導(dǎo)語：如何才能寫好一篇文化市場綜合行政管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

但是，由于農(nóng)村文化市場具有點多、面寬、線遠、難管等特點，不僅存在經(jīng)營秩序不夠規(guī)范、市場監(jiān)管相對薄弱的問題；而且隨著社會和科技的發(fā)展，豐富了農(nóng)民群眾的視野，對文化消費也有了更高的需求，一些非法文化產(chǎn)品乘機由城市轉(zhuǎn)人農(nóng)村，如盜版制品、非法銷售安裝衛(wèi)星接收器、非法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品等日趨蔓延，使新情況新問題層出不窮，文化市場監(jiān)管函蓋面日益廣泛；加上農(nóng)村文化市場法制尚不夠健全，無證照非法經(jīng)營活動問題相對突出，農(nóng)村文化市場管理存在鞭長莫及、疲于應(yīng)對的問題日漸凸現(xiàn)，給文化市場行政執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)。

在新形勢下，如何進一步深化農(nóng)村文化市場管理，完善延伸文化市場監(jiān)管手臂，成為我區(qū)繼2011年全省農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作現(xiàn)場會以來積極探索實踐的新課題。下面，就我區(qū)農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作實施重心下移，派駐組團鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場監(jiān)管中隊的做法，向大家作一匯報。

一、具體做法

余杭區(qū)總面積1220平方公里，由于我區(qū)東西向距離長，區(qū)政府所在地又處在全區(qū)最東則這一地理特殊性，容易產(chǎn)生鞭長莫及的情況。為適應(yīng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作需要，2011年1月，經(jīng)區(qū)編委批準，我局調(diào)整了區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在原有22名人員編制不增的情況下，改為設(shè)“二科三中隊”（綜合科、審理科和組建了三個執(zhí)法中隊）。

（一）定模式。我們重新合理配置大隊的行政執(zhí)法資源，

下移管理重心，分塊縮小監(jiān)管跨度，將全區(qū)監(jiān)管區(qū)域分成3片，除臨平城區(qū)5個鎮(zhèn)（街道）由一中隊管轄外，分別在古鎮(zhèn)余杭片5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和良渚片8個鎮(zhèn)各派駐一個中隊。每個執(zhí)法中隊配備執(zhí)法人員3至4名，執(zhí)法專用車一輛，實現(xiàn)以組團中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為據(jù)點，就近監(jiān)管、輻射周邊、全面覆蓋的我區(qū)農(nóng)村文化市場行政執(zhí)法監(jiān)管新模式。中隊所在地中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為執(zhí)法中隊提供了固定的辦公用房，大隊調(diào)配添置了必要的工作和生活設(shè)備。2011年10月，余杭片中隊已先期進駐余杭鎮(zhèn)。

（二）定原則。在派駐執(zhí)法中隊的過程中，我們確定3項原則：一是堅持屬地管理，處罰統(tǒng)一原則。中隊要積極依靠當?shù)攸h委、政府，爭取有力支持，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地協(xié)助監(jiān)管事項不變。中隊實行垂直管理，隸屬區(qū)大隊的派出機構(gòu)，在行政處罰主體統(tǒng)一的基礎(chǔ)上相應(yīng)增加中隊執(zhí)法工作權(quán)限，鼓勵中隊創(chuàng)新執(zhí)法手段和方式。二是堅持精簡高效，整體運作原則。派駐執(zhí)法中隊，改變了區(qū)大隊一級監(jiān)管運行模式，實行決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、查處權(quán)與裁量權(quán)分離，科室與中隊整體運作、同步聯(lián)動，提高了綜合行政執(zhí)法效率。三是堅持實事求是，協(xié)調(diào)推進原則。派駐執(zhí)法中隊涉及人員、經(jīng)費、住所、裝備和運行機制等方面諸多問題。我們將推進派駐中隊與貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、《浙江省文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》和創(chuàng)新農(nóng)村文化市場監(jiān)管模式有機結(jié)合起來，按照實事求是、先易后難、先簡后繁、逐步細化，積極穩(wěn)妥開展推進工作，保持了人心穩(wěn)定、管理有序。

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（三）定制度。制度是規(guī)范管理的準繩，也是一種集體的承諾。在新模式運行過程中，我們明確大隊原有的內(nèi)部行政管理、行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法監(jiān)督評議這三方面制度要根據(jù)新情況修訂、補充和完善。目前，新增訂和正在修訂的有《執(zhí)法中隊工作職責》、《中隊辦案經(jīng)費開支使用制度》、《值班工作制度》、《承辦案件審理復(fù)核制度》等，使派駐中隊工作規(guī)范推進。

（四）定機制。工作機制是工作程序、規(guī)則實現(xiàn)有機聯(lián)系、有效運轉(zhuǎn)，較為固定的一種工作方法。在多年的文化市場管理工作實踐中我們已經(jīng)積累了一些十分有效的工作機制。在推進派駐中隊的工作過程中，我們強調(diào)堅持有效的機制不放棄，新的機制要創(chuàng)新。目前，正在醞釀和推行的有“中隊執(zhí)法區(qū)域聯(lián)席會議工作機制”： 根據(jù)工作需要定期或不定期召開中隊執(zhí)法區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化市場管理小組成員單位聯(lián)席會議，通報農(nóng)村文化市場管理中的重要情況，貫徹落實上級部署的掃黃打非等文化市場集中治理行動方案，協(xié)調(diào)解決派駐中隊執(zhí)法工作過程中遇到的有關(guān)問題。

“文化市場信息資源共享機制”：主要是行政審批職能部門、辦事窗口的審批工作數(shù)據(jù)信息與大隊科室、各中隊執(zhí)法檢查信息定期通過網(wǎng)絡(luò)或紙質(zhì)載體互相反饋，必要時召開會議溝通反饋；并要求有關(guān)政策法規(guī)、市場動態(tài)在局門戶網(wǎng)上公布，供相關(guān)行政機關(guān)調(diào)閱、市民查詢，實現(xiàn)信息資源共享。

“案件審理復(fù)核機制”：派駐執(zhí)法中隊其查獲的違法行為符合立案條件的，應(yīng)按“案件審理復(fù)核機制”規(guī)定程序報大隊審理科復(fù)核和報批，對立案調(diào)查、調(diào)查終結(jié)、告知執(zhí)行三個階段每一步驟如何操作規(guī)定了明確的程序和時限，確保案件承辦工作順利進行。

“中隊執(zhí)法監(jiān)督機制”：主要設(shè)置了大隊對中隊的內(nèi)部層級監(jiān)督措施，如對多次舉報卻查而不獲的案件、上級交辦的重大案件組織督查的運作規(guī)則；中隊管轄區(qū)域?qū)嵭卸ㄆ谳啌Q制度。局行政監(jiān)察辦和大隊還分別公開投訴舉報電話、網(wǎng)上信箱，負責受理人民群眾對文化市場行政執(zhí)法行為的投訴，對執(zhí)法中隊不作為、亂作為等違法行為進行調(diào)查處理、過錯責任追究。

“內(nèi)部績效管理工作機制”： 將實行辦案數(shù)量、類別、案件質(zhì)量和規(guī)范執(zhí)法等一系列量化指標考核，任務(wù)到人、指標量化并和上級案卷評選、技術(shù)比武等各類獲獎掛鉤，對不能完成基本任務(wù)的科室和中隊人員年度不能參評優(yōu)秀檔次和先進工作者，改變執(zhí)法人員工作考核“大鍋飯”、評先按票數(shù)的粗放管理模式。

二、存在困難

我區(qū)派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊工作才剛剛開始，在籌劃和運行過程中，我們感到存在以下困難：

（一）人員明顯不足。自XX年文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)改革以來，我區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊編制人數(shù)由原來的7名，增加至現(xiàn)在的22名（實際在崗18名）。但隨著監(jiān)管內(nèi)涵和市場主體的不斷增加，以及派駐中隊執(zhí)法模式的需要，我們感到人員明顯不足。

（二）生活遇到難題。我區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊中層干部和執(zhí)法人員家庭均在臨平城區(qū)，下派到中隊工作，距離城區(qū)都有1小時左右的車程，加上由于文化市場是晚上相對活躍的特殊性，不可能天天早出晚歸。安居才能樂業(yè)，就需要解決隊員宿舍、就餐等生活問題， （2）

（三）協(xié)管需要磨合。派駐中隊執(zhí)法后也容易使個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心（綜合文化站）人員產(chǎn)生推卸協(xié)助做好農(nóng)村文化市場管理及監(jiān)督工作的責任，原有的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文體中心屬地協(xié)管的工作容易淡化，需要解決統(tǒng)一思想認識問題。派駐中隊是文化市場專業(yè)執(zhí)法運行機制的調(diào)整，通過下移管理重心，分塊縮小監(jiān)管跨度，解決鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道文化市場行政執(zhí)法資格缺位問題，不是取代當?shù)厝嗣裾畬ξ幕袌龉芾砉ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)和屬地監(jiān)管的職責。

三、繼續(xù)推進

在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐文化市場行政執(zhí)法中隊，就近監(jiān)管、策應(yīng)周邊，也給行政相對人就近履行法定義務(wù)帶來了便利，其管理成效是顯而易見的。下一步我區(qū)將繼續(xù)推進，不斷完善，初步思路如下：

（一）爭取增添人員。積極向上級和有關(guān)部門反映人員不足問題，落實在中隊部所在地招聘文化市場行政執(zhí)法協(xié)管員辦法。對大隊新錄用和交流調(diào)入的公務(wù)員實行先安排在中隊鍛煉的措施，以保障中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐文化市場行政執(zhí)法中隊工作深入推進。

（二）經(jīng)費列入預(yù)算。派駐文化市場行政執(zhí)法中隊不可避免會增加一定的行政執(zhí)法成本，我們將積極爭取財政部門的支持，將中隊開辦經(jīng)費、辦案經(jīng)費等列入財政預(yù)算。

篇2

一、本市行政執(zhí)法的歷史沿革及現(xiàn)狀

行政執(zhí)法是行政機關(guān)以及其他行政主體，為執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依照法定職權(quán)，就特定的具體事項、對特定的公民、法人或其他組織作出的直接或間接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。本市行政執(zhí)法始于后，大致經(jīng)歷了四個主要階段。

第一階段：起步階段（1981年——1990年）。這一期間，出臺了大量行政管理法規(guī)規(guī)章，組建了不同類型的執(zhí)法隊伍。其中，以城建管理系統(tǒng)最為典型，如1986年本市城建系統(tǒng)成立了第一支專業(yè)執(zhí)法隊伍——上海市市容監(jiān)察大隊。

第二階段：發(fā)展階段（1990年——1996年）。隨著改革開放的推進和經(jīng)濟社會的發(fā)展，各領(lǐng)域立法全面鋪開，執(zhí)法隊伍規(guī)模迅速擴大，但發(fā)展過程中出現(xiàn)了“制定一部法規(guī)和規(guī)章，設(shè)立一支專業(yè)執(zhí)法隊伍”的現(xiàn)象。規(guī)范行政執(zhí)法行為、改革行政執(zhí)法體制成為當時的主流聲音，1996年3月行政處罰法的頒布，為本市行政執(zhí)法體制改革拉開了序幕。

第三階段：探索階段（1996年——2004年）。1997年，在試點基礎(chǔ)上，《上海市街道管理條例》規(guī)定組建街道監(jiān)察隊，實現(xiàn)城管綜合執(zhí)法。1999年1月，在總結(jié)探索“一警多能”——巡警綜合執(zhí)法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，市人大常委會審議通過《關(guān)于本市試行交通警察和巡察警察在道路上統(tǒng)一執(zhí)法的決定》，賦予交巡警道路交通、社會治安和市容環(huán)境管理職責。1999年12月，根據(jù)《上海市文化領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)綜合行使暫行規(guī)定》本市組建了文化稽查隊，在全國率先開展文化市場領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法。

第四階段：深化改革階段（2004年——至今）。2004年4月，國務(wù)院《全國推進依法行政實施綱要》提出，要“加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”。在此背景下，本市行政執(zhí)法體制改革進入逐步深化階段。一是在城市管理領(lǐng)域。在中心城區(qū)二級綜合執(zhí)法試點基礎(chǔ)上，擴大了綜合執(zhí)法范圍。二是在文化市場領(lǐng)域。由前一階段實施的委托執(zhí)法調(diào)整為授權(quán)執(zhí)法，并將原來市文化稽查總隊改組為市文化市場行政執(zhí)法總隊。三是在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域。實現(xiàn)跨部門綜合執(zhí)法，在“分段監(jiān)管”基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)食品安全以一個部門為主的綜合性、專業(yè)化、系統(tǒng)性監(jiān)管模式。四是在城市交通管理領(lǐng)域。改變過去一個行政機關(guān)內(nèi)部有幾支行政執(zhí)法隊伍，分頭執(zhí)法的狀況，推進行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)整合。

這些年來，本市從加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，建立符合上海特點的行政執(zhí)法體制出發(fā)，堅持邊探索、邊改革，邊實踐、邊完善，在探索綜合執(zhí)法、健全監(jiān)督機制、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)等方面，取得了階段性成果。但是，距離十八屆三中全會提出的“建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”，還有很長的路要走。由于許多違法行為同時涉及幾個行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，在當前層級較為繁復(fù)，力量較為分散的狀態(tài)下，行政機關(guān)相互協(xié)調(diào)較為困難，且各行政機關(guān)“分頭分散、分段而治”容易顧此失彼、互相掣肘，容易出現(xiàn)“幾個部門摁不住一頭豬，十幾個部門管不了一桌菜”的“九龍治水”弊病。

據(jù)了解，目前全市具有行政執(zhí)法權(quán)的單位約有1600多個。其中，市級行政執(zhí)法單位921個（市政府委辦局45個、市政府委辦局所屬單位866個、其他10個），各區(qū)縣有行政執(zhí)法單位736個（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府110個、街道辦事處89個）。如何進一步整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，解決權(quán)責交叉、執(zhí)法疏漏和多頭執(zhí)法等問題，是擺在人大和政府面前共同的任務(wù)，亟需進一步加強研究，作出制度性的安排。

二、關(guān)于深化本市行政執(zhí)法體制改革的思路

為認真貫徹落實十八屆三中全會對行政執(zhí)法體制改革的總體要求，我們有責任、有必要、有條件、也有能力加快改革的步伐，真正起到“排頭兵”、“先行者”的作用。人大和政府都要深入、系統(tǒng)、全面地對深化行政執(zhí)法體制改革的重大課題展開調(diào)研，進一步從立法的源頭上和執(zhí)法的舉措上探索解決行政執(zhí)法“管理碎片化、力量分散化”的問題。

市人大常委會要積極發(fā)揮地方人大在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的作用，把立法決策與改革決策緊密結(jié)合起來，努力在法治框架內(nèi)加快推進行政執(zhí)法體制改革。要繼續(xù)發(fā)揚當年市人大常委會審議通過“本市交警和巡警統(tǒng)一執(zhí)法決定”時的立法回應(yīng)改革的探索精神，依照《行政處罰法》、《行政強制法》等法律規(guī)定，圍繞“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法”的主題，密切關(guān)注政府的改革舉措，充分發(fā)揮立法的規(guī)制和引領(lǐng)作用，抓住關(guān)鍵問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，理順法律關(guān)系，確立法律規(guī)范，實現(xiàn)依法賦權(quán)，抓緊制定出能體現(xiàn)前瞻性與務(wù)實性相結(jié)合的地方性法規(guī)。

市政府要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和社會結(jié)構(gòu)深刻變化，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理辦法，為構(gòu)建符合特大城市特點的城市管理和社會治理新模式而加快深化行政執(zhí)法體制改革的步伐，一方面堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計；另一方面要積極鼓勵各區(qū)、縣大膽探索、勇于實踐。

2013年12月31日，浦東新區(qū)成立了市場監(jiān)督管理局，將原先工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門的相關(guān)職能“三合一”地整合起來，對食品安全實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管，探索大市場的審執(zhí)機制，打破行政監(jiān)管的分段而治，促使機關(guān)的八成人員充實基層一線，以便形成行政執(zhí)法力量之間的“無縫銜接”。新年伊始，奉賢區(qū)成立了本市首支常設(shè)聯(lián)合執(zhí)法總隊，把政府九個部門分散的執(zhí)法力量，捏緊為一個“拳頭”，以便“九龍匯聚，協(xié)同治水”，解決行政執(zhí)法中易于扯皮的重點、難點、熱點問題。這些均是為提高行政執(zhí)法效能，有效解決行政執(zhí)法力量分散弊端而作出的有益探索。

建議市政府在梳理總結(jié)浦東、奉賢等試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快將這方面的改革探索在全市范圍內(nèi)推開，抓緊擴展至公眾普遍關(guān)注的城市安全、環(huán)境保護、違章建筑拆除等領(lǐng)域。同時加強頂層設(shè)計，將深化行政執(zhí)法體制改革作為一項重要而緊迫的任務(wù)，在轉(zhuǎn)變政府職能、精簡行政機構(gòu)、增強行政效能的過程中，統(tǒng)籌解決執(zhí)法力量分散、權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不力等頑癥。

行政執(zhí)法體制改革應(yīng)做到“總體規(guī)劃、穩(wěn)妥實施、分步到位”。一是在總體規(guī)劃上，可通過統(tǒng)一賦權(quán)，對相關(guān)聯(lián)的行政執(zhí)法，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運作，建立起一支全市統(tǒng)一的“扎根基層、上下聯(lián)動、首尾貫通、召之即來、來之能管、管之能成”行政綜合執(zhí)法隊伍。二是在實施辦法上，要探索設(shè)計出一個合理、高效、可操作的行政綜合執(zhí)法模式，形成一套完備的行政綜合執(zhí)法程序、規(guī)范等制度?？山梃b公安“110”和“12345”上海市民服務(wù)熱線平臺的操作流程，對全市的行政執(zhí)法實行“統(tǒng)一接報、即時啟動、分流處置、各司其職”。三是在解決路徑上?？紤]到行政執(zhí)法工作的復(fù)雜性，可考慮按照跨部門綜合執(zhí)法與內(nèi)部綜合執(zhí)法兩類分步到位。

篇3

一、切實轉(zhuǎn)變政府職能

中央和省委、省政府文件都使用了政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的標題，并把職能轉(zhuǎn)變放在機構(gòu)改革的前面，這在歷次改革意見中是第一次，充分說明中央和省委、省政府對轉(zhuǎn)變政府職能的重視。政府職能轉(zhuǎn)變是這次改革的核心，各地要牢牢把握這根主線，把上級的總體要求和當?shù)貙嶋H結(jié)合起來，研究提出3到5年職能轉(zhuǎn)變總體安排和工作規(guī)劃，制定具體的措施辦法，加快實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

首先，要以深化行政審批制度改革為突破口，大力推動簡政放權(quán)。去年以來，省編辦圍繞省委、省政府提出的本屆政府省級審批事項削減二分之一的目標，采取有效措施，大力推進行政審批制度改革，目前已減少下放省級行政審批權(quán)262項；基本完成了省級行政審批事項目錄編制工作，近期將在網(wǎng)上公示，面向社會征求意見；制定出臺了今年深化行政審批制度改革的意見，明確了改革任務(wù)。這些改革措施激發(fā)了市場和社會活力，取得了積極成效。各地要按照省委、省政府11號文件要求，與省里搞好銜接、同步推進行政審批制度改革。要承接落實好上級政府取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政審批事項。承接后的審批事項原則上都要納入同級政務(wù)服務(wù)中心辦理，規(guī)范審批行為，提高審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事。要抓緊對本級審批權(quán)限進行全面清理，年底前編制完成本級行政審批項目目錄，并向社會公布，未列入目錄的審批事項一律不得實施。要集中清理以“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批事項，徹底消除審批管理中的“灰色地帶”。今后嚴禁以“紅頭文件”等方式設(shè)定非行政許可審批事項，這要作為一條紅線，防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。除了行政審批制度改革外，政府職能轉(zhuǎn)變還包括改革完善財政專項轉(zhuǎn)移支付制度、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費、改革工商登記和社會組織管理制度等內(nèi)容，這些工作雖然不是編辦的職責，但我們要發(fā)揮牽頭部門作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實好改革任務(wù)，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵭А?/p>

其次，要發(fā)揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優(yōu)勢，加強事中事后監(jiān)管。簡政放權(quán)不能一放了之，必須正確處理“放”和“管”的關(guān)系，有所為有所不為，放給市場和社會的事項，要從嚴管理、監(jiān)管到位。要適應(yīng)行政審批制度改革的新要求，推動政府部門更新管理理念，改進管理方式，真正把工作重心由事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，避免管理缺位，防止“一放就亂”。要強化監(jiān)管機構(gòu)和能力建設(shè)，調(diào)整充實人員力量，推動監(jiān)管重心下移，逐步建立功能完善、防控嚴密、執(zhí)行高效的監(jiān)管體系。要加強對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，對一些侵犯知識產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場公平競爭原則的行為要嚴加監(jiān)管、嚴厲懲處，切實維護市場經(jīng)濟秩序。

第三，規(guī)范行政權(quán)力運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。十八屆三中全會《決定》提出，要制定“兩個清單”，即市場準入負面清單和政府權(quán)力清單。對企業(yè)而言，法無禁止即可為；對政府而言，法無授權(quán)不可為。政府轉(zhuǎn)變職能的過程，也是規(guī)范權(quán)力運行的過程。各地要抓緊完善依法行政的各項制度，堅持用制度管權(quán)管事管人。制定政府權(quán)力清單是規(guī)范權(quán)力運行的重要手段。前段時間，省編辦專門到安徽、湖北等地進行了考察學習，總的看，這項工作繁重而艱巨，各地要結(jié)合審批制度改革和部門“三定”，在全面梳理政府部門行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，研究制定權(quán)力清單，向社會公布。要積極推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開，規(guī)范行政裁量權(quán)，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，保證權(quán)力不被尋租、不被濫用。

二、積極推進大部門體制

推進大部制改革是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。近年來，山東省在探索實行大部制方面邁出了堅實的步伐，2009年政府機構(gòu)改革時，在人力資源和社會保障、經(jīng)濟和信息化、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了大部制，在優(yōu)化職能配置、減少職責交叉、提高工作效率等方面取得了較好效果。這次改革，省里在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定在農(nóng)業(yè)、城市管理、文化等領(lǐng)域繼續(xù)推進大部制改革。

一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。從全省涉農(nóng)機構(gòu)設(shè)置情況看，大部分地方設(shè)有農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦，還有的地方設(shè)有經(jīng)管辦、蔬菜辦、水產(chǎn)辦等，機構(gòu)設(shè)置分散、分工過細的問題突出，難以形成工作合力。特別是當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控、農(nóng)機監(jiān)理等監(jiān)管任務(wù)日益繁重，相關(guān)涉農(nóng)部門執(zhí)法監(jiān)管力量相對薄弱。為統(tǒng)籌解決好這些問題，這次改革市縣要將畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機管理機構(gòu)由政府直屬調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門管理，其他如經(jīng)管、蔬菜、水產(chǎn)等涉農(nóng)機構(gòu)全部整合到農(nóng)業(yè)部門，不再單獨設(shè)置；同時相應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機等涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，充實加強監(jiān)管力量，實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

二是城市管理領(lǐng)域。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，各地城市規(guī)模不斷拓展，對城市管理提出了新的更高要求。從各地情況看，一些地方城市管理領(lǐng)域設(shè)置了城市管理、城管執(zhí)法、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政管理等機構(gòu)，這些機構(gòu)職責劃分不清，既有交叉又有空白，城市管理工作水平不高，群眾對此很有意見。城市管理是個系統(tǒng)工程，需要各方面共同推進，其中理順體制機制是一個重要方面。省委學習貫徹三中全會精神的意見明確提出“要健全城市管理、執(zhí)法、服務(wù)‘三位一體’大城管體制”。這次改革，各地要將分散在相關(guān)部門的市容環(huán)衛(wèi)、園林、市政管理等相關(guān)機構(gòu)、職責整合到城市管理部門，充實完善城市管理職能，理順城市管理與城管執(zhí)法機構(gòu)關(guān)系，寓管理、執(zhí)法、服務(wù)于一體，不斷完善內(nèi)部運行機制，著力提高城市管理水平。由于各地機構(gòu)設(shè)置、編制性質(zhì)不盡相同，各地可結(jié)合實際，提出具體整合方案，與省里溝通后確定。

三是文化領(lǐng)域。上次改革多數(shù)地方在組建文廣新局時，又單獨設(shè)立了文化市場執(zhí)法局。從幾年來的運轉(zhuǎn)情況看，普遍存在職責關(guān)系不順、配合不暢、銜接不到位等問題，縣級文化市場執(zhí)法局至今未經(jīng)授權(quán)，不具備執(zhí)法主體資格。從大的概念上講，行政執(zhí)法是行政管理的有機組成部分，現(xiàn)行體制下，管理機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)分設(shè)，必然造成管理執(zhí)法脫節(jié)、增加工作協(xié)調(diào)難度。這次改革，省里要求將文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一由文化行政部門管理。

這三個領(lǐng)域的大部制改革，是省里確定的規(guī)定動作，必須認真實施，落實到位。同時，各地要結(jié)合實際，大膽探索，在更大范圍、更多領(lǐng)域加大機構(gòu)和職責整合力度，進一步優(yōu)化政府組織機構(gòu)。

三、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置

省委、省政府11號文件，在機構(gòu)設(shè)置上既體現(xiàn)了中央嚴控的精神，也結(jié)合實際作了一些新的政策規(guī)定。

一是政府機構(gòu)限額。大家對這個問題都比較關(guān)心。中央規(guī)定，這次改革大城市政府工作部門不超過40個，中等城市不超過32個，縣級政府14至22個左右。我省在研究機構(gòu)限額時，充分考慮了市縣政府機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，基本按中央規(guī)定限額的高限確定的。上次改革，我省在大城市（42個）和中等城市（32個）之間，將淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂5個市單列一個層次，機構(gòu)限額為36個。這次改革，如統(tǒng)一按中等城市不超過32個執(zhí)行，就要比其他中等城市多壓減4個，難度非常大。為保持政策連續(xù)性，省編辦多次向中央編辦匯報，中央編辦原則同意這5個市工作部門仍按不超過36個掌握，其他市和縣（市、區(qū)）嚴格按中央規(guī)定限額執(zhí)行。既然限額已經(jīng)明確，就是一條硬杠杠，必須嚴格執(zhí)行，沒有討價還價的余地。

二是機構(gòu)設(shè)置。多年來，各地在政府機構(gòu)限額外還設(shè)立了一些行政機構(gòu)和承擔行政職能的事業(yè)單位，政府職能體外循環(huán)的狀況不同程度存在。這次改革，各地要對此類機構(gòu)認真進行清理，限額外的行政機構(gòu)原則上予以撤銷或轉(zhuǎn)為部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，少數(shù)確需保留的要納入改革方案一并報批。今后不得在機構(gòu)限額外自行設(shè)立行政機構(gòu)，不得新設(shè)承擔行政職能的事業(yè)單位。要進一步規(guī)范機構(gòu)層級管理。長期以來，一些市縣管理不夠嚴格，機構(gòu)層級比較混亂。比如市級部門規(guī)格為正處級，但一些內(nèi)設(shè)、派出、直屬機構(gòu)或所屬事業(yè)單位也為正處級，這樣設(shè)機構(gòu)不利于管理，也不利于工作，這種現(xiàn)象必須糾正。這次改革明確規(guī)定，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)及部門所屬事業(yè)單位等機構(gòu)的規(guī)格要低于其主管部門?，F(xiàn)有與主管部門規(guī)格相同的機構(gòu)，要結(jié)合推進大部門體制和事業(yè)單位分類改革逐步清理規(guī)范。另外，派出機構(gòu)、掛牌機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)的設(shè)置也要從嚴控制，不能用掛牌子、合署等形式變相設(shè)置機構(gòu)。

三是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。考慮當前市縣政府部門承擔的工作任務(wù)繁重，實行大部制改革后干部安置壓力較大，這次改革對市縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有所放寬，比上次改革增加了1職，即設(shè)區(qū)的市政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按3-4名配備，縣級政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2-3名配備，工作任務(wù)重業(yè)務(wù)面寬的綜合管理部門可增配1名副職，但必須從嚴控制，增配副職的部門數(shù)量不得超過機構(gòu)限額的三分之一。關(guān)于部門黨組（黨委）書記配備問題，中央和省里早就有明確規(guī)定，政府工作部門除非黨干部擔任正職外，不配備專職黨組（黨委）書記。

四、完善執(zhí)法體制機制

加強事中事后監(jiān)管，大量的工作在基層，重點是縣鄉(xiāng)兩級。目前，市縣政府執(zhí)法隊伍設(shè)置過細、執(zhí)法責任不清、監(jiān)管力量分散等問題比較突出，這些問題不解決，加強監(jiān)管就是一句空話，就難以落實到位。

一是積極探索推進綜合執(zhí)法。各地要通過創(chuàng)新體制機制，加大綜合執(zhí)法力度，凡實行大部門體制的領(lǐng)域，相關(guān)執(zhí)法隊伍必須相應(yīng)整合。同時，在看得準、條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，尤其是縣級，要最大限度整合縣直部門的執(zhí)法職能、機構(gòu)和人員編制，解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。膠州市已先行開展綜合執(zhí)法試點，省編辦和青島市編辦要加強跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，力爭探索一條跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法的新途徑。

二是完善基層執(zhí)法機制。要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺，把縣直派駐機構(gòu)執(zhí)法優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管優(yōu)勢結(jié)合起來，建立指揮統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的綜合執(zhí)法新機制。要挖掘現(xiàn)有編制資源，進一步加強食品藥品、安全生產(chǎn)、城市管理、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島、農(nóng)業(yè)、國土、文化等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，防止“以罰代管”，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三是做好部分市道路交通安全管理體制調(diào)整工作。目前，淄博、日照、臨沂、德州、聊城、菏澤等市道路交通安全管理實行市以下垂直管理體制，縣級公安機關(guān)權(quán)責不一致，體系不完整，工作協(xié)調(diào)難度大，隊伍管理也存在一些問題。這次改革，省里確定將這些市道路交通安全管理由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級管理體制。有關(guān)市編辦要會同市直有關(guān)部門，認真制定工作方案，切實做好干部安置、人員編制、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等具體工作，注意銜接好干警的工資福利待遇等問題，確保體制調(diào)整平穩(wěn)有序。今后除中央和省有明確要求以外，市縣政府不得自行確定垂直管理體制。

五、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國政權(quán)體系中處于最基礎(chǔ)的層級，直接面對群眾百姓，只能加強，不能削弱。省委、省政府高度重視基層政權(quán)建設(shè)，今年以來，郭樹清省長在不同會議多次提到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)問題。當前，隨著農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)和維護穩(wěn)定的任務(wù)越來越重，抓工作落實的責任和壓力不斷加大，權(quán)責不對等、事財不匹配、素質(zhì)能力不足等問題日益凸顯。在新的形勢下，如何通過體制機制創(chuàng)新，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的活力動力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)管事、有錢辦事、有人干事，可以說是各級機構(gòu)編制部門面臨的一項重大課題。

11號文件對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提出了一些原則性要求，如何把這些要求落到實處，需要各級編辦從多個方面深入思考、認真研究。一是在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能、明確履職重點方面，就是要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，進一步理順縣鄉(xiāng)層級關(guān)系，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的職責任務(wù)，把該放的權(quán)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把該給的錢交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌發(fā)展的能力。二是在機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能與縣直部門一一對應(yīng)設(shè)置機構(gòu)，在嚴控機構(gòu)編制總量的前提下，可針對不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，因地制宜設(shè)置機構(gòu)，不搞“一刀切”。要挖掘現(xiàn)有編制資源，推動編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，以縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體空編的要及時招錄急需管用的專業(yè)技術(shù)人才，有效緩解基層人員年齡老化、知識結(jié)構(gòu)不合理等實際困難。三是在完善運行機制方面，探索以便民服務(wù)平臺、社會治理平臺、綜合執(zhí)法平臺和社區(qū)管理服務(wù)平臺為依托，進一步完善內(nèi)部工作機制，合理設(shè)置崗位，統(tǒng)籌安排力量，確保涉及社會管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、就業(yè)社會保障等重點工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)承擔，有專人負責。各地要結(jié)合推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，從試點鎮(zhèn)入手，打破傳統(tǒng)管理理念和體制機制的束縛，大膽創(chuàng)新，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)需求相適應(yīng)的新型基層管理體制和運行機制，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革積累經(jīng)驗、提供示范。

當前，改革政策已經(jīng)確定，具體任務(wù)也很明確，關(guān)鍵是抓好工作落實。最近，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上專門強調(diào)工作落實問題，指出改革要聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實，具體任務(wù)要到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。這次改革，省里要求市縣改革方案分別于7月底、9月底前報省里審核備案，11月底前基本完成改革任務(wù)，其他各項改革管理工作也都有明確的時限要求，時間非常緊，任務(wù)很艱巨。各級編辦要牢固樹立責任意識，切實增強緊迫感，對各項任務(wù)倒排工期，強化措施，合理調(diào)配工作力量，推動各項任務(wù)落到實處。

一要落實工作責任。各級編辦要切實履行牽頭抓總責任，認真學習領(lǐng)會改革精神，向黨委、政府和編委匯報好改革政策、工作方案和具體措施，特別是對政府職能轉(zhuǎn)變、大部門體制、綜合執(zhí)法、嚴控機構(gòu)編制等重點問題，要結(jié)合本地實際，加強調(diào)研、摸清情況，研究制定具體落實措施，當好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。要嚴格按照省里確定的時間節(jié)點，做好改革方案擬定、報備和“三定”規(guī)定修訂等組織實施工作。要及時分解工作任務(wù)，與組織、紀檢監(jiān)察、財政、人力資源社會保障等部門搞好協(xié)調(diào)配合，落實部門責任，切實形成改革合力。

二要統(tǒng)籌抓好組織實施。各級要把政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革放在全面深化改革的大局下設(shè)計和安排，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配套，扎實推進。要與行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革等緊密結(jié)合，聯(lián)動集成式推進，大力簡政放權(quán)，強化基本公共服務(wù)，推動服務(wù)型政府建設(shè)。各市在做好本級改革工作的同時，要加強對縣級工作督查指導(dǎo)。對改革中遇到的困難和問題，尤其是一些苗頭性、傾向性問題，要及時研究解決的措施辦法；對涉及的政策性問題，要及時與省編辦溝通，提前做好預(yù)案，防止擴大矛盾、出現(xiàn)大的問題。

三要切實加強自身建設(shè)。目前，市縣正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，各級機構(gòu)編制部門要把教育實踐活動與推進改革結(jié)合起來，大力加強自身建設(shè)，真正把活動成果轉(zhuǎn)化為做好工作的實際行動。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，樹立言必信、行必果的改革新風，做到守土有責、奮發(fā)有為，堅決杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態(tài)和推諉扯皮、拖延應(yīng)付的庸政懶政行為。要適應(yīng)推進改革工作需要，進一步充實加強人員力量?？偟目矗ツ暌詠砀骷壘庌k在隊伍建設(shè)方面取得了一定成效，人員配備有所加強，市級平均達到了30人，縣級10人，但還有個別市和一些縣（市區(qū)）人員較少，力量薄弱?，F(xiàn)在各級編辦承擔的任務(wù)很重，沒有必要的力量只能疲于應(yīng)付，無法深入扎實地推進工作。希望各地采取措施，繼續(xù)充實加強工作力量，提高隊伍能力素質(zhì)，為完成改革任務(wù)提供堅實的組織保障。

篇4

為深入貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議、市委十二屆十次全會精神，做好全市深化經(jīng)濟體制改革工作，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展為主題，以加快實施發(fā)展戰(zhàn)略為核心，以“招商引資項目落實年”為牽動，著力深化經(jīng)濟體制改革，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷夯實社會主義和諧社會發(fā)展基礎(chǔ)，努力推動經(jīng)濟社會好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”良好開局。

二、基本要求

將改革與發(fā)展有機結(jié)合起來，以改革為動力，以改革促發(fā)展，形成“招商引資項目落實年”推動機制，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；通過結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，提升城鄉(xiāng)載體功能和服務(wù)水平；創(chuàng)新體制機制，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力；采取有力措施保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果充分惠及于民。

三、主要內(nèi)容

（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

1.深化服務(wù)業(yè)體制改革。全面推進國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，以構(gòu)建先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系“兩輪驅(qū)動”的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式為核心，緊緊圍繞新戰(zhàn)略，推動三次產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。強化服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作體制機制保障力度，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)水、熱、氣與工業(yè)同價。增加市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，做好服務(wù)業(yè)專項資金安排工作（市發(fā)改委、編委辦、物價監(jiān)管局負責）。加大對先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系支持力度（市工信委、農(nóng)委負責）。合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，在供地上給予傾斜（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局負責）。完善服務(wù)業(yè)管理體制和機制，健全服務(wù)業(yè)管理機構(gòu)，建立服務(wù)統(tǒng)計體系（市發(fā)改委、統(tǒng)計局負責）。

2.加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，全面提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進國家生物產(chǎn)業(yè)基地、民用航空基地等一批重點項目和示范基地建設(shè)，力爭六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上（市發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、科技局負責）。

3.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。完善規(guī)劃和相關(guān)政策，鼓勵與限制相結(jié)合，促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集中度。推進工業(yè)園區(qū)發(fā)展，確定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)重點和發(fā)展方向，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。以園區(qū)為牽引，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)向園區(qū)集聚（市發(fā)改委、工信委負責）。

4.積極實施節(jié)能減排。加大對重點能耗企業(yè)的監(jiān)管力度，對固定資產(chǎn)投資項目實施節(jié)能評估和審查，開展清潔生產(chǎn)審核活動，加快淘汰水泥、建材、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能。探索節(jié)能減排長效機制，推行合同能源管理，加快循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)。完善減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系（市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局負責）。

5.進一步完善大項目推進機制。深入開展“招商引資項目落實年”活動，積極構(gòu)建大項目謀劃、招商、推進和考核責任制。建立和完善大項目責任體系，逐級細化目標和責任。充分運用領(lǐng)導(dǎo)包保和督導(dǎo)責任制、三級責任制、調(diào)度會、聯(lián)審辦公會等綜合協(xié)調(diào)機制，解決瓶頸問題，強化大項目督導(dǎo)，促進督導(dǎo)服務(wù)經(jīng)常化、深入調(diào)研常態(tài)化（市發(fā)改委牽頭）。

（二）深化社會領(lǐng)域改革，著力保障和改善民生

6.實施積極政策擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，確保就業(yè)穩(wěn)定增長。促進就業(yè)優(yōu)先發(fā)展，利用重大項目拉動作用擴大就業(yè)。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，促進充分就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標。強化對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等特殊群體的就業(yè)援助。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移（市人社局牽頭）。

7.深化收入分配制度改革。建立健全工資收入?yún)f(xié)調(diào)增長機制，繼續(xù)完善落實最低工資標準、企業(yè)工資指導(dǎo)線和勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，完善并嚴格實行工資總額控制制度，積極探索工資增長措施（市人社局、國資委負責）。

8.進一步維護社會和諧穩(wěn)定。落實國家和省“保供穩(wěn)價”政策，突出抓好“菜籃子”、“米袋子”（市商務(wù)局、物價監(jiān)管局、糧食局、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局負責）。抓緊建立冬春蔬菜儲備制度（市農(nóng)委、發(fā)改委、財政局、商務(wù)局負責）。探索建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制（市民政局、財政局、人社局、物價監(jiān)管局、統(tǒng)計局負責）。穩(wěn)妥推進水、電、氣等方面的價格改革（市物價監(jiān)管局牽頭）。建立完善訴求表達機制和社會矛盾調(diào)處機制，落實工作責任制（市局牽頭）。

9.完善社會保障制度。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障權(quán)利。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍從企、事業(yè)單位及其職工、個體勞動者和靈活就業(yè)人員，逐步擴大到進城務(wù)工人員。建立城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。進一步擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面，做到“應(yīng)保盡?！?。將國有、集體困難企業(yè)未參保退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保范疇。將城鎮(zhèn)居民門診就醫(yī)納入統(tǒng)籌金支付范圍，提高城鎮(zhèn)居民中低保和重度殘疾人員的醫(yī)療待遇水平。將關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)的工傷人員納入工傷保險基金管理。做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加養(yǎng)老保險身份認定及審核工作（市人社局牽頭）。

10.促進城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。完善低保動態(tài)調(diào)整機制，探索建立農(nóng)村低保家庭收入核算制度，探索開展慢性病醫(yī)療救助，推進低保制度城鄉(xiāng)一體化進程。應(yīng)對人口老齡化趨勢，加快構(gòu)建“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、公辦機構(gòu)為示范、民辦機構(gòu)為骨干”的養(yǎng)老服務(wù)格局（市民政局牽頭）。

11.加快保障住房建設(shè)。著力改善中低收入群眾住房困難，努力擴大住房保障覆蓋面，保障范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。進一步加強保障性住房配建管理和資金落實。規(guī)范配建保障性住房交付機制，引導(dǎo)、督促開發(fā)建設(shè)單位保質(zhì)保量落實保障性住房配建及交付工作（市住房保障和房產(chǎn)管理局、發(fā)改委、財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、民政局、物價監(jiān)管局、各區(qū)政府負責）。深入推進利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點（住房公積金管理中心牽頭）。落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展（市住房保障和房產(chǎn)管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局、物價監(jiān)管局、地稅局負責）。

12.繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?；踞t(yī)療保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，保障水平顯著提高。確保國家基本藥物制度基層全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革全面推開。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)全面完成，服務(wù)能力明顯增強。確?；竟残l(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目有效提供，均等化水平進一步提高。公立醫(yī)院改革試點不斷深化，體制機制綜合改革取得實質(zhì)性進展。醫(yī)療費用過快增長進一步控制，近3年重點任務(wù)基本完成（市發(fā)改委、衛(wèi)生局、財政局、編委辦、人社局、民政局、物價監(jiān)管局負責）。

13.深化教育體制改革。制定出臺《市貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施意見》。推進教育教學改革，全面實施素質(zhì)教育。建立完善義務(wù)教育均衡發(fā)展機制，努力促進教育公平公正。落實和完善貧困助學機制，保障弱勢群體子女完成學業(yè)。加強職教基礎(chǔ)能力建設(shè)，加速推動職業(yè)教育發(fā)展。重視學前教育發(fā)展，加速推進學前教育普及步伐。提高師資隊伍整體素質(zhì)，重點加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)（市教育局牽頭）。

14.加強科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，推進城市戰(zhàn)略創(chuàng)新、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)能級提升、創(chuàng)新主體培育、對外開放拓展、科技惠民支撐六大工程深入實施。繼續(xù)強化技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和科技投融資五大創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。不斷完善運行機制，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。以促進科技創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化為主線，加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、能力建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，不斷提高企業(yè)創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平（市科技局牽頭）。

15.推進文化體制改革。進一步完善演藝集團有限責任公司的內(nèi)部管理與運行機制，積極推進以企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進公益性文化事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。健全完善公益性文化事業(yè)單位人事管理制度。積極推進文化市場綜合執(zhí)法改革，組建文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。做好出版單位轉(zhuǎn)企改制工作（市文化和新聞出版局牽頭）。

16.促進旅游業(yè)發(fā)展。出臺我市《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，推進旅游業(yè)發(fā)展（市旅游局牽頭）。

（三）深化行政管理體制改革，全力提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平

17.切實轉(zhuǎn)變政府職能。深入開展政風建設(shè)年活動，繼續(xù)加大各級行政服務(wù)和辦事服務(wù)的公開力度。全面推進政府績效管理試行工作，制定配套制度，調(diào)整完善政府績效管理體系（市政府辦公廳牽頭）。大力推進依法行政，逐步推進從“權(quán)力行政”向“責任行政”的轉(zhuǎn)變。開展行政執(zhí)法績效評估，促進行政執(zhí)法責任制及其配套制度落實（市政府法制辦、市監(jiān)察局負責）。積極開展市政府機構(gòu)改革評估工作，進一步完善政府管理體系（市編委辦牽頭）。

18.深化區(qū)、縣（市）行政管理體制改革。對區(qū)縣（市）政府機構(gòu)改革工作進行全面檢查、驗收和評估。進一步完善區(qū)、縣（市）政府管理體制和運行機制（市編委辦牽頭）。完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制（市農(nóng)委牽頭）。

19.大力推進行政審批服務(wù)體制改革。依法確定綜合型行政審批服務(wù)體制機制，實行集中聯(lián)合辦理，統(tǒng)一規(guī)范管理。建立審批服務(wù)標準一體化、環(huán)節(jié)整體化、進度同步化的服務(wù)運行機制。提高審批效率，督促加快辦理重點項目前期手續(xù)。全面推行綠色通道機制（市政府行政服務(wù)中心牽頭）。

20.全面提高城市管理水平。繼續(xù)深化供熱體制改革，推進小鍋爐并網(wǎng)改造和供熱資源整合（市住房保障和房產(chǎn)管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、財政局、環(huán)保局、質(zhì)技監(jiān)督局、各區(qū)政府負責）。深化水資源管理體制改革，建立健全水資源有償使用制度和補償機制（市水務(wù)局、供排水集團、市水資源管理辦公室負責）。繼續(xù)抓好交通環(huán)境治理，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略（市公安局、交通運輸局負責）。建立長效管理機制，提高城市精細化、網(wǎng)格化、智能化管理水平（市城管局牽頭）。健全完善城市建管交接機制（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、城管局負責）。以建立社區(qū)物業(yè)服務(wù)站為主體，解決老舊住宅失管失養(yǎng)等問題，培育和規(guī)范物業(yè)管理市場（市住房保障和房產(chǎn)管理局、物價監(jiān)管局、各區(qū)政府負責）。

21.深化事業(yè)單位改革。適時開展事業(yè)單位調(diào)查模擬分類工作。繼續(xù)規(guī)范、調(diào)整、整合政府機構(gòu)改革中涉及機構(gòu)調(diào)整合并部門所屬事業(yè)單位（市編委辦牽頭）。推進事業(yè)單位聘任制改革，建立完善聘任制度和考核獎懲制度。加強職稱評審工作，確保專業(yè)技術(shù)人員對職稱評審工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)（市人社局牽頭）。

（四）促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，深化國有企業(yè)改革

22.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，逐步建立健全非公經(jīng)濟市場監(jiān)測、風險防范和預(yù)警機制。繼續(xù)完善相關(guān)扶持政策，放寬市場準入，擴大民間投資，提高非公有制經(jīng)濟科技創(chuàng)新力和市場開拓力，鼓勵骨干企業(yè)、民營資本參與國企改革，進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔保、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、旅游、體育等社會事業(yè)（市工信委牽頭）。

23.深化國有企業(yè)改革。實施軸集團、電纜廠等國有企業(yè)改革重組。做好電碳廠、工程機械廠和電影機廠等企業(yè)整體搬遷工作。推進廠辦大集體改革改制，確?；就瓿墒袑購S辦大集體企業(yè)改革任務(wù)。推動企業(yè)業(yè)績考核和分配制度改革，實現(xiàn)崗位貢獻與薪酬掛鉤。逐步開展任期考核工作，探索建立經(jīng)營者股權(quán)激勵機制（市國資委牽頭）。努力做好國企改制并軌遺留問題處理工作，做好破產(chǎn)企業(yè)的職工安置認定工作（市人社局牽頭）。

24.加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強國有企業(yè)董事會建設(shè)工作，開展規(guī)范董事會建設(shè)試點。建立外部董事制度，選好配好外部董事，實現(xiàn)決策的民主化和科學化。進一步完善監(jiān)事會制度建設(shè)體系，切實加大監(jiān)督力度，逐步擴大對國有企業(yè)派駐范圍。加強國資經(jīng)營預(yù)算收益收繳及債務(wù)處置（市國資委牽頭）。

25.搞好產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。以企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為主業(yè)，做大做強產(chǎn)權(quán)市場。著力推進公共資源和涉訴國有資產(chǎn)處置等工作，擴大公共資源進場交易范圍，推動涉訴國有資產(chǎn)進場交易（市國資委牽頭）。

26.推動公交企業(yè)改革。深入推進以車隊集體承包為主導(dǎo)的國有公交企業(yè)改革，大力發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的實體經(jīng)濟，妥善安置分流富余人員，多渠道實現(xiàn)創(chuàng)收，彌補主業(yè)虧損。深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配3項制度改革。建立企業(yè)內(nèi)部競聘上崗、競標上崗和年度目標考核評價機制（市交通運輸局牽頭）。

（五）繼續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化改革，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

27.加快推進城鄉(xiāng)一體化改革。強化《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的若干意見》的落實工作。建立工作考核評價機制。重點推進松北、平房、道外、南崗和賓縣等區(qū)縣的城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)試點工作。進一步完善戶籍、土地、財政、稅收、就業(yè)等方面的政策，促進試點工作向縱深開展（市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)委、公安局、國土資源局、財政局、地稅局、人社局、各區(qū)縣市政府負責）。

28.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。力爭年底前完成農(nóng)村耕地、林地、宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作的80%。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作保障機制，完成土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體林權(quán)的確權(quán)頒證工作。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機制，完善農(nóng)村市場化配置資源機制（市農(nóng)委牽頭）。

29.推進集體林權(quán)制度改革。開展配套改革試點，研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)、信貸抵押政策措施，放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，逐步建立現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。以招標、拍賣等方式發(fā)包林地獲得的收益，納入農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理。加強林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加強林業(yè)市場體系建設(shè)（市林業(yè)局牽頭）。

30.繼續(xù)深化農(nóng)村體制改革。完善涉農(nóng)服務(wù)制，健全管理機制，改進服務(wù)方式，培訓(xùn)服務(wù)人員，進一步提高服務(wù)質(zhì)量。擴大涉農(nóng)服務(wù)制試點，切實解決農(nóng)民群眾辦事難的問題。繼續(xù)做好債務(wù)清理化解工作，對鄉(xiāng)村教育債務(wù)進行清理認定，加大化解力度，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負擔。嚴格制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生新的債務(wù)（市財政局、農(nóng)委負責）。繼續(xù)加大市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的培育、支持力度，完善體制機制，推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展（市農(nóng)委牽頭）。

31.繼續(xù)深化糧食流通體制改革。推進國有糧食企業(yè)改革，加快組建糧食集團，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)。強化市級儲備糧體系建設(shè)，落實原糧儲備規(guī)模，提高調(diào)控市場和抵御風險能力，保證全市糧食安全（市糧食局牽頭）。

32.積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，爭取國家和省對我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持。積極推進團結(jié)鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作?？茖W制定規(guī)劃，加快實施“百鎮(zhèn)提檔升級、二十鎮(zhèn)試點引領(lǐng)、六鎮(zhèn)示范樣板工程”，建設(shè)一批有產(chǎn)業(yè)支撐、各具特色的小城鎮(zhèn)。加大城鎮(zhèn)戶籍制度改革力度，啟動第3批市級新農(nóng)村試點，推進平新鎮(zhèn)、紅旗鄉(xiāng)等一批村莊資源整合（市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)委負責）。

33.推進土地市場改革。依照標準化、規(guī)范化的市場模式，將地產(chǎn)交易市場建設(shè)成為多功能為一體的公共資源服務(wù)平臺。健全公開、透明的運行程序，確保交易當事人的合法權(quán)益，加強對土地交易全過程的有效監(jiān)督。加強市場規(guī)范化制度建設(shè)，把土地一、二級市場交易納入統(tǒng)一管理（市國土資源局牽頭）。

（六）深化涉外經(jīng)濟體制改革，努力擴大開放

34.努力提高招商引資水平。全力抓好百個招商重點引資簽約項目，重點突出國內(nèi)區(qū)域合作招商、產(chǎn)業(yè)招商，完善招商平臺建設(shè)。重點改進和創(chuàng)新招商模式，努力提升項目引資的質(zhì)量和水平（市投資促進局牽頭）。抓好對外重點市場拓展，努力擴大在國際市場的份額。加大對“走出去”企業(yè)的政策支持力度。積極引導(dǎo)有實力的企業(yè)到境外投資辦廠，帶動原材料和設(shè)備出口（市商務(wù)局牽頭）。

（七）積極推進金融和財政體制改革，不斷增強資金保障能力

35.積極推進金融體制改革。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極吸引金融機構(gòu)來設(shè)立分支機構(gòu)，推進松北金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等項目建設(shè)。建立政府引導(dǎo)基金，大力扶持自主創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，吸引和帶動更多社會資本扶持產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的杠桿效應(yīng)。加快地方金融機構(gòu)擴張步伐（市金融辦牽頭）。積極引導(dǎo)社會資金在我市縣域內(nèi)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織（市金融辦、農(nóng)委負責）。大力發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)。加快推進融資擔保行業(yè)、小額貸款公司發(fā)展，做好監(jiān)管工作（市金融辦牽頭）。

36.進一步增強融資能力。擴大信貸融資，推動股權(quán)融資，支持企業(yè)上市融資。推動與天津等股權(quán)交易所的合作，努力建立區(qū)域股權(quán)交易市場，活躍股權(quán)投資（市金融辦牽頭）。推動上市公司通過增發(fā)、配股等形式再融資（市國資委、金融辦負責）。積極爭取地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金，擴大企業(yè)債券額度（市金融辦牽頭）。加快發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)，嘗試開展融資租賃（市工信委、財政局、金融辦負責）。進一步增強投、城投、水司的投融資能力。完成藥集團內(nèi)部資源整合工作（市國資委牽頭）。完善中小企業(yè)融資體系。多渠道解決中小企業(yè)融資難問題（市工信委、金融辦、財政局、商務(wù)局負責）。

篇5

20*年經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期調(diào)控目標是：

——國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長15%，達到154億元。

——原*區(qū)一般預(yù)算財政收入比上年增長15%，達到9.5億元。

——合同利用外資和實際利用外資均比上年增長20%，分別達到15.1億美元和5.4億美元。

——自營出口比上年增長15%，達到15.5億美元。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比上年增長7%，分別達到13910元和6153元。

——全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長50%，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長30%。

——社會消費品零售總額比上年增長15%。

——居民消費價格漲幅控制在1%以內(nèi)。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。

——人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。

為圓滿完成上述目標，20*年我們將重點做好以下工作：

一、突出招商引資，提高對外開放水平，促進開放型經(jīng)濟實現(xiàn)新突破

全力以赴抓引資。進一步解放思想，統(tǒng)一認識，增強引資的緊迫性、使命感，在全區(qū)上下營造齊心協(xié)力招商引資的良好氛圍。采取靈活合作方式，在境內(nèi)外增設(shè)招商聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，進一步健全招商網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及*產(chǎn)業(yè)鏈配套現(xiàn)狀，明確引資重點區(qū)域和行業(yè)，繼續(xù)把臺灣、日本、韓國和歐美地區(qū)作為招商主攻方向。加大利用內(nèi)資力度，重點吸引國內(nèi)知名企業(yè)投資*。在重點抓好汽配、石化、鋼鐵、新材料等“二產(chǎn)”引資的同時，對“一、三產(chǎn)”進行寬領(lǐng)域的招商引資，力爭在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、中介服務(wù)業(yè)項目引進上取得新突破。開拓發(fā)展空間，重構(gòu)比較優(yōu)勢，集聚競爭優(yōu)勢，加快“四大基地、五大園區(qū)”等引資重點區(qū)域建設(shè)，推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)進程。健全服務(wù)體系，完善服務(wù)制度，強化服務(wù)考核，提高服務(wù)水平，做好“前期招商、中期跟蹤、后期服務(wù)”，真正營造“親商、安商、富商”的良好環(huán)境。

千方百計抓出口。按照重點突破、多元發(fā)展、全方位開拓的思路，激活企業(yè)主體，拓展市場份額，培育外貿(mào)出口新的增長點，確保外貿(mào)出口持續(xù)位居全省前茅。完善外貿(mào)出口激勵措施，加強對重點生產(chǎn)出口企業(yè)的跟蹤服務(wù)。大力加強世貿(mào)組織規(guī)則知識的培訓(xùn)推廣工作，積極應(yīng)對綠色、環(huán)保等技術(shù)壁壘，加強出口商品的適應(yīng)性調(diào)整。對有一定優(yōu)勢和開發(fā)潛力的傳統(tǒng)市場，要注重在質(zhì)量、配套、功能延伸和售后服務(wù)方面形成競爭優(yōu)勢，積極開發(fā)新興市場，做好市場細分工作，增強市場開發(fā)的方向性和實效性。重視進口貿(mào)易，引導(dǎo)企業(yè)努力引進先進設(shè)備和適用技術(shù)，促進企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。

想方設(shè)法抓外經(jīng)。鼓勵有實力的民營企業(yè)實行工貿(mào)、工技聯(lián)手，大膽地走出去。拓展服務(wù)貿(mào)易，擴大勞務(wù)輸出。抓住西部大開發(fā)等機遇，支持企業(yè)開展多種形式的跨地區(qū)合作，促進產(chǎn)業(yè)整合、重組，不斷拓展新的市場。

二、突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快科技創(chuàng)新步伐，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長

堅持把科技作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的強力助推器。充分發(fā)揮科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，注重依靠科技進步和增強勞動者素質(zhì)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。加快科技創(chuàng)業(yè)園、電子信息園等園區(qū)建設(shè)，重點扶持生物工程、新材料、IT產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步增強園區(qū)科技孵化和科技服務(wù)等綜合功能，成為全市重要的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基地，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達到140億元。不斷提高科技對塊狀特色經(jīng)濟的支撐力，努力形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的格局。加快企業(yè)工程技術(shù)研究中心和科技服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、科研機構(gòu)和高等院校為依托的科技創(chuàng)新體系，力爭新增1家國家級、3家省市級企業(yè)工程技術(shù)研究中心。加大對重點研究與開發(fā)項目的投入，啟動科技孵化資金，逐步形成多層次、多渠道的科技投融資體制。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用信息技術(shù)。進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)網(wǎng)站的招商作用，不斷完善“*之窗”網(wǎng)站和政府專網(wǎng)建設(shè)，使其真正成為*對外宣傳的窗口、人民群眾和企業(yè)的辦事指南、服務(wù)于開放開發(fā)的數(shù)據(jù)庫。積極實施政府、企業(yè)、學校和家庭上網(wǎng)工程，全力擴大電子信息的應(yīng)用覆蓋面。把引進智力、培育人才作為發(fā)展科技、推動經(jīng)濟增長的重要措施，多形式、多渠道引進高層次、復(fù)合型人才和緊缺急需人才，努力營造聚才、育才、用才的良好環(huán)境。

堅持把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點。按照“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、品質(zhì)調(diào)高、規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)業(yè)調(diào)強”的思路，以市場為導(dǎo)向、科技為支撐、流通為載體，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向標準化、規(guī)范化、集約化、品牌化、基地化方向發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)科技激勵機制，積極推廣先進適用技術(shù)和新品種。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)作用，建立*農(nóng)業(yè)專家工作站，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供有力支撐。加快農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，加強動植物疫病防治，抓好高毒高殘留農(nóng)藥的“雙禁”工作。發(fā)展花卉、海淡水養(yǎng)殖和經(jīng)濟特產(chǎn)林三大支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)培育杜鵑花、梭子蟹、名優(yōu)茶、無公害生豬、綠色出口蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人、中介服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度。滾動開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，高起點、高標準規(guī)劃園區(qū)的功能區(qū)塊。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。加快*四期建設(shè)，完成五七塘、梅東塘等標準海塘建設(shè)，提高防御自然災(zāi)害能力。抓好標準農(nóng)田和6萬畝土地整理項目建設(shè)，實施三山萬畝圍墾、青峙三期圍海造地工程。積極探索農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制之路，促進和保障村級集體經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展，力爭完成經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化任務(wù)。

堅持把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。依托科技進步和開放開發(fā)優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)集聚，做精特色產(chǎn)業(yè)，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化之路，促進工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以招商引資為中心，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，促進一批規(guī)模大、功能強、機制活、環(huán)境優(yōu)的園區(qū)群體逐步形成。確保寶新不銹鋼三期建成投產(chǎn)，保證臺塑臺化一期、三菱麗陽腈綸、寶新不銹鋼四期、華光不銹鋼等項目開工建設(shè)，鞏固發(fā)展大模具、小港塑機和文具等塊狀特色經(jīng)濟。堅持扶強扶優(yōu)，發(fā)展主營業(yè)務(wù)突出、支柱作用明顯的企業(yè)和集團。引導(dǎo)支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，大力扶持民營科技型中小企業(yè)，培育一批專業(yè)性強、技術(shù)先進、產(chǎn)品市場占有率高、自主開發(fā)能力強的“小型巨人”企業(yè)，使強的更強，大的更優(yōu)。以市場為先導(dǎo)，重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟，營造新的經(jīng)濟增長點。大力加強技術(shù)改造，圍繞質(zhì)量、品種、效益，加快對重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的改造，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增添后勁。利用區(qū)位優(yōu)勢，主動接受港口、大工程項目輻射，延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極開展國際質(zhì)量標準體系認證工作，加快建立科學管理體系，增強企業(yè)創(chuàng)名牌意識，引導(dǎo)企業(yè)大力拓展市場，提高產(chǎn)品的市場競爭力。按市場化要求增加有效投入，規(guī)范運作擔保公司，盡力幫助中小企業(yè)解決融資難、擔保難等問題。

堅持把新興產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要突破口。充分發(fā)揮區(qū)域的綜合優(yōu)勢，圍繞推進城市化，開拓服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，著力改變服務(wù)業(yè)相對滯后的面貌。以規(guī)劃為先導(dǎo)，保護和開發(fā)并舉，積極開發(fā)觀光、度假、生態(tài)等旅游產(chǎn)品，加快九峰山景區(qū)、鳳凰山公園、高爾夫球場等休閑旅游景點建設(shè)。借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，編制現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，適時啟動物流園區(qū)建設(shè)。以港口為依托，積極發(fā)展倉儲、聯(lián)運、加工、服務(wù)等與開發(fā)建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。鞏固提升傳統(tǒng)特色行業(yè)，培育拓展新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融保險、社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)行業(yè)。注重發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，提高擴大商貿(mào)業(yè)檔次和規(guī)模，大力發(fā)展具有較強輻射能力的生產(chǎn)要素市場和各具特色的專業(yè)市場，啟動大型購物中心項目建設(shè)，開發(fā)新大路等商業(yè)特色街，建立廢舊物資交易市場。加快新階段“菜籃子”工程建設(shè)，完成高塘蔬菜示范基地三期擴建工程，建立區(qū)“菜籃子”專柜，實行菜牛定點屠宰。規(guī)劃早點網(wǎng)絡(luò)，成立1家早點配送中心，發(fā)展15個城區(qū)便民早點連鎖網(wǎng)點。

三、突出亮點工程，推進城市化進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

高起點規(guī)劃。按照現(xiàn)代化濱海新城區(qū)的定位，進一步修編完善*區(qū)域總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、中心區(qū)控制性詳規(guī)，抓緊各功能區(qū)塊規(guī)劃的編制工作，拓展城市發(fā)展空間。抓好交通、供水、供電、供氣、通訊等各項專項規(guī)劃的修編，進一步完善城市功能。圍繞“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、各具地方特色”的要求，抓緊做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快人口與產(chǎn)業(yè)集聚，進一步推進城鄉(xiāng)一體化進程。

高標準建設(shè)。按照提高品位、建設(shè)精品的要求，通過高水平的城市設(shè)計，大手筆實施中心城區(qū)建設(shè)，加快行政中心、商務(wù)大樓、體藝中心、中心廣場、鳳凰山公園、九峰山景區(qū)等“亮點”工程建設(shè)進程。結(jié)合大工程項目建設(shè)，對城區(qū)相關(guān)河道實施整治。分段改造新大路，進一步提升城區(qū)形象。以329國道大穿鎮(zhèn)段改造為契機，全面推進大城鎮(zhèn)建設(shè)，盡快與中心城區(qū)接軌。霞浦、柴橋要按照中心城區(qū)發(fā)展定位，加快建設(shè)步伐。進一步完善小港基礎(chǔ)設(shè)施，完成*公路、渡口路改造工程。加快白峰人口集聚，逐步形成與副中心城區(qū)相適應(yīng)的區(qū)塊功能。增強綜合配套功能，啟動建設(shè)區(qū)垃圾填埋場和城區(qū)2座垃圾中轉(zhuǎn)站，著力抓好集污干管、公交場站等市政公用設(shè)施建設(shè)。完成城市公共交通規(guī)劃編制，新增或延伸1-2條公交線路。啟動329國道陳華至白峰段及沿海中線*段等道路建設(shè)工程。結(jié)合開發(fā)建設(shè)，加快農(nóng)村不適應(yīng)道路等級的橋梁改造步伐，投入300萬元資金，完成三分之一改造任務(wù)。強化經(jīng)營城市理念，合理利用城市可經(jīng)營性資源，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。

高效能管理。進一步明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府的職責，形成區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級相互銜接、合理分工、規(guī)范高效的城市綜合管理體制，提高城市管理的現(xiàn)代化水平。加快推進社區(qū)建設(shè)，制訂出臺物業(yè)管理辦法和住宅小區(qū)綜合驗收標準，完善社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社區(qū)組織在城市管理中的基礎(chǔ)作用。堅持標本兼治、集中整治與日常管理相結(jié)合的原則，健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，加大綜合執(zhí)法力度，抓好以主干道、入城口、“窗口”地段、住宅小區(qū)等為重點的綜合整治，全面提高城市的“綠化、凈化、亮化、美化”水平和文明程度。堅持污染防治和生態(tài)保護并重，加強環(huán)境保護，深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，全面治理“臟、亂、差”現(xiàn)象，促進城鄉(xiāng)整體環(huán)境質(zhì)量不斷提高。

四、突出優(yōu)化投資環(huán)境，深化各項改革，促進經(jīng)濟社會發(fā)展有新活力

創(chuàng)新行政管理方式。大力推進政府管理體制創(chuàng)新，改進管理方式，減少管理層次，轉(zhuǎn)變政府職能。建立健全符合市場經(jīng)濟要求、世貿(mào)組織規(guī)則的行政管理制度和運行機制，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。精減審批事項，改革審批方式，規(guī)范審批行為。繼續(xù)深化財政管理體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分成體制，努力聚好財、理好財、用好財。積極構(gòu)筑良好的服務(wù)體系，充分發(fā)揮審批辦證服務(wù)中心和投資服務(wù)中心的作用，為企業(yè)和群眾提供全方位、全過程服務(wù)，切實改善投資環(huán)境。

推進企事業(yè)單位改革。強化現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，抓好已改制企業(yè)的規(guī)范、完善和提高工作。改革國有資產(chǎn)管理體制，探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。全力推進社會事業(yè)投融資體制改革，鼓勵各種社會力量辦學，積極穩(wěn)妥地實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)改革。繼續(xù)深化文化體制改革，重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強對中介組織的規(guī)范和管理，培育公正、獨立、權(quán)威的市場中介服務(wù)體系和行業(yè)協(xié)會。

完善社會保障安全網(wǎng)。按照“養(yǎng)老保障一批、促進就業(yè)一批、鼓勵創(chuàng)業(yè)一批”的總體思路，著力解決失業(yè)職工等弱勢群體和被征地人員的后顧之憂。深入實施就業(yè)和“再就業(yè)”工程，逐步完善政府促進就業(yè)的責任體系，實施積極的就業(yè)政策，廣開門路，推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。動工建造勞動力交流中心。安排200萬元資金，開展勞動技能培訓(xùn)，增強被征地人員和失業(yè)職工的就業(yè)能力。發(fā)展非正規(guī)勞動組織和公益性組織，引導(dǎo)支持被征地人員創(chuàng)辦適合自身特點的、能帶來一定經(jīng)濟效益的各類經(jīng)濟實體。積極開展就業(yè)援助，大力促進“4*0”困難群體就業(yè)。擴大社會保險覆蓋面，確保失業(yè)職工基本生活費和離退休職工養(yǎng)老保險金足額發(fā)放。出臺被征地人員養(yǎng)老保障實施細則，搞好試點，逐步把被征地人員納入社會保障體系。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，不斷擴大實施范圍。進一步深化住房制度改革，逐步推行住房分配貨幣化。建造100套經(jīng)濟適用房，逐步改善城鎮(zhèn)困難戶的住房條件。切實做好扶貧幫困工作，努力加強社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業(yè)，積極實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，使弱勢群體有基本生活保證。

營造良好發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)全力以赴支援重點工程項目建設(shè)，認真做好出口加工區(qū)、保稅南區(qū)、港務(wù)局四期、維科工業(yè)園、東海春曉氣田群陸上終端等地塊的征地拆遷、政策處理等配套服務(wù)工作，確保項目按計劃進度順利建設(shè)。努力在全社會營造重契約、守信用、講誠信的環(huán)境，推進“信用*”建設(shè)。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，按照“堅決而治，有效而幫，治幫結(jié)合”的原則，出實招，出硬招，重點監(jiān)管涉及人身健康、財產(chǎn)安全等與人民生活息息相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量，依法嚴懲偷稅逃稅、假冒偽劣、知識侵權(quán)、違法用工等行為，努力為人民群眾營造放心滿意的消費環(huán)境，為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境，為投資者營造安全可靠的投資環(huán)境。深入學習貫徹《安全生產(chǎn)法》，健全安全生產(chǎn)管理體系，落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)督查力度，加強安全防范，消除安全隱患，防止和減少事故發(fā)生。

五、突出抓好社會穩(wěn)定，加強精神文明和民主法制建設(shè)，促進社會各項事業(yè)全面進步

努力建設(shè)精神文明。認真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”等公民基本道德規(guī)范，不斷提高市民素質(zhì)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城市從社區(qū)抓起，農(nóng)村從村戶抓起，行業(yè)從單位抓起，社會從家庭抓起，全面推進職業(yè)道德、社會公德和家庭美德建設(shè)。把文明城市創(chuàng)建活動與推進城市化結(jié)合起來，推動社區(qū)建設(shè)，美化城市環(huán)境，提升城市品位。把文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來，改善居住環(huán)境，豐富文化生活，凈化社會風氣。把文明行業(yè)創(chuàng)建活動與社會誠信建設(shè)活動結(jié)合起來，加強行風建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，提高服務(wù)水平。鞏固殯葬改革成果，規(guī)范公墓管理。進一步抓好“雙擁”工作，支持駐侖部隊建設(shè)，加強國防教育。

推進民主法制建設(shè)。建立健全重大決策事前論證和集體決策制度，強化決策調(diào)研，規(guī)范決策程序，促進決策科學化、民主化。積極推進依法治區(qū)，切實做到按章辦事，堅持重大事項和重要情況報告制度，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，嚴格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的各項決議、決定。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。認真辦理人民代表議案、建議和政協(xié)委員提案。做好民族宗教事務(wù)、僑務(wù)、臺灣事務(wù)工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。實施“四五”普法教育，增強全民法律意識。

全力維護社會穩(wěn)定。以創(chuàng)建“平安大區(qū)”為載體，堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主，標本兼治，重在治本”的方針，建立健全社會治安防范網(wǎng)絡(luò)體系和長效管理機制，強化社區(qū)警務(wù)建設(shè)，加強對外來人口、歸正人員和違法青少年的重點管理。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。落實維護社會穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責任制，加強工作，增強做好穩(wěn)定工作的主動性和預(yù)見性，及時排摸調(diào)處各類矛盾糾紛，力爭把各類社會矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。大力推進社會治安綜合治理，營造安定有序的社會環(huán)境。

全面發(fā)展社會事業(yè)。高標準、高質(zhì)量普及義務(wù)教育，大力實施教育創(chuàng)新，重視校長隊伍和師資力量建設(shè)，強化素質(zhì)教育，不斷提高辦學質(zhì)量和效益。加大教育投入，優(yōu)化學校布局，新建松花江中學和九峰小學，遷建*中學，全面完成明港中學、蔚斗小學建設(shè)。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、現(xiàn)代遠程教育、社區(qū)教育和老年教育等各類社會教育，逐步完善終身教育體系。推進文化、體育、廣電、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繁榮文藝精品創(chuàng)作，加強文化陣地建設(shè)，進一步活躍廣場、社區(qū)、企業(yè)、村落、校園文化。加強文化市場管理，營造良好文化發(fā)展環(huán)境，努力辦好中國第七屆藝術(shù)節(jié)部分賽事。廣泛開展全民健身活動，增強全民身體素質(zhì)。改造廣電基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，促進廣電事業(yè)健康有序發(fā)展。加強藥品流通市場管理。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，繼續(xù)推行農(nóng)村大病合作醫(yī)療保險。加大投入，完成40%農(nóng)村二次改水任務(wù)。實施城區(qū)自來水“一戶一表”和屋頂水箱改造，完成三分之一改造任務(wù)。健全計劃生育工作機制，加強流動人口計劃生育管理，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，計劃生育符合率繼續(xù)保持在99%以上。進一步重視老齡工作，在全社會形成尊重老年人的良好氛圍。加強檔案現(xiàn)代化管理，提高檔案綜合利用率。

六、突出勤政廉政，加強政府自身建設(shè)，促進政府工作開創(chuàng)新局面

弘揚求真務(wù)實作風。堅持圍繞主題、把握靈魂、抓住精髓，深入學習貫徹黨的十六大精神，把思想和行動自覺統(tǒng)一到十六大精神上來。努力按照國際通行規(guī)則和市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，提高依法行政能力和行政管理水平。不斷完善政府各項制度，繼續(xù)推行政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督，切實做到政府工作制度化、規(guī)范化、公開化。加強行政執(zhí)法監(jiān)察和社會民主監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。堅持腳踏實地，強化服務(wù)意識，提高工作效率。加強日常政務(wù)督查和區(qū)長值班電話工作，狠抓各項政策措施的落實，做到令行禁止，確保政令暢通。

樹立以民為本思想。務(wù)必始終保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務(wù)必始終保持艱苦奮斗的作風。堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，進一步轉(zhuǎn)變作風，力戒形式主義和，努力把人民群眾的根本利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。要深入基層，深入群眾，認真調(diào)查研究，了解群眾要求，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計幫助群眾解決實際困難，切實做到情為民系、利為民謀，以實際行動贏得人民群眾的擁護、信賴和支持。