導(dǎo)語：如何才能寫好一篇推進(jìn)數(shù)字化城市管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

（一）運行情況

__年數(shù)字化城市管理系統(tǒng)共受理各類城市管理案件__件，處置__件，處置率__%，其中按期處置率達(dá)到93%。從案件類型看，城市管理部件類案件__件，其中安全隱患較大、社會關(guān)注度較高的井蓋破損、缺失案件__件；事件類案件__件，其中與市民生活、出行息息相關(guān)的機(jī)動車、人行道路破損類案件__件。

（二）硬、軟件建設(shè)情況

1.硬件方面。為使數(shù)字化城市管理系統(tǒng)發(fā)揮更大作用，數(shù)字化中心對辦公區(qū)域功能布局進(jìn)行調(diào)整，增設(shè)1個操作大廳、含10個操作平臺和1個液晶拼接顯示屏。同時，在去年安裝120個視頻探頭的基礎(chǔ)上，今年又新安裝視頻探頭__個，實現(xiàn)了對城市建成區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋。

2.軟件方面。今年是數(shù)字化城市管理工作開展的第二年，數(shù)字化中心始終把軟件建設(shè)與管理作為今年的重點工作來抓，通過建立系統(tǒng)運行臺賬征集、匯總各責(zé)任單位關(guān)于系統(tǒng)GPS定位、績效評價體系、協(xié)調(diào)辦公子系統(tǒng)等等方面存在的問題，并把匯總的問題與軟件公司展開積極磋商并督促解決，保證了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)高效運行。

（三）切實用好視頻監(jiān)控

為充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理視頻監(jiān)控的作用，數(shù)字化城市管理中心建立了視頻監(jiān)控電子地圖。并按照中心城區(qū)、城區(qū)主干道30分鐘內(nèi)視頻巡查一次，二級道路、__新城每小時視頻巡查一次，其余街道適時視頻巡查的要求，及時監(jiān)控城市管理狀態(tài)。全年，通過視頻監(jiān)控，數(shù)字化中心不僅發(fā)現(xiàn)各類城市管理問題__多件，還為市公安局13件交通事故案件、1件命案、3件搶劫案、3件詐騙案、3件盜竊案提供了視頻查詢。同時，積極配合社會治安及維穩(wěn)工作，及時提供高效、穩(wěn)定的監(jiān)控平臺。

（四）做好數(shù)字化城管牽頭工作

1.協(xié)調(diào)案件處置。針對系統(tǒng)運行過程中出現(xiàn)部分案件處置存在職責(zé)爭議，特別是對存在安全隱患的井蓋類和道路破損類案件，數(shù)字化中心多次召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商解決，及時清除安全隱患。共召開全市協(xié)調(diào)會議2次，相關(guān)部門會議10次以上，協(xié)調(diào)爭議案件400余件，并對少數(shù)長期拖而不決的案件處置采取了積極的應(yīng)對措施。

2.做好績效評價。為充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理績效考核的激勵作用，數(shù)字化中心每月將全市責(zé)任單位數(shù)字化城管案件處置情況編寫成?？褪蓄I(lǐng)導(dǎo)參閱。今年以來，市長、市委副書記等市領(lǐng)導(dǎo)多次在 “數(shù)字城管”?？献鞒鲋匾?。

二、目標(biāo)工作

（一）信息采集市場化

按照我市相關(guān)文件和市委、市政府關(guān)于數(shù)字化城市管理工作的總體要求，__年__月，通過公開招標(biāo)，確定了信息采集公司，并通過周密計劃、細(xì)致培訓(xùn)，完成了原有信息采集隊伍與市場化信息采集的平穩(wěn)過渡。通過2個月的運行，市場化信息采集工作已步入正軌，案件發(fā)現(xiàn)量由前兩個季度的月均1500件上升至現(xiàn)在的__件。按照 “少花錢、多辦事”的指導(dǎo)思想，將數(shù)字化城市管理信息采集與市政公用設(shè)施安巡服務(wù)相結(jié)合實施市場化運作，這在成都市范圍內(nèi)尚屬首例，獲得了市城管局和成都市數(shù)字化城市管理中心的一致好評。

為進(jìn)一步提升信息采集質(zhì)量，數(shù)字化中心安排專門人員對信息采集員工作情況進(jìn)行督查，將每月案件上報數(shù)、按時核查率、準(zhǔn)確上報率以及日常督查情況匯總考核，考核結(jié)果與信息采集服務(wù)費用掛鉤。同時，督促信息采集公司每星期進(jìn)行一次工作總結(jié)，梳理存在的問題，保證信息采集質(zhì)量。

（二）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸

按照市委、市政府的統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)字化中心正逐步推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向重點場鎮(zhèn)、示范線沿線__鎮(zhèn)、景區(qū)延伸工作。目前，已完成__鎮(zhèn)__個數(shù)字化城管視頻探頭建設(shè)安裝工作，整逐步推進(jìn)龍門山鎮(zhèn)視頻探頭安裝工作。

三、特色工作

（一）拓展系統(tǒng)功能

1.開通移動處置受理反饋子系統(tǒng)。為充分發(fā)揮數(shù)字化城管及時、高效的特點，__年__月，數(shù)字化中心在城管局試點開通“移動處置受理反饋子系統(tǒng)”，使各科室接收、處置數(shù)字化中心派遣的案件不再受時間、空間限制，并于9月上旬，將該子系統(tǒng)向全市2個鎮(zhèn)、1個工業(yè)開發(fā)區(qū)、20多個市級部門開通，大大提高了數(shù)字化城市管理處置效率，數(shù)字化城市管理案件的按期處置率由去年的月均88%上升至今年的96%以上。

2.建設(shè)全民城管子系統(tǒng)。按照市主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于逐步推進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、體制改革的要求。8月，數(shù)字化中心在彭州市政公眾信息網(wǎng)顯著位置開通了全民城管子系統(tǒng)，為市民參與城市管理開通了網(wǎng)上“綠色通道”。

（二）完善管理制度

1．制定《__市數(shù)字化城市管理中心工作規(guī)范》，對數(shù)字化城市管理標(biāo)準(zhǔn)、各崗位職責(zé)、績效考核等進(jìn)行了規(guī)范完善。

2．?dāng)M定《__市城市管理局?jǐn)?shù)字化城市管理工行運行機(jī)制》，對各職能科室在數(shù)字化城管工作的職責(zé)進(jìn)行了明確。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制

1.建立“7*24”小時工作機(jī)制。為使數(shù)字化城管發(fā)揮更大作用，按照局黨組的統(tǒng)一安排，7月，數(shù)字化中心在我市“三圈城”率先施行了7*24小時工作制，實現(xiàn)對城市管理的全天候、無縫隙。

2.建立培訓(xùn)考核制度。為保證數(shù)字化中心平臺工作的順利進(jìn)行，按照先培訓(xùn)、實習(xí)，考核合格后上崗的要求，在8月底至9月初，數(shù)字 化中心對10余名新進(jìn)人員開展了業(yè)務(wù)技能、系統(tǒng)操作、管理制度等方面的培訓(xùn)，并于 9月下旬舉行了入職考試，合格后安排上崗。

3.實行技能等級管理。為規(guī)范平臺操作管理，數(shù)字化中心明確了操作平臺崗位設(shè)置，建立了薪酬待遇的管理體系，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)新性的施行勞務(wù)派遣人員業(yè)務(wù)技能等級管理，將平臺操作員的工作年限、業(yè)務(wù)技能等級與工資薪酬、任職崗位相結(jié)合，既可以促進(jìn)平臺操作員業(yè)務(wù)技能和自身素質(zhì)的提高，也保證了平臺操作員隊伍的穩(wěn)定性。

四、亮點工作

市政府__年__月__日常務(wù)會議要求，由城管局牽頭，探索研究“后城市管理”模式，建立健全我市“后城市管理”機(jī)制，抓好城市運營及管理，讓我市廣大老百姓參與其中，切實讓城市完成自我更新。__年__月，在局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，數(shù)字化中心抽調(diào)精干力量，通過參觀學(xué)習(xí)、咨詢專家、查閱資料，完成了后城市管理調(diào)研工作，并高質(zhì)量撰寫了后城市管理調(diào)研報告，市領(lǐng)導(dǎo)參閱后，給予了高度評價。

四、存在的不足

一是數(shù)字化城市管理案件處置協(xié)調(diào)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)軟件部分功能還需進(jìn)一步優(yōu)化。

五、下一步計劃

一是提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)覆蓋率，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向示范線沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)延伸。

二是進(jìn)一步梳理系統(tǒng)存在問題，并進(jìn)行完善。充分發(fā)揮戶外廣告管理、車輛GPS等拓展子系統(tǒng)的作用。

篇2

安徽省淮南市的數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)于2009年正式啟動，2010年1月一期工程建成投用。數(shù)字城管的投用大大提升了城管工作效率，僅2011年，該市城管監(jiān)督指揮中心累計受理各類城市管理事、部件信息23461件，立案23293件，立案率99.28%，核查信息19635件，向各專業(yè)部門累計派遣案件21181件，平均處理率為98.45%，平均結(jié)案率為97.87%，這組數(shù)字充分凸顯了數(shù)字城管系統(tǒng)的高效率。

淮南市的數(shù)字城管二期工程目前已經(jīng)初步建成，該系統(tǒng)下設(shè)9個基礎(chǔ)子系統(tǒng)，11個拓展應(yīng)用子系統(tǒng)，建設(shè)視頻監(jiān)控探頭200個，為城管執(zhí)法車輛和環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛安裝GPS系統(tǒng)160個，劃分萬米單元網(wǎng)格1208個、責(zé)任網(wǎng)格81個，普查建庫的城市部件為7大類91種199333件、事件6大類67種。管理范圍包括田家庵區(qū)、大通區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、山南新區(qū)，實現(xiàn)了淮河以南120平方公里城市建成區(qū)的全覆蓋。

二期建設(shè)的投用進(jìn)一步增強(qiáng)了數(shù)字城管的應(yīng)用性，以其高科技的優(yōu)勢創(chuàng)造性地開展城管工作。

開發(fā)了重大事項督辦子系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以區(qū)分發(fā)生事、部件的輕重緩急，提高了事務(wù)處理的準(zhǔn)確性、公平性，可以很好地調(diào)動人力資源的積極主動性。

投用了疑難案卷調(diào)度子系統(tǒng)。該系統(tǒng)在城管工作中建立了職責(zé)交叉案件和無主案件的檔案并進(jìn)行分析梳理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同處理，并向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。

投用了工地環(huán)境監(jiān)控子系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用視頻和噪聲監(jiān)控結(jié)合的方式，對車輛的超載、洗刷、污損、拋灑進(jìn)行適時監(jiān)控，為一線執(zhí)法人員提供執(zhí)法依據(jù)。該系統(tǒng)在省內(nèi)也是第一家開始投用。

投用了數(shù)字環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是對環(huán)衛(wèi)車輛和全市218個公廁、59個垃圾中轉(zhuǎn)站及垃圾處置場進(jìn)行適時監(jiān)控，促進(jìn)城管環(huán)衛(wèi)一體化。

數(shù)字城管技術(shù)的使用推進(jìn)了城市管理制度化。隨著淮南市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建成和投入使用，淮南市政府制定了《淮南市數(shù)字化城市管理實施辦法（試行）》、《淮南市數(shù)字化城市管理考評辦法（試行）》及《關(guān)于“數(shù)字化城管”系統(tǒng)事、部件分類及責(zé)任界定的通知》，進(jìn)一步明確了各區(qū)、各相關(guān)部門、單位城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，規(guī)范了日常工作流程，理順了各城市管理相關(guān)單位間的工作銜接。2010年10月份，該市城管辦又出臺了《淮南市城市管理網(wǎng)格化實施暫行辦法》。這些都為提升淮南市城市管理水平提供了良好的制度保障。

數(shù)字城管技術(shù)的使用強(qiáng)化了考評機(jī)制科學(xué)化?；茨蠑?shù)字化城市管理系統(tǒng)建立了全市統(tǒng)一的考核評價體系，實現(xiàn)了監(jiān)督指揮中心與各專業(yè)部門之間信息同步、協(xié)同工作和協(xié)調(diào)督辦等功能，形成各區(qū)、各部門齊心協(xié)力抓城管的良好格局。目前，該市共有49個部門（單位）被納入統(tǒng)一的數(shù)字城管月度考核體系。2011年，該市建立了城市管理工作月度點評推進(jìn)會制度，由市政府每月組織召開一次城市管理工作月度點評推進(jìn)會，通報每月數(shù)字城管系統(tǒng)案件辦理情況及各單位數(shù)字城管工作考核結(jié)果，并對城市管理工作中存在的突出問題進(jìn)行分析和點評。

數(shù)字城管技術(shù)的使用提升了數(shù)字城管服務(wù)社會化。淮南數(shù)字城管通過城管信息采集員專項普查、開通城管服務(wù)熱線6666670等多種渠道，成為群眾聯(lián)系政府工作的紐帶。過去居民要想反映一個城市管理問題給有關(guān)部門，需要經(jīng)過10多個環(huán)節(jié)；通過渠道解決一個問題也要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，而且有的問題只有，沒有回音。在數(shù)字城管系統(tǒng)里，群眾通過數(shù)字城管系統(tǒng)反映問題，從上報問題、立案到確認(rèn)責(zé)任單位僅需3至5分鐘即可完成，較以前工作效率大幅度提升。同時，該市數(shù)字城管按照“政府指導(dǎo)、部門監(jiān)管、社區(qū)自治、群眾參與”的原則，鼓勵廣大市民積極參與到城市管理工作中，努力營造良好的城市管理氛圍。

數(shù)字城管技術(shù)的使用讓“大城管”聯(lián)動機(jī)制暢通化。數(shù)字化城市管理聯(lián)動機(jī)制是新形勢下城市綜合管理的方法拓展和手段創(chuàng)新，也是現(xiàn)代城市管理的重要模式和發(fā)展方向。

2010年，淮南市全面完善數(shù)字化城管體系下的城市管理聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)城市長效綜合管理的監(jiān)督、指揮、考核、評價體系。該市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心在加強(qiáng)對各專業(yè)部門、單位工作協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的同時，進(jìn)一步完善了現(xiàn)有的《專業(yè)部門操作手冊》，制作了《系統(tǒng)操作演示》、《常見故障操作演示》、《淮南數(shù)字城管——區(qū)域道路名稱圖》，并通過建立市數(shù)字城管系統(tǒng)業(yè)務(wù)QQ群，加強(qiáng)與各專業(yè)部門、單位的溝通；通過遠(yuǎn)程控制技術(shù)現(xiàn)場，幫助相關(guān)部門、單位數(shù)字城管工作人員排除故障，提高了技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的響應(yīng)速度，使得系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和維護(hù)、服務(wù)工作逐步走向規(guī)范化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

篇3

關(guān)鍵詞：數(shù)字化 城市管理 技術(shù)

1.前言

城市管理的數(shù)字化發(fā)展涵蓋了市政工程、市容環(huán)境、公用設(shè)施、環(huán)境秩序的全面管理與監(jiān)督，其探索發(fā)展進(jìn)程中高新技術(shù)是支撐基礎(chǔ)，在集成、開發(fā)與應(yīng)用層面，無線、有線通訊、電子政務(wù)網(wǎng)、空間網(wǎng)格單元、嵌入地理信息技術(shù)均發(fā)揮了無可取代的重要作用。因此信息化時代我們應(yīng)科學(xué)利用數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢實現(xiàn)城市化管理，創(chuàng)建整合數(shù)據(jù)庫群，利用一體化多功能無線采集數(shù)據(jù)設(shè)備構(gòu)建城管信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字化城市管理，進(jìn)而打造真正優(yōu)質(zhì)完善的集網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)、數(shù)據(jù)庫、通訊功能于一體的城市管理數(shù)字平臺。

2.空間定位數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

數(shù)字化城市管理創(chuàng)新模式需要全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、地理信息技術(shù)系統(tǒng)、遙感空間技術(shù)的科學(xué)支持，為實現(xiàn)有序高效的城市管理目標(biāo)我們首先應(yīng)深化拓展空間定位科學(xué)技術(shù)，當(dāng)前有效的技術(shù)方式包括單元網(wǎng)格、地理信息嵌入式系統(tǒng)引擎、GPS、移動基站、部件定位與地理編碼技術(shù)等。地理信息嵌入式系統(tǒng)引擎主體安裝于無線監(jiān)管數(shù)據(jù)采集設(shè)備之中，采集信息工作人員對部件與事件信息展開迅速查詢定位。在創(chuàng)建中我們應(yīng)著力于兼容性設(shè)計，令引擎技術(shù)全面支持包括安卓Android、蘋果Mac OS（ios）、塞班Symbian、微軟Wince（Windows Mobile）等主流智能手機(jī)系統(tǒng)平臺、涵蓋瀏覽基本地圖的各項功能，進(jìn)而實現(xiàn)定位信息讀取、標(biāo)識與搜索的綜合管理目標(biāo)。同時我們還可將地理信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)平善融合，將各項空間定位結(jié)果標(biāo)識于地圖之中，進(jìn)而通過科學(xué)的空間數(shù)據(jù)管理組織解決海量信息存儲與傳輸問題。在應(yīng)用地理編碼定位技術(shù)層面我們應(yīng)基于計算機(jī)識別方式將各類城市地址實施規(guī)范化、空間化與數(shù)字化建設(shè)，建立實際地址空間與地址名稱的對應(yīng)關(guān)系，進(jìn)而實現(xiàn)相對地址空間定位與空間區(qū)域信息整合目標(biāo)，通過分類分項編碼技術(shù)管理精確描述發(fā)生問題位置，促進(jìn)城市管理向著智能化、精確化管理科學(xué)轉(zhuǎn)變。為深化精確分層次管理我們還可應(yīng)用單元網(wǎng)格技術(shù)，由管理角度出發(fā)將城市劃分成網(wǎng)格單元，直接構(gòu)建城市道路、部件、社區(qū)、建筑物、地名、企業(yè)、事業(yè)單位要素相對應(yīng)的位置關(guān)系并進(jìn)行有效定位。

3.完善城市空間數(shù)據(jù)，激發(fā)優(yōu)勢管理效能

城市管理數(shù)字化模式建設(shè)進(jìn)程中我們應(yīng)完善空間數(shù)據(jù)，激發(fā)其保障支撐作用，提升城市管理數(shù)字化模式應(yīng)用實際功效?？臻g數(shù)據(jù)包含各項專題城市管理數(shù)據(jù)、相應(yīng)元數(shù)據(jù)、地理框架空間數(shù)據(jù)等。而專題數(shù)據(jù)又涵蓋了各類部件數(shù)據(jù)、網(wǎng)格單元數(shù)據(jù)，地理框架空間數(shù)據(jù)則由建筑物、道路、行政區(qū)劃、地理編碼與正射影像等數(shù)據(jù)構(gòu)成，元數(shù)據(jù)一般用來說明與描述各類地理框架空間、專題數(shù)據(jù)獲取狀況與特征信息。管理實踐中除了創(chuàng)建部件數(shù)據(jù)、網(wǎng)格單元專項數(shù)據(jù)庫以外，我們還應(yīng)建立空間地理框架數(shù)據(jù)庫，合理為城市數(shù)字化管理系統(tǒng)輔助提供公共城市空間數(shù)據(jù)集，并為各類事件與部件問題提供準(zhǔn)確定位支撐參考。

4.科學(xué)開發(fā)及創(chuàng)新應(yīng)用無線采集數(shù)據(jù)設(shè)備

為快速傳送、采集現(xiàn)場數(shù)據(jù)信息我們應(yīng)基于手機(jī)系統(tǒng)科學(xué)研發(fā)專項城管工具，令其涵蓋短信群呼、接聽撥打電話、信息提示等優(yōu)勢功能，輔助信息采集管理人員可及時與監(jiān)管中心取得聯(lián)系，快速匯報現(xiàn)場問題，并通過GPS技術(shù)定位、拍照、信息圖片網(wǎng)絡(luò)傳送對各類事件與部件進(jìn)行精準(zhǔn)定位，實現(xiàn)便捷、智能化、高效、數(shù)字化城市管理目標(biāo)。我們可位于終端將地理信息系統(tǒng)平臺（GIS）手機(jī)平臺內(nèi)置于系統(tǒng)之中，令其合理發(fā)揮基礎(chǔ)地圖的縮小、放大、點選與平移的支持功能。同時我們可完善結(jié)合信息采集與GPS定位功能，確保后者與識別碼定位的無縫切換，促進(jìn)動態(tài)化部件信息的自動更新下載，遵循實際管理需求科學(xué)設(shè)計手機(jī)終端的報表統(tǒng)計功能，并令其逐步向著3G網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)穩(wěn)步升級。逐步建立以3G網(wǎng)絡(luò)為支撐的“政務(wù)關(guān)聯(lián)”平臺，應(yīng)用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，采用信息實時采集、傳輸?shù)氖侄?，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、可視化、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。

5.健全制定管理標(biāo)準(zhǔn)，夯實基礎(chǔ)建設(shè)

數(shù)字城管的現(xiàn)代城市管理理念與信息化技術(shù)相融合的高科技產(chǎn)物，它在推動城市管理水平快速提升。當(dāng)前城市數(shù)字化管理體系標(biāo)準(zhǔn)尚處于逐步完善階段，因此我們應(yīng)繼續(xù)健全各項管理體制的科學(xué)制定，完善綜合城市管理監(jiān)管、單元網(wǎng)格系統(tǒng)劃分及編碼規(guī)則、城管監(jiān)管信息管理部件、編碼、事件分類與數(shù)據(jù)要求、城管監(jiān)管綜合地理編碼信息系統(tǒng)、城管監(jiān)管信息技術(shù)系統(tǒng)規(guī)范等制度，詳細(xì)闡述城市數(shù)字化管理主要運行流程、工作秩序、數(shù)字化城管信息系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)而令城管數(shù)字化運行建設(shè)發(fā)展進(jìn)程更加規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。同時我們應(yīng)科學(xué)創(chuàng)建并加快推進(jìn)相關(guān)綜合城市管理信息監(jiān)管無線采集設(shè)備應(yīng)用與績效評價標(biāo)準(zhǔn)，合理編制城市管理信息監(jiān)管系統(tǒng)立案與結(jié)案處置規(guī)范，通過廣泛宣傳與全面貫徹落實，合理提升城市數(shù)字化執(zhí)行管理手段水平與評估運行效果，為后續(xù)數(shù)字化城市管理模式的全面推廣打下堅實的基礎(chǔ)。

6.結(jié)語

總之，數(shù)字化城市管理模式具有無可取代的現(xiàn)代化、智能化、先進(jìn)性綜合管理優(yōu)勢效能，可準(zhǔn)確反饋各項事件信息、及時發(fā)揮監(jiān)控管理職能，促進(jìn)各項社會事業(yè)的秩序化、穩(wěn)定性發(fā)展。因此基于數(shù)字化城市管理系統(tǒng)綜合優(yōu)勢，我們只有創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化空間定位技術(shù)、完善城市空間數(shù)據(jù)、科學(xué)開發(fā)與創(chuàng)新應(yīng)用無線采集數(shù)據(jù)設(shè)備、健全制定管理標(biāo)準(zhǔn)，才能真正鞏固基礎(chǔ)建設(shè)，提升市政服務(wù)與城市管理綜合水平，營造和諧、現(xiàn)代化、數(shù)字化社會發(fā)展氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：智慧城市 數(shù)字化檔案管理

實現(xiàn)智慧化的城市服務(wù)和管理，是21世紀(jì)初以來在全球開展的未來城市的新實踐。概括來講，智慧城市包含無處不在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、無所不包的海量數(shù)據(jù)環(huán)境與共享、無所不容的業(yè)務(wù)管理和服務(wù)模式。隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，智慧生活、智慧城市、智慧政府離我們越來越近，也給數(shù)字化檔案管理新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文僅從幾個方面進(jìn)行論述。

一是數(shù)字化檔案實現(xiàn)資源共享，消除“數(shù)據(jù)鴻溝”，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。前些年，很多城市規(guī)劃管理的各類材料均以紙質(zhì)文件為主，即使各經(jīng)辦人有電子文件，也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且零星分散存放于各自電腦中，而且資料版本混亂、共享程度低，形成了嚴(yán)重的信息孤島和數(shù)據(jù)鴻溝。為了不斷推進(jìn)規(guī)劃管理向便捷化、數(shù)字化、精細(xì)化、高效化發(fā)展，確保實現(xiàn)城市規(guī)劃系統(tǒng)業(yè)務(wù)檔案和圖形數(shù)據(jù)的資源共享。在規(guī)劃管理信息平臺應(yīng)用之后，首先，項目從報建開始到審批結(jié)束，通過“邊辦理、邊歸檔”，自然而然地形成了業(yè)務(wù)檔案的累積，使這些數(shù)字化檔案成為運用高科技手段服務(wù)智慧城市的點睛之筆。用戶在系統(tǒng)中可方便的查詢各類檔案，檔案利用效率得到很大提升。同時，通過對整個系統(tǒng)內(nèi)總規(guī)、控規(guī)、專項規(guī)劃、規(guī)劃審批紅線等空間數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，制定各類標(biāo)準(zhǔn)，建立更新機(jī)制，實現(xiàn)統(tǒng)一建庫、管理與一張圖應(yīng)用，解決了數(shù)據(jù)版本混亂、信息孤島問題，為規(guī)劃編制審批和管理提供了科學(xué)可靠的圖形支撐。信息技術(shù)普遍在規(guī)劃部門的應(yīng)用，促進(jìn)了“智慧城市”建設(shè)。

二是數(shù)字化檔案成為延伸智慧城市公共服務(wù)平臺整體框架建設(shè)的神經(jīng)末梢。我們看到智慧城市公共服務(wù)平臺實現(xiàn)平臺與教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、交通、旅游、食品追溯等信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建整個城市在線公共服務(wù)體系，讓公眾切實感受到智慧城市建設(shè)帶來的便利和實惠。比如推廣健康檔案、電子病歷、遠(yuǎn)程醫(yī)療等智慧醫(yī)療應(yīng)用，全面深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息化。還有深化社會保險、社會救助、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域的信息資源共享和網(wǎng)上服務(wù)整合，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社保信息服務(wù)體系，拓展社會保障卡發(fā)行和應(yīng)用范圍，提升社會保障智慧化水平。這些都需要精準(zhǔn)地落實落細(xì)在數(shù)字化檔案上。同時，結(jié)合無線城市網(wǎng)、城市物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化智能交通系統(tǒng)在交通監(jiān)測、擁堵疏導(dǎo)、預(yù)測預(yù)警等方面的功能，提高智能交通管理水平，健全智慧出行體系。

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【關(guān)鍵詞】數(shù)字化城市管理；基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)；城管專題數(shù)據(jù)；建庫方法

引言

“數(shù)字城管”是基于3S技術(shù)、大型空間數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)通訊、地理編碼等信息技術(shù)，集成地理空間框架、單元網(wǎng)格、管理部件和事件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)源，將信息技術(shù)與城市管理有機(jī)結(jié)合的城市綜合管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過多部門信息共享，協(xié)同工作，能夠?qū)Τ鞘惺姓こ淘O(shè)施、市政共用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序進(jìn)行監(jiān)督管理，實現(xiàn)城市管理工作的精確、敏捷、高效，為社會公眾創(chuàng)造和諧、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境[1]。

國家建設(shè)部于2005年7月14日了《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》，煙臺市被列為全國首批十個試點城市之一，試點工作地域范圍定為芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)和開發(fā)區(qū)。數(shù)字化城管第一階段覆蓋面積為77平方公里，后期擴(kuò)展至六區(qū)，覆蓋面積為163平方公里。為配合數(shù)字化城管工作，煙臺在芝罘區(qū)、萊山區(qū)、開發(fā)區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)和高新區(qū)六區(qū)主要城區(qū)范圍內(nèi)普查確定了約89萬余個部件點位，并逐一記錄形成數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上將城市管理的問題劃分為事件和部件兩類。事件和部件均細(xì)分為若干小類，并針對所有的小類問題逐一確定責(zé)任單位、責(zé)任人，為城市管理信息平臺提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1數(shù)字城管地理底圖數(shù)據(jù)

煙臺市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)地理底圖數(shù)據(jù)的使用經(jīng)歷了兩個階段，即數(shù)據(jù)拷貝和在線調(diào)用。煙臺市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)主要需要街道辦事處、社區(qū)、單元網(wǎng)格、建筑物、道路中心線、面狀道路、線狀水系、注記共八層的地理底圖數(shù)據(jù)。在本系統(tǒng)建立初期，基礎(chǔ)地理底圖數(shù)據(jù)是通過向測繪主管部門提交基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)使用申請、并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位加工制作后，通過拷貝入庫到數(shù)字城管系統(tǒng)。在具有完備地圖服務(wù)功能的煙臺市地理空間信息公共服務(wù)平臺建立后，煙臺市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺及時利用有利資源，使得其基礎(chǔ)地理底圖采用在線調(diào)用煙臺市地理空間信息公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的方式。

2單元網(wǎng)格圖層的繪制

萬米單元網(wǎng)格管理法創(chuàng)建了現(xiàn)代城市管理最基本單元網(wǎng)格劃分的標(biāo)準(zhǔn)，為城市管理新模式的實施奠定了堅實基礎(chǔ)，為城市的管理對象定位到萬米單元網(wǎng)格中提供了載體[2]。萬米單元網(wǎng)格劃分以大比例尺基礎(chǔ)地形圖為背景，以現(xiàn)有的行政區(qū)劃、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的界線為基礎(chǔ)，根據(jù)單元網(wǎng)格的劃分原則進(jìn)行劃分，原則上以一個社區(qū)作為一個單元網(wǎng)格管理單元，如果需要繼續(xù)劃分，則綜合考慮地理布局、方便管理、負(fù)載均衡等原則，在社區(qū)的基礎(chǔ)上細(xì)分，并對社區(qū)范圍內(nèi)的單元網(wǎng)格按標(biāo)準(zhǔn)（CJ/T213-2005）進(jìn)行編碼。單元網(wǎng)格在劃分之后，應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，不可隨意變更。

煙臺市依據(jù)實際情況對普查范圍內(nèi)的網(wǎng)格進(jìn)行了劃分，與多數(shù)城市不同之處在于在部分郊區(qū)網(wǎng)格存在依據(jù)某些主要道路延伸的情況，如圖1所示，在此情況下，均以道路雙向邊崖外50米作為網(wǎng)格邊界。

3城市管理部件普查與建庫

通過對管理部件進(jìn)行普查，使管轄區(qū)域內(nèi)的井蓋、路燈、垃圾箱、綠地等市政公用設(shè)施、道路交通設(shè)施、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地以及其它設(shè)施等部件基礎(chǔ)設(shè)施全部擁有自己的“電子身份證”，為城市管理、維護(hù)帶來極大的方便，提高城市管理工作績效，降低城市管理成本。所有部件的空間類型分為點、線和面三種類型表示。城市部件是城市管理的對象，是數(shù)字化城市管理的核心數(shù)據(jù)，城市管理部件數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞直接影響到城市管理的質(zhì)量和效率，在部件普查中必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保按照規(guī)范要求普查所有部件，并保證數(shù)據(jù)的規(guī)范完整[3]。

煙臺城市部件普查采用主要分外業(yè)采集與內(nèi)業(yè)處理兩部分，按照“地毯式”的調(diào)查方法，以1：500大比例尺地形圖作為底圖，實地確定部件的平面位置、類別和屬性信息，并將其全部定位到所屬單元網(wǎng)格中。數(shù)據(jù)建庫即以現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合煙臺市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)實際情況，將地理底圖數(shù)據(jù)和部件等專題數(shù)據(jù)組織起來。

3.1城市部件分類

依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)部件是指城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)的各項設(shè)施，包括公用設(shè)施類、道路交通類、園林綠化類、房屋土地類等市政工程設(shè)施和市政公用設(shè)施等6大類96小類。具體為公用設(shè)施類包括44小類、道路交通類包括18小類、市容環(huán)境類包括14小類、園林綠化類包括10小類、房屋土地類包括4小類、其他設(shè)施類包括6小類。

按照煙臺市實際情況，對部件類別進(jìn)行了擴(kuò)展，擴(kuò)展部件類包括環(huán)衛(wèi)取水栓、綠化取水栓、地名牌、門牌、店招店牌等26小類。

3.2部件普查工作流程

按照煙臺市“數(shù)字城管”項目建設(shè)總體要求，綜合普查時間、工作量、難易程度、人員隊伍等因素制定城管部件普查工作方案，同時確定各普查小組的普查范圍、任務(wù)、工期、質(zhì)量、安全等工作目標(biāo)。普查工作流程如圖2所示。

3.3數(shù)據(jù)處理與建庫

3.3.1建庫原則

①在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中要遵循以下原則：

標(biāo)準(zhǔn)化原則：統(tǒng)一各類信息的分類編碼、數(shù)據(jù)交換格式、數(shù)據(jù)內(nèi)容與組織形式。

②數(shù)據(jù)共享原則：各行政職能部門互通互聯(lián)、資源共享、信息互補(bǔ)。

③可擴(kuò)展性：空間數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)的功能具有可持續(xù)維護(hù)和發(fā)展能力。

④先進(jìn)性原則：充分利用GIS 、GPS、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、等高新技術(shù)的最新發(fā)展成果。

實用性原則：在滿足當(dāng)前工作需要為前提，科學(xué)論證、有序推進(jìn)、分步實施。

3.3.2部件數(shù)據(jù)建庫流程

外業(yè)的調(diào)查結(jié)果主要有圖形數(shù)據(jù)和相關(guān)的文本資料（如調(diào)查表），在轉(zhuǎn)換成入庫數(shù)據(jù)之前需要做以下幾項工作：

①圖形數(shù)據(jù)的分層及格式轉(zhuǎn)換：將現(xiàn)有CAD格式的測繪數(shù)據(jù)依據(jù)部件類型分層提取并轉(zhuǎn)換成ArcGIS格式；

②文本資料的匯總以及錄入：將調(diào)查表匯總錄入，按一定格式整理成電子表格的形式；

③圖形與屬性的關(guān)聯(lián)：通過為部件分配的唯一的流水號將圖形和屬性進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從而形成完整的GIS數(shù)據(jù)；

④萬米網(wǎng)格的掛接：采用空間匹配技術(shù)依據(jù)部件的空間位置來掛接所在單元網(wǎng)格屬性。

4.基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和部件數(shù)據(jù)的更新機(jī)制

煙臺市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)自建立來已開展了數(shù)次針對基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和部件專題數(shù)據(jù)的更新工作。目前該系統(tǒng)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用在線調(diào)用煙臺市地理空間信息公共服務(wù)平臺中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的方式，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享與及時更新。在城管部件數(shù)據(jù)普查與建庫工作完成后，還需要建立城管部件動態(tài)更新維護(hù)機(jī)制，使部件的相關(guān)數(shù)據(jù)得以動態(tài)更新，保障系統(tǒng)運行的有效性和實時性。目前煙臺采取在采集區(qū)域內(nèi)，通過從相關(guān)部門獲取城市設(shè)施更新工程信息并結(jié)合城管監(jiān)督員更新上報案件信息的方式，獲取轄區(qū)內(nèi)的城市部件變化情況，形成部件更新信息表，再由部件外業(yè)普查單位按照信息表的內(nèi)容，實地普查新增的城市部件并進(jìn)行更新。

5結(jié)束語

“網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”實現(xiàn)了城市管理空間細(xì)化和管理對象的精確定位，實現(xiàn)了精確、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理。城市部件數(shù)據(jù)普查工作的質(zhì)量直接關(guān)系到數(shù)字城管部件和事件處理的準(zhǔn)確性、高效性，因此必須提高城市部件數(shù)據(jù)普查質(zhì)量，全面掌握城市部件的分布和現(xiàn)狀情況，建立部件更新機(jī)制，為數(shù)字化城市管理提供高效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 施志梅. 數(shù)字城管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查與建庫方法研究[J]. 大壩與安全，2009，（增刊）：31-34

[2] 朱彤. 網(wǎng)格化城市管理技術(shù)與方法研究[J]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2009，（30）：4-5

[3] 涂強(qiáng)，徐偉. 做好城市部件普查是數(shù)字化城市管理的重要手段[J]. 測繪與空間地理信息，2010，（3）：102-104

篇6

20__年，我們將認(rèn)真貫徹和落實黨的十七屆五中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，切實鞏固第二屆文化周市容市貌整治成果，加大城市環(huán)境綜合整治力度，探索建立數(shù)字化城管及“大城管”管理模式，積極推行城管領(lǐng)域內(nèi)相對集中行政處罰權(quán)工作，全面推廣“以錢養(yǎng)事”改革，切實推進(jìn)城市生活垃圾處理費代征代繳改革，努力加強(qiáng)城管執(zhí)法保障，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員行為，不斷提高長效管理水平，促進(jìn)水鄉(xiāng)園林特色、歷史人文特色的生態(tài)宜居城市建設(shè)，為把潛江早日建設(shè)成中部強(qiáng)市作貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)及主要措施。

建立數(shù)字化城市管理新模式。開展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，運用信息化手段（數(shù)字城管）提升城市管理行政執(zhí)法整體效能，從嚴(yán)從細(xì)從快管理好城市。

推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理架構(gòu)，推動城市管理重心下移，強(qiáng)化城區(qū)、街道、社區(qū)的自治管理，形成“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，爭取市政府支持，向社區(qū)撥付基本工作經(jīng)費及獎勵經(jīng)費，重新啟動“門前四包”工作。實行城市網(wǎng)格內(nèi)的“以錢養(yǎng)事”改革，完善和落實績效考評和目標(biāo)管理責(zé)任制，提高基礎(chǔ)管理能力。

努力構(gòu)建“大城管”格局。借鑒宜昌市城管局做法，利用升格為政府工作部門的契機(jī)，爭取市政府盡快成立城市綜合管理委員會，市長任主任，分管市領(lǐng)導(dǎo)為副主任，構(gòu)建政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運作、各有關(guān)方面各司其責(zé)，各盡其責(zé)，相互配合的“大城管”格局。

切實推進(jìn)“城市垃圾處理費代征代繳”改革工作。今年已拿出成本監(jiān)審意見，調(diào)整了代征運行軟件，制定了改革實施辦法草案。20__年按照省物價局、省住建廳專題督辦會要求，迅速組織實施。

啟動城市管理行政執(zhí)法局申報工作。按照“一次報批，分布實施”的工作思路，擬定在潛江城區(qū)實行相對集中處罰權(quán)工作申報方案，按“先上市長辦公會，再上市委常委會，向市人大匯報后，報省政府批準(zhǔn)”的工作流程推進(jìn)，整合城市管理資源，推行城市管理領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)工作，整體提升城市管理水平。

完善城市功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取市政府加大城市功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，加快專業(yè)市場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)速度，為城市管理創(chuàng)造必要條件。

規(guī)范城管執(zhí)法人員管理。根據(jù)省政府辦公廳（鄂政辦發(fā)[20__]102號）文件精神，按照“新人新辦法，老人老辦法”的原則，堅持“逢進(jìn)必考”，嚴(yán)把入口關(guān)；對現(xiàn)有人員統(tǒng)一考核，擇優(yōu)錄用，對達(dá)不到要求的人員合理分流，妥善處理；規(guī)范后的城管執(zhí)法人員爭取納入?yún)⒐芾?，提高城管系統(tǒng)干部職工待遇。

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關(guān)鍵詞：中小城市；數(shù)字化城市；管理模式

中圖分類號：K915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、中小城市實施數(shù)字化管理的必要性和緊迫性

1、目前城市管理存在的問題

城市管理是一項綜合的系統(tǒng)工程，管理內(nèi)容復(fù)雜多樣，涉及部門眾多，長期以來城市發(fā)展形成的“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)狀，衍生了大量的管理問題，導(dǎo)致了資源的浪費以及失衡，嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。這些問題在目前普遍存在，主要表現(xiàn)為：

1.1管理思想滯后

大多城管部門仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維管理方式，由于處置力量不足等原因，平時管理不到位，問題積累較多，遇有重大活動或重大節(jié)日，就搞突擊式、運動式整治，群眾意見較大。

1.2管理方式粗放

管理區(qū)域劃分不明確，管理對象的種類、數(shù)量不具體；責(zé)任主體不明確，造成相互推諉；管理標(biāo)準(zhǔn)不明確，一定程度影響城市容市貌；管理信息始終處于后發(fā)、滯后狀態(tài)，城市管理工作被動應(yīng)付較多。

1.3管理效率低下

城市管理資源分散在多個職能（專業(yè)）部門及街道辦事處手中，由于缺少統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門（單位）各自為政、自我管理，造成重復(fù)檢查、重復(fù)作業(yè)，資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重、管理效率低下。

1.4管理缺乏監(jiān)管

由于缺少統(tǒng)一的專門的監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)，一定程度造成城市管理工作干多干少一個樣、干好干壞自己說了算，存在“三保三不?！保ū４蠼植槐Ｐ∠?，保檢查不保平時，保領(lǐng)導(dǎo)不保群眾）、“四個沒人管”（發(fā)現(xiàn)問題多少沒人管，發(fā)現(xiàn)問題快慢沒人管，處理問題是否及時沒人管，問題處置到什么程度沒人管）等現(xiàn)象。

2、數(shù)字城管對提升行政效能意義重大

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的全面開展，設(shè)施的監(jiān)管和維護(hù)存在困難；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，人口素質(zhì)無法與城市的現(xiàn)代化相匹配；隨著城市的不斷拓展，城市的資源有效使用率和人均占有率持續(xù)下降。這些都對政府的工作產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。而數(shù)字城管正是采用精細(xì)化的管理手段，建立資源集約的信息化平臺，滿足政府、企業(yè)的協(xié)同辦公要求，全面提升城市的環(huán)境、品位，提升群眾的城市素質(zhì)，提升城市的核心競爭力的有效方法。

二、數(shù)字化城市管理的構(gòu)建

1、寬帶網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交互

在當(dāng)今現(xiàn)代化社會中，在城市管理當(dāng)中運用數(shù)字化資源非常普遍，各個單位之間通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)信息，從而實現(xiàn)資源共享，信息通過互聯(lián)網(wǎng)就可以實現(xiàn)管理、查詢和，而且不受時間和地點的約束。根據(jù)城市中固有的網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)城域網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行管理信息資源，實現(xiàn)其和外部信息進(jìn)行交換。

2、應(yīng)用系統(tǒng)云計算虛擬實現(xiàn)

依據(jù)城市管理條例規(guī)定，需要在應(yīng)用服務(wù)器上安裝相應(yīng)系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件，如數(shù)字化城市管理和GIS等，幾乎所有應(yīng)用數(shù)據(jù)都容納在數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上。支持系統(tǒng)運行主要有數(shù)據(jù)庫軟件、GIS軟件和應(yīng)用軟件等；應(yīng)用系統(tǒng)中的軟件主要指：無線數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督受理、應(yīng)用維護(hù)、地理編碼等。實際應(yīng)用中，利用對高端服務(wù)器的設(shè)置，然后利用集群技術(shù)來處理多機(jī)系統(tǒng)，相互備份資料，充分保障平臺長期、穩(wěn)定工作，同時能夠讓單臺服務(wù)器能夠負(fù)載輕一些。然而在科技不斷發(fā)展的同時，計算機(jī)技術(shù)更是日益更新，在數(shù)字化城市管理過程中，云計算及云存儲逐漸被引入應(yīng)用當(dāng)中。在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中，PC服務(wù)器、小機(jī)型、存儲設(shè)備和軟件等都通過云計算來實現(xiàn)資源劃一，統(tǒng)一配置虛擬化資源。利用虛擬化軟件來實現(xiàn)資源的虛擬化。根據(jù)購買者的要求，制定可選擇的虛擬資源，其中包含：服務(wù)器的虛擬化及存儲的虛擬化，同時管理物理資源，為用戶和管理員提供相同的頁面，以方便其管理和應(yīng)用。全方位應(yīng)用漏洞掃描和檢測技術(shù)、操作系統(tǒng)識別、智能化端口識別等技術(shù)，確保系統(tǒng)高速、有效、精確運作，另外還能發(fā)現(xiàn)安全隱患及時修復(fù)隱患，充分保障系統(tǒng)安全有效運作。

3、視頻監(jiān)控和智能化識別

當(dāng)前城市管理過程中運用了數(shù)字化技術(shù)，在視頻監(jiān)視技術(shù)中有效應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化及職能化技術(shù)，通過寬帶城域網(wǎng)和接入網(wǎng)絡(luò)的方式將分散的圖片內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，這樣就可以將各個地域的資源全方位統(tǒng)一管理、存儲和監(jiān)控，實現(xiàn)共享資源，有利于城市管理者利用全方位的資源對整個城市的管理提供有效直接的資料，提供管理者工作效率。此外，在現(xiàn)實生活中，遠(yuǎn)程遙控技術(shù)也隨著科技的進(jìn)步逐步走進(jìn)人們生活中，尤其在城市重點地區(qū)設(shè)置監(jiān)控點全天監(jiān)控和存儲電視圖像，通過信息化手段來傳遞監(jiān)視器中的音頻視頻資源。在客戶端這一方就可以利用B/S、C/S技術(shù)播放視頻，其中包含監(jiān)視多個畫面、疊加字幕等，遠(yuǎn)程監(jiān)控云臺和鏡頭就可以實現(xiàn)監(jiān)控區(qū)域圖像變動的監(jiān)控。

在信號的傳送上，利用互聯(lián)網(wǎng)VPN技術(shù)實現(xiàn)"虛擬專網(wǎng)"傳送，保證安全性。最終實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)可視、可控、可調(diào)、可儲的目標(biāo)。隨著3G技術(shù)的成熟和業(yè)務(wù)的開展，3G視頻監(jiān)控在數(shù)字化城市管理中可靈活實現(xiàn)。例如放置在車頂?shù)臄z像探頭可在水平360°、上下180°范圍內(nèi)自由旋轉(zhuǎn)，對周圍方圓幾百米范圍內(nèi)的目標(biāo)實現(xiàn)全天候監(jiān)控并錄像。攝像探頭采用紅外線技術(shù).即便是夜問光線暗淡照樣能清晰拍攝。從而實現(xiàn)全方位、全時段的視頻監(jiān)控。另外隨著海量存儲和云計算技術(shù)的運用，智能化識別技術(shù)得以實現(xiàn).例如邊檢、越界車牌號的識別和人臉的識別等。

4、集群對講

在數(shù)字化城市管理過程中，會有很多專業(yè)集群用戶，這些用戶必須進(jìn)行一對一或者更大范圍的對講。如：公共服務(wù)及政府部門、集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部，其中有不少小企業(yè)內(nèi)的公網(wǎng)集群也會應(yīng)用。目前信息化時代，逐步建立并完善了3G、CDMAIX及GPRS等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，對講技術(shù)作為一項新技術(shù)應(yīng)用到實際生活中，不但滿足了用戶之間一對一，一對多的通話，還能促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。各大運營商大面積覆蓋其網(wǎng)絡(luò)資源、設(shè)定各種通信模式及強(qiáng)大的后臺支持，提高自身的專業(yè)度，讓用戶更加信賴并依賴其網(wǎng)絡(luò)資源。

5、3S和位置服務(wù)

3S技術(shù)是全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）的統(tǒng)稱：隨著技術(shù)的發(fā)展。GPS民用化的發(fā)展市場越來越廣闊。而我國也在加快步伐進(jìn)行獨立自主的"北斗"空間定位系統(tǒng)技術(shù)的研究和市場化應(yīng)用。芯片小型化技術(shù)的日趨成熟，使得GPS芯片組在縮小體積和降低耗電量等方面都取得很大突破。GIS信息服務(wù)平臺以現(xiàn)代化計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、GPS定位、GIS、數(shù)據(jù)庫等多種技術(shù)為依托。構(gòu)建一個高度集成化、網(wǎng)絡(luò)化信息高度共享的綜合位置服務(wù)系統(tǒng)平臺，以滿足實時地理定位等要求?？偣芾碇行氖钦麄€系統(tǒng)的核心和通信樞紐，實現(xiàn)與車載終端的信息交互、電話錄音、自助應(yīng)答與排隊，完成各種信息的分類、記錄和轉(zhuǎn)發(fā)。同時對整個網(wǎng)絡(luò)狀況進(jìn)行監(jiān)控管理。另外分中心實現(xiàn)異地分布式和分權(quán)限群組監(jiān)控管理。工作站是整個系統(tǒng)中人機(jī)交互的前端平臺.通過將GIS技術(shù)、GPS技術(shù)、IP數(shù)據(jù)語音技術(shù)、Web技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有機(jī)融合，實現(xiàn)監(jiān)控管理、信息管理、電召調(diào)度等。

6、智能交通

隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟，作為物聯(lián)網(wǎng)在智能交通領(lǐng)域的應(yīng)用，車聯(lián)網(wǎng)借助裝載在車輛上的傳感設(shè)備（RFID、傳感器、GPS等）收集相關(guān)屬性和信息，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)快速傳送，配合先進(jìn)的智能交通管理平臺、交通監(jiān)控系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)智能安全的交通運營。

結(jié)束語

數(shù)字化城市管理以現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)施為依托，通過軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建社會公眾服務(wù)和管理平臺。利用寬帶網(wǎng)絡(luò)、云計算虛擬化、視頻監(jiān)控和智能化識別、智能呼叫和對講、3S和位置服務(wù)等先進(jìn)的技術(shù)手段，使信息和通信技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用更為廣泛.由單純的城市管理內(nèi)部業(yè)務(wù)應(yīng)用向其他單位的應(yīng)用進(jìn)行延伸和拓展，層次也更為鮮明。

參考文獻(xiàn)

[1]洪之旭、殷慶華、張冰.數(shù)字化城市管理模式創(chuàng)新社會管理應(yīng)用研究[J].探索信息化，2012（09）：64-65.

篇8

一、完善機(jī)構(gòu)，暢通機(jī)制，提升工作質(zhì)效

黨委書記、局長同志帶隊先后到省市縣、市和市等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，積極與縣委編辦、縣司法局對接，將城管執(zhí)法與綜合執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，同步推進(jìn)。同志親自組織草擬“三定”方案，先后修改數(shù)次。一是優(yōu)化內(nèi)設(shè)股室，將原來的辦公室、政策法規(guī)股、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理股、市政設(shè)施管理股、政工人事股、計財股、數(shù)字城管指揮中心、高新區(qū)管理股8個內(nèi)設(shè)股室調(diào)整為辦公室、政策法規(guī)股、城鄉(xiāng)管理項目股（城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦）、城市管理監(jiān)管股、財務(wù)審計股、政工人事股6個股室，進(jìn)一步明確了股室職責(zé)分工，保障了政令暢通。二是調(diào)整了局屬事業(yè)單位，設(shè)立城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心、市政設(shè)施維護(hù)中心、園林綠化服務(wù)中心、數(shù)字城市指揮中心整合了城市管理機(jī)構(gòu)。三是強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，設(shè)立縣綜合行政執(zhí)法一大隊、二大隊、三大隊為局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱，實行“局隊合一”，為綜合行政執(zhí)法改革邁出了堅實的一步。2020年9月，縣委辦、縣政府辦印發(fā)了《縣綜合行政執(zhí)法局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知，縣委編制委員會印發(fā)了《縣綜合行政執(zhí)法大隊有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項的通知》。

二、認(rèn)真梳理，積極謀劃，確保權(quán)責(zé)有效實施

2020年完成發(fā)改、經(jīng)科、住建等12個縣級部門223項執(zhí)法職責(zé)清理，目前已向市政府報送審核擬集中行使的行政處罰、行政強(qiáng)制事項共650項。一是深入學(xué)習(xí)，提早謀劃。通過深入學(xué)習(xí)省、市深化市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的相關(guān)文件，學(xué)習(xí)借鑒市、市等改革先行區(qū)的好做法、好經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，系統(tǒng)的對12個縣級部門的行政處罰、強(qiáng)制權(quán)力事項進(jìn)行梳理，為權(quán)責(zé)事項劃轉(zhuǎn)作好準(zhǔn)備。二是積極對接，整合權(quán)責(zé)事項。針對與自然資源、市場監(jiān)管等部門有爭議的權(quán)責(zé)事項，通過征求意見、召開協(xié)調(diào)會等形式積極與相關(guān)職能部門和縣委編辦對接，按照“職責(zé)相近”原則，明確職責(zé)，進(jìn)一步整合權(quán)責(zé)事項，確保權(quán)力責(zé)任事項有效實施。

篇9

關(guān)鍵詞：數(shù)字城管 “U”型峽谷 實踐 社情民意

隨著城市化的飛速推進(jìn)，城市管理面臨的挑戰(zhàn)和亟待解決的課題日益增多。城市管理量的急速擴(kuò)張推動著城市管理理念、手段和機(jī)制的不斷創(chuàng)新，城市建設(shè)的突飛猛進(jìn)要求城市管理要不斷進(jìn)行自我有機(jī)更新，要不斷實現(xiàn)自身質(zhì)的新裂變和新躍升。2006年3月28日上線的杭州市數(shù)字城管無疑為城市管理實現(xiàn)這一嬗變提供了契機(jī)。

一、城市管理“U”型峽谷的形成

城市管理是城市生活中與市井細(xì)民生活最為息息相關(guān)的行業(yè)之一。城市的日新月異與市民生活追求的適時更新，使城市管理始終存在著突出的矛盾：城市發(fā)展的高速度與相對較低的城市管理自我更新水平之間的矛盾；市民對生活品質(zhì)的高要求與相對較低的城市管理問題解決水平之間的矛盾，即“兩高”與“兩低”之間的矛盾。由于城市管理“服務(wù)者”的角色以及城市生活和市民需求的動態(tài)發(fā)展，決定了城市管理在上述矛盾中始終處于被動的、從屬的、落后的地位，如此就形成了城市管理中長期存在的“U”型峽谷的“兩極”，而社會各界參與城市管理程度偏低則是城管“U”型峽谷的“谷底”。就杭州來說，城市管理“U”型峽谷的主要表現(xiàn)如圖1所示：

“兩高”：城市化的加速發(fā)展和市民日益增長的城市生活需求對城市管理的高要求。隨著杭州經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民對高水平、高質(zhì)量的城市生活品質(zhì)的追求日益迫切，城市決策與管理只能“以變應(yīng)變”，快中求快，好中求好，想方設(shè)法跟上甚至超越這種需求，努力贏得市民對城市發(fā)展的擁護(hù)與支持。

“兩低”：即相對較低的城市管理自我更新程度和城市管理的問題解決水平。從客觀上說，無論縱比還是橫比，杭州城市管理有機(jī)更新及解決問題水平都不低，很多方面還處于領(lǐng)先水平?！跋鄬^低”是指相對于城市化的快速推進(jìn)、相對于市民生活需求的迅速提高、相對于杭州打造“國內(nèi)最清潔城市”的目標(biāo)來說，顯得滯后和偏低了。杭州現(xiàn)實的城市管理水平一時還難以適應(yīng)管理內(nèi)容的瞬時擴(kuò)大和管理要求的迅速提高，亟需在城市管理機(jī)制、手段、方式等方面作出相應(yīng)調(diào)整、完善和提高。

“谷底”：即市民和各部門較低的城市管理參與程度。在傳統(tǒng)的城市管理模式下，城市管理主要是城管部門一家的事，制約了城市管理資源的充分整合和城管實效的進(jìn)一步提升，亟需建立“一家牽頭，各方參與”的“大城管”格局。

二、跨越城管“U”型峽谷的路徑分析

跨越城市管理“U”型峽谷是城市管理跟上城市發(fā)展步伐的必由之路，城市管理者已無法回避，只能從容面對。從“U”型峽谷的形態(tài)上看，跨越它的途徑無外乎三種：

路徑一：壓低“兩高”；

路徑二：在“U”型峽谷的兩極架起一座連通的橋梁；

路徑三：填充“U”型峽谷的空白地帶，提升“兩低”。

顯而易見，路徑一因其把必須要滿足的因素當(dāng)成了要排斥的因素而決定了其不可能成為跨越城管“U”型峽谷的可能選擇；路徑二和路徑三由于充分考慮了城市管理的現(xiàn)實因素和未來發(fā)展，因而可以成為跨越城管“U”型峽谷的潛在路徑。

三、數(shù)字城管是跨越城管“U”型峽谷的戰(zhàn)略選擇

城市管理“U”型峽谷的存在，客觀上制約了城市管理社會滿意度的進(jìn)一步提高。從根本上說，要實現(xiàn)對城管“U”型峽谷的成功跨越，必須找到一個既能滿足“兩高”，又能提升“兩低”，并能擴(kuò)大社會各方參與度，同時還能兼顧城管動態(tài)發(fā)展的綜合手段。經(jīng)細(xì)加分析推究，不難發(fā)現(xiàn)：要實現(xiàn)路徑二，即同時滿足城市化和市民生活的高要求，“科技強(qiáng)管”應(yīng)是必然選擇；要實現(xiàn)路徑三，努力提升市民滿意度、各方參與度與自我的有機(jī)更新能力，就必須加大宣傳力度，提升服務(wù)水平，大力推動自我機(jī)體和肌理的變動和更新。正是由于內(nèi)外兼修的明顯優(yōu)勢和對路徑二、三要求的同時切合，杭州近年來強(qiáng)勢推出的數(shù)字城管勢所必然地成為了跨越城管“U”型峽谷的戰(zhàn)略選擇。

（一）技術(shù)手段的現(xiàn)代化，是跨越城管“U”型峽谷的現(xiàn)實基礎(chǔ)

城市化進(jìn)程在加快，市民的生活品質(zhì)在日益提高。城市管理要根本改變在“U”型峽谷中的“兩低”狀況，必須有賴于先進(jìn)的技術(shù)手段。數(shù)字城管作為一種嶄新的城市管理手段，通過“3S”（GPS、GIS、RS）和“2C”（Computer、Communication）技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步摸清了城市管理的家底，實現(xiàn)了對城市管理事、部件的準(zhǔn)確定位，完善了對事、部件屬性的描述，理順了城市管理職責(zé)，使城管問題的及時發(fā)現(xiàn)、及時交辦和及時處理由可能變?yōu)楝F(xiàn)實，城市管理實現(xiàn)了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的根本轉(zhuǎn)變，解決問題的速率和能力明顯提高。

（二）運行機(jī)制的完善化，是跨越城管“U”型峽谷的動力之源

兩年多來，杭州數(shù)字城管建立了一整套完善的運行機(jī)制，充分激發(fā)了數(shù)字城管各部門解決問題的積極性和內(nèi)動力，這是跨越城管“U”型峽谷的力量之源。杭州市數(shù)字城管通過建立協(xié)調(diào)一致、指揮有力、響應(yīng)及時、運轉(zhuǎn)暢通、處置高效的運作機(jī)制，確保了問題的及時、高效解決。

一是實施考核，形成動力。推行并完善了數(shù)字城管問題及時解決率考核，建立了“旬分析、月公示、年考核”制度，杭州市各基層單位解決問題的積極性和自覺性明顯提升。

二是完善機(jī)制，形成合力。堅持“問題處置在先，責(zé)任追究在后”，實施“代整治”，推行“備貨制”，設(shè)立“代整治”和“備貨制”專項基金。對一些有爭議的問題赴現(xiàn)場進(jìn)行踏勘和協(xié)調(diào)，確保問題的及時解決。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成推力。市區(qū)兩級協(xié)同平臺定期對數(shù)字城管運行中的存在問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，厘清管理職責(zé)，明晰管理邊界，做出合理解釋，促進(jìn)問題解決。

四是強(qiáng)化分析，提供參考。通過定期分析，深入剖析數(shù)字城管的總體運行情況，提出運行中存在的問題和改進(jìn)建議，為市委市政府和各相關(guān)部門提供參考。

（三）信息采集的市場化，是跨越城管“U”型峽谷的必要前提

目前，我國尚處于政府體制轉(zhuǎn)軌的初始階段，政府全面深度干預(yù)的本質(zhì)并沒有根本轉(zhuǎn)變，管了許多不該管也管不好的事，又有許多應(yīng)該管好卻沒有管好的事。杭州數(shù)字城管在信息采集上采取了政府“花錢買信息”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的做法，在問題發(fā)現(xiàn)上堅持政府“掌舵”，而將街面問題的采集這一“劃槳”的具體事務(wù)交由市場化招聘的信息采集公司去完成，通過合同設(shè)定和科學(xué)考評強(qiáng)化對采集公司的管控，建立并完善了優(yōu)勝劣汰的進(jìn)入退出機(jī)制，加大了對錯報、漏報、失報、延報的校核力度，確保了城管問題的全面、及時、公正、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)。

（四）運行體系的標(biāo)準(zhǔn)化，是跨越城管“U”型峽谷的規(guī)范支撐

數(shù)字城管的實施是一個標(biāo)準(zhǔn)化的過程。杭州數(shù)字城管運行之初，市城管辦聯(lián)合杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布了《杭州市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)》和《杭州市數(shù)字化城市管理部件和事件分類與處置期限》，作為數(shù)字城管信息采集、立案受理和交辦處置的共同標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)城市管理內(nèi)容的不斷拓展與有機(jī)更新，編制了新的《杭州市數(shù)字化城市管理部件、事件立、結(jié)案規(guī)范》，頒布實施了《杭州市數(shù)字城管實施辦法》（第244號市長令），形成了一整套的數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)體系。通過剛性執(zhí)行高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字城管相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步統(tǒng)一了各部門思想，規(guī)范了城市管理處置行為，提高了數(shù)字城管相關(guān)網(wǎng)絡(luò)單位參與城市管理的自覺自主意識，使城市管理職責(zé)的履行更趨清晰、合理、高效，為跨越城管“U”型峽谷提供了制度保障。

（五）服務(wù)功能的最優(yōu)化，是跨越城管“U”型峽谷的重要保障

杭州數(shù)字城管作為城市管理的綜合平臺，具有明顯的技術(shù)和資源優(yōu)勢，在兩年多的運行中為城市管理、應(yīng)急指揮、摸底普查等綜合工作提供了及時、周到的服務(wù)，也為跨越城管“U”型峽谷贏得了廣泛的理解、認(rèn)同與支持。通過一支專業(yè)化的信息采集隊伍，配合相關(guān)部門開展了節(jié)慶、防汛、抗雪、違停、城市家底等各類普查，為相關(guān)部門摸清情況、加強(qiáng)監(jiān)管提供了有效信息；通過數(shù)字城管系統(tǒng)積存的海量信息，向相關(guān)部門提供了翔實的數(shù)據(jù)和客觀的分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；通過12319城建城管熱線，倡導(dǎo)“數(shù)字城管在您身邊、為您服務(wù)”的根本宗旨，進(jìn)一步提高了數(shù)字城管的知曉度和參與率。

（六）系統(tǒng)建設(shè)的實用化，是跨越城管“U”型峽谷的戰(zhàn)略需要

由于“兩高”的不停運動和變化，城管“U”型峽谷自然不是一個靜止的系統(tǒng)。由于運動、變化、發(fā)展著的城市有機(jī)更新，城管“U”型峽谷的內(nèi)涵也處在不停的運動、變化與發(fā)展中。因此，數(shù)字城管系統(tǒng)必須緊緊圍繞發(fā)展中城市市民的動態(tài)需要，不斷深化與拓展建設(shè)內(nèi)容，才能順應(yīng)未來城市管理發(fā)展的形勢。為此，杭州數(shù)字城管堅持“整合、共享”的原則，依托市級主平臺，建設(shè)了“橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)”的市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺。

一是依托政府信息資源，建好市級數(shù)字城管主平臺。借助政務(wù)外網(wǎng)，搭建起覆蓋“市、區(qū)、街、社”的城市管理協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與815家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和467個社區(qū)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)了與公安和交警的視頻監(jiān)控以及橋梁、地下水在線監(jiān)測、城區(qū)防汛決策系統(tǒng)的對接共享，不僅有效保證了管理信息的暢通和共享，建設(shè)資金也節(jié)省50%。

二是依托市級主平臺，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大平臺。堅持“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評價”，依托杭州市主平臺，利用同一套硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)體系，全面建成覆蓋十三個區(qū)、縣（市）和兩個市級管委會的市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)城市化管理區(qū)域的全覆蓋。探索建立了對應(yīng)的運行模式，即：在主城區(qū)建立“一級監(jiān)督，分級指揮”的“主城模式”，在副城區(qū)建立“一級監(jiān)督、自行指揮、市級保障”的“副城模式”。同時，還堅持“城市化發(fā)展到哪里，數(shù)字城管就推進(jìn)到哪里”，開創(chuàng)了依托區(qū)平臺，建立了“兩級監(jiān)督、一級指揮、按責(zé)處置、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”的數(shù)字城管“街鎮(zhèn)模式”，實現(xiàn)了數(shù)字城管由主城向副城、中心鎮(zhèn)的“三級跨越”。像蕭山的臨浦鎮(zhèn)和余杭的余杭鎮(zhèn)，已成為先期建成運行的街鎮(zhèn)。

三是以數(shù)字城管平臺為依托，建設(shè)行業(yè)信息化大平臺。以數(shù)字城管系統(tǒng)平臺為基礎(chǔ)，推進(jìn)行業(yè)信息和監(jiān)管資源的整合共享，建成了地下管線、橋隧監(jiān)管、節(jié)水監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)作業(yè)GPS監(jiān)管、綜合統(tǒng)計等子系統(tǒng)，初步建成了統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺，實現(xiàn)了建設(shè)和運行費效比的最優(yōu)化，大大提高了平臺的共享度和運用度，為強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管提供了有力支撐。

四、數(shù)字城管：跨越城管“U”型峽谷的初步成效

五年多來，杭州數(shù)字城管適應(yīng)了城市管理的有機(jī)更新，適時完善了運行機(jī)制，努力提高了有機(jī)更新能力，提升了問題解決實效，進(jìn)一步體現(xiàn)了“城管為人民、城管靠人民，城管成果讓人民共享，城管成效讓人民檢驗”的要求，取得了跨越城管“U”型峽谷的初步成效。

（一）實現(xiàn)了數(shù)字城管的拓展，惠民范圍越來越大

杭州數(shù)字城管上線之初，覆蓋上城、下城、江干、西湖、拱墅和風(fēng)景名勝區(qū)等主城區(qū)，面積為192平方公里。隨著城市化的推進(jìn)，本著“讓現(xiàn)代城管成果惠及更多百姓”的宗旨，杭州數(shù)字城管進(jìn)一步向各區(qū)、縣（市）以及有條件的中心鎮(zhèn)推進(jìn)。截止目前，市轄十五個區(qū)、縣（市）數(shù)字城管全部建成運行，中心鎮(zhèn)數(shù)字城管也已建成6個。同時，按照“數(shù)字城管與城市道路分類保潔、執(zhí)法保序三同步”的要求，今年，杭州數(shù)字城管實現(xiàn)了向建成區(qū)內(nèi)剛完成城市化區(qū)域的“擴(kuò)面”，面積已達(dá)406.51平方公里。

（二）形成了城市管理的合力，攻堅水平越來越高

在依托統(tǒng)一的數(shù)字城管大平臺、執(zhí)行同一的數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)、服從同一的數(shù)字城管問題及時解決率考核這一大背景下，各相關(guān)單位不再是行業(yè)意義上的一個部門，而是作為解決城市管理相關(guān)問題的一個環(huán)節(jié)而存在，各環(huán)節(jié)之間彼此存在著相互制約和相互影響的關(guān)系。因此，各部門間的溝通和聯(lián)系相應(yīng)增多，協(xié)同合作意識相應(yīng)增強(qiáng)，城市管理的合力得到了充分顯現(xiàn)，問題處置和解決水平在考核機(jī)制的推動下得到了明顯提高。五年來，共上報有效信息633.90萬件，其中立案交辦436.86萬件，解決436.82萬件，問題及時解決率由剛運行時的26.7%提升至目前的98.48%，單件問題處置時間已從29.86小時下降至5.24小時，提速達(dá)82.4%。歷年的數(shù)字城管問題及時解決情況如圖2。

（三）加大了績效考核的力度，部門參與越來越深

數(shù)字城管問題及時解決率考核的實施，明顯提升了數(shù)字城管運行實效。各城區(qū)、部門日益重視數(shù)字城管問題的解決，參與程度越來越深，很多部門都成立了專門的數(shù)字城管工作機(jī)構(gòu)，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作機(jī)制，確保有專人負(fù)責(zé)，及時處理數(shù)字城管問題。有的部門還成立了數(shù)字城管應(yīng)急處置小分隊，為圓滿解決“建管銜接”問題落實了“備貨制”。

（四）強(qiáng)化了適應(yīng)實際的舉措，更新能力越來越強(qiáng)

有機(jī)更新能力昭示著數(shù)字城管的生命力。在城市化迅速推進(jìn)和城市管理越來越繁難復(fù)雜的今天，數(shù)字城管倘若失去了有機(jī)更新能力，始終原地踏步不思求變，終將因過時落伍而失去生存的土壤和發(fā)展的空間。隨著杭州城市管理的有機(jī)更新，數(shù)字城管有機(jī)更新的律動更及時、均勻、有力。從外在來說，數(shù)字城管覆蓋面因城市保潔保序范圍的擴(kuò)大而同步擴(kuò)面，專項普查因建設(shè)和管理需求的增多而增加，運行時間因重點窗口地區(qū)采集時段的延伸而延長，系統(tǒng)建設(shè)也因城市管理內(nèi)容的深入而深化；從內(nèi)在來看，運行考核機(jī)制進(jìn)一步健全，問題解決手段進(jìn)一步豐富，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，人員綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高。數(shù)字城管在一次次的有機(jī)更新中實現(xiàn)了自我的蛻變與新生，為城管“杭州模式”增添了新的內(nèi)涵和亮點。

（五）重視了社情民意的訴求，社會口碑越來越好

各地試行城市網(wǎng)格化管理的實踐表明，城市網(wǎng)格化管理新模式有利于實現(xiàn)市民與政府的良性互動，形成市民與政府共同管理城市的新局面。它被認(rèn)為是一項實實在在的惠民舉措和開明舉措，極大地提升了政府在市民心目中的形象和市民參與城市管理的積極性。杭州“數(shù)字城管”的上線運行，使大量久拖不決、懸而未決的城管問題得到了切實的解決，充分滿足了市民的廣泛訴求，贏得了社會各界的良好口碑。為突出服務(wù)的針對性，數(shù)字城管和12319合力出擊，增加了“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”和廣場服務(wù)的頻次，不僅把及時、實在的城管服務(wù)送到了百姓家門口，送到了百姓心坎里；還向市民進(jìn)行了大力度的法規(guī)宣傳，發(fā)放了大量的宣傳冊，進(jìn)一步提升了廣大市民的城市管理素養(yǎng)，深化了廣大市民對城市管理工作的認(rèn)識與理解，增強(qiáng)了市民“城管為我，我為城管”的城市主體意識。同時，居民身邊的瑣事通過信息采集員這一紐帶，成為了政府案頭的大事，促進(jìn)了問題的有效解決，密切了市民百姓與政府部門的關(guān)系。據(jù)市綜考辦民意調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，市民對數(shù)字城管的滿意率達(dá)到了98.4%。市民對城市管理的投訴件也大大減少，取得了社會評價一“升”一“降”的良好效果。據(jù)12345市長公開電話、12319城建城管熱線電話統(tǒng)計，運行之前每月投訴400件左右，現(xiàn)在下降到190件左右，下降了50%以上。

（六）瞅準(zhǔn)了城管工作的重心，綜合效益越來越佳

推進(jìn)城市“四化”長效管理、打造“國內(nèi)最清潔城市”是杭州城管近幾年的工作重心。圍繞這一重心，數(shù)字城管配合相關(guān)部門開展了一次次的專項整治，日益加大了對街面的巡查監(jiān)管力度。如今，漫步杭城大街小巷，大面積暴露垃圾已然遁形，“五亂”、“八小”、窨井蓋缺失等影響市容秩序和市民安全的老大難問題也已根本好轉(zhuǎn)。對重大、突發(fā)性問題的處置也建立了及時、有效的應(yīng)對機(jī)制，為所有城市居民營造了一個潔凈、安全、宜居、美觀的城市環(huán)境。數(shù)字城管在不長的運行時間內(nèi)，帶來的不止是市容秩序的變化，還在一定程度上引起了城管機(jī)制的深刻調(diào)整，推動了城管資源的優(yōu)化組合，加速了城管手段的一次次創(chuàng)新。更重要的是，通過數(shù)字城管這個抓手，引起了各部門對城市管理的高度重視，贏得了市民對城管工作的理解、支持和參與，有力推動了城市管理工作的公正、民主、科學(xué)化進(jìn)程，保質(zhì)保量地完成了有關(guān)城市的一次次重大摸底普查，節(jié)省了大量的重復(fù)投入的社會資源，形成了政府、部門、社會多方共贏的局面，顯示了較為明顯的綜合效益。

城管“U”型峽谷的存在，是城市管理實現(xiàn)突破和發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)?？缭匠枪堋癠”型峽谷，是數(shù)字城管的終極目標(biāo)，更是數(shù)字城管證明自身價值和實現(xiàn)跨越發(fā)展的極佳平臺。正是通過對城管“U”型峽谷的一次次成功跨越，杭州數(shù)字城管加快了理念、機(jī)制、手段、方式等方面的有機(jī)更新步伐，取得了良好的運行效果，表現(xiàn)出良性的發(fā)展態(tài)勢。隨著杭州“共建共享與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城”和打造“國內(nèi)最清潔城市”目標(biāo)的進(jìn)一步實現(xiàn)，杭州數(shù)字城管必將在一次次跨越城管“U”型峽谷的成功實踐中實現(xiàn)自我的揚棄、超越和質(zhì)變。

參考文獻(xiàn)：

篇10

“中心！中心！我是071號城管監(jiān)督員，向中心報告：建國道春明市場對面有個雨箅子丟失?！卑簿S萍是廊坊市一名城管監(jiān)督員，在5月23日的例行巡查中，她發(fā)現(xiàn)了上述情況，立刻用掌上“城管通”呼叫監(jiān)督中心進(jìn)行上報。

監(jiān)督中心工作人員核實信息后，迅速將情況反饋到了相關(guān)單位。很快，廊坊市政處的施工人員就來到現(xiàn)場，將丟失的雨箅子補(bǔ)裝完畢。整個過程從發(fā)現(xiàn)到解決還不到一個小時。

去年12月，廊坊市在全省率先開通數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，將市區(qū)建成區(qū)劃分成228個網(wǎng)格區(qū)域。164名城管監(jiān)督員對所分管網(wǎng)格區(qū)域進(jìn)行全時段監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題第一時間反饋，使相關(guān)部門能迅速處理。系統(tǒng)運行以來，先后立案16270件，辦結(jié)15380件，結(jié)案率達(dá)到90%以上。市民身邊的井蓋丟失、自來水水管破裂、露天燒烤污染、垃圾亂堆亂放等煩心事，都可以通過這張數(shù)字化“大網(wǎng)”，在最短時間內(nèi)得到妥善處理。

數(shù)字化管理只是廊坊市綜合執(zhí)法局創(chuàng)出的靚麗名片之一。創(chuàng)建無違章建筑，無私搭亂建，無廢品回收站點、煤場、砂石料場、洗車站點濫設(shè)，無露天燒烤，無亂貼亂畫，無亂設(shè)牌匾的“六無市區(qū)”，創(chuàng)建讓非法小廣告無立足之地的“無癬城市”，創(chuàng)建 “和諧拆違”、門前十包責(zé)任制、戶外廣告精品工程……提起這些，廊坊市民無不拍手叫好。

在推進(jìn)人性化城管上，市綜合執(zhí)法局也取得了明顯成效。在清理豐盛路、裕華路賣菜攤販占道市場時，他們并沒有采用簡單的驅(qū)趕方式，而是多方協(xié)調(diào)，開辟了兩塊規(guī)范的蔬菜批發(fā)市場，引導(dǎo)攤販到市場內(nèi)經(jīng)營。修車、修鞋、修鎖攤點與市民生活息息相關(guān)，但以前缺乏統(tǒng)一管理。他們對市區(qū)260個修車、修鞋、修鎖攤點進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、圍檔、管理。這些化堵為疏的人性化舉措，既保障了困難群眾生計，方便了市民生活，也提高了城市管理水平。

在改變憑經(jīng)驗辦事的慣性思維上，市綜合執(zhí)法局大膽創(chuàng)新，積極探索城市管理嶄新模式，構(gòu)建“大城管”格局。為建立長效管理機(jī)制，全面推行“門前十包”責(zé)任制；為了進(jìn)一步理順城管執(zhí)法與有關(guān)單位的關(guān)系，建立了城市管理聯(lián)席會議制度；為了發(fā)動市民參與城市管理，建立了以“執(zhí)法服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)街道、進(jìn)門店”為主要內(nèi)容的宣傳教育引導(dǎo)機(jī)制，城市管理形成了全民參與，相互監(jiān)督、共同規(guī)范的新格局。