導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇礦產(chǎn)資源的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：減少經(jīng)濟(jì)損失；加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管；測(cè)繪數(shù)據(jù)的重要性

中圖分類號(hào)： P2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

阿拉善盟礦產(chǎn)資源與土地資源的實(shí)際情況

礦產(chǎn)資源分布情況

阿拉善盟地處最西部，地勢(shì)東高西低，地貌形態(tài)以戈壁、沙漠、丘陵為主；西南與甘肅省相連，東南與寧夏回族自治區(qū)相連，北與蒙古國(guó)交界，總面積27萬(wàn)平方公里；阿拉善盟地域遼闊礦產(chǎn)資源豐富，有優(yōu)越的成礦條件，具有礦種齊全、分布集中、儲(chǔ)量豐富、質(zhì)量?jī)?yōu)等特點(diǎn)，基本分布規(guī)律為東煤炭，西螢石，南磷北鐵中部建材石料鹽、堿、硝，目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類84種，探明一定儲(chǔ)量的47種，現(xiàn)已開(kāi)采的礦種40種，其中湖鹽、花崗巖、無(wú)煙煤、冰洲石儲(chǔ)量全區(qū)第一，煤、鹽、鐵、芒硝、螢石石膏、大理石、白云巖等多種礦產(chǎn)資源得到了開(kāi)發(fā)并形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；其中煤炭資源產(chǎn)地33處，累計(jì)探明儲(chǔ)量是13.47億噸，鐵礦產(chǎn)地209處，累計(jì)探明儲(chǔ)量2.73億噸。

2009年全國(guó)礦業(yè)權(quán)核查工作完成后，得到的核查結(jié)果阿拉善盟地區(qū)共設(shè)有309個(gè)采礦權(quán)，其中已具有企業(yè)規(guī)模的204家，探礦權(quán)500多個(gè)，并有很多探礦權(quán)正在轉(zhuǎn)到采礦過(guò)程中，以上的基本概括，不得不說(shuō)阿拉善盟是一塊物產(chǎn)豐富的寶地，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)巨大是本地區(qū)的一大特點(diǎn)。

自然土地情況

阿拉善盟總面積27萬(wàn)平方公里，人口數(shù)量是22.05萬(wàn)，人均占地面積1.22平方公里；是全區(qū)人口最少人，均占地面積最大的盟市。土地廣闊有大面積的未利用土地資源有待開(kāi)發(fā)利用，其中荒草地多、耕地少且沙漠化程度高是阿拉善的一個(gè)現(xiàn)實(shí)狀況。

耕地主要集中在阿拉善左旗南部巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)、嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)，與額濟(jì)納旗達(dá)來(lái)呼布鎮(zhèn)；荒草地主要分布在額濟(jì)納旗與阿拉善左旗境內(nèi)，沙地主要分布在阿拉善右旗境內(nèi)， 宅基地占地比例少，有大面積的土地空閑，得不到有效利用。

綜上所述，在全國(guó)礦業(yè)權(quán)核查中，在全國(guó)第二次土地調(diào)查中，大量繁瑣而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)均來(lái)自于基礎(chǔ)測(cè)繪工作中。

阿拉善盟礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與土地資源利用中的問(wèn)題

1、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

資源豐富、分布廣泛、跨度較大是阿拉善盟的一大特點(diǎn)，而且很多礦區(qū)均在人煙稀少或者是無(wú)人地區(qū)，交通不便、物資補(bǔ)給困難是很多礦山企業(yè)面對(duì)的一個(gè)棘手的問(wèn)題，要及時(shí)了解這些礦山企業(yè)的開(kāi)采情況就比較困難。

部分礦山在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中有超層越界、回采率低、或者偷挖盜采的情況，這樣就回造成很多問(wèn)題；向上超層會(huì)使得地面與地下采掘巷道之間的自然土層、自然巖體越來(lái)越少，在自然土層的承載力小于土層自身重量的時(shí)侯就會(huì)造成地面塌方事故，給在生產(chǎn)中的人員、財(cái)產(chǎn)安全造成無(wú)法挽回?fù)p失；有越界問(wèn)題存在，也可能與相鄰礦山企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛；回采率低會(huì)使資源大量的浪費(fèi)；偷挖盜采是比較嚴(yán)重的問(wèn)題之一，在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有為地區(qū)帶來(lái)效益，反而在礦產(chǎn)資源整體規(guī)劃上造成破壞，導(dǎo)致以后很難再進(jìn)行大規(guī)模整體化的開(kāi)采，更會(huì)對(duì)地面上的植被造成毀滅性的破壞。

以全盟煤炭資源儲(chǔ)量最為豐富的阿拉善左旗古拉本鎮(zhèn)二道嶺礦區(qū)為實(shí)例，位于阿拉善左旗賀蘭山中段，所含煤地層均為侏羅系下統(tǒng)汝箕溝組，含煤11層，含煤地層總厚197米，煤層總厚26米，屬優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤。

2005年以前，古拉本二道嶺礦區(qū)有60多對(duì)采掘井口，分布凌亂，生產(chǎn)規(guī)模不統(tǒng)一，經(jīng)過(guò)井下測(cè)量后得知，85%的礦山企業(yè)生產(chǎn)力較低，回踩率不高；很多優(yōu)質(zhì)煤炭均作為煤柱子留在礦井下無(wú)法采出，年生產(chǎn)能力不足10萬(wàn)噸，是很多小型礦山企業(yè)的現(xiàn)狀，且由于到處開(kāi)挖的小型井口，給大片煤層造成了整體破壞，以至于以后無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)采，造成了資源大量浪費(fèi)，有關(guān)部門將測(cè)量所得數(shù)據(jù)逐級(jí)上報(bào)國(guó)家后，國(guó)家立即作出了調(diào)整。

2008年下發(fā)有關(guān)文件，關(guān)停年生產(chǎn)能力不足15萬(wàn)噸的煤炭企業(yè)，這樣就給大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)騰出了空間，讓大型企業(yè)更好更快的發(fā)揮其在生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)上的優(yōu)勢(shì)與潛能，井下采出率高，安全更有保障，這樣既避免了資源浪費(fèi)，又實(shí)實(shí)在在的為地區(qū)經(jīng)濟(jì)稅收提供了動(dòng)力，也帶動(dòng)了本地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為地區(qū)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

2009年國(guó)家進(jìn)行了一項(xiàng)系統(tǒng)龐大的全國(guó)礦業(yè)權(quán)核查工作，阿拉善盟礦業(yè)權(quán)經(jīng)過(guò)14個(gè)月的外業(yè)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，和8個(gè)多月的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、成圖、及數(shù)據(jù)庫(kù)錄入，完成了全盟309個(gè)采礦權(quán)和500多個(gè)探礦權(quán)的核查工作，經(jīng)過(guò)外業(yè)測(cè)量得到了全盟所有采礦企業(yè)的總開(kāi)采量、年開(kāi)采量、保有量等準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，和所有探礦權(quán)的進(jìn)展情況；國(guó)家有了這些準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)就可以對(duì)全國(guó)、地區(qū)的資源配置做出整體規(guī)劃與局部匹配，有助于國(guó)家稅收經(jīng)濟(jì)的提升。

2012年國(guó)家又重新對(duì)煤炭礦山企業(yè)做了整改，要求再提高生產(chǎn)能力，避免資源浪費(fèi)，這樣就使得一些企業(yè)面臨生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，就全盟優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)地古拉本礦區(qū)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)投入到這一生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的環(huán)節(jié)中來(lái)：由原來(lái)的井下生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁短扉_(kāi)采，大規(guī)模的技術(shù)改造正在進(jìn)行中，這樣的的開(kāi)采方式與以前的井下生產(chǎn)相比優(yōu)勢(shì)大，最為突出的優(yōu)點(diǎn)就是基本做到無(wú)資源浪費(fèi)，將地下煤炭資源全部采出為企業(yè)與社會(huì)創(chuàng)造好的經(jīng)濟(jì)效益。

土地資源利用中存在的問(wèn)題

土地面積大，土地類型多，未利用地有很大的開(kāi)發(fā)利用空間，由于全盟土地廣闊人口少，很多地方是監(jiān)管的盲區(qū)，出現(xiàn)了很多非法占地、用地、未批先建等現(xiàn)象，從全國(guó)第二次土地調(diào)查以后，此類非法現(xiàn)象就越來(lái)越少了，即便是有，也會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)查處，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)挽回了大量的損失；也給部分企業(yè)避免了未批先建的罰款損失，徹底杜絕這種僥幸心理的滋生，全國(guó)第二次土地調(diào)查測(cè)量的大量數(shù)據(jù)，進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)后彌補(bǔ)了從前國(guó)家對(duì)土地資源數(shù)字監(jiān)管的空白，土地監(jiān)管力度加大，土地利用率得到提高，國(guó)家就可以更好、更快的更新土地調(diào)控政策。

2013年，對(duì)阿拉善左旗葡萄墩—騰格里工業(yè)園區(qū)一體化區(qū)域，進(jìn)行了1：:2000、1:1000比例尺的地形圖測(cè)繪，經(jīng)過(guò)實(shí)地踏勘，外業(yè)測(cè)量等環(huán)節(jié)，歷時(shí)5個(gè)多月最終提交了成果。

有了這些成果后，前期就可以做出整體規(guī)劃，使規(guī)劃區(qū)內(nèi)部的的道路、廠區(qū)、辦公區(qū)、水電線路及所有的附屬設(shè)施更加合理的進(jìn)行布置，然后根據(jù)地形與地類的變化，做出局部的調(diào)整與設(shè)計(jì)，并可以做出施工前土方開(kāi)挖的投入預(yù)算等，實(shí)現(xiàn)以最小的投入得到最理想的的效果，僅從基礎(chǔ)測(cè)繪所得到的地形圖上做出大量的前期工作，從整體布局到局部調(diào)整、從建筑設(shè)計(jì)到土方開(kāi)挖預(yù)算，并可根據(jù)地形的起伏，植被的疏密，地質(zhì)情況的分析，使所有設(shè)施做到最科學(xué)最合理的部設(shè)。

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如何讓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與土地資源利用中存在的問(wèn)題得到有效管控

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的加快，與之相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繁榮發(fā)展的同時(shí)，也增加了部門監(jiān)管工作的廣度與深度；所以，如何能讓監(jiān)管部門可以方便、快捷地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的各種問(wèn)題進(jìn)行管控，又可以讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)已經(jīng)成為了年度常規(guī)工作，對(duì)所有礦山企業(yè)的開(kāi)采礦種、開(kāi)采規(guī)模、、動(dòng)用儲(chǔ)量，保有儲(chǔ)量、超層越界等情況進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，避免開(kāi)采礦種與實(shí)際不符，擅自擴(kuò)大開(kāi)采范圍而造成越界行為；破壞地面植被而造成牧草場(chǎng)退化，使地區(qū)環(huán)境進(jìn)一步惡化；也可以防范偷挖盜采等情況發(fā)生，防止資源過(guò)渡開(kāi)采，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源面臨枯竭。

而土地的地類圖斑一經(jīng)實(shí)地測(cè)量確定后，可以適時(shí)的對(duì)草牧場(chǎng)的退化與覆蓋，沙漠的擴(kuò)張與收縮，植被的破壞與恢復(fù)等許多資源環(huán)境問(wèn)題的變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防范因植被的破壞而使環(huán)境進(jìn)一步惡化。

篇2

    這次全省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作會(huì)議，會(huì)期一天，上午四個(gè)試點(diǎn)單位介紹了登記工作經(jīng)驗(yàn)，儲(chǔ)量處劉政處長(zhǎng)對(duì)登記工作的有關(guān)要求作了說(shuō)明；下午進(jìn)行了分組討論，大家對(duì)如何做好儲(chǔ)量登記工作提出了許多好的意見(jiàn)和建議。召開(kāi)這次會(huì)議，廳醞釀已久。通過(guò)會(huì)議，一方面是總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面是對(duì)全省的儲(chǔ)量登記工作作出部署和安排?？偟膩?lái)說(shuō)，我省登記工作要按照部和省廳文件精神，以及這次會(huì)議提出的要求，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。下面我就礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

    一、要充分認(rèn)識(shí)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的重要性

    國(guó)土資源部就礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作專門了《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》，并出臺(tái)了相應(yīng)的配套文件。省廳結(jié)合浙江實(shí)際對(duì)全省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作作了部署、發(fā)了文件、搞了試點(diǎn)。為什么要抓這項(xiàng)工作，主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面：

    (一)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是依法行政的重要內(nèi)容

    國(guó)土資源管理部門是依法行政的部門，要依法辦事。部長(zhǎng)令作為政府規(guī)章是整個(gè)法規(guī)體系中的重要組成部分?！兜V產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》(23號(hào)部長(zhǎng)令)已經(jīng)于****年3月1日起開(kāi)始施行，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要把認(rèn)真貫徹實(shí)施這個(gè)辦法作為我們的重要職責(zé)，將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記列入礦產(chǎn)資源管理的重要內(nèi)容。這是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)做好的重要工作，不是可做可不做，而是必須做的工作，不做就是行政不作為。

    (二)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)

    國(guó)土資源管理部門是宏觀調(diào)控的部門。去年，中央明確宏觀調(diào)控的有兩大類，即信貸和土地。土地調(diào)控什么？是總量。礦產(chǎn)資源也是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控，也是調(diào)控總量的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是資源總量，即大宗礦產(chǎn)資源有多少；二是價(jià)格，即大宗礦產(chǎn)品在市場(chǎng)上，包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的價(jià)格走勢(shì)。礦產(chǎn)資源開(kāi)采多了，礦產(chǎn)品就會(huì)供大于求，市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)下降；開(kāi)少了，價(jià)格就會(huì)漲上去。比如，我國(guó)是全球最大的鎢生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，國(guó)家對(duì)鎢礦生產(chǎn)實(shí)行指令性指標(biāo)，通過(guò)限量開(kāi)采穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)國(guó)家利益。如果家底不清，底數(shù)沒(méi)有，政府就不知道該調(diào)什么礦種、怎么調(diào)。這說(shuō)明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量家底是宏觀調(diào)控的重要基矗所以，登記統(tǒng)計(jì)工作是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)工作。掌握了數(shù)據(jù)，心中就有數(shù)，制定政策與相關(guān)的國(guó)土資源規(guī)章就有依據(jù)，我們就能根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格的變化，制定礦產(chǎn)資源政策，明確鼓勵(lì)開(kāi)采、限制開(kāi)采和禁止開(kāi)采的礦種，達(dá)到保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的目的。

    (三)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的重要條件

    如果說(shuō)，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)是整個(gè)礦政管理的核心，那么，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)核心中的核心。近幾年來(lái)，我省大力推進(jìn)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，到****年底，全省4824個(gè)礦山，4000多個(gè)已有償使用，達(dá)到84%，基本實(shí)現(xiàn)有償使用。那么，采礦權(quán)構(gòu)成的要素有哪些？有三大要素：第一要素是客觀存在的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量；第二要素是運(yùn)用各種勘查手段對(duì)客觀存在的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，通過(guò)主觀認(rèn)識(shí)而形成的文字報(bào)告和圖件、附表；第三要素是依法取得開(kāi)采權(quán)的法律許可文件，即采礦許可證。這三點(diǎn)構(gòu)成礦業(yè)權(quán)管理的內(nèi)容，其中的基礎(chǔ)是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。由于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量問(wèn)題，帶來(lái)采礦權(quán)運(yùn)作的麻煩，在省內(nèi)已有發(fā)生。所以，采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)本身要求我們?cè)谑袌?chǎng)運(yùn)作管理上必須深化和細(xì)化，進(jìn)一步深化與完善采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)要求我們必須做好礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記工作。

    (四)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是礦政管理從有序到科學(xué)的重要環(huán)節(jié)

    我們整個(gè)礦政管理工作，從86年礦法頒布，已近二十年了。經(jīng)歷了從無(wú)法到有法，從無(wú)序到有序，從有序到科學(xué)。礦產(chǎn)資源不可再生?？茖W(xué)管理礦產(chǎn)資源是國(guó)土資源部門認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是履行保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源管理職責(zé)的要求。

    現(xiàn)在，我們浙江的礦政管理工作正處在從有序走向科學(xué)的階段。這就要求我們管理工作本身要科學(xué)，資源利用要合理，環(huán)境保護(hù)要按照生態(tài)建設(shè)要求達(dá)到各項(xiàng)指標(biāo)。我們不能再搞粗放型的管理。礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理工作，尤其是儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)工作在整個(gè)礦政管理工作中應(yīng)當(dāng)是個(gè)重要環(huán)節(jié)。比如，～年全省開(kāi)采水泥灰?guī)r的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是4485.3萬(wàn)噸，消耗的資源儲(chǔ)量是3185萬(wàn)噸，而同期的水泥產(chǎn)量是7140萬(wàn)噸，按生產(chǎn)1噸水泥需1.2噸石灰?guī)r計(jì)算，也就是說(shuō)生產(chǎn)水泥實(shí)際消耗的石灰?guī)r在8000多萬(wàn)噸，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只有4000多萬(wàn)噸，這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能說(shuō)我們的管理工作科學(xué)嗎！還有，蒼南礬山明礬石礦向省政府報(bào)告雞籠山明礬石礦已開(kāi)完，要求開(kāi)采水尾山礦區(qū)。水尾山礦區(qū)，省政府已經(jīng)列為保護(hù)礦區(qū)。我看了文件后就想，首先要對(duì)雞籠山明礬石礦區(qū)實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行分析？將近XX多萬(wàn)噸的資源儲(chǔ)量，只開(kāi)了幾百萬(wàn)噸就沒(méi)了，到那里去了呢？?jī)?chǔ)量處組織專家進(jìn)行了調(diào)查。后來(lái)，專家把數(shù)字核算出來(lái)了。建筑物壓掉了不少，開(kāi)采丟掉了不少，還有應(yīng)該采出的沒(méi)有采。我們將這情況向省政府報(bào)告，省政府就說(shuō)不能批。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不可靠的現(xiàn)象，還有不少，這樣的情況大家都能看到。礦政管理就是要掌握資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的利用狀況。通過(guò)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記，再把統(tǒng)計(jì)工作跟上去，動(dòng)態(tài)變化的情況就掌握起來(lái)了，管理才有科學(xué)依據(jù)。所以，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的意義很大。各市、縣要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)，切實(shí)抓好。

    二、全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作

    按照部35號(hào)文件要求，這項(xiàng)工作原則上要在****年底以前完成。廳在121號(hào)文件中明確，要在****年完成。我們的部署與部的要求有一定的差距。這主要是根據(jù)浙江的實(shí)際情況，先進(jìn)行試點(diǎn)、調(diào)查研究，積累經(jīng)驗(yàn)，再在面上推開(kāi)登記工作。****年要基本完成全省的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作。

    (一)全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的條件已經(jīng)具備

    一是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記的相關(guān)法規(guī)、文件已經(jīng)制定。這一條很重要，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，法規(guī)、文件和技術(shù)要求不明確，操作程序不明確，很難搞。我們根據(jù)部的文件，結(jié)合實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了相應(yīng)的文件，制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了相應(yīng)的要求。這為我們?nèi)嫱七M(jìn)登記工作提供了依據(jù)。

    二是登記的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)?？N云、湖州、建德、武義四個(gè)市、縣的試點(diǎn)工作做得不錯(cuò)，總結(jié)材料寫(xiě)得很好，試點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志們?cè)谠圏c(diǎn)階段做了大量深入細(xì)致的工作，研究思考了許多問(wèn)題，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為全面開(kāi)展登記工作提供了可借鑒的樣板。

    三是采礦權(quán)市場(chǎng)的健康發(fā)展向我們提出了現(xiàn)實(shí)要求。去年，我省的采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)基本上實(shí)現(xiàn)單軌制運(yùn)行，甲類、乙類礦產(chǎn)都實(shí)行有償使用，全省采礦權(quán)出讓金累計(jì)已近20億元?，F(xiàn)在我們有不少東西需要進(jìn)一步完善。今年，要把完善和深化作為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)儲(chǔ)量登記工作也是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)客觀現(xiàn)實(shí)對(duì)我們的要求。

    四是廣大干部對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作重要性已經(jīng)形成共識(shí)。

    所以，召開(kāi)這次會(huì)議，部署這項(xiàng)工作，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作，條件已經(jīng)具備。

    (二)全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的總體要求

    ****年10月底前，完成現(xiàn)有開(kāi)采礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作及《辦法》施行以后（****年3月1日以后）已經(jīng)查明的、殘留的、壓覆的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作。

    ****年12月底前，完成市、縣兩級(jí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，基本建立與”兩權(quán)”管理相銜接的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記管理體系；搞好總結(jié)，為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作進(jìn)入經(jīng)常性的礦政管理工作做好準(zhǔn)備。

    礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的日常工作，現(xiàn)在我們要集中抓《辦法》出臺(tái)前已經(jīng)形成的礦山占用儲(chǔ)量登記工作的到位，通過(guò)今年的登記，明年就要進(jìn)入正常的登記管理。新的采礦權(quán)申請(qǐng)，嚴(yán)格按照《辦法》的要求搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作。

    (三)全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作需要把握的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)

    根據(jù)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作，主要把握好以下七個(gè)環(huán)節(jié)：

    第一，建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的組織機(jī)構(gòu)。要有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)、組織這項(xiàng)工作。特別強(qiáng)調(diào)的是在工作機(jī)構(gòu)中要有一、二個(gè)懂專業(yè)的，如果本市、縣局沒(méi)有懂專業(yè)的，可充分發(fā)揮事業(yè)單位或地勘單位、中介機(jī)構(gòu)技術(shù)干部的作用。這項(xiàng)工作沒(méi)有技術(shù)干部不行，工作開(kāi)展起來(lái)有困難。

    第二，制定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的方案。如何開(kāi)展登記工作，總體上要有個(gè)方案和計(jì)劃，各市、縣在制定工作方案前要很好地調(diào)查研究，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀要有一個(gè)全面的了解，包括礦山企業(yè)的數(shù)量、企業(yè)的性質(zhì)、開(kāi)采的礦種、采礦發(fā)證的權(quán)屬等要調(diào)查清楚，這樣編制的工作方案才會(huì)有的放矢，工作才不會(huì)盲目。

    第三，搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)有關(guān)的登記工作人員，包括礦山企業(yè)從事這方面的人員要集中起來(lái)開(kāi)會(huì)，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，進(jìn)行登記工作有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)要求、登記方法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，明確要求。使培訓(xùn)人員明確怎樣進(jìn)行登記，登記需要提交哪些資料，登記書(shū)怎么填，登記書(shū)中的數(shù)據(jù)內(nèi)容怎樣把握，做到心中有數(shù)。否則，這項(xiàng)工作不做，登記工作質(zhì)量很難滿足要求。培訓(xùn)工作可分層次進(jìn)行，省里培訓(xùn)市、縣登記工作的骨干，市、縣直接培訓(xùn)與登記有關(guān)的采礦權(quán)人。

    第四，選擇幾家礦山開(kāi)展登記試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，登記工作在一個(gè)市、縣可以選幾家礦山先登記，不要一下子全面推開(kāi)，通過(guò)選擇幾家礦山先登記，看看登記的質(zhì)量是否符合要求。如果可以，就以此為樣板，召開(kāi)登記工作會(huì)議，把工作布置下去。

    第五，審查登記資料，確保登記質(zhì)量。登記過(guò)程中對(duì)提交的登記資料要嚴(yán)格審查，是否符合要求，還有什么問(wèn)題；有問(wèn)題的應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充、完善的具體要求，確保登記工作質(zhì)量。審查登記資料過(guò)程中需要有幾個(gè)懂專業(yè)的人來(lái)把關(guān)。

    第六，登記資料的歸檔。對(duì)登記工作過(guò)程中形成的登記資料要及時(shí)歸檔，要做到”一礦一檔”。

    第七，加強(qiáng)～宣傳。隨著登記工作的展開(kāi)，宣傳工作必須跟上，要廣泛宣傳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的重要意義、必要性，形成一種良好的氛圍。

    (四)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的總結(jié)

    年底前做好登記工作總結(jié)，并為登記工作轉(zhuǎn)入經(jīng)常性工作打好基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。各市、縣要把這項(xiàng)工作列入****年的工作目標(biāo)責(zé)任，列入今年工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

    三、試點(diǎn)工作中的幾個(gè)問(wèn)題

    (一)關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記的范圍

    1、甲類礦產(chǎn)，不論規(guī)模大小，一律要登記。

    有的人認(rèn)為，浙江許多甲類礦產(chǎn)的開(kāi)采礦山規(guī)模都很小，資源儲(chǔ)量有的連小型都?jí)虿簧?，為什么要登記？我們認(rèn)為需要登記。其一，浙江甲類礦產(chǎn)的開(kāi)采礦山，特別是有色金屬礦山對(duì)環(huán)境的破壞、污染比較嚴(yán)重。一些小礦的開(kāi)采，對(duì)環(huán)境的恢復(fù)代價(jià)相當(dāng)大，一些個(gè)體礦山開(kāi)采時(shí)留下的環(huán)境問(wèn)題，大家都非常清楚。其二，一些零星分散的小礦，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件發(fā)生改變后，可能是大礦，可以規(guī)模開(kāi)采。所以，我們的指導(dǎo)思想是，小礦最好少開(kāi)或不開(kāi)。甲類礦產(chǎn)不論以何種方式取得采礦權(quán)的，都要進(jìn)行登記。你不登記可以，不登記就不要開(kāi)采了。

    有的人認(rèn)為，通過(guò)自己出資勘查取得采礦權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)自己承擔(dān)，為什么還要登記？我們認(rèn)為需要登記。因?yàn)榈V產(chǎn)資源是國(guó)家所有，你取得采礦權(quán)，但國(guó)家需要掌握、了解資源的情況，這在法理上也是站得住的。

    2、乙類礦產(chǎn)，凡是招拍掛出讓采礦權(quán)的，都要登記。

    由于乙類礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓主體都是政府，有償出讓主要的形式是招拍掛，雖在法律上沒(méi)有明確建筑用砂石、粘土需要登記，但從采礦權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)來(lái)講，登記是有利的。為什么？采礦權(quán)通過(guò)招拍掛出讓時(shí)，政府與采礦權(quán)人之間法律地位是清楚的，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的。政府出讓這個(gè)礦區(qū)的采礦權(quán)，政府的權(quán)利是收取出讓金、檢查監(jiān)督采礦權(quán)人科學(xué)合理開(kāi)采礦產(chǎn)資源；采礦權(quán)人的權(quán)利是獲得一定數(shù)量、質(zhì)量的資源開(kāi)采權(quán)，在采礦過(guò)程中得到法律的保護(hù)，雙方法律地位是平等的。我們有個(gè)縣通過(guò)招拍掛出讓一個(gè)玄武巖石料礦產(chǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)人花了100多萬(wàn)元取得采礦權(quán)，但投入開(kāi)采后不久，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量沒(méi)有原先講的這么多。這個(gè)時(shí)候，采礦權(quán)人找來(lái)了，政府怎么辦？類似的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。從這一點(diǎn)分析，我們的采礦權(quán)市場(chǎng)要健康發(fā)展，要防止招拍掛出讓中出現(xiàn)類似問(wèn)題，就必須做地質(zhì)工作，必須進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的登記。

    對(duì)于協(xié)議出讓的，原則上要登記。具體登記的要求，按采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限，由市、縣結(jié)合本地實(shí)際把握。

    (二)關(guān)于登記的資料問(wèn)題

    對(duì)在采礦權(quán)有償出讓過(guò)程中已經(jīng)做過(guò)地質(zhì)工作，并且有地質(zhì)資料，能滿足登記要求的，可不再補(bǔ)做地質(zhì)工作，直接作為依據(jù)進(jìn)行登記。如果地質(zhì)資料不能滿足登記要求、有缺陷的，再補(bǔ)做一些地質(zhì)工作，滿足要求后進(jìn)行登記。

    新發(fā)證的采礦權(quán)，一律按照《辦法》的要求進(jìn)行登記。

    (三)關(guān)于地質(zhì)工作和評(píng)審費(fèi)用的問(wèn)題

    這里，我想講二句話。一是作為地勘單位和評(píng)審中介機(jī)構(gòu)，要做好工作、樹(shù)立信譽(yù)?，F(xiàn)在市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)，地勘單位和中介機(jī)構(gòu)要打好品牌，樹(shù)立形象，主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上合理收費(fèi)，不可以做一錘子買賣。二是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各縣可以在掌握礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作量的基礎(chǔ)上，以縣為單位集中聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審，降低評(píng)審成本、費(fèi)用。

    (四)有關(guān)地質(zhì)勘查資質(zhì)的問(wèn)題

    有的市、縣提出，市、縣的一些事業(yè)單位要申請(qǐng)地質(zhì)勘查資質(zhì)?，F(xiàn)在部里正在研究制定地質(zhì)勘查資質(zhì)分類管理辦法，但還沒(méi)出臺(tái)。辦法出臺(tái)后，根據(jù)條件，可以適當(dāng)增加一些，因?yàn)榈刭|(zhì)工作量在擴(kuò)大，需求在增加。對(duì)于與市、縣礦政管理直接相關(guān)，技術(shù)含量不需要很高的一些地質(zhì)工作，也可以考慮由市、縣的一些事業(yè)單位去做，但要等到辦法出臺(tái)以后再研究。

篇3

[關(guān)鍵字]水源地 開(kāi)采礦產(chǎn)資源 矛盾 和諧發(fā)展

[中圖分類號(hào)] X37 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-4-2-1

21世紀(jì)隨著人口的膨脹、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們對(duì)資源的要求越來(lái)越緊迫。由于資源的不再生性，資源緊缺已是全球性問(wèn)題，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家、人口大國(guó)，人對(duì)資源的要求與日俱增。了解資源狀況，合理開(kāi)發(fā)，科學(xué)配置，高效利用已是擺在國(guó)民面前的大問(wèn)題。

1 青藏高原是我國(guó)的資源寶庫(kù)：水資源、礦產(chǎn)資源都很豐富。

（1）青藏高原被稱為地球上的第三極，她位于我國(guó)西部，占國(guó)土面積的1/4，是我國(guó)地勢(shì)的第一級(jí)臺(tái)級(jí)，也是世界上海拔最高，地球上最復(fù)雜的大高原。在地球上只有青藏高原這種獨(dú)特的地理位置，獨(dú)有的海拔高度和地貌條件，才能演化成亞洲眾多大江大河的公共水源地。如：長(zhǎng)江、黃河、印度河、恒河、雅魯藏布江、怒江、瀾滄江等，從而成為世界第一水源涵養(yǎng)地和世界第一大水塔。他是中國(guó)、東南亞、南亞幾十億人民的生命源泉，曾孕育了人類光輝燦爛的古代文明，也是現(xiàn)代文明得以繼承和可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，全球變暖直接影響到青藏高原的氣候條件。據(jù)研究資源證明，青藏高原升溫具有普遍性，冬春氣溫的升溫尤為明顯，已造成許多冰川退化，冰蓋消融，青藏高原這個(gè)大水塔相當(dāng)一部分大江大河的水源補(bǔ)給是靠冰雪消融，如果冰川退化、冰蓋消融，短時(shí)間內(nèi)會(huì)有水源增加，但最終會(huì)水源枯竭，那么，中國(guó)、東南亞、南亞幾十億人口的生存問(wèn)題將面臨巨大挑戰(zhàn)。

（2）青藏高原最大優(yōu)勢(shì)在于各種資源儲(chǔ)備豐富，其中煤、天燃?xì)?、石油?chǔ)備分別占全國(guó)的38.6%、83.9%、12%，鉻鐵、鋅、鎳、汞儲(chǔ)量分別占全國(guó)的72.6%、44%、88%、86%。由于青藏高原特殊的地理位置和高寒嚴(yán)酷的自然條件，青藏高原的地質(zhì)勘探和開(kāi)發(fā)工作，一直滯后，這一方面使青藏地區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)工作研究程度低，也使該地區(qū)的礦產(chǎn)資源得以保全。21世紀(jì)初，青藏鐵路的開(kāi)出，西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，青藏高原的礦產(chǎn)資源將面臨新的挑戰(zhàn)。目前青藏高原礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)存在以下問(wèn)題：

①礦產(chǎn)資源豐富與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)水平低下相矛盾。

做過(guò)地質(zhì)工作的礦山不到已發(fā)現(xiàn)況產(chǎn)地的1%，現(xiàn)有開(kāi)采礦山地只有15%做過(guò)地質(zhì)工作，僅10%的礦山企業(yè)開(kāi)采的地質(zhì)儲(chǔ)量經(jīng)過(guò)礦產(chǎn)儲(chǔ)量部門評(píng)估。

②礦山管理薄弱，多數(shù)礦山開(kāi)發(fā)屬于粗放型階段。

多數(shù)礦山屬于盲目投資建設(shè)、盲目開(kāi)采、開(kāi)采方式原始、開(kāi)采工藝落后，大多是露天開(kāi)采或零星分散礦山，而且只采富礦，資源利用效率和效益低，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

③地域偏僻，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)成本高。

盡管青藏鐵路開(kāi)通，縮短了與內(nèi)地的溝通，但是特殊的地理環(huán)境和水源地的種種局限，會(huì)導(dǎo)致開(kāi)發(fā)礦業(yè)的成本大大提高。

④西部大開(kāi)發(fā)的推動(dòng)，許多地方亂上項(xiàng)目，缺乏科學(xué)論證，潛在環(huán)境問(wèn)題很多，直接威脅到水源地的安全。

（3）水資源的地位如此重要，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)也迫在眉睫。但是，改革開(kāi)放30年內(nèi)地的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，由于開(kāi)發(fā)力度過(guò)大，管理混亂，截止2002年底全國(guó)面臨資源枯竭的礦山已有440座，其重有色金屬礦產(chǎn)66%的主力礦山進(jìn)入中晚期，2008年、2009年國(guó)務(wù)院連續(xù)公布了2批44個(gè)國(guó)家資源枯竭城市。這些開(kāi)發(fā)過(guò)的山區(qū)許多地方環(huán)境污染嚴(yán)重，水質(zhì)惡化，對(duì)環(huán)境造成長(zhǎng)期或永久性破壞。這些前車之鑒，不得不引起我們的高度重視，再加上青藏高原特殊的地理環(huán)境，嚴(yán)酷的自然條件，這里的生態(tài)環(huán)境本來(lái)就脆弱，如果人類只為了索取這里的礦產(chǎn)資源，不合理開(kāi)發(fā)利用，必然會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化，草場(chǎng)退化水土流失加劇，土地荒漠化面級(jí)擴(kuò)大，冰川濕地退縮，生物多樣性銳減，這一系列問(wèn)題直接威脅到水源地的安全，甚至喪失其功能和戰(zhàn)略地位。 不僅影響本區(qū)域生活生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，而且通過(guò)一系列作用過(guò)程在周邊地區(qū)和全球范圍產(chǎn)生影響，這種影響引起的連鎖反應(yīng)，比對(duì)人類生存環(huán)境的影響更為重要。

（4）如何協(xié)調(diào)好水資源保護(hù)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)二者的矛盾，確保世界第一大水塔的戰(zhàn)略地位，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：

①建立健全保護(hù)資源的法規(guī)，保障各部門有法可依、有法必依、相互監(jiān)督、相互制約。

②加強(qiáng)宣傳力度。凡進(jìn)藏駐藏和本地居民，都要有保護(hù)水源地和保護(hù)礦產(chǎn)資源的自覺(jué)性，宣傳保護(hù)水源地和合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的重要性。

③礦產(chǎn)資源的開(kāi)采必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度。

各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施（設(shè)施），必須與礦山建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)建成并投入使用，未通過(guò)環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收，有關(guān)部門不得組織該項(xiàng)目的總體驗(yàn)收，不允許其投產(chǎn)開(kāi)采。同時(shí)認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)化的編制工作，科學(xué)設(shè)制探礦權(quán)和開(kāi)采權(quán)。

④要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)青藏高原礦業(yè)開(kāi)發(fā)的宏觀規(guī)化管理和政策支持。

⑤引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，確保從開(kāi)始就建立良好的礦業(yè)投資環(huán)境和法制環(huán)境。

⑥建立一套科學(xué)的水資源和礦產(chǎn)資源監(jiān)督體系，確保合理科學(xué)開(kāi)發(fā)。

2 結(jié)語(yǔ)

青藏高原是我國(guó)的資源寶庫(kù)，戰(zhàn)略地位異常重要，既要開(kāi)發(fā)礦業(yè)，搞好經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)好“世界第一水源地”；既要響應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)的號(hào)召，又要保護(hù)青藏高原原本脆弱的生態(tài)環(huán)境，合理、科學(xué)、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)利用各種資源，處理好各種矛盾，和諧發(fā)展，讓各種資源都無(wú)公害地造福于人類，讓人類的家園永遠(yuǎn)保留碧水藍(lán)天的美好景象。

參考文獻(xiàn)

[1]吳強(qiáng).礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，中國(guó)礦業(yè)[J].2006年第15卷第1期.

[2]劉增，鄒建業(yè).礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)狀況及對(duì)環(huán)境的影響分析，科技資訊[J].2007年第2期.

篇4

［關(guān)鍵詞］環(huán)境權(quán) 基本權(quán)利 國(guó)家給付 環(huán)境損害

現(xiàn)代生態(tài)學(xué)研究表明，礦產(chǎn)資源與其周圍的自然環(huán)境系統(tǒng)之間既相互作用又相互依存，既相互促進(jìn)又相互制約，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的支撐與被支撐體系。這一支撐體系既是維系生態(tài)平衡的關(guān)鍵，也是環(huán)境保護(hù)的基本要求。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)相當(dāng)于將保持生態(tài)平衡的支撐物拆除，由此可能造成礦產(chǎn)資源賦存之土地及周圍環(huán)境原有品質(zhì)發(fā)生不利變化。環(huán)境損害即對(duì)這種不利變化的抽象和概括。具體包括自然生態(tài)價(jià)值的損害、資源價(jià)值的損害和精神性價(jià)值的損害等。

對(duì)于環(huán)境損害問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)行立法主要采取污染者負(fù)擔(dān)的原則，試圖通過(guò)外部成本內(nèi)部化的途徑予以解決。這種途徑的缺陷在于：過(guò)度強(qiáng)調(diào)企業(yè)的賠償責(zé)任，而忽視了企業(yè)行為的社會(huì)福利性、價(jià)值性、公益性和社會(huì)妥當(dāng)性；過(guò)度強(qiáng)調(diào)矯正正義，而忽視了分配正義?；诖?，學(xué)術(shù)界提出了環(huán)境損害責(zé)任社會(huì)化的觀念。所謂環(huán)境損害責(zé)任的社會(huì)化，是指將因環(huán)境侵權(quán)行為所造成的損失轉(zhuǎn)移到社會(huì)上，在全社會(huì)范圍內(nèi)或特定社會(huì)群體范圍內(nèi)分散損失金額的侵權(quán)賠償責(zé)任機(jī)制。主要包括強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度、賠償基金制度以及國(guó)家給付等。雖然，理論界對(duì)環(huán)境損害責(zé)任社會(huì)化的研究取得了一定成果，國(guó)家也在部分地區(qū)嘗試推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度、損害賠償基金制度以及進(jìn)行資源稅改革。但整體來(lái)看，有關(guān)環(huán)境損害責(zé)任社會(huì)化的理論研究仍顯薄弱，特別是對(duì)國(guó)家給付問(wèn)題，論及者更少。為此，本文擬從公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)角度，對(duì)國(guó)家給付相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)討論，以期拋磚引玉之效。

一、國(guó)家給付義務(wù)的含義

國(guó)家給付義務(wù)是國(guó)家義務(wù)的一種，而國(guó)家義務(wù)的內(nèi)涵取決于人們對(duì)國(guó)家職能的不同定位。傳統(tǒng)上，國(guó)家義務(wù)被認(rèn)為是國(guó)際法上的一個(gè)范疇，主要指國(guó)家不侵犯其他國(guó)家的義務(wù)。二戰(zhàn)后，隨著人權(quán)法的興起，國(guó)家存在的原因不在于或國(guó)家利益，而在于保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。相應(yīng)地，國(guó)家和公民之間的關(guān)系，也從原先的權(quán)力、義務(wù)關(guān)系演化為義務(wù)、權(quán)利關(guān)系。國(guó)家成為保障公民基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的義務(wù)主體。為系統(tǒng)地研究國(guó)家義務(wù)，美國(guó)學(xué)者亨利•舒較早從基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的角度，將國(guó)家義務(wù)分為：避免剝奪義務(wù)、保護(hù)個(gè)人不受剝奪的義務(wù)和幫助被剝奪者的義務(wù)。其中，幫助被剝奪者的義務(wù)，是指國(guó)家對(duì)憑借個(gè)人努力不能獲得基本生存條件者給予幫助的義務(wù)。挪威著名人權(quán)法專家艾德在亨利•舒的基礎(chǔ)上，將國(guó)家義務(wù)分為“尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)”。其中，“保護(hù)”類似于“幫助被剝奪者的義務(wù)”。此即著名的艾德理論。

我國(guó)學(xué)者張翔從德國(guó)憲法學(xué)基本權(quán)利雙重屬性及功能理論的角度，對(duì)國(guó)家義務(wù)做了新的闡釋。根據(jù)該學(xué)者的論述，基本權(quán)利的功能大體可以分為防御、受益權(quán)功能和客觀價(jià)值秩序功能。與此相對(duì)應(yīng)，國(guó)家義務(wù)也可分為消極義務(wù)、給付義務(wù)和保護(hù)義務(wù)。其中，給付義務(wù)，是指國(guó)家以積極作為的方式為公民提供某種利益的義務(wù)。其惟一目的是保障所有個(gè)人能獲得符合人的尊嚴(yán)的最低生存條件，使人們?cè)谌魏吻闆r下都能維持起碼的生活水準(zhǔn)。

對(duì)于張翔博士有關(guān)國(guó)家義務(wù)的分類，我國(guó)學(xué)者龔向和、劉耀輝認(rèn)為，該說(shuō)中的“消極”與艾德理論的“尊重”在本質(zhì)上是一致的，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)自身的約束，而“給付”則貼切地表達(dá)了國(guó)家在社會(huì)國(guó)原則下的作為義務(wù)。因此，國(guó)家義務(wù)宜分為尊重、保護(hù)和給付三個(gè)層次。這三個(gè)層次在內(nèi)容上具有關(guān)聯(lián)性，其中，國(guó)家給付義務(wù)，是指公民通過(guò)自身努力不能達(dá)到基本權(quán)利的最低要求時(shí)國(guó)家予以幫助的義務(wù)。

根據(jù)上述學(xué)者的論述，筆者認(rèn)為，相對(duì)于礦區(qū)環(huán)境損害來(lái)說(shuō)，國(guó)家給付義務(wù)，是指國(guó)家為幫助或促進(jìn)公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)所承擔(dān)的積極義務(wù)。所給付的內(nèi)容，可以是保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律程序和服務(wù)，也可以是對(duì)公民在物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上的資助。

二、國(guó)家給付義務(wù)的理論基礎(chǔ)

1.政治基礎(chǔ)：社會(huì)國(guó)家的理念

社會(huì)國(guó)家，是與警察國(guó)家、自由國(guó)家相對(duì)應(yīng)的概念。警察國(guó)家盛行于18世紀(jì)，它雖然也強(qiáng)調(diào)國(guó)家給付，但這種給付主要是出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和統(tǒng)治秩序的需要。18世紀(jì)末至19世紀(jì)末，自由主義成為主流觀念。相應(yīng)地，警察國(guó)家被自由國(guó)家所代替。在發(fā)生自然災(zāi)害、社會(huì)重大事故之后，國(guó)家也對(duì)公民提供救助，但國(guó)家給付的主要目的仍在于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

隨著工業(yè)化步伐的邁進(jìn)和社會(huì)貧富不均的擴(kuò)大，自由主義的弊端日漸明顯。為消除此種弊端，此20世紀(jì)以來(lái)，個(gè)人自由被置于大眾福利和社會(huì)公正的目標(biāo)之下。這種把個(gè)人自由同社會(huì)互助相結(jié)合、把追求自我利益的自由同社會(huì)調(diào)節(jié)相結(jié)合的綱領(lǐng)，被冠名為社會(huì)國(guó)家。在社會(huì)國(guó)家中，國(guó)家的主要職責(zé)是幫助和促進(jìn)人們過(guò)上幸福生活，至少使人們?cè)谌魏吻闆r下都能維持基本的生活水準(zhǔn)。

從社會(huì)發(fā)展史看，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)起因于人類對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步這一功利性目的的追求，其本身就是增進(jìn)社會(huì)總福利的一種舉措。因此，除故意或重大過(guò)失造成的環(huán)境損害外，環(huán)境損害可以視為是社會(huì)發(fā)展所付出的一種代價(jià)。在加害人無(wú)力承擔(dān)或加害人不明的情況下，由國(guó)家來(lái)承擔(dān)環(huán)境損害，對(duì)受害人給予救濟(jì)，不僅是社會(huì)國(guó)家的題中之義，也具有法律和道義上的妥當(dāng)性。

2.倫理學(xué)基礎(chǔ)：社會(huì)連帶思想

法國(guó)學(xué)者狄驥認(rèn)為，連帶關(guān)系是人類的一個(gè)基本事實(shí)，人們之間存在著相互連帶的關(guān)系，即“他們有共同的需要，只能共同的加以滿足；他們有不同的需要和才能，只有通過(guò)相互服務(wù)才能得以滿足?！币蚨藗?nèi)绻胍?，就必須遵循連帶關(guān)系的社會(huì)法則。它支配著人們的精神，要求人們盡可能地開(kāi)展活動(dòng)，同時(shí)又要求他們尊重別人的活動(dòng)，否則就會(huì)影響所有的人。它要求人們?yōu)樽约汉退酥\求幸福和減少痛苦，否則一個(gè)人的苦難會(huì)波及所有的人。根據(jù)這一思想，在發(fā)生侵權(quán)損害時(shí)，向受害人賠償就成了社會(huì)的共同義務(wù)。

與一般侵權(quán)行為相比，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境損害具有累積性、長(zhǎng)期潛伏性和代際性等特點(diǎn)。受害人往往為不特定的多數(shù)人，甚至是其后代。倘若這些人的損害得不到賠償，就會(huì)造成社會(huì)矛盾激化、社會(huì)動(dòng)蕩等問(wèn)題。在此情況下，由社會(huì)給予救濟(jì)不僅是一種社會(huì)團(tuán)結(jié)的需要，也是公民平等權(quán)利的要求?？紤]到社會(huì)分擔(dān)環(huán)境損害責(zé)任需要很多的外部條件，而這種外部條件只有國(guó)家才能提供，因此，由國(guó)家承擔(dān)給付義務(wù)更為有效和切實(shí)可行。

3.法學(xué)理論基礎(chǔ)：環(huán)境權(quán)的社會(huì)權(quán)利屬性

環(huán)境權(quán)的提出始于上個(gè)世紀(jì)60年代。聯(lián)合國(guó)大會(huì)1966年決議并于1971年召開(kāi)的斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議通過(guò)了《人類環(huán)境宣言》，該《宣言》第一條莊嚴(yán)宣告：“人類有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境莊嚴(yán)的責(zé)任?！蹦壳?，環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利已被許多國(guó)家寫(xiě)入憲法。

在我國(guó)，環(huán)境立法明顯早于環(huán)境權(quán)概念的提出，到現(xiàn)在，國(guó)家立法層面上尚沒(méi)有確認(rèn)“環(huán)境權(quán)”。有關(guān)環(huán)境權(quán)的探討主要限于理論層面。在理論界，有關(guān)環(huán)境權(quán)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不一，基本傾向是將環(huán)境權(quán)視為是公民的基本權(quán)利。

從法律規(guī)范的角度看，基本權(quán)利包括政治權(quán)利、文化權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利。與其他權(quán)利相比，社會(huì)權(quán)利是一種新型的權(quán)利，它是20世紀(jì)，特別是二戰(zhàn)以后在法律的社會(huì)化潮流中所產(chǎn)生的一種權(quán)利。該權(quán)利以社會(huì)利益為核心，著眼于社會(huì)成員的共同利益、普遍利益和社會(huì)安全。

就環(huán)境權(quán)而言，其具有社會(huì)權(quán)利的所有元素。這是因?yàn)?，環(huán)境對(duì)于人類具有多方面的功能?；镜墓δ馨ㄉ婧蜕a(chǎn)兩種。其中，生產(chǎn)主要滿足人對(duì)良好環(huán)境的需要?；诃h(huán)境的整體性和生命個(gè)體利用環(huán)境的共享性和非排他性，環(huán)境利益是最具有公共性的自然和社會(huì)存在，維系著國(guó)家安全、社會(huì)安全和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

作為一項(xiàng)社會(huì)權(quán)利，環(huán)境權(quán)不僅僅是個(gè)人向國(guó)家主張的一種權(quán)利，還是憲法所確認(rèn)的一種“客觀價(jià)值秩序”。這一秩序是整個(gè)社會(huì)共同體的價(jià)值基礎(chǔ)，國(guó)家權(quán)力的行使要受到此“客觀價(jià)值”的約束，并盡可能運(yùn)用一切手段促進(jìn)和保障環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)，包括國(guó)家的制度性給付義務(wù)、組織和程序性保證義務(wù)等。

三、國(guó)家給付義務(wù)的現(xiàn)實(shí)必要性

1.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)負(fù)外部性問(wèn)題未得到有效解決

近年來(lái)，國(guó)家采取了排污費(fèi)征收、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?，以?qiáng)化對(duì)礦區(qū)環(huán)境的治理和保護(hù)。但總體來(lái)看，仍然面臨著環(huán)境持續(xù)惡化、人力資本積累不足和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一等負(fù)外部性問(wèn)題。以山西省為例，煤炭、焦炭、冶金、電力四個(gè)產(chǎn)業(yè)占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的80%以上。到目前為止，采煤形成的采空區(qū)達(dá)到2萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于山西1/8的國(guó)土面積。而山西高強(qiáng)度的煤炭開(kāi)采，并沒(méi)有給居民帶來(lái)富裕，山西城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均排在全國(guó)20位以后。究其根源在于，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)扮演著“獻(xiàn)血者”的角色，環(huán)境被視為是外生變量，而非內(nèi)生的資本要素。這樣，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的僅僅是礦產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，生產(chǎn)礦產(chǎn)品的環(huán)境成本則留在了當(dāng)?shù)亍?/p>

2.礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)資金匱乏

目前，礦區(qū)普遍存在環(huán)境修復(fù)和保護(hù)資金不足的問(wèn)題。以陜北地區(qū)的榆林市為例，每采1噸煤，就會(huì)破壞地表水2.84噸，破壞和消耗與煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸，生態(tài)環(huán)境成本的總價(jià)值達(dá)66.1元；每開(kāi)發(fā)1噸原油，造成的生態(tài)環(huán)境成本是260元。2009年全市生產(chǎn)原煤2.1億噸、原油850萬(wàn)噸，采煤的環(huán)境代價(jià)138.8億元，產(chǎn)油的環(huán)境代價(jià)22.1億元，兩項(xiàng)已達(dá)160多億元。而2009年榆林市地方財(cái)政收入還不到100億元。

導(dǎo)致資金不足的主要原因是相關(guān)制度存在缺陷，環(huán)境保護(hù)資金來(lái)源受限。以稅收制度為例，企業(yè)所得稅采取上繳企業(yè)注冊(cè)地的原則。中央和省級(jí)企業(yè)的所得稅需要離開(kāi)資源輸入地上繳企業(yè)注冊(cè)地。這樣以來(lái)，稅收和資源的背離在所難免。以2006年榆林市煤炭、石油、天然氣產(chǎn)量計(jì)算，就有81.93億元稅收不合理地轉(zhuǎn)移到了北京、上海、西安等地。隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)采量的不斷增加，特別是隨著礦產(chǎn)企業(yè)國(guó)有化的兼并，不合理轉(zhuǎn)移的稅收有增無(wú)減。

3.環(huán)境損害功能性補(bǔ)償制度供給不足

通常，對(duì)環(huán)境損害的補(bǔ)償方式主要有價(jià)值性補(bǔ)償和功能性補(bǔ)償兩種。其中，價(jià)值性補(bǔ)償是對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的補(bǔ)償。功能性補(bǔ)償則是對(duì)因礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)受到損害的環(huán)境進(jìn)行的補(bǔ)償，其目的是通過(guò)合理的、可行的修復(fù)、補(bǔ)救措施，恢復(fù)資源生態(tài)環(huán)境原有的功能。

目前，在我國(guó)，價(jià)值性補(bǔ)償比較普遍,功能性補(bǔ)償尚未引起足夠的重視。僅有的功能性補(bǔ)償措施為環(huán)境修復(fù)保證金制度。盡管如此，該制度也沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。這主要是因?yàn)?，我?guó)大部分企業(yè)的環(huán)境修復(fù)保證金的繳納比例較低，平均繳納水平不到10%。在發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境損害后，這些錢并不足以完成環(huán)境修復(fù)。相關(guān)環(huán)境損害根本無(wú)法得到有效救濟(jì)。

四、國(guó)家給付義務(wù)的具體內(nèi)容

1.國(guó)家的立法給付義務(wù)

國(guó)家的立法給付義務(wù)，是指立法機(jī)關(guān)承擔(dān)的通過(guò)立法確認(rèn)和促使公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的義務(wù)。其合理性在于：通過(guò)憲法和法律的制定和完善，實(shí)行強(qiáng)制性制度變遷，以破除在礦區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)的“資源詛咒”問(wèn)題。

（1）在憲法中明確規(guī)定環(huán)境權(quán)為公民的基本權(quán)利。對(duì)公民基本權(quán)利的受益權(quán)功能來(lái)說(shuō)，國(guó)家立法給予義務(wù)的首要任務(wù)是，通過(guò)立法充分確認(rèn)公民的基本權(quán)利。這是因?yàn)?，在法治?guó)家，基本權(quán)利并不是一個(gè)單純對(duì)立法者的政治和倫理的呼吁，而是一個(gè)強(qiáng)制性的、法拘束性的義務(wù)。

在我國(guó)，憲法至今還沒(méi)有環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。這使得將環(huán)境權(quán)視為公民的基本權(quán)利缺乏法律依據(jù)。為提高我國(guó)公民的環(huán)境法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí),促進(jìn)倫理環(huán)境權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)環(huán)境權(quán)，我們應(yīng)該將環(huán)境權(quán)納入憲法的基本權(quán)利范圍。

（2）對(duì)環(huán)境公益訴訟做出明確規(guī)定。為維護(hù)和增進(jìn)環(huán)境公共利益，很多國(guó)家設(shè)立了環(huán)境公益訴訟制度。我國(guó)沒(méi)有環(huán)境公益訴訟的直接規(guī)定，盡管部分學(xué)者認(rèn)為，相關(guān)環(huán)境立法、司法解釋或規(guī)范中已有某些接近環(huán)境公益訴訟或包含環(huán)境公益訴訟因素的法律規(guī)定。但這種理論上的解釋往往難以被法院所接受。非但如此，在環(huán)境公益訴訟規(guī)則缺失的情況下，要求法官以應(yīng)然性的理論論證為指導(dǎo)進(jìn)行司法裁判是不現(xiàn)實(shí)的。因此，最為妥當(dāng)?shù)淖龇ㄊ?，通過(guò)修改相關(guān)法律對(duì)環(huán)境公益訴訟做出具體規(guī)定。

需要指出的是，國(guó)家在履行立法給付義務(wù)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是職能下屬化原則 ；二是公眾參與原則。其目的在于限制環(huán)境立法中的國(guó)家利益和部門利益傾向，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展所要求的公平和社會(huì)利益本位思想。

2.國(guó)家的司法給付義務(wù)

國(guó)家的司法給付義務(wù)，是指在公民權(quán)益受到損害時(shí)，國(guó)家有義務(wù)接受公民的訴訟請(qǐng)求，并對(duì)其損害予以補(bǔ)救的義務(wù)。就環(huán)境損害而言，其本質(zhì)上是對(duì)公民環(huán)境權(quán)的侵害。受制于環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利和社會(huì)權(quán)利這一屬性，國(guó)家司法給付義務(wù)的內(nèi)容更多表現(xiàn)為憲法救濟(jì)。

從比較法的角度看，各國(guó)在確認(rèn)環(huán)境權(quán)的可訴性之后，在司法救濟(jì)路徑選擇上，主要有兩種方式：一是間接救濟(jì)，主要是通過(guò)公民權(quán)利和政治權(quán)利的司法保障機(jī)制間接保障環(huán)境權(quán)；二是直接援引環(huán)境權(quán)予以救濟(jì)。

考慮到我國(guó)憲法和法律中并無(wú)環(huán)境權(quán)這一概念的事實(shí)，在現(xiàn)行政治體制和司法制度下，間接救濟(jì)方式最切實(shí)可行。這是因?yàn)椋涵h(huán)境權(quán)屬于復(fù)合性權(quán)利。雖然我們不可能將其還原為單個(gè)權(quán)利。但環(huán)境權(quán)至少包涵了財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)和健康權(quán)的所有元素。特別是，隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，生命權(quán)、健康權(quán)的外延不斷擴(kuò)張。法院完全可以通過(guò)法律解釋使生命權(quán)或健康權(quán)中包括諸如清潔環(huán)境、環(huán)境愉悅等環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，從而盡最大可能實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的權(quán)利功能，對(duì)環(huán)境損害者給予救濟(jì)。

3.國(guó)家的物質(zhì)給付義務(wù)

物質(zhì)給付義務(wù)是指國(guó)家為了公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而向公民提供物質(zhì)利益或者與物質(zhì)利益相關(guān)的服務(wù)的義務(wù)。該義務(wù)的目的在于保障所有個(gè)人都能享受有尊嚴(yán)的生活。對(duì)于礦區(qū)來(lái)說(shuō)，國(guó)家物質(zhì)給付義務(wù)的主要內(nèi)容是政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，解決礦區(qū)環(huán)境損害救濟(jì)資金問(wèn)題。為此，國(guó)家應(yīng)采取以下措施：

（1）將資源稅計(jì)征方式由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”；適當(dāng)提高地方納稅分享比例，將資源稅改革新增收入留給地方；改變過(guò)去分公司到總公司所在地納稅的稅收方式，按照稅收與稅源相一致原則，在資源地從事開(kāi)發(fā)的企業(yè)，在稅源地納稅。

（2）政府應(yīng)從排污費(fèi)中支出相當(dāng)部分用于設(shè)立不同的環(huán)?；?。環(huán)?；鸬氖滓蝿?wù)是對(duì)環(huán)境損害的受害者進(jìn)行補(bǔ)償，次要任務(wù)是對(duì)企業(yè)提供環(huán)境治理貸款。如果未來(lái)實(shí)施排污費(fèi)改稅，則應(yīng)將該部分收入分成兩部分，一部分形成環(huán)?；穑糜趯?duì)受害者的補(bǔ)償和環(huán)境治理貸款；另一部分明確為國(guó)家稅收，用于公益性環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和礦區(qū)環(huán)境治理。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

對(duì)礦產(chǎn)資源的內(nèi)部、外部、數(shù)量、質(zhì)量以及開(kāi)發(fā)價(jià)值的評(píng)價(jià)就是我們所說(shuō)的礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)，在進(jìn)行礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)過(guò)程中會(huì)應(yīng)用到許多理論知識(shí)和技術(shù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。與此同時(shí)，需要對(duì)該項(xiàng)工作所帶來(lái)的社會(huì)影響、政治、經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行推測(cè)。地質(zhì)異常的礦產(chǎn)資源定量化預(yù)測(cè)與不確定性評(píng)價(jià)有統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)礦床、以"求異理論為基礎(chǔ)的資源預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)以及結(jié)合數(shù)字找礦的資源定量預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)三個(gè)階段。在進(jìn)行礦產(chǎn)資源的評(píng)價(jià)過(guò)程中的評(píng)價(jià)對(duì)象為可疑的礦產(chǎn)資源，并建立一個(gè)合適的礦床譜系和地區(qū)的成礦多樣性進(jìn)行研究，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的目標(biāo)。

一、地質(zhì)異常的礦產(chǎn)資源定量化預(yù)測(cè)與不確定性評(píng)價(jià)的來(lái)源及途徑

1、在進(jìn)行地質(zhì)異常的礦產(chǎn)資源的預(yù)測(cè)過(guò)程存在一定的不確定性，這是因?yàn)轭A(yù)測(cè)過(guò)程中所使用資料的不確定性以及測(cè)量精度的不夠以及測(cè)量結(jié)果表達(dá)過(guò)程中存在一定誤差以及預(yù)測(cè)方法的不合理、評(píng)價(jià)過(guò)程中的變量處理不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻牟淮_定性。

2、不確定性方法是指在進(jìn)行定量化預(yù)測(cè)和不確定性評(píng)價(jià)過(guò)程中使用的評(píng)價(jià)方法，是有地質(zhì)不確定性的，在做研究時(shí)慣用的模糊數(shù)學(xué)理論是地質(zhì)評(píng)價(jià)不確定性的體現(xiàn)。而地質(zhì)統(tǒng)計(jì)學(xué)和地質(zhì)幾何學(xué)及地質(zhì)統(tǒng)計(jì)學(xué)則是常用的兩種對(duì)礦床評(píng)價(jià)的方法。

二、地質(zhì)異常

1、地質(zhì)異常特征

①在進(jìn)行地質(zhì)異常的礦產(chǎn)資源定量化預(yù)測(cè)與不確定性評(píng)價(jià)時(shí)首先應(yīng)該了解地質(zhì)異常所表現(xiàn)出的特征。其屬性特征主要包括：等級(jí)性和相對(duì)性、隨機(jī)性和不確定性、不規(guī)則性和自相似性、不均勻性和多樣性、不連續(xù)性和突變性。

②地質(zhì)異常的幾何特征

地質(zhì)異常的幾何特征主要體現(xiàn)在邊界特征和形態(tài)特征兩個(gè)方面。其中按形態(tài)特征來(lái)分析，可區(qū)別為線性、面性以及環(huán)形三種地質(zhì)異常。

2、地質(zhì)異常時(shí)空演化

在進(jìn)行地質(zhì)異常的礦產(chǎn)資源定量化預(yù)測(cè)與不確定性評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)按照層層劃分的原則進(jìn)行區(qū)域的劃分，并且通過(guò)層層劃分使得區(qū)域不斷的縮小指導(dǎo)出現(xiàn)異常的單元，隨著觀測(cè)尺寸的不斷變化異常尺寸也會(huì)隨之不斷變化。盡管異?？臻g的分布存在一定程度的不均勻性和不規(guī)則性，但是兩者之間的比例不變。在一定的時(shí)間間隔層面里，也會(huì)有這樣的現(xiàn)象出現(xiàn)，這就是分型特征在地質(zhì)異常時(shí)空分布的體現(xiàn)。舉例而言，大部分?jǐn)嗔褬?gòu)造的幾何分布和斷裂空間已經(jīng)被證實(shí)存在顯著的分性結(jié)構(gòu)。除此之外，我們發(fā)現(xiàn)地質(zhì)異常演化的過(guò)程中存在著疊加性和繼承性，并且在不同的階段地質(zhì)異常的演化強(qiáng)度也在不斷的變化。

3、地質(zhì)異常識(shí)別提取及圈定

在進(jìn)行地質(zhì)異常的礦產(chǎn)資源定量化預(yù)測(cè)與不確定性評(píng)價(jià)時(shí)需要識(shí)別和圈定地質(zhì)的異常指標(biāo)，通常情況下的地質(zhì)指標(biāo)的提取方法有：地殼升降系數(shù)法（即E值法）、地質(zhì)關(guān)聯(lián)度法（F值法）、地質(zhì)相似系數(shù)法以及熵值法（簡(jiǎn)稱a值法）等。在識(shí)別地質(zhì)的異常指標(biāo)時(shí)經(jīng)常采用的方法有斷裂密度法和地層組合熵等方法；在進(jìn)行地質(zhì)異常圈定時(shí)經(jīng)常使用的方法有：極值理論法、數(shù)量化理論、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、非線性地質(zhì)異常分離提取技術(shù)、模糊數(shù)學(xué)法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法以及經(jīng)驗(yàn)法等。

三、基于地質(zhì)異常的礦產(chǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)流程

1、預(yù)測(cè)單元的劃分

分析選擇取值區(qū)間和地質(zhì)不確定量的觀察尺度的方法是預(yù)測(cè)單元?jiǎng)澐诌^(guò)程中提高預(yù)測(cè)精準(zhǔn)結(jié)果的方法。通常情況下，預(yù)測(cè)單元有兩種，分別是不規(guī)則地質(zhì)單元和規(guī)則網(wǎng)格單元。通常情況下，不同的單元類型以及大小的不同都會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，進(jìn)而對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果和評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。

2、異常識(shí)別與提取

當(dāng)下為止，線性地質(zhì)異常識(shí)別和面性地質(zhì)異常識(shí)別是主要的兩種地質(zhì)異常識(shí)別方法?，F(xiàn)在筆者對(duì)異常識(shí)別和提取的研究對(duì)象進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹，主要是對(duì)地層構(gòu)造、地質(zhì)構(gòu)造和地基構(gòu)造等之間的相互關(guān)系以及三維空間的分布規(guī)律進(jìn)行研究。

3、圈定預(yù)測(cè)區(qū)域，估算資源量

在進(jìn)行預(yù)測(cè)區(qū)域的圈定以及資源量的估算過(guò)程中需要收集大量的資料，并通過(guò)處理將這些資料轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)，進(jìn)而進(jìn)行目標(biāo)的層次性圈定，循序漸進(jìn)的提升找礦的能力和效率。在進(jìn)行礦產(chǎn)預(yù)測(cè)時(shí)根據(jù)成果的性質(zhì)不同可以將其分為定性預(yù)測(cè)進(jìn)而定量預(yù)測(cè)、經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)以及主觀預(yù)測(cè)幾種方式，這幾種方法各有優(yōu)勢(shì)，在使用時(shí)都應(yīng)該遵循四個(gè)原則：動(dòng)態(tài)、整體、最有效、實(shí)用。

4、預(yù)測(cè)區(qū)域優(yōu)選原則及方法

在進(jìn)行預(yù)測(cè)區(qū)域優(yōu)選時(shí)應(yīng)該遵循綜合評(píng)判、系統(tǒng)優(yōu)化的原則，可以采用數(shù)學(xué)模型法、綜合信息法以及經(jīng)驗(yàn)類比法來(lái)進(jìn)行。

四、礦產(chǎn)預(yù)測(cè)不確定性評(píng)價(jià)

篇6

關(guān)鍵詞 地質(zhì)；礦產(chǎn)勘察；勘察；方法

中圖分類號(hào)P5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）113-0137-02

我國(guó)幅員遼闊，資源豐富，多種礦產(chǎn)出口于世界各國(guó)。礦產(chǎn)資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要資源，人類的生產(chǎn)和生活離不開(kāi)礦產(chǎn)資源的利用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，礦產(chǎn)資源的需求量不斷增加，對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)力度不斷加大，采用科學(xué)合理的方法進(jìn)行勘察，對(duì)提高地質(zhì)礦產(chǎn)的勘察效率，避免人力物力和資源的浪費(fèi)有非常重要的作用。

1 礦產(chǎn)勘察概述

1.1 我國(guó)礦產(chǎn)資源概況

我國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，具有比較完整的礦產(chǎn)資源體系，但是因?yàn)槲覈?guó)是人口大國(guó)，人均礦產(chǎn)資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。我國(guó)礦產(chǎn)資源分布的特點(diǎn)表現(xiàn)為富礦較少，貧礦較多，從我國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量的探查情況來(lái)看，我國(guó)礦產(chǎn)中磷塊巖礦床儲(chǔ)量最多，鐵礦石資源有豐富的儲(chǔ)量，品位平均在32%，其中不乏一定儲(chǔ)量的富鐵礦。但是相較而言銅礦資源品位卻遠(yuǎn)低于世界銅礦石的品位。我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)難度較大，以鐵礦資源為例，難選赤鐵礦占1/3以上，而在需選貧鐵礦中，有一半以上是磁鐵礦，其它為釩欽磁鐵礦、赤鐵礦、混合礦、菱鐵礦以及褐鐵礦。

1.2 礦產(chǎn)勘察

礦產(chǎn)勘察的根本目的就是找礦，礦產(chǎn)勘察技術(shù)的發(fā)展和更新也是更高效更科學(xué)的找礦。地質(zhì)礦產(chǎn)勘察的真正意義在于將分桿和追蹤元素兩種技術(shù)作為基礎(chǔ)性找礦技術(shù)，勘察探測(cè)微量元素，從而找到有價(jià)值的礦產(chǎn)資源?？辈旒夹g(shù)的合理應(yīng)用對(duì)礦產(chǎn)勘察有著指導(dǎo)性意義，隨著技術(shù)的不斷革新和新技術(shù)的不斷開(kāi)發(fā)，對(duì)于化學(xué)元素和金屬元素的勘察，在以上兩種技術(shù)的基礎(chǔ)上加以新技術(shù)的綜合應(yīng)用，其取得的勘察效果有了明顯的提高，為礦產(chǎn)勘察效益的效益的提高發(fā)揮了重要的作用。

2 地質(zhì)礦產(chǎn)勘察的主要方法

2.1 “同位成礦”的勘察方法

即使成礦時(shí)代不同，成礦類型也不同，但是在礦區(qū)中卻有同位成礦的作用存在，而且這種作用表現(xiàn)相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較穩(wěn)定的，在規(guī)模較大的礦床中這種成礦特征的表現(xiàn)比較明顯。礦產(chǎn)的形成離不開(kāi)礦熱活動(dòng)，穩(wěn)定的礦熱活動(dòng)中心的遷移，通過(guò)與成礦物質(zhì)和流通的相互融合，當(dāng)?shù)貧み\(yùn)動(dòng)演化的過(guò)程中，因?yàn)榭諝鈼l件的封閉，使得礦產(chǎn)得以良好的形成和保存。在使用“同位成礦”的勘察方法時(shí)，可對(duì)勘察區(qū)域的地質(zhì)情況進(jìn)行分析，分歧此區(qū)域的地殼運(yùn)動(dòng)演化的主要特征。通過(guò)研究區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境和發(fā)生的地質(zhì)事件綜合地質(zhì)資料對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)的分布和成分進(jìn)行分析，從而進(jìn)行成礦關(guān)系的判斷。在具體的找礦過(guò)程中，從利于成礦的區(qū)域著手勘察，對(duì)找礦是很有幫助的。首先可通過(guò)對(duì)斷裂帶的查找入手，橫向斷裂帶可根據(jù)斷裂見(jiàn)表現(xiàn)出來(lái)的近于平行的形態(tài)查找出來(lái)，次級(jí)斷裂帶多表現(xiàn)為平行或者斜交的形態(tài)，這對(duì)礦產(chǎn)資源的勘察來(lái)說(shuō)是非常重要的線索。同時(shí)，利用礦化信息，也是在礦產(chǎn)勘察中一種非常有效的手段，尤其在地表礦或者半隱礦產(chǎn)的勘察中，應(yīng)用非常廣泛。通過(guò)對(duì)找礦信息的研究分析，可以得到礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)、分布規(guī)律，這對(duì)礦產(chǎn)勘察十分有利。

2.2 物化探測(cè)技術(shù)

物化探測(cè)技術(shù)對(duì)深處礦產(chǎn)資源的勘察尤其適用。在地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘察中，對(duì)成礦系統(tǒng)和礦場(chǎng)類型進(jìn)行整體的了解，對(duì)礦床的發(fā)育深度也需要認(rèn)識(shí)，尤其在深度找礦中，對(duì)礦床的空間分布機(jī)加以了解對(duì)礦產(chǎn)勘察具有指導(dǎo)性意義。所謂物探，也就是物理勘察探測(cè)技術(shù)，其研究的的主要對(duì)象包括地球重力、地磁效應(yīng)等六個(gè)種類。應(yīng)用物探技術(shù)對(duì)于礦產(chǎn)資源的勘察，效果顯著。在使用此方法錢，要對(duì)勘察區(qū)域的地質(zhì)情況進(jìn)行分析，通過(guò)測(cè)量地層、巖體以及礦石等得到有效的參數(shù)，通過(guò)參數(shù)的計(jì)算和性能的分析來(lái)首先確定是否適用物探技術(shù)。所謂化探，也就是化學(xué)勘察探測(cè)技術(shù)，尤其適用于對(duì)金屬類型礦產(chǎn)的勘察。隨著化學(xué)儀器的靈敏度的不斷提高，化探技術(shù)對(duì)隱伏礦的勘察必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

2.3 地質(zhì)體運(yùn)動(dòng)理論的應(yīng)用

對(duì)地質(zhì)體進(jìn)行研究分析，掌握地質(zhì)體的運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)，再結(jié)合時(shí)空信息定位在地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘察中加以應(yīng)用，對(duì)礦產(chǎn)資源勘察來(lái)說(shuō)也是一個(gè)有效的方法。根據(jù)成礦類型的不同結(jié)合地質(zhì)體運(yùn)動(dòng)理論對(duì)成礦圍巖進(jìn)行布局礦產(chǎn)勘察。在以地質(zhì)體內(nèi)部運(yùn)動(dòng)理論的特點(diǎn)為依據(jù)預(yù)測(cè)成礦能力，成礦能力同元素的豐度、含量方差有著密切的聯(lián)系，與礦產(chǎn)資源的分布也有著直接的關(guān)系，再配合化探數(shù)據(jù)對(duì)礦體進(jìn)行基本情況的推測(cè)。還可以根據(jù)礦產(chǎn)探測(cè)的孔徑進(jìn)行辨別來(lái)對(duì)勘察區(qū)域的礦產(chǎn)儲(chǔ)存量做出推測(cè)。

3 地質(zhì)礦產(chǎn)勘察技術(shù)及防護(hù)措施

地質(zhì)礦產(chǎn)勘察人員在進(jìn)行勘察工作執(zhí)行的過(guò)程中，除選擇恰當(dāng)?shù)目辈旆椒ㄍ膺€要注意勘察技術(shù)的正確應(yīng)用，同時(shí)對(duì)礦產(chǎn)資源和自身安全做好防護(hù)工作。地殼的演化運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了礦產(chǎn)資源的形成，因此在進(jìn)行礦產(chǎn)勘察是要對(duì)勘察地區(qū)的地殼演化運(yùn)動(dòng)加以細(xì)致的分析，對(duì)礦產(chǎn)形成的地質(zhì)環(huán)境加以明確。這就要求礦產(chǎn)勘察人員對(duì)地質(zhì)綜合資料進(jìn)行充分的利用，結(jié)合地質(zhì)環(huán)境的資料來(lái)判定深部的礦產(chǎn)特征?？辈烊藛T要對(duì)區(qū)域性大斷裂的地質(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行分析，明確其具體構(gòu)造，以縮小找礦的范圍。這樣不僅有效的縮短找礦的事件還可以為后續(xù)的開(kāi)采工作打下良好的基礎(chǔ)?？辈烊藛T在找礦時(shí)要以勘察目標(biāo)為中心，在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)勘察，切實(shí)保證勘察工作的安全進(jìn)行。為了實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)利用，對(duì)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)工作非常重要。我國(guó)國(guó)土資源部對(duì)礦產(chǎn)資源的管理要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，加大管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變和完善，在嚴(yán)格審批的同時(shí)加以嚴(yán)格的監(jiān)管，保證國(guó)土礦產(chǎn)資源的有序開(kāi)發(fā)和合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

4 結(jié)論

礦產(chǎn)資源勘察具有一定的復(fù)雜性，在勘察過(guò)程中，要對(duì)地質(zhì)環(huán)境的資源進(jìn)行細(xì)致的分析，選擇適合的勘察方法，必要時(shí)可多種方法并用。在勘察過(guò)程中正確的應(yīng)用勘察技術(shù)，并做好礦產(chǎn)資源和自身安全的防護(hù)工作。合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)礦產(chǎn)資源，對(duì)持續(xù)的滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需要具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 問(wèn)題 解決辦法

中圖分類號(hào)：F426.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）05（b）-0126-01

雖然我國(guó)的礦產(chǎn)資源在礦種上十分的齊全，礦產(chǎn)資源的總量也很大，但是，因?yàn)槲覈?guó)在人口上眾多，造成礦產(chǎn)資源的人均占有量卻不足世界水平的一半。伴隨著我國(guó)人口量的不斷增加，以及經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)情況下，礦產(chǎn)資源不足的現(xiàn)象將會(huì)日趨的嚴(yán)重，要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，已經(jīng)到了非解決不可的地步。由此可見(jiàn)，在提升對(duì)礦產(chǎn)資源管理的有效對(duì)策這一問(wèn)題的研究是很有必要的。

1 我國(guó)的礦產(chǎn)資源

1.1 對(duì)礦產(chǎn)資源的認(rèn)識(shí)

所謂的礦產(chǎn)資源，就是一種特殊的物質(zhì)，具有不可再生性、不均勻性以及隱蔽性等特點(diǎn)。對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效的管理是政府的行為，也就意味著政府在監(jiān)管礦產(chǎn)資源上起的是主導(dǎo)的作用，天然的礦產(chǎn)資源及相關(guān)行為的人就是政府要監(jiān)管的對(duì)象。在一定意義上說(shuō)，管理的內(nèi)容是非常廣泛和全面的，管理的目的是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的高度統(tǒng)一?？傊?，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的意義是非常重大的。

1.2 礦產(chǎn)資源管理

一般來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)資源的管理就是指國(guó)土資源行政主管部門，對(duì)礦產(chǎn)資源在積累、儲(chǔ)備、消耗等過(guò)程中實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。它包括了礦業(yè)權(quán)的管理、礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理，以及對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的進(jìn)一步研究和分析、對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效的監(jiān)管。強(qiáng)化國(guó)家職能部門在礦產(chǎn)資源管理過(guò)程中的主體地位，讓國(guó)家相關(guān)部門主導(dǎo)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和勘探。對(duì)相關(guān)審批，堅(jiān)決實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)的政策，對(duì)勘探儲(chǔ)備量不清楚的礦山堅(jiān)決不開(kāi)采，對(duì)沒(méi)有開(kāi)采實(shí)力的公司堅(jiān)決不發(fā)放“通行證”。通過(guò)一系列政策的實(shí)施的主要目的就是強(qiáng)化職能部門的主體作用。其基本內(nèi)容可以概括為以下幾方面。

1）對(duì)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量管理和價(jià)值核算。它包括了礦產(chǎn)儲(chǔ)量的審批管理、礦產(chǎn)資源在價(jià)值上的核算和礦產(chǎn)儲(chǔ)量的登記統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)的工作。

2）在礦產(chǎn)資源上的綜合分析和政策研究與制定情況。它包括了對(duì)礦產(chǎn)資源的形勢(shì)分析與礦產(chǎn)資源政策的研究和制定。

3）對(duì)地質(zhì)資料的匯交管理。其中包括了要統(tǒng)一的管理地質(zhì)資料的匯交工作；其次去負(fù)責(zé)匯交地質(zhì)資料的各種整理與開(kāi)發(fā)；依法對(duì)地質(zhì)資料匯交義務(wù)人的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)等。

1.3 礦產(chǎn)資源管理的重要性

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，來(lái)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與利用，是十分重要的，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也是非常大的。現(xiàn)如今，世界經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)十分緊張的情況，進(jìn)而對(duì)不可再生資源的依賴度與重視的程度也在逐步的提高。就目前我國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)土的面積是非常大的，這樣就保證了我國(guó)在礦產(chǎn)資源的含量上是十分可觀的。但是，要想在礦產(chǎn)資源的利用中，來(lái)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須要提高資源的管理水平，還要在資源配置效率方面，進(jìn)行大幅度的提高，同時(shí)還要對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理、優(yōu)化調(diào)整，只有這樣才能更好的適應(yīng)我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展速度，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。不僅如此，礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)防事業(yè)等具有重大的意義。保證國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)趨于合理，是當(dāng)前最應(yīng)該重視的。

2 礦產(chǎn)資源管理存在的問(wèn)題

2.1 歷史問(wèn)題

我國(guó)的礦產(chǎn)資源在管理上實(shí)際經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是，從1949年到1986年，國(guó)家處于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一配置；第二階段是從1986到1996年，這一時(shí)期對(duì)礦產(chǎn)資源的管理開(kāi)始實(shí)施除石油和天然氣之外的各種礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一的勘察和開(kāi)采，這也是國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的管理趨于完善和科學(xué)的階段。第三階段是從1996到現(xiàn)在這一時(shí)期實(shí)際上就是為了來(lái)適應(yīng)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下礦產(chǎn)資源的發(fā)展。

2.2 現(xiàn)如今的問(wèn)題

由于在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展?fàn)顩r下，礦產(chǎn)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重在逐步上升。

然而，由于對(duì)礦產(chǎn)資源管理的滯后性同時(shí)加上中國(guó)低效的監(jiān)管手段、過(guò)度開(kāi)發(fā)礦業(yè)資源、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、資源配置不合理，以及環(huán)境惡化等復(fù)雜問(wèn)題，不僅如此，國(guó)內(nèi)的資源開(kāi)發(fā)普遍準(zhǔn)在手段落后、污染環(huán)境等眾多的問(wèn)題。例如：

（1）礦產(chǎn)資源的法律制度不太完善；

（2）礦產(chǎn)資源的管理體制不太合理；

（3）監(jiān)管礦產(chǎn)資源管理制度不科學(xué)；

（4）管理手段落后，手段軟弱；

（5）礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建缺乏前瞻性。

3 解決辦法

（1）實(shí)現(xiàn)和維護(hù)礦產(chǎn)資源收歸國(guó)有問(wèn)題。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力對(duì)礦產(chǎn)資源的配置；并以法律明文規(guī)定對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)人的定義，然后按照國(guó)家的相關(guān)法律進(jìn)行相關(guān)的登記、對(duì)其中的義務(wù)和權(quán)力明確劃分。

（2）為確保礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。我們必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃和管理，在宏觀上對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行一系列的配置；同時(shí)，我們必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘探工作，以及在礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格的審查和批準(zhǔn)，查清楚礦山具體的儲(chǔ)備兩，為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和決策的實(shí)際需要提供科學(xué)的依據(jù)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。

（3）我國(guó)礦產(chǎn)資源管理的改革和創(chuàng)新應(yīng)該堅(jiān)持的原則：堅(jiān)持解放思想和與時(shí)俱進(jìn)的原則；堅(jiān)持來(lái)體現(xiàn)國(guó)家的意志，并落實(shí)國(guó)家公共管理職能的原則；堅(jiān)持市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控兩者相結(jié)合的原則；堅(jiān)持依法行政、管理科學(xué)的原則；堅(jiān)持生產(chǎn)管理與生態(tài)管理并重的原則。

在具體的措施方面主要有：第一，必須加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源管理法制的建設(shè)，來(lái)進(jìn)一步的完善立法，并且要強(qiáng)化執(zhí)法；第二，必須要調(diào)整好礦產(chǎn)資源的行政管理機(jī)構(gòu)和職能和努力協(xié)調(diào)機(jī)制等；第三，要針對(duì)礦產(chǎn)資源管理中的難點(diǎn)問(wèn)題，加快創(chuàng)新管理方式和手段上的更新；第四，必須要加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，用來(lái)強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用性；第五，必須要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的人才隊(duì)伍的建設(shè)，來(lái)快速提高管理的水平。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，解決管理上的滯后問(wèn)題，要堅(jiān)決執(zhí)行在礦產(chǎn)資源上的法律法規(guī)，在保護(hù)環(huán)境的前提下，提高資源的利用率，來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。它有利于實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。同時(shí)，對(duì)礦產(chǎn)資源要加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕一切形式的亂開(kāi)采的發(fā)生，嚴(yán)格把關(guān)制度。保障礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的必然要求。也是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的核心要求。這就要求我們腳踏實(shí)地，給祖國(guó)把好能源的大門，為祖國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮，社會(huì)的和諧作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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篇8

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源 開(kāi)發(fā) 整合 礦政管理 策略

中圖分類號(hào)：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）23-0157-01

引言

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合旨在改變我國(guó)目前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序混亂、礦山規(guī)模整體偏小、資源浪費(fèi)嚴(yán)重和環(huán)境污染等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有序化、規(guī)?；图s化，礦山環(huán)境治理和安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的重要舉措。然而，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合所遺留的問(wèn)題及出現(xiàn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)新特征，對(duì)后礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合階段的礦政管理提出了更高要求。

一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合面臨的問(wèn)題及整合后出現(xiàn)的新特征

由于理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合中難免存在一些問(wèn)題，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合后，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出一些新特征。

（一）重整合，輕治理

我國(guó)礦山規(guī)模整體偏小、分散經(jīng)營(yíng)的后果是礦山開(kāi)采技術(shù)薄弱，礦山環(huán)境治理和礦山安全投入不足，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，管理部門希望通過(guò)整合中小型礦山，提高開(kāi)采工藝、環(huán)境治理水平和礦山安全投入。但事實(shí)上，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合在進(jìn)行的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的整合，并沒(méi)有把改良開(kāi)采工藝、礦山環(huán)境治理和礦山安全投入作為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的重點(diǎn)內(nèi)容。整合后的大中型礦山，不僅資源利用效率低于世界平均水平，而且安全事故也時(shí)有發(fā)生。例如：2010年3月1日神華集團(tuán)有限責(zé)任公司烏海能源有限公司駱駝山煤礦發(fā)生透水事故和2010年3月31日河南省伊川縣國(guó)民煤業(yè)有限公司井下煤與瓦斯突出事故。

造成這些事故的原因，一方面，由于國(guó)有大中型礦山獲取資源儲(chǔ)量大多通過(guò)劃轉(zhuǎn)形式取得，成本低廉，資源稟賦較好，開(kāi)采中僅需要較低的資本投入就能獲得較大的生產(chǎn)收益，于是，企業(yè)把注意力放在了產(chǎn)量的提高上?？焖俚漠a(chǎn)能擴(kuò)張，難免使得生產(chǎn)工藝、礦山環(huán)境治理和礦山安全投入的相對(duì)滯后，在開(kāi)采中也會(huì)出現(xiàn)“采富棄貧、采厚棄薄，對(duì)共伴生礦產(chǎn)資源利用不足，資源浪費(fèi)的問(wèn)題”。這是導(dǎo)致國(guó)有大中型礦山總體采礦回收率只有40%，低于世界平均水平20%的重要原因。另一方面，國(guó)有大中型礦山對(duì)小型礦山的整合，在整合中普遍不能掌握整合礦山過(guò)去的地質(zhì)勘查資料，也沒(méi)有按照礦山生產(chǎn)能力作為整合的主要條件，對(duì)整合礦山技改和生產(chǎn)技術(shù)條件也沒(méi)有做出新的規(guī)劃，對(duì)礦山后續(xù)發(fā)展投入不足。

（二）開(kāi)發(fā)政策不明，殘存資源難回收

我國(guó)礦產(chǎn)資源分布不均，大型礦產(chǎn)地少，多為共伴生礦，富礦少，貧礦多。一些資源儲(chǔ)量較少、品位較低、開(kāi)采附加值較低的小型資源儲(chǔ)量礦產(chǎn)地或大礦開(kāi)采后邊角資源往往不符合大礦開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)，大中型礦山企業(yè)也不愿意整合這類小型礦山，這些礦山多由民間資本投資。如果強(qiáng)制關(guān)閉這類礦山，勢(shì)必會(huì)造成這類資源的閑置。從目前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)政策來(lái)看，關(guān)注的焦點(diǎn)是減少礦山數(shù)量與生產(chǎn)安全，對(duì)殘存資源的回收利用重視不夠，沒(méi)有相應(yīng)的政策，僅采取簡(jiǎn)單關(guān)閉的整合策略不利于因地制宜地開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合。

（三）補(bǔ)償機(jī)制不健全，激化矛盾

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的基本出發(fā)點(diǎn)是為了減少中小型礦山浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的問(wèn)題，但這并不能成為損害礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的理由。對(duì)于被整合的礦業(yè)權(quán)人，其礦業(yè)權(quán)是通過(guò)“招、拍、掛”形式獲得，礦業(yè)權(quán)人完全有理由根據(jù)資源儲(chǔ)量、地質(zhì)資料和生產(chǎn)建設(shè)來(lái)核算投入成本和未來(lái)可能獲得的收益。然而，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合傾向于先關(guān)閉后整合、礦山強(qiáng)制關(guān)閉或礦業(yè)權(quán)到期直接關(guān)閉的方式進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，這種形式違背了市場(chǎng)機(jī)制的作用，侵害了礦業(yè)權(quán)人的合法利益，給礦業(yè)權(quán)人造成了巨大損失。在我國(guó)，作為整合主體的大中型礦山企業(yè)，股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不僅地方政府有投資，中央企業(yè)和多個(gè)行業(yè)投資者也有參股。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合中，不排除有些利益團(tuán)體為了自身的利益打著國(guó)家政策的旗幟，采取強(qiáng)制兼并措施，進(jìn)行違法活動(dòng)。此外，礦山投資還涉及到債務(wù)問(wèn)題、股權(quán)問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在勢(shì)必激化原礦業(yè)權(quán)人、地方政府和實(shí)施兼并的大中型礦山企業(yè)等主體間的矛盾。

按照目前的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)政策，大礦的利稅在中央，而中小型礦山在地方。對(duì)于地方政府來(lái)講，小型礦和小礦的稅費(fèi)對(duì)地方財(cái)政具有直接意義，甚至是部分縣鎮(zhèn)地方政府稅收的主要來(lái)源。關(guān)閉小型礦和小礦，勢(shì)必減少了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)力度。

中小型礦山由于具有勞動(dòng)密集型特點(diǎn)，且以亦工亦農(nóng)的方式，增加了居民的就業(yè)和收入。中小型礦山的關(guān)閉或被整合，勢(shì)必造成大量居民的失業(yè)。此外，由于礦山開(kāi)發(fā)利益關(guān)系復(fù)雜，礦業(yè)企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用?、甚至村與村、村內(nèi)居民之間圍繞礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)權(quán)益都存在矛盾。將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合限定在礦業(yè)權(quán)人之間進(jìn)行，忽視當(dāng)?shù)鼐用窭妫貙⒓せ用衽c開(kāi)發(fā)企業(yè)之間的矛盾，影響礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。

二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合后礦政管理的策略

當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合正處在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)施國(guó)家資源安全建設(shè)、生產(chǎn)安全建設(shè)和環(huán)境安全建設(shè)的重要戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略在資源和環(huán)境約束日益強(qiáng)化時(shí)期，必然是國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也將是后礦產(chǎn)資源整合時(shí)期礦政管理的一項(xiàng)常態(tài)工作。為此：第一，要加強(qiáng)宣傳。一些群眾和企業(yè)對(duì)資源整合存在著“不信任”或“懷疑”態(tài)度，使得他們?cè)诘V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合中存在普遍抵觸情緒。加大宣傳國(guó)家政策的力度，能較好地解決人們思想認(rèn)識(shí)上的不足。各級(jí)地方政府有關(guān)部門首先要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的宣傳工作。要發(fā)揮電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的作用、意義、相關(guān)政策、事件開(kāi)展深入、廣泛的宣傳活動(dòng)，通過(guò)樹(shù)立典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、搞示范，提高群眾參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的熱情。第二，各級(jí)立法部門應(yīng)進(jìn)一步完善修訂《礦產(chǎn)資源法》，抓緊編制《礦業(yè)法》、《能源法》和修訂《煤炭法》，在法律和法規(guī)上完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的依據(jù)。第三，要將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合納入到轄區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，作為轄區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策內(nèi)容。第四，針對(duì)各地礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)展不一，采用的手段和方法不同，實(shí)施的范圍不同和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)各異，建議應(yīng)盡快頒發(fā)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性指導(dǎo)文件。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合對(duì)于實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用起到了重要作用。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合所遺留的問(wèn)題及后礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合時(shí)期對(duì)礦政管理提出了更高的要求，使得礦政管理部門必須調(diào)整礦政管理思路，采取相應(yīng)措施實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展與和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：地質(zhì)礦產(chǎn)；勘察；意義

中圖分類號(hào)：D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也在逐步增加，由于我國(guó)的地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘察的水平落后，因此應(yīng)該更加合理高效的進(jìn)行礦產(chǎn)資源的勘察。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，地質(zhì)礦產(chǎn)勘察過(guò)程中也不斷的使用高精度、高靈敏度的化學(xué)儀器，使得我國(guó)的地質(zhì)礦產(chǎn)勘察工作有了巨大的進(jìn)步。

一、地質(zhì)礦產(chǎn)勘察意義

對(duì)礦產(chǎn)資源的勘察目的在于更為合理的利用以及管理這類資源，不僅需要了解礦產(chǎn)資源所處位置，還需要利用先進(jìn)設(shè)備儀器對(duì)其展開(kāi)評(píng)價(jià)并進(jìn)行相應(yīng)分析，為控制的合理性提供條件。

地質(zhì)礦產(chǎn)勘查便是對(duì)礦產(chǎn)資源管理的一項(xiàng)重要方式，對(duì)于發(fā)現(xiàn)潛伏礦產(chǎn)資源、提升資源利用率意義重大。勘查工作理應(yīng)不斷改進(jìn)，克服勘查中由于環(huán)境、技術(shù)設(shè)備等因素造成的影響，提升礦產(chǎn)勘查有效性。

二、地質(zhì)礦產(chǎn)勘察的主要方法

1、“同位成礦”的勘察方法

即使成礦時(shí)代不同，成礦類型也不同，但是在礦區(qū)中卻有同位成礦的作用存在，而且這種作用表現(xiàn)相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較穩(wěn)定的，在規(guī)模較大的礦床中這種成礦特征的表現(xiàn)比較明顯。礦產(chǎn)的形成離不開(kāi)礦熱活動(dòng)，穩(wěn)定的礦熱活動(dòng)中心的遷移，通過(guò)與成礦物質(zhì)和流通的相互融合，當(dāng)?shù)貧み\(yùn)動(dòng)演化的過(guò)程中，因?yàn)榭諝鈼l件的封閉，使得礦產(chǎn)得以良好的形成和保存。在使用“同位成礦”的勘察方法時(shí)，可對(duì)勘察區(qū)域的地質(zhì)情況進(jìn)行分析，分析此區(qū)域的地殼運(yùn)動(dòng)演化的主要特征。通過(guò)研究區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境和發(fā)生的地質(zhì)事件綜合地質(zhì)資料對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)的分布和成分進(jìn)行分析，從而進(jìn)行成礦關(guān)系的判斷。在具體的找礦過(guò)程中，從利于成礦的區(qū)域著手勘察，對(duì)找礦是很有幫助的。首先可通過(guò)對(duì)斷裂帶的查找入手，橫向斷裂帶可根據(jù)斷裂見(jiàn)表現(xiàn)出來(lái)的近于平行的形態(tài)查找出來(lái)，次級(jí)斷裂帶多表現(xiàn)為平行或者斜交的形態(tài)，這對(duì)礦產(chǎn)資源的勘察來(lái)說(shuō)是非常重要的線索。同時(shí)，利用礦化信息，也是在礦產(chǎn)勘察中一種非常有效的手段，尤其在地表礦或者半隱礦產(chǎn)的勘察中，應(yīng)用非常廣泛。通過(guò)對(duì)找礦信息的研究分析，可以得到礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)、分布規(guī)律，這對(duì)礦產(chǎn)勘察十分有利。

2、物化探測(cè)技術(shù)

物化探測(cè)技術(shù)對(duì)深處礦產(chǎn)資源的勘察尤其適用。在地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘察中，對(duì)成礦系統(tǒng)和礦場(chǎng)類型進(jìn)行整體的了解，對(duì)礦床的發(fā)育深度也需要認(rèn)識(shí)，尤其在深度找礦中，對(duì)礦床的空間分布機(jī)加以了解對(duì)礦產(chǎn)勘察具有指導(dǎo)性意義。所謂物探，也就是物理勘察探測(cè)技術(shù)，其研究的的主要對(duì)象包括地球重力、地磁效應(yīng)等六個(gè)種類。應(yīng)用物探技術(shù)對(duì)于礦產(chǎn)資源的勘察，效果顯著。在使用此方法時(shí)，要對(duì)勘察區(qū)域的地質(zhì)情況進(jìn)行分析，通過(guò)測(cè)量地層、巖體以及礦石等得到有效的參數(shù)，通過(guò)參數(shù)的計(jì)算和性能的分析來(lái)首先確定是否適用物探技術(shù)。所謂化探，也就是化學(xué)勘察探測(cè)技術(shù)，尤其適用于對(duì)金屬類型礦產(chǎn)的勘察。隨著化學(xué)儀器的靈敏度的不斷提高，化探技術(shù)對(duì)隱伏礦的勘察必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

3、地質(zhì)體運(yùn)動(dòng)理論的應(yīng)用

對(duì)地質(zhì)體進(jìn)行研究分析，掌握地質(zhì)體的運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)，再結(jié)合時(shí)空信息定位在地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘察中加以應(yīng)用，對(duì)礦產(chǎn)資源勘察來(lái)說(shuō)也是一個(gè)有效的方法。根據(jù)成礦類型的不同結(jié)合地質(zhì)體運(yùn)動(dòng)理論對(duì)成礦圍巖進(jìn)行布局礦產(chǎn)勘察。在以地質(zhì)體內(nèi)部運(yùn)動(dòng)理論的特點(diǎn)為依據(jù)預(yù)測(cè)成礦能力，成礦能力同元素的豐度、含量方差有著密切的聯(lián)系，與礦產(chǎn)資源的分布也有著直接的關(guān)系，再配合化探數(shù)據(jù)對(duì)礦體進(jìn)行基本情況的推測(cè)。還可以根據(jù)礦產(chǎn)探測(cè)的孔徑進(jìn)行辨別來(lái)對(duì)勘察區(qū)域的礦產(chǎn)儲(chǔ)存量做出推測(cè)。

三、加強(qiáng)礦產(chǎn)地質(zhì)勘察管理工作的措施

1、建立和完善地質(zhì)勘察管理制度

礦產(chǎn)行業(yè)要遵守礦產(chǎn)資源方面的法律法規(guī),并且建立和完善科學(xué)的地質(zhì)勘察監(jiān)督和管理機(jī)制,為地質(zhì)工作管理工作創(chuàng)造良好的地質(zhì)工作秩序,改善礦產(chǎn)地質(zhì)勘察工作環(huán)境,從而使地質(zhì)工作質(zhì)量和效率得到提高。還要對(duì)地質(zhì)勘察的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行完善,明確地質(zhì)勘察單位的管理職責(zé),落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入原則,加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘察隊(duì)伍的建設(shè)和管理,并且建立起統(tǒng)一的地質(zhì)勘察統(tǒng)計(jì)制度,為礦產(chǎn)地質(zhì)勘察工作提供有效依據(jù)。相關(guān)部門要發(fā)揮好指導(dǎo)作用,為地質(zhì)勘察行業(yè)提供幫助和建議,并且建立地質(zhì)勘察行業(yè)協(xié)會(huì),使其起到監(jiān)督和調(diào)整的作用。還要做好對(duì)地質(zhì)勘察經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)工作,及時(shí)解決地質(zhì)勘察過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,保證礦產(chǎn)行業(yè)秩序的穩(wěn)定性和治理結(jié)果的有效性。另外,還要建立和完善探礦權(quán)年檢制度,對(duì)不規(guī)范行為進(jìn)行監(jiān)督和查處,一旦發(fā)展在地質(zhì)勘察過(guò)程中出現(xiàn)侵犯礦業(yè)人合法權(quán)益的行為,要依法進(jìn)行處理。

2、建立和完善地質(zhì)勘察投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制

礦產(chǎn)管理者要重視地質(zhì)勘察中的運(yùn)營(yíng)失衡問(wèn)題,并且從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和特征出發(fā),建立和完善科學(xué)的地質(zhì)勘查投入運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)開(kāi)采工作與勘察工作的平衡,推動(dòng)地質(zhì)工作的進(jìn)一步發(fā)展。還要建立和完善地質(zhì)勘查工作利益機(jī)制,為地質(zhì)勘查工作提供良好的市場(chǎng)環(huán)境,將市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮出來(lái),調(diào)動(dòng)地質(zhì)勘察企業(yè)從事礦業(yè)開(kāi)發(fā)和地質(zhì)找礦工作的積極性,重視商業(yè)性地質(zhì)勘察的主體性作用。

3、培養(yǎng)專業(yè)的地質(zhì)技術(shù)人員

要想提高地質(zhì)技術(shù)人員的素質(zhì),就要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)力度。礦產(chǎn)企業(yè)可以定期對(duì)地質(zhì)技術(shù)人員進(jìn)行開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng),提高他們的專業(yè)素質(zhì)。這種方式不僅能夠讓地質(zhì)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)得到提高,還能夠有效提高地質(zhì)勘查工作的效率和質(zhì)量,保證地質(zhì)找礦工作的順利進(jìn)行。

除此之外,還要建立行政結(jié)果公開(kāi)制度,增加地理環(huán)境管理的透明度,確保管理的公正性。建立責(zé)任監(jiān)督制度,明確地質(zhì)技術(shù)人員的職責(zé),對(duì)地質(zhì)工作進(jìn)行監(jiān)督,一旦發(fā)展不符合規(guī)定的行為要及時(shí)進(jìn)行糾正和改善。還要制定科學(xué)合理的考核方法,激發(fā)工作人員的積極性,提高地質(zhì)工作的質(zhì)量和水平。

4、優(yōu)化地質(zhì)找礦方式

第一,要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)特征,選擇合理的找礦方法,并且對(duì)礦體和礦石的特點(diǎn)進(jìn)行分析,利用電阻率中梯方法,對(duì)礦化蝕變帶進(jìn)行圈定,從而提高地質(zhì)礦產(chǎn)勘察的質(zhì)量。第二,要對(duì)金屬礦山共伴生組分進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并做好可利用性研究工作,合理運(yùn)用成礦系統(tǒng)理論,對(duì)礦山的新礦種進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè),使資源利用率大大提高,礦山接續(xù)資源問(wèn)題得到解決。第三,要采用先進(jìn)的礦產(chǎn)地質(zhì)勘察技術(shù),合理利用地球物理和化學(xué)技術(shù)、地質(zhì)技術(shù)、鉆探技術(shù)等,對(duì)資料進(jìn)行分析和研究,并且樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí),尋求地質(zhì)找礦的新突破。

5、培育礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采市場(chǎng)

深化礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革，建立健全統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，同時(shí)繼續(xù)全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償出讓，除國(guó)家另有規(guī)定外，有償出讓原則上采用招標(biāo)拍賣掛牌方式，支持屬地化地質(zhì)勘查單位參與競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)政策支持和信息引導(dǎo)，完善市場(chǎng)規(guī)則，建設(shè)各省探礦權(quán)采礦權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。培育礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采資本市場(chǎng)，支持符合條件的勘查開(kāi)采企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，培育和規(guī)范地質(zhì)勘查市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估機(jī)制，健全礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師制度，建立注冊(cè)地質(zhì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入資格制度。

結(jié)束語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，礦產(chǎn)資源的需求量也在大幅度上升，因此應(yīng)該不斷的改進(jìn)技術(shù)來(lái)提高礦產(chǎn)的勘察量。使用不同的找礦原理可以提高地質(zhì)勘察效率，對(duì)我們的生活、經(jīng)濟(jì)都有重要意義。目前，我國(guó)的地質(zhì)礦產(chǎn)勘察過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題，應(yīng)在實(shí)際礦產(chǎn)勘察過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷的改進(jìn)和完善。

參考文獻(xiàn)

[1]郭維，車路寬.論地質(zhì)礦產(chǎn)勘察找礦的方法[J].科技資訊，2013.

篇10

關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)；評(píng)估；方法

一、礦業(yè)權(quán)評(píng)估的概念與理論

1.1礦業(yè)權(quán)及其評(píng)估的概念

礦業(yè)權(quán)是指礦產(chǎn)資源使用權(quán)，其被分為探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)是指取得合法勘查許可證后在其規(guī)定的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源的勘查；采礦權(quán)是指合法取得采礦許可證后，在其規(guī)定的范疇內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展以及能夠擁有所開(kāi)采到的礦產(chǎn)品的權(quán)力。礦業(yè)權(quán)是一種特殊類型的權(quán)益性資產(chǎn)，而礦業(yè)權(quán)評(píng)估是指針對(duì)此特殊資產(chǎn)進(jìn)行特定時(shí)間上的價(jià)格估算，它是由專業(yè)人士依照特定的目的和用途、結(jié)合實(shí)際狀況以及根據(jù)一定的流程和方法對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估和估算。

1.2礦業(yè)權(quán)評(píng)估的有關(guān)理論

1.2.1礦產(chǎn)資源實(shí)物性資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估在對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查之后，就會(huì)成為供社會(huì)所用的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，其也就被賦予了勞動(dòng)價(jià)值，此勞動(dòng)價(jià)值是指礦產(chǎn)資源的潛在價(jià)值，而非我們所想的類似商品那樣的價(jià)值。從廣義上講，礦產(chǎn)資源價(jià)值是指由于礦產(chǎn)資源的稀少而具有的特殊價(jià)值以及大自然賦予其本身的價(jià)值，還包括人們所付出的勞動(dòng)價(jià)值；從狹義上講，礦產(chǎn)資源價(jià)值是指勘查時(shí)所付出的勞動(dòng)力的價(jià)值。因此說(shuō)，礦產(chǎn)資源實(shí)物性資產(chǎn)價(jià)值不僅包括勘查所付出的價(jià)值，還包括自然賦予的效用價(jià)值。在對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開(kāi)采的過(guò)程當(dāng)中，有關(guān)管理人員和開(kāi)采人員要注意資源質(zhì)量的優(yōu)劣之分，要盡量避免劣質(zhì)資源的開(kāi)采，要多開(kāi)采一些優(yōu)質(zhì)的資源。這是因?yàn)椋淤|(zhì)資源的開(kāi)采不但不能給企業(yè)帶來(lái)效益，反而還可能因?yàn)橘Y源質(zhì)量太過(guò)劣等，導(dǎo)致加工生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品不能夠滿足市場(chǎng)的質(zhì)量要求，導(dǎo)致企業(yè)得到的利潤(rùn)過(guò)少，甚至出現(xiàn)虧本的現(xiàn)象，給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。只有合理開(kāi)采利用優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)資源，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。才能大大增加開(kāi)采的意義、提高生產(chǎn)效率和勞動(dòng)效率，還能為企業(yè)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)利益。這種由于優(yōu)劣資源導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)利益上的差別，被稱為極差超額利潤(rùn)，并逐漸演變?yōu)闃O差礦山地租。1.2.2地勘成果無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估地勘成果屬于無(wú)形資產(chǎn)，既包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)又包括礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)，具有很大的意義，如若它能夠得到科學(xué)合理的使用，會(huì)使企業(yè)等量的投資得到更多的增值利益，而且，其復(fù)雜程度越高具有的市場(chǎng)操縱能力就越強(qiáng)。地勘成果的生產(chǎn)方式有點(diǎn)特殊，它是個(gè)別而非批量，使得地勘成果這類無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值也是具有一定的特殊意義，它不僅蘊(yùn)含著其生產(chǎn)者，用自己的創(chuàng)新能力、制造能力以及復(fù)雜的腦力給地勘成果帶來(lái)的價(jià)值，還蘊(yùn)含著生產(chǎn)過(guò)程中有關(guān)資源、資料以及勞動(dòng)力等的消耗所帶來(lái)的價(jià)值。因此，企業(yè)要是想獲得更多的利益，就必須科學(xué)合理地對(duì)地勘成果無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格上的評(píng)估。只有這樣才能夠充分利用好有關(guān)的人力資源和勞動(dòng)資源，防止不必要的資源浪費(fèi)；只有這樣才能夠充分體現(xiàn)出評(píng)估人員的創(chuàng)新能力及其專業(yè)評(píng)估水平；最重要的是，這樣能夠充分展現(xiàn)出地勘成果無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的重要意義。

二、礦業(yè)權(quán)評(píng)估方法

現(xiàn)階段，我國(guó)有關(guān)礦業(yè)權(quán)評(píng)估的方法大致被分為三種，分別是收益法、成本法以及市場(chǎng)法：

2.1收益法。收益法是指專業(yè)的評(píng)估人員通過(guò)對(duì)評(píng)估對(duì)象在未來(lái)可能獲得的收益進(jìn)行估算，從而來(lái)確定對(duì)于資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估的各種評(píng)估方法的統(tǒng)稱。尚未進(jìn)行評(píng)估的礦業(yè)權(quán)能夠取得的經(jīng)濟(jì)收益的能力對(duì)礦業(yè)權(quán)的價(jià)值評(píng)估起著至關(guān)重要的影響作用，換句話說(shuō)就是，尚未進(jìn)行評(píng)估的礦業(yè)權(quán)能夠取得經(jīng)濟(jì)收益的能力越強(qiáng)，礦業(yè)權(quán)評(píng)估出來(lái)的價(jià)值也自然而然地更高了。因此，在進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估的過(guò)程中，評(píng)估人員應(yīng)該對(duì)這種方法的理論及模型進(jìn)行深刻地理解，然后在實(shí)際評(píng)估工作中，符合收益法條件的礦業(yè)權(quán)可以運(yùn)用這方法進(jìn)行評(píng)估，在確保能夠在評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確可靠的前提下，可使評(píng)估效率也能夠大大提高。此方法認(rèn)為理性的買者不會(huì)以比資產(chǎn)未來(lái)可能獲得的收益更高的價(jià)值來(lái)進(jìn)行投資。

2.2成本法。假定資產(chǎn)方面所耗用的成本或費(fèi)用屬于社會(huì)成本，那么，根據(jù)費(fèi)用資本化及價(jià)值化的原則，資產(chǎn)評(píng)估出來(lái)的價(jià)值與該資產(chǎn)所耗用的成本的總和或者是重置成本的總和，這就是成本法。它是針對(duì)探礦權(quán)的勘查所耗費(fèi)的成本進(jìn)行一定系統(tǒng)全面地調(diào)整后，以此來(lái)評(píng)估出探礦權(quán)的價(jià)值，這樣評(píng)估出來(lái)的結(jié)果才更加的精準(zhǔn)，具有更大的可信度和可靠度。此方法是以斯密的價(jià)值理論以及李嘉圖的價(jià)值理論作為理論依據(jù)的，覺(jué)得供給成本直接影響價(jià)值，覺(jué)得通過(guò)此方法得到的評(píng)估結(jié)果是賣方能夠獲得更大的收益。

2.3市場(chǎng)法。市場(chǎng)法是將礦產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上最近發(fā)生的同礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)相同或等同的事項(xiàng)與將要接受評(píng)估的礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行比較，找出它們?cè)诘赜驐l件、生產(chǎn)條件、交易條件以及自然條件上的相同點(diǎn)和異同點(diǎn)，進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，然后依照市場(chǎng)上的礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)的平均價(jià)格，對(duì)待評(píng)估礦業(yè)權(quán)進(jìn)行估價(jià)上的調(diào)整，以此來(lái)最終確定此礦業(yè)權(quán)的評(píng)估價(jià)值，也被稱為市場(chǎng)比較法。此方法是目前礦業(yè)權(quán)評(píng)估方法中操作最簡(jiǎn)單成效最高的方法，得到的評(píng)估價(jià)值具有極大程度上的公平性，可以真正展現(xiàn)出礦業(yè)市場(chǎng)的實(shí)時(shí)狀況，也更加真實(shí)地揭示了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的實(shí)時(shí)價(jià)格。但由于進(jìn)行比較的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)價(jià)格不易尋找，導(dǎo)致此方法在現(xiàn)階段不能夠得到普遍的使用。這種方法評(píng)估出來(lái)的結(jié)果更加貼合礦山實(shí)際，雖然目前還不能得到廣泛的普及，但評(píng)估人員可以針對(duì)此項(xiàng)方法進(jìn)行深入探討和研究，使其得到進(jìn)一步的發(fā)展，進(jìn)而促使其能夠在將來(lái)得到廣泛專業(yè)人士的信賴與使用。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)作為目前大勢(shì)所趨的礦業(yè)市場(chǎng)的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化和改善是至關(guān)重要的，所以，全面精準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估具有著相當(dāng)大的意義。礦產(chǎn)業(yè)評(píng)估可以真正展現(xiàn)出礦業(yè)市場(chǎng)的實(shí)時(shí)狀況，也能夠真實(shí)地揭示出礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的實(shí)時(shí)價(jià)格。因此，就礦業(yè)權(quán)評(píng)估的理論和方法，要對(duì)有關(guān)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士進(jìn)行落實(shí)和貫徹，使得我國(guó)的礦產(chǎn)業(yè)評(píng)估系統(tǒng)具有一定的質(zhì)量，以此推進(jìn)我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李春蕾.基于價(jià)值補(bǔ)償理論的我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展分析[J].商業(yè)時(shí)代，2011（34）