導(dǎo)語：如何才能寫好一篇縣域經(jīng)濟政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)政策 評價體系

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，2011年，全國縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)8.85億人，占全國總?cè)丝诘?5.72%；全國縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)24.14萬億元，占全國GDP的51.04%，占到半壁江山?？h域經(jīng)濟平均規(guī)模中的地區(qū)生產(chǎn)總值的平均值從2002年的28.20億元增長到2011年的121.10億元，翻了兩番。縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中起到越來越重要的作用，受到中央、省、市各級政府的高度重視，制定和實施了許多針對縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策，這些政策有些成效顯著，有些效果卻差強人意，甚至與原目標(biāo)南轅北轍。因此，對縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策效果的評估也受到越來越多的重視。

一、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策評價的必要性

首先，對縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行評價是檢驗產(chǎn)業(yè)政策科學(xué)性的重要依據(jù)。一項經(jīng)濟政策投入運行后究竟是否達(dá)到了既定的目標(biāo)，實現(xiàn)了相應(yīng)的效率和效益，往往并非是一目了然的，只有通過適當(dāng)?shù)姆椒▽φ哌M(jìn)行評價才能得出結(jié)論。因此我們有必要利用一切可行的手段和技術(shù)收集相關(guān)的信息，加以分析和科學(xué)的闡述，確認(rèn)政策的特點、優(yōu)點和缺陷，檢驗政策的實際效果和效益。

其次，對縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行評估是對產(chǎn)業(yè)政策制定和實施的主體進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級政府作為縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策制定和實施的主體，中央和省級政府可能更多的側(cè)重于政策的制定，縣鄉(xiāng)級政府及至村集體可能更側(cè)重于對產(chǎn)業(yè)政策的實施，而對縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的評估結(jié)果是對產(chǎn)業(yè)政策制定和實施的主體進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要標(biāo)準(zhǔn)。

最后，對縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行評估為下階段產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施提供重要參考?？h域經(jīng)濟作為一種中觀經(jīng)濟主體，向上要接受中央和省級政府的宏觀調(diào)控，向下又要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體起到宏觀調(diào)控的作用，有其特殊性，政策在具體執(zhí)行過程中會遇到意想不到的問題。因此需要定期的對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行評價、反饋，以此為依據(jù)制定和實施下一階段的產(chǎn)業(yè)政策。

二、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策評價的主體

產(chǎn)業(yè)政策的評價主體應(yīng)遵循獨立性原則，由具有相應(yīng)權(quán)威的獨立的機構(gòu)或被上級授權(quán)的專門單位組織實施，杜絕職能和利益交叉關(guān)聯(lián)的情況?？h域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的評價主體應(yīng)以縣級以上各級政府授權(quán)的專門單位組織為主。

三、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策評價的原則

第一，評價應(yīng)符合縣域經(jīng)濟的特點?？h域經(jīng)濟有其獨特的特點，如以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟的發(fā)展主題和方向，評價必須符合這些特點，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。

第二，評級應(yīng)符合系統(tǒng)綜合的要求。產(chǎn)業(yè)政策的作用往往持續(xù)的時間長，范圍廣，與多種因素產(chǎn)生相互影響，因此對其進(jìn)行評價也應(yīng)該是一個系統(tǒng)綜合的過程。

第三，評價應(yīng)符合客觀全面的要求。評價應(yīng)堅持定量和定性評價相結(jié)合，必須依據(jù)一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)資料和數(shù)據(jù)盡量得到客觀、公正、準(zhǔn)確、科學(xué)的結(jié)果。

四、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策評價的內(nèi)容

縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策評價的內(nèi)容，應(yīng)以效果評價為主，制定和實施過程的評價為輔，同時兼顧短期評價和長期評價，其中短期評價主要針對具體產(chǎn)業(yè)政策的制定、實施和效果等，長期評價除包括短期評價的項目外，還應(yīng)包括包括受產(chǎn)業(yè)政策影響的其他經(jīng)濟指標(biāo)、社會指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)。

先看短期評價。政府制定和實施一定的產(chǎn)業(yè)政策，往往是為了達(dá)到一定的目標(biāo)，比如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)的集聚，提升特定產(chǎn)業(yè)的競爭力等等，基于縣域經(jīng)濟的特點，縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策還往往側(cè)重一些特殊目標(biāo)，如發(fā)展某一特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等等，因此，首要的評價應(yīng)是看這些目標(biāo)是否實現(xiàn)。這些可以通過各產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例，特定產(chǎn)業(yè)要素投入的傾斜度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展超前度、市場集中度等指標(biāo)來衡量。此外，產(chǎn)業(yè)政策制定和實施過程的科學(xué)性也直接影響產(chǎn)業(yè)政策的效果，也應(yīng)給予一定的評價，如產(chǎn)業(yè)政策是否符合上級政府的統(tǒng)一布局，實施前是否經(jīng)過了廣泛科學(xué)的論證等，具體的實施手段等。

再看長期評價。產(chǎn)業(yè)政策在實踐與多種因素互相影響和制約，所以產(chǎn)業(yè)政策的實施結(jié)果與產(chǎn)業(yè)政策預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對比，除短期直接效果外，還應(yīng)考慮其綜合影響，如對縣域經(jīng)濟的總體影響，以及社會影響和生態(tài)影響等，如社會生產(chǎn)率的提高，城鎮(zhèn)化率的提高，區(qū)域內(nèi)人民幸福感的增強，社會的和諧，環(huán)境的改善等等。具體評價體系如表1

五、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策效果評價中存在的問題及建議

評價主體缺乏獨立性?？h域經(jīng)濟的評價主體往往就是縣政府自身，作為政策的主要制定者和執(zhí)行者，評價的結(jié)果關(guān)乎政府的政績，因此很難做到客觀公正，應(yīng)盡可能由專業(yè)的獨立機構(gòu)來進(jìn)行評價。

重視短期評價，輕視長期評價。由于受政府換屆等因素的影響，縣級經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策在評價中往往注重短期評價，輕視長期評價，使得一些產(chǎn)業(yè)政策的效果難以持久，甚至長期還會對社會、生態(tài)等產(chǎn)生一些負(fù)面影響。

參考文獻(xiàn)：

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重視兩個政策問題，其一是縣域經(jīng)濟發(fā)展問題，到現(xiàn)在為止，無論是研究者還是支持者，沒有一套系統(tǒng)的發(fā)展縣域經(jīng)濟的說法。所以我認(rèn)為，無論是從縣域經(jīng)濟在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用來看，還是從政策調(diào)整變化的趨勢看，還是從支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的著眼點看，都應(yīng)該趕快研究制定支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策?，F(xiàn)在這項政策還停留在文件上、會議上。十六大報告講了大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，三中全會講了發(fā)展縣域經(jīng)濟，都是在文件上，會議上也講了。把縣域經(jīng)濟研究清楚，好多問題就清楚了。體制問題在縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型非常多，行政管理體制問題、財政體制問題、中央和地方事權(quán)劃分問題中體現(xiàn)的，其實我們現(xiàn)在就是解決中央和省級政府的問題。第一個政策問題就是怎么支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，把這個事弄出十條、八條，文件的主題都明確了。

第二個政策問題是在增加投入，加大生產(chǎn)支持的力度下要農(nóng)業(yè)投入和體制創(chuàng)新。要增加投入，但是我們現(xiàn)在深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這個錢能不能花好，效益怎么樣，這里面體制機制問題很重要。我提出兩條，一條是增加投入這個背景下，大家會發(fā)現(xiàn)資金的使用、資金的效用和體制機制有關(guān)。另一個是將政策調(diào)整和完成的要求。我們從2004年1號文件，就寫了這句話，整合資金投入，而且強調(diào)縣域資金整合。所以有一系列的體制機制創(chuàng)新。這個事只要是對我們現(xiàn)在做一個政策評估的時候有會發(fā)現(xiàn)，很多投資效應(yīng)很低的。現(xiàn)在我們的體制，我有一個很不好的比喻，就是把魚交給貓的運作機制。我們的投資是一級政府比較多，項目自下而上匯報，等于我們從北京到農(nóng)村運魚，要有壓車的，壓車的都是貓，關(guān)鍵這個貓都是餓貓，每級政府的財政都困難，每個部門也是有困難，把鮮活的魚交給餓貓，你想想，資金被挪用被擠占，不是哪個部門的管理者的問題，是體制機制的問題。

我前年做了一個項目，對我們的一些投資項目這么多年有一些評估，我們發(fā)現(xiàn)我們調(diào)查的還是好的縣，說的也是好的事，很多資金真正用到項目上49%，他們回來馬上說，這也是跟你說的，49%都難說。林業(yè)站的房子蓋好了，車也買好了，我們搞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也是，那個樓蓋好了，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的車買好了，實際上搞沒搞服務(wù)……可以肯定，項目的錢被挪用了。

所以我說我們要關(guān)注兩個政策問題，一個是縣域經(jīng)濟怎么發(fā)展，不能光會議上念的。而且現(xiàn)有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，現(xiàn)在給我們在座的各位提出很嚴(yán)峻的問題。最多就是總結(jié)模式，講授，全是白開水，不解渴。說幾條，具體讓中央研究就可以。如果要用“不足”兩個字，什么都不足。關(guān)鍵是在增加投入的同時，要使這個錢增加效率。所以我認(rèn)為要認(rèn)真總結(jié)兩個文件，這給我們這些啟示。

對今年一季度收入情況怎么看。一季度農(nóng)民收入增加是近十年最高的，對一季度的收入和上半年的現(xiàn)金收入，我的分析思考是三點：第一，高位基礎(chǔ)上的增長更低。今年一季度的農(nóng)民收入增長了，有幾個特點，一個是在連續(xù)三年高增長的基礎(chǔ)上增長，盡管口徑上不一樣，畢竟基數(shù)是這樣的，基數(shù)高的時候增長難。二是現(xiàn)金收入增長是近十年最高的。至少從這兩個高，判斷出不容易。第二，我們要思考的是為什么會這樣，怎么回事，會不會再創(chuàng)新高？這樣我們就得分析因素，來源主要講經(jīng)濟運行的因素，主要是兩個因素，一個是價格因素，一個是農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。還有個政策因素，是政府支持三農(nóng)的政策不變，再就是宏觀政策調(diào)整往哪兒走要關(guān)注。政府支農(nóng)政策這幾年確實對增收有效應(yīng)，從當(dāng)前看還能發(fā)揮效應(yīng)。兩個效應(yīng)就是投入政策。從預(yù)算報告看，2006年的中央財政用于“三農(nóng)”的支出3397億元，（不含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格）。這個3397億比2005年增加了422億元，增長幅度是14.2%。總量3397億，增量422億，增長是14.2%。2007年總量是3917億，增加是520億，增長15.3%。要把2007年財政用于“三農(nóng)”的支出和2006年三個數(shù)同比的話，總量、增量和增長率都體現(xiàn)了高位，真正落實了這個方針。這個支出關(guān)鍵是看領(lǐng)域，主要是用于七個領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)投入、補貼、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村金融改革、扶貧、文化等，這里面有的是和收入有關(guān)系的，有的中間要轉(zhuǎn)多少個環(huán)節(jié)才能轉(zhuǎn)到收入，最直接的增收就是第二個，對生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的補貼。

這個補貼有五項，就是在原來三項基礎(chǔ)上加了兩個東西，一個是生產(chǎn)資料綜合補貼，這是去年加的，今年加了一個保險的保費問題，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)。糧食直補、農(nóng)機補貼、糧食補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼和農(nóng)業(yè)保險的保費補貼，今年財政安排了10個億。這兩個標(biāo)準(zhǔn)，圍繞投入的支持效應(yīng)和生產(chǎn)經(jīng)營補貼的效應(yīng)，就增收了，還是要更積極。而且要算這個帳，二季度還會增長，現(xiàn)在還沒有發(fā)完，這個補貼到二季度全部結(jié)束了，都還沒有發(fā)完。我們在關(guān)注價格因素影響和務(wù)工收入影響的同時，政策的影響，特別是正效應(yīng)這塊要分析。2006年在全國范圍全面取消農(nóng)業(yè)稅，2006年的收入和2005年比的時候這個效應(yīng)是特別突出的，全部免完了。這樣，我們分析收入影響因素的時候，要好好分析這個事情。

要關(guān)注宏觀政策對今年的影響。宏觀政策就是調(diào)控，一季度超過10.9，新聞發(fā)言人說接近過熱了。只要過熱，就有兩個事要壓，一個是價格，一個就是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，這就會影響到勞動力轉(zhuǎn)移?？刂普麄€宏觀經(jīng)濟運行投資，投資和原來的緊張關(guān)系沒有緩解，就壓到我們農(nóng)民工頭上。好在我們的新聞發(fā)言人說，現(xiàn)在還不能說“過熱”，政策也不會大調(diào)。零售價格指數(shù)上漲到14.5的時候不會大調(diào)，如果投資增加到四十幾的時候不下調(diào)？不可能。所以我們要時刻關(guān)注這兩件事，關(guān)系到下半年的收入。

篇3

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)競爭力；特色經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號] F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-5024(2007)04-0108-03

[基金項目] 2005年山東省社科規(guī)劃課題“關(guān)于提升山東省縣域經(jīng)濟競爭力的對策研究”(批準(zhǔn)號：05BJZ1)的階段性成果

[作者簡介] 劉建波，濰坊學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟學(xué)碩士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。(山東 濰坊 261061)

產(chǎn)業(yè)競爭力是一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)對于該國或該地區(qū)資源稟賦結(jié)構(gòu)(比較優(yōu)勢)和市場環(huán)境的反映及調(diào)整能力。從世界市場來看，那些具有國際競爭力的產(chǎn)品，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)往往是群居在一起而不是分散的。產(chǎn)業(yè)集群能提高產(chǎn)業(yè)競爭力，主要是集群內(nèi)企業(yè)之間的互動合作與競爭，集群內(nèi)企業(yè)與政府、公共機構(gòu)之間的交流與協(xié)調(diào)，規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟、知識的溢出與學(xué)習(xí)效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等等造成的。隨著全球化經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來，產(chǎn)業(yè)的競爭方式正在發(fā)生重大變化。產(chǎn)業(yè)由單純追求成本領(lǐng)先，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠贩N差異化和地域集中化戰(zhàn)略。

一、山東省縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r

改革開放以來，山東省歷屆省委、省政府高度重視縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，先后采取推進(jìn)縣級綜合改革、實施強縣帶動戰(zhàn)略、支持欠發(fā)達(dá)縣進(jìn)行改革開放試點等一系列政策措施，全省縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)有了長足進(jìn)步，綜合實力和人民生活水平顯著提高。2002年，縣域?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省總量的75.5%，完成財政收入占88%，其中地方財政收入占45.1%，有15個縣(市)進(jìn)入全國百強。但是與江蘇、浙江等省相比，山東的縣域經(jīng)濟發(fā)展還有較大差距，特別是強縣不強、弱縣較弱的問題比較突出。從2002年的國內(nèi)生產(chǎn)總值看，山東總量最大，但縣域經(jīng)濟人均國內(nèi)生產(chǎn)總值明顯低于江、浙，分別為山東的1.23倍和1.63倍；從人均地方財政收入看，兩省人均財政水平分別為山東的1.51倍和1.97倍；從非農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)看，山東也低于江蘇，與浙江差距更大。

為進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟的競爭力，近些年來，山東省進(jìn)一步加大了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的力度，在土地、稅收、服務(wù)等方面制定一系列的優(yōu)惠政策，促使各縣(市)圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，培育和發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。從1993年開始，省政府每年都拿出5000萬元資金用于扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。山東省中小企業(yè)辦公室提供的數(shù)字顯示，目前全省已經(jīng)形成銷售收入過5億元的產(chǎn)業(yè)集群121個，包含企業(yè)65926處，從業(yè)人員367萬人，其中過10億元的產(chǎn)業(yè)集群有90個、過50億元的22個、過100億元的9個。統(tǒng)計顯示，2005年山東省產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初步形成機械制造、紡織服裝、建材、化工和食品加工等五大體系，分布在青島的電子家電產(chǎn)業(yè)板塊，分布在威海、青島、濰坊的交通運輸設(shè)備機械產(chǎn)業(yè)板塊，分布在威海、青島、煙臺的食品加工產(chǎn)業(yè)板塊，分布在青島、濰坊、東營的化工產(chǎn)業(yè)板塊，分布在濱州、濰坊、青島的紡織產(chǎn)業(yè)板塊，分布在淄博、臨沂的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)板塊，分布在菏澤的木制板材產(chǎn)業(yè)板塊，分布在德州的玻璃鋼制品產(chǎn)業(yè)板塊等板塊。

產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)已經(jīng)成為山東省壯大縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升縣域產(chǎn)業(yè)競爭力的有效途徑，并有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2005年山東省內(nèi)縣(市)和農(nóng)村人口占60%以上的縣(市)共有122個，總?cè)丝?232萬人，占全省的89%；實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)15018億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的81%；實現(xiàn)地方財政收入504.7億元，占全省的47%；縣及縣以下社會消費品零售總額4370億元，占全省的71%。全省有14個縣(市、區(qū))的地方財政收入越過10億元大關(guān)。國家統(tǒng)計局公布的“2005全國百強縣(市)”資料顯示，山東省有20個縣(市)入選百強縣(市)，總數(shù)列全國第二，比上年增加4個，是新增百強縣數(shù)目最多的省份，占全國新增百強縣的一半。

二、山東省縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本思路

1.找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的關(guān)鍵點，把握推進(jìn)集群發(fā)展的著力點，全面提升縣域產(chǎn)業(yè)競爭力水平。專業(yè)化分工與協(xié)作是產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)特征與內(nèi)在要求，產(chǎn)業(yè)集群的實質(zhì)，就是以特定產(chǎn)業(yè)為依托，以優(yōu)勢大型企業(yè)為核心，以眾多中小企業(yè)為主體，通過企業(yè)間的高度分工與協(xié)作形成一種柔性生產(chǎn)綜合體。一方面，要充分利用大型企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，增強近輻射功能，對有經(jīng)營聯(lián)系的中小企業(yè)進(jìn)行扶持、改造，使之成為大型企業(yè)的零部件廠、加工廠、協(xié)作廠；另一方面，中小企業(yè)應(yīng)圍繞區(qū)內(nèi)優(yōu)勢大企業(yè)，主動調(diào)整發(fā)展方向，通過深層次的專業(yè)化分工協(xié)作，以其小而專、小而精的優(yōu)勢為大企業(yè)提供配套服務(wù)，使大型企業(yè)的發(fā)展得到強有力的支持，從而改變大型企業(yè)在縣域經(jīng)濟中的“孤島”狀況，增強其在本地的“根植”化。如地處膠州灣西海岸的膠南市圍繞解決縣域工業(yè)布局過散、產(chǎn)業(yè)層次低、“小而全”的弊端，堅持走集群式發(fā)展路子，形成了集約布局、集群帶動的產(chǎn)業(yè)格局，提升了區(qū)域經(jīng)濟綜合實力。在產(chǎn)業(yè)集群拉動方面，膠南市積極搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺，拉長提升產(chǎn)業(yè)群，壯大龍頭企業(yè)。膠南原本沒有像樣的家電電子企業(yè)，但青島海爾膠南工業(yè)園2005年2月奠基后，投產(chǎn)不到一年時間就引來13家配套企業(yè)，現(xiàn)在達(dá)到年產(chǎn)600萬臺家電規(guī)模，成為全國最大的流媒體電視基地。估計達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值過100億元，可帶動下游配套企業(yè)產(chǎn)值110億元，“海爾效應(yīng)”正在不斷放大。而歷經(jīng)3年時間引進(jìn)、年產(chǎn)30萬噸的中國鋁業(yè)集團再生鋁項目開工不到半年時間，就有6家相關(guān)企業(yè)前來洽談合作。同時，膠南市承接青島港口和產(chǎn)業(yè)輻射，發(fā)揮臨港和區(qū)位優(yōu)勢，讓相關(guān)中小企業(yè)扎堆發(fā)展、集聚成群。通過招大引強、改造提升，形成了機械裝備制造、食品與藥物、家電電子、橡膠化工、船舶汽車、鋼鐵及有色金屬六個產(chǎn)業(yè)集群。近3年，膠南的綜合經(jīng)濟實力在全國百強縣(市)中的位次從第49位躍升至第34位，全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)411家，達(dá)到570家；其中銷售收入過億元的企業(yè)64家，過10億元的4家，過30億元的2家；稅收過百萬元的238家，過千萬元的49家。

2.從實際出發(fā)，合理確定集聚化發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。山東省在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，從本地區(qū)比較優(yōu)勢和資源秉賦出發(fā)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟。即根據(jù)本地區(qū)在某一個階段的要素稟賦結(jié)構(gòu)，包括經(jīng)濟中自然資源、勞動力和資本的相對份額，在某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品上構(gòu)建經(jīng)濟增長極，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，盡可能結(jié)合本地區(qū)的生產(chǎn)條件與特點，篩選出能夠影響經(jīng)濟大局的支柱產(chǎn)業(yè)和當(dāng)家產(chǎn)品，建立起具有區(qū)域優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推行產(chǎn)業(yè)的集中化和專業(yè)化，打造區(qū)域性特色品牌，逐步形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集群，并成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。壽光早已是著名的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地；禹城成為唯一的“中國功能糖城”；無棣是魯北最大的鹽化工基地；鄒城以兗礦集團為核心形成了煤化工基地；諸城的汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有近200家企業(yè)；榮成也成為重要的船舶修造基地；高唐、五蓮成為全國重要的農(nóng)用車生產(chǎn)基地。這些產(chǎn)業(yè)集群的形成，不僅有利于市場的開拓和技術(shù)的創(chuàng)新，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的拉長和成本的降低，也形成了一個個強大的企業(yè)集團，在全國乃至全球市場發(fā)揮舉足輕重的作用，成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者和市場價格的決定者，無疑都為各地的發(fā)展儲備了巨大能量。而一批大項目的開工建設(shè)投產(chǎn)，更將有力地提升縣域經(jīng)濟的檔次，加快其發(fā)展的速度。

在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，一些縣市區(qū)不斷創(chuàng)新發(fā)展機制，壯大縣域產(chǎn)業(yè)競爭力。如地處魯西北的廣饒縣是一個農(nóng)業(yè)縣，自然資源缺乏，特色不明顯。但該縣利用臨靠勝利油田的便利，按照產(chǎn)業(yè)促群的發(fā)展思路，圍繞一個產(chǎn)業(yè)、一個大型企業(yè)集團，發(fā)展一批與之相配套的中小企業(yè)，實現(xiàn)上下游產(chǎn)品配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，凸顯放大效應(yīng)。至目前，該縣形成了造紙、橡膠輪胎、石油化工、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機電等六大產(chǎn)業(yè)集群。全縣機制紙產(chǎn)量達(dá)到120萬噸，其中新聞紙產(chǎn)量80萬噸，占全國的1/3，華泰集團成為亞洲最大的新聞紙生產(chǎn)企業(yè)；輪胎產(chǎn)量1500萬條，全鋼子午胎產(chǎn)量占全國的17%。2006年上半年，六大支柱產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值209.3億元、利稅20億元。

3.加快市場化改革步伐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極塑造區(qū)域形象。廣東、浙江等省產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)驗證明，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的根本力量是市場。適宜的制度環(huán)境和市場環(huán)境是產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)性條件，營造有利的制度環(huán)境，已成為推進(jìn)山東省縣域產(chǎn)業(yè)集群形成的關(guān)鍵舉措。

近些年來，圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力，山東省各級政府不斷轉(zhuǎn)變職能，破除影響縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙，在解放思想中統(tǒng)一思想，在轉(zhuǎn)變觀念中更新觀念，努力創(chuàng)造一個開放的、公平競爭的市場環(huán)境，提供好公共服務(wù)，認(rèn)真規(guī)范法制管理，建設(shè)誠信有序、公平競爭的市場，逐步實現(xiàn)山東省市場的低門檻、低成本、低風(fēng)險。用市場的魅力把內(nèi)資動員起來，把外資吸引進(jìn)來，讓市場紅火起來。章丘、長清、即墨等縣(市)由全民招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變，他們不斷創(chuàng)新招商方式，靈活運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、經(jīng)貿(mào)洽談?wù)猩?、委托招商和網(wǎng)上招商等多種方式，拓寬融資渠道。

4.樹立科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，使生態(tài)步入良性循環(huán)，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本。山東縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在走上科學(xué)發(fā)展的軌道：不僅要經(jīng)濟效益，還要社會效益；不僅要增長速度，還要生態(tài)保護(hù)。蓬萊是個旅游城市，他們在保護(hù)海岸資源不被無序開發(fā)的同時，依托當(dāng)?shù)厥a(chǎn)葡萄的優(yōu)勢，集中精力把葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)做成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既保護(hù)了生態(tài)，又發(fā)展了經(jīng)濟。五蓮86%的土地是山區(qū)，他們堅持發(fā)展經(jīng)濟和保護(hù)生態(tài)的“雙贏”，將生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，2003年以來先后被授予國家級生態(tài)示范縣、全國綠化先進(jìn)縣、全國生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣、全國封山育林先進(jìn)縣等稱號，地方生產(chǎn)總值、財政收入年均增長16%左右，招商引資到位資金連續(xù)3年翻番，縣域經(jīng)濟綜合競爭力排名3年上升了40位。

三、山東省縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題與建議

1.縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象也比較明顯，一方面表現(xiàn)在全省區(qū)域之間不平衡，另一方面也表現(xiàn)在縣域內(nèi)部一、二、三產(chǎn)業(yè)的不平衡，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，是制約山東經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素。這主要表現(xiàn)在東、西部發(fā)展不平衡，東部相對比較發(fā)達(dá)，西部內(nèi)陸地區(qū)比較落后。從2004年人均生產(chǎn)總值來看，最高的市是最低市的11.8倍。東西發(fā)展不平衡問題也反映在縣域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡中，全省30個強縣中有22個分布在東部六市，30個欠發(fā)達(dá)縣有24個分布在西部五市。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，2004年山東省的第一、二產(chǎn)業(yè)，在全國具有總體比較優(yōu)勢，但是第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重卻在全國排倒數(shù)第十位，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重是倒數(shù)第四位。

為解決縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，山東省確定了“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，制定實施了“東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤，促強扶弱，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展及半島制造業(yè)基地”等戰(zhàn)略措施。目前，全省東、中、西部聯(lián)動，扶強促弱帶中間，推動并形成了“東部率先發(fā)展、中部加速崛起、西部跨越式趕上”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，但差距依舊較大。因此，中、西部縣市應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加大改革開放力度，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極引進(jìn)項目和資金，爭取更快地發(fā)展。對此，菏澤的經(jīng)驗值得借鑒。在實行重點幫扶中，菏澤通過實施“百個項目進(jìn)菏澤”、“西輸東接”等工程，落實了一批“東西聯(lián)動項目”，逐步形成了一些具有特色的產(chǎn)業(yè)集群(如曹縣的塑料產(chǎn)業(yè)集群、鄆城縣的木材加工產(chǎn)業(yè)集群)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群(如武城縣的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群)，2005年菏澤經(jīng)濟增長速度15年來首次超過全省平均水平。針對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，應(yīng)盡快落實第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和區(qū)域配置政策，廣開籌資渠道，增加對第三產(chǎn)業(yè)的投入，以產(chǎn)業(yè)化為方向，充分運用市場機制，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重型化為主，資源型、初加工型工業(yè)比重較高，在工業(yè)領(lǐng)域，大量重化工項目的上馬對能源、資源形成了巨大壓力，對環(huán)境的影響較大。山東是我國北方能耗大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重型化為主，煤炭、建材、發(fā)電、化工和冶金等主要支柱產(chǎn)業(yè)都是高耗能產(chǎn)業(yè)。2005年，山東消費能源2.36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總量居全國第一位。山東經(jīng)濟的發(fā)展在相當(dāng)程度上是依靠資金、勞動力和自然資源的高投入實現(xiàn)的，這種粗放型的增長方式使山東付出了巨大的資源和環(huán)境代價。

為此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，山東應(yīng)立足工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、新材料三大高新技術(shù)，積極用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)提升輕工、紡織、化工、機械、建材、冶金等6大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展消耗低、污染小、效益高的產(chǎn)品，把GDP能耗指標(biāo)納入政府年度目標(biāo)責(zé)任制管理，納入干部政績考核范圍。

3.縣域產(chǎn)業(yè)集群亟待提高自主創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢關(guān)鍵在于其低成本和創(chuàng)新能力。然而，目前山東的產(chǎn)業(yè)集群大多是以低成本為基礎(chǔ)的簡單“扎堆”，而不是以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的，集群內(nèi)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，存在著“大而不強”的隱患，核心競爭能力弱。從國內(nèi)外的經(jīng)驗看，要保持產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)競爭優(yōu)勢，防止集群走向衰退，關(guān)鍵是提升產(chǎn)業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)集群不斷升級。為此，在實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略中，應(yīng)注重提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。一是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)有的高新區(qū)、大學(xué)科學(xué)園等為載體，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，使之成為推動全省企業(yè)自主創(chuàng)新的重要基地。對集群內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新活動，政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持。二是促進(jìn)低成本型集群向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。要強化技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)柔性生產(chǎn)，依靠提高自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)集群由低成本型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，走多品種、小批量、高質(zhì)量的道路。三是鼓勵集群內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新。要鼓勵集群內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入，廣泛吸引各種人才尤其是歸國人員，并采取多種形式建立研發(fā)中心、設(shè)計中心和工程技術(shù)中心。四是積極搭建技術(shù)創(chuàng)新的公共平臺。鼓勵采取多種模式，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，強化信息服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計示范、培訓(xùn)服務(wù)等功能，搭建關(guān)鍵共性技術(shù)和行業(yè)技術(shù)支撐平臺，支持和服務(wù)于整個產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新活動，特別是支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。五是實施產(chǎn)業(yè)集群品牌工程。要強化技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)集群形象建設(shè)，逐步在全省培育一批有深厚技術(shù)創(chuàng)新能力支撐的區(qū)域集群品牌；鼓勵集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展自主品牌，支持現(xiàn)有知名品牌做大做強，逐步形成一批具有全國乃至世界影響力的知名品牌。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)集群競爭力;縣域經(jīng)濟;對策

所謂產(chǎn)業(yè)集群競爭力,指以產(chǎn)業(yè)集群的各種資產(chǎn)要素(包括企業(yè)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件等)為基礎(chǔ),以企業(yè)間的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系及其層次性遞進(jìn)為運行方式,具有對環(huán)境的利用能力和規(guī)避能力,在市場競爭中能為產(chǎn)業(yè)集群的整體績效帶來實質(zhì)性功效的強勁競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群之所以能引起人們的高度關(guān)注,關(guān)鍵在于它具有較強的持續(xù)競爭力。研究探討縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力的提升策略,對于壯大縣域經(jīng)濟和提升縣域綜合競爭力具有十分重要的意義。

一、縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的主要問題

縣域產(chǎn)業(yè)集群正在快速發(fā)展,但也存在不少困難和問題?，F(xiàn)以嘉禾縣鑄造產(chǎn)業(yè)集群為例,分析縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的普遍問題。

(一)集群發(fā)育程度較低

嘉禾縣鑄造產(chǎn)業(yè)雖已形成一定的規(guī)模優(yōu)勢,境內(nèi)現(xiàn)在企業(yè)400多家,產(chǎn)值約為100億元,但這種優(yōu)勢仍主要由小而弱、小而散的企業(yè)(包括大量手工作坊或家庭工廠)形成“群體規(guī)模優(yōu)勢”,上規(guī)模的龍頭企業(yè)少,既缺乏能夠整合和帶動整個行業(yè)的整機裝備或先進(jìn)制造型企業(yè),又缺乏模具造型、質(zhì)量檢測、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性配套企業(yè),產(chǎn)品銷售、配套服務(wù)“兩頭在外”。集群內(nèi)無序競爭、產(chǎn)品雷同,彼此之間內(nèi)在聯(lián)系少,專業(yè)化協(xié)作水平不高,企業(yè)之間縱向分工和橫向合作的產(chǎn)業(yè)鏈都相對較短,整體凝聚力、實力、效益不高,產(chǎn)品仍以數(shù)量多、價格低為主要競爭優(yōu)勢,尚不具有質(zhì)量、品牌競爭優(yōu)勢及多方面的綜合競爭優(yōu)勢。

(二)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱

鑄造企業(yè)普遍規(guī)模小、檔次低,生產(chǎn)技術(shù)和裝備差,自主創(chuàng)新能力弱,鑄件質(zhì)量和產(chǎn)品附加值不高。在熔煉設(shè)備方面,多為小噸位鑄鐵沖天爐及中頻爐,熱風(fēng)沖天爐、沖天爐一電爐雙聯(lián)熔煉工藝及爐前控制等新技術(shù)還未廣泛推廣;在造型和制芯方面,多數(shù)企業(yè)仍采用砂模工藝,樹脂砂造型剛剛起步;在生產(chǎn)產(chǎn)品方面,多為生產(chǎn)毛坯件、半成品,沒有消失模造型和高牌號灰鑄鐵、合金鑄造、精密鑄造產(chǎn)品,缺乏自主品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)。

(三)企業(yè)融資問題突出

調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分鑄造企業(yè)主要采用滾動式內(nèi)源性資金積累,發(fā)展速度緩慢。企業(yè)融資難、貸款難問題比較突出,發(fā)展資金十分緊缺,嚴(yán)重影響了企業(yè)做大做強。主要原因:一是多數(shù)企業(yè)規(guī)模小,內(nèi)部財務(wù)制度不健全;二是縣域金融機構(gòu)放貸不足,2008年嘉禾縣金融機構(gòu)貸款余額僅為9.2億元,存貸差達(dá)30.2億元,許多企業(yè)主要靠民間借貸,而民間借貸不規(guī)范且風(fēng)險大;三是縣域貸款擔(dān)保能力偏弱,難以滿足廣大企業(yè)的需要。

(四)資源環(huán)境壓力較大

鑄造企業(yè)資源消耗高,對環(huán)境有輕度污染。目前嘉禾鑄造企業(yè)主要依靠高投入,尤其是資源的高消耗來支撐經(jīng)濟的高速增長,以產(chǎn)品數(shù)量和低價來取勝,經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾日益加劇。據(jù)統(tǒng)計,在嘉禾每生產(chǎn)1噸合格鑄件,排出廢渣300KG、粉塵50KG、以SO2為主的廢氣1KG、廢砂80-400KG。隨著國家環(huán)保政策的嚴(yán)格落實,鑄造業(yè)面臨的壓力十分嚴(yán)峻。同時,嘉禾縣是全省區(qū)域面積最小、人口密度最大的縣之一,發(fā)展鑄造產(chǎn)業(yè)的土地、生鐵、焦炭等資源也很緊缺。

(五)企業(yè)主和員工素質(zhì)偏低

嘉禾鑄造從業(yè)人員多為家族成員且僅有初中、小學(xué)文化。有的企業(yè)主思想保守,存在小富即安不思進(jìn)取的思想;有的企業(yè)主怕失去市場主導(dǎo)地位,不愿倚大聯(lián)強、強強合作,怕債權(quán)債務(wù)糾紛,不愿他人參股、入股。多數(shù)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)不明確,規(guī)章制度不健全,管理手段滯后,財務(wù)管理、現(xiàn)場管理、物料管理較為混亂,還處于“作坊式”生產(chǎn)、家族式管理階段。員工素質(zhì)也普遍偏低,企業(yè)文化薄弱,企業(yè)缺乏凝聚力。

(六)政策引導(dǎo)和扶植欠缺

從嘉禾鑄造產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展看,政府的作用還沒有充分發(fā)揮。表現(xiàn)在:園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)滯后,園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不足;對企業(yè)在資金、技術(shù)、人員培訓(xùn)、產(chǎn)品宣傳等方面的扶持力度不夠;缺乏行之有效的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,對企業(yè)的引導(dǎo)不夠,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)布局欠合理,延緩了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進(jìn)程。

二、提升縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力的對策

提升縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。當(dāng)前關(guān)鍵要從以下幾個方面著力:

第一,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)能力。培育產(chǎn)業(yè)集群是一個漫長的過程,需要長遠(yuǎn)的目光和持久的耐心。按照波特的估計,一個產(chǎn)業(yè)從開始集聚到演變成為一個富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群起碼需要10年以上的時間。為此,通過制定產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃,將培育縣域產(chǎn)業(yè)集群作為一屆又一屆政府持之以恒的事業(yè)來做。要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地政策,按照主體功能定位要求,突出地方特色,科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃,明確產(chǎn)業(yè)空間布局和發(fā)展重點,積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中;堅持有所為有所不為的原則,選擇最具有本地比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品,重點培育1-3個特色鮮明、主業(yè)突出、競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,如嘉禾當(dāng)前應(yīng)重點突出鑄造產(chǎn)業(yè)集群的培育;按照科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、差異發(fā)展的原則,抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位和整合或高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)新園區(qū),引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中;注重項目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)培植,努力促使企業(yè)做大做強,由“扎堆”向“聚集”向“集群”發(fā)展。

第二,培育壯大骨干企業(yè),提升骨干企業(yè)的競爭帶動能力。骨干企業(yè)是推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚,培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵。骨干企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的迅速確立,有利于形成分工合理、配套完備和減少無序競爭,對促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的形成和快速發(fā)展是十分必要和有效的。因此,要把培育壯大骨干企業(yè)特別是龍頭企業(yè),增強市場竟?fàn)幜洼椛鋷恿?作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的重要任務(wù)來抓;要引導(dǎo)各類社會資源向骨干企業(yè)聚集,培育一批“根植性”強、具有核心競爭力的龍頭企業(yè);主動承接國外內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引進(jìn)關(guān)聯(lián)性大、帶動能力強的大企業(yè)、大集團,充分發(fā)揮大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用和產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng);鼓勵骨干企業(yè)進(jìn)行兼并、重組,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,積極引進(jìn)和采用能夠有效提高企業(yè)管理效率、管理水平的現(xiàn)代管理模式和方法,提高產(chǎn)業(yè)集群的集約化、規(guī)?；?加大對骨干企業(yè)的扶持力度,相關(guān)配套政策應(yīng)由支持孤立狀態(tài)企業(yè)轉(zhuǎn)向支持產(chǎn)業(yè)集群的骨干企業(yè),由支持單個企業(yè)轉(zhuǎn)向支持產(chǎn)業(yè)集群的群體企業(yè),拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間。

第三,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,增強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級能力。在一個技術(shù)進(jìn)步不斷加快、產(chǎn)品生命周期日益縮短的市場中,提高競爭力、取得競爭優(yōu)勢的最佳方式就是不斷地技術(shù)創(chuàng)新。為此,要加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系,努力構(gòu)建全公共研發(fā)平臺和特色產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新平臺,加快對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),不斷開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備、新產(chǎn)品,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;加大對科研經(jīng)費的投入力度,促進(jìn)科技成果的推廣,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;大力促進(jìn)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用,發(fā)揮其在工業(yè)化中集約倍增和催化作用,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等信息技術(shù)改造,實現(xiàn)物流、信息流和價值流的優(yōu)化;面向社會引進(jìn)各類不同層次的專業(yè)技術(shù)人才,培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才隊伍,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供智力支持;同時應(yīng)增進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)的交往,通過業(yè)務(wù)往來形成內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,增強企業(yè)學(xué)習(xí)能力,并通過了解外部環(huán)境的變化及其他企業(yè)的信息,提高對環(huán)境變化的應(yīng)變能力并獲得更多創(chuàng)新源泉。

第四,促進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作,增強產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)集群之所以能夠形成競爭優(yōu)勢的一個重要原因是,集群企業(yè)的專業(yè)化分工帶來了生產(chǎn)效率的提高,這種專業(yè)化分工既包括產(chǎn)品上下游之間的縱向分工,也包括相關(guān)企業(yè)的橫向分工。因此,要在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、堅持企業(yè)自愿原則的前提下,引導(dǎo)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、股份制、股份合作制等形式,進(jìn)行資源整合,形成專業(yè)化分工明顯、企業(yè)間協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈完整、服務(wù)體系健全的產(chǎn)業(yè)集群;要引導(dǎo)中小企業(yè)與大型企業(yè)分工協(xié)作,鼓勵中小企業(yè)主動為大企業(yè)配套,向高、精、專、新方面發(fā)展;積極培育戰(zhàn)略聯(lián)盟供應(yīng)鏈,鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移零部件生產(chǎn),建立以市場配置為基礎(chǔ)的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等方面的協(xié)作關(guān)系,逐步形成以骨干企業(yè)為主導(dǎo)、小企業(yè)專業(yè)化、配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展;積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群融入更大區(qū)域乃至全球價值鏈,不斷朝著全球價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)攀升,使產(chǎn)業(yè)集群形成持久的生命力和強大的競爭力。

第五,推行品牌發(fā)展戰(zhàn)略,提升產(chǎn)業(yè)集群的市場競爭能力。品牌建設(shè)是產(chǎn)業(yè)集群取得成功的關(guān)鍵,在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚過程中,當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)要把打造知名品牌特別是區(qū)域品牌,放在重要位置。為此,要大力實施品牌戰(zhàn)略,加強對地方名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)的宣傳推介,進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的國內(nèi)外知名度、美譽度,擴大產(chǎn)品市場占有率;鼓勵和支持骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)推行品牌經(jīng)營,支持名優(yōu)品牌企業(yè)逐步從OEM(貼牌生產(chǎn)商)向OBM(自有品牌生產(chǎn)商)或ODM(原始設(shè)計生產(chǎn)商)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)從自主品牌到知名品牌、國際品牌的提升。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群積極培育區(qū)域產(chǎn)品綜合品牌,積極采用國家標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作,共創(chuàng)區(qū)域品牌,打造產(chǎn)業(yè)名縣(市)、名鎮(zhèn),如嘉禾要著力打造“江南鑄都”,提高產(chǎn)業(yè)集群與市場對接的能力;加強自有品牌的營運和保護(hù),嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品,維護(hù)市場秩序和名牌企業(yè)的合法權(quán)益;除了興辦市場以外,還可以通過發(fā)展電子商務(wù),通過舉辦國際性的產(chǎn)品或企業(yè)交流會等渠道,加強集群的推介和品牌的打造。

第六,加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境營商能力。服務(wù)體系不僅決定著產(chǎn)業(yè)集群競爭力外部環(huán)境,并將深刻影響著競爭力資產(chǎn)和競爭力形成過程,是產(chǎn)業(yè)集群競爭力的重要因素,有時甚至是決定因素。為此,要加強園區(qū)(或基地)、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財政、金融、法律、土地等相關(guān)優(yōu)惠政策,努力提高辦事效率和服務(wù)水平,及時有效協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)集群中的關(guān)鍵制約因素,為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律和監(jiān)督作用,逐步完善社會化服務(wù)體系,包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、物流配送服務(wù)體系、人才支撐體系、質(zhì)量控制體系、營銷服務(wù)體系、生產(chǎn)管理體系;打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘,促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動,充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用;建立產(chǎn)業(yè)集群多元化投融資體系,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金、風(fēng)險投資機構(gòu)、銀行機構(gòu)(包括村鎮(zhèn)銀行)等金融機構(gòu),拓展政策性融資擔(dān)保、租賃、企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化、信托等金融工具,擴大投融資渠道,加大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展資金扶持;大力推進(jìn)誠信建設(shè),建立失信戒懲制度,加強市場監(jiān)管,對欺行霸市、制假售假等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處;建立長效的激勵約束機制,全面提高企業(yè)員工的整體素質(zhì),提升企業(yè)的整體經(jīng)營管理水平。

參考文獻(xiàn):

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2、(美)邁克爾?波特.競爭論[M].中信出版社,2003.

篇5

【關(guān)鍵詞】公共政策參與；參與模式；大學(xué)生；網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號：G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）09-140-02

一、我國公共政策參與的現(xiàn)狀

（一）政府逐步放開公共政策參與的空間

與過去政治文化中官民對立的思想不同，隨著政治民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民參與的重要性日漸凸現(xiàn)。立法層面，《物權(quán)法》《婚姻法修正案》等法律法規(guī)的出臺面向社會廣泛征求意見；政策層面，出租車調(diào)價、個人稅起征點在確定之前召開聽證會，了解公民的意愿；社區(qū)層面，公民直接參與決策的“參與式治理”模式已經(jīng)在部分地區(qū)試行。

（二）公民的參與意識日益增強

封建思想遏制了公民主體意識的形成，“權(quán)威崇拜”、“與世無爭”的政治哲學(xué)抹煞了公民的政治責(zé)任感和歷史使命感。隨著我國政治民主化的推進(jìn)，更多公民開始通過各種途徑參與政策制定來維護(hù)個人利益，其中以新興的網(wǎng)絡(luò)政策參與方式為主。在“南京網(wǎng)絡(luò)問政平臺”和“龍虎網(wǎng)上”發(fā)表《南京老城區(qū)道路交通的改造方案》和《南京棄嬰島案件》面向社會公開征求意見時，在短短10天內(nèi)就收獲3500次的瀏覽量和近百余名熱心網(wǎng)民的回復(fù)，也從側(cè)面充分體現(xiàn)公民參與公共政策的積極性。

二、公共政策參與的模式分析

一般而言，政府主導(dǎo)模式意見易于被政府采納，而民間主導(dǎo)模式中公眾參與意見則較難被采納。政策執(zhí)行階段注重政策的落實情況，制定階段則更關(guān)注利益的分配。因此，根據(jù)公共政策參與過程中發(fā)起者和參與環(huán)節(jié)的不同，可劃分為四種不同模式。

1.監(jiān)督式參與模式，由政府發(fā)起，在公共政策執(zhí)行階段引入公眾的監(jiān)督，從而保證公共政策的順利執(zhí)行。其動力在于公眾監(jiān)督是抑制腐敗和行政權(quán)力濫用的有效手段。

2.咨詢式參與模式，由政府發(fā)起，在公共政策制定階段主動獲取公眾意愿，從而保證公共政策反映公眾的現(xiàn)實需求，維護(hù)公民利益。其動力在于政府希望提高公民對政策的理解度和接受度，在執(zhí)行階段保證政策的順利實施。

3.申訴式參與模式，由公民發(fā)起，在公共政策執(zhí)行階段表達(dá)自身訴求，通過直接或間接的方式影響公共政策執(zhí)行過程。其動力在于公民期望切實保障自身權(quán)利、維護(hù)自身利益。

4.倡導(dǎo)式參與模式，由公民發(fā)起，在公共政策制定階段表達(dá)自身利益和訴求。其動力在于公民期望通過參與政策制定環(huán)節(jié)，使最終政策反映公民需求與利益。

三、大學(xué)生公共政策參與現(xiàn)狀

根據(jù)研究方向設(shè)計問卷，并將數(shù)據(jù)匯總整理如下：

（一）樣本基本情況匯總；研究數(shù)據(jù)來自南京市內(nèi)高校大學(xué)生問卷填寫

調(diào)查采取自填式問卷的形式，共發(fā)放問卷350份，回收337份，回收率為96.3%。其中，有效問卷329份，有效率為97.6%。本研究問卷主要包含三方面內(nèi)容：1.個人基本信息；2.政策參與客觀狀況；3.政策參與主觀狀況。

（二）大學(xué)生公共政策參與的現(xiàn)狀描述；已有研究表明，公民對政府滿意度與政策參與行為有著較大影響

本問卷對于政府滿意度的考察從政治、經(jīng)濟、文化多方面入手。問卷從政治政策、基礎(chǔ)設(shè)施政策、科技文化政策、經(jīng)濟政策、社會政策五個方面出發(fā)，采取里克特量表形式評測大學(xué)生對政府提供的公共服務(wù)滿意度。數(shù)據(jù)表示大學(xué)生對政治政策滿意度最高，標(biāo)準(zhǔn)差最小。對社會政策滿意度最低，標(biāo)準(zhǔn)差最大。

（三）大學(xué)生公共政策參與行為的差異；接下來我們對于大學(xué)生公共政策參與意愿情況進(jìn)行了宏觀分析

從數(shù)據(jù)不難看出大學(xué)生群體對政策參與整體呈現(xiàn)積極態(tài)度。

此外，調(diào)查中還設(shè)計了政策意見反映途徑重要性排序問題。多數(shù)人表示直接向政府有關(guān)部門反映是最為有效的途徑，排在后邊依次為在網(wǎng)上發(fā)表意見和向媒體反映。眾多大學(xué)生也表示在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見相對其他反映途徑相比更加便捷，成本也相對較低。因此成為大學(xué)生政策參與的首選途徑。

（四）大學(xué)生公共政策參與的影響因素

1.學(xué)歷層次，統(tǒng)計顯示，本科生在政策參與途徑得分均值為1.74，研究生為2.13；本科生在政策參與現(xiàn)狀得分均值為1.16，研究生為1.50。經(jīng)方差分析，在0.01的顯著性水平上，不同學(xué)歷層次的大學(xué)生差異具有顯著性（sig值0.000

2.專業(yè)類型，統(tǒng)計顯示，自然科學(xué)類專業(yè)大學(xué)生在政策參與途徑得分均值為1.23，社會科學(xué)類為1.28；自然科學(xué)類專業(yè)大學(xué)生在政策參與現(xiàn)狀得分均值為1.76，文科類為1.93。經(jīng)方差分析，在0.01的顯著性水平上不同專業(yè)類型的大學(xué)生，在政策參與途徑和政策參與現(xiàn)狀上差異不具有顯著性（sig值0.216>0.01；sig值0.035>0.01），專業(yè)類型不是影響大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的主要因素。

3.政治面貌，統(tǒng)計顯示，大學(xué)生黨員在政策參與途徑得分均值為1.44，非黨員得分為1.17；大學(xué)生黨員在政策參與現(xiàn)狀得分均值為2.14，非黨員為1.71。經(jīng)方差分析，在0.01的顯著性水平上黨員與非黨員大學(xué)生在官方和大眾參與途徑中的網(wǎng)絡(luò)政治參與差異顯著（sig值0.000

除以上問題，我們還對大學(xué)生自我公共政策的認(rèn)知進(jìn)行了問題的數(shù)據(jù)匯總與整理。

近三分之一的大學(xué)生對自我政治認(rèn)知還是有明確把握。但數(shù)據(jù)分析也表明，大學(xué)生在社會中雖處于較高知識層次上，但由于一些客觀因素和思想不成熟等原因，導(dǎo)致其在公共政策參與的模式選擇上多以監(jiān)督式參與模式為主。

四、網(wǎng)絡(luò)政策參與的價值

（一）網(wǎng)絡(luò)政策參與的自由性優(yōu)勢

網(wǎng)絡(luò)在社會各領(lǐng)域的廣泛滲透和應(yīng)用適應(yīng)了民主政治發(fā)展的需要，為公民參與民主政治生活提供了現(xiàn)實可能。網(wǎng)絡(luò)與其他傳播媒介的主要區(qū)別在于傳播的普及性。網(wǎng)絡(luò)的信息言論自由，強化了政策參與自主性，提高公民參與積極性。這將有利于公民政策參與意見的真正表達(dá)，在一定程度上提高政策參與度。

（二）網(wǎng)絡(luò)政策參與的低成本優(yōu)勢

參與決策收集信息，提出方案，要耗費大量時間和金錢。如果參與成本大于預(yù)期收益，參與者就會選擇退出或不參與。公民參與成本大部分耗費在政策信息獲取上，這間接制約了公民政策參與能力。網(wǎng)絡(luò)突破了信息傳播的時空界限，改變了過去單一信息傳播渠道，降低了公民獲取政策信息成本，進(jìn)而提高公民政策參與能力。

（三）網(wǎng)絡(luò)政策參與的平等性優(yōu)勢

傳統(tǒng)政策體系中，管理權(quán)力由上到下貫徹執(zhí)行，管理權(quán)力上層大、下層小。要想突破層級限制，實現(xiàn)面對面交流，對普通公民來說遙不可及，因此政策參與權(quán)利并不被平等的享有。信息網(wǎng)絡(luò)有著明顯不同結(jié)構(gòu)。第一，“網(wǎng)絡(luò)傾向于水平延伸，而不是縱向發(fā)展。”也就是說，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是同等級間的橫向聯(lián)系。第二，在這個網(wǎng)絡(luò)上的每一個信息點，既可以信息，也能接受信息，因而每一個信息點都是一個信息中心。這種特性可以避免信息的集中控制。網(wǎng)絡(luò)的平等性優(yōu)勢使得普通民眾的參與變成了可能。真正實現(xiàn)了政策參與權(quán)利的平等。

五、結(jié)論與未來的展望

通過數(shù)據(jù)整理和匯總不難看出大學(xué)生對公共政策參與熱情度很高，但多數(shù)情況不知從何下手，但新興網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，給大學(xué)生提供了一個良好的參與途徑。但網(wǎng)絡(luò)的自由與無序，再加上其潛在的風(fēng)險性和不確定性，也加大了決策風(fēng)險性。我們更應(yīng)理性看待網(wǎng)絡(luò)政策參與時代的到來。通過分析，得出三點結(jié)論：

1.大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與行為在兩種參與途徑中表現(xiàn)出較大差異，大眾參與途徑的參與積極性明顯高于官方參與途徑。在大眾網(wǎng)絡(luò)參與方式中，網(wǎng)絡(luò)論壇和社交網(wǎng)站參與相對于政府公開網(wǎng)站更受到大學(xué)生的青睞；領(lǐng)導(dǎo)信箱相對于政民互動平臺和法律政策民意征集活動的參與度較低。

2.大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與不積極的最主要原因有所不同，擔(dān)心意見被屏蔽和審查是阻礙大學(xué)生在大眾參與途徑中政治參與的主要原因，而擔(dān)心意見無法傳遞給政府是阻礙大學(xué)生在官方參與途徑中政治參與的主要原因。

3.大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與受到若干主客觀因素的影響。從客觀方面看，在網(wǎng)絡(luò)政治參與途徑上，男性大學(xué)生比女性大學(xué)生更積極、研究生比本科生更積極、大學(xué)生黨員比非黨員更積極，而專業(yè)類型沒有顯著性影響，不是影響大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的主要因素。從主觀方面看，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與效能感、網(wǎng)絡(luò)政治參與責(zé)任意識、網(wǎng)絡(luò)政治參與興趣和網(wǎng)絡(luò)政治參與意愿與參與行為都呈現(xiàn)一定正相關(guān)關(guān)系，說明現(xiàn)實社會中政治參與態(tài)度與參與行為的正相關(guān)性在網(wǎng)絡(luò)政治參與中同樣得到體現(xiàn)。

在現(xiàn)代民主社會中，公民政策參與是公民政治參與的重要內(nèi)容。公民政策參與有利于實現(xiàn)公共政策決策的民主化、科學(xué)化，有利于實現(xiàn)和擴大公共政策的合法性。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政策參與的出現(xiàn)，為公民政策參與提供了嶄新的平臺。不同以往的政府主導(dǎo)政策參與模式，新興網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)，豐富了申訴式參與模式，也在一定程度上體現(xiàn)了倡導(dǎo)式參與模式。公民在政策的制定和執(zhí)行階段通過網(wǎng)絡(luò)積極表達(dá)自身訴求，維護(hù)自身利益。本文從公共政策參與過程中發(fā)起者和參與環(huán)節(jié)的不同，突出了兩者對于當(dāng)代大學(xué)生公共政策參與的重要影響。強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)政策參與的重要地位，同時也給政府提出了新的要求。一個好的政府一方面會注重引導(dǎo)公民監(jiān)督意識的養(yǎng)成，這樣才能有利于決策的科學(xué)性。另一方面保證民主意見反饋渠道的暢通，加強網(wǎng)絡(luò)問政平臺的建設(shè)，有效確保決策的民主性。此外，在網(wǎng)絡(luò)政策參與不斷的發(fā)展過程中出現(xiàn)的困境，還需政府設(shè)立相應(yīng)的制度進(jìn)行必要的管理與引導(dǎo)，以促進(jìn)其健康、有序、有效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭琦.公共政策參與的模式及原則分析[J].貴陽市委黨校學(xué)報， 2012（5）.

[2]楊博，姜慶志，曹海洋，郭隨磊.公民網(wǎng)絡(luò)政策參與的理性思考[J].社科縱橫，2009，31（2）.

篇6

關(guān)鍵詞：貨幣政策；縣域經(jīng)濟；傳導(dǎo)鏈條

中圖分類號：F822.0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-9031(2007)06-0086-03

一、貨幣政策在縣域經(jīng)濟傳導(dǎo)中的障礙

(一)中央銀行方面障礙

1.貨幣政策缺乏靈活性。我國縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異較大，貨幣政策“一刀切”，缺乏不同縣域經(jīng)濟靈活性，不能有效調(diào)節(jié)地區(qū)之間資金供求狀況?；鶎友胄性谪瀼刎泿耪吆桶l(fā)展縣域經(jīng)濟中處于兩難境地，形成信貸政策與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實不對稱狀況，產(chǎn)生縣域經(jīng)濟發(fā)展差別性與貨幣政策統(tǒng)一性之間矛盾，削弱了貨幣政策實施效果。[1]

2.基層央行調(diào)控工具缺失。基層央行運用的貨幣政策手段主要有再貸款、再貼現(xiàn)和窗口指導(dǎo)這三大調(diào)控工具，但從目前實施情況來看，這三大貨幣政策工具在縣域受限較多，影響了其功能的發(fā)揮。

一是再貸款操作沒有活力。目前支農(nóng)再貸款已經(jīng)失去了貨幣政策工具的調(diào)節(jié)作用，而變成了農(nóng)業(yè)信貸相對固有的資金來源。原因是上級行對支農(nóng)再貸款指標(biāo)控制較嚴(yán)、總量投放較少、使用范圍過窄，難于起到調(diào)控農(nóng)村基礎(chǔ)貨幣作用，導(dǎo)致支農(nóng)再貸款這個基層央行最重要的貨幣政策工具在縣域失去活力。

二是再貼現(xiàn)操作日益萎縮。目前再貼現(xiàn)操作已名存實亡，原因是國有商業(yè)銀行備付金充足，其它融資渠道較多，再貼現(xiàn)這種融資方式已不再是最佳選擇。國有商業(yè)銀行辦理貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)收益較小，而風(fēng)險較大，量本利分析不劃算。同時，目前假匯票較多，容易遭受詐騙。所以商業(yè)銀行上級行對基層行限制過嚴(yán)，包括匯票承兌審批權(quán)過于集中，收取高額保證金，有的銀行只對本行開立基本帳戶的企業(yè)辦理銀行承兌匯票，這些限制條件在一定程度上影響了商業(yè)匯票業(yè)務(wù)的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致基層央行通過再貼現(xiàn)政策手段調(diào)節(jié)資金需求成了無米之炊。

三是窗口業(yè)務(wù)指導(dǎo)不具約束力。目前縣域國有商業(yè)銀行的授權(quán)授信受制于上級行，信貸權(quán)力統(tǒng)的過死，缺乏自，不能適時根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)變化和市場變化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對基層央行窗口指導(dǎo)很難作出積極反應(yīng)。另一方面，基層央行窗口業(yè)務(wù)指導(dǎo)又缺乏相應(yīng)配套措施作保證，往往陷入一廂情愿境地，很難達(dá)到預(yù)想效果。

(二)金融市場方面障礙

1.利率在資金市場價格導(dǎo)向作用不明顯，影響貨幣政策傳導(dǎo)效果。主要是因為我國經(jīng)濟整體市場化程度不高，金融機構(gòu)、企業(yè)和居民對利率這一重要貨幣政策工具反應(yīng)不敏感所致。目前縣域國有商業(yè)銀行由于對企業(yè)和居民信任危機普遍存在“懼貸”心理，導(dǎo)致“惜貸”行為，寧可保持高額備付率囤積資金，或?qū)①Y金上存、投資股票、債券等，不愿意放款。資金使用不充分，開拓市場、開發(fā)客戶內(nèi)在激勵和動力不足，利率資金價格導(dǎo)向作用往往失靈，所以盡管利率下調(diào)，但銀行貸款并無增加。同時由于企業(yè)對市場信心不足、居民對預(yù)期收入不確定，對教育、養(yǎng)老保險、醫(yī)療等預(yù)期支出增加等因素影響，往往對利率調(diào)整帶來的存款或投資預(yù)期收入變化不能及時作出反應(yīng)。這些因素共同作用使得信貸傳導(dǎo)渠道中利率與投資鏈條發(fā)生斷裂，造成利率工具在信貸傳導(dǎo)中不能發(fā)揮應(yīng)有作用。[2]

2.縣域資金流失嚴(yán)重，削弱貨幣政策傳導(dǎo)資金基礎(chǔ)。一是近幾年郵政儲蓄存款增長迅猛，而且只存不貸，象抽水機一樣抽走了縣域本來匱乏資金，流向資金相對寬裕的大中城市，客觀上削弱了貨幣政策在縣域傳導(dǎo)的資金基礎(chǔ)。二是縣域商業(yè)金融機構(gòu)經(jīng)營收縮，大量縣域資金被吸收上存。信貸管理權(quán)限上收，縣級機構(gòu)只保留小額貸款權(quán)限，組織資金大部分上存，成了上級行儲蓄機構(gòu)，造成資金在本地運用很少。

(三)金融機構(gòu)方面障礙

金融機構(gòu)既是貨幣政策調(diào)控的對象，也是貨幣政策傳導(dǎo)的載體。央行的貨幣政策只有得到商業(yè)銀行積極響應(yīng)，并以信貸投放或信貸收縮等形式加以貫徹，才能達(dá)到貨幣政策調(diào)控的效果。但是由于目前我國金融機構(gòu)特別是國有商業(yè)銀行股份化經(jīng)營后，普遍強調(diào)經(jīng)營效益和風(fēng)險防范，致使基層商業(yè)銀行活力不足，對貨幣政策反應(yīng)不靈。

1.嚴(yán)格風(fēng)險管理制約了基層行信貸擴張能力。近幾年國有商業(yè)銀行逐步完善信貸管理體制，信貸權(quán)限上收，貸款集中審批，提出以貸款終身責(zé)任和“零風(fēng)險貸款”的風(fēng)險控制指標(biāo)，造成資金過渡向上集中，制約了基層商業(yè)銀行信貸擴張能力，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展所需資金極度短缺，信貸極度萎縮。在這種情況下，縣域金融貨幣創(chuàng)造功能被抵制，貨幣乘數(shù)效應(yīng)不能有效放大，貨幣政策力度不斷減弱，時滯不斷延長。同時貸款風(fēng)險責(zé)任約束過度，弱化了基層信貸人員信貸拓展能力，造成上級行權(quán)利過大，基層行權(quán)利過小，不能對中央銀行貨幣政策作出及時充分反應(yīng)。

2.縣域金融機構(gòu)的撤并削弱了貨幣政策賴以傳導(dǎo)的載體。近幾年，國有商業(yè)銀行為了減員增效，大量撤并分支機構(gòu)及網(wǎng)點，而且上收貸款權(quán)限，在有些欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣市，商業(yè)銀行基本上在縣級信貸市場沒有發(fā)放貸款，縣域經(jīng)濟的發(fā)展僅靠農(nóng)村信用社唱獨角戲。商業(yè)性金融機構(gòu)是貨幣政策傳導(dǎo)的“血管”，如果一個地區(qū)的“血管”過少或全部堵塞，那么這個地區(qū)必將成為貨幣政策作用的肓區(qū)。

(四)企業(yè)和居民等微觀經(jīng)濟主體方面障礙

1.企業(yè)方面。多數(shù)國有老企業(yè)由于經(jīng)營不佳，在改革改制過程中多以變賣、破產(chǎn)方式進(jìn)行，部分企業(yè)信用觀念淡薄，借改革之機逃避懸空金融債務(wù)，將改革成本轉(zhuǎn)嫁到銀行，造成銀行壞帳急劇增加，損壞正常銀企關(guān)系，抵制銀行投放信貸資金積極性。同時，企業(yè)有效管理機制和治理結(jié)構(gòu)尚未完全按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立起來，對宏觀金融調(diào)控信號還不能作出靈敏反應(yīng)。國有企業(yè)改制后，中小民營企業(yè)大量增加，成為縣域經(jīng)濟主體，同時也成為貨幣供給主要接受者和貨幣政策重要微觀客體。這些民營中小企業(yè)由于成長時間短，機制不健全，普遍存在著誠信度不高，會計核算資料不完整，不能按照資金市場價格及時調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)等問題，金融機構(gòu)為自身利益和風(fēng)險防范考慮，對這些企業(yè)不敢輕易涉足，往往將信貸資金投放集中于少數(shù)優(yōu)勢大企業(yè)、大項目，造成少數(shù)大企業(yè)資金充裕，眾多中小企業(yè)資金短缺，影響了貨幣政策對企業(yè)的作用效果。

2.居民個人方面。目前，居民個人對貨幣政策反映不積極，一是因為受傳統(tǒng)消費觀念影響，居民超前消費意識不強。二是受收入水平限制，居民消費難于擴大。三是受社會保障機制影響，儲蓄養(yǎng)老意愿較強。四是受消費環(huán)境制約，尚未形成新的消費熱點。五是受個人信用制度建設(shè)滯后影響，消費信貸難以全面拓展。六是投資經(jīng)驗不足使個人投資理財信賴于傳統(tǒng)的儲蓄方式。

二、改善貨幣政策在縣域經(jīng)濟傳導(dǎo)的對策建議

(一)避免貨幣政策“一刀切”，適當(dāng)增強貨幣政策靈活性

我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，應(yīng)制定出切實可行的區(qū)域性貨幣政策，避免貨幣政策“一刀切”，增強貨幣政策傳導(dǎo)實效性和地區(qū)差別性。制定和出臺貨幣政策時，在與國家貨幣政策協(xié)調(diào)一致前提下，授予人民銀行縣域機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟金融運行整體狀況、特點及貨幣政策實施情況，制定相應(yīng)區(qū)域性貨幣政策的權(quán)力以及在商業(yè)銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新上適當(dāng)?shù)膶徟鷻?quán)限，或在出臺貨幣政策時按照區(qū)域性經(jīng)濟特點實行因地制宜、分類指導(dǎo)政策，促使貨幣政策實施更能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要和金融機構(gòu)發(fā)展需要，以提高貨幣政策時效性和針對性。

(二)發(fā)揮基層央行職能作用，強化貨幣政策傳導(dǎo)執(zhí)行系統(tǒng)

基層央行應(yīng)充分利用所處地理優(yōu)勢和職能優(yōu)勢，積極采取靈活卻實效性強的政策措施，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道。針對商業(yè)銀行信貸過度集中行為進(jìn)行預(yù)警預(yù)報，嚴(yán)格要求各家商業(yè)銀行按照資產(chǎn)負(fù)債管理要求，控制信貸集中風(fēng)險，充分發(fā)揮人民銀行已建立銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)作用，定期對銀行貸款投向進(jìn)行分析，對系統(tǒng)性或區(qū)域性的信貸集中進(jìn)行預(yù)警預(yù)報，采取措施對信貸集中進(jìn)行控制。同時應(yīng)賦予基層央行在控制本地區(qū)信貸規(guī)模方面一定管理權(quán)，對于積極響應(yīng)人民銀行窗口指導(dǎo)、對貨幣政策反映積極、上級行授信比較寬松的商業(yè)銀行，人民銀行應(yīng)在再貸款、利率、再貼現(xiàn)和金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面給予支持的權(quán)利。積極發(fā)揮人民銀行窗口指導(dǎo)作用，通過銀企座談會、重大投資項目懇談會和經(jīng)濟金融形勢分析會等形式，密切銀企、政企關(guān)系，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理信貸投放，促進(jìn)經(jīng)濟、金融雙贏雙活。

(三)盡快建立市場利率體系，改善貨幣政策傳導(dǎo)神經(jīng)系統(tǒng)

盡快建立起以中央銀行利率為基礎(chǔ)、貨幣市場利率為中介、由市場供求決定金融機構(gòu)存貸款利率水平的市場利率體系，發(fā)揮資金市場價格信號導(dǎo)向作用，提高企業(yè)和居民對利率變動敏感性和貨幣政策有效性。加快推進(jìn)商業(yè)銀行和企業(yè)改革，調(diào)整金融機構(gòu)、企業(yè)和居民個人資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育真正的市場活動主體，提高經(jīng)濟活動的利率彈性和貨幣政策的有效性。

(四)改善縣域金融體系，疏通貨幣政策傳導(dǎo)系統(tǒng)

一是進(jìn)一步深化商業(yè)銀行特別是國有商業(yè)銀行體制改革，為貨幣政策高效傳導(dǎo)構(gòu)筑良好傳導(dǎo)軌道。盡快建立商業(yè)銀行現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)，提高商業(yè)銀行對人民銀行貨幣政策間接調(diào)控敏銳性。二是進(jìn)一步完善商業(yè)銀行經(jīng)營機制，強化貨幣政策傳導(dǎo)實效性。改變目前信貸管理過于集中局面，對各分支機構(gòu)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、投資收益狀況和資金成本承受能力，實行區(qū)別對待信貸政策。三是大力發(fā)展地方性中小金融機構(gòu)，填補金融體系空白，提高當(dāng)?shù)劂y行業(yè)競爭程度，促進(jìn)地方金融體系完善，為貨幣政策信貸傳導(dǎo)建立更多“毛細(xì)血管”，以實現(xiàn)在微觀層面非銀行金融機構(gòu)擔(dān)當(dāng)金融支撐重心的艱巨任務(wù)。

(五)努力打造縣域“資金洼地”，促進(jìn)信貸資金回流

一是加大支農(nóng)再貸款調(diào)控總量，以激活縣域廣大農(nóng)村基礎(chǔ)貨幣量，充實貨幣政策發(fā)揮作用的載體。二是限制商業(yè)銀行縣域機構(gòu)資金外流，解除商業(yè)銀行對縣域機構(gòu)授信額度的過度控制，保證縣域商業(yè)銀行分支機構(gòu)將不低于資產(chǎn)負(fù)債比例的資金用于本地。努力在產(chǎn)業(yè)政策、社會信用環(huán)境等層面上打造縣域“資金洼地”，鼓勵和吸引外來資金流向縣域。三是成立郵政儲蓄銀行，變縣域郵政儲蓄“抽水機”為“引水渠”，使郵政儲蓄資金取之于縣用于縣。

(六)努力拓展金融市場，搭建貨幣政策傳導(dǎo)平臺

一是培育和完善市場主體，積極發(fā)展縣域貨幣市場。當(dāng)前要從擴大貨幣市場主體，提高資金使用效率，增加同業(yè)拆借市場吞吐基礎(chǔ)貨幣能力等方面加快縣域貨幣市場發(fā)展，建立一個多元化、高效率貨幣市場體系。二是適當(dāng)放寬縣域中小金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用聯(lián)社加入銀行間同業(yè)拆借市場條件，對不具備市場主體資格，可通過具有市場主體資格的銀行融資，使大量縣域中小金融機構(gòu)間接進(jìn)入拆借市場，為縣域貨幣市場發(fā)展和貨幣政策有效傳導(dǎo)創(chuàng)造有利條件。三是大力發(fā)展票據(jù)市場，使票據(jù)市場在貨幣政策傳導(dǎo)中的重要中介作用得以充分發(fā)揮。

(七)縣域建設(shè)良好金融生態(tài)環(huán)境，改善貨幣政策傳導(dǎo)的宏觀環(huán)境

一是加快社會征信系統(tǒng)建設(shè)，可在現(xiàn)有信貸登記咨詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，擴大征信范圍，增強征信查詢系統(tǒng)時效性，建立涵蓋企業(yè)與居民個人主要經(jīng)濟活動的全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)社會征信體系，為誠實守信提供外在的硬約束，提高全社會誠信程度。二是建立健全企業(yè)信用擔(dān)保體系，提高企業(yè)特別是中小企業(yè)信用度，解決企業(yè)擔(dān)保難、貸款難問題，改善企業(yè)融資環(huán)境。三是建立存款保險體系，防范金融機構(gòu)特別是縣域中小金融機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險，保護(hù)存款人利益，維護(hù)金融體系的安全穩(wěn)定。通過改善宏觀經(jīng)濟環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境，為貨幣政策傳導(dǎo)奠定良好的宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇7

[關(guān)鍵詞]自然資源；經(jīng)濟資源；環(huán)境資源；第一競爭點

“縣為國之基，民乃邦之本，”自從縣制秦定以來，經(jīng)過幾千年的發(fā)展，中國的縣在經(jīng)濟、社會、文化方面已經(jīng)形成相對獨立的地域?qū)嶓w。同時也流傳著一種治國理政的金科玉律：“郡縣定，天下安”?？h域經(jīng)濟覆蓋著城市和鄉(xiāng)村，兼有農(nóng)業(yè)和工業(yè)，是宏觀與微觀、城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要載體，在中國的經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。壯大縣域經(jīng)濟是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑，是促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支撐點。任何一個縣域經(jīng)濟要得到發(fā)展，需要根據(jù)本縣域的縣情制定出推動本縣域經(jīng)濟社會健康發(fā)展的政策，而政策的制定首先要了解本縣域經(jīng)濟發(fā)展的競爭點。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的競爭點的形成

（一）中國區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡

中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展處在不同的梯度上是縣域經(jīng)濟發(fā)展競爭點形成的客觀原因。梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展取決于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況又取決于地區(qū)經(jīng)濟部門，特別是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)生命周期中所處的階段。如果其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門由處于創(chuàng)新階段的專業(yè)部門所構(gòu)成，則說明該區(qū)域具有發(fā)展?jié)摿?，可將該區(qū)域列入高梯度區(qū)域。該理論認(rèn)為，創(chuàng)新活動是決定區(qū)域發(fā)展梯度層次的決定性因素，而創(chuàng)新活動大都發(fā)生在高梯度地區(qū)。隨著時間的推移及生命周期階段的變化，生產(chǎn)活動逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，而這種梯度轉(zhuǎn)移過程主要是通過多層次的城市系統(tǒng)擴展開來的。創(chuàng)新和擴展主要是局部范圍的擴展和大范圍的擴展兩種形式。

局部范圍的擴展是創(chuàng)新活動由發(fā)源地大致按照距離遠(yuǎn)近向經(jīng)濟聯(lián)系比較緊密的鄰近城市或區(qū)域轉(zhuǎn)移。這是因為當(dāng)社會上對新產(chǎn)品的需求增大時，創(chuàng)新的發(fā)源地已經(jīng)沒有能力單獨發(fā)展生產(chǎn)滿足市場的需求水平時，鄰近的城市或區(qū)域憑借近水樓臺的優(yōu)勢，會把這種產(chǎn)品承接過來。即使承接地有技術(shù)力量不完備和協(xié)作條件不成熟等不利因素，也可以依靠與創(chuàng)新地之間已經(jīng)建立的密切關(guān)系通過協(xié)作使問題得到解決。

大范圍的擴展則是創(chuàng)新活動的發(fā)源地按全國或地區(qū)的城市和區(qū)域系統(tǒng)等級順序，蛙跳式地向廣大地區(qū)擴展。這時決定推移的方向不是距離的遠(yuǎn)近，而是接受新事物能力的差距。而梯度劃分正是這種差距的反映。只有處在低一級梯度上的城市或地區(qū)才能接受上一梯度城市或地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)品或創(chuàng)新部門，然后依次類推。最后擴展到縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)與廣大農(nóng)村。依據(jù)梯度理論，中國絕大部分縣域經(jīng)濟處在經(jīng)濟發(fā)展的低梯度地區(qū)，在承接高梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)時因條件不同必然會形成不同的競爭點。

（二）政府推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策加速了縣域經(jīng)濟發(fā)展競爭點的形成

“十二五”規(guī)劃中強調(diào)“發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（中國經(jīng)濟網(wǎng)，2011）”表明新世紀(jì)新階段的縣域經(jīng)濟是新型的縣域經(jīng)濟，以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟，正在向以縣城和中心城鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟為主導(dǎo)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變過程中，各縣域的情況不同，必然在資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等不同領(lǐng)域形成不同的經(jīng)濟發(fā)展競爭點。

（三）2008年發(fā)生的全球金融危機為縣域經(jīng)濟發(fā)展競爭點的形成提供契機

金融危機加劇了全球經(jīng)濟的深刻變革，加快了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程。將來經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一次重大經(jīng)濟變革。中國處在不同經(jīng)濟梯度區(qū)域的地區(qū)均在利用此次金融危機的機會提升自己的經(jīng)濟發(fā)展梯度，高梯度地區(qū)的經(jīng)濟通過轉(zhuǎn)移次梯度產(chǎn)業(yè)為向更高梯度提供空間，低梯度區(qū)域特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展為提升自己的經(jīng)濟發(fā)展梯度在承接高梯度區(qū)域轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)時必然形成不同的競爭點。

經(jīng)濟梯度推移之所以能夠進(jìn)行，一方面是擴散地區(qū)有內(nèi)在動力與外在壓力，愿意進(jìn)行擴散；另一方面，更是由于承接地區(qū)存在著接受擴散的資源引力。推移方向的選擇，主要是依據(jù)接受地區(qū)資源引力的狀況。不管是局部擴散還是大范圍擴散，也無論是依次推進(jìn)還是蛙式推進(jìn)，推進(jìn)的方向和地區(qū)，取決于承接地區(qū)的資源豐富程度，也就是資源的引力的大小，這種資源的引力就是競爭點。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的角度來講，主要就是勞動力資源、自然資源、區(qū)位資源、經(jīng)濟資源和環(huán)境資源等。這些資源都有對擴散的承接具有不同程度吸引作用，不同的縣域內(nèi)的資源優(yōu)勢具有明顯的差別，在承接高梯度地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是資金、技術(shù)和人才方面也就形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的不同的競爭點。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的競爭點分析

任何縣域經(jīng)濟的發(fā)展都是在縣域資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

（一）勞動力資源競爭點

廉價勞動力在一定程度上一定時期內(nèi)對技術(shù)、產(chǎn)業(yè)有吸引力。但由于勞動力的邊際成本將隨著技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟發(fā)展而上升。具有一定技術(shù)水平，能適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)要求的勞動力供給有一定限度，因此這個吸引力是一個遞減函數(shù)。而勞動力吸引的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，往往屬于層次較低的技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我國大部分縣域的勞動力的現(xiàn)狀是數(shù)量多質(zhì)量低，由于提高縣域勞動力的質(zhì)量不是僅靠縣級政府能夠完成的，加之提高勞動力質(zhì)量所需要的成本高時間長，勞動力又具有流動性大的特點，大部分縣級政府沒有能力也沒有足夠的動力全面提高本縣域內(nèi)勞動力的質(zhì)量。因此，縣級政府靠勞動力輸出使本縣域內(nèi)農(nóng)民脫貧的現(xiàn)象較為普遍，而僅靠縣域內(nèi)勞動力資源豐富使縣域經(jīng)濟發(fā)展起來的事例為數(shù)不多。

（二）區(qū)位資源競爭點

優(yōu)越的地理位置，同擴散地區(qū)空間距離較近，可產(chǎn)生級差效益，容易接受擴散地區(qū)的輻射力和擴散效應(yīng)。適中的位置也便于承東啟西、北邊南進(jìn)。因此，區(qū)位對技術(shù)對產(chǎn)業(yè)也具有吸引力。如沿海、沿江、沿邊、沿線（鐵路、公路）、或交通要道，得益于區(qū)位資源優(yōu)勢發(fā)展的地方并不少見，如黑河、綏芬河、琿春、憑祥、河口等。但隨著交通通訊手段的現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化，可以縮短空間距離。增強生產(chǎn)要素的流動性，因此區(qū)位場的吸引力隨著這些因素的變化也呈遞減趨勢。再者，全國大部分縣域不具有這一資源優(yōu)勢。區(qū)位資源是經(jīng)濟地理位置，它不是任何時候都能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，只有當(dāng)國內(nèi)外的社會環(huán)境有利于該地區(qū)發(fā)展時，它才能成為資源或優(yōu)勢資源，否則區(qū)位資源就不能發(fā)揮作用甚至成為經(jīng)濟社會發(fā)展障礙，沿邊地區(qū)的位置就是最好的例證。

（三）自然資源競爭點

自然資源具有非再生性或有限性與分布的不均勻特征。在工業(yè)對資源需求增大、資源儲量減少而價格上漲的條件下，資源富集區(qū)對技術(shù)和產(chǎn)業(yè)有較大的吸引力。如四川長寧縣擁有得天獨厚的一千多平方公里的自然竹林資源，20世紀(jì)80年代，縣政府從旅游人手制定縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以“蜀南竹?！逼放莆慰?，并將其建設(shè)成國家一級風(fēng)景區(qū)。旅游的發(fā)展使基礎(chǔ)設(shè)施和竹林業(yè)開發(fā)的資金與技術(shù)得到解決。同時也引來了中外合資企業(yè)，資金和技術(shù)得到進(jìn)一步提升，竹產(chǎn)品也有了穩(wěn)定的國內(nèi)外市場，同時拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（候景新，1999）；江西的宜豐、銅鼓、靖安、奉新等縣也利用當(dāng)?shù)刎S富的竹木資源開發(fā)竹木系列產(chǎn)品或竹筍罐頭產(chǎn)品，推動了縣域經(jīng)濟的迅速發(fā)展（朱舜，2001）；福建安溪縣曾是出名的貧困縣，后來利用縣域內(nèi)得天獨厚的自然資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)——茶葉，使安溪縣的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入全國最具有競爭力的百強縣之列；內(nèi)蒙古和林格爾縣原來是內(nèi)蒙古國家級貧困縣之一，后來利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展奶業(yè)，使縣域經(jīng)濟得到較快的發(fā)展；山東壽光蔬菜業(yè)也是利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展縣域經(jīng)濟的典型事例（戴雙興，2003）。這些利用當(dāng)?shù)刭Y源，突出地方特色，通過發(fā)展適合縣情的特色農(nóng)業(yè)為突破口，促進(jìn)縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，逐步形成了區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)群，帶動了交通運輸業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)群。但資源的邊際成本是遞增的，加上某些資源的可替代性，單位產(chǎn)品能源消耗量隨著技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整而降低。況且，具有豐富自然資源的縣域畢竟不多，在一個縣域內(nèi)，隨著產(chǎn)業(yè)層次的提高，對其自然資源種類需求就越多，新增的資源就越稀缺，在一個縣域內(nèi)自然資源的承載量總是有限的。這就使自然資源場的吸引力有遞減趨勢。如果一個縣內(nèi)的資源以自然資源為主導(dǎo)，缺乏良好的社會環(huán)境資源特別是軟環(huán)境資源，那么這個縣還只能是旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)或礦產(chǎn)品的開采為主，經(jīng)濟的發(fā)展水平仍然較低。

（四）經(jīng)濟資源競爭點

縣域經(jīng)濟資源包括資金、市場、技術(shù)和人才等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈活動是最具有吸引力的經(jīng)濟要素。發(fā)達(dá)的市場是發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)高額利潤的重要來源，不斷擴大的商品市場、技術(shù)市場、是發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)一步開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的重要條件。為了保持活力，它們都通過技術(shù)輸出帶動商品輸出，市場具有較大的吸引力。

資金與技術(shù)：由于新技術(shù)的開發(fā)、新產(chǎn)業(yè)的建立、耗資較大、技術(shù)復(fù)雜、特別是現(xiàn)代高技術(shù)與高產(chǎn)業(yè)，往往是成群出現(xiàn)的，形成產(chǎn)業(yè)鏈。在一個縣域內(nèi)往往難以獨立進(jìn)行，因此，資金場與技術(shù)場的吸引力很大，特別是技術(shù)越來越成為生產(chǎn)力的主導(dǎo)時，以技術(shù)吸引技術(shù)，是比較高級的轉(zhuǎn)移方式，以技術(shù)消化技術(shù)也很容易，這個引力具有遞增趨勢。雖然經(jīng)濟資源是縣級經(jīng)濟發(fā)展最強有力的競爭點，但一般而言，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平越高，經(jīng)濟資源也就越豐富，現(xiàn)實中的中國絕大部分縣域經(jīng)濟處于經(jīng)濟發(fā)展的低梯度區(qū)域，缺少的也是急需的正是市場、資金、技術(shù)和人才或產(chǎn)業(yè)鏈這些經(jīng)濟資源。

（五）環(huán)境資源競爭點

環(huán)境資源競爭點是指縣域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境、政治法律環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、社會治安、經(jīng)濟秩序、社會信用和社會文化環(huán)境，也就是硬環(huán)境與軟環(huán)境的統(tǒng)一。

三、環(huán)境資源是縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一競爭點

環(huán)境資源是縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的前提條件和縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一競爭點。環(huán)境資源的優(yōu)劣直接反映一個地方人們的思想解放的深度、對外開放的廣度、市場經(jīng)濟的發(fā)育程度和行政執(zhí)法水平，最直接的影響著縣域社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施是指能源、交通、通訊、郵電、給排水、醫(yī)療保健等作為居民生活基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)系統(tǒng)，通常稱為硬環(huán)境。投資者或生產(chǎn)經(jīng)營者對縣域基礎(chǔ)設(shè)施的需求主要包括基本的能源（水、電、煤、氣等）是否基本有保證，潛力如何；縣域內(nèi)的交通和通訊是否能夠滿足需求；縣域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境狀況與污染狀況等。隨著我國經(jīng)濟近幾十年的發(fā)展，特別是國家和各級政府直接投資進(jìn)行硬環(huán)境建設(shè)，絕大部分縣域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)或基本能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。另一方面，隨著國民經(jīng)濟市場化程度的提高，混合經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的壯大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不再由政府包攬，社會資本已經(jīng)以較大的規(guī)模進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，縣經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境約束會逐步化解。環(huán)境資源作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一競爭點的中心也逐漸向軟環(huán)境資源方面轉(zhuǎn)移。

（二）政治法律環(huán)境

縣域政治環(huán)境主要是指一個縣域?qū)ν忾_放的程度，政府產(chǎn)業(yè)政策與對內(nèi)外資政策對投資者或生產(chǎn)經(jīng)營者的鼓勵與限制程度，經(jīng)濟政策的穩(wěn)定與連續(xù)性，社會的穩(wěn)定程度，是否會發(fā)生等。法律環(huán)境是受資縣域能否保證當(dāng)?shù)睾屯鈦碣Y金不受非常規(guī)因素的干擾，能否正常運行的因素。如果政府的產(chǎn)業(yè)政策與外資政策的開放程度或方向沒有穩(wěn)定性和連續(xù)性，隨意變更或中斷，法律法規(guī)不健全，有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)，市場游戲規(guī)則不明確，政府和企業(yè)操作不規(guī)范，甚至經(jīng)常出現(xiàn)單方面撕毀合同、違約、侵權(quán)。就不是良好的政治與法律環(huán)境，相反則是良好的政治法律環(huán)境。

（三）政務(wù)環(huán)境

政務(wù)環(huán)境是指政府及職能部門辦事是否公開透明、高效廉潔，執(zhí)法是否文明規(guī)范，審批辦證和服務(wù)部門的手續(xù)是否簡化、環(huán)節(jié)少、時限短、效率高，能否做到誠懇、誠實、誠信為企業(yè)服務(wù)，有無冷、硬、橫、推現(xiàn)象。行政執(zhí)法是否公正廉明，文明執(zhí)法。稅費征收是否公開透明、有章可循、照章辦事，有無隨意收費、罰款與攤派或吃拿卡要現(xiàn)象。各職能部門是否既分工明確，各司其職，又相互協(xié)作，形成合力。建立起適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效和文明規(guī)范的管理體系和服務(wù)體系。

（四）社會文化環(huán)境

縣域的社會和諧狀況，居民思想的開放程度，自律精神和積極進(jìn)步的社會風(fēng)氣，以及各項社會秩序的建立健全狀況。同時各縣域的歷史文化背景、社會風(fēng)俗習(xí)慣、生活觀念及不同，是否與投資者發(fā)生沖突，是否經(jīng)常有“村霸路霸”對企業(yè)收取“好處費”，強買強賣和強拿強要現(xiàn)象。居民是否與企業(yè)一有沖突與摩擦，就堵門推墻砸窗、斷電斷水?dāng)嗦?。如果縣域內(nèi)形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的道德體系，居民道德素質(zhì)高、法治意識、開放意識、公德意識、環(huán)保意識強，就會形成親商、富商、安商的社會性文化環(huán)境。

（五）優(yōu)惠政策環(huán)境

優(yōu)惠政策環(huán)境就是給外商在土地價格、稅收和各種收費方面以優(yōu)惠政策。這種競爭方式在欠發(fā)達(dá)縣域或是絕大部分縣域是沒有條件采用的，或是采用時受到很大程度的限制。其原因很簡單，一方面是欠發(fā)達(dá)縣域或絕大部分縣域本身的財政就很困難，不可能全面或持久的實行優(yōu)惠政策；另一方面，各地均以優(yōu)惠政策競爭，這種競爭方式也就失去了競爭優(yōu)勢，欠發(fā)達(dá)縣域或絕大部分縣域的優(yōu)惠政策無論怎樣優(yōu)惠，均競爭不過大中城市的優(yōu)惠政策。況且，隨著國家經(jīng)濟政策的完善，這種優(yōu)惠政策也有一個最低的限度。因此，政策優(yōu)惠競爭方式是可以使用的，特別是最早使用而其他縣域沒有使用優(yōu)惠政策的條件下是非常有效的。但它現(xiàn)在不是最主要的競爭方式，更不是縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一競爭點。

因此，縣域軟環(huán)境建設(shè)只有從體制、機制、制度入手，零障礙、低成本、高效率的環(huán)境，降低投資者和生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟成本、時間成本和人員成本，使投資者感到安全、方便、賺錢的環(huán)境，也就為本縣域創(chuàng)造了最優(yōu)質(zhì)的環(huán)境資源。

傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論認(rèn)為，資源稟賦是區(qū)域經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展的必要條件。中國縣域經(jīng)濟的發(fā)展當(dāng)然需要強調(diào)自然資源的重要作用，以便發(fā)展特色經(jīng)濟，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展中不可替代的核心競爭力。然而，僅僅強調(diào)自然資源稟賦來發(fā)展縣域經(jīng)濟是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果認(rèn)為自然資源稟賦是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提條件，則無法解釋日本、韓國、新加坡等國家是如何進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的行列的，也無法解釋中國沿海地區(qū)的縣域經(jīng)濟社會發(fā)展是如何發(fā)達(dá)起來的。資源稟賦是一個動態(tài)概念，某些資源也是可以創(chuàng)造的。例如，浙江義烏本來沒有什么資源，但是，通過大力發(fā)展小商品市場，使義烏成為中國重要的小商品集散地，每年舉行一次國際小商品博覽會，于是“小商品市場”就成為義烏的資源稟賦或比較優(yōu)勢。這種現(xiàn)象在中國縣域經(jīng)濟發(fā)展中也得到了驗證，浙江省的橋頭和柳市鎮(zhèn)交通不便，但卻辦成了全國最大的紐扣市場和低壓電器制造和集散中心；嘉善沒有一片森林，卻成了全國最大的膠合板交易中心；海寧沒有牧場也沒有畜牧業(yè)，但它是全國最大的皮革制造和批發(fā)中心。這樣的例子全國很多。關(guān)鍵在于政府不包攬經(jīng)濟活動，注重制度創(chuàng)新，技術(shù)和人才的引進(jìn)，讓老百姓和企業(yè)家的創(chuàng)新潛力得到充分發(fā)揮（凌耀初，2005）。

篇8

縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵：“縣”即行政區(qū)劃名。包括縣級市，屬行政區(qū)劃單位“域”即區(qū)域，泛指地理空間?！翱h域”合起來即縣的地理空間，也就是以縣為地理空間?！翱h域經(jīng)濟”即以縣的行政區(qū)劃為地理空間的經(jīng)濟。

從所有的縣域經(jīng)濟定義的分析中，我們可以得到以下幾個結(jié)論：

1.縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇?？h域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間的區(qū)域經(jīng)濟，區(qū)域界線明確。它依附于省、市的區(qū)域經(jīng)濟，位于宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部。

2.縣域經(jīng)濟有一較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。

3.縣域經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開放性。同時，還要接受國家宏觀經(jīng)濟政策的指導(dǎo)。

二、溆浦縣少數(shù)民族發(fā)展

溆浦縣是一個多民族散居縣。共居住著土家、瑤、苗、侗等13種少數(shù)民族群眾。全縣有少數(shù)民族人口13.3萬人，占總?cè)丝跀?shù)15.46%。如同大多數(shù)經(jīng)濟落后的少數(shù)民族地區(qū)，溆浦縣少數(shù)民族貧困存在以下幾個特點：貧困人口比重大，溆浦縣少數(shù)民族行政村共105個，占全縣行政村的近17%，貧困人口達(dá)到5358人；民眾文化程度偏低。

深入分析這一困境的原因會發(fā)現(xiàn)，如同少數(shù)民族貧困地區(qū)特點存在共性一樣，造成少數(shù)民族貧困地區(qū)致貧因素也是相似的。具體表現(xiàn)為：

1.惡劣的生存環(huán)境限制經(jīng)濟發(fā)展。溆浦縣少數(shù)民族多生活在山高林密，土地貧瘠，地少人稀的地區(qū)。如自然村落位于溫水鄉(xiāng)冰腳村的第19瑤族組，人均耕地只有0.2畝。同時，這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施較差，在水利設(shè)施、低產(chǎn)糧田改造等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。由于地處偏遠(yuǎn)，人煙稀少，人力不足，要靠他們自身力量進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就更加困難。

2.偏低的受教育程度制約了經(jīng)濟發(fā)展。由于多種原因，少數(shù)民族地區(qū)的人民普遍受教育程度要低于其他地區(qū)。特別是溆浦縣有語言的花瑤、箭桿瑤，他們從小與漢族接觸少，導(dǎo)致學(xué)生語言不通，大部分學(xué)生在中學(xué)、小學(xué)就已經(jīng)輟學(xué)。

3.由于政策原因，得不到優(yōu)惠照顧。不同于其他少數(shù)民族聚集區(qū)設(shè)立專門民族鄉(xiāng)、民族州等自治區(qū)，溆浦縣雖有13.3萬少數(shù)民族人口，有3個鄉(xiāng)少數(shù)民族人口過30%，其中有2個鄉(xiāng)少數(shù)民族人口過60%-80%，但沒有一個民族鄉(xiāng)，按照現(xiàn)行的民族政策，這13.3萬少數(shù)民族無法得到優(yōu)惠和照顧。

三、溆浦縣縣域經(jīng)濟發(fā)展情況

1.溆浦縣制發(fā)展歷史

唐高祖武德五年（622），分辰溪原漢義陵縣地，始置溆浦縣，屬辰州。唐初改郡為州，太守為刺史。廢沅陵郡復(fù)置辰州，領(lǐng)五縣，即沅陵（為辰州治所在地），瀘溪（從沅陵分出）、麻陽（從沅陵、辰溪分出）、辰溪、溆浦（從辰溪分出）。唐初曾封李縱為溆王（見《省志》）。 天寶元年（742）辰州改為瀘溪郡，溆浦改屬瀘溪郡。

民國元年，府不轄縣，仍置辰沅永靖觀察使。民國二年為辰沅道所轄。民國十二年廢辰沅道、溆浦縣直屬湖南省。民國十六年至三十八年溆浦縣轄屬沅陵行署。

建國后初屬沅陵，后屬芷江、黔陽專區(qū)，1981年1月后屬懷化行署、懷化市至今。2000年，溆浦縣轄11個鎮(zhèn)、32個鄉(xiāng)：盧峰鎮(zhèn)、低莊鎮(zhèn)、觀音閣鎮(zhèn)、黃茅園鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、均坪鎮(zhèn)、兩丫坪鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、橋江鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、北斗溪鄉(xiāng)、大華鄉(xiāng)、大渭溪鄉(xiāng)、伏水灣鄉(xiāng)、崗東鄉(xiāng)、葛竹坪鄉(xiāng)、橫板橋鄉(xiāng)、九溪江鄉(xiāng)、兩江鄉(xiāng)、龍王江鄉(xiāng)、龍莊灣鄉(xiāng)、木溪鄉(xiāng)、讓家溪鄉(xiāng)、善溪鄉(xiāng)、水隘鄉(xiāng)、水田莊鄉(xiāng)、舒溶溪鄉(xiāng)、思蒙鄉(xiāng)、譚家灣鄉(xiāng)、陶金坪鄉(xiāng)、桐木溪鄉(xiāng)、統(tǒng)溪河鄉(xiāng)、溫水鄉(xiāng)、小橫垅鄉(xiāng)、小江口鄉(xiāng)、新田鄉(xiāng)、巖家垅鄉(xiāng)、沿溪鄉(xiāng)、油洋鄉(xiāng)、中都鄉(xiāng)、仲夏鄉(xiāng)、祖市殿鄉(xiāng)，總?cè)丝?98983人。2004年，溆浦縣轄14個鎮(zhèn)、29個鄉(xiāng)。

2.2005-2010年溆浦縣縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

近年來，溆浦縣縣域經(jīng)濟發(fā)生了深刻的變化，縣域經(jīng)濟總量持續(xù)穩(wěn)定增長，地方財政收入也不斷增長。

2006年，縣十屆一次黨代會提出了“工業(yè)強縣”的目標(biāo)，確定了“加快新型工業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，樹立了以新型工業(yè)化推進(jìn)溆浦經(jīng)濟跨越式發(fā)展的新理念。溆浦縣推進(jìn)新型工業(yè)化工作取得顯著成果。2005年至2007年第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，在經(jīng)歷了2008年的小幅跌落之后，在2009年首次超過第一產(chǎn)業(yè)增加值，占縣域經(jīng)濟總量的35.6%，到了2010年的三產(chǎn)比重為22.5:36.6:40.9，改變溆浦縣一直以來“一、三、二”的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)了向“三、二、一”的提升，。

“十一五”末，全縣工業(yè)企業(yè)達(dá)335家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值65億元，實現(xiàn)利稅1.5億元，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)68家，從業(yè)人員2.3萬人，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值62億元，規(guī)模工業(yè)增加值21億元，年均增長23.5%，實現(xiàn)利稅總額1.4億元。累計新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)31家，共實施工業(yè)項目52個，完成工業(yè)投入45億元，其中技改項目38個，總投資35億元，年均增長35%。并通過引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù),加快技術(shù)改造,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格落實國家關(guān)于加快節(jié)能減排的實施意見,加快淘汰鐵合金、電解錳、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能,實現(xiàn)了萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗年均下降5.5%和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

[1]崔 征:內(nèi)陸落后地區(qū)縣域經(jīng)濟突破的實證研究[D].吉林大學(xué)博士論文.2011,5.

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>> 經(jīng)濟新常態(tài)下河南省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級研究 新常態(tài)下河南省經(jīng)濟運行特點與趨勢分析 新常態(tài)下河南省金融服務(wù)的實體經(jīng)濟 河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、潛力與發(fā)展政策研究 新常態(tài)下河南省技術(shù)轉(zhuǎn)移人員能力提升研究 新常態(tài)下河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑優(yōu)化研究 河南省經(jīng)濟增長與就業(yè)關(guān)系實證研究 新常態(tài)下河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的思考 中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)下河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀分析及對策研究 中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下河南省體育產(chǎn)業(yè)集聚與集群化發(fā)展研究 人口紅利轉(zhuǎn)變視閾下河南省人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的關(guān)系研究 新常態(tài)下河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的制約因素及轉(zhuǎn)型路徑 產(chǎn)業(yè)融合背景下河南省旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展研究 產(chǎn)業(yè)升級背景下河南省裝備制造業(yè)工業(yè)設(shè)計現(xiàn)狀研究 中原經(jīng)濟區(qū)背景下河南省人力資源開發(fā)的對策研究 中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下河南省體育協(xié)調(diào)發(fā)展研究 跨文化視域下河南省的國際形象:現(xiàn)狀與構(gòu)建策略 河南省就業(yè)工作現(xiàn)狀及對策研究 河南省排污權(quán)交易制度配套政策研究 河南省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才戰(zhàn)略的政策研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[2]占江.河南省大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀及對策研究[J].繼續(xù)教育研究，2013（12）：113.

[3]趙志偉.河南省大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀與就業(yè)政策研究[D].河南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011（05）.

[4]武文韜.經(jīng)濟新常態(tài)下優(yōu)化河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境問題分析[J].創(chuàng)新科技，2015（08）：73-75.

[5]陳怡.大學(xué)生就業(yè)問題研究――以河南省為例[J].濟南職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2014（10）：44.

注 釋

[1]人民網(wǎng)河南分網(wǎng)：

[2]占江.河南省大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀及對策研究[J].繼續(xù)教育研究，2013（12）：113.

[3]趙志偉. 河南省大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀與就業(yè)政策研究[D].河南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011（05）.

[4]趙志偉.河南省大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀與就業(yè)政策研究[D].河南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011（05）.

[5]武文韜.經(jīng)濟新常態(tài)下優(yōu)化河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境問題分析[J].創(chuàng)新科技，2015（08）：73-75.

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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展模式；宏觀調(diào)控；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；金融改革

引言：自改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，關(guān)鍵在于成功應(yīng)用了適合于本國國情的經(jīng)濟發(fā)展模式。以1978年為起點，經(jīng)濟制度進(jìn)行增量改革和漸進(jìn)調(diào)整，1993年開始實施“整體推進(jìn)、重點突破”的改革戰(zhàn)略，進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟體制改革，提倡以公有制為主體，多種所有制共存的多元狀態(tài)。由此，對我國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展制度與模式的變遷歷程展開分析研究，能夠更為深入的了解我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，并引發(fā)社會對未來經(jīng)濟繁榮的投入更多積極展望。

一、我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程概述

對于中國的經(jīng)濟發(fā)展模式的定義，較具代表性的說法即：“是中國改革開放以來的社會發(fā)展經(jīng)驗和道路，是一種全方面發(fā)展的社會發(fā)展模式?！本科浒l(fā)展路徑，具體如下：

（一）改革開放前期。改革開放前，我國經(jīng)濟制度主要以社會主義全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種制度形式為主。社會主義全民所有制，即是一種在舊社會主義經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上所創(chuàng)立的全新的經(jīng)濟范疇。社會主義全面所有制強調(diào)的是勞動共同體的形式，全民共同占有生產(chǎn)資料，產(chǎn)權(quán)具有不可分性，所有勞動人民共同形成產(chǎn)權(quán)。社會主義全民所有制在特定的歷史時期發(fā)揮了巨大作用，充分保證了資源的高效利用，為我國現(xiàn)代社會主義的發(fā)展和建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）改革開放后期。在傳統(tǒng)經(jīng)濟制度的影響，經(jīng)濟特區(qū)的存在面臨著巨大的制度變遷壓力。1980年開始，以深圳市馬首是瞻的經(jīng)濟特區(qū)率先開展價格制度、工資制度、融資制度和用工制度的改革。在三十年的制度改革過程中，國內(nèi)幾個經(jīng)濟特區(qū)相繼實現(xiàn)了企業(yè)制度和管理制度的改革，更重要的是還對經(jīng)濟發(fā)展的整體架構(gòu)上進(jìn)行改革，并通過全面的制度變遷來推動經(jīng)濟體制創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)了國內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的整體步伐。

二、我國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)特征

（一）宏觀調(diào)控的表現(xiàn)。隨著政府深化改革的逐漸推進(jìn)，市場活力進(jìn)一步得到釋放。同時，政府宏觀調(diào)控逐漸“微觀化”，政策傾斜，如央行定向降息，國家財政補貼等，都是在對小微企業(yè)進(jìn)行扶持。此外，當(dāng)下市場貿(mào)易保護(hù)壁壘已逐步消退，但市場機制的不完善，使大部分核心競爭力有限的企業(yè)，仍然需要依賴政府的扶持才能進(jìn)一步發(fā)展壯大。但其個中關(guān)鍵，應(yīng)在于準(zhǔn)確把握扶持的力度，因過度的扶持則將導(dǎo)致市場秩序的紊亂，從而失去對于市場調(diào)控的意義。

（二）增長速度的表現(xiàn)。與其他國家的經(jīng)濟高速發(fā)展期進(jìn)行比較，不難發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟總量正逐年不斷提高，因而經(jīng)濟增速放緩也就是一個必然的階段。目前，我國宏觀調(diào)控機制反應(yīng)迅速，于2012年放棄了保GDP年增速8%的限制，有意識的將增速穩(wěn)定在7.5%左右。目前，我國經(jīng)濟增長平穩(wěn)，就業(yè)形勢良好，國內(nèi)經(jīng)濟形勢基本上沒有受到國際經(jīng)濟萎靡的影響，也為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型打下了堅實的基礎(chǔ)。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)。在經(jīng)濟增長的三駕馬車“投資，出口，消費”中，我國長期依靠“投資――出口”帶動經(jīng)濟的增長，且長期依靠外資帶動投資市場。與之相對應(yīng)的是，在我國的三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)長期是經(jīng)濟發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，但是，經(jīng)過改革開放將近30年的發(fā)展推進(jìn)，這種發(fā)展模式積累了相當(dāng)多的問題，比如，自然環(huán)境的開發(fā)破壞，自主知識產(chǎn)權(quán)的匱乏等。由此，借助國際金融危機帶來的契機，我國必須積極進(jìn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（四）發(fā)展風(fēng)險的表現(xiàn)。隨著國際市場的持續(xù)萎縮，長期以出口貿(mào)易為經(jīng)濟支柱的東南沿海經(jīng)貿(mào)城市下行壓力繼續(xù)增大，產(chǎn)能過剩問題凸顯，我國制造業(yè)升級的整體形勢不容樂觀。因此，政府必須加速向公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)型。通常機遇都是與挑戰(zhàn)并存的，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效的同時，潛在風(fēng)險也在不斷增多。正如前文所述的環(huán)境問題日益突出，長期粗放式經(jīng)濟帶來的弊端正不斷暴露，我國自然環(huán)境壓力逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境治理已經(jīng)刻不容緩。

三、促進(jìn)我國現(xiàn)代經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實踐方法

（一）深化金融改革。在銀行儲蓄收益過低的情況下，理財市場蓬勃發(fā)展，多元化資本市場自然形成。然而時下我國現(xiàn)有的金融體系不健全，受限于利率管制，金融資源配置機制扭曲，在實際操作中形成了以儲戶補貼銀行，銀行補貼企業(yè)，企業(yè)資金過剩的情況，資金使用混亂，投資效率低下。雖然，這是資本發(fā)展到一定程度時的自然反應(yīng)，但政府應(yīng)當(dāng)正視且重視這一現(xiàn)狀，并給予積極引導(dǎo)與全面保護(hù)，盡可能打破金融壟斷，切實促進(jìn)金融市場繁榮發(fā)展。

（二）加大技術(shù)創(chuàng)新。我國的高新科技產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家差距較大，國內(nèi)當(dāng)下支柱產(chǎn)業(yè)仍以制造業(yè)和加工業(yè)為主，然而這些行業(yè)資源消耗大，附加價值小，市場核心競爭力低下，對其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)成為了我國下一階段經(jīng)濟發(fā)展的重心。為此，可以通過學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，不斷發(fā)展新型高科技產(chǎn)業(yè)，并將新技術(shù)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的革新，充分發(fā)掘與強化其市場潛力。比如，雖然已經(jīng)連續(xù)經(jīng)歷了數(shù)十年的衰落，但美國的制造業(yè)仍然穩(wěn)居世界首位，原因就在于其在技術(shù)創(chuàng)新方面的突出優(yōu)勢。我國應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)借鑒，大力鼓勵民間資本進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革新，同時發(fā)揚社會主義的優(yōu)越性，在發(fā)展?jié)摿薮蟮母呖萍夹袠I(yè)集中人力進(jìn)行突破，從而在短時間內(nèi)在部分附加值較高的產(chǎn)業(yè)上與美國分庭抗禮，變中國制造為中國創(chuàng)造，大大增強中國產(chǎn)品的市場競爭力。

（三）完善金融安全。即中央適當(dāng)分權(quán)給地方，形成兩級監(jiān)控體制，全面推行與實施金融監(jiān)管體制改革，以便于地方監(jiān)控部門可以根據(jù)地方實際情況靈活的進(jìn)行調(diào)整，從而促進(jìn)金融深化和改革。同時，落實擔(dān)保制度的建立與完善，現(xiàn)有擔(dān)保制度單純以市場資金為保證金，一旦市場出現(xiàn)動蕩，極易造成擔(dān)保體系的崩潰。政府應(yīng)當(dāng)積極參與進(jìn)去，以國家財政作為擔(dān)保制度的經(jīng)濟支撐，能夠有效保障擔(dān)保機制的穩(wěn)健發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，我國經(jīng)濟體系改革正逐漸深入，其問題也慢慢顯現(xiàn)，若要切實執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展模式成功轉(zhuǎn)型策略，中國經(jīng)濟現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了減緩發(fā)展速度，注重發(fā)展質(zhì)量的新階段，必須以產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新為經(jīng)濟支撐，以可持續(xù)發(fā)展為核心戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定，快速增長，實現(xiàn)全體人民的共同富裕。（作者單位：石河子大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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