導語：如何才能寫好一篇法律援助的審批程序，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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近年來，隨著城市南移，農村土地大部分被征用，伴隨而來出現(xiàn)了諸如安置費分配、農村宅基地劃分、拆遷安置等方面的新問題，農村的法律服務需求也隨之增多。

農村的經濟發(fā)展遠遠落后于城市，有很大一部分前來咨詢的農民都不愿意訴訟解決，原因是：由于家里窮不愿意拿一筆錢去打官司。隨著物價的上漲以及訴訟成本的提高，這個問題顯得尤為突出。

由于歷史習慣、觀念意識、經濟發(fā)展等諸多原因的影響，農村或農民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍，比如：子女對父母的贍養(yǎng)費給付案件、父母對子女的撫養(yǎng)費給付案件等，另外，當前農民工的權益保障也是一個不可忽視的問題。

目前，街道上設立法律援助工作站，有三名專業(yè)法律工作人員，學歷均為大專以上。各村有一至二名聯(lián)絡員，由于法律援助的宣傳力度不夠，以及法援案件受理的條件、程序，農民申請法律援助的很少，農民出現(xiàn)法律糾紛，多數(shù)愿意通過調解解決。

一、現(xiàn)在的法律援助工作主要存在的問題有：

1、法律援助工作宣傳力度不夠。

法律援助中心多設在城市里，針對基層農村宣傳較少，因為宣傳的少，廣大農民就不了解法律援助，不僅開展法律援助工作非常困難，而且對于整體素質不高的農民，一旦他們的合法權益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機構或者法律服務者，就會采取其他非法手段去維護自身權益，從而引發(fā)了更多的社會問題。

2、法律援助審批程序亟待完善。

法律援助審批權在法律援助機構，當事人只要交齊相關的證明和材料一般就能夠獲得免交費等法律援助。在農村，開具一份無收入或生活貧困證明非常容易，這就給一些人留下了可乘之機，難以確保全部法律援助資源都切實用于幫助符合法律援助條件的受援人，加大了法律援助機構的工作成本，降低了法律援助機構的工作效率。因此，如何進行嚴格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問題。

法律援助除了免交律師費、費外，還應包括減、緩、免交訴訟費，這就涉及到法院對法律援助案件的審批。而對于法院來說，法律援助案件一般僅限于或說多限于刑事辯護案件的法律援助，對于民商行政訴訟案件，當事人要想減、緩、免交訴訟費，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。這就引發(fā)了一個問題：法律援助機構對符合法律援助條件的民事案件當事人提供法律援助，而法院卻沒有同意其緩、免交訴訟費用，最終導致無法立案。

二、加強農村法律援助工作提的幾點建議。

1、加強宣傳，讓農民“知”法律援助。

隨著時代的進步，農民獲取信息的途徑越來越多樣化，僅僅依靠發(fā)放宣傳資料已經遠遠不能達到宣傳的效果了。在當今這個信息多元化的時代，在有條件的農村要充分利用報紙、雜志、電臺、電視、網絡等媒體宣傳法律援助的相關內容；可以通過送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則，明確法律援助的條件范圍，在權益受到侵害時知道怎樣去尋求法律保護，使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得以解決。

2、協(xié)調配合，讓農民“用”法律援助。

僅僅“知”法律援助是不夠的，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來維護自身的權益。首先，基層法律服務工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當事人要主動向當事人提出并積極協(xié)助法律援助機構辦理法律援助的有關事宜；其次，法律援助機構要嚴格審查制度，提高工作效率，使應該得到援助的人得到應有的援助。最后，法律援助機構應與人民法院密切配合，杜絕因無法交納訴訟費而致使法律援助終止的情況發(fā)生，使農民能夠順利地“用”法律援助。

3、提高質量，讓農民“信”法律援助。

市場經濟體制下，產品質量尤為重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件質量的好壞直接影響農民對法律援助的信任度，承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認真做好案件的審閱、調查和準備工作，不能因為農民懂得少、是弱勢群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質量，切實維護受援人的合法權益。法律援助只有獲得了信任，才能讓更多的人去了解它、關注它，才能發(fā)揮出更大的作用，才能為維護廣大農民的切身利益做出更加巨大的貢獻。

篇2

法律援助經濟困難證明是申請法律援助的當事人和法律援助機構運用證據(jù)證明申請人的經濟狀況是否達到經濟困難標準的活動。出具證明材料的機關、單位作出的依據(jù)則是經濟困難標準，經濟困難證明和經濟困難標準在法律援助的范疇內是一對相互聯(lián)系的概念。如果說經濟困難標準從實體方面劃定了法律援助的對象范圍，確定了政府應當承擔法律援助責任的程度，那么經濟困難證明則從程序上保障了符合經濟困難標準的公民獲得法律援助。但就目前來看，無論是《法律援助條例》，還是地方規(guī)范性文件中關于證明的規(guī)定都不盡完善。

因此，有必要制定規(guī)范的經濟困難證明制度來知道實踐操作。

一、經濟困難證明的概念

經濟困難證明是指申請人向法律援助機構提供的證明自己可以享受法律援助的一系列材料。具體來說包括以下三類：

1.準經濟困難證明：民政部門、勞動和社會保障部門等政府職能部門或人民法院所出具的職能范圍內的證明，這些證明有嚴格的審批程序和明確的發(fā)放條件，反映了公民的經濟狀況，具有較強的證明力，能夠直接作為法律援助機構給予法律援助決定的依據(jù)。至于哪些職能部門出具的證明能夠作為法律援助機構認定申請人經濟困難的依據(jù)，取決于法律援助經濟困難標準。初步考慮這些證明包括：民政部門出具的《城市居民最低生活保障金領取證》、《農村特困戶救助證》、《五保供養(yǎng)證》、《農村居民最低生活保障金領取證》、《災民救助卡》等，勞動和社會保障部門出具的領取失業(yè)保險金的證明以及人民政府出具的見義勇為的證明材料和人民法院出具的司法救助的材料等等。還應當由縣、市、區(qū)民政局、區(qū)總工會、區(qū)教育體育局、區(qū)殘疾人聯(lián)合會、區(qū)婦聯(lián)將相關貧弱群體的數(shù)據(jù)資料提供給法律援助中心，由司法局按照一定的標準發(fā)放司法保障證，法律援助中心對持證者開通綠色法律援助通道。司法保障證是持證人符合經濟困難標準的強有力的證據(jù)，法律援助機構僅需對該證的真?zhèn)芜M行形式審查，該證明材料是一種準經濟困難證明。

2.普通經濟困難證明：大多數(shù)地方法規(guī)規(guī)定，農村生活確實困難的村民、城鎮(zhèn)三無人員（無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、無勞動能力）和城鎮(zhèn)生活確實困難的居民，應當由當?shù)鼗鶎咏M織出具經濟困難證明和相關證明材料，并經法律援助機構審查認可的符合法律規(guī)定的確實應當提供法律援助的一系列材料。

3.特殊經濟困難證明：在一些比較特殊的案件中，也可以降低證明標準。比如，對于農民工申請法律援助的案件，特別是在與資方發(fā)生的糾紛中，農民工欲證明自身的經濟收入是比較困難的。只要審查人員在申請人、異地法律援助機構提供的其他信息基礎上大致認為申請人符合經濟困難的標準，且案情符合法律援助范圍的情況下，即可作出給予法律援助的決定。

二、經濟困難證明的內容

經濟困難證明在目前各地使用的要求的基礎上，應當逐步要求申請人提供其可動用資產、可支配收入、財務資源等材料，以此來證明申請人的收入符合經濟困難證明的標準。例如《廣東省法律援助條例》規(guī)定申請人提交的經濟困難證明，包括家庭成員證明和家庭經濟狀況證明。戶口簿能證明家庭成員關系的，應當提供戶口簿；戶口簿不能證明的，由申請人戶籍所在地或者經常居住地的派出所、居委會或者村委會提供證明。家庭成員是指與申請人共同生活的具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關系的人員。家庭經濟狀況包括家庭成員收入狀況、支出狀況和其他資產狀況。申請人及其家庭成員有工作單位的，由申請人及其家庭成員所在工作單位出具收入證明。申請人及其家庭成員沒有工作單位的，由申請人戶籍所在地或者經常居住地的居委會或者村委會出具收入證明。享受民政部門社會救濟的人員申請法律援助的，無需提交經濟困難證明。

三、出具經濟困難證明的主體

對于出具經濟困難證明的主體，當前各地普遍采取的做法是，將經濟困難證明的主體設定為縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處、民政部門、勞動和社會保障部門等政府職能部門或人民法院。目前，除去準經濟困難證明和特殊經濟困難證明以外，各地對于確立普通經濟困難證明主體的具體做法是：首先，由居（村）民委員會承擔主要的經濟狀況審查職能，由居（村）民委員會對申請人的擬提供的材料進行初步審查，然后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處進行進一步核查并出具證明，即相當于認同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處是經濟困難證明的主體。這樣的做法是符合當前實際情況的。

對于法律援助機構來說，更多的是承擔經濟困難證明的形式審查的職能，法律援助機構不應當是經濟困難證明的主體。

四、經濟困難證明的標準

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一、新刑訴法修正案關于死刑復核程序的修改

在死刑復核權尚未收歸最高人民法院時，關于死刑復核程序的爭論焦點包括死刑復核權在內有兩個。除了死刑復核權的歸屬問題，學界本文由收集整理爭論的另一個焦點是死刑復核程序的性質問題，即死刑復核程序是否應當符合審判程序的特點。實際上我國的死刑復核程序名義上歸于審判程序，但其實是內部審批程序。這種問題的爭論可以延伸到死刑復核程序的審理方式是否需要開庭、啟動方式是否應當是自啟動方式、對死刑復核裁定后是否可以改判等問題。

但是雙方都達成一致的是，死刑復核程序需要控辯雙方的參與，本次修正案也吸收了這個觀點。

（一）控辯雙方的程序參與

修正案中對于控辯雙方的程序參與，吸收了2007年《意見》的內容。比較重大的突破在于最高人民法院在復核死刑案件時，原本《意見》第42條對訊問被告人沒有作強制性規(guī)定，只是"原則上應當訊問被告人"，而修正案中明確規(guī)定為"應當"訊問被告人。

原本在死刑復核權收歸最高人民法院以后，理論界就一直在討論律師、檢察機關參與死刑復核程序的程度。以往在這一程序中，沒有公訴人、被告人和其他當事人參加，實質上是法院內部實行的一種監(jiān)督程序，具有很強的行政色彩。雖然《意見》第40條規(guī)定辯護人可以提出書面意見，但是《意見》畢竟屬于司法解釋的范疇，缺乏立法上的正當性。《意見》第34條的規(guī)定表明控方可以參與討論案件，但沒有具體規(guī)定控方可以提出意見，因此檢察院作為法律的監(jiān)督機關、作為控方還沒有參與這一程序的實踐。

如今的新刑事訴訟法修正案增加的刑事訴訟法第240條中，明確規(guī)定了最高檢可以向最高院提出意見，補充了控方參與死刑復核程序的漏洞。

（二）死刑復核的裁決方式

本次新刑事訴訟法關于裁決方式的增加，也基本歸納吸收了2007年《規(guī)定》的內容（參見新《刑事訴訟法》第239條）。原本《規(guī)定》中，最高人民法院復核死刑案件，應當作出核準的裁定、判決，或者作出不予核準的裁定。而一般"判決"用于裁判實體問題，"裁定"用于解決程序問題。原本的《規(guī)定》中使用核準的"判決"一詞表述不夠嚴謹，修正案的修改使裁決方式的表述更加嚴格規(guī)范。

需要注意的是，最高院對于不核準死刑的后續(xù)做法，在《規(guī)定》里具體列明了一系列具體情形，中形成了兩種途徑，一是發(fā)回重新審判，二是予以改判。本次修正案吸收了《規(guī)定》的內容，將其歸納為一個條文。根據(jù)《規(guī)定》中的情形來看，"發(fā)回重新審判"是優(yōu)先，"予以改判"是例外（參見《規(guī)定》第7條）。

二、死刑復核程序修改后遺留的缺憾

本次關于死刑復核程序的修改并不多，并不意味著死刑復核程序本身已經足夠完善，還遺留有未曾在本次修改中得以解決的缺憾。

（一）死刑復核的啟動、審理方式與期限問題

1、啟動方式

死刑復核程序是死刑案件的必經程序，其啟動方式有違司法被動性原則。我國現(xiàn)行死刑復核程序的啟動具有"不告而理"的特點，即做出死刑判決的法院無須被告人上訴或檢察院抗訴便可直接逐級上報有核準權的人民法院核準。根據(jù)司法裁判的一般原理，訴訟活動應按照"不告不理"的原則啟動，即先有申請、起訴、上訴或抗訴才能有法院的司法裁判活動。"不告而理"不符合"不告不理"的司法理念。

2、審理方式

死刑復核程序由法院單方控制，是以不開庭審理、秘密閱卷為主的審理方式，雖然最高院收回死刑復核權的初步實踐中允許律師提出辯護意見，且如今的新刑事訴訟法修正案也增加了控辯雙方的程序參與權，但是對審理方式并沒有做出規(guī)定。由于不通過公開開庭審理的方式進行，這種完全拋棄直接言詞原則的書面審理方式具有天然的、無法克服的局限性，其程序價值也大大受限。

3、審理期限

死刑復核程序是刑事訴訟程序中的一部分，應受到期限限制，否則不符合程序法制原則的精神和要求。由于我國刑事訴訟法沒有對死刑復核的審理期限作出規(guī)定，在實踐中，死刑復核效率較低。這不僅不利于證據(jù)的保全，在期限上的過大自由裁量權也可能

會造成司法腐敗的現(xiàn)象。

（二）被告人的辯護權缺乏保障

我國刑事訴訟法規(guī)定，對于可能判處死刑的犯罪嫌疑人、被告必須提供法律援助。而法院單方控制的死刑復核制度則實際上違反了此項制度。司法實踐中的現(xiàn)狀是，在死刑復核程序中，由于被告人及近親屬法律意識不強、現(xiàn)行《刑事訴訟法》規(guī)定上的不完備、實務界重實體輕程序的普遍觀念等原因，無論是判處死刑立即執(zhí)行案件的最高人民法院復核程序還是判處死刑緩期執(zhí)行案件的地方省高級人民法院院復核程序，律師為被告人提供辯護的很少?，F(xiàn)行刑事訴訟法的相關司法解釋不是沒有規(guī)定死刑復核程序中律師提出意見做出規(guī)定，而是這些規(guī)定實際上沒有被落實。由此可見，新刑事訴訟法雖然增加了最高人民辯護法院"應當"訊問被告人的規(guī)定，但是如果不認真貫徹，結果也只會是一紙空文。

三、死刑復核程序的完善意見

（一）死刑復核的啟動、審理方式與期限方面

1、啟動方式

如果要針對死刑復核程序啟動有違司法被動性的弊端，則應允許在一審、二審結束后，由被告人或公訴人決定提出上訴或抗訴，只有在上訴或抗訴請求均未提出時，再由原一審或二審法院層報至最高院進行強制復核，這樣才與"不告不理"的司法被動性要求相一致。

2、審理方式

死刑復核制度在我國的司法程序設計中是一種訴訟程序，理應遵守公開審判原則。但是就整個死刑案件審理程序而言，死刑案件的一審、二審與復核程序是各有側重點的，程序設計上應簡繁得當相互呼應，共同發(fā)揮死刑案件審理程序的整體功能。因此讓復核程序也開庭審理沒有太大必要，在完善一審、二審程序的前提下，死刑復核程序不宜采取開庭審理。[1]

3、審理期限

死刑復核程序需要設立一個合理的審理期限，但為了保護死刑復核案件審理的質量，可以給審理期限附加一些可延長的條件，比如案件特別復雜或有重大影響的可以延長。

（二）被告人辯護權的保障

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一、概述

年，我局緊密結合我區(qū)司法行政工作實際，不斷完善政府信息公開的制度，扎實開展信息公開工作。

（一）財政性資金公開情況

我局暫無財政性資金公開。

（二）規(guī)劃及政府投資項目、行政審批過程公開情況

我局暫無規(guī)劃及政府投資項目、行政審批過程公開情況。

（三）重大公開政策決策過程、政策解讀及執(zhí)行公開情況

我局暫無重大公開政策決策過程、政策解讀及執(zhí)行公開情況。

（四）公共服務類信息公開情況

我局暫無公共服務類信息公開情況。

（五）政府信息公開渠道建設情況

我局暫無政府信息公開渠道建設新的情況。

（六）建立健全政府信息公開長效機制

為了進一步做好我局政府信息公開工作，建立嚴謹、暢順的常態(tài)運行機制，我局將各基層司法所人員充實到政務信息公開辦公室，及時向辦公室報送本所制作信息，及時通過本所公開欄公開轄區(qū)基層業(yè)務相關信息。網絡信息上網繼續(xù)按照“誰公開，誰負責”的原則，明確相應的審批程序和操作人員、審批人員的責任與權限，加強對上網信息的保密管理，嚴防涉密信息上網。

充分發(fā)揮局機關、各司法所政務信息公開欄作用，及時將一些需公示或應主動公開的信息予以公開，更加便于來訪群眾查詢了解本部門政務信息。此外，在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動期間，專門設置了活動公開欄，將本局開展活動的實施方案、公開承諾等予以公開，接受社會各界和群眾的廣泛評議和監(jiān)督。積極參加區(qū)政府舉辦的政府信息公開學習培訓活動，有計劃組織本局干部參加集中學習，熟悉操作流程，正確把握政務信息公開和保密管理的尺度。

截止年底，本局政府信息公開工作運行正常，政府信息公開咨詢、申請以及答復工作均得到了順利開展。

二、主動公開政府信息的情況

（一）本機關主動公開政府信息的數(shù)量

年，我局把區(qū)人民政府網站作為政府信息公開的第一平臺。截止年底共主動公開政府信息38條，全文電子化的主動公開信息數(shù)38條。年5月日以來，累計主動公開政府信息119條。

（二）主動公開政府信息的主要類別情況

1、機構職能人事任免。主動公開機構設置、工作規(guī)則、工作職責以及人事信息等10條政府信息。

2、法制及規(guī)范性文件。主動公開規(guī)范化文件、法律宣傳3條政府信息。

3、普法規(guī)劃司法動態(tài)。主動公開工作總結、普法規(guī)劃、任務分解、司法動態(tài)等18條政府信息。

4、行政許可采購收費。主動公開行政審批等0條政府信息。

5、惠民實事推進實效。主動公開惠民實事等0條政府信息。

6、法律援助事業(yè)建設。主動公開法律援助等1條政府信息。

7、安置幫教社區(qū)矯正。主動公開安置幫教、社區(qū)矯正等2條政府信息。

8、人民調解應急工作。主動公開應急預案、應急管理、人民調解等3條政府信息。

9、其他主動公開信息。主動公開其他主動公開信息等1條政府信息。

10、提供服務類型信息。主動公開服務類型信息0條。

（三）信息公開的形式

根據(jù)《條例》第15條的規(guī)定，行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。結合我局實際，主要利用區(qū)政府門戶網站主動公開政府信息38條。

三、依申請公開政府信息辦理情況

全年未接到公民當面提出的公開政府信息申請。

四、政府信息公開的收費及減免情況

為體現(xiàn)為民、便民服務，目前我區(qū)對公民、法人及其他組織申請公開政府信息一律免收相關費用。

五、因政府信息公開申請行政復議及提起行政訴訟的情況

我局均能嚴格履行《條例》賦予的法定職責，認真做好政府信息的主動公開和依申請公開工作，-年均未發(fā)生在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的情形，全年及歷年均未接到涉及政府信息公開的行政復議或行政訴訟。

六、政府信息公開工作存在的問題及改進措施

（一）工作中存在的主要問題和困難

一是宣傳不夠廣泛，對公眾依法申請部門公開信息宣傳力度不夠，年度內尚未接到此類申請；

二是對于主動公開、依申請公開和不予公開信息的界線把握不準。對于本局制作的信息基本能夠確定其是否屬于公開范疇，但有個別信息仍然拿捏不準，特別是對依申請公開的范圍把握不準，一些信息判斷不清是屬于主動公開范圍還是依申請公開范圍。

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一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實關于營商環(huán)境建設重要論述和視察重要講話重要指示精神，深入貫徹落實全省營商環(huán)境建設大會精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，整合各類法律服務資源，著力為打造市場化法治化營商環(huán)境提供堅實法治保障和優(yōu)質法律服務，全力打造司法行政服務營商環(huán)境建設新品牌，為全面振興全方位振興作出司法行政積極貢獻。

二、工作任務

(一)開展“法治建設提檔行動”，為營商環(huán)境建設筑牢“防護網”

1.推動領導干部帶頭尊法學法守法用法。深入學習貫徹落實法治思想，貫徹落實《省領導干部學法用法工作制度》《省關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，把民法典納入領導干部學法必修課，推進國家工作人員學法用法工作深入開展，不斷增強其運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力水平。(責任部門：普法宣傳）

(二)開展“行政執(zhí)法提效行動”，為市場公平競爭當好“清道夫”。

2.推動落實“最多跑一次”改革要求。認真落實“服務承諾制”“首問負責制”“一次性告知”等工作制度，實行公共法律服務中心、公證、法律援助等辦事流程、申報材料、投訴電話0433--5939022、辦理結果“四公開”，持續(xù)推進“減證便民”舉措。(責任部門：公共法律服務中心、公證、法律援助）

（三）開展“司法保護提升行動”，為民營企業(yè)發(fā)展提供“及時雨”。

3.完善和落實民營企業(yè)經營者社區(qū)矯正對象請假放寬措施。進一步完善民營企業(yè)經營者社區(qū)矯正對象請假審批程序，民營企業(yè)經營者社區(qū)矯正對象因生產經營需要，確需本人赴境內居住地以外簽訂重要合同、投資談判、參加重要展會、催要業(yè)務款項、走訪重點客戶等而請假外出的，要按有關規(guī)定及時予以審批。(責任部門：局社區(qū)矯正負責人、各司法所）

4.健全民營企業(yè)矛盾糾紛調解工作機制。充分發(fā)揮矛盾糾紛多元化解機制優(yōu)勢，推動涉企糾紛專業(yè)化分類處理，不斷提升涉企矛盾糾紛解決質效。設立涉民營企業(yè)矛盾糾紛服務窗口，及時受理民營企業(yè)矛盾糾紛；在較大的民營企業(yè)建立人民調解組織（調解室)，調解勞動爭議等矛盾糾紛。(責任部門：專業(yè)人民調解中心、各司法所）

(四)開展“法律服務提質行動”，為服務營商環(huán)境建好“加油站”。

5.深化涉企公共法律服務。統(tǒng)籌推進法律維權主題法治宣講、法治體檢服務周等活動，實行“定期走訪+預約上門”模式，將法律服務下沉到基層、下沉到企業(yè)。建立司法行政機關與工商聯(lián)協(xié)調聯(lián)動機制，拓展線上法律服務渠道，開展專項普法宣傳，提高企業(yè)經營者法治意識。充分發(fā)揮調解便捷高效解決糾紛作用，以優(yōu)質高效法律服務優(yōu)化營商環(huán)境。(責任部門：公共法律服務中心、普法宣傳)

三、工作要求

開展“營商環(huán)境建設法治護航行動”，是今年全區(qū)司法行政機關圍繞中心、服務大局的一項重要政治任務，各相關科室、司法所要站在講政治、顧大局的高度，認真抓好行動的開展。

（一）壓緊壓實責任。我局成立“營商環(huán)境建設法治護航行動”領導小組及其辦公室，辦公室負責對行動進行調度、協(xié)調、指導、情況綜合等日常工作。要以清單化、圖表化、手冊化、模板化、機制化“五化”工作法抓好任務落實。

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7月份運行情況如下：

一、辦件情況

（一）行政服務大廳辦件情況。截止7月28日，達日縣政府行政服務大廳受理行政管理、咨詢解答等事項共計1346件。辦結率為99%。

本月辦件量較多的窗口單位是：市監(jiān)局（494件）、公安（ 399 件）、地稅窗口（360）、城鄉(xiāng)醫(yī)保（48  件）、衛(wèi)計委（16件）、民政窗口（15件）、司法（12）、殘聯(lián)（2件）。

二、工作情況

  （一）創(chuàng)新服務模式，切實做到便企利民。為持續(xù)推進行政審批制度改革，根據(jù)行政服務中心工作實際，著重從三方面制定了工作任務臺賬。一是以“五化”措施（即辦事指南規(guī)范化、審查工作細則化、業(yè)務辦理協(xié)同化、辦理時限提速化、辦理流程精簡化）為主要求，持續(xù)推進精簡審批事項，壓縮審批時限，規(guī)范審批管理工作；二是推進公共服務事項進駐，拓展審批服務內容。督促各進駐單位對凡是與企業(yè)群眾密切相關的基礎性、社會性、經濟性以及涉及安全性的公共服務事項，配合縣編辦進行全面梳理，并全部進駐大廳集中辦理，更好地為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的公共服務。三是加大行政服務工作宣傳力度，拓展政務服務信息公開范圍。通過宣傳，最大限度地讓全縣廣大城鄉(xiāng)居民知曉行政服務大廳工作，參與、支持、監(jiān)督行政服務大廳工作，使行政服務工作公開透明規(guī)范運行。

  （二）促進信息交流，加強服務型窗口建設。各窗口按照中心要求，將全年重點工作及領導對窗口工作的要求、工作中好的經驗做法等及時編寫成信息，推進各窗口間工作交流，同時將質量較高的信息報送縣政府辦公室，為領導了解情況和指導工作提供依據(jù)。今年以來，進駐部門高度重視并落實領導班子成員窗口坐班制度，現(xiàn)場指導窗口工作，并要求窗口工作人員進一步配合中心工作，努力提高自身業(yè)務水平，熱情服務辦事群眾，推進單位與中心大廳之間互聯(lián)互動，樹立良好的窗口服務形象。

篇7

一、偵查監(jiān)督工作面臨的機遇。

第一，完善了逮捕制度，明確了逮捕條件，并將“社會危險性”的判斷標準細化，區(qū)分了是否逮捕的三種情形，使逮捕條件更具有可操作性。有利于偵查機關（部門）和檢察機關統(tǒng)一認識，準確掌握逮捕條件，提高逮捕辦案質量。第二，規(guī)范了審查逮捕程序，將檢察機關目前對公安機關報送的提請批準的材料主要由書面審查變?yōu)楫斆嬗崋柗缸锵右扇耍⒙犎∞q護律師的意見。有利于更好地把握逮捕的必要性，有利于發(fā)現(xiàn)并糾正偵查活動中的違法行為，有利于保證人民檢察院正確行使批準逮捕權，防止錯誤逮捕的發(fā)生，維護犯罪嫌疑人合法權益。第三，適當延長了檢察院自偵案件的拘留期限。目前，職務犯罪嫌疑人審查逮捕“上提一級”的改革，使職務犯罪案件的審查逮捕程序更加嚴格，逮捕標準的把握也更加規(guī)范，但異地報送案件材料、異地訊問犯罪嫌疑人、異地送達法律文書等，使辦案期限不足的矛盾更加突出。修改后的刑訴法將檢察機關自偵案件對被拘留人審查批捕的時間由十四日延長到十七日，既基本滿足辦案需要，也符合打擊犯罪和保障人權相平衡的原則。第四，設立對在押人員羈押必要性審查機制。這項制度是對以往逮捕制度的一項重要改革。 有利于強化人民檢察院對羈押措施的監(jiān)督，防止超期羈押和不必要關押。對改變過去一旦批準逮捕，無人過問，一押到底的狀況有重要意義。第五，增加檢察機關對偵查機關采取查封、扣押、凍結偵查措施進行法律監(jiān)督的規(guī)定，拓展了監(jiān)督內容和領域。

二、偵查監(jiān)督工作面臨的挑戰(zhàn)

第一，將“尊重和保障人權”寫入刑訴法總則，并在多項具體規(guī)定和制度完善中加以貫徹和體現(xiàn)，對偵查監(jiān)督工作的理念產生深遠影響。 貫徹這一原則，要求偵查監(jiān)督人員必須進一步更新執(zhí)法理念，增強人權保障意識、證據(jù)意識、程序意識、效率意識、時限意識。牢固樹立懲治犯罪與保障人權并重；程序公正與實體公正并重；全面客觀收集證據(jù)與堅決依法排除非法證據(jù)并重。要求偵查監(jiān)督人員堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，把尊重和保障人權原則自覺貫徹于執(zhí)法辦案的全過程。

第二，完善逮捕條件，細化“發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要”的規(guī)定，對提高審查逮捕質量提出了更高要求。長期以來，我國刑事案件一直存在著逮捕率過高；逮捕羈押不分，超期羈押嚴重；逮捕條件和審查逮捕程序存在缺陷，行政化傾向嚴重等問題。此次刑訴法修改細化了逮捕條件，完善了審查逮捕的程序，特別是增加規(guī)定審查批捕既要訊問犯罪嫌疑人，又要聽取辯護律師的意見，引入了訴訟化機制。這些修改將有助于完善被逮捕人的權利保障，減少不必要的羈押，防止錯誤羈押。所以，偵查監(jiān)督部門應承擔更大的責任，必須嚴把質量關。

第三，審查逮捕階段排除非法證據(jù)。修改后的刑訴法對公檢法三機關在各自訴訟階段都有對非法證據(jù)的排除義務作了明確規(guī)定：“在偵查、審查、審判時發(fā)現(xiàn)有應當排除的證據(jù)的，應當依法予以排除，不得作為意見、決定和判決的依據(jù)。”審查批捕工作具有司法審查的性質和法律監(jiān)督的屬性，所以，對于非法證據(jù)的排除，也應適用于審查逮捕過程，對非法證據(jù)在審查逮捕時的排除應當按照偵查監(jiān)督程序未進行，主要針對客觀證據(jù)的合法性和言詞證據(jù)的真實性進行審查，工作重點應是對瑕疵證據(jù)的轉換和補正，為后續(xù)的公訴工作打好基礎。

第四，職責任務面臨的挑戰(zhàn)。 一是檢察機關對查封、扣押、凍結，不依法解除查封、扣押、凍結偵查措施有權進行監(jiān)督。二是明確了檢察機關對強制措施的監(jiān)督職責。 三是創(chuàng)設了逮捕后的羈押必要性審查監(jiān)督機制。四是明確了對非法取證行為的監(jiān)督。五是明確要求逮捕后應當立即送看守所羈押的規(guī)定。六是在證據(jù)制度方面，證據(jù)概念的界定，證據(jù)種類的增加，不得強迫任何人自證其罪制度的確立，以及行政執(zhí)法過程中收集的證據(jù)與刑事司法相銜接的工作機制等。七是技術偵查措施入法為檢察機關探索偵查活動的法律監(jiān)督提出了新課題。 八是對阻礙辯護人、訴訟人行使訴訟權利的違法行為的監(jiān)督。

第五，辯護制度的完善給偵查監(jiān)督工作帶來的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：一是 律師辯護的起點提前至偵查階段。偵查機關在第一次訊問犯罪嫌疑人或者對犯罪嫌疑人采取強制措施的時候應當告知犯罪嫌疑人有權委托辯護人，檢察機關有義務及時轉達犯罪嫌疑人委托辯護人的要求，通知法律援助機構指派律師辯護；二是應律師申請，調取犯罪嫌疑人、被告人無罪或者罪輕的證據(jù)材料；三是在審查批準逮捕階段，可以聽取辯護律師的意見。辯護律師提出要求的，應當聽取辯護律師的意見。從而使控辯平等理念進一步向前延伸； 四是增加阻礙辯護人行使職責的救濟渠道。

三、積極應對新刑訴法的挑戰(zhàn)

一是要改變“構罪即捕”為“確有必要逮捕”。逮捕是最嚴厲的強制措施，審查逮捕是具有鮮明中國特色的一項刑事訴訟制度。新刑訴法對逮捕制度作了重大修改，檢察機關適用時要體現(xiàn)少捕人、少押人的立法精神。改變過去“構罪即捕”的習慣做法，只要能有效保障訴訟的順利進行，能不用逮捕措施或改用監(jiān)視居住、取保候審等較低程度限制人身自由措施的，盡量不用逮捕措施。使每一個被逮捕的嫌疑人都屬于“確有必要逮捕”的。特別是對未成年犯罪嫌疑人，更應當嚴格限制適用逮捕措施。

篇8

稅務機關是國家宏觀調控的重要部門，其根本職能是為國聚財，在調控經濟和調節(jié)分配的過程中維護好最廣大人民的根本利益。為了實現(xiàn)這一目標，稅務系統(tǒng)目前實行的是垂直管理體制。雖然稅務系統(tǒng)實行垂直管理，但實際工作離不開地方黨委、政府的支持，稅收事業(yè)的發(fā)展離不開地方經濟的發(fā)展。因此，各級稅務部門應在推進依法治稅，堅決維護稅法的統(tǒng)一性、嚴肅性的前提下，正確處理接受上級垂直管理與接受當?shù)攸h政領導的關系，既積極主動接受地方黨委、政府的領導，又保證稅務系統(tǒng)政令暢通、令行禁止。要把依法行政視為天職，在規(guī)范執(zhí)法的條件下，爭取社會的支持，接受群眾的監(jiān)督，協(xié)調好各方面的關系，形成工作的合力。通過正確處理上級垂直管理與當?shù)攸h政領導的關系，把上級主管部門的部署與當?shù)攸h政部門的要求有機地結合起來，做到既正確執(zhí)行稅法，又因地制宜地為地方經濟發(fā)展服務。

根據(jù)立黨為公、執(zhí)政為民的要求，稅務機關應發(fā)揮垂直管理的優(yōu)勢，主動把稅收工作置于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中來研究，依法強化工作職能，努力實現(xiàn)稅收工作與經濟社會發(fā)展的良性互動。具體地說，應把握好以下兩個方面：

首先，以充分實現(xiàn)國家利益為先導，認真貫徹執(zhí)行稅收政策，全面履行稅收職能。強化依法調控經濟的職能，促進資源優(yōu)化配置；規(guī)范審批程序，簡化審批事項，提高辦稅效率；積極參與經濟建設，緊緊圍繞地方黨委、政府的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展以“幫助企業(yè)增效益、實現(xiàn)國家增稅收”為目標的稅源建設活動；強化依法調節(jié)分配的職能，堅持依法行政、公正執(zhí)法，創(chuàng)造公平環(huán)境，使納稅人開展平等競爭；堅決打擊偷、逃、抗、騙稅等涉稅違法行為，保持良好的稅收法律秩序；強化依法聚財?shù)穆毮埽瑸楦母锇l(fā)展穩(wěn)定籌集建設資金。按照這一要求，湖北省各級地稅部門千方百計地組織收入，連年超額完成稅收任務，稅收總量快速增長，結構不斷優(yōu)化，質量不斷提高，為各項建設提供了財力保證。

篇9

按照《沈陽市2003年社會治安綜合治理工作要點》的要求，如何加強社會治安綜合治理工作，充分發(fā)揮司法行政在綜合治理工作中的職能作用，結合司法行政工作實際提出以下幾方面建議：

一、建設社會主義法治城市，繼續(xù)推進依法治市工作

（一）大力推進依法，切實加強人民調解工作，全力維護社會政治穩(wěn)定。在黨委的統(tǒng)一領導下，建立各司其職，各負其責，統(tǒng)籌協(xié)調，齊抓共管的依法工作大格局。國家機關及其工作人員按照分級負責、歸口辦理、誰主管誰負責的原則，依法受理群眾來信來訪，促進人民群眾依法、逐級、有序，同時，建立起律師和法律服務工作者參與依法的工作機制，自覺維護政治穩(wěn)定和社會公共秩序。充分發(fā)揮人民調解第一道防線的作用，在調處一般民間糾紛的基礎上，積極預防和化解涉及各種主體不同，地域不同，多種性質的糾紛和矛盾，繼續(xù)完善不同調解組織之間的協(xié)作，與有關部門和社會組織協(xié)調配合，構筑“大調解”格局。

（二）適應入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法規(guī)、規(guī)章的清理工作，修改和廢止我市與世貿規(guī)則不相適應的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。逐步建立符合世貿組織規(guī)則的地方立法框架。實行公開立法和開門立法，積極推進立法工作的民主化、科學化。

（三）加速轉變政府職能，積極推進依法行政。探索實行重大決策公開制度，規(guī)范決策程序，建立科學的決策監(jiān)督機制，防止決策失誤，提高政府依法決策、民主決策、科學決策的水平。繼續(xù)深化政務公開，增強行政執(zhí)法行為的透明度。深化政府審批制度改革，依法界定審批權限，削減審批項目，減化審批程序，規(guī)范審批行為，提高行政效率。

（四）加強政法工作，確保公正司法。繼續(xù)深入開展“政法系統(tǒng)隊伍建設年”活動，堅持政治建警、業(yè)務強警和從嚴治警，提高政法隊伍的整體素質和司法水平。繼續(xù)深化審務公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，以公開促進和保障司法公正。繼續(xù)在全市深入開展“嚴打”整治斗爭和市場經濟秩序的集中整治，堅持不懈地抓好社會治安綜合治理，為沈陽市的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（五）加強基層基礎工作，大力推進基層民主法制建設。加強社區(qū)民主法制建設，推進社區(qū)自治的規(guī)范化、制度化、有序化。以社區(qū)換屆為契機，擴大民主選舉的直選范圍，積極推進條件成熟的社區(qū)實行直接選舉社區(qū)委員會主任；不斷完善社區(qū)民主決策機制，規(guī)范社區(qū)的民主管理；強化社區(qū)的民主監(jiān)督，積極推進以財務公開為重點的社務公開，建立社區(qū)內部的民主測評機制；探索建立人大代表、政協(xié)委員由社區(qū)成員直接選舉的民主選舉新機制；加強村的民主法制建設，認真貫徹《村民委員會組織法》；堅決落實中央關于減輕農民負擔的各項政策；全面推進“兩公開、一監(jiān)督”，積極推進村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；依法治校工作要進一步健全領導體制，規(guī)范學校內部的工作機制，依法維護教學秩序；依法治企工作要不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)各種行為依法運行。

（六）建設和規(guī)范法律服務市場，更好地為經濟建設和社會發(fā)展服務。深化公證、律師體制改革，完善管理機制。適應入世需要，公證業(yè)務要積極開拓高新科技、知識產權、國際貿易、房地產等新領域。律師服務業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、外向化、品牌化，并積極加強國際間的交流與合作，探索引進國外律師業(yè)在我市設立分支機構。加強法律服務市場監(jiān)管，以市政府名義出臺有關規(guī)范法律服務市場監(jiān)管的規(guī)章，清理非法服務機構，凈化法律服務市場。同時，大力加強各級政府的法律顧問工作，為全市各項重大決策當好參謀和助手。緊緊圍繞鐵西區(qū)整體改造，汽車、裝備制造、電子信息和醫(yī)藥化工等四大支柱產業(yè)建設，先進材料產業(yè)園、先進技術產業(yè)園、軟件產業(yè)園建設，農業(yè)莊園、農業(yè)科技園、農業(yè)開發(fā)園建設和民營企業(yè)發(fā)展壯大，提供高效、優(yōu)質和規(guī)范的法律服務。

（七）全面深入開展“四五”普法工作，提高全民法律素質。加強領導干部的法制教育。認真落實《沈陽市領導干部學法用法暫行規(guī)定》，編發(fā)《沈陽市處以上領導干部學法目錄》，明確普法重點。市級領導班子法制講座每年不少于兩次；開辦局以上領導干部法律知識輪訓班；開辦處級以上領導干部法律專業(yè)第二學歷課程；完善市人大任命的領導干部任前法律知識考試制度；適時建立非人大任命的市管干部任前法律知識考試制度；加強公務員的法制教育。制定全市公務員學法用法考試、考核辦法并認真組織實施；建立公務員法律知識考試合格證制度，統(tǒng)一頒發(fā)普法合格證。同時，要將公務員學法用法情況與公務員考核、評議等結合起來，作為公務員任職、晉級的必備條件；加強青少年的法制教育。研究制定《加強青少年學生法制宣傳教育工作的若干意見》并貫徹實施，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。各區(qū)、縣（市）要在年內創(chuàng)建1-2個青少年法制教育基地，以加強對青少年的法制教育；加強企業(yè)經營管理人員法制教育。組織企業(yè)經營管理人員重點學習和掌握社會主義市場經濟法律法規(guī)知識、世貿規(guī)則、企業(yè)管理法律知識和有關勞動、社會保障、環(huán)保、資源、知識產權的法律法規(guī)，提高依法經營管理的能力和水平；加強社會面的法制宣傳，要適應入世的需求，大力宣傳世貿規(guī)則等法律法規(guī)；要切實做好市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人大換屆選舉期間法制宣傳教育，加大對憲法、選舉法和地方組織法的宣傳力度，確保換屆工作的圓滿完成；要圍繞黨委和政府的中心工作有針對性地開展法律宣傳工作。

二、提高教育改造質量，確保監(jiān)院安全穩(wěn)定

（一）建立實現(xiàn)安全防范的長效機制。以人為本，制定相應的監(jiān)督、考核、獎懲辦法，完善安全穩(wěn)定責任制；利用微機聯(lián)網、磁卡管理、監(jiān)控監(jiān)視等現(xiàn)代化技防手段，不斷增強防范打擊能力；與駐地公安、駐軍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關單位建立起聯(lián)防網絡，進一步完備應急處置體系；積極參與“嚴打”斗爭，會同公、檢、法等部門，確立起監(jiān)院內外深挖犯罪案件，打擊犯罪行為的各項程序；加強“”人員教育轉化，建立起行之有效的工作流程。

（二）建立實現(xiàn)治本功能的教育機制。努力實現(xiàn)教育手段的科學性和教育方式的多樣性，文化教育要向高等教育延伸，技術教育要向社會需求型和科技型轉移；特別是在心理咨詢、心理測試、心理矯治等方面要形成科學、規(guī)范的運作程序；完善公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法保障罪犯、勞教人員的人身權、知情權、休息權等基本權利的保障體系。

（三）建立實現(xiàn)現(xiàn)代化標準的保障機制。監(jiān)院生產作為重要的改造手段，要逐步由院外向院內轉移，由從事勞務生產向從事固定生產轉移，大力發(fā)展固定生產項目，為提高改造質量創(chuàng)造條件；要科學調整監(jiān)院布局，形成規(guī)模，合理配置警戒設施；理順投資體系，要在基礎設施、信息網絡、技術裝備、現(xiàn)代化辦公等方面加大投入，預計總投資額在8250萬元。

三、完善法律服務體系，提高法律服務水平

（一）實施“五化”戰(zhàn)略。1.實現(xiàn)規(guī)?；瑢嵤?510”規(guī)劃：通過政策扶持，市場調控，建立5家有100名以上執(zhí)業(yè)律師的實力強、形象佳、有國際影響的律師事務所；5家有50名以上的執(zhí)業(yè)律師的大所；10家有20名以上執(zhí)業(yè)律師的的中型所。2.實現(xiàn)專業(yè)化，實施“520”規(guī)劃：積極引導律師機構和律師向專業(yè)化發(fā)展，建立5個以上以金融、證券、房地產、知識產權等為主的專業(yè)化分工明確綜合性律師事務所，建立20個具有專業(yè)特色的律師事務所。3.實現(xiàn)外向化，實施“322”規(guī)劃：引進國外知名律師事務所在我市設立30個分支機構和辦事處；引進國內知名律師事務所在我市設立20個分支機構和辦事處；我市律師事務所到國外、省外設立20個分支機構和辦事處。4.實現(xiàn)名牌化，實施“753”規(guī)劃：全力打造7個省內有名，5個國內有名，3個國際有名的品牌所，今年分別打造3家、2家和1家；培養(yǎng)出50名在省內具有一定知名度的律師，20名在國內具有一定知名度的律師，20名在國際上具有一定知名度的律師。5.實現(xiàn)規(guī)范化，實施“111”規(guī)劃：建立起一個合理有效的行政管理體制，建立一個科學規(guī)范的行業(yè)管理體制，建立一個嚴格的內部自律體制。

（二）實施創(chuàng)新戰(zhàn)略。加快公證體制改革步伐，現(xiàn)有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制；建立起行政管理與行業(yè)管理相結合，以行業(yè)管理為主的新型管理體制；建立和完善科學規(guī)范的內部運行機制，強化法律服務機構的自律性管理；積極探索律師事務所與會計、審計等中介組織的聯(lián)合重組，嘗試構筑中介大平臺。

（三）實施“法制”戰(zhàn)略。制定地方性法規(guī)，加強法律服務市場的監(jiān)管。要在深入調查研究的基礎上，盡快制定具有沈陽特色的地方性法規(guī)，明確市、區(qū)縣（市）兩級司法行政機關對法律服務市場的指導、規(guī)劃、監(jiān)督、管理等項職能，規(guī)范法律服務市場，營造公平競爭、健康有序的市場環(huán)境；出臺政府規(guī)章，積極建立法律援助體系。依法確定法律援助的地位、服務方式和作用，積極解決經費財政保障問題；強化法律服務網站的軟、硬件建設，逐步將該站建設成為設施完備、管理先進、信息量豐富、傳遞快捷的國際性網站。

四、爭創(chuàng)“四個一流”，切實加強班子和隊伍建設

（一）建一流領導班子。嚴格執(zhí)行司法行政工作規(guī)則，堅持落實領導班子議事制度。著眼于依法決策、科學決策、民主決策，構建職責明確、程序規(guī)范、運轉協(xié)調、高能快捷的決策系統(tǒng)；建立和完善科學的選拔任用機制，按照中央《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》、《深化干部人事制度改革綱要》的要求，繼續(xù)實行中層領導干部競聘上崗制度；建立和完善科學的監(jiān)督機制，實行領導干部政績評價制度，堅持領導干部工作業(yè)績等方面的動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行領導干部任期審計制度、離任審計制度；建立和完善科學的后備干部培養(yǎng)機制，按照動態(tài)跟蹤、分口分級管理、定期定項培養(yǎng)的原則，采取輪崗、下派、交流、擔任助理等形式，組建一支結構合理、數(shù)量充足、學識層次高的后備干部隊伍；建立和完善科學的輪崗交流機制，定期交流與定崗交流相結合；建立領導干部責任追究、誡免、引咎辭職等制度，提高各級領導干部勤政廉政的自覺性和主動性。

（二）建一流干部隊伍。堅持逢進必考的方針，力爭以每年5%的比例，有計劃的考試招收錄用一批年輕化、高學識、高技能的各類人才進入我局；制定《沈陽市司法局非領導職務干部聘任實施辦法》，實行雙向選擇、競聘上崗，末位淘汰等方式，全方位推行聘任制度、合同制度；實行干警輪崗交流制度，從層次、范圍、標準和時間等方面作出明確規(guī)定。加強干部培訓。加強學歷教育，通過自考、聯(lián)辦、委培、選送、定期進修等多種形式，提高現(xiàn)有干警的學歷層次；建立和完善固定的干部培訓基地；保證全局干部每兩年一次定期培訓；對公務員、人民警察和法律服務人員的執(zhí)法執(zhí)紀行為實行全方位監(jiān)督。同時，積極探索新形勢下加強黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有效辦法，重點強化關鍵崗位、關鍵時期、關鍵事項、關鍵環(huán)節(jié)及8小時以外的有效監(jiān)督。進一步研究入世后出現(xiàn)的新情況、新問題，重點加強對局直各窗口單位的行為方式和管理模式的監(jiān)督檢查，解決帶有行業(yè)性質的不正之風。版權所有

篇10

一、工作目標

根據(jù)自治區(qū)總工會“農民工援助行動”下達給我市的目標任務，結合我市實際，全市工會以就業(yè)援助為重點，通過開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、基本素質培訓，以及就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)指導、維權服務、生活幫扶等措施，對6萬名以上農民工實施援助，其中確保技能培訓的人數(shù)達到2萬人（實現(xiàn)就業(yè)1.2萬人），獲得維權服務、生活幫扶的人數(shù)達到1萬人。力爭技能培訓的人數(shù)達到3萬人（實現(xiàn)就業(yè)1.8萬人、獲得職業(yè)技能證書1.2萬人），基礎素質培訓人數(shù)達到3萬人以上。

二、具體措施

（一）創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓

1、培訓內容

（1）就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓。及時全面掌握返鄉(xiāng)農民工的培訓需求，對愿意從事農業(yè)生產的組織開展農業(yè)技術培訓，使他們盡快掌握農業(yè)生產的基本知識和關鍵技術；對希望重新外出務工的，組織開展市場需求大的建筑、電工、焊工、家政、縫紉、美容、汽車美容、推拿按摩、烹調、家電維修等職業(yè)技能培訓；對帶資金和技術返鄉(xiāng)、希望創(chuàng)辦企業(yè)的農民工，組織開展創(chuàng)業(yè)政策、經營管理等方面的培訓。

（2）技能培訓。結合企業(yè)緊缺用工需求進行在崗培訓，幫助未獲技術等級的在職農民工取得初級職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書，實現(xiàn)持證上崗；對初級工和中級工開展職業(yè)資格上等級培訓，幫助他們取得中級、高級技術等級。

（3）基礎素質培訓。對農民工進行法律知識、職業(yè)道德、安全生產知識等綜合素質培訓。

2、培訓方式

（1）發(fā)揮工會“大學校”的作用，充分利用農民工夜校、工會教育培訓場所、基地，為農民工提供基本就業(yè)技能和基礎素質方面的培訓。

（2）充分運用企業(yè)的培訓資源，包括場地、師資和設備等，根據(jù)企業(yè)崗位和技能需求，組織開展定向式、訂單式培訓，實現(xiàn)農民工培訓、就業(yè)一條龍服務。

（3）充分整合社會資源，市總工會和銀河職業(yè)技能培訓中心、市旭東職業(yè)技能培訓學校聯(lián)合開展培訓，各縣區(qū)總工會也要采取與社會機構培訓力量聯(lián)辦的方式，緊密結合市場需求開展技能培訓，培養(yǎng)初中級技術工人，取得政府勞動部門頒發(fā)的技能資格證書。

（4）各縣區(qū)總工會要加快本級培訓基地建設，確保縣區(qū)都有1—2個達到工會職工就業(yè)培訓基地條件要求的“農民工技能培訓示范基地”。

（二）提供就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持

各縣區(qū)總工會要積極主動介入勞動部門舉辦的招聘會，組織動員農民工參與招聘會；要廣泛收集和提供就業(yè)崗位信息，利用工會職業(yè)介紹機構和社會就業(yè)服務資源，實現(xiàn)幫扶中心和政府勞動部門的就業(yè)信息共享，通過多種途徑及時向農民工，向農民工提供免費職業(yè)介紹。

各縣區(qū)工會要在困難職工幫扶中心開設專門窗口，開展政策性小額擔保貼息貸款助貸工作，提供貸款咨詢、指導服務。通過扶持農民工創(chuàng)業(yè)帶頭人，以及指導農民工實現(xiàn)集體創(chuàng)業(yè)，帶動更多的農民工實現(xiàn)就業(yè)。

（三）加強維權服務

加大法律援助和政策咨詢工作力度,充分發(fā)揮工會法律援助機構的作用，幫助農民工通過法律渠道解決因裁員、欠薪、斷保等引發(fā)的勞動關系糾紛，及時幫助解決拖欠農民工工資的突出問題；深入農民工集中的廠礦企業(yè)、車間工地，開展有關勞動就業(yè)、工資分配、社會保險和勞動安全衛(wèi)生等方面政策法規(guī)和維權知識的法律宣傳，增強農民工的維權意識和自我保護能力；組織工會、職工與企業(yè)開展“共同約定行動”，督促用人單位承擔社會責任，穩(wěn)定農民工就業(yè)崗位。

（四）實施幫扶救助

要大力開展農民工“送清涼”活動。要將失業(yè)返鄉(xiāng)中的困難農民工納入幫扶范圍，對符合困難職工建檔條件的，及時錄入工會困難職工管理系統(tǒng)實施動態(tài)幫扶，為農民工提供一站式的幫扶和維權服務。對于因失業(yè)和患重病等原因造成生活困難的農民工，要及時為他們提供應急生活救助和醫(yī)療救助；要加大工會助學力度，深入開展“金秋助學”活動，對于因失業(yè)無力承擔上高中或上大學子女學費的困難農民工，要為他們的子女提供助學金，積極幫助返鄉(xiāng)農民工子女解決實際問題。

三、資金籌集

（一）積極爭取上級經費。

1、用好聯(lián)合培訓經費。各縣區(qū)總工會要積極主動地與當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T溝通、聯(lián)系，將工會培訓計劃（含培訓人數(shù)、培訓經費）報當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T（同時報市總保障工作部），并將每一期的培訓計劃（含培訓人數(shù)、培訓經費）和培訓后的實名制名單及時報勞動保障部門（同時報市總保障工作部），解決農民工培訓經費問題。

2、用好專項培訓經費。各縣區(qū)總工會要結合培訓任務指標拿出相應培訓計劃上報市總保障工作部，以便匯總后向自治區(qū)總工會申報經費。

3、用好幫扶專項資金。使用好今年中央財政和自治區(qū)財政配套的幫扶專項資金，其中用于下崗失業(yè)職工和農民工的培訓資金不少于兩級所撥資金的30%。因目前幫扶資金還沒到位，可暫按上年度的所得數(shù)額進行先墊資使用。

4、用好市政府補貼。南府發(fā)[2012]11號文規(guī)定財政給予返鄉(xiāng)農民工培訓補貼、生活補貼和職業(yè)介紹補貼，各級工會要主動與有關部門協(xié)調聯(lián)系人做好申報工作，促進農民工培訓和就業(yè)工作的順利開展。

（二）加大工會自身資金投入。

市總工會和縣區(qū)總工會要安排一定資金用于工會培訓和就業(yè)服務機構、農民工救助及培訓獎勵等活動支出。

（三）要多方拓寬社會捐助渠道。

廣泛動員個人、企事業(yè)單位等提供援助資金，實施形式多樣的農民工援助項目，壯大資金實力。

四、培訓證書發(fā)放

各縣區(qū)總工會對農民工的培訓，要及時給他們發(fā)放培訓證書。培訓證書由勞動和社會保障廳統(tǒng)一印制，具體到當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T聯(lián)系購買，購買費用從培訓經費中支出。

對參加技能培訓的農民工，可以參加勞動和社會保障部門組織的初、中、高級資格證書的考試，具體可與當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T聯(lián)系做好安排。

五、工作要求

（一）切實加強組織領導。市總工會成立市總工會“農民工援助行動”工作領導小組，主要職責是：加強對我市工會開展“農民工援助行動”的組織領導、業(yè)務指導和督促檢查，制定和分解目標任務，落實責任措施；積極與市勞動和社會保障局、市建設委員會等部門聯(lián)系，整合社會資源，共同推動“農民工援助行動”的有效開展。辦公室的日常工作由保障工作部負責。

各縣區(qū)總工會也要成立“農民工援助行動”領導小組，加強對農民工援助行動的領導。要深入基層，摸清農民工的數(shù)量、就業(yè)情況和生活狀況，準確掌握國家經濟形勢和當?shù)禺a業(yè)結構調整的方向和重點，制定具體的實施方案，配備得力的工作人員，層層分解指標，明確工作責任。要加強與勞動部門聯(lián)系，有效整合社會資源，落實資金、場地。

自治區(qū)總工會已將“農民工援助行動”列入2012年工會重點工作目標考核，各級工會要充分認識做好這項工作的重要意義，增強緊迫感、責任感和使命感，把實施“農民工援助行動”作為工會當前的一項重要工作來推動。市總工會將在適當時間召開現(xiàn)場會，推進“農民工援助行動”的開展。

（二）加大對農民工援助行動的宣傳力度。廣泛宣傳黨和國家關于加強農民工援助的政策措施，大力宣傳工會“農民工援助行動”，積極營造良好的社會氛圍，擴大行動的社會影響力。要將本地區(qū)開展農民工援助行動情況，以及好經驗、好做法及時報送市總保障工作部。

（三）建立健全有關管理制度。要建立健全援助資金的使用監(jiān)管制度，援助工作實施全過程檢查和工作通報等。重點要加強對援助資金發(fā)放使用情況的監(jiān)督管理，嚴格審批程序，確保資金全部用到農民工身上。各級工會對農民工開展的各類援助行動實行實名制，建立實名制登記表。

（四）選樹創(chuàng)業(yè)典型和培訓基地典型。各縣區(qū)工會在開展“農民工援助行動”中要注意培養(yǎng)典型，每個縣區(qū)要選樹1-2個農民工創(chuàng)業(yè)典型、農民工培訓基地典型。

（五）時間要求。

1、各縣區(qū)總工會根據(jù)《2012年度各縣區(qū)農民工培訓、就業(yè)、幫扶指標數(shù)》制定本縣區(qū)年度培訓計劃上報市總保障工作部。

2、每月1日、16日前按時上報《農民工援助行動報表》（見附件2）。

3、6月20日前完成《2012年度各縣區(qū)農民工培訓、就業(yè)、幫扶指標數(shù)》（見附件1）任務目標。6月20日后各縣區(qū)開展技能培訓統(tǒng)計，清理培訓資金，6月25日上報培訓成果。

（六）各種材料要求