市管理的科技化、信息化和現(xiàn)代化，2011年，揚(yáng)中市城市管理局率先在鎮(zhèn)江轄市區(qū)范圍內(nèi)建成數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心。2012年，市政府成立了由38家成員單位組成的數(shù)字化城管協(xié)調(diào)委員會(huì)，首批11家成員單位接入數(shù)字城管運(yùn)行平臺(tái)，接受任務(wù)派遣；同年，數(shù)字化城管通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收并正式運(yùn)行，“大城管”格局初步形成。為進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字城管的效能，今年，我局重點(diǎn)將在完善考評(píng)體系、理順部門關(guān)系、拓展覆蓋范圍等方面取得新的突破。一是完善評(píng)價(jià)體系。在向責(zé)任單位編發(fā)運(yùn)行情況通報(bào)的基礎(chǔ)上，結(jié)合運(yùn)行實(shí)際，修訂《揚(yáng)中市數(shù)字化城市長(zhǎng)效管理考評(píng)辦法（試行）》和數(shù)字化城市管理監(jiān)督、處置和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以結(jié)果為導(dǎo)向提升各責(zé)任單位的案件處置效能。二是理清部門職責(zé)。由于歷史原因，部門間存在職責(zé)不清的狀況，導(dǎo)致不能清晰判定案件的責(zé)任主體，對(duì)此，我們將詳細(xì)地收集各責(zé)任單位具體權(quán)責(zé)，制定細(xì)致的事、部件立案處置結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確職責(zé)，避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。三是拓展覆蓋范圍?，F(xiàn)代化的數(shù)字城管系統(tǒng)需要全市各個(gè)部門的通力協(xié)作，在首批接入11家成員單位的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)實(shí)際需要，考慮將國(guó)土局、民政局、文廣局、廣電中心、聯(lián)通揚(yáng)中分公司、電信揚(yáng)中分公司、移動(dòng)揚(yáng)中分公司、供電公司等8家單位也納入數(shù)字城管運(yùn)行平臺(tái)，擴(kuò)大城市管理的覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮全覆蓋、齊履職、快處置的“大城管”功效。

二、以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展求得城市管理的精細(xì)化

伴隨著城鄉(xiāng)一體化、整島城市化進(jìn)程的加快，集鎮(zhèn)管理受原有體制機(jī)制的制約，管理難度不斷增大，為破解集鎮(zhèn)管理的難題，一方面，推進(jìn)城管執(zhí)法工作“重心下移”。2010年—2011年，我局率先在鎮(zhèn)江范圍內(nèi)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，先后成功向新壩鎮(zhèn)、三茅街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、油坊鎮(zhèn)、西來(lái)橋鎮(zhèn)派駐了執(zhí)法中隊(duì)。2012年9月，八橋派駐中隊(duì)成立，至此，派駐中隊(duì)實(shí)現(xiàn)了整島全覆蓋，派駐中隊(duì)工作的運(yùn)行，增強(qiáng)了基層的執(zhí)法力量，改善了集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯。今年，我們將重點(diǎn)完善對(duì)各派駐中隊(duì)的綜合考評(píng)體系，增強(qiáng)派駐中隊(duì)的執(zhí)法服務(wù)功能，切實(shí)解決集鎮(zhèn)秩序管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。另一方面，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理。在完善農(nóng)村垃圾處置長(zhǎng)效管理工作體制的基礎(chǔ)上，下一步，我局將著重做好以下三個(gè)方面的工作。一是完善和強(qiáng)化鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（社區(qū)）農(nóng)村垃圾處置長(zhǎng)效管理督查考核機(jī)制建設(shè)，確保鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（社區(qū)）考核督查常態(tài)化、制度化、規(guī)范化；二是強(qiáng)化農(nóng)村垃圾處置長(zhǎng)效管理薄弱環(huán)節(jié)的督查通報(bào)，確保農(nóng)村垃圾處置長(zhǎng)效管理無(wú)死角；三是整合政府管理資源，創(chuàng)建政府牽頭下的交通、水農(nóng)、城管農(nóng)村垃圾處置長(zhǎng)效管理協(xié)作機(jī)制，確保村莊、道路、河港環(huán)境水平的整體提升。