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[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟 生態(tài)旅游 資源 開發(fā)保護

一、相關(guān)概念分析

1.循環(huán)經(jīng)濟理論的含義、本質(zhì)及遵循原則

循環(huán)經(jīng)濟就是以環(huán)境友好的方式利用資源，按照生態(tài)規(guī)律規(guī)劃、開發(fā)和利用自然資源及環(huán)境容量，盡可能以可循環(huán)利用的資源為來源，將保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類的生產(chǎn)活動納入自然循環(huán)過程中，融資源開發(fā)、清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用為一體經(jīng)濟活動，以使所有的原料和能源在不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理、充分利用，從而把經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響控制在盡可能少的程度，并經(jīng)過一段時間的努力使得生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲩L，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化趨向，實現(xiàn)人類活動與生態(tài)的良性循環(huán)。

循環(huán)經(jīng)濟中的物質(zhì)利用模式遵循了生態(tài)規(guī)律，使得經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，從而實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，因而循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。

在實際操作中，循環(huán)經(jīng)濟遵循的基本原則包括:減量化原則、再利用原則、再循環(huán)原則。減量化原則是針對輸入端的，旨在減少物質(zhì)和能量進入生產(chǎn)和消費過程中，從而達到盡量節(jié)約資源及減少廢棄物排放之目的;再利用原則：目的在于盡可能多次或以多種方式地使用產(chǎn)品，延長產(chǎn)品從投入使用到成為垃圾的時間;資源化原則（再循環(huán)原則）:就是廢棄物再次變成資源，實現(xiàn)回收利用的最大化，以減少末端處理量。

2.生態(tài)旅游城市的概念

生態(tài)旅游是20世紀90年代以來的國際旅游新時尚，生態(tài)旅游的主旨表現(xiàn)在以下幾個方面:一要滿足人們對自然區(qū)域的向往，保護其資源與環(huán)境;二要考慮經(jīng)營者的經(jīng)濟利益，使經(jīng)營者意識旅游資源與旅游環(huán)境的并重性，從而注重旅游資源的開發(fā)利用與保護相結(jié)合，促使旅游生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。這與傳統(tǒng)旅游最本質(zhì)區(qū)別在于實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和美學(xué)價值的同時，尋求適宜的利潤和環(huán)境資源價值的維護。生態(tài)旅游區(qū)的建立則可以同時滿足這兩方面的要求。

根據(jù)本課題研究的重點，在此對生態(tài)旅游城市進行如下定義:所謂生態(tài)旅游城市是指運用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和旅游學(xué)的原理，遵循生態(tài)規(guī)律與城市發(fā)展規(guī)律，以生態(tài)城市的建設(shè)為基礎(chǔ)，以城市生態(tài)旅游為主線，以自然生態(tài)的良性循環(huán)及人與自然、社會的和諧為核心，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展為目標，進行規(guī)劃、建設(shè)和管理的現(xiàn)代化新型城市。

生態(tài)旅游城市是生態(tài)系統(tǒng)、旅游系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、相互促進的動態(tài)平衡體系。建設(shè)生態(tài)旅游

城市，必須要綜合協(xié)調(diào)城市及其所在區(qū)域的經(jīng)濟、社會、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，促進文明、舒適、可持續(xù)的人文環(huán)境的發(fā)展。

二、循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)旅游的內(nèi)在聯(lián)系

1.兩者都以可持續(xù)發(fā)展為核心理論

1992年聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會簽署了具有里程碑意義的可持續(xù)發(fā)展宣言，標志著一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式――循環(huán)經(jīng)濟的誕生。作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)自然資源的低投入、高利用、低排放，它能有效地解決可持續(xù)發(fā)展的兩大障礙――環(huán)境污染和資源短缺。自循環(huán)經(jīng)濟誕生之日起，已成為許多發(fā)達國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式，而生態(tài)旅游與循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)系甚為密切，早在1983年“生態(tài)旅游”一詞被IUCN生態(tài)特別顧問謝貝洛斯理解為:旅游對象是自然生態(tài)環(huán)境，旅游方式是不對自然生態(tài)環(huán)境造成破壞。這里已蘊涵了可持續(xù)發(fā)展的特質(zhì)?，F(xiàn)今，對生態(tài)旅游的認識已達成了這樣的共識：它是一種以可持續(xù)發(fā)展為目標，并將持續(xù)發(fā)展理論充分體現(xiàn)于旅游業(yè)各個層面的一種全新的旅游發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是生態(tài)旅游的核心理論，也是生態(tài)旅游的靈魂之所在，因而，可以說循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)旅游因貫徹可持續(xù)發(fā)展而聯(lián)姻，同時生態(tài)旅游已經(jīng)在一定程度上走著循環(huán)經(jīng)濟之路。

2.兩者都以生態(tài)經(jīng)濟為實質(zhì)內(nèi)容

相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟而言，循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的、先進的經(jīng)濟形態(tài)。其實質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源，充分考慮環(huán)境的承載能力，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，將經(jīng)濟系統(tǒng)納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化。旅游業(yè)作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的一個分支率先觸及了循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)――經(jīng)濟活動的生態(tài)化。而生態(tài)旅游無論其核心理論、支撐理論，還是相關(guān)理論都體現(xiàn)出其為旅游業(yè)發(fā)展的一個嶄新階段，實質(zhì)是實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的真正生態(tài)化。

三、生態(tài)旅游城市的循環(huán)機制

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要途徑，同時也是保護環(huán)境和削減污染的根本手段。城市是人類文明發(fā)展的里程碑，城市化進程的加速標志著人類文明的進步。由于大規(guī)模的工業(yè)化和城市化的無規(guī)劃，造成了城市環(huán)境乃至整個生態(tài)環(huán)境的破壞。為改善城市生態(tài)環(huán)境，促進城市文明及人類文明的進步，必須建設(shè)生態(tài)旅游城市，重視循環(huán)經(jīng)濟理論在城市建設(shè)規(guī)劃中的應(yīng)用，創(chuàng)造良好的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

生態(tài)旅游城市的建設(shè)就是城市生態(tài)發(fā)展的結(jié)果，倡導(dǎo)的就是城市與自然環(huán)境、人與生存空間的和諧統(tǒng)一及良性循環(huán)。生態(tài)旅游城市建設(shè)應(yīng)該充分認識城市的循環(huán)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，并應(yīng)該借鑒生態(tài)系統(tǒng)的共存原理，加強城市系統(tǒng)的內(nèi)部循環(huán)與優(yōu)化，實現(xiàn)物質(zhì)與能量的高效利用，盡可能地節(jié)約資源與能源，建立城市生態(tài)的良性循環(huán)，建立城市與自然環(huán)境、人與生存空間的和諧統(tǒng)一及良睦循環(huán)。

生態(tài)環(huán)境是承載經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類社會進步的基本標志，也是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障。循環(huán)經(jīng)濟理論是建設(shè)生態(tài)旅游城市取得城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)該把城市的經(jīng)濟、社會、資源和城市環(huán)境有機結(jié)合起來，并實現(xiàn)其內(nèi)部之間的循環(huán)和諧，進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從而建立生態(tài)城市系統(tǒng)，取得城市的可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)旅游城市，要遵循經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論，以最小的環(huán)境資源代價謀求城市經(jīng)濟社會最大限度的發(fā)展，以最小的經(jīng)濟社會成本保護資源和環(huán)境，既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不為單純保護而放棄發(fā)展。既要創(chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境和居民生活休憩質(zhì)量，又要確保城市社會經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，從而走上一條科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護型和循環(huán)經(jīng)濟型的現(xiàn)代城市發(fā)展之路。

四、循環(huán)經(jīng)濟背景下的生態(tài)旅游城市旅游資源開發(fā)與保護

城市旅游資源是城市居民所共用的自然、社會資源，其開發(fā)利用應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，融入循環(huán)經(jīng)濟理論的原則對城市旅游資源進行系統(tǒng)地、綜合地開發(fā)與保護，并將其與城市旅游的可持續(xù)發(fā)展融入一體，從而使城市旅游經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入城市系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程。城市旅游資源的開發(fā)與保護，應(yīng)該基于循環(huán)經(jīng)濟理論的3R原則，系統(tǒng)地減少和避免過多的旅游資源破壞，進行合理的規(guī)劃，從根本上減少和避免旅游廢棄物的排放，最終實現(xiàn)城市旅游的可持續(xù)發(fā)展，更好地促進生態(tài)旅游城市的建設(shè)。

1.重視對城市旅游生態(tài)的綜合保護

對全民進行教育和宣傳，更新陳舊觀念，提高生態(tài)保護的自覺性。改變長期以來，認為旅游業(yè)是“無煙工業(yè)”，忽視旅游污染的思想觀念。同時，加強對旅游城市和景區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，及時治理污染源。要建立和健全旅游城市和景區(qū)的生態(tài)管理和監(jiān)測機構(gòu)，制定科學(xué)的生態(tài)保護指標體系、培養(yǎng)和提高生態(tài)保護的專業(yè)技術(shù)隊伍，運用先進的技術(shù)手段進行監(jiān)測和治理。另外，還應(yīng)建立保護生態(tài)環(huán)境基金，除由國家從旅游收入中適當(dāng)撥款外，主要應(yīng)由游客和旅游經(jīng)營單位繳納，以彌補生態(tài)資源的耗費。生態(tài)環(huán)境基金也要建立有償使用機制，使之不斷增值。建設(shè)生態(tài)旅游城市，開發(fā)、保護城市旅游資源，必須依法保護生態(tài)環(huán)境。目前國務(wù)院己頒布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《環(huán)境保護法》、《森林保護法》、《海洋保護法》等10個有關(guān)保護生態(tài)的法規(guī)，并醞釀制定《旅游法》。各城市及其旅游管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本地的實際情況，制定有關(guān)旅游開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)和條例，并逐步組建一支生態(tài)執(zhí)法隊伍，宣傳生態(tài)法制，嚴肅處理破壞生態(tài)的案件，培養(yǎng)公民的生態(tài)法制觀念，促使生態(tài)保護走上法制的軌道，蔚為風(fēng)氣，成為社會精神文明建設(shè)的一個重要方面。只有這樣，城市旅游資源的開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護，才能實現(xiàn)良勝循環(huán)。

2.重點保護城市的建筑格局和文化遺產(chǎn)

城市是立體的圖畫，流動的風(fēng)景線。城市建筑是“凝固的音樂”，它承載、凝固的不僅是建筑藝術(shù)，而且是不同時代的社會文化、歷史文化、民族文化、地域文化、政治文化。建筑物既是物質(zhì)產(chǎn)品，也是文化產(chǎn)品，是物質(zhì)文明和精神文明的載體和結(jié)晶。大眾的流行文化和心理，鮮明地積淀在城市建筑上。不同歷史時期、不同性質(zhì)的城市名勝古跡、建筑景觀不一樣。建設(shè)生態(tài)旅游城市，開發(fā)城市旅游資源時要注重保護歷史遺留的古城遺址、古建筑風(fēng)貌，加強各名勝、景觀、景點的防火、防盜、防腐蝕等安全保護措施，加強人們對保護祖國文化遺產(chǎn)的責(zé)任感，同時加強執(zhí)法監(jiān)督，杜絕破壞景觀、景點的惡性事件的發(fā)生。

3.通過城市現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)化城市旅游環(huán)境

旅游是一種全方位的體驗和享受，游客到一個城市首先接觸的是城市的旅游環(huán)境，它體現(xiàn)著城市的物質(zhì)文明程度和精神文明水平。城市的現(xiàn)代化建設(shè)，可以提高人的素質(zhì)，從而創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境。目前，各城市都在加快建設(shè)現(xiàn)代化城市的步伐，并在不斷改善、提高城市的綜合環(huán)境質(zhì)量，如各城市均在努力爭取創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家文明城市”、“中國最佳旅游城市”、“國家衛(wèi)生城市”等。另外，城市建設(shè)的現(xiàn)代化，提供了現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，從而提供便捷的交通、通訊，滿足了旅游者對旅游城市、旅游景點進得去、出得來，交通方便、安全、舒適的要求。再次，城市的現(xiàn)代化建設(shè)，也加強了城市的法律效力，使得城市旅游能夠做到依法加強管理，從而保護景點、景區(qū)的旅游設(shè)施，以及游客生命財產(chǎn)安全。

參考文獻:

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[2]張廣瑞等:2002～2004年中國旅游發(fā)展:分析與預(yù)測[M].北京:社會文獻出版社，2003年版

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關(guān)鍵詞：旅游開發(fā)；環(huán)境影響；保護措施

中圖分類號： F59 文獻標識碼： A

當(dāng)今，環(huán)境污染和破壞日益嚴重，旅游資源與環(huán)境日漸衰退的雙重壓力下，如何保護好旅游資源與環(huán)境已成為旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。我們發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展旅游的道路上普遍存在著這樣一種現(xiàn)象:在其初期階段,人們往往只注重旅游事業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益而忽視對綜合效益的研究，但是，旅游開發(fā)活動和旅游者活動均對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，當(dāng)前環(huán)境問題已經(jīng)成為我國旅游業(yè)開發(fā)過程中面臨的重要問題。

1 旅游環(huán)境概述

至今國內(nèi)外對旅游環(huán)境沒有形成統(tǒng)一的概念，許多學(xué)者分別從不同的角度對旅游環(huán)境進行了定義。杰弗里?沃爾認為旅游環(huán)境是狹義上的，等同于自然生態(tài)環(huán)境；而國內(nèi)學(xué)者主要認為旅游環(huán)境是自然-人文的復(fù)合系統(tǒng)。本文在比較國內(nèi)外相關(guān)定義的基礎(chǔ)上，旅游環(huán)境應(yīng)該是包含了自然、社會、經(jīng)濟環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境綜合體，是一個人文-自然復(fù)合環(huán)境系統(tǒng)。

在旅游環(huán)境的的構(gòu)成因子中，自然生態(tài)環(huán)境是旅游開發(fā)利用的最直接的載體，生態(tài)環(huán)境的變化可以直觀的反映出旅游開發(fā)的環(huán)境影響；因此生態(tài)環(huán)境的保護和改善是保證旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。由于旅游開發(fā)不可避免的對環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞，加之可持續(xù)發(fā)展理念的深入，旅游環(huán)境影響的研究逐漸成為了國內(nèi)外的研究熱點。旅游影響研究在國外起步較早，產(chǎn)生于上世紀60年代，主要在旅游經(jīng)濟影響、環(huán)境影響和社會文化影響，其實旅游環(huán)境影響隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入而備受關(guān)注。國外學(xué)者針對旅游開發(fā)對旅游地植被、土壤、水體、大氣及生物等方面的影響進行了研究，并取得了豐碩的研究成果。國內(nèi)對旅游環(huán)境的影響研究起步較晚，產(chǎn)生于上世紀80年代?？偨Y(jié)國內(nèi)外的相關(guān)研究，旅游環(huán)境影響的研究主要集中在典型旅游區(qū)，主要體現(xiàn)在人類活動對水體、土壤、植被以及景觀的影響，研究方法主要分為定性和定量研究，當(dāng)前隨著技術(shù)手段的不斷進步，基于監(jiān)測數(shù)據(jù)的旅游環(huán)境影響研究成為當(dāng)前的熱點。

2 旅游開發(fā)對環(huán)境的影響分析

2.1旅游開發(fā)對水體的影響水環(huán)境是旅游地重要的景觀要素和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要要素之一，因而其環(huán)境質(zhì)量受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。旅游活動產(chǎn)生的污水將對地表和地下水環(huán)境造成影響，污水的排放減少了水體中的溶解氧，并加速了水體的富營養(yǎng)化，導(dǎo)致物種的多樣性明顯降低，進而造成整個自然環(huán)境的退化。旅游開發(fā)還可能對旅游地的水資源量造成影響，旅游活動的開展需要大量的飲用水、生產(chǎn)用水和景觀用水，大量游客的涌入可能使旅游地的水資源短缺，影響旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.2旅游開發(fā)對土壤的影響土壤作為植被的生活母體，也是旅游活動開展的場所，自然在旅游開發(fā)過程中會受到影響。目前土壤環(huán)境影響研究領(lǐng)域中常用的評價指標主要包括土壤含水量、土壤容重、土壤硬度、土壤孔隙度、pH值、土壤溫度、滲透度、導(dǎo)電率等。在旅游活動進行過程中，游客的踩踏可能使土壤變得緊實，孔隙度減少，土壤含水量也相應(yīng)的減少。根據(jù)Legg和Schneider對新開發(fā)針葉林野營地的觀測，2年后土壤大孔隙的比重減少了45.9%，4年后減為開發(fā)初期的27.2%。旅游活動可能造成土壤有機質(zhì)的減少，主要表現(xiàn)在枯枝落葉不在回歸土壤，進而造成土壤有機質(zhì)得不到補充。此外，旅游開發(fā)過程中可能造成植被和地貌的破壞，造成土壤侵蝕的加劇。

2.3旅游開發(fā)對植被景觀的影響植被是旅游地自然環(huán)境條件的最直接表現(xiàn)，在旅游開發(fā)與活動中有著重要的價值和地位，它所受到的干擾和變化最能充分客觀地反映其生態(tài)環(huán)境和人類活動。旅游開發(fā)對植被和景觀造成的影響主要分為開發(fā)施工過程的影響和游客行為的影響兩個方面。對目前旅游開發(fā)造成植被的影響，主要方法為樣方測量和遙感解譯，當(dāng)前遙感技術(shù)日新月異，可為植被變化的快速監(jiān)測提供有效手段。旅游開發(fā)可對自然環(huán)境造成不可恢復(fù)的破壞，對植被的破壞不可避免的造成景觀的不協(xié)調(diào)，可能造成景觀的破碎化。游客的踩踏是造成植被景觀破壞的最為普遍的行為。踩踏行為往往使植物的生理形態(tài)發(fā)生變化，可能引起植被的退化，進而引起整個生態(tài)系統(tǒng)的變化。

3 旅游環(huán)境保護對策

3.1摸清旅游環(huán)境容量旅游環(huán)境容量是旅游區(qū)在不致破壞區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境所能承載的游客人數(shù)，包括社會經(jīng)濟容量、空間環(huán)境容量和心理容量三部分。若是超出了環(huán)境容量，不僅生態(tài)環(huán)境遭到破壞，而且影響到游客的旅游體驗，達不到良好的旅游目的，也不能實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。因此合理制定門票價格，加強科學(xué)管理主動調(diào)節(jié)游客量，將游客控制在環(huán)境容量之內(nèi)，對于保護生態(tài)環(huán)境，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

3.2旅游環(huán)境修復(fù)旅游環(huán)境修復(fù)是指對影響和破壞

旅游生態(tài)環(huán)境的各種人工建筑進行拆除，以恢復(fù)被破壞了的自然地貌和生態(tài)環(huán)境的工程活動。此外，還要實施“養(yǎng)育”工程，在保護的旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，進行改善、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的工程活動。

3.3強化旅游從業(yè)者和游客的素質(zhì)加強對保護旅游區(qū)的宣傳，使可持續(xù)發(fā)展的觀念深入人心?？梢酝ㄟ^導(dǎo)游解說、路標提示、宣傳冊等，教育旅游者在旅行途中不要隨意破壞環(huán)境，做大自然的忠實保護者。要加強對旅游資源管理者的環(huán)保教育，提高他們的環(huán)保素質(zhì)，使他們重視環(huán)保。只有這樣才能加大對環(huán)保設(shè)施的投入。對于破壞環(huán)境的游客行為，要采取措施予以限制，情節(jié)嚴重的給予適當(dāng)?shù)奶幜P。

3.4加強環(huán)境保護的監(jiān)管執(zhí)法工作執(zhí)行環(huán)境法規(guī)雖然會對開發(fā)活動產(chǎn)生一定程度的限制作用，但恰恰就是這些環(huán)境方面的限制保護了旅游環(huán)境，保證了旅游資源的質(zhì)量，有利于旅游的可持續(xù)發(fā)展。旅游部門應(yīng)該自覺接受環(huán)保部門的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，使污染防治設(shè)施與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。旅游環(huán)境質(zhì)量，包括水體、空氣，噪聲和固廢控制都應(yīng)該符合相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)。只有從源頭上抓起，旅游開發(fā)所帶來的環(huán)境問題才有得到根本的解決。對正在建設(shè)的旅游景點要進行環(huán)境影響評價，對已經(jīng)十分成熟的旅游區(qū)要進行污水處理、垃圾處理系統(tǒng)的在建設(shè)，確保景點對環(huán)境的影響降到最低。

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[2]朱曉帆.峨眉山環(huán)境現(xiàn)狀研究[J].四川環(huán)境，1997,16(2):9-17.

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論文摘要 在經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進的今天，生態(tài)環(huán)境的保護越來越重要，尤其是城市中罕見濕地公園的生態(tài)環(huán)境，對其的保護更是迫在眉睫。本文通過對貴陽市濕地公園的生態(tài)保護進行簡單的分析，以現(xiàn)下的經(jīng)濟法理論、環(huán)境法原理、可持續(xù)發(fā)展理論及已實施的法律法為支撐，從相關(guān)立法、執(zhí)法、司法等幾方面對貴陽市濕地公園建設(shè)中的生態(tài)補償制度在法律構(gòu)建方面提一些建議。

論文關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境 濕地公園 補償制度

近年來，生態(tài)補償在可持續(xù)發(fā)展的大背景下應(yīng)運而生，這一詞的誕生逐漸引起了社會各界的廣泛關(guān)注。而現(xiàn)階段的生態(tài)補償制度僅是生態(tài)環(huán)境保護的一種經(jīng)濟手段，雖然我國的生態(tài)補償經(jīng)過多年的實踐，在林木業(yè)、自然保護區(qū)、遏制沙漠化等方面取得了一定的成效，但是，對于濕地公園生態(tài)補償制度的法律構(gòu)建仍是摸著石頭過河，并沒有現(xiàn)成的實例可以借鑒，只能在摸索中不斷前進。為此，建立和完善貴陽市濕地公園的生態(tài)補償制度仍需統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜地制定規(guī)章制度，加強補償制度的法律構(gòu)建，以此來強化生態(tài)補償制度對保護濕地公園生態(tài)環(huán)境的實際意義。

一、 貴陽市濕地公園生態(tài)之概況

貴陽市濕地公園的建設(shè)是近年才發(fā)展起來的生態(tài)項目，對于爽爽的貴陽而言，濕地公園的建設(shè)很是重要。目前，在貴陽市主要建設(shè)了兩大濕地公園：花溪濕地公園和小車河濕地公園?；ㄏ獓页鞘袧竦毓珗@位于貴陽市花溪區(qū)中心城區(qū)的北部，距離貴陽市中心僅十二公里，是全國罕見的城市濕地。在環(huán)境上它屬于亞熱帶濕潤氣候下的高原巖溶丘陵區(qū)，是以喀什特地貌為特征的城市濕地公園。貴陽市花溪國家城市濕地公園范圍內(nèi)有天然的河流濕地、河漫灘，也有人工的水稻田、池塘、溝渠等。適宜的氣候和多種多樣的濕地類型為各種生物營造了安全的覓食、棲息、繁殖場所?；ㄏ铀Y源充足，年平均徑流量9.84億立方米。另外，花溪河的水質(zhì)優(yōu)良，清澈見底，達到Ⅱ類地面水水質(zhì)標準，是貴陽市民生活用水的主要供水點。其次，小車河國家城市濕地公園地處貴陽市中心城區(qū)，根據(jù)規(guī)劃，該濕地公園總面積約6平方公里，按照“世界眼光、國內(nèi)一流、貴陽特色”的要求，充分發(fā)揮生態(tài)多樣性的優(yōu)勢，突出海拔落差和梯次植被特色，彰顯良好的河谷生態(tài)，在公園內(nèi)建設(shè)有公用配套設(shè)施，并配有完善的垃圾處理、排污治理、慢性系統(tǒng)等功能，是展示貴陽生態(tài)文明建設(shè)成就的重要窗口。小車河濕地公園的建設(shè)直接惠及城市西部、南部的60多萬居民 。

貴陽市中這兩大的罕見濕地公園，為當(dāng)?shù)氐木用駧淼暮锰幙梢哉f是不甚枚舉。為此，對濕地公園生態(tài)環(huán)境保護的重要性也就不言而喻，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理論，筆者認為對濕地公園生態(tài)環(huán)境的保護需要完善相關(guān)的法律法規(guī)、制定配套的生態(tài)補償制度，促使人類更好地保護濕地公園，保護生態(tài)環(huán)境，以此造福于子孫后代。

二、 建設(shè)貴陽市濕地公園生態(tài)補償制度的必要性

目前，國內(nèi)對于生態(tài)環(huán)境的保護非常重視，特別是對自然環(huán)境下天然濕地的生態(tài)補償更是毋庸置疑。曾經(jīng)學(xué)者們甚是擔(dān)憂的生態(tài)環(huán)境問題如今已上升為了重要的法律問題，在2012年修改《中華人民共和國民事訴訟法》的時候，首次將公益訴訟列入法律規(guī)范之中，這在生態(tài)環(huán)境保護歷史上具有劃時代的意義。

（一） 濕地公園生態(tài)補償制度的不健全成為重要的制約因素

在我國，生態(tài)補償制度在某些區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護上已有實踐。眾所周知，生態(tài)補償制度適用于環(huán)境破壞甚是嚴重的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)，在一定程度上取得了一定的成效，而對于濕地公園的運用卻是幾乎沒有先例可尋。為此，免不了在保護濕地公園生態(tài)環(huán)境的過程中采取生態(tài)補償機制的措施會有缺失，或者是濕地公園生態(tài)補償制度根本就不健全，導(dǎo)致在對濕地公園進行保護的時候出現(xiàn)漏洞，以至于給那些損害濕地環(huán)境的人以可乘之機。在此情況下，對濕地公園的保護就會陷入很危險的境地，從而不能更好地保護濕地生態(tài)。如此看來，建設(shè)濕地公園生態(tài)補償制度的重要性顯而易見。

（二）濕地公園生態(tài)補償不到位，影響濕地公園的生態(tài)建設(shè)

生態(tài)補償制度是偏主觀判斷的制度范疇，其在被有關(guān)部門運用的時候會出現(xiàn)一定的問題。比如在生態(tài)補償中，生態(tài)補償標準需要人的主觀判斷，如果判斷不到位，或者有關(guān)人員的判斷標準誤差較大，就會對被補償人產(chǎn)生不公平。這樣不公平很可能會導(dǎo)致對于生態(tài)建設(shè)付出的人、對環(huán)境保護付出的人而言，他們以犧牲自己的固有利益作為環(huán)境保護的投入成本無法得到收回，他們的權(quán)益得不到保護，產(chǎn)生利益不均衡。而由此產(chǎn)生的利益不均衡、人與人之間的不公平，就會導(dǎo)致生態(tài)保護與建設(shè)者之間存在的心理落差，進而滋生不滿情緒，影響濕地公園的生態(tài)建設(shè)。

（三）濕地公園生態(tài)破壞嚴重，引發(fā)更嚴重的生態(tài)危機

濕地公園的建設(shè)對于正處于城市化進程中的人類來說至關(guān)重要。在城市化的進程下，公民早已遠離了碧水藍天的生活環(huán)境，現(xiàn)如今每天都是和現(xiàn)代化的設(shè)備打交道，這固然就免不了現(xiàn)代社會的發(fā)展給我們的生態(tài)環(huán)境造成威脅。生態(tài)環(huán)境被破壞，生態(tài)建設(shè)不安全，很有可能就此引發(fā)生態(tài)危機，從而觸發(fā)生態(tài)威脅。近年來自然災(zāi)害的頻發(fā)就是生態(tài)遭到嚴重破壞帶來的結(jié)果。貴陽市具有“涼都”之稱，“爽爽的貴陽”也是家喻戶曉，這些稱號來源于貴陽獨特的生態(tài)環(huán)境和天然的氣候條件。筆者認為，如若我們不對最基本的生態(tài)環(huán)境予以保護，那生態(tài)遭到破壞帶來的后果是很嚴重的。所以，建立濕地公園生態(tài)補償制度對于保護生態(tài)環(huán)境，避免生態(tài)危機有著重大意義。

三、 構(gòu)建貴陽市濕地公園生態(tài)補償制度的理論基礎(chǔ)

貴陽市濕地公園生態(tài)補償制度的構(gòu)建不是空中樓閣，這是需要一定的理論為支撐。經(jīng)濟法這一獨立的學(xué)科，在一定的程度上給環(huán)境保護建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)，對于濕地公園而言更是對至關(guān)重要?，F(xiàn)筆者就從外部性、公共物品供給以及可持續(xù)發(fā)展三個方面來闡述構(gòu)建貴陽市濕地公園生態(tài)補償制度所需的理論基礎(chǔ)。

（一） 外部性理論

外部性是經(jīng)濟法這門學(xué)科里一個獨有的概念，其含義是指一種經(jīng)濟行為給外部環(huán)境造成非自愿的積極或消極的影響，導(dǎo)致他人的成本降低收益增加或者是成本增加收益降低的效用，由此外部性就可以劃分為正外部性和負外部性 。環(huán)境保護作為經(jīng)濟法學(xué)科里的一個分支，也具有經(jīng)濟法學(xué)科應(yīng)有的基本特征，外部性問題在生態(tài)環(huán)境保護仍然存在。對于生態(tài)環(huán)境保護而言，外部性理論是濕地公園生態(tài)保護中生態(tài)補償制度建設(shè)的有力理論支撐?！肮膭詈捅Ｗo正外部性，預(yù)防和制止負外部性，是政府的一項重要職能；在規(guī)制外部性方面，行政法主要從明確政府的職權(quán)和職責(zé)、強化正當(dāng)行政程序以及提高行政效率等方面著眼，發(fā)揮重要作用?！?對濕地公園生態(tài)環(huán)境的保護，在某種程度上定會造成外部性的影響，有正外部性也有負外部性。對此，對那些為保護生態(tài)環(huán)境予以付出的人而言，可以對其進行獎勵；相反，對于那些破壞環(huán)境的人而言，則可以對其進行懲罰。“經(jīng)濟法對帶來正外部性的個人或企業(yè)，通過授權(quán)政府采取補貼、減免稅收等鼓勵措施，使私人的收益低于社會收益的部分得到補償，以克服或減少‘搭便車’的現(xiàn)象。”

（二） 公共物品供給理論

公共物品，顧名思義就是人類公用的物品，當(dāng)人們在使用公共物品的時候，因為人的本性，會導(dǎo)致人類為實現(xiàn)自己的利益而忽略其他人的利益，甚至為了自己的利益而損害公共物品，由此損害他人的利益。生態(tài)環(huán)境就是一個典型的公共物品，當(dāng)人類在享受生態(tài)環(huán)境帶來的好處的時候，因為目光短淺或者利益使然，就會促使有的人在享受生態(tài)環(huán)境帶來的好處的同時，因為一己之私而損害生態(tài)。諸如很多人在享受環(huán)境的時候故意破壞環(huán)境，他們認為這種破壞暫時不會對自己造成不利，至于會不會對他人造成損害，他們置之不理。久而久之，就會造成希望享用環(huán)境好處的人越來越多，相反對環(huán)境建設(shè)投資的人越來越少，最終就會出現(xiàn)資源浪費殆盡、生態(tài)逐漸惡化的后果。因此，就需要建立一套生態(tài)補償制度，給予那些為保護生態(tài)環(huán)境免受損害而犧牲自己利益的人一定的補償，對那些破壞環(huán)境的人予以懲罰，同時調(diào)動他們的積極性，以致更好地保護生態(tài)環(huán)境。

（三）可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論是“一種實現(xiàn)社會與經(jīng)濟能夠持續(xù)、快速、健康發(fā)展的多元目標相互協(xié)調(diào)的新型戰(zhàn)略。 ”保護生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，同時也是人類必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)代人有權(quán)使用資源和享受生態(tài)環(huán)境并從中受益，當(dāng)然地也有責(zé)任為后代人保護有限資源和避免環(huán)境受到破壞，當(dāng)代人同后代人都具有平等的權(quán)利，每一代人都應(yīng)當(dāng)對后代人負責(zé)。“可見，為了防止當(dāng)代人為有利自己、以后代人利益為代價濫用自然資源，在法律上承認代與代之間的權(quán)利和當(dāng)代人對下一代人的義務(wù)是至關(guān)重要的?！?/p>

四、貴陽市濕地公園生態(tài)補償制度的法律構(gòu)建

（一）確立生態(tài)補償?shù)姆傻匚?/p>

法律作為我國法律體系中的第二大法律體系，其重要地位是舉足輕重。濕地公園的生態(tài)補償是推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是保護現(xiàn)有自然環(huán)境良好發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，所以只有明確濕地公園生態(tài)補償?shù)姆傻匚徊拍茼樌貙崿F(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。法律對于濕地公園生態(tài)保護的規(guī)定，是其重要依據(jù)。在應(yīng)對生態(tài)危機的法律對策中，希望國家能將生態(tài)補償列入生態(tài)保護的法律條款中。

（二）進一步完善我國環(huán)境保護法，以明確對生態(tài)補償?shù)囊?guī)定

《環(huán)境保護法》雖然是保護生態(tài)環(huán)境的專門法律，但其對生態(tài)補償?shù)囊?guī)定提及甚少。在社會不斷發(fā)展的今天，《環(huán)境保護法》作為綜合性的環(huán)境基本法律，存在著大量的缺陷，環(huán)境保護法更多地側(cè)重于保護環(huán)境的基本制度、基本原則和粗略的監(jiān)督制度，而關(guān)于生態(tài)環(huán)境的生態(tài)補償方面的規(guī)定卻是模糊不清。因此，有必要對現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》進行修改，做一定的理念更新，畢竟法律是滯后的、僵硬的，法律只有與時俱進才能確保生態(tài)環(huán)境保護的思想不至掉隊。將生態(tài)環(huán)境補償制度上升為環(huán)境保護的基本制度，促使國家生態(tài)環(huán)境補償機制法制化，才能從整體上更好地促使生態(tài)補償有很好的法律積淀，更重要的是對濕地公園的的環(huán)境和資源保護提供強有力的制度基礎(chǔ)。

篇4

在規(guī)劃時，工程的規(guī)模必須是在對工程所處環(huán)境進行了充分的調(diào)查之后指定的，水利水電對生態(tài)環(huán)境的影響因規(guī)模差別而各異，如果工程規(guī)模與環(huán)境相悖，產(chǎn)生的不利影響會更嚴重。然后是水利水電工程施工階段對環(huán)境產(chǎn)生的影響，這一階段的影響是多方面的：1、占用土地的影響。水利水電工程本身占地面積就很大，加上施工過程中產(chǎn)生的工程垃圾也要占用一定面積的土地，不僅會影響環(huán)境，還會造成一些不可逆轉(zhuǎn)的破壞，如水土流失等。2、污染水和空氣。施工工程中需要用到大量的水資源，使用過后是大量被污染的水，處理不當(dāng)會污染周圍的生活用水，甚至污染河流；同樣，施工會產(chǎn)生大量的粉塵，包括建筑粉塵、施工機器的尾氣及燃料燃燒的廢氣，這些會嚴重影響到空氣質(zhì)量。3、機器噪聲污染和施工過程中爆破產(chǎn)生的噪聲污染對在該環(huán)境中繁衍生息的生物影響是極其嚴重的。4、對人類身心健康造成威脅，空氣、水、噪聲等對施工人員是有很大影響的。

最后是建成后，在管理運行中影響生態(tài)環(huán)境。這一階段產(chǎn)生的影響是很復(fù)雜的：一是水電站建成之后需要儲水，儲水時，蒸發(fā)導(dǎo)致水資源浪費是不可避免的。大量的儲水，使該地區(qū)地殼結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，一定程度上會誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；由于上流水位的提高，河流寬度增大，水流的速度會極大地減緩，其攜帶沙子的能力會大大地下降，泥沙多的河流會導(dǎo)致河流淤積，泥沙被堵。同時水庫由于有大量的泥沙，防洪能力會被大大地削減。另一方面，由于各種藻類的生長受到影響，水的自凈能力受到極大的影響；水庫蓄水水溫結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對河中的生物繁衍生息產(chǎn)生影響，而且，水庫會占據(jù)陸上生物的生活土地，嚴重時會導(dǎo)致物種滅絕；同時，生態(tài)環(huán)境的氣候會在一定程度上受到影響。三是開閘時水流對建筑會產(chǎn)生影響，持續(xù)的重力沖刷影響到建筑的穩(wěn)定性，必須要按時檢查建筑的情況并及時修補；四是工程占地迫使居民搬遷，動物遷移，也會造成一定的負面影響；最后，水庫建成后，庫區(qū)蓄滿水時，周圍的建筑包括珍貴文物會被破壞，這代價是慘重的。以上是關(guān)于水電水利工程對生態(tài)環(huán)境影響的總結(jié)，看得出水利水電工程對生態(tài)環(huán)境的影響是多方面、多層次的，其中有許多因素是無法預(yù)測的。

二、解決水利水電工程對生態(tài)環(huán)境不良影響的辦法

水電水利工程對人類的發(fā)展具有重要的意義，雖然其對生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生不良的影響，但我們不應(yīng)因此而放棄，應(yīng)該積極地尋找解決的辦法。

1、相關(guān)法律法規(guī)的出臺。我國雖然已經(jīng)出臺了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是還不夠完善，而對生態(tài)環(huán)境的保護需要從制度上開始，制度法律可以給相關(guān)部門提供參考的依據(jù)，為國家相關(guān)保護部門的評估工作提供標準?，F(xiàn)在，我國的環(huán)境評審是以建設(shè)的內(nèi)容還有施工過程對環(huán)境的影響為主要評價標準的，但是這個評定方法還沒有與工程目標達成一致，因此我們應(yīng)該通過法律法規(guī)調(diào)整環(huán)境評定的范圍，使其擴大到對整個生態(tài)環(huán)境的影響評定，進而提出整體上的生態(tài)保護方法。

2、將開發(fā)的目標與對生態(tài)環(huán)境的保護統(tǒng)一，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。通常情況下，在水利水電工程發(fā)展過程中，施工方總是追求百分之百的利用率，忽略了對生態(tài)環(huán)境的影響。為了保護生態(tài)環(huán)境我們應(yīng)該綜合水域的具體情況制訂合適的開發(fā)目標，避免對生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

3、國家設(shè)立相關(guān)獎項鼓勵施工方保護生態(tài)環(huán)境。設(shè)立相關(guān)獎項，如施工科技進步獎，獎項設(shè)立后，每五年或十年進行一次評選頒獎，選出對生態(tài)環(huán)境影響最小的工程并給予相應(yīng)的榮譽，一方面給該行業(yè)樹立了學(xué)習(xí)的榜樣，另一方面，使該行業(yè)相關(guān)人員對生態(tài)環(huán)境的保護意識得到加強。

4、建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。目前，我國監(jiān)測方面的技術(shù)比較落后，而建設(shè)完整的監(jiān)視體系得花費很大一筆錢，所以建議在已有的體系上，選擇中小流域進行試點工作，逐步改進，逐步完善。而我國將應(yīng)建設(shè)一套完整的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)作為今后發(fā)展奮斗的目標。以上是從法律法規(guī)、規(guī)劃目標、評定標準、監(jiān)測技術(shù)四方面提出的關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境、減少水利水電不利影響的一些建議。

三、總結(jié)

篇5

今年6月5日是第46個世界環(huán)境日，2017年世界環(huán)境日中國主題為“綠水青山就是金山銀山”，旨在動員引導(dǎo)社會各界尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，自覺踐行綠色生活，共同建設(shè)美麗中國。公司統(tǒng)籌規(guī)劃、積極部署開展2017年“世界環(huán)境日”活動。各子公司積極籌備，已于6月2日開始陸續(xù)啟動世界環(huán)境日宣傳活動。

公司緊緊圍繞世界環(huán)境日中國主題和“提升環(huán)保意識共創(chuàng)綠色發(fā)展”的活動口號，組織開展為期一周的環(huán)保宣傳主題活動，重點活動如下：一是公司總部統(tǒng)籌策劃，活動通知，并通過張貼環(huán)境保護知識普及宣教掛圖、在總部樓道顯示屏滾動播放環(huán)境保護宣傳資料等方式營造世界環(huán)境日宣傳教育濃厚氛圍，促進員工提升環(huán)保意識；二是公司通過單位環(huán)節(jié)保護管理相關(guān)信息平臺，向各子公司推送環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)文件以及股份公司、公司環(huán)境保護管理相關(guān)制度，為各子公司提供宣傳教育的相關(guān)素材；三是各子公司圍繞宣傳周主題，開展懸掛宣傳條幅、開展知識競賽等形式多樣的宣傳教育活動，普及環(huán)境保護法律法規(guī)知識、環(huán)境保護管理規(guī)章制度、項目環(huán)保相關(guān)要求等。

通過組織各部門、各子公司開展系列環(huán)境保護宣傳教育活動，樹立“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”、“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”環(huán)保理念，提升員工環(huán)保意識，宣傳企業(yè)環(huán)保形象。

篇6

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)旅游 環(huán)境影響 問題與對策

1 生態(tài)旅游對環(huán)境的負面影響

生態(tài)旅游開發(fā)對土壤和地質(zhì)地貌的破壞。生態(tài)旅游開發(fā)是一些原本受到保護的生態(tài)區(qū)域?qū)ν忾_放，接受游客進入該區(qū)域觀賞和游玩。旅游的過度開發(fā)使原本脆弱的環(huán)境遭到了破壞，地面裸露、土壤板結(jié)、小溪斷流，土壤厚度減少。登山運動還會影響巖石結(jié)構(gòu)，使山體的高度降低，開發(fā)旅游必然要大興土木，修建旅游基礎(chǔ)設(shè)施。嚴重地破壞了地質(zhì)地貌，導(dǎo)致自然景觀受損，水土流失加劇，生態(tài)平衡失調(diào)。

植物的生長受到威脅?；馂?zāi)是破壞植被的最大隱患。自開發(fā)旅游以來，游客吸煙、野炊或者其它方式引起的火災(zāi)成為森林火災(zāi)的源頭。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，如修建游樂設(shè)施、飯店賓館、交通道路、購物中心、通信設(shè)施等時，必然會使大面積的植被受到破壞。游客踐踏是破壞植被最為常見的方式，導(dǎo)致植物死亡，還會引起當(dāng)?shù)赝寥浪釅A性的變化，影響植物的生長，使物種結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，植物種類趨于減少，特別是一些稀有的植物面臨著滅絕的危險。

動物的生存受到影響。旅游的開發(fā)破壞了許多野生動物的棲息地，是大量的動物尋找新的家園，動物為了適應(yīng)新的環(huán)境，使其生存質(zhì)量下降。四川峨眉山由于大量游客旅游，使山上的野生動物逼迫離開尋找新的生存之地，由于蛇的減少，使山鼠繁殖過多，導(dǎo)致對植被的破壞，從而生態(tài)環(huán)境面臨著失衡的危險，部分植被和動物絕種。游客在游玩時使用的各種設(shè)施設(shè)備，發(fā)出的噪音對動物也產(chǎn)生影響，如飛機、汽車、游船等的噪音，影響動物的生活。

垃圾、廢水和廢氣的污染。旅游作為一種綜合性的消費，其不管在數(shù)量和種類上消耗量極大，而且排除放出大量的廢棄物，產(chǎn)生大量的生活垃圾，對周圍的環(huán)境造成嚴重的污染，一些塑料制品的污染很難在幾十年內(nèi)消除。在一些風(fēng)景區(qū)，旅游景區(qū)，面積過大，山高林密，游客分散，生活垃圾外運銷毀比較困難，又無法清理，使垃圾在景區(qū)內(nèi)隨處可見，不但給植被的正常生長造成影響，也影響著游客的視線。在旅游中，游客和旅游設(shè)施產(chǎn)生大量的廢氣和廢水，這些污染物直接排放到附近的河流中，污染了河流，而且嚴重破壞生態(tài)平衡。

汽車的尾氣、賓館的廢氣都會帶來空氣污染。特別是在山谷中，游客和機械排除的二氧化碳會污染空氣，影響景區(qū)的氣候，是景區(qū)的氣候發(fā)生多變。

2 旅游中生態(tài)環(huán)境的保護措施

科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)。科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)是開展生態(tài)旅游、保護生態(tài)環(huán)境的前提，其目標就是要使旅游資源及生態(tài)環(huán)境得到有效利用和保護。在進行規(guī)劃與建設(shè)時，必須要明確旅游地開展生態(tài)旅游后可以接受的生態(tài)系統(tǒng)變化的極限，不能超越這個極限，否則就會造成生態(tài)系統(tǒng)不可逆轉(zhuǎn)的損害。如果缺少科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)，開展生態(tài)旅游就會極大地破壞生態(tài)環(huán)境。

健全法律法規(guī)。隨著我國法治進程的加快，為了有效地保護好自然資源和生態(tài)環(huán)境，國家先后頒布了《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)。在生態(tài)旅游資源與環(huán)境保護執(zhí)法方面，還應(yīng)設(shè)置專門機構(gòu)進行旅游環(huán)境保護執(zhí)法工作，用法律的手段來懲治偷采、盜捕野生動植物、嚴重污染環(huán)境等違法犯罪活動，促進生態(tài)環(huán)境的保護和生態(tài)旅游的發(fā)展。

建立環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)包含兩個層面的建設(shè)。一方面，各級環(huán)保部門應(yīng)加強技術(shù)力量，定期監(jiān)測，加大監(jiān)管力度，對各旅游區(qū)環(huán)境進行評估、評比，參與決定各旅游區(qū)的定級評審項目，從政策上把握好生態(tài)旅游開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系。另一方面，各旅游區(qū)也應(yīng)建立起自己內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，開展定期的監(jiān)測工作，對生態(tài)旅游活動可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進行科學(xué)的評估和論證，特別是在游客集中的時期或景點，要準確地監(jiān)測游客的數(shù)量和環(huán)境的變化情況，及時地作出反應(yīng)和調(diào)整。

注重環(huán)保宣傳與教育。旅游者是旅游

動的主體，人數(shù)眾多，成分復(fù)雜，活動復(fù)雜，活動范圍不定。從一定意義上說，提高旅游者的環(huán)境保護意識是生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。從旅游宣傳促銷到旅游活動的開展都有必要引導(dǎo)游客認識、熱愛和保護生態(tài)環(huán)境。對旅游者的宣傳與教育應(yīng)堅持寓教于游的原則，采取豐富多彩的形式全方位進行。從業(yè)人員的環(huán)保意識決定了生態(tài)旅游中對環(huán)境保護的重視程度，因此，必須對生態(tài)旅游從業(yè)人員進行環(huán)保宣傳與教育，決不能讓“生態(tài)盲”去管理和經(jīng)營生態(tài)旅游。從業(yè)人員上崗前必須經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)游人員要經(jīng)過考核后持證上崗。對他們的教育，除環(huán)境保護的基本知識和技能外，還要加強其責(zé)任心和事業(yè)心的教育，增強責(zé)任感。

強化旅游活動的日常管理。大量的旅游活動直接對生態(tài)環(huán)境造成沖擊，為了保護環(huán)境，就要強化對旅游活動的日常管理。首先，應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境的承載能力控制游客總量。旅游市場具有極大的周期波動性，呈現(xiàn)出時間和地點的雙集點。一些熱點的生態(tài)旅游區(qū)在旅游旺季總是人滿為患，這給旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成巨大的壓力甚至破壞。為了保護生態(tài)環(huán)境，就有必要控制每天的游客總量。其次，管理工作要職責(zé)明確。旅游地工作人員都應(yīng)明確的管理職責(zé)，各司其職，各負其責(zé)，以確保保護環(huán)境的各項要求落實到位?？梢詫⒙糜蔚胤制侄温鋵嵉饺?，誰管理的范圍出現(xiàn)問題，就由誰負責(zé)，增強責(zé)任意識，防止破壞生態(tài)環(huán)境的事件發(fā)生。

參考文獻：

[1]張瑩.生態(tài)旅游環(huán)境問題與保護對策初探[j]吉林省教育學(xué)院學(xué)報（中旬），2013（3）：67-68.

[2]石登榮.農(nóng)家樂生態(tài)旅游發(fā)展與環(huán)境保護博弈分析[j].環(huán)境科學(xué)與管理，2009（8）：134-135.

篇7

關(guān)鍵詞：生態(tài)法益；刑法；法益

一、問題的提出

改革開放以來，我國經(jīng)濟與社會發(fā)展取得巨大進步，但環(huán)境保護的效果、生態(tài)建設(shè)的成果與人民群眾的期待還存在著較大差距。刑法對于生態(tài)法益的保護存在這樣一種矛盾，即在對于生態(tài)法益保護的過程中存在執(zhí)法嚴格卻沒有起到良好的社會效果。前段時間，一則“大學(xué)生掏鳥”而被判十年重刑的新聞使得一件普通的刑事案件引起了社會的熱議。事情的緣由是河南的一名大學(xué)生在暑期，因與他人共同獵捕16只鷹隼（國家二級保護動物），被判犯非法獵捕珍貴、瀕危野生動物罪，而被一審法院判處十年有期徒刑。①該案是因為本案是否刑罰過于太重而引起熱議，認為就是因為捕獵了16只鷹隼就判處10年徒刑，但是該案卻引發(fā)另一個問題就是隨著生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面，因此生態(tài)文明建設(shè)迫切需要刑法對生態(tài)法益的有效保護，如何有效的利用刑法保護生態(tài)法益成為一個新的課題。

二、生態(tài)法益概述

法益（Legal Interest，德文Rechtsgut），即受法律保護的利益和價值；刑法法益，是受刑法規(guī)范保護的利益和價值。②法益需要從三個方面去界定，一是現(xiàn)有法律條文有哪些？ 二是這些法律保護的對象是什么？ 三是保護的利益是什么？③只有從這三方面去解釋，才能得出法益的科學(xué)內(nèi)涵。因此對于生態(tài)法益的界定我們需要從上訴三個方面對生態(tài)法益進行限定。對于保護法益的相關(guān)法律法規(guī)。以保護資源環(huán)境為例，我國有《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國草原法》等多部法律法規(guī)涉及保護環(huán)境資源。所以在保護資源環(huán)境中我國法律是有對該法益的保護的。對于保護的對象在制定法律法規(guī)時，首先要明確法律法規(guī)保護的對象，對于上述法律來說保護的對象就是環(huán)境資源，如野生動植物資源等。最后法益利益的內(nèi)涵。在使用法律法規(guī)保護生態(tài)環(huán)境時，首先要分析保護生態(tài)環(huán)境的利益是什么。以環(huán)境資源為例，我們保護的利益就是生物的多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。通過上述分析，生態(tài)環(huán)境法益是受民法、行政法和刑法等一系列法律法規(guī)保護的利益，保護的對象是客觀存在的大氣、水和土壤等生態(tài)本身，保護的利益是維護生態(tài)環(huán)境在“時間、空間和承載”三維尺度上的自然規(guī)律免遭破壞。

三、生態(tài)法益的刑法保護的必要性及其效果

（一）生態(tài)法益刑事立法保護的必要性

雖然我國刑法已經(jīng)通過《刑法修正案》（八）將嚴重污染環(huán)境的行為納入刑法規(guī)制，邁出了生態(tài)法益保護的重要一步，但與日益嚴重的生態(tài)保護以及生態(tài)文明建設(shè)相比，生態(tài)法益刑事法律保護的道路才剛剛開始，諸多侵害與威脅生態(tài)法益的行為還沒有受到刑法的規(guī)制。生態(tài)遭受破壞與責(zé)任主體的責(zé)任還沒有形成一個平衡，并且隨著生態(tài)法益主體多元、內(nèi)容豐富以及我國生態(tài)文明建設(shè)的推進，除“污染環(huán)境”外，其它類型生態(tài)法益的刑事法律保護也將凸顯出來，比如嚴重破壞自然生態(tài)的行為、嚴重虐待或侵害動物的行為、嚴重破壞氣候的行為等。西方法治發(fā)達國家正在或已經(jīng)建立起來的以“污染環(huán)境”行為規(guī)制為主、其它侵害生態(tài)法益行為的規(guī)制相配合的立體化生態(tài)法益刑事立法體系值得我們關(guān)注，也值得我們?nèi)リP(guān)注。比如對于生態(tài)法益受侵害后人的刑事責(zé)任問題。

（二）生態(tài)法益刑事立法的效果

隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，法益也處于變動之中，新的法益不斷生成。對于良好生態(tài)環(huán)境需求的正當(dāng)性越來越得到法律的認可，公民在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域享有的利益應(yīng)被法律所保護已經(jīng)成為大多數(shù)人的共識。公民個人的法益中不僅包括財產(chǎn)法益、人身法益等傳統(tǒng)法益，也還應(yīng)包括生態(tài)法益。而刑法作為最有效的保護手段之一。其在保護生態(tài)法益中有著獨特的效果。

刑法的目的是在于保護法益其本質(zhì)就是法益保護法，并且刑法保護生態(tài)法益主要是對人的正當(dāng)利益的保護。對人類而言生態(tài)環(huán)境具有重要經(jīng)濟價值和生態(tài)價值等多種屬性，能滿足其多種需要。但不同的利益或需求在實現(xiàn)時往往針對同一種環(huán)境要素或環(huán)境要素的同一種功能，致使環(huán)境經(jīng)濟功能和生態(tài)功能之間、生態(tài)功能相互之間發(fā)生沖突。而刑法以保護人之權(quán)益為首要出發(fā)，在法益保護上也以保護人的法益為主要目的，通過刑法手段保護生態(tài)法益是對人在生態(tài)領(lǐng)域的正當(dāng)利益的保護，這既是刑法在法益保護上的正常邏輯，也是生態(tài)文明先進國家刑法已經(jīng)或正在承擔(dān)的使命。充分體現(xiàn)了刑法對生態(tài)法益保護的成效。④

四、完善生態(tài)法益的刑法保護

生態(tài)法益的刑事法律保護是實現(xiàn)生態(tài)文明重要途徑之一，也是建設(shè)中國特設(shè)社會主義國家所必然經(jīng)歷的過程。加強生態(tài)法益的刑事保護，促進刑事立法的生態(tài)化是生態(tài)法益刑事法律保護的起點，也是生態(tài)法益得到有效保護的重要支點。

（一）完善生態(tài)保護的刑事立法

雖然我國刑法已經(jīng)通過《刑法修正案》（八）將嚴重污染環(huán)境的行為納入法律規(guī)制，邁出了生態(tài)法益保護的重要一步，但在生態(tài)文明建設(shè)過程中，生態(tài)法益刑事法律保護的道路才剛剛開始，諸多侵害與威脅生態(tài)法益的行為還有待刑法規(guī)制。

（二）優(yōu)化保護生態(tài)法益的刑事法律規(guī)制

生態(tài)法益與其它類型法益既存在緊密聯(lián)系也存在重大差別。作為一種新型法益，生態(tài)法益與傳統(tǒng)的人身法益與財產(chǎn)法益具有緊密聯(lián)系。⑤以上述“大學(xué)生掏鳥”案為例，刑法對非法捕獵、收購珍貴、瀕危野生動物的刑罰設(shè)置過重。刑法忽視了破壞動物資源的犯罪侵犯的動物法益具有可修復(fù)性的特點。筆者認為：對于此類犯罪，不能一味注重嚴厲的人身罰，而要注重添加判處罰金、沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)罰，并把這些財產(chǎn)用于動物法益的修復(fù)。”因此，在生態(tài)法益保護的法律資源配置上，我國刑法還存在著較大的優(yōu)化空間。

（三）加強生態(tài)法益的刑法司法保護

我們知道刑法目的的實現(xiàn)不僅包括刑事立法對相關(guān)利益保護的法律設(shè)定，還包括通過有效的刑事司法使法益保護得以實現(xiàn)，因此有效的刑事司法對于生態(tài)法益的保護也是非常重要的，并且是生態(tài)法益刑事法律保護機制的重要組成部分。因此，加強生態(tài)法益的刑法司法保護也是生態(tài)法益刑事保護的重要一環(huán)。（作者單位：西北政法大學(xué)）

注解：

①參見（2014）輝刑初字第409號刑事判決書

②參見楊春洗 苗生明：《論刑罰法益》，載《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》1996年第6期，第12頁。

③參見陳珊利子平：《生態(tài)環(huán)境法益探微》，載《求索》2015年第5期，第82頁。

④焦艷鵬：《生態(tài)文明視野下生態(tài)法益的刑事法律保護》，載《法學(xué)評論》2013年第3期，第91頁。

⑤焦艷鵬：《生態(tài)文明視野下生態(tài)法益的刑事法律保護》，載《法學(xué)評論》2013年第3期，第94頁。

參考文獻：

[1]焦艷鵬：生態(tài)文明視野下生態(tài)法益的刑事法律保護[J]，法學(xué)評論，2013（3）.

[2]楊春洗 苗生明：論刑罰法益[J]，北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1996（6）.

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［關(guān)鍵詞］生態(tài)文明建設(shè)；美麗中國；當(dāng)代大學(xué)生；生態(tài)道德教育

大學(xué)生作為社會主義建設(shè)的核心力量，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著中流砥柱的作用，因此加強當(dāng)代大學(xué)生的生態(tài)道德教育勢在必行。

一、大學(xué)生生態(tài)道德教育的現(xiàn)狀分析

（一）大學(xué)生生態(tài)道德素質(zhì)低下

1、大學(xué)生生態(tài)道德意識相對薄弱

大學(xué)生正處于青年階段，世界觀、人生觀和價值觀基本形成并趨于穩(wěn)定，但是他們當(dāng)前的生活方式、行為習(xí)慣等都與生態(tài)道德的基本要求不相一致。雖然隨著年齡的增長，各方面知識的豐富以及思想意識的成熟，應(yīng)該具備保護生態(tài)環(huán)境的觀念，可是事實上，他們保護生態(tài)環(huán)境的意識卻相當(dāng)薄弱。因此，在當(dāng)今的高校中，長明燈，長流水，隨地吐痰，隨手扔垃圾，破壞公共財物，破壞花草樹木以及鋪張浪費等不文明現(xiàn)象隨處可見。

2、大學(xué)生保護生態(tài)環(huán)境的意志不堅定

大學(xué)生生活在群體環(huán)境中的時間比較長，周圍同齡人的言語、行為方式都會對他們產(chǎn)生很大的影響。在某些學(xué)生群體不文明行為的影響下，他們中的相當(dāng)一部分就會產(chǎn)生消極的盲目從眾和跟風(fēng)心理。雖然他們也知道自己的這些行為是不正確的，但是他們不愿意被自己所在的圈子視為“另類”，而且他們也沒有足夠的勇氣和能力用自己積極的行為去影響并感染群體的不恰當(dāng)行為。因此，當(dāng)遇到相關(guān)問題時，他們在很大程度上表現(xiàn)出意志的不堅定。

（二）高校生態(tài)道德教育體系不完善

1、高校對生態(tài)道德教育的重視程度不夠

上世紀80年代，雖然我國的生態(tài)道德教育已經(jīng)有所發(fā)展，可是目前它仍然處于低級階段，只是停留在單純的政治理論教育上，并沒有把它真正的納入到高校的教育體系中，也沒有把它滲透到學(xué)校教育的各個方面、各個環(huán)節(jié)中，更沒有建立起一整套比較完善的、系統(tǒng)的生態(tài)道德教育體系。由于高校領(lǐng)導(dǎo)在生態(tài)道德教育方面投入的精力和資金有限，這在很大程度上抑制了高校生態(tài)道教育的有效貫徹落實。這充分說明當(dāng)前我國高校的生態(tài)道德教育并沒有受到足夠的重視，更沒有步入正軌。

2、高校生態(tài)道德教育內(nèi)容體系不完善

“生態(tài)道德教育是一種新型的德育活動，是指教育者從人與自然相互依存、和睦相處的生態(tài)道德觀出發(fā)，引導(dǎo)受教育者為了人類長遠利益和更好的享用自然、享用生活，自覺養(yǎng)成愛護自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護意識、思想覺悟和相應(yīng)的道德文明習(xí)慣。”[1]在當(dāng)今高校的教育理念中，所涉及的內(nèi)容主要是專業(yè)知識和專業(yè)技能的培養(yǎng)，以及人與人之間、人與社會之間的關(guān)系，它注重的是個體如何能夠正確的處理人與人、人與社會的關(guān)系，并把學(xué)會做人，學(xué)會在社會群體中生存作為最高教育準則。而它所涉及的有關(guān)生態(tài)道德教育的內(nèi)容僅僅停留在空洞的理論教育上。

3、高校生態(tài)道德教育師資力量不雄厚

大學(xué)生在高校中作為接受知識的受教育者，他們有沒有生態(tài)道德意識以及生態(tài)道德素質(zhì)的高低，在某種意義上取決于他們的教師。但是當(dāng)前，我國高校中從事專業(yè)的生態(tài)道德教育的學(xué)者或者教師幾乎沒有，這一工作大多是依靠德育教師或思想政治教育理論課的教師完成。

（三）大學(xué)生生態(tài)道德教育良好的社會氛圍缺失

一方面，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，純粹的追求物質(zhì)經(jīng)濟利益已經(jīng)成為相當(dāng)一部分人的主要思想和行為目標，為了追求物質(zhì)經(jīng)濟利益，而不惜犧牲生態(tài)環(huán)境效益，保護生態(tài)環(huán)境的意識極其薄弱。因此，他們對生態(tài)道德教育的態(tài)度也只是形式上的或口頭上的認可，而不會在根本上以實際行動來采取必要的措施保護生態(tài)環(huán)境，更談不上在全社會宣傳生態(tài)道德教育。另一方面，人才競爭是現(xiàn)代社會競爭的核心，各個用人單位都特別注重對人才的選拔。但是，他們在選拔人才的時候只注重大學(xué)生的專業(yè)知識和技能水平，而不注重甚至是忽略了大學(xué)生的生態(tài)道德素養(yǎng)。也就是說，用人單位看中的只是他們的“硬件”而不是“軟件”。

二、大學(xué)生生態(tài)道德教育的路徑選擇

（一）培養(yǎng)大學(xué)生的生態(tài)道德意識

首先，大學(xué)生要培養(yǎng)自身的生態(tài)道德情感?！八^的生態(tài)道德情感就是對大自然的一種類似兒女對母親的歸屬感、認同感，并對它們有愛護，感恩之情?！盵2]以這種情感作支撐，就會喚醒人們的良知。其次，大學(xué)生要堅定自己的生態(tài)道德信念。大學(xué)生在一定的道德情感的制約下可能會產(chǎn)生保護生態(tài)環(huán)境的意識和行為，因此就會樹立相應(yīng)的生態(tài)道德信念。信念一經(jīng)形成就會對人們的言行舉止產(chǎn)生巨大的影響。再者，大學(xué)生要鍛煉自己的生態(tài)道德意志。生態(tài)道德意志是在生態(tài)道德情感和生態(tài)道德信念的基礎(chǔ)上形成的，也就是說生態(tài)道德情感和生態(tài)道德信念發(fā)展到一定程度時，就會相互作用而形成生態(tài)道德意志。

（二）完善高校的生態(tài)道德教育體系

首先，堅持理論灌輸與親身實踐相結(jié)合。一方面，我們要對大學(xué)生開展生態(tài)道德教育，就必須對他們進行必要的理論教育，這是前提和基礎(chǔ)，否則，生態(tài)道德教育就是虛無縹緲的。在高校中進行理論教育的主要方式是課堂教育，這就需要學(xué)校開設(shè)必修課或選修課對大學(xué)生進行系統(tǒng)化、專業(yè)化的理論教育。另一方面，在對大學(xué)生進行理論教育的同時，讓他們親自參加一些實踐活動對生態(tài)道德教育的順利開展也是十分必要的。其次，加強師資隊伍的建設(shè)。辦學(xué)之道，師資為本。所以加強對高校部分教師的專業(yè)培訓(xùn)是我們改善當(dāng)前現(xiàn)狀的首要選擇，例如：組織教師去生態(tài)道德教育取得顯著成就的國家或地區(qū)進行觀摩、實習(xí)；同時，教師在進行生態(tài)道德教育的過程中，不僅應(yīng)該起到傳道授業(yè)解惑的作用，更應(yīng)該發(fā)揮其示范作用，做到以身作則。

（三）營造良好的大學(xué)生生態(tài)道德教育社會氛圍

首先，創(chuàng)造和諧的社會氛圍。在社會主義生態(tài)文明建設(shè)的背景下，各級政府應(yīng)該大力支持生態(tài)道德教育，并大力的弘揚保護生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良作風(fēng)，形成“保護環(huán)境，人人有責(zé)”的良好社會風(fēng)氣，呼吁全社會的人們從小事做起，從自身做起，自覺主動的節(jié)約能源資源，保護生態(tài)環(huán)境，以創(chuàng)造良好的社會大環(huán)境。其次，完善社會保障機制。道德并不等于法律，它是“德治”的范疇，主要表現(xiàn)為自律，即自我約束和自我控制，它的調(diào)節(jié)手段往往是非強制性的；而法律則是強制性的，它是“法治”的范疇，主要表現(xiàn)為他律，即外在的一種約束力。但在實際生活中，有很多諸如大學(xué)生生態(tài)道德教育的問題僅僅靠道德自律的約束是根本解決不了的。因此，這就需要政府制定有關(guān)生態(tài)環(huán)境問題的法律法規(guī)，把道德規(guī)范難以約束的不文明行為納入到法律規(guī)范的調(diào)節(jié)范圍內(nèi)。

作者:姬瑤瑤 張慧玲 單位:山西師范大學(xué)政法學(xué)院

[參考文獻］

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Abstract: in the social economic rapid development of the environment, to the tourism development industry, how to keep running at high speed in the tourism industry and tourism environment using line and effective ecological environment protection, the tourism industry is to maintain the sustainable development path an important premise, it ask people in the process of tourism development in the scenic spot on the protection of the ecological environment, in good ecological environment in the atmosphere to develop ecological industry. In the treatment of the tourism development and ecological environment protection of the relationship between each other in the process from government regulations, environmental protection consciousness etc thinking, the paper will be on how to weigh the tourism development and ecological environment protection to the relationship between research and analysis

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護；旅游開發(fā)

Keywords: ecological environment; Environment protection; Tourism development

中圖分類號：S891+.5文獻標識碼：A 文章編號：

一、引言

在當(dāng)今社會的發(fā)展過程中，平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的相互關(guān)系越來越受到人們的重視，尤其在旅游開發(fā)行業(yè)當(dāng)中，二者的相互關(guān)系顯得更為重要，在保持旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，旅游開發(fā)業(yè)者應(yīng)當(dāng)著眼于生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在保護生態(tài)環(huán)境的同時大力發(fā)展生態(tài)旅游，在獲取經(jīng)濟利益的同時促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。本文將分別從政府規(guī)范與環(huán)保意識兩大方面對如何平衡旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相互關(guān)系來進行研究和探討。

二、從政府規(guī)范方面平衡二者關(guān)系

1、 建立健全旅游開發(fā)環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)

在維持可持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國家已經(jīng)逐步采取了一系列的措施，在建立健全旅游環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)方面做出了初步的規(guī)范。然而，旅游開發(fā)產(chǎn)業(yè)中的生態(tài)環(huán)境保護不同于普通意義上的環(huán)境保護，其相關(guān)因素更為復(fù)雜多變，所以，需要有關(guān)部門對于旅游開發(fā)產(chǎn)業(yè)中的生態(tài)環(huán)境保護做出針對性更強的法律、法規(guī)，如《旅游開發(fā)中環(huán)境保護規(guī)定與條例》、《旅游開發(fā)法》等，致力于依靠法律的權(quán)威來平衡旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，更好的實現(xiàn)生態(tài)旅游環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，同時，也能夠為相關(guān)部門提供強而有力的法律依據(jù)來對旅游開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境問題進行監(jiān)督及管理。

2、政府加強生態(tài)旅游環(huán)境的宏觀調(diào)控

若要實現(xiàn)旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的和諧發(fā)展，就必須應(yīng)用科學(xué)的方法對其進行管理，如此就需要依靠政府制定相關(guān)政策來加強生態(tài)旅游環(huán)境的宏觀調(diào)控。譬如，基于旅游者數(shù)量、旅游環(huán)境負荷狀況以及旅游者分布情況三方面來對旅游者進行科學(xué)調(diào)度，針對實際情況提前設(shè)定預(yù)警機制，將隱患消除；在諸如節(jié)假日等旅游高峰期，要從預(yù)警與調(diào)度兩方面出發(fā)，對旅游環(huán)境進行實時監(jiān)控，確保對可能會發(fā)生的各種情況作出及時有效地處理。與此同時，要建立起有效地信息網(wǎng)絡(luò)，對旅游環(huán)境中的各種信息作出及時的接收和處理，并且對各主要景點及路線的旅游活動情況作出實時的監(jiān)控，監(jiān)測其中的環(huán)境生態(tài)變化、旅游者及原住民的心理感知度、旅游環(huán)境的接待能力和負荷度等情況，為旅游生態(tài)環(huán)境的保護提供各方面依據(jù)，從而確保旅游生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)能夠及時針對各種情況作出最科學(xué)有效的判斷與決策。

3、加大生態(tài)旅游環(huán)境保護的投入

生態(tài)旅游環(huán)境的保護是生態(tài)旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加大資金投入，通過多途徑的籌資辦法為生態(tài)旅游環(huán)境的保護投入充足的經(jīng)費。譬如，在生態(tài)景區(qū)適當(dāng)?shù)募邮丈鷳B(tài)旅游資源補償費，也就是說，從門票的費用收入當(dāng)中抽取一部分資金作為保護生態(tài)旅游環(huán)境的投入所用；另外，針對旅游環(huán)保管理，有關(guān)部門需要適當(dāng)?shù)氖杖「鞣N排污費，并且確保該項費用被正確的管理和使用；與此同時，當(dāng)?shù)卣枰訌妼τ谏鷳B(tài)旅游環(huán)境的財政投入，加大生態(tài)旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，為其提供強而有力的政府財政后盾。

4、做好生態(tài)旅游環(huán)境規(guī)劃

造成生態(tài)旅游環(huán)境質(zhì)量下降，引起生態(tài)旅游環(huán)境問題的重要原因之一就是人類的經(jīng)濟活動不恰當(dāng)，所以，需要去制定一套科學(xué)、嚴謹，并且具備一定預(yù)見性的生態(tài)旅游環(huán)境的開發(fā)及運作規(guī)劃，以便更為有效地對生態(tài)環(huán)境的使用進行組織和管理，平衡旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，解決擴大旅游規(guī)模與旅游環(huán)境保護之間的矛盾，令旅游活動與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展，在確保旅游經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時，防止生態(tài)旅游環(huán)境的惡化。

三、從提高生態(tài)環(huán)境保護意識方面平衡二者關(guān)系

1、加大環(huán)保宣傳力度

平衡旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的精神前提就是需要保證旅游環(huán)境開發(fā)者以及旅游者在主觀上與生態(tài)旅游環(huán)境保護相一致，其基本前提就是提高其環(huán)保意識，這需要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、旅游企業(yè)以及景區(qū)標識牌等媒介來加強景區(qū)生態(tài)旅游環(huán)境保護的宣傳力度，提高全民旅游環(huán)境保護意識，增強生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的精神依靠。

2、培養(yǎng)和提高旅游區(qū)管理者及導(dǎo)游的環(huán)保意識

環(huán)境保護意識的培養(yǎng)和提高需要從源頭抓起，其中，生態(tài)旅游景區(qū)的經(jīng)營及管理者就需要首選具備強烈的環(huán)境保護意識，如此，在生態(tài)旅游環(huán)境的開發(fā)及運營過程中，才會更為有效地意識到環(huán)境保護的重要性，才會在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上建立旅游環(huán)境，并且在運營中不斷地維護和保護該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，從景區(qū)的各個方面體現(xiàn)并提醒參觀者去保護環(huán)境。另外，提高導(dǎo)游的環(huán)境保護意識可以給予旅游者以積極正面的影響，引導(dǎo)旅游者去配合生態(tài)景區(qū)的保護工作。

3、加強生態(tài)旅游環(huán)境保護的科研及教育工作

篇10

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護；管理措施

中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）67-0134-01

1 進行全民教育，增強生態(tài)環(huán)境保護意識

人是社會的主要組成部分，人們的生產(chǎn)生活都和生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，因此，加強生態(tài)環(huán)境保護管理首先要進行全民教育，增強人們的生態(tài)環(huán)境保護意識。生態(tài)環(huán)境保護工作光靠國家和政策的支持是不夠的，需要全社會人民的共同參與，國家和政府應(yīng)該加大環(huán)保宣傳力度，培養(yǎng)全民生態(tài)意識，建立生態(tài)城市、生態(tài)學(xué)校、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)企業(yè)等。不但要對全民進行生態(tài)環(huán)境保護的宣傳，增強人民的環(huán)境保護意識，還應(yīng)該加強對人們生態(tài)環(huán)境保護的專業(yè)教育和基礎(chǔ)教育，普及環(huán)境保護知識，讓人們知識保護環(huán)境的方法，從而在生產(chǎn)生活中提高自身約束力，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、生產(chǎn)觀、價值觀，積極參與到保護生態(tài)環(huán)境的建設(shè)中來。

2 完善生態(tài)環(huán)境保護的管理機制

加強生態(tài)環(huán)境保護管理應(yīng)該從管理機制入手，完善管理機制，讓生態(tài)環(huán)境保護管理有章可循，落實環(huán)境污染責(zé)任制，堅持“誰開發(fā)誰保護、誰污染誰治理”的原則，把環(huán)境保護落實到地區(qū)或者部門之間，避免出現(xiàn)環(huán)境問題相互推卸責(zé)任，找不到負責(zé)人的情況出現(xiàn)。要建立全面系統(tǒng)的監(jiān)管體系，國家監(jiān)管地方，地方監(jiān)管企業(yè)和單位、企業(yè)單位監(jiān)管自身，對自己的生產(chǎn)活動負責(zé)，國家應(yīng)該加大對地方政府和相關(guān)部門的環(huán)境保護法執(zhí)行力度進行監(jiān)察，督促地方政府或部門重視環(huán)境保護管理工作，并且時刻緊抓環(huán)境保護管理工作不放松，履行政府職能。地方政府需要對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境負責(zé)，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，落實對污染的治理和防治。企業(yè)和單位應(yīng)該解決好自身生產(chǎn)經(jīng)營帶來的環(huán)境問題，主動承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任。

3 政府應(yīng)該加大政策支持和資金投入

政府應(yīng)該在政策上支持生態(tài)環(huán)境保護工作，并在資金上給予一定的支持。政府應(yīng)該加大政策的推動力度，運用一些經(jīng)濟手段促進經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，政府要加大對環(huán)境保護的投資力度，把生態(tài)環(huán)境保護的投資列為政府財政支出的重要組成部分，加大對環(huán)境污染治理、生態(tài)保護、環(huán)境保護監(jiān)管的等項目的支出，按照周邊城市的投入比例，增加財政預(yù)算。引導(dǎo)社會資金的參與，鼓勵民間投入，擴大環(huán)境保護的投資渠道，鼓勵各類所有制經(jīng)濟投資生態(tài)環(huán)境保護工作，建立生態(tài)環(huán)境保護的融資體系。

4 堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展

由于受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，大多數(shù)以盈利為目的的社會組織在生產(chǎn)發(fā)展的過程中都不重視生態(tài)環(huán)境保護，從而在發(fā)展過程中給生態(tài)環(huán)境帶來了很大的破壞。經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護不是對立的，如果處理得當(dāng)，兩者是可以協(xié)調(diào)發(fā)展的，在加強生態(tài)環(huán)境保護管理的工作中，要堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促進經(jīng)濟和環(huán)境的共同發(fā)展。要重視生態(tài)指標的考核，適當(dāng)?shù)娜趸?jīng)濟指標，在保證經(jīng)濟增加的同時，要使生態(tài)環(huán)境保護工作取得更大的成就，堅持規(guī)范領(lǐng)先，實現(xiàn)保護生態(tài)建設(shè)到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的飛躍，用最低的生態(tài)資源和最小的生態(tài)破壞來換取更大的經(jīng)濟效益，構(gòu)建完整的生態(tài)經(jīng)濟體系，促進生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

5 提高生態(tài)環(huán)境保護的科技水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是節(jié)約資源、保護環(huán)境的有效手段，因此，加強生態(tài)環(huán)境保護需要科學(xué)技術(shù)的支持。應(yīng)該大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)新生態(tài)科技，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研究生態(tài)節(jié)能和環(huán)保技術(shù)，使有限的資源能夠得到充分的利用，緩解資源短缺的壓力。國家應(yīng)該加大對生態(tài)環(huán)境保護的科技建設(shè)，實施環(huán)?？蒲许椖?，并把重大的環(huán)?？蒲许椖苛腥雵铱萍加媱潱哟髮Νh(huán)?？萍嫉难芯亢唾Y金投入，加快開發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)和循環(huán)利用、減少污染的技術(shù)。提高生態(tài)環(huán)境保護管理人員的素質(zhì)，加強培訓(xùn)，加強環(huán)保管理人員的隊伍建設(shè)。

6 完善生態(tài)環(huán)境保護的法律保障體系

我國已經(jīng)針對生態(tài)環(huán)境保護制定了《環(huán)境保護法》，但是隨著社會的發(fā)展，很多年前的《環(huán)境保護法》已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展對環(huán)境的要求，也不符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。因此，國家應(yīng)該完善與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)現(xiàn)實情況對《環(huán)境保護法》進行一些整改，使之更適應(yīng)社會發(fā)展對環(huán)境的要求。同時，應(yīng)該加大執(zhí)法力度和懲罰力度，對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的行為加大處罰力度，加強對工業(yè)開發(fā)區(qū)的監(jiān)管力度，保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，使生態(tài)環(huán)境保護工作有法可依。

7 結(jié)論

生態(tài)環(huán)境保護工作是一項長期系統(tǒng)的工作，不僅需要國家政策的支持和政府資金的投入，還需要全社會人民的共同努力，我們應(yīng)該認識到生態(tài)環(huán)境的重要性，把生態(tài)環(huán)境保護作為應(yīng)該承擔(dān)的歷史責(zé)任，為下一代的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]朱懿，韓勇，齊先樸.廣西全面建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的思考[J].廣西科學(xué)院學(xué)報，2011，2：132-136.