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篇1

關(guān)鍵詞：基層行建設(shè) 職能定位 思考

一、基層行履職過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）職能定位模糊，發(fā)展方向不明

一是基層行職能越位，地位尷尬。目前，基層行在地方承擔(dān)了與轄區(qū)地方政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及銀行保險(xiǎn)等部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，成了事實(shí)上的“牽頭行”，但至今為止，沒(méi)有任何法律條令賦予人民銀行在金融系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)地位，使得基層人行陷入了要“牽頭”、但于法無(wú)據(jù)的兩難尷尬境地。二是履職理念轉(zhuǎn)移，部分職能喪失。銀監(jiān)分設(shè)后，基層人行只談服務(wù)，不談管理，一些基層行2-3年都難得去金融機(jī)構(gòu)搞一次檢查，基層人行在金融系統(tǒng)的威性降低，人行的一些政令得不到有效貫徹。三是部分職能混淆不清，權(quán)責(zé)不明。支付結(jié)算是人民銀行管理職責(zé)，而銀監(jiān)局也在管理；金融統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)人行在，而銀監(jiān)局同樣也；征信管理、反洗錢(qián)管理說(shuō)在基層行，但沒(méi)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（二）履職手段有限，核心作用弱化

一是金融監(jiān)管弱化，地位下降。二是缺乏支撐履職的手段和措施。例如國(guó)務(wù)院賦予了基層人行金融穩(wěn)定職責(zé)，但沒(méi)規(guī)定地方金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)向人行報(bào)告義務(wù)，一些金融機(jī)構(gòu)發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)并不及時(shí)向當(dāng)?shù)厝诵袌?bào)告，給基層央行維護(hù)金融穩(wěn)定帶來(lái)了難度。三是眾多職能權(quán)限上收和移交，削弱了履職的主動(dòng)性和積極性。近幾年來(lái)，隨著央行管理職責(zé)的逐漸上收和現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷進(jìn)步，基層行的業(yè)務(wù)操作和數(shù)據(jù)管理也呈逐漸集中趨勢(shì)，因此削弱了基層行履職的主動(dòng)性和積極性。四是金融調(diào)查得不到應(yīng)有的支持與配合。五是部分辦法、制度與時(shí)不適，難以操作。如《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》、《國(guó)庫(kù)管理?xiàng)l例》已經(jīng)沿用了20多年，很多條款、規(guī)定與現(xiàn)今工作不相適應(yīng)。

（三）職能配置不佳，履職效率不高

一是基層人行崗多人少，很難達(dá)到內(nèi)控要求。為了與上級(jí)行部門(mén)對(duì)口，基層行在崗位設(shè)置上無(wú)論是業(yè)務(wù)類(lèi)崗位還是政工類(lèi)崗位都一應(yīng)俱全。但基層行崗多人多，一般縣支行有60多個(gè)崗位，而人員僅20多人，如此少的人員很難按制度要求分設(shè)崗位，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度往往流于形式。二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，非業(yè)務(wù)人員占比過(guò)高。三是調(diào)研信息和非業(yè)務(wù)性工作任務(wù)過(guò)重導(dǎo)致基層行疲于應(yīng)付。據(jù)基層行普遍反映，目前，基層人行主要存在“日常會(huì)議多、務(wù)虛任務(wù)多、調(diào)研信息多、檢查評(píng)比多”等“四多”現(xiàn)象。

（四）隊(duì)伍現(xiàn)狀欠優(yōu)，履職有心無(wú)力

一是年齡結(jié)構(gòu)老化，進(jìn)出機(jī)制不暢。二是知識(shí)層次欠佳，學(xué)歷職稱(chēng)失衡。三是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，亟需人才匱乏。目前，大部分基層行沒(méi)有一支專(zhuān)業(yè)的金融管理隊(duì)伍，金融監(jiān)管力量薄弱。

（五）激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)，潛能難以激發(fā)

一是干部能上難下，干部工作“金字塔效應(yīng)”缺乏。除了干部調(diào)動(dòng)，離退休自然退職和極少數(shù)干部違規(guī)違紀(jì)降職以外，干部的淘汰機(jī)制沒(méi)有得到較好的利用。二是工資能升難降，勞資分配“激勵(lì)效應(yīng)”弱化。例如，目前基層行績(jī)效工資分配缺乏統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)原則，除了因工齡、職稱(chēng)、職務(wù)在勞資分配上有所區(qū)別外，基本上處于一種平均分配的狀態(tài)，未能真正體現(xiàn)與崗位責(zé)任、工作業(yè)績(jī)掛鉤，導(dǎo)致干部職工安于現(xiàn)狀，按部就班，干多干少一個(gè)樣，干好干壞沒(méi)區(qū)別，這已成為基層人行干部隊(duì)伍思想僵化，缺乏活力的內(nèi)在原因之一。

（六）職工思想不穩(wěn)，工作責(zé)任缺乏

自2003年人民銀行的金融監(jiān)管職能分離出來(lái)后，基層人行的發(fā)展前景一直未能明朗，職能作用的發(fā)揮也比較被動(dòng)，并受“無(wú)權(quán)作為”和“無(wú)力作為”等思想所困擾，部分干部職工的思想狀況不穩(wěn)，工作狀態(tài)較為低迷，同時(shí)，基層行干部職工流動(dòng)和晉升的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，政治發(fā)展空間狹窄，而人員經(jīng)費(fèi)和工資計(jì)劃存在較大缺口，福利待遇落實(shí)不到位，影響了工作積極性，這些消極因素極大地阻礙了基層人行的開(kāi)拓創(chuàng)新。

二、提升基層行履職水平建議

（一）準(zhǔn)確定位職能，突出履職重點(diǎn)

1、地市中支職能定位。地市中支處于“承上啟下”的位置，要把宏觀調(diào)控和具體操作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，當(dāng)好“六員”，即：金融經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析員，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)員，金融工作聯(lián)系協(xié)調(diào)員，區(qū)域金融穩(wěn)定維護(hù)員，金融服務(wù)實(shí)踐員，金融管理執(zhí)行員。

一是圍繞履職建設(shè)好“統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)、支付結(jié)算監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)、貨幣信貸執(zhí)行監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)、金融安全監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)、征信管理監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)、反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)、外匯非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)、國(guó)庫(kù)征理監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)、貨幣發(fā)行監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)”等九大網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施對(duì)金融經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全方位監(jiān)測(cè)分析，為基層央行全面履職提供支撐服務(wù)。二是強(qiáng)化金融管理職能。樹(shù)立“以服務(wù)帶管理，以管理促服務(wù)”理念，整合監(jiān)管資源，建立“兩管理（開(kāi)業(yè)管理和營(yíng)業(yè)管理）、兩綜合（綜合執(zhí)法檢查和綜合評(píng)價(jià)）”的“四位一體”模式，為基層央行順利履行好職責(zé)提供保障。三是賦予地市中支一定的宏觀調(diào)控權(quán)力，如差額準(zhǔn)備金政策、差別住房信貸政策和再貸款權(quán)，加強(qiáng)轄區(qū)信貸政策效果的評(píng)估工作，明確地方金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。四是進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，在做好支付結(jié)算、國(guó)庫(kù)經(jīng)理、貨幣發(fā)行等服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，把推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋作為金融服務(wù)工作的重點(diǎn)，同時(shí)，建立金融服務(wù)評(píng)價(jià)體系，為開(kāi)展金融創(chuàng)新、改進(jìn)金融服務(wù)提供有價(jià)值的參考。

2、縣支行職能定位。根據(jù)現(xiàn)階段縣級(jí)人行的隊(duì)伍現(xiàn)狀，縣支行工作定位主要應(yīng)在服務(wù)和操作層面，即：做好基礎(chǔ)工作，落實(shí)服務(wù)舉措，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，傳導(dǎo)反饋信息。其履職重點(diǎn)應(yīng)放在：一是做好支付清算、經(jīng)理國(guó)庫(kù)、貨幣發(fā)行、賬戶(hù)、金融統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督，確保不出資金案件。二是推廣落實(shí)服務(wù)創(chuàng)新舉措，改善農(nóng)村金融支付環(huán)境，使縣域和農(nóng)村能充分共享現(xiàn)代化的金融服務(wù)。三是加強(qiáng)與地方政府及金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)傳導(dǎo)好貨幣政策、信貸政策信息，配合上級(jí)和地方政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性事件。四是抓好信息反饋，密切關(guān)注好轄區(qū)金融信息動(dòng)態(tài)，為上級(jí)行和地方經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展提供參謀協(xié)調(diào)服務(wù)。

（二）整合職能設(shè)置，提升履職效率

1、地市中心支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

按照大服務(wù)、大政工、大監(jiān)督、大調(diào)研、大保障、大監(jiān)管的思路，將職能相近的科室整合，盡量減少非業(yè)務(wù)人員。

一是設(shè)立綜合服務(wù)大廳，將營(yíng)業(yè)室、國(guó)庫(kù)、貨幣發(fā)行等“兩部一中心”的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)納入大廳管理，統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)；二是將人事、宣傳整合為人教科，將黨建、宣傳、政工歸口一個(gè)部門(mén)管理；三是將內(nèi)審、事后監(jiān)督整合為審計(jì)監(jiān)督科，其職責(zé)主要是對(duì)內(nèi)審計(jì)；四是將貨幣信貸科與調(diào)統(tǒng)科合并為信貸統(tǒng)計(jì)科，整合調(diào)研信息資源，將理論研究職責(zé)統(tǒng)一歸口信貸統(tǒng)計(jì)科，其他部門(mén)主要負(fù)責(zé)本部門(mén)相關(guān)的調(diào)查分析工作，辦公室主要經(jīng)辦政務(wù)信息，金融信息資源做到互通共享，同時(shí)，建議上級(jí)統(tǒng)一部署大型調(diào)查任務(wù)，避免多頭布置和布置一些與基層央行履職無(wú)關(guān)的調(diào)研任務(wù)。五是將后勤、保衛(wèi)、科技整合為后勤保障科，統(tǒng)一調(diào)度后勤保障資源。六是強(qiáng)化金融管理意識(shí)，新設(shè)金融管理科，其職責(zé)主要是對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理、維護(hù)金融穩(wěn)定、開(kāi)展執(zhí)法檢查。七是將征信管理、反洗錢(qián)等職責(zé)從有關(guān)科室分設(shè)出來(lái)，成立征信辦、反洗錢(qián)科，確保人行新增的職能得到更加有效的落實(shí)。八是整合各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的系統(tǒng)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)口徑，提高資源利用效率。

2、縣（市）支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

縣支行受人員現(xiàn)狀所限，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上不能要求上下對(duì)口，一一對(duì)應(yīng)，應(yīng)分類(lèi)管理。一是成立業(yè)務(wù)管理部，業(yè)務(wù)包括國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)、貨幣金銀、貨幣信貸、統(tǒng)計(jì)、征信、反洗錢(qián)、外匯等。二是成立綜合保障部，包括辦公室，人事勞資、教育培訓(xùn)、后勤、保衛(wèi)、科技、宣傳工會(huì)、檔案等。

（三）優(yōu)化資源配置，提高綜合素質(zhì)

一是疏通進(jìn)口渠道，建立人員正常補(bǔ)充機(jī)制。基層行職能和定位明確后，上級(jí)行對(duì)基層行尤其是縣支行的進(jìn)人閘門(mén)應(yīng)有較高幅度松動(dòng)，應(yīng)根據(jù)基層行崗位職能整合后應(yīng)配備的人員數(shù)量，正常、合理地給予補(bǔ)充，對(duì)人才的招考可按研究管理型、操作服務(wù)型、后勤保障型確定不同層次，同時(shí)，除正常招考大學(xué)生外，有條件地從金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)招錄一批有工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)較高的人員補(bǔ)充基層行，并給予基層行一定的行員錄用自，以此保證央行職責(zé)的順利履行。二是疏通出口渠道，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。實(shí)施提前退休和退養(yǎng)政策，讓難以勝任崗位職責(zé)的學(xué)歷較低、年齡較大、工齡較長(zhǎng)的人員辦理提前退休，對(duì)不適應(yīng)工作、履職能力較弱的員工，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，對(duì)違反規(guī)章制度屢教不改、不安心工作的人員進(jìn)行勸退。三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。

（四）改革管理機(jī)制，激發(fā)干部活力

一是改革干部選拔任用機(jī)制。打破條條框框,加大競(jìng)爭(zhēng)力度，切實(shí)解決干部能上能下問(wèn)題，使干部結(jié)構(gòu)的“倒金字塔效應(yīng)”向“順金字塔效應(yīng)”轉(zhuǎn)變，真正使基層人行干部在任用后任有所為，發(fā)揮表率，促進(jìn)工作。二是改革勞資分配機(jī)制。要根據(jù)總行“三定”方案，在合理配置崗位的基礎(chǔ)上，按照按勞分配、按崗分配、按績(jī)分配的原則，真正拉開(kāi)分配檔次。三是建立完善獎(jiǎng)懲制度。四是改革考核機(jī)制，在保證“兩庫(kù)”（國(guó)庫(kù)、金庫(kù)）安全的基礎(chǔ)上，對(duì)基層行不涉及金融資金安全的考核盡量要減少。

(五)加強(qiáng)思想教育,穩(wěn)定基層隊(duì)伍

一是注重加強(qiáng)思想引導(dǎo)。開(kāi)展對(duì)比教育、職業(yè)道德教育，樹(shù)立典型、宣傳典型，以典型引路等形之有效的措施，不斷加大思想政治工作的力度。二是努力為職工解決實(shí)際困難。三是要改善基層行干部職工的政治經(jīng)濟(jì)待遇，提高基層員工的幸福指數(shù)，以此增強(qiáng)凝聚力、向心力，為履行好基層央行職責(zé)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹建強(qiáng)，喬進(jìn)寶.縣級(jí)人民銀行職能定位研究[J].華北金融, 2007(12) 0031-03

[2]莊一兵.基層央行培訓(xùn)模式應(yīng)用現(xiàn)狀分析[J].西部金融，2008(05) 0068-02

篇2

關(guān)鍵詞　服務(wù)型政府　行政改革　大部制　城市管理

中圖分類(lèi)號(hào)：D993

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十七大明確提出要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！薄凹哟髾C(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)問(wèn)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。”使整個(gè)城市系統(tǒng)高效和有序的協(xié)調(diào)運(yùn)行，是城市管理復(fù)雜性的必然要求。“大部制”這一模式制定的目的就是健全城市管理部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，節(jié)約管理成本，提高管理效率。在行政管理體制改革的大背景下，近年來(lái)部分城市在城市管理職能配制上，將具有相關(guān)性、綜合行使的職能進(jìn)行重新組合，加強(qiáng)城市綜合管理與綜合協(xié)調(diào)，形成具有更高管理效力的“大城管”模式。

武漢市設(shè)立“大城管”結(jié)構(gòu)有著自身的客觀需求。武漢市是一個(gè)有著978.53萬(wàn)人口，16個(gè)城區(qū)的大型城市，正處于城市建設(shè)加快發(fā)展的階段，同時(shí)也是社會(huì)間利益沖突、矛盾凸顯的時(shí)期。城市管理工作有著覆蓋范圍廣、工作量大、職權(quán)交叉，事務(wù)繁瑣復(fù)雜等特點(diǎn)。如果按照傳統(tǒng)城市管理模式，各個(gè)城區(qū)或部門(mén)追求自身單一發(fā)展，不利于發(fā)揮城市管理的整體優(yōu)勢(shì)和聚集效應(yīng)，出現(xiàn)政出多門(mén)、多頭管理，難以令各個(gè)部門(mén)與城市總體發(fā)展的目標(biāo)趨于協(xié)同。自2009年起，武漢市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，新組建市城市管理局、城市管理執(zhí)法局，并于2010年建立了由時(shí)任市長(zhǎng)阮成發(fā)為主任、各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的城市綜合管理委員會(huì)，在全市范圍內(nèi)試點(diǎn)推行“大城管”模式。對(duì)傳統(tǒng)城市的發(fā)展和改造，必然帶來(lái)社會(huì)的深刻變動(dòng)，利益格局也隨之發(fā)生調(diào)整。武漢市城市管理采取的“大城管”模式對(duì)問(wèn)題的解決提出了一條新的思路，也對(duì)“大城管”的法律定位進(jìn)行了一系列探索。

一、“大部制”是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求

試行“大城管”是對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的探索。首先，服務(wù)型政府是相對(duì)于過(guò)去統(tǒng)治型政府和管理型政府而言的一種政府形態(tài)。它是指“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，通過(guò)法定程序并按照公民意志組建起來(lái)，以為公民服務(wù)為宗旨、實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。從統(tǒng)治型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，提升服務(wù)職能無(wú)疑是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。服務(wù)型政府的一個(gè)明顯特征就是“小政府，大服務(wù)”，即以精簡(jiǎn)高效的政府機(jī)構(gòu)為公民提供更全面完善的服務(wù)。通過(guò)“大城管”此類(lèi)的大部制改革，可以擴(kuò)大城市管理部門(mén)所管理的業(yè)務(wù)范圍，把原分屬于工商、園林、交通、規(guī)劃、市容等多種獨(dú)立但卻有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)大部管轄?！按蟪枪堋斌w制可以有效地避免行政機(jī)構(gòu)之間由于職能分工過(guò)細(xì)，部門(mén)職能重疊而引發(fā)的職權(quán)交叉問(wèn)題。而且在此體制下，相互間平等的行政地位可以防止部門(mén)之間由于地位差異、各自為政造成的難以協(xié)調(diào)溝通的通病，共同致力城市管理這一共同目標(biāo)，完善公共服務(wù)，從而推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

其次，“服務(wù)型政府，或公共服務(wù)型政府，就是在民主政治的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)，以為公民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能，承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府?！狈?wù)型政府為公民服務(wù)的本質(zhì)，要求管理型政府職能在實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)變?！按蟪枪堋钡却蟛恐圃谛问降母母锸墙ㄔO(shè)服務(wù)型政府探索完善的路徑之一。在政府職能向服務(wù)本位轉(zhuǎn)變后，行政方式和組織形式也必須進(jìn)行調(diào)整，以建立一個(gè)可以與之相適應(yīng)、將服務(wù)職能落實(shí)到位的組織體制，使政府職能與組織體制相匹配，達(dá)到服務(wù)型政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。大部制改革在形式上對(duì)部門(mén)機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行合并或分流，使行政資源得到合理的整合重組。實(shí)質(zhì)上提高了行政管理效率，更好地為公民提供行政服務(wù)，很大程度上促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)。

二、服務(wù)型政府下的“大城管”法律定位

“服務(wù)型政府首先應(yīng)當(dāng)是法治政府，法治是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府行政的服務(wù)導(dǎo)向，同時(shí)也是依法行政的政府。”城市政府職能是城市行政管理和服務(wù)職能的重要內(nèi)容。現(xiàn)代行政管理是以行政服務(wù)為宗旨的，行政管理最終體現(xiàn)為服務(wù)人民和社會(huì)。在憲法的人權(quán)保障、行政法中行政相對(duì)人的權(quán)利保障也要求城市行政管理必須轉(zhuǎn)化為政府的行政服務(wù)，這也是與我國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市政府職能，建立服務(wù)型政府的內(nèi)容相一致的。法治政府是對(duì)政府行為規(guī)范最低限度的行為準(zhǔn)則，服務(wù)型政府是基于法治上的更高追求?！按蟪枪堋弊鳛榻ㄔO(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)機(jī)制，必然也應(yīng)然在法治政府的范圍之內(nèi)。法治政府要求“大城管”有合法的行政權(quán)力來(lái)源，以及合法的行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范和方式。目前，我國(guó)并未專(zhuān)門(mén)設(shè)立《城市管理法》，現(xiàn)城管行使的行政職權(quán)來(lái)自《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中的相對(duì)集中行政處罰權(quán)。由于在法律上一直沒(méi)有明確的定位，城管在需要其他職能部門(mén)進(jìn)行溝通合作的時(shí)候常常處于相對(duì)被動(dòng)的地位。在城市管理中遇到部門(mén)職責(zé)交叉問(wèn)題時(shí)，城管盡管是名義上的組織協(xié)調(diào)部門(mén)，但實(shí)際上卻無(wú)協(xié)調(diào)能力。

地方政府利益是客觀存在的，包括公眾利益和部門(mén)利益。在我國(guó)憲法、行政法的人權(quán)保障和服務(wù)型政府的要求下，地方政府在應(yīng)把公眾利益放在首要位置。在“大城管”等改革過(guò)程整合原有的組織結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)以公共服務(wù)部門(mén)為自我定位。通過(guò)盡可能地?cái)U(kuò)大公共利益減少純粹的部門(mén)利益，由“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)化，從而徹底根除原各部門(mén)爭(zhēng)搶行政執(zhí)法權(quán)力而推諉責(zé)任的動(dòng)力來(lái)源。同時(shí)，“大城管”的推行導(dǎo)致垂直機(jī)構(gòu)的減少和平行部門(mén)增加，將原先部門(mén)和部門(mén)之間的關(guān)系變?yōu)椴块T(mén)內(nèi)部之間的關(guān)系，解決了平級(jí)政府部門(mén)之間難以指揮調(diào)度、溝通協(xié)作等問(wèn)題。在該模式下重新建立部門(mén)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，明確各部門(mén)在“大城管”內(nèi)的責(zé)任、義務(wù)、程序以及協(xié)調(diào)機(jī)制。以避免因行政級(jí)別或職能劃分而出現(xiàn)的不予理睬、責(zé)任推諉甚至沖突，提高城市管理行政效率的同時(shí)也更好地為履行自身的服務(wù)職責(zé)。

篇3

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人力資源管理者在企業(yè)組織管理中逐漸從邊緣化向著中心化趨勢(shì)發(fā)展。企業(yè)越來(lái)越重視人才培養(yǎng)工作。只有人力資源管理模式不斷創(chuàng)新，才能更好地推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前企業(yè)人力資源管理在企業(yè)管理中的角色定位還不清晰，需要進(jìn)一步創(chuàng)新，才能進(jìn)一步激發(fā)人力資源管理者工作主動(dòng)性，降低負(fù)面和消極影響，進(jìn)而為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙方共贏保駕護(hù)航。加強(qiáng)新形勢(shì)下人力資源管理在企業(yè)管理中的角色定位創(chuàng)新，對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。

一、企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

在很多人看來(lái)，企業(yè)人力資源管理部門(mén)既不是創(chuàng)造利益價(jià)值的部門(mén)，也不是直接參與管理的部門(mén)，所以往往處于邊緣化狀態(tài)，企業(yè)對(duì)人力資源管理工作重視程度不夠，甚至認(rèn)為可有可無(wú)，或者可以和其他部門(mén)進(jìn)行合并，人力資源管理工作往往處于尷尬境地，人力資源管理職能弱化，傳統(tǒng)的人事管理方式制約，人性管理的復(fù)雜性，不利于企業(yè)人力資源管理工作者潛能有效發(fā)揮，也不利于充分發(fā)揮人力資源管理部門(mén)服務(wù)指導(dǎo)參與決策等職能。具體在人力資源管理方面存在的問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、缺乏現(xiàn)代化管理理念做指引。當(dāng)前企業(yè)對(duì)于人力資源管理的認(rèn)識(shí)和態(tài)度雖然逐漸在轉(zhuǎn)變，但是整體看來(lái)，大部分企業(yè)對(duì)于人力資源管理理念的認(rèn)識(shí)不深入、不科學(xué)、不全面，企業(yè)過(guò)于注重生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益、市場(chǎng)開(kāi)拓等，對(duì)于人力資源管理方面比較容易忽視。人力資源管理投入不足，機(jī)制不健全，導(dǎo)致人力資源管理各個(gè)板塊職能不能有效發(fā)揮出來(lái)，企業(yè)人員流動(dòng)性大，員工歸屬感不強(qiáng)等，大大影響了企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。目前整體管理體系不健全、缺乏配套的制度，人事安排方面受到人情因素影響較多，管理方式還是停留在傳統(tǒng)的人事管理層面，在人才管理方式、信息采集方式等方面比較機(jī)械化，沒(méi)有體現(xiàn)靈活性、創(chuàng)新性和實(shí)時(shí)性。2、人力資源管理者整體素質(zhì)和能力有待提升。對(duì)于企業(yè)而言，人力資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)是非常重要的部門(mén)，對(duì)于人力資源管理部門(mén)人員的配置，應(yīng)當(dāng)具備綜合管理能力和水平。但是當(dāng)前很多企業(yè)人力資源管理部門(mén)的人員構(gòu)成往往都是業(yè)務(wù)單一、年齡較大的人員，職工素質(zhì)參差不齊，和其他部門(mén)之間的業(yè)務(wù)交流不緊密。加上人力資源管理部門(mén)人員整體素質(zhì)和技能相對(duì)較低，導(dǎo)致在進(jìn)行正常業(yè)務(wù)開(kāi)展時(shí)阻力重重，壓力較大，沒(méi)有充分發(fā)揮人力資源管理的效能。人力資源管理部門(mén)人員的思想、意識(shí)等方面對(duì)現(xiàn)代管理方面的認(rèn)同感不強(qiáng)，很難在整個(gè)企業(yè)起到良好的帶頭作用。3、人力資源定位不科學(xué)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置和組合。當(dāng)前隨著企業(yè)對(duì)人力資源管理工作的日益重視，之間建立起相應(yīng)的目標(biāo)管理體系，將人力資源管理納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的重要組成部分，但是精細(xì)化管理不夠，現(xiàn)有的資源管理和配置方案不夠精細(xì)化，人力資源定位不準(zhǔn)確、不全面，影響資源的優(yōu)化配置和組合。知識(shí)經(jīng)濟(jì)全面到來(lái)，對(duì)于企業(yè)而言，人的因素更為重要，所以企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高思想認(rèn)識(shí)，將人力資源競(jìng)爭(zhēng)視為重要的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，才能進(jìn)一步優(yōu)化職工隊(duì)伍，提升整體經(jīng)營(yíng)管理能力，形成強(qiáng)大合力，提高資源最優(yōu)化組合和配置效能，激發(fā)人本管理的能動(dòng)性。

二、人力資源管理在企業(yè)管理中的角色定位創(chuàng)新探索

為了進(jìn)一步提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)需要高度重視人力資源管理工作，轉(zhuǎn)變思想管理，完善人力資源經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略，為人才發(fā)展提供足夠的空間，完善配套措施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人力資源管理在企業(yè)管理中的角色轉(zhuǎn)型和定位創(chuàng)新，才能更好地激發(fā)人力資源管理潛能，助力企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展，具體措施如下：1、構(gòu)建企業(yè)現(xiàn)代化人力資源管理新模式。進(jìn)行人力資源管理，有很多的經(jīng)驗(yàn)可循，西方國(guó)家對(duì)管理學(xué)方面的研究較多，有大量的企業(yè)人力資源管理經(jīng)驗(yàn)可供參考，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)而言，想要不斷提高人力資源管理效能，可以對(duì)西方企業(yè)人力資源管理模式進(jìn)行研究，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的人力資源管理經(jīng)驗(yàn)和典型做法，結(jié)合企業(yè)實(shí)際和市場(chǎng)定位，探索適合企業(yè)自身特點(diǎn)的現(xiàn)代化人力資源管理新模式，完善人力資源管理各項(xiàng)制度，明確各項(xiàng)職能，對(duì)人力資源管理者培養(yǎng)模式逐漸轉(zhuǎn)變，從單純的人力資源管理者向著企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者、決策者方向轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部?jī)?yōu)秀人員合理流動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，這需要領(lǐng)導(dǎo)者提高站位，增加創(chuàng)新型管理模式探索投入，從而為不斷提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供強(qiáng)大的人才支撐。2、進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化人力資源管理角色創(chuàng)新。一方面隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)變化，企業(yè)人力資源管理者職能也在逐漸發(fā)生變化，企業(yè)人力資源管理工作人員不再僅僅局限于自身的業(yè)務(wù)工作，而應(yīng)當(dāng)向著多元化趨勢(shì)發(fā)展，參與到企業(yè)監(jiān)督管理、創(chuàng)新管理等多個(gè)方面的職能和業(yè)務(wù)中來(lái)。為進(jìn)一步提高監(jiān)督的透明度，營(yíng)造公平和諧的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)還離，需要人力資源管理人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，明確自身的監(jiān)督職責(zé)任務(wù)，保證企業(yè)管理工作科學(xué)開(kāi)展、公平開(kāi)展、有序開(kāi)展、創(chuàng)新開(kāi)展。另一方面未來(lái)企業(yè)發(fā)展有很大的不確定性，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化，采取多元化的經(jīng)營(yíng)管理策略，相對(duì)應(yīng)地，企業(yè)人力資源管理者也需要進(jìn)行相應(yīng)的角色轉(zhuǎn)換，要走出辦公室，不再拘泥于自身的日常事務(wù)性工作，注重加強(qiáng)和企業(yè)每一個(gè)部門(mén)的人員的溝通，做好業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和溝通處理，才能更好地優(yōu)化人崗匹配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)崗位效能最大化。企業(yè)人力資源管理人員要進(jìn)一步提高自身專(zhuān)業(yè)化水平、綜合服務(wù)能力，向?qū)＜倚腿瞬排囵B(yǎng)趨勢(shì)發(fā)展，成長(zhǎng)為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)家、勞動(dòng)關(guān)系處理專(zhuān)家等。3.進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者和創(chuàng)新者角色定位轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。企業(yè)人力資源是決定企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要影響因素，所以人力資源管理者的角色定位，一方面應(yīng)當(dāng)逐漸向企業(yè)決策，甚至高端管理決策方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在戰(zhàn)略層面和管理層面都可以進(jìn)一步提升自身角色認(rèn)知，積極發(fā)揮崗位價(jià)值。通過(guò)運(yùn)用自身收集信息的職能，加強(qiáng)和企業(yè)員工之間的溝通合作，為管理優(yōu)化和業(yè)務(wù)提升提供更多的參考建議，還可以通過(guò)和部門(mén)以及部門(mén)人員之間的溝通協(xié)作，為企業(yè)構(gòu)建更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系，形成良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。另一方面人力資源管理工作的多樣性、復(fù)雜性，也決定了人力資源管理者可以從單純的服務(wù)向著監(jiān)督方向轉(zhuǎn)變，通過(guò)開(kāi)展人力資源管理招聘、培訓(xùn)、績(jī)效、薪酬、勞動(dòng)關(guān)系等各方面的工作，進(jìn)一步健全和完善企業(yè)各類(lèi)管理制度，明確員工的具體職責(zé)、崗位要求，開(kāi)展客觀全面的評(píng)價(jià)，有效監(jiān)督工作開(kāi)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改，創(chuàng)造更大的績(jī)效。同時(shí)對(duì)于企業(yè)而言，創(chuàng)新是持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，企業(yè)人力資源管理者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行創(chuàng)新者角色定位，要不斷學(xué)習(xí)和研究新的管理理念、管理方式和管理策略，借鑒更多的可行性經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)發(fā)展提供更多的創(chuàng)意，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和員工之間進(jìn)行雙向協(xié)調(diào)，才能不斷提高管理的權(quán)威性、工作的忠誠(chéng)度。這些都需要企業(yè)人力資源管理者加快進(jìn)行創(chuàng)新者角色定位轉(zhuǎn)變，從而為企業(yè)發(fā)展尋找更合適的人、更合適的理念和方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理動(dòng)態(tài)調(diào)整，整合優(yōu)勢(shì)，激發(fā)活力，創(chuàng)造更大業(yè)績(jī)。當(dāng)前企業(yè)人力資源管理者角色定位還將隨著企業(yè)的發(fā)展變化進(jìn)一步進(jìn)行拓寬，未來(lái)員工管理方面更加復(fù)雜，人力資源管理者需要做好疏通，擔(dān)任更多的人際交往角色，發(fā)揮有力協(xié)調(diào)作用；在信息收集方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)角色定位，不斷借助現(xiàn)代信息技術(shù)等提高信息采集和整合能力，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略制定提供強(qiáng)大的信息支撐和決策支撐，在戰(zhàn)略規(guī)劃和決策角色、核心競(jìng)爭(zhēng)力角色方面也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化，解決制約企業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題和矛盾，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面提供更多的建議，提高人力資源管理者本身的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才不至于被替代。

結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下企業(yè)人力資源管理在企業(yè)管理中的角色定位創(chuàng)新是動(dòng)態(tài)的，需要結(jié)合企業(yè)發(fā)展變化，向著多元化、專(zhuān)業(yè)化和高端化方向發(fā)展，才能為企業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量。

參考文獻(xiàn):

篇4

一、簡(jiǎn)析我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位

政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧c履行的經(jīng)濟(jì)管理職能是關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的經(jīng)濟(jì)管理職能，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變與定位。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件環(huán)境條件下政府與市場(chǎng)之間存在的一般規(guī)律，政府面對(duì)培育全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的要求，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理的定位主要包括以下幾個(gè)方面：對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、提供公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序、以及提供社會(huì)保障。

二、我國(guó)目前政府經(jīng)濟(jì)管理職能中存在的問(wèn)題解析

第一是政府與市場(chǎng)及政府和社會(huì)之間的職能邊界存在問(wèn)題。就我國(guó)目前情況而言，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)過(guò)多，取代了市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，因此，我們必須合理地安排兩種制度的配置，以便于公共利益最大化的增進(jìn)與實(shí)現(xiàn)。第二是政府內(nèi)部缺乏科學(xué)的職能配置。職能配置缺乏規(guī)范化，內(nèi)容與范圍缺乏科學(xué)劃分，部門(mén)之間職能不明確，存在職能交叉等多種情況。第三是政府在微觀經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中過(guò)多參與。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)背景下對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理的要求

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展都對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要的影響，這也對(duì)我國(guó)的政府經(jīng)濟(jì)管理提出一些要求，具體總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1. 健全法律體系。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，法律體系的構(gòu)建及其環(huán)境的建立都取得了一定的成績(jī)，基本上做到“有法可依、執(zhí)法嚴(yán)格、違法必究”，很大程度上配合我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，也讓政府的經(jīng)濟(jì)管理職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的功效。

2. 簡(jiǎn)約行政體制。我國(guó)政府在WTO的過(guò)度時(shí)期內(nèi)干預(yù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)多，范圍面積過(guò)寬，涉及環(huán)節(jié)過(guò)細(xì)，執(zhí)政與執(zhí)法上仍然不是有各種問(wèn)題出現(xiàn)，因此，加強(qiáng)行政體制簡(jiǎn)約化是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

3. 管理方式符合市場(chǎng)發(fā)展。我國(guó)真正進(jìn)入世貿(mào)經(jīng)濟(jì)組織之后，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要體現(xiàn)在貿(mào)易、投資、生產(chǎn)與分配中。但是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍有一定的存留，這違背了經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)要求。而國(guó)內(nèi)一些地方仍出現(xiàn)行政壟斷和行業(yè)部門(mén)壟斷，這些都將導(dǎo)致這些部門(mén)與行業(yè)借助壟斷行為獲取過(guò)多的利潤(rùn)，貧富差距將愈加懸殊，一些內(nèi)部矛盾已露出頭角。

4. 政府政策服務(wù)化。我國(guó)在維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的重點(diǎn)主要放在創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境上，尤其是建立良好的投資環(huán)境，讓資本、技術(shù)及專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才向國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益方向流動(dòng)，進(jìn)一步提升企業(yè)在國(guó)際化市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，這樣才能讓我國(guó)以更新的面貌去迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。

四、構(gòu)建和諧社會(huì)背景下我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理角色的定位與轉(zhuǎn)變分析

1. 政府作為利益平衡者的角色定位

我國(guó)的政府經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)歷了市場(chǎng)初期建設(shè)者、從正面到幕后、從微觀經(jīng)濟(jì)到宏觀調(diào)控等階段的角色轉(zhuǎn)變，當(dāng)前，這種角色轉(zhuǎn)變過(guò)程還在繼續(xù)。就當(dāng)前構(gòu)建和諧設(shè)備背景下，政府經(jīng)濟(jì)管理的轉(zhuǎn)變要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到構(gòu)建和諧社會(huì)，而其中產(chǎn)生和需要面對(duì)的問(wèn)題也是進(jìn)行角色定位所需要面對(duì)的問(wèn)題。一旦角色定位中產(chǎn)生不當(dāng)，社會(huì)活力將受到限制，矛盾將積累，進(jìn)而阻礙和諧社會(huì)的構(gòu)建，因此，政府必須平衡各方面的利益，做好社會(huì)各個(gè)層面的利益平衡工作。

2、政府構(gòu)建和完善社會(huì)保障制度

首先要明確政府的責(zé)任，并履行相應(yīng)的職能。政府作為社會(huì)保障制度的主要承擔(dān)者，承擔(dān)著社會(huì)保障制度構(gòu)建的主要責(zé)任。過(guò)去，國(guó)家政府不能給勞動(dòng)者提供保障基金，但是現(xiàn)在解決這個(gè)問(wèn)題的思路不再單一，社會(huì)上較為普遍的看法是將一部分國(guó)有資產(chǎn)用在社會(huì)保障支出方面。這部分資產(chǎn)是部門(mén)已經(jīng)退休或者是即將退休但是無(wú)法完成社會(huì)保障費(fèi)繳納工作的部分勞動(dòng)人員，他們?cè)谖覈?guó)尚未建立社會(huì)保障體系時(shí)創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富，成為國(guó)有資產(chǎn)的一部分，現(xiàn)在將這部分資產(chǎn)變現(xiàn)，用在社會(huì)保障支出方面也合情合理。

3.維護(hù)弱勢(shì)群體生存的權(quán)利

近些年隨著我國(guó)城市的發(fā)展，城管與街頭小商販發(fā)生暴力沖突的事件并不鮮見(jiàn)且逐步增長(zhǎng)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)日益衰微，而征地運(yùn)動(dòng)讓大量農(nóng)民失去土地，他們需要到城市尋找新的生存空間。但是他們?cè)诩夹g(shù)和資金上并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，只能從含金量很低的街頭小販做起。政府對(duì)于這一群體要實(shí)行正確的引導(dǎo)，建立合理有效的城市管理，滿(mǎn)足多層次市民的生活需求，為小商小販們提供生存發(fā)展的條件。具體而言一方面要放寬對(duì)小商販的合理限制，為他們規(guī)劃出經(jīng)營(yíng)區(qū)域，并配備符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備；另一方面要采取有效的監(jiān)管措施，讓市民的消費(fèi)環(huán)境安全得到有力的保障。

4.強(qiáng)化政府管理部門(mén)改革

對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)范化是一種非常重要的現(xiàn)代社會(huì)組織活動(dòng)。在將來(lái)的社會(huì)中，它將成為政府的重要功能，在調(diào)節(jié)社會(huì)秩序工作上起到重要作用。有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府機(jī)構(gòu)在改革過(guò)程中走出怪圈的最根本的途徑之一。但是就目前而言，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并未發(fā)展成熟，在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中形成的國(guó)家權(quán)力格局對(duì)于當(dāng)前新環(huán)境下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要顯得力不從心，局部甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的對(duì)立沖突。因此，我們首先要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，將政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位于加大市場(chǎng)秩序規(guī)范方面。政府經(jīng)濟(jì)管理職能才能得到真正的實(shí)現(xiàn)，徹底脫離改革中出現(xiàn)的惡性循環(huán)怪圈。

篇5

關(guān)鍵詞：集團(tuán)化公司戰(zhàn)略；管理模式；戰(zhàn)略層次；目標(biāo)；商業(yè)模式

2012年工作中，某集團(tuán)成立了多家投資公司，可公司的擴(kuò)張并沒(méi)有達(dá)到既定目標(biāo)。新成立的多家投資公司沒(méi)有任何業(yè)績(jī)，利潤(rùn)距離年初預(yù)定目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)，盡管在這一整年公司有著長(zhǎng)足進(jìn)步，發(fā)展過(guò)程中也遇到了重重阻礙。與此同時(shí)，國(guó)資委對(duì)公司發(fā)展提出了多項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，對(duì)公司發(fā)展而言這既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。為了有效應(yīng)對(duì)眼前困難，應(yīng)從“戰(zhàn)略管理”上下功夫，探索一條適合本公司自身特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略模式。

一、公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，正是公司持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展與壯大的重要時(shí)期，需制定符合公司特點(diǎn)與規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，使公司有計(jì)劃地、有目的地一步步朝著既定目標(biāo)前進(jìn)。公司整體發(fā)展戰(zhàn)略并不是單一的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略考慮的是如何競(jìng)爭(zhēng)，如何掙錢(qián)，獲得高額投資回報(bào)，而戰(zhàn)略管理則是對(duì)企業(yè)制定和實(shí)施戰(zhàn)略的管理，是對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的過(guò)程，是對(duì)今后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整體布局與實(shí)施的管理活動(dòng)。在現(xiàn)今這個(gè)至關(guān)重要的發(fā)展時(shí)期，國(guó)資委的指標(biāo)是否就是某集團(tuán)上上下下一致認(rèn)可并為之、且僅為之奮斗的目標(biāo)是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。國(guó)資委下達(dá)一系列指標(biāo)計(jì)劃當(dāng)年完成收入和利潤(rùn)，以此標(biāo)準(zhǔn)考核所轄國(guó)企，國(guó)企總部以此標(biāo)準(zhǔn)拆分任務(wù)考核下級(jí)，結(jié)果就是前三季度下級(jí)公司上報(bào)的收入和利潤(rùn)幾乎就是全年目標(biāo)的四分之三，完成好的隱藏收益——因?yàn)闆](méi)必要，完成不好的虛報(bào)——因?yàn)榭己诵枰榱送瓿蛇@些指標(biāo)，某集團(tuán)上下不惜在其他建筑企業(yè)紛紛摒棄聯(lián)營(yíng)掛靠的時(shí)候拼命擴(kuò)大這一比重，并提出了調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式，既希望從這個(gè)突破口使公司產(chǎn)值利潤(rùn)率成倍增長(zhǎng)，完成指標(biāo)，但是有沒(méi)有真的將希望寄托于此。既要完成國(guó)資委下發(fā)的既定指標(biāo)，又要為企業(yè)發(fā)展尋找突破口，不是一件簡(jiǎn)單的事情。不僅需要公司內(nèi)部人員齊心協(xié)力，摒除口號(hào)主義，增強(qiáng)行動(dòng)力，更需要有一個(gè)切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理規(guī)劃。可是，當(dāng)前公司比較缺少這些重要因素，除了完成指標(biāo)這一項(xiàng)既定愿景外，其他方面仍然只停留在表面，并沒(méi)有采取一些實(shí)質(zhì)行動(dòng)，尤其公司高層意見(jiàn)不統(tǒng)一，在經(jīng)營(yíng)理念、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上并沒(méi)有共識(shí)，使公司發(fā)展缺少最基本的原動(dòng)力，長(zhǎng)久以往必然為公司發(fā)展埋下隱患。

二、多元驅(qū)動(dòng)下的集團(tuán)化公司戰(zhàn)略管理模式

對(duì)于大型公司而言，集團(tuán)化管理是一種較為常見(jiàn)的管理理念。所謂集團(tuán)化管理就是確立集團(tuán)管理總部與下屬公司的責(zé)權(quán)分工，通過(guò)對(duì)管理總部的功能定位和職能共享來(lái)推動(dòng)集團(tuán)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，而集團(tuán)管理控制模式的選擇則是集團(tuán)化管理需要考慮的首要問(wèn)題。其實(shí)，集團(tuán)化管理模式是一個(gè)相互影響、相互支持的有機(jī)體系，確定這個(gè)模式則需要從以下三個(gè)層面下手。第一，確定狹義的管理模式，簡(jiǎn)單說(shuō)就是確定總部對(duì)下屬公司的管理模式；第二，確定廣義的管理模式，既要包括狹義的具體管理模式，也包括總部對(duì)下屬公司的管控結(jié)構(gòu)、下屬公司的職能定位與組織形式，甚至包括一些具體事項(xiàng)，如績(jī)效管理體制、人力資源管理體制；第三，考慮與管理模式相關(guān)的一些外部因素，這些因素是戰(zhàn)略目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的關(guān)鍵。

仔細(xì)考慮過(guò)以上因素后，則需要結(jié)合實(shí)際情況確定公司的戰(zhàn)略層次、管理模式、商業(yè)模式，逐漸建立一套比較成熟的管理模式。第一，明確整個(gè)集團(tuán)的戰(zhàn)略層次。作為一個(gè)百億企業(yè)，無(wú)論制定怎樣的戰(zhàn)略層次，都是以促使企業(yè)利益最大化為目的。集團(tuán)總部是資本運(yùn)營(yíng)中心，思考做出的應(yīng)該是總體發(fā)展戰(zhàn)略；下屬各經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該是利潤(rùn)中心，思考做出的應(yīng)該是經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略；財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、技術(shù)、人事、投融資、大宗物資（建議設(shè)立）等職能部門(mén)應(yīng)該是成本中心，思考做出的應(yīng)該是職能戰(zhàn)略。為此，將發(fā)展戰(zhàn)略分為三個(gè)層次，總體戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、智能戰(zhàn)略。總體戰(zhàn)略是企業(yè)生存發(fā)展的總體方向和思考；經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是贏得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略；職能戰(zhàn)略是各項(xiàng)管理職能的重點(diǎn)策略。

第二，確定集團(tuán)的管理模式。一般情況下，集團(tuán)化管理類(lèi)型分為三種：偏分權(quán)的財(cái)務(wù)型、偏集權(quán)的操作型和綜合戰(zhàn)略型。按集團(tuán)目前的運(yùn)營(yíng)形式來(lái)看，正在從財(cái)務(wù)型向操作型集團(tuán)管控模式過(guò)度，子公司從獨(dú)立性極強(qiáng)、自定戰(zhàn)略、很少共享資源的狀態(tài)，到接受集團(tuán)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃嚴(yán)格考核、接受集團(tuán)定制的戰(zhàn)略、資源上收集團(tuán)……無(wú)論采取何種的管控模式，都應(yīng)該是根據(jù)公司發(fā)展的目標(biāo)來(lái)設(shè)定適合采用的形式，或偏重或綜合。

嚴(yán)格意義上說(shuō)，管控模式確定的關(guān)鍵在于總部的職能定位，總部職能定位是應(yīng)為集團(tuán)整體提供附加價(jià)值。如果總部定位不合理，不僅不會(huì)帶來(lái)附加價(jià)值，而且會(huì)帶來(lái)毀損價(jià)值。通常情況下，多業(yè)務(wù)的集團(tuán)公司會(huì)面臨來(lái)自不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的子公司情形，為了管理不同產(chǎn)權(quán)的子公司，應(yīng)采用復(fù)合型的管理模式，即指標(biāo)管理、扶持、培育、效益監(jiān)控等具體的管理模式構(gòu)成的綜合型管理模式。

第三，設(shè)定企業(yè)的商業(yè)模式。在如今這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)并不是單一的產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)，更是商業(yè)模式之間的競(jìng)爭(zhēng)。設(shè)定商業(yè)模式可以明確公司的主要贏利點(diǎn)究竟在哪里，集中集團(tuán)精力與資源為其創(chuàng)造環(huán)境使其發(fā)酵。某集團(tuán)過(guò)去分散了太多精力在數(shù)以百計(jì)、千計(jì)的各類(lèi)項(xiàng)目中，但最終的效果實(shí)在沒(méi)有什么突出的，可以拿來(lái)形成標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)模式的典型，這些都不能稱(chēng)之為好的商業(yè)模式，好的商業(yè)模式應(yīng)該是可以形成具體的操作方案模式、可以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可以復(fù)制，并且可以使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)入一種良性循環(huán)的模式。

另外，還需要關(guān)注公司新進(jìn)入的投資領(lǐng)域。之前，集團(tuán)成立了多家投資公司，關(guān)注了很多投資項(xiàng)目，但是并沒(méi)有取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。之所以出現(xiàn)這種情況，關(guān)鍵原因在于公司沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的投資流程，項(xiàng)目調(diào)研的反復(fù)、前期實(shí)施的困難多數(shù)是因?yàn)轫?xiàng)目拿進(jìn)來(lái)的時(shí)候就沒(méi)有一個(gè)明確的通道指引項(xiàng)目的進(jìn)展，最終決策層總是沒(méi)有足夠的決策依據(jù)來(lái)進(jìn)行決策，就算勉強(qiáng)決策了，也常因?yàn)闆](méi)有相關(guān)部門(mén)的前期參與使得后期實(shí)施過(guò)程中與外部流程的不協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致投資項(xiàng)目實(shí)施困難重重。為了解決這些問(wèn)題，集團(tuán)需要實(shí)施建立切實(shí)可行的流程，即立項(xiàng)——可行性研究——綜合評(píng)估——最終決策。這一過(guò)程并不是固定的，一個(gè)適合集團(tuán)企業(yè)發(fā)展的商業(yè)流程需要不斷創(chuàng)新，實(shí)事求是，才能符合某集團(tuán)集團(tuán)公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。

三、結(jié)束語(yǔ)

一個(gè)有效的集團(tuán)化管理模式并不是憑空想象，要從整個(gè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、集團(tuán)優(yōu)勢(shì)、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人力資源、流程、信息系統(tǒng)等各方面進(jìn)行系統(tǒng)思考進(jìn)行設(shè)計(jì)，制定一個(gè)有機(jī)管理機(jī)制，并切實(shí)使其有效運(yùn)行，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定目標(biāo)。

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篇6

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置。2001年至2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整后，為便于職責(zé)分工和縣鄉(xiāng)工作銜接，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均設(shè)置了5個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)，即：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、群眾工作辦公室、財(cái)政所。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位：全縣48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)站，有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)站。被調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中雙桂鄉(xiāng)、流壩鄉(xiāng)無(wú)計(jì)生服務(wù)站，而是就近納入其相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的服務(wù)范圍。縣級(jí)主管部門(mén)管理的事業(yè)單位：48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站，按區(qū)域設(shè)置國(guó)土資源管理站13個(gè)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站12個(gè)（不含教育、衛(wèi)生部門(mén)）。

（二）職能運(yùn)行中存在的問(wèn)題

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)政策、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)管理、維護(hù)穩(wěn)定、提供便民服務(wù)方面做了大量工作，也取得了一定成效。但在促進(jìn)發(fā)展和提供社會(huì)公共服務(wù)方面則不平衡，發(fā)展好一點(diǎn)的大多是公路沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原片區(qū)工委所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有發(fā)展項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小鄉(xiāng)及無(wú)項(xiàng)目支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則相對(duì)較差。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，促進(jìn)發(fā)展、提供社會(huì)公共服務(wù)仍然是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)，如何建立行之有效的農(nóng)村服務(wù)體系將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必破之題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

1、政府促進(jìn)發(fā)展的能力滯后。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在著一些亟待解決的突出問(wèn)題，集中表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”。即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)體系建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、債務(wù)沉重與農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的要求不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)與新形勢(shì)下的工作要求不相適應(yīng)，因而制約了事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還不同程度地存在著主觀決策、大包大攬、行政推動(dòng)、項(xiàng)目依賴(lài)等問(wèn)題，而對(duì)因地制宜制定規(guī)劃、提供技術(shù)服務(wù)、建立流通渠道等方式運(yùn)用不夠。同時(shí)，不少基層群眾反映，農(nóng)民最需要的是政府組織抓好路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上要更多地尊重農(nóng)民的意愿。

2、事業(yè)單位服務(wù)功能堪憂(yōu)。除林業(yè)、畜牧、計(jì)生、合作醫(yī)療服務(wù)站因有相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)運(yùn)行正常外，其他如農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心職能作用普遍發(fā)揮較差，綜合性事業(yè)單位貌合神離，整體服務(wù)功能不強(qiáng)。早在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)就將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水管站整合設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，2005年區(qū)劃調(diào)整時(shí)予以保留。但從近6年的運(yùn)行情況看，并未形成合力。其主要原因：一是事業(yè)單位法人主體地位不明晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位被當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)待，處于政府大包大攬中，其人員與行政干部拉通使用，因此在獨(dú)立履職盡責(zé)、獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)、獨(dú)立發(fā)展方面十分被動(dòng)。二是人員結(jié)構(gòu)不合理。受“五年內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”規(guī)定的制約，本來(lái)難以留住人才的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更談不上及時(shí)補(bǔ)充人才，現(xiàn)有人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平普遍偏低，無(wú)能人辦事現(xiàn)象十分嚴(yán)重，年輕的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才更是鳳毛麟角，而大量技術(shù)型、專(zhuān)業(yè)型人才卻集聚在縣級(jí)事業(yè)單位或?qū)嶋H存在的中心站。此次調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心27人，其中具有中級(jí)以上職稱(chēng)的僅7人，占總數(shù)32%，35歲以下只有5人，不到18%。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站公益性與經(jīng)營(yíng)性難以分離，在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一考核分配的同時(shí)不便區(qū)分；四是縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理指導(dǎo)培訓(xùn)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位普遍反映，一年到頭，一些上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)除了下達(dá)任務(wù)指標(biāo)外，不開(kāi)一次會(huì)，不搞一次業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，甚至不搞業(yè)務(wù)工作考核。

3、事業(yè)單位管理體制亟待理順。一是條塊關(guān)系有待明確，如林業(yè)、畜牧、教育、衛(wèi)生等由縣級(jí)部門(mén)主管的單位在干部任免、人員考核、工作安排方面，部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商通氣不夠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于對(duì)垂直管理的事業(yè)單位“不能不管、管又難管”的兩難境地；二是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所權(quán)力依然。原片區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站仍然占居中心站的地位，對(duì)原片區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)的站行使管理權(quán)，導(dǎo)致同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站卻隸屬不對(duì)接；三是分片設(shè)立的事業(yè)單位，其服務(wù)功能僅停留在駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未能真正全面延伸到管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且有扯皮現(xiàn)象。

4、機(jī)構(gòu)編制不盡合理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性設(shè)置事業(yè)單位涵蓋面不夠，造成人員、資源使用不科學(xué)，致使社會(huì)事業(yè)發(fā)展力量不足。如環(huán)保環(huán)衛(wèi)、文化、廣電未設(shè)置機(jī)構(gòu)，在設(shè)置模式上也不夠統(tǒng)一。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制核定有待調(diào)整。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)過(guò)渡和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，原核定的編制與工作需要不協(xié)調(diào)的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。一方面，撤并組建的特別是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制較多，人員富余；另一方面，人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）編制少、人手緊，正常運(yùn)行困難。如雙桂鄉(xiāng)共12名行政編制，除7名領(lǐng)導(dǎo)干部后，辦事人員緊缺，中層干部只有領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，迫切需要適當(dāng)增加編制和工作人員。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考

（一）職能定位。

省府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（川府發(fā)[2007]2號(hào)）將新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能明確為“落實(shí)政策、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)管理、提供服務(wù)”五個(gè)方面。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社廣大干部群眾大多持肯定態(tài)度，認(rèn)為定位科學(xué)、合理，符合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)管理型向法治服務(wù)型轉(zhuǎn)變。但許多同志認(rèn)為，應(yīng)具體細(xì)化成若干條款，可操作性才強(qiáng)。具體講，在提供公共服務(wù)方面應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的服務(wù)：

一是強(qiáng)化農(nóng)村科技服務(wù)。為農(nóng)業(yè)提供新技術(shù)、新成果的示范、推廣，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體技術(shù)進(jìn)步。

二是強(qiáng)化農(nóng)村信息服務(wù)。整合政務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、水利、人口計(jì)生、就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等信息資源，建立和完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮信息資源對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。

三是強(qiáng)化農(nóng)村就業(yè)綜合服務(wù)。配合縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)全面落實(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，積極開(kāi)展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。

四是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。配合有關(guān)部門(mén)健全完善以基本生活救助為基礎(chǔ)，其他專(zhuān)項(xiàng)救助、臨時(shí)性救助和社會(huì)幫扶為配套的社會(huì)救助體系。進(jìn)一步提升災(zāi)害應(yīng)急救援能力，積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，落實(shí)城鎮(zhèn)低保制度，健全完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫保障政策。

五是強(qiáng)化農(nóng)村公共文化服務(wù)。積極構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心、村居文化活動(dòng)室等農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，形成較為完備的農(nóng)村公共文化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

六是強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)。組織和督促適齡少年兒童入學(xué)，幫助解決適齡少年兒童接受義務(wù)教育的困難。依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。

七是強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。要認(rèn)真履行新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理職責(zé)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極動(dòng)員農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

八是強(qiáng)化農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人口與計(jì)劃生育法，開(kāi)展以計(jì)劃生育技術(shù)及生殖健康服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待及社會(huì)保障政策。

九是強(qiáng)化農(nóng)村法律援助服務(wù)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機(jī)制，做好農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助工作，把困難農(nóng)民列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，做好農(nóng)民工維權(quán)工作。

在加強(qiáng)管理方面，要明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)該履行哪些行政管理職能，屬于超過(guò)法律法規(guī)之外的需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與配合上級(jí)政府管理的方面，上級(jí)政府應(yīng)該按程序依法授權(quán)或委托，并賦予其一定的行政管理手段，加大財(cái)政支持力度，以確保合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理體制

篇7

納入社區(qū)建設(shè)將培育良好生態(tài)物業(yè)管理主要從外部入手，為社區(qū)居民創(chuàng)造安全、舒適、優(yōu)美、方便的生活和工作環(huán)境；社區(qū)管理則通過(guò)物業(yè)管理等多種途徑。從提高居民的文明素質(zhì)著手，培養(yǎng)良好的社區(qū)環(huán)境和社區(qū)參與意識(shí)，為物業(yè)管理的正常開(kāi)展打下基礎(chǔ)。這就表明，社區(qū)建設(shè)將在戰(zhàn)略層面提升小區(qū)居民的人文素養(yǎng)和公民意識(shí)，從而幫助物業(yè)管理能在良好的社會(huì)生態(tài)下來(lái)開(kāi)展工作。

2.分析基礎(chǔ)上的現(xiàn)狀反思

那么是否在上述邏輯下，就能直接將物業(yè)管理納入到社區(qū)建設(shè)之中來(lái)呢。筆者認(rèn)為，還需要針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀進(jìn)行反思，從而增強(qiáng)下文的可操作性。社區(qū)建設(shè)管理是一個(gè)大的系統(tǒng)，涉及到文化教育、市容秩序管理、市政設(shè)施管理、社會(huì)治安管理、環(huán)境保護(hù)管理、計(jì)劃生育管理、流動(dòng)人口管理、鄰里關(guān)系以及房屋管理等內(nèi)容。而物業(yè)管理則是對(duì)小區(qū)內(nèi)的房屋、設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地等進(jìn)行日常的維護(hù)保養(yǎng)，為社區(qū)內(nèi)的居民創(chuàng)造安全、整潔、舒適、優(yōu)美、方便的生活和工作環(huán)境。可見(jiàn)，物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)在于，小區(qū)管理納入到社會(huì)管理之中來(lái)。此時(shí)，如何進(jìn)行小區(qū)分類(lèi)和社區(qū)范圍的構(gòu)成都將是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

3.反思引導(dǎo)下的實(shí)施模式定位

在以上反思引導(dǎo)下，實(shí)施模式可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行定位：3.1社區(qū)管理的職能邊界定位從上文闡述中就可知曉，社區(qū)管理的公益性特征十分顯著，它不僅在于為居民搭建人際交往的橋梁，還在于幫助居民解決一些涉及切身利益，又需要政府出面的事情。這就表明，社區(qū)管理工作的重點(diǎn)在于：增加居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度、讓居民參與社區(qū)管理，以及對(duì)社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，不斷提高社區(qū)生活的質(zhì)量。3.2物業(yè)管理的內(nèi)容邊界定位物業(yè)管理活動(dòng)屬于公司行為以盈利為目的，因此需要從工作細(xì)節(jié)入手，并以不斷提升服務(wù)質(zhì)量為己任。另外，物業(yè)管理公司還應(yīng)根據(jù)所管理小區(qū)的業(yè)主特征，拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容。拓展的內(nèi)在要求便是，需要根據(jù)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)水平、文化水平等不同層次的不同要求，組織經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及內(nèi)容。

4.定位驅(qū)動(dòng)下的實(shí)踐途徑構(gòu)建

根據(jù)上文所述并在定位驅(qū)動(dòng)下，實(shí)踐途徑的構(gòu)建可從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。4.1社區(qū)建設(shè)方面（1）增加居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度。根據(jù)所提供的數(shù)據(jù)可知，鄰里之間的關(guān)系很疏遠(yuǎn)，因此社區(qū)要增加居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度，在社區(qū)生活中不斷加歸屬感。（2）讓居民參與社區(qū)管理，行使居民自治的權(quán)利。居民自治組織在行使職能時(shí)要接受政府的指導(dǎo)，同時(shí)將信息及時(shí)向居民傳遞，在就業(yè)和生活方面給予幫助，這在一定程度上提高了居民參與管理的積極性。（3）對(duì)社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，不斷提高社區(qū)生活的質(zhì)量。在社區(qū)規(guī)劃過(guò)程中，要盡可能建設(shè)為綜合性比較高的社區(qū)，讓居民在社區(qū)內(nèi)就能享受到社會(huì)上才能享受的服務(wù)，社區(qū)主要參與這些服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為居民維權(quán)。4.2物業(yè)管理方面（1）不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。要在本質(zhì)上提高物業(yè)公司的服務(wù)水平，必須從物業(yè)公司的選擇開(kāi)始，招聘專(zhuān)業(yè)人士管理物業(yè)服務(wù)公司，不斷通過(guò)培訓(xùn)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。（2）增加綜合經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。開(kāi)展物業(yè)經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)資金的支持，尤其是一些大型的綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所需的資金量更大，可通過(guò)其他渠道籌集經(jīng)費(fèi)并在以后的資金計(jì)劃中留足經(jīng)營(yíng)發(fā)展基金，以保證項(xiàng)目的順利開(kāi)展。此外，企業(yè)要舍得投入，要把經(jīng)營(yíng)所得部分用于彌補(bǔ)物管經(jīng)費(fèi)的不足，更好地改善業(yè)主們的居住及工作環(huán)境，取之于業(yè)主，用之于業(yè)主。

5.小結(jié)

篇8

關(guān)鍵詞：淳安；旅游業(yè)；市場(chǎng)化；政府角色定位

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）24-0153-04

淳安旅游業(yè)發(fā)展初期，像許多縣市一樣，采取了政府主導(dǎo)、推進(jìn)型的發(fā)展模式?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)取得令人矚目的成績(jī)。但在旅游業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快的今天，政府在旅游業(yè)發(fā)展中究竟應(yīng)居于什么樣的地位，該行使何種職能，政府在旅游業(yè)發(fā)展中起何種作用成為人們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，值得做深層次的探析。

一、旅游產(chǎn)業(yè)及其存在的問(wèn)題

旅游產(chǎn)業(yè)是旅游發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。它是以旅游者為對(duì)象，為其旅游活動(dòng)創(chuàng)造便利條件并提供所需產(chǎn)品和服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，由政府包辦的旅游資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的局面將逐漸被打破。

淳安縣旅游業(yè)在政府主導(dǎo)下取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也暴露出政府職能定位不合理而導(dǎo)致的許多問(wèn)題：旅游主管部門(mén)政企不分，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；旅游精品打造不夠，旅游產(chǎn)業(yè)要素整合不力；旅游投入不足，宣傳促銷(xiāo)手段單一，力度?。宦糜问袌?chǎng)秩序混亂，旅游消費(fèi)者權(quán)益遭受?chē)?yán)重?fù)p害等。這些問(wèn)題已成為淳安縣以湖興縣、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的巨大障礙。

二、旅游業(yè)發(fā)展中政府職能的轉(zhuǎn)變

淳安縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在給淳安帶來(lái)諸如擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)淳安經(jīng)濟(jì)繁榮等正面效應(yīng)的同時(shí)，也給淳安帶來(lái)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的污染，引起物價(jià)上漲等不利影響。所以政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的主要任務(wù)是遏制旅游業(yè)發(fā)展給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化帶來(lái)的負(fù)面影響，積極利用其正面效應(yīng)，以服務(wù)于社會(huì)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)階段，政府所承擔(dān)的主要是市場(chǎng)規(guī)范者的職能。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)在旅游經(jīng)濟(jì)中的作用，利用市場(chǎng)機(jī)制在配置旅游產(chǎn)業(yè)要素中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變政府職能，積極利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律引領(lǐng)淳安旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）在行使職能的范圍上，由微觀管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控為主

旅游業(yè)是一種涉及面極廣、關(guān)聯(lián)度極高的綜合性產(chǎn)業(yè)，需要社會(huì)各方面的配合和政府的大力支持，政府在旅游業(yè)發(fā)展中具有不可替代的作用。但“政府主導(dǎo)”不是“政府主干”，應(yīng)體現(xiàn)在制定政策、完善旅游體制、搞好旅游發(fā)展規(guī)劃、確定投資方向、為旅游發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境等宏觀方面。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的推動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，但政府不能直接參與企業(yè)微觀的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)。要抓大放小，有所為有所不為，把主要精力集中于宏觀調(diào)控，作好引導(dǎo)工作，促使旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。

（二）意志”管在行使職能的性質(zhì)上，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由人治行政到法治行政的變革

政府部門(mén)尤其旅游行政主管部門(mén)要協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，創(chuàng)造一個(gè)有利于旅游發(fā)展的大環(huán)境，服務(wù)于旅游業(yè)。在職能行使的手段上，應(yīng)由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段為主，用法律法規(guī)而不是“長(zhǎng)官理規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)，以避免旅游管理的隨意性和旅游發(fā)展的不確定性，使旅游產(chǎn)業(yè)在法律法規(guī)的規(guī)制下獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）在行使職能的方式上，由傳統(tǒng)“管企業(yè)”向“管行業(yè)”的體制轉(zhuǎn)變

有些人認(rèn)為“政府主導(dǎo)”就是“政府主宰”。政府這支“看得見(jiàn)的手”完全操縱旅游市場(chǎng)的運(yùn)行，政府不但管理市場(chǎng)，還直接投資旅游業(yè)，景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理更是由政府來(lái)“包辦”。而政府直接投資辦旅游企業(yè)、開(kāi)發(fā)景區(qū)（點(diǎn)），往往產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)管理不善、經(jīng)濟(jì)效益低下的通病。政府部門(mén)把主要精力集中于企業(yè)微觀管理上，導(dǎo)致該由政府部門(mén)管的旅游業(yè)發(fā)展的宏觀方面卻管理缺位或不到位。加上經(jīng)營(yíng)機(jī)制的落后，旅游企業(yè)應(yīng)有的效率和活力沒(méi)有得到充分體現(xiàn)和展示。為了有效地發(fā)揮政府管理旅游業(yè)的職能和構(gòu)建更有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理體制，要求政府基本上退出微觀領(lǐng)域?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的參與和干涉。因此，旅游行政管理部門(mén)不應(yīng)再直接干預(yù)企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從管企業(yè)轉(zhuǎn)變到管行業(yè)上來(lái)。作為旅游產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)，應(yīng)在縣政府指導(dǎo)下制定本地的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善行業(yè)法規(guī)，使行業(yè)發(fā)展有法可依、有章可循；加強(qiáng)行業(yè)的宣傳和促銷(xiāo)，搞好旅游行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好旅游資源的調(diào)研和保護(hù)工作，協(xié)調(diào)好內(nèi)部及與其他行業(yè)的關(guān)系。采取規(guī)范、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和審批等管理手段，確保旅游行業(yè)的健康、規(guī)范化發(fā)展。

三、淳安旅游管理職能的定位分析

根據(jù)上面的論述，結(jié)合淳安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，淳安旅游管理職能應(yīng)定位在如下六個(gè)方面：

（一）做好全縣旅游規(guī)劃

篇9

一、案件質(zhì)量管理制度發(fā)展的現(xiàn)狀

江蘇省檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量管理，自2007年以來(lái)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的案件質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，制訂出臺(tái)了相關(guān)案管制度、業(yè)務(wù)部門(mén)辦案流程和案件質(zhì)量考評(píng)辦法，特別是近年來(lái)全省自上而下推行了案件監(jiān)督管理工作平臺(tái)，將案管部門(mén)職能拓展為集檢察業(yè)務(wù)管理中心、案件質(zhì)量考評(píng)中心、檢察業(yè)務(wù)信息中心三位一體的“大案管”模式。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種案件質(zhì)量管理模式，加大了對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的橫向監(jiān)督制約，強(qiáng)化了對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌管理指揮，有助于實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)源頭控制、辦案程序全程規(guī)范、辦案質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督的檢察工作內(nèi)部監(jiān)督目標(biāo)。但由于案管工作機(jī)制的不完善，案管工作中業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)案管工作的對(duì)立化情緒時(shí)有發(fā)生，辦案人員參與案件質(zhì)量監(jiān)管的主動(dòng)性不強(qiáng)，案管部門(mén)在監(jiān)管活動(dòng)中缺乏監(jiān)督權(quán)威，而案管人員利益保障機(jī)制缺失，導(dǎo)致案管崗位難以吸引優(yōu)秀人員，這已日益成為影響案管工作深入有效推進(jìn)的一個(gè)不可忽視的因素。

二、案件質(zhì)量管理機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）案管機(jī)構(gòu)定位、運(yùn)行模式和機(jī)制保障方面存在缺陷

1、案管機(jī)構(gòu)定位缺乏科學(xué)性。在機(jī)構(gòu)定位上，江蘇省院采取案管部門(mén)建制與一般業(yè)務(wù)部門(mén)平行設(shè)置的做法。作為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，案管部門(mén)在履行案件流程化管理和檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析職能方面，這種定位模式并無(wú)不妥，而對(duì)于案管部門(mén)在履行案件質(zhì)量全程化監(jiān)管、檢察業(yè)務(wù)分析指導(dǎo)和檢察業(yè)務(wù)綜合考評(píng)等監(jiān)督職責(zé)時(shí)，其平行定位模式的缺陷就顯而易見(jiàn)了。案件質(zhì)量監(jiān)管涉及到對(duì)辦案人員辦案質(zhì)量和業(yè)務(wù)能力的評(píng)定，難免使得一些辦案人員心存抵觸情緒，而作為平行于辦案部門(mén)的案管部門(mén)在監(jiān)督管理中則缺乏應(yīng)有的權(quán)威和力度，在案件質(zhì)量的跟蹤、管理和督促過(guò)程中，案管部門(mén)難以形成監(jiān)督者優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致案件質(zhì)量起伏波動(dòng)大。

2、案管運(yùn)行模式缺乏合理性。在案管模式上，各地檢察機(jī)關(guān)案管實(shí)踐操作中差異較大，有業(yè)務(wù)管理指揮型和事務(wù)管理型，也有折中型案管模式。江蘇案管采取的是折中型案管模式，其特點(diǎn)在于案管職能龐雜，兼具監(jiān)督管理與事務(wù)性職能于一身，案管人員工作職能差異性大，但在部門(mén)機(jī)構(gòu)和人員管理上缺乏科學(xué)的分類(lèi)管理，案件的管理運(yùn)行尚未形成一套規(guī)范、有序、自主運(yùn)行的監(jiān)督管理流程，案管人員對(duì)案件質(zhì)量的事中監(jiān)督缺少行之有效的監(jiān)管途徑，由于對(duì)案管部門(mén)如何開(kāi)展案件事中監(jiān)督審查，以及對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題如何設(shè)定合理的補(bǔ)救程序等內(nèi)容缺乏明文規(guī)定，案件監(jiān)督管理活動(dòng)往往側(cè)重于以事后質(zhì)量監(jiān)督和事務(wù)性管理為主，影響了案管人員對(duì)案件質(zhì)量的整體監(jiān)督效果。

3、案管保障機(jī)制缺乏長(zhǎng)效性。由于缺乏對(duì)案管工作職能的有效宣傳和案管和諧氛圍的培養(yǎng)，案管人員履職行為難以得到同事的理解，由于在案件質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)，還面臨著與其他部門(mén)一樣在晉升晉職接受民意測(cè)評(píng)，難免會(huì)遭到一些人借民主評(píng)議對(duì)督查人員打擊壓制，使得案管人員常常顧慮重重，承受很大的心理壓力。面對(duì)現(xiàn)實(shí)中案管人員不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)狀，一些院重視度不夠，缺乏對(duì)案管人員制度性地保障措施的健全和完善，這樣的處境使得案管崗位難以吸引到優(yōu)秀人員，，導(dǎo)致案管部門(mén)的人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)辦案中存在的問(wèn)題、趨勢(shì)不敏感，案件監(jiān)管活動(dòng)難以取得實(shí)效。

（二）案管制度配套和溝通互信方面存在不足

1、缺少規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。各地案管部門(mén)在制定案件質(zhì)量考評(píng)規(guī)則或辦法過(guò)程中，設(shè)置案件質(zhì)量的定性和定量分析考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)缺少統(tǒng)一、細(xì)化的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，對(duì)考評(píng)項(xiàng)目和考評(píng)分值的設(shè)置不夠合理，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致案管人員對(duì)質(zhì)量考評(píng)把握的標(biāo)準(zhǔn)因人而異，主觀隨意性較大，考評(píng)結(jié)果難以令人信服，使評(píng)查結(jié)果不能全面反映承辦人的實(shí)際能力和案件質(zhì)量水平，易引發(fā)辦案人員埋怨情緒。

2、缺少有效的溝通互信渠道。案件質(zhì)量監(jiān)管活動(dòng)中，對(duì)案件質(zhì)量考評(píng)雖然設(shè)立有相應(yīng)的考評(píng)小組，但實(shí)際是由案管人員負(fù)責(zé)具體的案件質(zhì)量考評(píng)活動(dòng)，考評(píng)程序缺乏必要的公開(kāi)性和透明度，案管人員立足于案件質(zhì)量 的“挑刺”和“撿漏”，對(duì)案件質(zhì)量否定性評(píng)價(jià)有余，而對(duì)優(yōu)秀典型案例褒揚(yáng)不足，對(duì)案件質(zhì)量表面瑕疵評(píng)價(jià)多，而對(duì)深層次的質(zhì)量問(wèn)題分析研究少。考評(píng)方法的簡(jiǎn)單，手段單一，缺乏具有良好可操作性強(qiáng)的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)、申訴和復(fù)議確認(rèn)程序。

三、和諧案管概念的提出及其特征

強(qiáng)化法律監(jiān)督，要堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，既切實(shí)監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問(wèn)題，又把握好監(jiān)督的力度、質(zhì)量、效率和效果，不斷改進(jìn)方式方法，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督工作的最佳效果。[2]筆者認(rèn)為，檢察業(yè)務(wù)的有序開(kāi)展應(yīng)以和諧的工作氛圍為基礎(chǔ)，案管工作也不例外，在案管工作中領(lǐng)導(dǎo)的行政指揮和案管人員的動(dòng)真碰硬固然重要，但缺少和諧的案管“軟環(huán)境”建設(shè)，案管工作將會(huì)困難重重，難以取得預(yù)期效果。因此，構(gòu)建和諧案管應(yīng)當(dāng)是案管工作的方向和基礎(chǔ)。

所謂和諧案管，本質(zhì)上就是一種案管軟環(huán)境的建設(shè)，是指在科學(xué)定位案管機(jī)構(gòu)，健全案管保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，在案件管理活動(dòng)中堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)透明監(jiān)督和全員參與相促進(jìn)，密切部門(mén)間互動(dòng)交流，以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)和引導(dǎo)干警自覺(jué)規(guī)范執(zhí)法行為的案件管理活動(dòng)。

和諧案管應(yīng)當(dāng)具備以下特征：

一是人文化管理是開(kāi)展和諧案管的前提。案件監(jiān)督管理其實(shí)質(zhì)是對(duì)“人”的管理，因?yàn)榘讣|(zhì)量的好壞是與其承辦人員息息相關(guān)的。人文化管理是實(shí)施“以人為本”的案件監(jiān)督管理模式，在案件質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中應(yīng)引入理解、激勵(lì)、幫助等現(xiàn)代管理理念，促使被管理者主動(dòng)關(guān)注辦案質(zhì)效，并主動(dòng)參與到案件質(zhì)量的全程動(dòng)態(tài)管理。

二是規(guī)范化管理是實(shí)現(xiàn)和諧案件的基礎(chǔ)。從案件質(zhì)量管理的整體效能出發(fā)，對(duì)各執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)的各項(xiàng)執(zhí)法行為、辦案流程、案件質(zhì)量和訴訟文書(shū)制作等案件質(zhì)量要素制訂相應(yīng)的制度、規(guī)程和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，并嚴(yán)格地實(shí)施這些規(guī)范，保障規(guī)范得以公正、透明的執(zhí)行，以使案件質(zhì)量監(jiān)管活動(dòng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一地運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是多元化管理是推進(jìn)和諧案管的條件。從監(jiān)督主體、方式和過(guò)程等多個(gè)層面實(shí)施管理，借助于辦案部門(mén)質(zhì)量管理行為，內(nèi)部考核機(jī)制，通過(guò)案管與業(yè)務(wù)部門(mén)在案件質(zhì)量監(jiān)管的互動(dòng)和協(xié)作，延伸案管觸角以形成監(jiān)管合力，強(qiáng)化對(duì)案件質(zhì)量的源頭管理和過(guò)程監(jiān)督，使案管部門(mén)的監(jiān)管活動(dòng)化“無(wú)形”于執(zhí)法辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。

四、構(gòu)建和諧案管機(jī)制的路徑選擇

1、科學(xué)定位案管機(jī)構(gòu)，注重案管保障機(jī)制建設(shè)。

為有效樹(shù)立案管權(quán)威，保障案管部門(mén)全面履行工作職能，筆者認(rèn)為，案管部門(mén)在機(jī)構(gòu)定位設(shè)置上，山西省院將案管部門(mén)定位高于一般內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，采取案管部門(mén)管業(yè)務(wù)與政治部門(mén)管隊(duì)伍并駕齊驅(qū)的管理方式值得借鑒，使案管監(jiān)督權(quán)威來(lái)自于機(jī)構(gòu)直接授權(quán)，而不是取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。在健全案管保障機(jī)制方面，考慮到案管工作崗位對(duì)業(yè)務(wù)能力和人員綜合素質(zhì)等方面具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性，為吸引優(yōu)秀人才從事案管工作，要有針對(duì)性地建立科學(xué)的案管人員晉級(jí)晉職考評(píng)機(jī)制，既要重視對(duì)案管人員的選拔任用工作，選派業(yè)務(wù)能力過(guò)硬，講敬業(yè)奉獻(xiàn)和原則性強(qiáng)的人從事案管工作；又要切實(shí)解決案管人員后顧之憂(yōu)，在輿論宣傳、用人導(dǎo)向、晉升晉職和考核評(píng)價(jià)等方面對(duì)案管部門(mén)和人員給予政策傾斜，排除非正常人為因素的干擾，以推動(dòng)案管工作走上良性發(fā)展軌道。

2、規(guī)范案件監(jiān)管流程，健全質(zhì)量考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。

案管工作作為一項(xiàng)新生的檢察業(yè)務(wù)，在履行案管職能過(guò)程中同樣需要一套科學(xué)合理的案件監(jiān)督管理流程，用以規(guī)范案管部門(mén)履行各項(xiàng)案管職責(zé)，統(tǒng)一案管操作模式和樹(shù)立案管權(quán)威。案件監(jiān)督管理流程應(yīng)當(dāng)針對(duì)檢察業(yè)務(wù)管理、案件質(zhì)量考評(píng)和檢察業(yè)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)分析等案管職能，明確案管人員監(jiān)管方式和途徑，以規(guī)范案件監(jiān)督管理行為。要建立公正、嚴(yán)謹(jǐn)、透明的案件質(zhì)量考評(píng)程序，遵循公開(kāi)、反饋和時(shí)限原則，建立事中監(jiān)督與事后監(jiān)督檢查相結(jié)合的考核方式，健全案管與業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)合考核評(píng)價(jià)和考核結(jié)果的申訴、復(fù)議機(jī)制，確保考核過(guò)程公開(kāi)化和考核結(jié)果透明化，并將質(zhì)量考核結(jié)果作為評(píng)定辦案人員業(yè)務(wù)能力和晉升晉職的重要依據(jù)之一，以維護(hù)案管權(quán)威。

3、努力形成監(jiān)管合力，營(yíng)造交流互信案管氛圍。案件管理應(yīng)當(dāng)推行人文化管理模式，核心在于變“外在壓力型管理”為“內(nèi)在動(dòng)力型管理”。為提高辦案人員參與案件質(zhì)量管理的主動(dòng)性和積極性，減少和消除監(jiān)管活動(dòng)中的對(duì)立和應(yīng)付情緒，案管人員在監(jiān)管活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)引入理解、激勵(lì)、幫助等人文化管理思維，嘗試在各業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)立案件質(zhì)量管理員，聯(lián)合開(kāi)展案件質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法辦案現(xiàn)場(chǎng)督查等監(jiān)管活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)摒棄一味指責(zé)、揭短等負(fù)面評(píng)價(jià)，推行“栽花與挑刺并行”、“糾錯(cuò)與防錯(cuò)并舉”的人文化考評(píng)方式，發(fā)揮典型示范案件的激勵(lì)鞭策作用，通過(guò)溝通交流等方法，適時(shí)提出案管建議，幫助業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)案件質(zhì)量源頭監(jiān)管，促使辦案人員主動(dòng)關(guān)注辦案質(zhì)效，自覺(jué)參與到案件質(zhì)量的全程動(dòng)態(tài)管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫謙著.檢察：理念、制度與改革[M].法律出版社，2004年版

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當(dāng)大集團(tuán)、大公司的多品牌戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展的重要方向的時(shí)候，往往需要一個(gè)能對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確定位，全面整合各種現(xiàn)有資源，為產(chǎn)品的銷(xiāo)售創(chuàng)造良性循環(huán)而培養(yǎng)忠誠(chéng)顧客群的職業(yè)經(jīng)理人——產(chǎn)品經(jīng)理。他通常應(yīng)該是該公司/企業(yè)產(chǎn)品管理體系中的中心環(huán)節(jié)。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，如能充分有效地發(fā)揮其所領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)的職能作用，將會(huì)大大改善處于經(jīng)營(yíng)困境中的產(chǎn)品品牌形象，或迅速提高產(chǎn)品在同行業(yè)中的知名度。

作為“產(chǎn)品靈魂的設(shè)計(jì)師”，一個(gè)優(yōu)秀的產(chǎn)品經(jīng)理應(yīng)該具備以下五種綜合能力：計(jì)劃、組織、溝通、激勵(lì)和控制等。但是，這五種能力通常不是先天具備的，而是需要在一系列的工作過(guò)程中不斷磨礪，經(jīng)過(guò)公司有意識(shí)的培養(yǎng)和市場(chǎng)鍛煉后打造而成的優(yōu)秀的中級(jí)管理人才。他們本身應(yīng)該具有一定的醫(yī)藥背景知識(shí)（醫(yī)、藥學(xué)本科及以上學(xué)歷）、直接的市場(chǎng)銷(xiāo)售或管理經(jīng)驗(yàn)（醫(yī)、藥或保健品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)）、具有親和力的溝通能力（良好的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)可以作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)之一）和敏銳的市場(chǎng)意識(shí)（通曉醫(yī)藥行業(yè)的政策變化、關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的習(xí)慣和搜集相關(guān)信息的暢通渠道）。

二、產(chǎn)品經(jīng)理的主要工作。

產(chǎn)品經(jīng)理，應(yīng)該是一個(gè)運(yùn)行狀況良好的公司中，實(shí)行先進(jìn)的產(chǎn)品管理體系的關(guān)鍵要素[產(chǎn)品管理體系：即指將公司各個(gè)產(chǎn)品線(xiàn)作為相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)，交由專(zhuān)人全面負(fù)責(zé)和經(jīng)營(yíng)的一種產(chǎn)品管理形式，也是目前在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能立于不敗之地或在行業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位的外企和合資企業(yè)所廣泛采用的高效的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理模式]。作為企業(yè)內(nèi)產(chǎn)品管理體系中對(duì)產(chǎn)品全面負(fù)責(zé)的專(zhuān)人，產(chǎn)品經(jīng)理的主要工作應(yīng)包含以下幾個(gè)方面：

1、指導(dǎo)本部門(mén)的學(xué)術(shù)專(zhuān)員/產(chǎn)品專(zhuān)員搜集行業(yè)動(dòng)態(tài)信息，整理產(chǎn)品基礎(chǔ)資料，制作具有特色（包含企業(yè)形象識(shí)別信息）的宣傳資料，對(duì)受眾（準(zhǔn)顧客、專(zhuān)家隊(duì)伍）提供明確的指導(dǎo)使用的作用；

2、領(lǐng)會(huì)公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)總監(jiān)/營(yíng)銷(xiāo)副總經(jīng)理對(duì)品牌經(jīng)營(yíng)管理的要求，設(shè)計(jì)清晰的產(chǎn)品定位和品牌形象，完善產(chǎn)品培訓(xùn)知識(shí)手冊(cè)，培訓(xùn)公司各部門(mén)負(fù)責(zé)人和本部門(mén)學(xué)術(shù)專(zhuān)員/產(chǎn)品專(zhuān)員，保證他們能準(zhǔn)確地向市場(chǎng)傳達(dá)品牌建設(shè)的要求；

3、全面管理產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)策略制定、推廣活動(dòng)策劃及組織實(shí)施等各項(xiàng)活動(dòng)；

4、與市場(chǎng)管理部所轄的各相關(guān)職能部門(mén)密切配合，負(fù)責(zé)產(chǎn)品的銷(xiāo)售目標(biāo)、市場(chǎng)份額和利潤(rùn)指標(biāo)的同步增長(zhǎng)。

三、產(chǎn)品經(jīng)理所需要的職業(yè)環(huán)境。

在西方跨國(guó)公司中行之有效的產(chǎn)品管理體系，在國(guó)內(nèi)醫(yī)藥市場(chǎng)環(huán)境中往往會(huì)遇到意想不到的障礙，與我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)的內(nèi)、外環(huán)境有著必然的聯(lián)系。

（一）外部環(huán)境阻礙了產(chǎn)品經(jīng)理的正常成長(zhǎng)。

1、我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管能力較弱，相關(guān)法規(guī)的制定和實(shí)施嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，以及帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印的醫(yī)療市場(chǎng)，滋生了許多不規(guī)范的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為和擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的腐敗風(fēng)氣，特別是以“帶金銷(xiāo)售”為典型的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，也影響了產(chǎn)品經(jīng)理正常發(fā)揮作用。致使一向注重銷(xiāo)售業(yè)績(jī)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的國(guó)內(nèi)企業(yè)高層管理人員，制定出短視的市場(chǎng)管理政策，不能給產(chǎn)品經(jīng)理在公司內(nèi)合理定位，讓他們感覺(jué)地位低下，意見(jiàn)不受重視而出現(xiàn)無(wú)所作為的惡性循環(huán)；

2、我國(guó)的醫(yī)藥市場(chǎng)還沒(méi)有進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期，政府在現(xiàn)階段出臺(tái)的許多政策都是在摸索中進(jìn)行的，如醫(yī)藥分家、集中招投標(biāo)、國(guó)家定價(jià)、社保目錄調(diào)整等。雖然總體上在不斷完善，但客觀上對(duì)企業(yè)沖擊很大。這些醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與監(jiān)管政策的不連續(xù)性和多變化性，都是不利于產(chǎn)品經(jīng)理正常工作的，給產(chǎn)品管理也帶來(lái)了相當(dāng)大的難度；

3、幼稚的市場(chǎng)環(huán)境導(dǎo)致我國(guó)目前還缺乏規(guī)范的醫(yī)藥市場(chǎng)信息的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不同渠道所獲知的非權(quán)威的片面信息，影響了產(chǎn)品經(jīng)理對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)確判斷，也是誤導(dǎo)產(chǎn)品經(jīng)理決策的原因之一。

所有這些客觀因素所造成的大環(huán)境都極大地制約著我國(guó)產(chǎn)品經(jīng)理的正常成長(zhǎng)，因此，他們需要不斷充實(shí)自己，在能夠創(chuàng)造良好市場(chǎng)管理機(jī)制的企業(yè)中尋找到合理的定位和能夠充分發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)。

（二）企業(yè)內(nèi)部機(jī)制制約著產(chǎn)品經(jīng)理發(fā)揮作用。

拋開(kāi)外部環(huán)境對(duì)產(chǎn)品經(jīng)理正常成長(zhǎng)的客觀因素，我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)內(nèi)部不完善的機(jī)制，也在制約著產(chǎn)品經(jīng)理正常發(fā)揮應(yīng)有的作用，反過(guò)來(lái)也影響了企業(yè)產(chǎn)品線(xiàn)的正常運(yùn)行，阻礙了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，極大地?fù)p害了企業(yè)和品牌價(jià)值的遠(yuǎn)期利益。

1、由于產(chǎn)品管理體系在我國(guó)實(shí)施的時(shí)間較短，國(guó)內(nèi)企業(yè)的高層管理人員對(duì)其所能發(fā)揮的作用還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，因此，對(duì)于產(chǎn)品經(jīng)理的職能定位、相關(guān)職能部門(mén)的關(guān)系協(xié)調(diào)、人才選拔機(jī)制等方面還存在著經(jīng)驗(yàn)不足、管理混亂的現(xiàn)象，使其無(wú)從更好地發(fā)揮營(yíng)銷(xiāo)策劃和品牌經(jīng)營(yíng)管理的效能；

2、由于公司建設(shè)的逐漸規(guī)范化，使所有者和經(jīng)營(yíng)者的職能也得到了分化，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)都非常關(guān)注銷(xiāo)售業(yè)績(jī)，受著“銷(xiāo)量是硬指標(biāo)”的考核壓力的驅(qū)使和以銷(xiāo)售導(dǎo)向?yàn)橹鞯耐獠看蟓h(huán)境，使得公司高層管理人員往往賦予銷(xiāo)售部門(mén)過(guò)大的特權(quán)和政策傾斜，導(dǎo)致他們不能有效配合產(chǎn)品經(jīng)理的工作。產(chǎn)品經(jīng)理所制定的關(guān)于產(chǎn)品策略和計(jì)劃，往往不能得到有效貫徹和執(zhí)行，掌握著終端客戶(hù)的銷(xiāo)售部門(mén)工作人員，直接影響了客戶(hù)和經(jīng)銷(xiāo)商，關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)和感情營(yíng)銷(xiāo)的烙印始終揮之不去，使得品牌營(yíng)銷(xiāo)的先進(jìn)方式無(wú)從立足；

3、“人治大于法治”的傳統(tǒng)觀念和害怕內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的狹隘觀念，使得國(guó)內(nèi)大多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)理無(wú)法與企業(yè)決策者或總經(jīng)理等進(jìn)行有效、及時(shí)的溝通，不能獲得足夠的授權(quán)或被委以重任；其工作性質(zhì)決定了工作業(yè)績(jī)不能與公司的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)簡(jiǎn)單地掛鉤，在短期內(nèi)也是無(wú)從考評(píng)，因此，不能獲得足夠的激勵(lì)，也影響了產(chǎn)品經(jīng)理潛力的充分發(fā)揮。

四、如何充分發(fā)揮產(chǎn)品經(jīng)理的能力？

作為一個(gè)優(yōu)秀的產(chǎn)品經(jīng)理，應(yīng)該在任職期內(nèi)充分發(fā)揮個(gè)人能力和團(tuán)隊(duì)員工的潛能，將本職工作做得有聲有色，讓企業(yè)或公司內(nèi)各部門(mén)經(jīng)理和員工都能認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品線(xiàn)的變化：在制定了準(zhǔn)確的產(chǎn)品定位后形成的優(yōu)良品牌形象，為銷(xiāo)售業(yè)績(jī)所帶來(lái)的質(zhì)的提升。

外資或合資的大型醫(yī)藥公司的產(chǎn)品經(jīng)理多是受過(guò)系統(tǒng)工商管理知識(shí)學(xué)習(xí)的MBA，他們不但有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，而且掌握了豐富的工商管理知識(shí)，具有市場(chǎng)調(diào)研、營(yíng)銷(xiāo)策劃、成本核算、盈虧預(yù)測(cè)及分析、投入產(chǎn)出指標(biāo)控制、內(nèi)外部溝通等綜合工作能力，容易獲得充分的授權(quán)，因此，在短期內(nèi)就能取得不俗的業(yè)績(jī)，使公司的產(chǎn)品能在各自領(lǐng)域成為領(lǐng)導(dǎo)品牌，如西安楊森的嗎叮啉、息斯敏，中美史克的新康泰克，上海施貴寶的開(kāi)搏通等。

而國(guó)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)理大多是“半路出家”，從其它領(lǐng)域轉(zhuǎn)行而來(lái)，很少有受過(guò)正規(guī)MBA教育者，他們或偏于銷(xiāo)售，過(guò)于注重局部及短期的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)，落入傳統(tǒng)市場(chǎng)銷(xiāo)售部門(mén)職能的窠臼，體現(xiàn)不出自己的獨(dú)特性；或偏于學(xué)術(shù)，過(guò)于注重醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)卻缺乏市場(chǎng)觀念，制定的銷(xiāo)售策略對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售的指導(dǎo)作用不明顯；或偏于被動(dòng)服務(wù)，只是跟在銷(xiāo)售人員的后面，簡(jiǎn)單行使銷(xiāo)售支持工作，缺乏客觀指導(dǎo)作用，無(wú)法引起高層管理人員的重視等。

要想避免這些“先天不足”對(duì)自己能力的發(fā)揮，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手，為自己發(fā)揮應(yīng)有的職能，充分體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和團(tuán)隊(duì)的工作效率營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

1、要加強(qiáng)自身能力的培養(yǎng)。

要認(rèn)識(shí)到專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)是企業(yè)/公司能給予員工的最好的福利待遇，在爭(zhēng)取不成功時(shí)，要利用業(yè)余時(shí)間，多參加一些有針對(duì)性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不僅是醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和藥理學(xué)方面的基本理論，還要有MBA的工商管理知識(shí)，綜合培養(yǎng)自己的個(gè)人工作能力；

2、大力挖掘團(tuán)隊(duì)工作成員的潛能。

充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的工作效率，與團(tuán)隊(duì)員工多多交流個(gè)人感受，根據(jù)市場(chǎng)變化不斷調(diào)整產(chǎn)品定位和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，進(jìn)行不定期培訓(xùn)，不要將自己簡(jiǎn)單定位于市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)的行政管理人員，而陷于一些簡(jiǎn)單、重復(fù)的事務(wù)性工作之中；

3、及時(shí)、有效地與企業(yè)或公司高層管理人員的溝通，使其充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品經(jīng)理的巨大作用，為你營(yíng)造良好的工作環(huán)境，從而充分發(fā)揮產(chǎn)品管理體系的高效能。

建議公司建立合適的組織架構(gòu)，最好是爭(zhēng)取到獨(dú)立于市場(chǎng)管理部和銷(xiāo)售部之外，直接隸屬于市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)總監(jiān)或營(yíng)銷(xiāo)副總經(jīng)理的管理結(jié)構(gòu)中，通過(guò)高層管理者的協(xié)調(diào)作用和授權(quán)，讓相關(guān)職能部門(mén)人員更多地了解產(chǎn)品經(jīng)理的作用和職責(zé)，樹(shù)立中層管理者的威信，實(shí)施和監(jiān)督公司各部門(mén)執(zhí)行產(chǎn)品策略和計(jì)劃；敦促相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售的宏觀指導(dǎo)和對(duì)銷(xiāo)售人員的管理，按公司統(tǒng)一的策略和規(guī)劃去推廣和宣傳產(chǎn)品，避免出現(xiàn)不規(guī)范的短期銷(xiāo)售行為；要求公司為收集相對(duì)準(zhǔn)確和系統(tǒng)的市場(chǎng)信息提供大力支持，根據(jù)政策變化及時(shí)調(diào)整推廣策略和推廣重點(diǎn)；