導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

鑒于目前這種嚴(yán)峻的財(cái)政。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，我建議中央從以下幾方面著手，以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)型 ：

一 大幅增加科教投入，重視以增加新技術(shù)供給來帶動(dòng)企業(yè)投資，增加有效供給從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

因?yàn)橐环矫鎿?jù)有關(guān)'九五'科技攻關(guān)資料來看：中央財(cái)政投入53億元，引導(dǎo)地方和單位自籌資金達(dá)176億元，獲國內(nèi)外專利1300多項(xiàng)，累計(jì)創(chuàng)造綜合經(jīng)濟(jì)效益4300億元，其中直接經(jīng)濟(jì)效益950億元，出口創(chuàng)匯23億美元。照此來看，中央財(cái)政增加科技研究發(fā)展投入，比起基礎(chǔ)建設(shè)來不但經(jīng)濟(jì)效益更好，而且更能帶動(dòng)民間資金跟上，因此的確值得大力增加，尤為關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入。另一方面根據(jù)熊彼得的經(jīng)濟(jì)周期“技術(shù)創(chuàng)新決定論”認(rèn)為，大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新浪潮是吸引企業(yè)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期的決定性因素。而同時(shí)我國在現(xiàn)實(shí)上也確有政府大幅增加研發(fā)投入的必要性：有關(guān)研究表明：由于我國企業(yè)的自主開發(fā)能力薄弱，造成工業(yè)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不銜接甚至某些方面嚴(yán)重脫節(jié)，一方面許多產(chǎn)品供過于求，眾多企業(yè)生產(chǎn)能力大量閑置；另一方面，市場需求旺盛的一些產(chǎn)品，我國產(chǎn)業(yè)又不具生產(chǎn)能力，只能靠進(jìn)口。比如每年我國機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)口額都占到工業(yè)制成品總額的一半左右，而我國的機(jī)械及設(shè)備產(chǎn)品的生產(chǎn)能力利用率普遍低于70%.因此政府除了增加國債技改貼息支出外，還應(yīng)考慮大幅增加創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展投入。其中除了組織國有科研單位針對(duì)企業(yè)的技術(shù)需要研究后再轉(zhuǎn)讓給企業(yè)外 ，還可通過各種有效途徑方法鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)，以便最終促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)，技改投資，增加有效而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升。

而另外加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)高等教育，義務(wù)教育等的財(cái)政支持，降低學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，不但可使居民將原用于交納學(xué)費(fèi)的部份收入用于即期消費(fèi)，而且還能改善其對(duì)以后教育方面的支出預(yù)期而有助于促進(jìn)當(dāng)前消費(fèi)。而同時(shí)大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，再就業(yè)培訓(xùn)等，則不但能提高我國職工素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，也有助于促進(jìn)再就業(yè)，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

二 從以基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向以制度性建設(shè)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

1，進(jìn)一步加快社保體系制度的完善建立。因?yàn)槠湟饬x不但在于社會(huì)穩(wěn)定，改善居民的預(yù)期，促進(jìn)當(dāng)前消費(fèi)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升。同時(shí)還有助于減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的依賴。因?yàn)閾?jù)說經(jīng)濟(jì)增長速度要保證一定速度的原因，是為了保持及促進(jìn)就業(yè)，而促進(jìn)就業(yè)的目的是為了社會(huì)穩(wěn)定。而加快建立起強(qiáng)有力的社會(huì)保障體系，則本身就直接有助于社會(huì)穩(wěn)定，那么增長速度，就業(yè)水平低一些也就可能沒多大關(guān)系了。而且以保經(jīng)濟(jì)增長速度來保就業(yè)，或許最終會(huì)像以前以保國企來保就業(yè)，保穩(wěn)定那樣被證明是缺乏效率，難以為繼，最終不得不改的……因此還不如現(xiàn)在就及早調(diào)整政策，直接用部份國債資金用于擴(kuò)大，加強(qiáng)社會(huì)保障（如擴(kuò)大之民工），不要再浪費(fèi)寶貴的資金去用于效益不佳的基礎(chǔ)設(shè)施來保經(jīng)濟(jì)增長，就業(yè)了。而且這樣做的成本更低：據(jù)最近的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，3年5100億的國債資金創(chuàng)造的就業(yè)崗位為500萬人，每人每年的就業(yè)成本約為3萬元左右，而現(xiàn)在下崗，失業(yè)人員的保障水平不過5000元左右，只有前者的6分之一。這樣就意味著與基建相比，同樣的國債資金除了能直接保障同樣水平的人員的生活安定外，還能省下另一部份錢用于效益更好，作用更長遠(yuǎn)的教育，（尤為職業(yè)教育，再就業(yè)培訓(xùn)等），科技發(fā)展等等方面。而且這樣更有助于解決城市的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。因此現(xiàn)在確應(yīng)考慮及早調(diào)整未來國債資金使用方向，暫停效益不佳的基建項(xiàng)目的掃尾投入，以騰出資金來加強(qiáng)上述等方面，那么這種轉(zhuǎn)型對(duì)于我國的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是很有利的。當(dāng)然同時(shí)也應(yīng)注重改革傳統(tǒng)社會(huì)保制度，以提高社保資金的使用效率，如我在“關(guān)于建立有中國特色的社會(huì)信用保障體系”一文中的相關(guān)論述那樣。

2，大力支持農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，建立起合理的新農(nóng)村稅費(fèi)制度。以便減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決三農(nóng)問題，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。雖然為了此需要消耗大量中央財(cái)政資金，但考慮到這一來有助提高政府威信，恢復(fù)民心，在政治上有好處，二來農(nóng)村稅費(fèi)改革可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加上其他有助于增加農(nóng)民收入等措施，效應(yīng)的配合，而有望啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的話，則中央財(cái)政也是能從工業(yè)品銷售增加等等中增加稅收收入，而得到彌補(bǔ)的。因此是值得大幅增加此方面支出的。但當(dāng)然在我看來現(xiàn)行的農(nóng)民稅費(fèi)改革方案確應(yīng)作出修改，以免增加中央財(cái)政不必要的負(fù)擔(dān)，而影響了其他方面的發(fā)展。比如對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育，這個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)改革中最大的阻力問題，我覺得就不必完全取消教育附加費(fèi)而全由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，這樣就因中央財(cái)政沒錢“買單”而使改革難以推進(jìn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反而難以迅速下降（這也是當(dāng)前的情形），因此還不如大家合理分擔(dān)，即不是取消教育附加費(fèi)，而是降低一半，另一半再由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，這樣農(nóng)民負(fù)擔(dān)可快點(diǎn)減輕一點(diǎn)，中央負(fù)擔(dān)又增加不太大，財(cái)政能承受得起，加上上述措施及其他措施的配合，則農(nóng)村稅費(fèi)改革就可能取得突破，可以全面推進(jìn)了。

3，高度重視具有我國特色的社會(huì)信用保障制度的建立。因?yàn)槲覈郧霸谑袌鼋ㄔO(shè)中比較重視的是各種要素市場的建設(shè)，卻忽視了市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，沒有同步建起強(qiáng)有力的信用保障體系，致使現(xiàn)在社會(huì)上失信現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然政府也已開始建立中小企業(yè)信用體系等行動(dòng)，上海也開始建立個(gè)人信用制度等了，但這些也只是分兵作戰(zhàn)，不能完全滿足社會(huì)對(duì)信用保障的需要。而現(xiàn)在因項(xiàng)目缺乏，國債投資增長乏力，同時(shí)因目前因居民對(duì)未來收支預(yù)期不良，投資者對(duì)未來投資收益預(yù)期不良而致民間消費(fèi)投資不振而嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)增長。雖然政府也已采取了積極的財(cái)政貨幣政策，但并未能很好地重振居民消費(fèi)投資的信心，致使經(jīng)濟(jì)難以走出通縮形勢。也說明以加快社會(huì)信用保障制度等促進(jìn)消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急了。因此我認(rèn)為政府應(yīng)轉(zhuǎn)而高度重視通過建立具有我國特色的社會(huì)信用保障體系，通過設(shè)立政府擔(dān)保基金等來為居民提供消費(fèi)投資擔(dān)保，而直接給人以消費(fèi)投資的信心，以促進(jìn)民間消費(fèi)投資而啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的意義。而且從財(cái)政角度看，以設(shè)立擔(dān)?；饋泶龠M(jìn)消費(fèi)投資，比起通過大搞基礎(chǔ)建設(shè)來帶動(dòng)投資促進(jìn)消費(fèi)，效果可能更好負(fù)擔(dān)更輕。因?yàn)橐环矫鎿?dān)?；鸬馁Y金擔(dān)保帶動(dòng)系數(shù)大，同時(shí)又不必現(xiàn)在就支付，只要等其貸款到期再視需要盡擔(dān)保責(zé)任支付就可了，而有助于減輕當(dāng)前財(cái)政壓力。而且比起經(jīng)濟(jì)效益差的基礎(chǔ)建設(shè)，資金有去無回，容易產(chǎn)生'豆腐渣'工程等問題來，只要未來經(jīng)濟(jì)確實(shí)回升，就業(yè)增加，個(gè)人收入增加，投資收益好，受擔(dān)保者能自行還債，則政府就不需真投入太多錢去盡擔(dān)保責(zé)任，而能減減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，反而會(huì)因消費(fèi)投資增加，稅收增加等而受益。因此這比起以凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策來啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，更值得我國政府好好重視研究，以便開創(chuàng)出一條適應(yīng)我國國情的新經(jīng)濟(jì)增長理論政策來。因此我建議我國迅速建立具有我國特色的，覆蓋個(gè)人，企業(yè)等各種信用交易如消費(fèi)信貸，中小企業(yè)貸款等等的綜合性的信用保障制度體系。（具體參考我的“建立具有中國特色的社會(huì)信用保障體系”一文 ）

4，加快研究建立新的國有企業(yè)經(jīng)營激勵(lì)約束監(jiān)督制度。因?yàn)閾?jù)徐平華的'中國經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨郎行钑r(shí)間'一文中寫到：當(dāng)前消費(fèi)需求和投資需求不足的主要根源在于作為中國經(jīng)濟(jì)主體的國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)陷入嚴(yán)重困境，……其最根本的原因是體制因素，也即產(chǎn)權(quán)制度問題，但現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展卻比較困難。以往人們寄予厚望的承包制，股份制都沒發(fā)揮出理想的效果。對(duì)此我認(rèn)為國家或可向一條新思路去深入研究一下，或可使產(chǎn)權(quán)改革取得突破，解決國企及集體企業(yè)的經(jīng)營激勵(lì)約束監(jiān)督問題。具體可參考“國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革新思路”一文。

篇2

關(guān)鍵詞：新形勢；通貨膨脹；充分就業(yè)；貨幣政策；研究

中圖分類號(hào)：F822.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）08-000-01

一、背景

自從2008年爆發(fā)美國次貸危機(jī)以來，各國政府紛紛采取寬松的貨幣政策、加大信貸投放力度，甚至由政府直接注資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以期通過這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，提升總需求，從而確保經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)崗位的增加。然而，這些旨在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策本身亦包含著某些潛在的負(fù)面影響，在增加就業(yè)崗位、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，寬松的貨幣政策亦將導(dǎo)致較高的通貨膨脹和加速物價(jià)水平上升。

就業(yè)與通脹控制，歷來是宏觀經(jīng)濟(jì)中的一道兩難題目，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍未過去，歐洲債務(wù)危機(jī)此起彼伏，市場前景仍然充滿了不確定性，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定稍有不慎，就將引起嚴(yán)重的問題。因此必須加以重視，筆者以為，宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須要遵從以下幾條原則：從國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度進(jìn)行把握、深入研究通脹和失業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，從而確保將兩項(xiàng)指標(biāo)控制在可接受區(qū)間、健全社會(huì)保障體系，拉動(dòng)社會(huì)總需求、最后就基于菲利普斯曲線所揭示的兩者的關(guān)系進(jìn)行相關(guān)決策時(shí)，要對(duì)其結(jié)果條件對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確把握。

二、當(dāng)前通脹與就業(yè)問題存在的原因

隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷深入，各國政府紛紛出臺(tái)新的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，力求扭轉(zhuǎn)或減輕經(jīng)濟(jì)危機(jī)給本國經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊與負(fù)面影響，保就業(yè)、保增長。然而，隨著最初的刺激經(jīng)濟(jì)增長政策的效果過去，各國卻不約而同的陷入了政府赤字高筑、經(jīng)濟(jì)增長放緩、物價(jià)上漲加速的困局之中，更有甚者，出現(xiàn)通脹與失業(yè)率“雙高”的現(xiàn)象，陷于被動(dòng)局面。那么，為何會(huì)出現(xiàn)這些問題？雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的規(guī)律，但究其原因，主要是以下幾個(gè)方面：

1.政策制定偏重就業(yè)，忽略對(duì)通脹的治理

危機(jī)發(fā)生后，各國面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，生產(chǎn)下滑的局面，不約而同的采取了刺激經(jīng)濟(jì)、保障就業(yè)的政策，對(duì)于通脹的控制有所忽略，而這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果就是時(shí)至今日，63.4% 的市場經(jīng)濟(jì)體制的國家普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長率不超過 2% 的經(jīng)濟(jì)緩慢增長與 6% 的高通脹水平、9% 的高失業(yè)率水平相伴的“雙高”局面。這一方面說明由于失業(yè)率上升，就業(yè)壓力大，各國在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)偏重于解決就業(yè)問題，放松對(duì)通脹的管理控制，但另一方面，也說明某些國家對(duì)于通貨膨脹和充分就業(yè)問題全面內(nèi)涵及其相互作用機(jī)制的了解不足，使得相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策實(shí)施效果與主觀目的之間發(fā)生了背離，出現(xiàn)了較高通脹水平下仍然保持了較高失業(yè)率的水平這一矛盾和困境。

2.社會(huì)保障制度不夠完善、抑制了總需求

完善的社會(huì)保障體系是提升社會(huì)總需求的前提條件，在本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中不難觀察到，但凡具備較為完備的社會(huì)保障體系的國家，社會(huì)的需求總量仍然能夠保持在一個(gè)較高的水平上，而一些發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家，社會(huì)公眾對(duì)于未來的收入預(yù)期不明朗，與之相對(duì)應(yīng)的，則是公眾的支出計(jì)劃變化幅度較大。這是因?yàn)楸Ｕ象w系健全，公眾未來預(yù)期向好，刺激其有效消費(fèi)需求，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)再生產(chǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)，反之則結(jié)果也相反。

3.偏重短期目標(biāo)，忽視長期發(fā)展

針對(duì)突出其來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一些國家在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，優(yōu)先考慮的不是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，而是追求一些短期的、見效快的模式，這一現(xiàn)象在某些西方國家的近期經(jīng)濟(jì)政策制定過程中顯現(xiàn)無疑：為了獲取足夠的票數(shù)，取得競選與連任的勝利，一些西方政治集團(tuán)更加傾向于采用見效快、時(shí)間短的經(jīng)濟(jì)政策，從而忽略了長期的經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性與連貫性，造成數(shù)年之后，政策的負(fù)面影響浮出水面的惡果。

三、協(xié)調(diào)通脹與就業(yè)問題的對(duì)策建議

1.從長期和發(fā)展戰(zhàn)略的高度去制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策

經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身規(guī)律，而經(jīng)濟(jì)政策的制定通常是用于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)組成，因此宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有長期性的特點(diǎn)。而當(dāng)前部分國家為了應(yīng)對(duì)突出其來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，急切的采用一些短期博弈行為來保障就業(yè)，從而導(dǎo)致在就業(yè)問題和通脹問題上遇到了兩難的困境。一個(gè)健康健全的經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行特征應(yīng)該是具有一個(gè)合理通脹水平和物價(jià)水平以及將失業(yè)率控制在一定范圍內(nèi)，而要做到對(duì)這個(gè)兩難選擇的準(zhǔn)確把握，就必須將通貨膨脹和充分就業(yè)的問題從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及其長期發(fā)展的規(guī)劃上來看待和加以審視，只有這樣才能保證在處理通貨膨脹時(shí)不傷及到就業(yè)問題，而在解決就業(yè)問題時(shí)候通貨膨脹水平依然控制在一定的范圍之內(nèi)。

2.科學(xué)決策，將通脹和失業(yè)率控制在可控范圍內(nèi)

多年的經(jīng)濟(jì)研究表明，通脹與一定程度的失業(yè)率，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必不可少的劑，也是經(jīng)濟(jì)增長的必然產(chǎn)物，因此在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到這兩個(gè)數(shù)據(jù)的真實(shí)含意：引發(fā)通貨膨脹的原因是多種多樣的，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，而失業(yè)率則是一項(xiàng)指標(biāo)，用于衡量就業(yè)程度。二者的存在是一種正常的現(xiàn)象，徹底的消滅或者長時(shí)間的壓制都是不現(xiàn)實(shí)的，宏觀政策的制定目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是將這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)控制在可控的、社會(huì)可承受的范圍之內(nèi)。

3.加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)

公眾對(duì)于未來經(jīng)濟(jì)的預(yù)期也將影響公眾的支出計(jì)劃，因此，良好的社會(huì)保障體系建設(shè)不僅能夠有效的釋放公眾的購買力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而且即使經(jīng)濟(jì)增長陷入停滯不前的境進(jìn)，或者處于通脹與高失業(yè)率并存的“兩高”局面，由于社會(huì)保障體系的作用，公眾依然敢于消費(fèi)，從而推高了社會(huì)的總需求，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新的就業(yè)崗位的誕生。因此，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，雖然從數(shù)據(jù)層面難以表明其對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，但由于它是通過對(duì)于社會(huì)公眾的心理預(yù)期影響而最終實(shí)現(xiàn)其作用的，因此，在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，不能忽視社會(huì)保障體系的建設(shè)工作。

參考文獻(xiàn)：

篇3

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì)政策；旅游業(yè)；影響

1.我國旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

從改革開放到現(xiàn)在我國的政治環(huán)境一直處于一個(gè)比較穩(wěn)定的狀態(tài)，沒有太大的動(dòng)蕩和不安。唯有一個(gè)因素不是一成不變的——經(jīng)濟(jì)因素，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速擴(kuò)大，它已經(jīng)涉及到我們生活中的方方面面，任何一個(gè)國家都不能獨(dú)善其身，都要直接或間接的受其影響。在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境大背景之下旅游業(yè)的發(fā)展也從各個(gè)方面受到影響，因此，堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和良好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策顯得尤為重要。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施

西方學(xué)者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)，政府運(yùn)用各種政策手段，必須相互配合，協(xié)調(diào)一致。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)政策目標(biāo)相互之間不但會(huì)存在互補(bǔ)性，也存在一定的沖擊。此外，還要考慮到政策本身的協(xié)調(diào)和對(duì)時(shí)機(jī)的把握程度。這些都影響政策的有效性，即關(guān)系到政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性和實(shí)現(xiàn)的程度。因此，政府在制定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)政策時(shí)應(yīng)該作整體性的宏觀戰(zhàn)略考慮和安排。

3.宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)旅游業(yè)的影響

3.1宏觀調(diào)控對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的全面提升提供了難得的機(jī)遇

中央采用的宏觀調(diào)控，保證和促進(jìn)了旅游業(yè)的正常運(yùn)行，使旅游新型行業(yè)排除了很多障礙。絕大部分地區(qū)把旅游業(yè)放在支柱產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的位置，加強(qiáng)在政策資金、項(xiàng)目人才上的扶持力度。旅游業(yè)的運(yùn)行狀況，深刻的印證了中央重大決策的正確。

3.2以宏觀調(diào)控為動(dòng)力加速旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

在實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整轉(zhuǎn)變方式。旅游業(yè)歷經(jīng)多年的發(fā)展，已經(jīng)有相當(dāng)大的規(guī)模，但是軟件弱，管理散，規(guī)模小，科技含量低，從業(yè)者素質(zhì)低，特別是與國外發(fā)達(dá)國家相比，差距更為明顯。在這個(gè)基礎(chǔ)上，向世界旅游強(qiáng)國目標(biāo)邁進(jìn)，通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段調(diào)控已勢在必行，尤其是通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控。

一是注重從數(shù)量型方向和質(zhì)量型效益型方式轉(zhuǎn)變。

二是從單純的重視硬件設(shè)施向強(qiáng)化軟件方面轉(zhuǎn)變。

三是主要從依賴政府投資向投資主題多元化轉(zhuǎn)變。

四是從產(chǎn)品的生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)方式向市場型經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變。

五是從傳統(tǒng)的競爭型方式向合作共贏的新理念轉(zhuǎn)變。

休閑度假旅游適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們有理由、有條件，更自覺地充分發(fā)揮市場在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，尊重市場意志，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)管理上努力實(shí)踐體制機(jī)制的創(chuàng)新，在產(chǎn)品開發(fā)上向規(guī)劃性科學(xué)發(fā)展。

總之，可以預(yù)見，在近一時(shí)期宏觀調(diào)控仍將是總攬經(jīng)濟(jì)全局的方針，將有利于旅游產(chǎn)業(yè)地位的進(jìn)一步提升，也給予旅游發(fā)展提供絕好的機(jī)遇，休閑度假旅游作為旅游發(fā)展的新生主力軍，將在政治強(qiáng)國、旅游強(qiáng)國的邁進(jìn)中發(fā)揮積極作用。

4.如何擴(kuò)大正面影響

4.1抓住機(jī)遇，加快旅游業(yè)的健康發(fā)展

（一）國內(nèi)抓產(chǎn)品，國外抓促銷，積極開拓國際客源市場，加速客源市場的深層次開發(fā)。國內(nèi)抓產(chǎn)品，要在鞏固、豐富傳統(tǒng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)新的專項(xiàng)和特種旅游，注意精選節(jié)慶活動(dòng)，形成旅游產(chǎn)品。國外抓促銷，對(duì)周邊市場，要根據(jù)覆蓋面相對(duì)較大的特點(diǎn)，著重開發(fā)面對(duì)公眾的促銷活動(dòng)，刺激市場需求的增長，拓寬客源層用。（二）要更有效地利用外資。對(duì)現(xiàn)有的外商投資旅游項(xiàng)目，應(yīng)下功夫辦好、提高經(jīng)濟(jì)效益；在景點(diǎn)、景區(qū)、旅游商品、旅游交通等領(lǐng)域可以有步驟地吸引直接投資，以調(diào)整外商對(duì)旅游業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，適應(yīng)配套發(fā)展的要求；要抓緊國家旅游度假區(qū)的建設(shè)，提高外商投資項(xiàng)目的資金到位率。（三）要在全行業(yè)提高質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝。各級(jí)旅游行政管理部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類旅游企業(yè)業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

4.2加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

必要的宏觀調(diào)控，是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要保障，也是深化旅游業(yè)改革的重要內(nèi)容，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，從而優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益，確保旅游業(yè)又快又好地發(fā)展。

（一）認(rèn)真清理在建旅游項(xiàng)目。一要確保外商投資資金到位率，要防止旅游設(shè)施項(xiàng)目簡單模仿、近距離重復(fù)建設(shè)。各地旅游管理部門必須對(duì)本地區(qū)在建旅游設(shè)施進(jìn)行清理、審核排隊(duì)，對(duì)資金來源不落實(shí)，建設(shè)條件不具備，市場前景不明的旅游項(xiàng)目，要下決心停建。對(duì)以利用外資為主建設(shè)的旅游項(xiàng)目，要積極采取有效措施，確保外商投資的資金到位。

（二）精選旅游節(jié)慶活動(dòng)，注重社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。除經(jīng)過國家旅游局精選確定的以外，各地旅游管理部門要對(duì)本地區(qū)各旅游節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真篩選。社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益差、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)不明顯的節(jié)慶活動(dòng)，必須停辦。

（三）控制旅游社發(fā)展總量，嚴(yán)格依法審批旅行社。各地旅游行政管理部門要從全局出發(fā)，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，不得越權(quán)審批或以“試辦”等名義審批一類旅行社和合資旅游社。要嚴(yán)格審批第三類旅行社。

（四）端正旅游企業(yè)經(jīng)營方向，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為。各地旅游行政管理部門要積極引導(dǎo)各類旅游企業(yè)采取有效措施，開拓客源，做好旅游招徠、接待主要業(yè)務(wù)工作，對(duì)一些唯利是圖，違法經(jīng)營，不顧旅游業(yè)務(wù)質(zhì)量，擾亂正常旅游市場秩序的旅游企業(yè)要認(rèn)真進(jìn)行清理整頓，停止其經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁以承包名義搞個(gè)體經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。

4.3綜合分析

從更高的角度審視旅游業(yè)，我們不難發(fā)現(xiàn)：旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其總體發(fā)展趨勢主要還是受國際經(jīng)濟(jì)局勢、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響。這是因?yàn)椋阂环矫媛糜涡枨螽a(chǎn)生于、從屬于和受制于一個(gè)國家總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，而現(xiàn)在各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)又隨著開放度的日益增加而與國際經(jīng)濟(jì)形勢緊密聯(lián)系；另一方面，旅游供給因涉及基本建設(shè)，也受到國家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的宏觀影響。

參考文獻(xiàn)

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[3]尹德濤等著.旅游社會(huì)學(xué)研究.天津：南開大學(xué)出版社，2006

篇4

關(guān)鍵詞：中觀；經(jīng)濟(jì)；審計(jì)；內(nèi)容

中圖分類號(hào)：F239.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）36-0166-03

一、中觀審計(jì)的界定

（一）建立中觀審計(jì)的必要性

目前在經(jīng)濟(jì)學(xué)界基本上已達(dá)成共識(shí)：宏觀經(jīng)濟(jì)研究的是國家經(jīng)濟(jì)，微觀經(jīng)濟(jì)研究企業(yè)或廠商以及獨(dú)立生產(chǎn)地居民和農(nóng)民等個(gè)量經(jīng)濟(jì)，中觀經(jīng)濟(jì)則介于兩者之間?？茖W(xué)方法論使得經(jīng)濟(jì)學(xué)重新劃分為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，與此同時(shí)必然要求宏觀審計(jì)、中觀審計(jì)和微觀審計(jì)得以形成和發(fā)展，這不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)和審計(jì)學(xué)發(fā)展的必然趨勢，也是時(shí)展的需要。科學(xué)技術(shù)日新月異和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展推動(dòng)著審計(jì)學(xué)向三維立體結(jié)構(gòu)發(fā)展，“哪里有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，哪里就有審計(jì)監(jiān)督”，中觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將使得中觀審計(jì)得以產(chǎn)生和發(fā)展。中觀審計(jì)產(chǎn)生的根本前提是中觀經(jīng)濟(jì)，中觀審計(jì)的雛形是行業(yè)審計(jì)，中觀審計(jì)是為服務(wù)于宏觀控制和強(qiáng)化微觀控制而存在的。當(dāng)中觀審計(jì)建立以后，宏觀、中觀、微觀經(jīng)濟(jì)組成了國民經(jīng)濟(jì)縱向上的梯形結(jié)構(gòu)，而宏觀、中觀、微觀審計(jì)則構(gòu)成了橫向上的平行線結(jié)構(gòu)，他們所組成的整個(gè)立體結(jié)構(gòu)覆蓋了國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，中觀審計(jì)舉足輕重的地位就更顯而易見了。

以中觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為對(duì)象的審計(jì)活動(dòng)就是中觀審計(jì)。我們也可以把中觀審計(jì)界定為審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)范，運(yùn)用系統(tǒng)的程序和方法，監(jiān)控中觀經(jīng)濟(jì)行為、運(yùn)行機(jī)制和其為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所采用的經(jīng)濟(jì)政策、決策，監(jiān)督其執(zhí)行結(jié)果的行為。

中觀審計(jì)的建立可以有效地監(jiān)控中觀經(jīng)濟(jì)行為及其運(yùn)行機(jī)制，防止中觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行出現(xiàn)偏差與失控，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)起到協(xié)調(diào)作用，從而達(dá)到提高中觀經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)的作用。中觀審計(jì)的實(shí)施可以有效地保證宏觀經(jīng)濟(jì)政策、決策和相關(guān)信息的傳遞，防止和減少宏觀經(jīng)濟(jì)在其傳遞過程中出現(xiàn)的偏差和失誤；同時(shí)還能有效地促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展，協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和微觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間地矛盾；最后中觀審計(jì)的實(shí)施還能有效地防止和減少中觀經(jīng)濟(jì)政策或決策失誤、中觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的失控以及中觀經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系失調(diào)的問題。

（二）中觀審計(jì)中的三方關(guān)系

1.中觀審計(jì)的主體

當(dāng)前理論界對(duì)中觀經(jīng)濟(jì)的研究對(duì)象及內(nèi)容已有了基本的輪廓界定，把中觀經(jīng)濟(jì)大體分為三個(gè)部分：行業(yè)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和集團(tuán)經(jīng)濟(jì)。行業(yè)經(jīng)濟(jì)是同類經(jīng)濟(jì)的集合體，如漁業(yè)、牧業(yè)、煤炭行業(yè)等。地區(qū)經(jīng)濟(jì)是同一地區(qū)的集合體，我們通常是按行政區(qū)進(jìn)行劃分的，如北京地區(qū)、上海地區(qū)等。集團(tuán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)集團(tuán)，其經(jīng)常表現(xiàn)為行業(yè)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)在同一組織內(nèi)的集合體，如石化集團(tuán)等。根據(jù)中觀經(jīng)濟(jì)的界定，我們認(rèn)為中觀審計(jì)的審計(jì)主體在中觀審計(jì)剛建立階段應(yīng)該是政府審計(jì)機(jī)關(guān)及其成員政府審計(jì)師，當(dāng)發(fā)展到一定程度之后可以考慮讓民間審計(jì)機(jī)構(gòu)的注冊會(huì)計(jì)師和管理咨詢師加入。

中觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的傳達(dá)起著至關(guān)重要的作用，中觀審計(jì)結(jié)果使用最多的應(yīng)該是政府部門，政府審計(jì)機(jī)關(guān)來開展中觀審計(jì)能夠體現(xiàn)中觀審計(jì)的權(quán)威性。目前中觀審計(jì)的實(shí)施以及其程序方法的確定還都處于一個(gè)探索的階段，還是一個(gè)全新的內(nèi)容，沒有相應(yīng)的準(zhǔn)則依據(jù)，中觀審計(jì)的范圍還很有限，更重要的是中觀審計(jì)的重要作用還沒有被廣泛認(rèn)識(shí)。在這樣一個(gè)初級(jí)階段開展中觀審計(jì)，如果由政府審計(jì)機(jī)關(guān)及其成員政府審計(jì)師首先來開展這項(xiàng)活動(dòng)，一個(gè)方面能體現(xiàn)出國家對(duì)中觀審計(jì)工作的重視，另一個(gè)方面能使得中觀審計(jì)迅速廣泛地被社會(huì)各界所認(rèn)識(shí)，被審計(jì)單位才能夠采納中觀審計(jì)的審計(jì)結(jié)果，使公共資源的使用者樹立起效率、效益的觀念。當(dāng)中觀審計(jì)被各方面充分認(rèn)識(shí)、中觀審計(jì)的準(zhǔn)則依據(jù)也相應(yīng)地建立起來、中觀審計(jì)的實(shí)施程序方法也相應(yīng)地制定起來，這時(shí)中觀審計(jì)的范圍增大，業(yè)務(wù)量增多，注冊會(huì)計(jì)師和管理咨詢師也有能力開展中觀審計(jì)，可以考慮將中觀審計(jì)的一些內(nèi)容讓渡給注冊會(huì)計(jì)師和管理咨詢師去做，如集團(tuán)經(jīng)濟(jì)的審計(jì)完全可以讓渡給注冊會(huì)計(jì)師來做。

2.中觀審計(jì)的客體及授權(quán)人

中觀經(jīng)濟(jì)大體可以劃分為：行業(yè)經(jīng)濟(jì)、集團(tuán)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)的中觀審計(jì)的客體可以概括為行業(yè)、集團(tuán)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其主要包括非收益性投資部分、收益性投資部分、行業(yè)集團(tuán)及地區(qū)財(cái)政預(yù)算、財(cái)政支出等。如對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，檢查其社會(huì)公眾資金是否存在浪費(fèi)；對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，檢查其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否很好地傳達(dá)了宏觀管理目的，是否能夠?yàn)槲⒂^經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。

在中觀審計(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，中觀審計(jì)的開展主要是為國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的，如行業(yè)審計(jì)和地區(qū)審計(jì)的開展，那么中觀審計(jì)的授權(quán)人應(yīng)該是國家財(cái)政部門。這樣可以保證中觀審計(jì)的權(quán)威性，并且能促使中觀審計(jì)真正起到應(yīng)有的作用。

二、中觀審計(jì)的研究對(duì)象及目標(biāo)

（一）中觀審計(jì)的研究對(duì)象

中觀審計(jì)是對(duì)中觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、政策、決策以及中觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)所實(shí)施的審計(jì)，中觀審計(jì)的審計(jì)對(duì)象范圍可以概括為：行業(yè)、地區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、計(jì)劃，中觀經(jīng)濟(jì)政策、決策以及相應(yīng)的中觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

1.中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所涉及的內(nèi)容是中觀審計(jì)的研究對(duì)象和審計(jì)對(duì)象

基于中觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的中觀審計(jì)，其對(duì)象范圍實(shí)際上就是中觀經(jīng)濟(jì)所研究的內(nèi)容。當(dāng)前國內(nèi)外大部分專家認(rèn)為，中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象內(nèi)容是中觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃、中觀經(jīng)濟(jì)政策和決策、中觀經(jīng)濟(jì)管理、中觀經(jīng)濟(jì)模型理論、區(qū)域（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、集團(tuán)或協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及中觀經(jīng)濟(jì)的橫向縱向模式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其注重經(jīng)濟(jì)政策和決策的研究，中觀經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容繁多主要有：能源交通政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策、特區(qū)經(jīng)濟(jì)政策、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)政策、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等，同時(shí)還涉及到能源在各部門之間的配置，自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢增長問題等。中觀審計(jì)是對(duì)中觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)要求中觀審計(jì)應(yīng)以中觀經(jīng)濟(jì)政策和決策為研究對(duì)象。

2.服務(wù)于宏觀控制、強(qiáng)化微觀控制是中觀審計(jì)對(duì)象范圍應(yīng)涵蓋的內(nèi)容

微觀、中觀、宏觀自上而下對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行三個(gè)層次的調(diào)控，中觀控制是整個(gè)經(jīng)濟(jì)控制系統(tǒng)的一個(gè)分系統(tǒng)，中觀審計(jì)的研究有利于加強(qiáng)中觀控制，處于中間層次的中觀控制一方面可以服務(wù)于宏觀控制，另一方面可以強(qiáng)化微觀控制。促使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的三個(gè)分系統(tǒng)：宏觀審計(jì)系統(tǒng)監(jiān)督宏觀經(jīng)濟(jì)政策、中觀審計(jì)系統(tǒng)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)政策傳遞過程和微觀審計(jì)系統(tǒng)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行結(jié)果，三者相互牽制、相互協(xié)調(diào)，才使得審計(jì)監(jiān)督體系嚴(yán)密完整。

中觀審計(jì)的研究對(duì)象范圍可以簡要的概括為：以中觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（大體可以分為行業(yè)、地區(qū)及集團(tuán)經(jīng)濟(jì)）為對(duì)象的中觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、中觀經(jīng)濟(jì)政策和決策以及相應(yīng)的中觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

（二）中觀審計(jì)的目標(biāo)

中觀審計(jì)應(yīng)注重中觀主體的效益、效率和效果考察。通過中觀審計(jì)促使中觀經(jīng)濟(jì)政策達(dá)到自身機(jī)制科學(xué)性，傳遞機(jī)制真實(shí)有效性；衡量標(biāo)準(zhǔn)客觀性，制定依據(jù)法律性；貫徹原則協(xié)調(diào)性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多元性；政策制定可行性，政策執(zhí)行結(jié)果效益性。中觀審計(jì)以中觀經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，中觀審計(jì)的對(duì)象范圍具有中觀經(jīng)濟(jì)的特征：中間性、過渡性、集散性、相對(duì)性、區(qū)域性和靈便性的特點(diǎn)。

1.保證中觀經(jīng)濟(jì)自身科學(xué)性、傳遞真實(shí)性

宏觀經(jīng)濟(jì)政策的分解和具體化體現(xiàn)為中觀經(jīng)濟(jì)政策，起著上傳下遞的作用。如果宏觀經(jīng)濟(jì)政策不能通過中觀經(jīng)濟(jì)政策有效傳遞到各個(gè)地區(qū)、部門以及公司、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者手中，或者向具體各部門各地區(qū)傳遞后，不能正確、及時(shí)地執(zhí)行有關(guān)政策，或不加分析地照搬照抄，無疑給微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來困擾。這就要求我們必須建立真實(shí)、及時(shí)地反饋政策的傳遞機(jī)制，防止宏觀政策在向部門、地區(qū)傳遞時(shí)走樣，而中觀審計(jì)的一個(gè)重要任務(wù)就是防止“政策對(duì)頭，執(zhí)行走樣”情況的發(fā)生。中觀審計(jì)通過對(duì)中觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政策、決策的審計(jì)來保證中觀經(jīng)濟(jì)在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策向微觀傳遞時(shí)達(dá)到自身機(jī)制科學(xué)性，傳遞機(jī)制真實(shí)性。

2.保證中觀經(jīng)濟(jì)的依據(jù)法律性、標(biāo)準(zhǔn)客觀性

中觀審計(jì)審查的一個(gè)重要內(nèi)容就是中觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、政策與決策的制定及其執(zhí)行過程是否符合法律規(guī)范要求。中觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃編制、戰(zhàn)略目標(biāo)的制定以及政策與決策的制定都應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律來制定并且程序也應(yīng)該法律化，中觀審計(jì)可以審查中觀經(jīng)濟(jì)制定依據(jù)是否符合法律要求，同時(shí)可以衡量中觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)、政策與決策是否客觀、是否符合客觀實(shí)際情況。這就要求國家制定相應(yīng)的政策法規(guī)來適應(yīng)中觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，比如可以制定特區(qū)經(jīng)濟(jì)法或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)法、中觀信貸法等。國家制定這些法律規(guī)范一方面可以促使已經(jīng)發(fā)展起來的中觀經(jīng)濟(jì)走上科學(xué)化、民主化、正?；⒁?guī)范化和法制化的道路，另一方面可以為中觀審計(jì)的開展提供依據(jù)。

3.保證中觀經(jīng)濟(jì)的原則相協(xié)調(diào)性、運(yùn)行多元性

從宏觀層面來看，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，而中觀經(jīng)濟(jì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)起到一個(gè)承上啟下的作用，相對(duì)來說就處于一個(gè)非平衡狀態(tài)。為了保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平衡，中觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、政策與決策的制定及執(zhí)行必須貫徹協(xié)調(diào)性原則，使得中觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)相協(xié)調(diào)，中觀經(jīng)濟(jì)的政策、決策與宏觀經(jīng)濟(jì)的政策、決策相協(xié)調(diào)，中觀經(jīng)濟(jì)管理與宏觀經(jīng)濟(jì)管理相協(xié)調(diào)，從而最終實(shí)現(xiàn)中觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)相一致，保證需求和資源（物質(zhì)資源或勞動(dòng)資源）合理分配、有效使用，達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)高速多元發(fā)發(fā)展。

4.保證中觀經(jīng)濟(jì)政策的可行性、執(zhí)行的效益性

經(jīng)濟(jì)政策與決策的制定都要以謀求最佳經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，同時(shí)防止無效益甚至造成重大經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)劃、政策和決策的制定，這就要求不論是宏觀經(jīng)濟(jì)政策與決策的制定還是中觀經(jīng)濟(jì)政策與決策制定都要以充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證為基礎(chǔ)。這樣中觀審計(jì)就要審查中觀經(jīng)濟(jì)政策與決策是否經(jīng)過技術(shù)可行性論證，同時(shí)也要審查評(píng)估其制定后的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益是否達(dá)到了最佳程度，是否存在浪費(fèi)，是否能帶來預(yù)期的效益，幫助分析無效益的原因等。

三、中觀審計(jì)的發(fā)展瞻望

中觀審計(jì)的發(fā)展和中觀經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展息息相關(guān)，從而同宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，可以預(yù)見中觀審計(jì)將會(huì)有更深一步的發(fā)展，具體表現(xiàn)在：

（一）中觀審計(jì)理念和應(yīng)用的發(fā)展

中觀審計(jì)作為審計(jì)理論體系一個(gè)不可缺少的重要組成部分，其理論才處于起步階段，我們應(yīng)該重視起中觀審計(jì)理論以及實(shí)務(wù)的研究。中觀審計(jì)的研究具有深刻的理論和實(shí)踐意義。中觀審計(jì)研究的理論意義是：（1）進(jìn)一步完善審計(jì)理論體系，經(jīng)濟(jì)科學(xué)的宏觀、中觀、微觀的劃分，必然要求審計(jì)也相應(yīng)地建立起宏觀、中觀、微觀審計(jì)，這是系統(tǒng)論以及經(jīng)濟(jì)學(xué)和審計(jì)學(xué)發(fā)展的必然趨勢；（2）對(duì)中觀審計(jì)做基本的理論闡釋，為以后的審計(jì)發(fā)展完善奠定基礎(chǔ)。實(shí)踐意義是：（1）監(jiān)控中觀經(jīng)濟(jì)行為及其運(yùn)行機(jī)制，有效傳遞宏觀政策、決策和有關(guān)信息，防止“政策對(duì)頭，執(zhí)行走樣”情況的發(fā)生；（2）為保證宏觀經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行，協(xié)調(diào)與微觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的矛盾；（3）可以防止和減少中觀經(jīng)濟(jì)政策或決策偏差和失誤的出現(xiàn)；（4）可以有效地防止和減少中觀經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的失調(diào)。中觀審計(jì)深刻的理論及實(shí)踐意義決定了中觀審計(jì)的理念和應(yīng)用會(huì)迅速的發(fā)展，有關(guān)其的研究也將會(huì)進(jìn)一步的擴(kuò)展，中觀審計(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的作用決定了中觀審計(jì)的理論發(fā)展及其應(yīng)用會(huì)越來越廣泛，例如已經(jīng)開展的部分地區(qū)審計(jì)工作和部門審計(jì)工作（屬于行業(yè)審計(jì)的范疇），這些審計(jì)工作的開展將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)中觀審計(jì)理論研究及實(shí)際應(yīng)用的發(fā)展。

（二）中觀審計(jì)思維進(jìn)一步深化，理論體系日益完善

聯(lián)邦德國埃登堡大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)學(xué)教授漢斯—魯?shù)婪颉け说盟共┦坑?0世紀(jì)70年代提出“中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”概念至今，有關(guān)中觀經(jīng)濟(jì)的研究已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)完善的理論體系，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了中觀經(jīng)濟(jì)的重要性，如今中觀審計(jì)概念的提出，以及中觀審計(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所處的重要地位使得人們逐漸意識(shí)到中觀審計(jì)的重要性，中觀審計(jì)的思維理應(yīng)進(jìn)一步深化。隨著審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)中觀審計(jì)的研究會(huì)越來越深入，不再局限于當(dāng)前只對(duì)一些基本的概念性內(nèi)容作研究，將對(duì)會(huì)中觀審計(jì)的目標(biāo)、方法、程序、分析工具等做更深入的研究。

（三）中觀審計(jì)將注重實(shí)務(wù)中的應(yīng)用，并以績效審計(jì)為其發(fā)展的方向和核心

中觀審計(jì)的重要地位使得其相關(guān)理論和應(yīng)用理應(yīng)被重視，并隨著中觀審計(jì)理論體系的日益完善，中觀審計(jì)在實(shí)務(wù)中的應(yīng)用會(huì)日益擴(kuò)大。比如，通過地區(qū)審計(jì)和行業(yè)審計(jì)，對(duì)地區(qū)之間或者行業(yè)內(nèi)部各單位之間的綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，找出地區(qū)之間或者行業(yè)內(nèi)部各單位之間存在差異的原因，從而幫助落后的地區(qū)或者單位提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也更有利于國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，采取有力的措施促進(jìn)地區(qū)或者行業(yè)的整體發(fā)展。當(dāng)前開展中觀審計(jì)應(yīng)以政府審計(jì)機(jī)關(guān)為主，在中觀審計(jì)中以績效審計(jì)為核心，正是體現(xiàn)了當(dāng)前中觀審計(jì)發(fā)展階段的要求，同時(shí)績效審計(jì)的開展可以促進(jìn)資源的有效利用，可以促進(jìn)廉潔高效管理機(jī)構(gòu)的建立，可以有效維護(hù)人民群眾的根本利益。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

[關(guān)鍵詞]后金融危機(jī)時(shí)代；宏觀經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2009年上半年中國GDP同比增長7.1％，投資同比增長33.5％，消費(fèi)同比增長15％，進(jìn)出口同比下降23.5％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，中國經(jīng)濟(jì)確實(shí)回升，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定。針對(duì)2009年前8個(gè)月經(jīng)濟(jì)回暖的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，現(xiàn)在有人開始討論經(jīng)濟(jì)到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經(jīng)濟(jì)回暖軌跡固然重要，更重要的是在正確研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，研討下一階段經(jīng)濟(jì)政策。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)規(guī)律，宏觀經(jīng)濟(jì)總會(huì)見底反彈，因此我們更要前瞻今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，考慮經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后的經(jīng)濟(jì)政策，甚至“十二五”規(guī)劃的中長期政策制定。筆者認(rèn)為未來的政策重點(diǎn)應(yīng)是：(1)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競爭力；(2)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；(3)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財(cái)；(4)培育資本市場，加強(qiáng)國際金融合作；(5)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和工具更好相互協(xié)調(diào)。

一、國際宏觀經(jīng)濟(jì)基本走勢

(一)全球經(jīng)濟(jì)失衡，全球化進(jìn)程放緩

全球經(jīng)濟(jì)失衡主要體現(xiàn)在一些國家出現(xiàn)大量貿(mào)易赤字，與之相對(duì)應(yīng)的是一些國家大量貿(mào)易盈余。之后，全球經(jīng)濟(jì)失衡的范圍擴(kuò)大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)失衡的表現(xiàn)是以美國為代表的主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差和資本逆差，而一些新興工業(yè)化國家和主要產(chǎn)油國家經(jīng)濟(jì)增長卻保持較快速度，持有巨額外匯儲(chǔ)備。隨著金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的演變，主要發(fā)達(dá)國家需求還在下降，尤其是消費(fèi)需求低迷，經(jīng)濟(jì)失衡仍將持續(xù)，全球化進(jìn)程減緩。

(二)全球增長模式轉(zhuǎn)型，凸顯新增長點(diǎn)

人類文明起源的一個(gè)重要特征是開始吃熟食，前提是人類掌握了取火技術(shù)。人類取火始于鉆木取火，實(shí)際上取的是碳基能源。從木材到煤炭、石油和天然氣，都是碳基燃料。在既定的技術(shù)約束下，碳基燃料對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空氣中的二氧化碳，使全球氣候變暖。為了應(yīng)對(duì)氣候變暖，一些專家建議未來能源開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向清潔能源和可再生能源。以美國、英國為代表的一些大國正在新能源領(lǐng)域開展大量研究，力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。這些國家在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將占領(lǐng)新能源標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)?？陀^上，這些探索促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型，一些專家認(rèn)為這也是未來世界經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

(三)國際金融體系改革，重現(xiàn)金融新秩序

以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系在此次金融危機(jī)中未能發(fā)揮應(yīng)有作用，盡到應(yīng)有的責(zé)任。國際社會(huì)開始通過對(duì)話建立一個(gè)新型的國際金融體系。無論是超貨幣體系，還是其他金融秩序，都將對(duì)美元主導(dǎo)格局形成挑戰(zhàn)。在此背景下，一些發(fā)展中國家在國際金融體系中的話語權(quán)正逐步得到增強(qiáng)。中國本著負(fù)責(zé)任的立場，在國際金融危機(jī)中起到了穩(wěn)定器作用。

(四)金融與實(shí)業(yè)并重，構(gòu)建新的宏觀監(jiān)管體系

此次金融危機(jī)的重要原因是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。金融創(chuàng)新固然重要，更重要的是在啟動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求替代、彌補(bǔ)國外消費(fèi)需求不足的同時(shí)，根據(jù)本國比較優(yōu)勢發(fā)展一些制造業(yè)，帶動(dòng)國內(nèi)就業(yè)，把金融發(fā)展落到實(shí)業(yè)上。也有專家認(rèn)為，錯(cuò)誤的宏觀政策是本次金融危機(jī)的重要原因。在危機(jī)來臨時(shí)，美國過度擴(kuò)大消費(fèi)信用以及過度相信市場都是金融危機(jī)的重要根源。因此，世界各國將會(huì)重新審視過去的宏觀政策決策程序和機(jī)制，構(gòu)建新的決策程序和機(jī)制，通過建立新的監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)宏觀政策管理和微觀領(lǐng)域監(jiān)督。

二、中國經(jīng)濟(jì)宏觀形勢基本判斷

據(jù)世界銀行《中國經(jīng)濟(jì)季報(bào)》(2009年6月)報(bào)告，工業(yè)化國家金融市場開始出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，全球經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)回升趨穩(wěn)態(tài)勢，但是仍然面臨諸多不確定性，復(fù)蘇速度不可能太快。該報(bào)告還指出，目前斷言中國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健復(fù)蘇尚早。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象，有望率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但是，中國經(jīng)濟(jì)仍然面臨諸多亟待解決的結(jié)構(gòu)不平衡問題。

(一)GDP小幅增加，財(cái)政收入回升

2009年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值13.99萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長7.1％，比第一季度加快了1.0個(gè)百分點(diǎn)。第一季度全國GDP總量6.57萬億元，比去年同期增長6.1％，第二季度7.41萬億元，同比增長7.9％。6、7、8月份，全國財(cái)政收入分別為6867.47億元、6695.91億元、5237.47億元，同比分別增長19.6％、10.2％、36.1％。國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增長顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)回暖跡象，但是中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的根基仍然不牢。

(二)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，消費(fèi)增長潛力凸顯

1～6月，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，轉(zhuǎn)移性收入增幅較大。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增長9.8％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長11.2％。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2733元，增長8.1％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.1％。居民消費(fèi)價(jià)格繼續(xù)下降，生產(chǎn)價(jià)格同比降幅較大。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比下降1.1％(6月份同比下降1.7％，環(huán)比下降0.5％)。8月，工業(yè)品出廠價(jià)格環(huán)比上漲0.8％，已連續(xù)5個(gè)月上漲。前8個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.88萬億元，同比增長15.1％，比前7個(gè)月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求提升，消費(fèi)能力提高，凸顯消費(fèi)潛力。

(三)發(fā)電量和用電量雙回升，人民幣存貸雙增長

6月，全社會(huì)發(fā)電量同比增長4.7％，用電量增長4.3％。發(fā)電量和用電量上升既有經(jīng)濟(jì)回升的因素，也有氣溫上升的因素。2009年8月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為57.67萬億元，同比增長了28.53％。2009年8月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額38.52萬億元，同比增長34.11％，環(huán)比增長了0.16％；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為57.37萬億元，同比增長27.43％，環(huán)比下降1.13％。貨幣供應(yīng)量增長28.53％。

(四)固定資產(chǎn)投資快速增長，房地產(chǎn)價(jià)格小幅上漲

2009年1～8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資11.3萬億元，同比增長33.O％。固定資產(chǎn)投資資金主要來源于銀行貸款，2009年前8個(gè)月累計(jì)新增信貸規(guī)模8.15萬億元，同比多增5.04萬億元，比中國所有銀行過去兩年的貸款總額多，其中7、8月份分別為1650億元、4104億元，受央行政策影響，增速減緩。2009年5月、6月、7月、8月，七十個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格環(huán)比分別上漲0.6％、0.8％、O.9％、0.9％。從200個(gè)主產(chǎn)縣8月20～31日主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況看，包括肥豬在內(nèi)的5種肉產(chǎn)品均上漲。房地產(chǎn)價(jià)格上升和主要農(nóng)產(chǎn)品小幅上漲表明，過度的、甚至投機(jī)性的惡性貨幣投放，可能對(duì)未來形成溫和的通脹壓力。

(五)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡仍然存在，潛在隱患不容忽視

在中國，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)不平衡，消費(fèi)、投資與儲(chǔ)蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制約經(jīng)濟(jì)平衡增長。以城鄉(xiāng)居民收入之比為例，1978年城鄉(xiāng)收入之比為2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡是一個(gè)比較突出的矛盾。這種不平衡不斷積累，將會(huì)降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)性，一旦超過臨界點(diǎn)就會(huì)形成失衡狀態(tài)，激化潛在矛盾，甚至可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

三、科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢，及早規(guī)劃前瞻政策

“病來如山倒，病去如抽絲”。醫(yī)治好重病后，調(diào)養(yǎng)很關(guān)鍵。近期，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)從“兩防”到“一保一控”，再到“保增長”，與之相對(duì)應(yīng)，財(cái)政政策和貨幣政策由穩(wěn)健的和從緊的轉(zhuǎn)向積極的和適度寬松的。經(jīng)濟(jì)危機(jī)總會(huì)過去，那么，下一步中國應(yīng)該思考調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃穩(wěn)步對(duì)接。

(一)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競爭力

一是產(chǎn)業(yè)政策方面，以新能源、環(huán)保汽車、生物工程等為突破口，占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)開發(fā)可再生生物質(zhì)能源和風(fēng)力、水力、太陽能等新型能源。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，加快制定城市群發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市競爭力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化加深，中國的城市群參與國際分工越來越廣泛。研究表明，國外資本對(duì)中國投資將主要依據(jù)現(xiàn)代城市群的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭力進(jìn)行戰(zhàn)略布局。今后，應(yīng)提高中國城市群發(fā)展速度和質(zhì)量，配套制定相關(guān)的法律制度、空間規(guī)劃和管理制度，在城市群內(nèi)，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。三是決策機(jī)制方面，構(gòu)建科學(xué)、民主決策機(jī)制，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，提高政府行政管理競爭力?，F(xiàn)代社會(huì)的公共風(fēng)險(xiǎn)需要政府及時(shí)、有效、低成本地化解，對(duì)政府科學(xué)決策機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。政府應(yīng)科學(xué)論證、合理規(guī)劃，提高決策效率、降低決策成本，并致力于提高行政管理效率。

(二)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中，中國逐步建立和完善了多種所有制市場結(jié)構(gòu)。但是，仍然有部分壟斷行業(yè)和公共服務(wù)部門產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，進(jìn)入門檻高，民間資本進(jìn)入空間窄。除行業(yè)外，無論是自然壟斷行業(yè)，還是行政壟斷行業(yè)，提高市場化程度，推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢，比如鐵路、電信、電力等；另一方面，今后，政府應(yīng)打破行業(yè)壟斷，推行公共事業(yè)單位改革。政府應(yīng)主要通過制定市場規(guī)制，讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。一些社會(huì)事業(yè)部門，比如體育、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等，也應(yīng)允許更多民間資本進(jìn)入。

作為工業(yè)化中期的國家，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)在第二、三產(chǎn)業(yè)。在美國，到工業(yè)化晚期第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過80％。2008年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.1％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。2009年上半年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為41.3％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。中國離工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有距離。

(三)培育資本市場，加強(qiáng)國際金融合作

繼續(xù)加大推進(jìn)資本市場培育力度，開展多種形式的資本市場創(chuàng)新。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)力度，擴(kuò)大三板市場試點(diǎn)范圍，解決創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)融資難的問題。一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵是健康的金融體系。在生產(chǎn)全球化、貿(mào)易一體化和金融全球化背景下，任何國家的金融市場都很難獨(dú)善其身。加強(qiáng)金融監(jiān)管、促進(jìn)金融合作以及增強(qiáng)金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力是一國金融立足國際金融市場的關(guān)鍵。一是完善金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系，建立有效的金融創(chuàng)新監(jiān)管體系，防止過度套利行為發(fā)生。二是加強(qiáng)國際金融合作。進(jìn)一步建立雙邊貨幣互換、多邊外匯儲(chǔ)備庫建設(shè)等多種形式的區(qū)域金融合作，并適度推進(jìn)人民幣國際化。三是增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和體系風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一方面，充分利用危機(jī)后的恢復(fù)時(shí)機(jī)增強(qiáng)中國金融機(jī)構(gòu)和體系的國際競爭力；另一方面，實(shí)現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財(cái)

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，過渡時(shí)期應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵤┻m度積極的財(cái)政政策，進(jìn)而轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策。未來財(cái)政工作的重點(diǎn)不僅僅是切好蛋糕，更應(yīng)該注重做大、做強(qiáng)蛋糕，在財(cái)政收入方面做好文章。樹立大財(cái)政思想，既要有財(cái)，更要有政。既要保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長，又要不與民爭利。正確處理政府收入與居民收入關(guān)系，做到國民收入分配比例合理化。從稅收收入看，今后工作的重點(diǎn)是擴(kuò)大稅源，保證稅收增量漸進(jìn)發(fā)展。一是擴(kuò)大資源稅征收范圍。為了改變長期以來實(shí)行的資源低價(jià)政策，提高資源利用效率，保護(hù)資源，資源稅改革應(yīng)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后擴(kuò)大征收范圍。二是試行個(gè)人所得稅轉(zhuǎn)型，探索綜合和分類相結(jié)合的有中國特色的個(gè)人所得稅制。當(dāng)前的個(gè)人所得稅征收主要是以分類征收為主，沒有達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配差距的需要。個(gè)人所得稅改革應(yīng)著力減輕中低收入階層的稅負(fù)。三是試點(diǎn)物業(yè)稅。在繼續(xù)物業(yè)稅試點(diǎn)評(píng)估“空轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分層價(jià)值評(píng)估，適時(shí)推出物業(yè)稅。四是繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。增值稅轉(zhuǎn)型有利于改變重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，提升企業(yè)競爭力。

在開源的同時(shí)仍需節(jié)流。從財(cái)政支出看，明確財(cái)政支出重點(diǎn)，增收節(jié)支，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是轉(zhuǎn)變政府職能，縮減行政開支。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，政府應(yīng)該“瘦身”，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，建設(shè)高效廉潔的政府，提高政府供給公共服務(wù)效率。二是繼續(xù)提高財(cái)政預(yù)算透明度，保證精細(xì)化、科學(xué)化。信息透明是現(xiàn)代文明的一個(gè)基本準(zhǔn)則，財(cái)政預(yù)算信息透明是實(shí)現(xiàn)人的基本人權(quán)，也是保證正確履行公民委托責(zé)任的需要。在美國，一次預(yù)算編制就相當(dāng)于一部法律的制定過程，預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)獨(dú)立，相互監(jiān)督，并實(shí)行全過程公開。盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算透明法制化，加快政府預(yù)算信息公開改革步伐，達(dá)到精細(xì)化、科學(xué)化管理的需要。三是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、社保、就業(yè)等領(lǐng)域的投入力度，促發(fā)展，保民生。明確財(cái)政支出重點(diǎn)是提高財(cái)政支出效率的前提。同時(shí)，這些領(lǐng)域也是和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。四是構(gòu)建財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防范的全方位調(diào)控體系。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范要與金融結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范緊密結(jié)合，不可單線作戰(zhàn)。

篇6

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢；宏觀；宏觀經(jīng)濟(jì)；走向

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2013）22001701

一個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)以及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體活動(dòng)簡稱為宏觀經(jīng)濟(jì)，簡單來說也就是整個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)。然而，由于一個(gè)國家內(nèi)外經(jīng)濟(jì)狀況的不斷變化，并為了能夠?qū)崿F(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與發(fā)展的穩(wěn)定增長的態(tài)勢，就需要采取宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也就是以政府為主體，采取相關(guān)的政策措施，對(duì)整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的國民產(chǎn)出水平、穩(wěn)定物價(jià)、低失業(yè)率等目標(biāo)。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策是針對(duì)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢而采取的相應(yīng)的對(duì)應(yīng)措施，因此，下面筆者就根據(jù)我國目前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)我國當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行相關(guān)分析。

1對(duì)當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策下的經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行探討

目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相對(duì)健康，主要在于自我國改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)一直處于長期平穩(wěn)且快速發(fā)展的狀況，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也正好符合了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。具體來看，我國的GDP、財(cái)政收支、投資于對(duì)外貿(mào)易等實(shí)現(xiàn)了長期的快速發(fā)展，且從增長數(shù)據(jù)判斷來看，其增長的速度也較為合理，也形成了以“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的市場經(jīng)濟(jì)國家。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“后革命時(shí)代”。所謂“后革命時(shí)代”，指的是未來的經(jīng)濟(jì)革命時(shí)期?！昂蟾锩鼤r(shí)代”首先表現(xiàn)為以“和平、和諧、共同發(fā)展”為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為時(shí)展的主旋律。其次，“后革命時(shí)代”著力于生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的適應(yīng)性，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新與優(yōu)化。因此，從我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢來看，已經(jīng)做好準(zhǔn)備，逐漸走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后革命時(shí)代”。

當(dāng)前的“后危機(jī)時(shí)代”即將過去，從當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，全球的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭仍在持續(xù)，基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了金融危機(jī)的渡過，雖然目前也存在著一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，但從整體的發(fā)展形勢來看，從我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢來看，“后危機(jī)時(shí)代”也即將過去，逐漸開始走向新的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙重并存”階段。一般一個(gè)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要渡過三個(gè)階段：首先是建設(shè)階段，其次是發(fā)展階段，最后是消費(fèi)階段。然而，當(dāng)前的“雙重并存”階段指的是我國的東部地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到了“發(fā)展與消費(fèi)并存”階段，而我國的中西部地區(qū)仍處于發(fā)展的“建設(shè)與發(fā)展并存”階段。也就是說，我國目前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢存有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，沒有實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，并伴有其他的經(jīng)濟(jì)問題。

2簡要分析我國目前經(jīng)濟(jì)狀況存在的問題

雖然從我國宏觀經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展來看，我國經(jīng)濟(jì)處于平穩(wěn)持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，并逐漸走上“后革命發(fā)展”時(shí)期，但在這些良好的經(jīng)濟(jì)信號(hào)下，仍存在著一些經(jīng)濟(jì)問題。

我國的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。從目前我國的經(jīng)濟(jì)增長方式來看，主要依賴于我國的外貿(mào)出口與投資，也就是說，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長依賴于外貿(mào)出口則體現(xiàn)了我國國內(nèi)的消費(fèi)不足，尤其其個(gè)人消費(fèi)，而較大數(shù)量的投資就會(huì)造成本國的貨幣供應(yīng)量增加，從此以往，就會(huì)造成外匯積累較大，國際收支與國際貿(mào)易出現(xiàn)雙順差，從而增大了我國人民幣升值的壓力。因此，這兩種經(jīng)濟(jì)增長方式存有不利于我國經(jīng)濟(jì)長期性發(fā)展的弊端，需要通過調(diào)控手段，逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的健康化。

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策存有局限性。宏觀調(diào)控主要是在市場經(jīng)濟(jì)中，通過政府采取經(jīng)濟(jì)、行政以及法律手段來對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行有關(guān)調(diào)節(jié)，該手段主要是為了彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的不足，從而經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展，然而，從我國具體的經(jīng)濟(jì)形勢來看，我國的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策存在著一定的局限性。首先，在某些領(lǐng)域難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控。其次，宏觀調(diào)控表現(xiàn)為對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，且具有一定的不穩(wěn)定性。最后，宏觀調(diào)控需要較為專業(yè)的知識(shí)作為基礎(chǔ)，一旦調(diào)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤，就使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)更為嚴(yán)峻的問題。就業(yè)率低與通貨膨脹形勢嚴(yán)重就業(yè)率低、通貨膨脹形勢嚴(yán)重是目前我國人民能夠切身感受的經(jīng)濟(jì)問題。就業(yè)率低主要表現(xiàn)在大學(xué)生的就業(yè)問題，據(jù)調(diào)查顯示，2009屆大學(xué)生的就業(yè)率僅僅只有百分之二十三。而目前我國出現(xiàn)通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)過熱的經(jīng)濟(jì)狀況主要原因在于“流動(dòng)性過?！保簿褪恰板X多資少”，人民幣的投放速度過快。這種情況不僅對(duì)造成勞動(dòng)成本上升，物價(jià)上漲，還會(huì)使人民財(cái)產(chǎn)流失，從而造成更大的經(jīng)濟(jì)問題。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展不平穩(wěn)問題凸顯。正如前文提及，我國目前處于“雙重并存”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯快于中西部。另外，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題也十分嚴(yán)重?？偟膩碚f，在這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊面臨著許多挑戰(zhàn)欲風(fēng)險(xiǎn)，且伴隨著諸多不確定的、不穩(wěn)定的國內(nèi)、國外因素。

3就我國經(jīng)濟(jì)形勢的宏觀走向進(jìn)行相關(guān)探究

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善目前經(jīng)濟(jì)形勢的重要措施，其對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展防線起著重要的主導(dǎo)作用，因此，以下筆者就我國經(jīng)濟(jì)形勢的宏觀走向進(jìn)行有關(guān)探究。

以積極態(tài)度逐漸走向“后革命時(shí)代”經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路?！昂蟾锩鼤r(shí)代”是以和平發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代，是逐漸完善市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高生產(chǎn)力的時(shí)代。所以，為了走向“后革命時(shí)代”就需要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，抓住當(dāng)前的和平時(shí)代，努力將中國經(jīng)濟(jì)推向未來，推向現(xiàn)代化。其次，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑的創(chuàng)新型，轉(zhuǎn)變滯后的、不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)生產(chǎn)關(guān)系的自我完善與改進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)要素的創(chuàng)新，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定增長。最后，合理利用投資、消費(fèi)、出口三個(gè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力，通過調(diào)整投資、消費(fèi)、出口的比例從而利用者“三駕馬車”拉動(dòng)我國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢步上“后革命時(shí)代”健康發(fā)展的路子。

合理利用宏觀調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。宏觀調(diào)控主要依賴于三種手段：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及行政手段。為了使我國走上健康、穩(wěn)定發(fā)展之路，就需要合理利用這三種手段，借助于價(jià)值規(guī)律與經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域予以調(diào)解。首先，要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，一方面不斷將城市的有力資源注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，從而在加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。另外，對(duì)于東西部發(fā)展的不平衡也應(yīng)該遵循資源優(yōu)化配置的原則，將東部的技術(shù)、資金資源引入中西部，帶動(dòng)中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、平衡。

堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康增長市場經(jīng)濟(jì)是一種自由的經(jīng)濟(jì)體系，其主要是指在這種體系下的生產(chǎn)、銷售等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全主導(dǎo)于市場的價(jià)格機(jī)制，并通過市場的供給與需求的作用力來實(shí)現(xiàn)資源配置的效果。因此，在我國政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)走向的同時(shí)，還應(yīng)該利用市場經(jīng)濟(jì)這雙無形的“手”，將市場經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控整形結(jié)合起來，從而在這有形之手與無形之手共同的作用力下，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善與改革，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)走向有活力、有生命力的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

總的來講，目前我國的宏觀經(jīng)濟(jì)存有諸多亟待解決的問題，并在不斷完善與調(diào)整的過程中，仍面臨著國內(nèi)、國外的不確定性的影響因素。所以，為了能夠推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定與健康發(fā)展，就需要立足于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，不斷探究目前存有的經(jīng)濟(jì)問題，以實(shí)現(xiàn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)走向的準(zhǔn)確判斷，從而在政府為主導(dǎo)的前提下，借助有行與無形之手，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向新的健康、創(chuàng)新發(fā)展路程。

參考文獻(xiàn)

[1]王碧峰，周傳龍.宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與政策問題討論綜述[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2009，（03）.

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隨著中國社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型的質(zhì)變時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境有很大的變化，經(jīng)濟(jì)為什么下行？中國經(jīng)濟(jì)會(huì)硬著陸嗎？宏觀經(jīng)濟(jì)政策是什么？中國經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)增長的希望在什么地方？不久前，由北京大學(xué)匯豐商學(xué)院、北京大學(xué)匯豐金融研究院主辦的“中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與企業(yè)發(fā)展”論壇上，知名專家學(xué)者和來自企業(yè)一線的實(shí)踐者就這些熱點(diǎn)話題進(jìn)行了探討與交流。

“新常態(tài)”需要新思維

中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司副董事長李劍閣認(rèn)為，為了解釋中國經(jīng)濟(jì)增速下滑的原因和內(nèi)在的規(guī)律，“新常態(tài)”作為一個(gè)外來詞匯頻繁被決策層采用。一個(gè)重要特點(diǎn)在于投資增速的明顯下滑。同時(shí)，中國人口結(jié)構(gòu)也已經(jīng)發(fā)生了趨勢性轉(zhuǎn)變，并將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

他介紹，為應(yīng)對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)回落，政府會(huì)采取“穩(wěn)匯、降息、增支、減稅”的政策組合，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)政策，為改革設(shè)置過渡期。具體來說，就是在經(jīng)濟(jì)下行中，政府提出落實(shí)保增長措施，進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，改善總供給，同時(shí)保持寬松的貨幣政策，加大基建投入，改善總需求。從長期看，政府則要通過重大區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)政體制改革、社會(huì)保障制度改革、金融體制改革等方面著手，保持中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

在中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征看來，目前中國經(jīng)濟(jì)只是告別了“老常態(tài)”，還沒進(jìn)入“新常態(tài)”，還處于過渡區(qū)間，可能會(huì)持續(xù)兩三年。在這個(gè)階段，宏觀調(diào)控政策難以把握卻更顯必要。過渡階段會(huì)出現(xiàn)很多“嫩芽產(chǎn)業(yè)”。宏觀調(diào)控的意義就在于給這些“嫩芽產(chǎn)業(yè)”遮風(fēng)擋雨。而所謂“改革”就是改良土壤、改良品種。如果這些“嫩芽”今后長成參天大樹，中國的經(jīng)濟(jì)就會(huì)取得重大的發(fā)展。

他指出，由于世界進(jìn)入了長時(shí)期“低通脹、低增長、低利潤”的“新常態(tài)”，加之中國勞動(dòng)力成本不斷上升，人口老齡化加劇以及“節(jié)能減排”政策的實(shí)施，造成了中國宏觀經(jīng)濟(jì)的下行。在這種情況下，中國經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)“硬著陸”，其核心的問題在于房地產(chǎn)。中國經(jīng)濟(jì)的短期“穩(wěn)增長”固然重要，但更為重要的是確保宏觀經(jīng)濟(jì)的長期“可持續(xù)”，從而需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而這必須要通過改革推動(dòng)。從這個(gè)意義上來說，宏觀經(jīng)濟(jì)政策就需要在短期“穩(wěn)增長”與長期“調(diào)結(jié)構(gòu)”中間取得一種平衡。

中國企業(yè)應(yīng)如何行動(dòng)

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁以“水落石出”為比喻分析了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢。他指出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速下降，以前“淹沒”在經(jīng)濟(jì)高速增長下的“成本”“債務(wù)”“產(chǎn)能過?！焙汀啊彼膲K“石頭”就會(huì)露出水面。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和既有的問題，企業(yè)家應(yīng)下大決心，以“手起刀落”的精神全面改正之前的錯(cuò)誤，不要心存僥幸。

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國家統(tǒng)計(jì)局不久前公布的2009年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在全球金融危機(jī)的大背景中脫穎而出，經(jīng)濟(jì)增長速度在2009年全年逐漸加速，演繹出一個(gè)強(qiáng)勁的V型復(fù)蘇。四個(gè)季度的同比增長率分別為6.2％、7.9％、9.1％和10.7％，全年平均8.7％，顯著超過年度目標(biāo)。

在2009年如此強(qiáng)力復(fù)蘇的基礎(chǔ)上預(yù)測2010年的增長速度，如果經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃力度不減甚至還有所加大，那么今年?二季度一定會(huì)看到一些過熱的苗頭。如果宏觀調(diào)控部門現(xiàn)在還不早作準(zhǔn)備、提前行動(dòng)，那么等到經(jīng)濟(jì)過熱發(fā)生以后，恐怕會(huì)被迫猛踩剎車。果真如此，其結(jié)果必然是下半年經(jīng)濟(jì)減速的幅度超過預(yù)期，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)人又一次V型探底。

2008年底啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃釋放出來的巨大動(dòng)力主要來自寬松的貨幣政策。2009年底，廣義貨幣(M2)同比增長27.7％，超出年初預(yù)定指標(biāo)10個(gè)百分點(diǎn)。狹義貨幣(M1)同比增長32.4％，增速比2008年加快23.3個(gè)百分點(diǎn)，是15年來的最高水平，支撐著物價(jià)快速上升。

寬松貨幣政策的副作用其實(shí)早就顯現(xiàn)出來，那就是資產(chǎn)泡沫。不過宏觀調(diào)控部門應(yīng)對(duì)資產(chǎn)泡沫的策略不是少服用一些寬松貨幣政策這劑猛藥，而是再開其他藥方、吃更多的藥。在股票市場上，2009年中開始啟動(dòng)的抑制股價(jià)上漲的主要辦法是分流資金、增加股票供給。具體措施包括開設(shè)創(chuàng)業(yè)板、增加新股發(fā)行和再融資等。在房地產(chǎn)市場上，2009年底開始啟動(dòng)的抑制泡沫措施包括提高抵押貸款的首付比例、嚴(yán)控第二套放貸、清理開發(fā)商囤積的土地等。

上述措施不僅可以在短期內(nèi)起到抑制泡沫的作用，其中包含的一些制度轉(zhuǎn)變還具有長期的積極意義。不過，如果貨幣政策的寬松程度不變，泡沫最終還是會(huì)被吹大的。商業(yè)銀行抓住取消額度控制的時(shí)間窗口，努力發(fā)放貸款、擴(kuò)大市場份額，在2009年發(fā)放了10.52萬億元本外幣貸款，同比多發(fā)放5.54萬億元，導(dǎo)致國有大中型企業(yè)資金過度充裕。估計(jì)其中有2萬億元左右沒有及時(shí)、合理地使用。所以，如果2010年度商業(yè)銀行的人民幣貸款新增7.5萬億元，表面上看似乎同比只增長18.75％，但是實(shí)際上增長的上限卻高達(dá)25％。因此，就目前公開的貸款增長計(jì)劃來看，2010年的貨幣政策還是很寬松。

如果寬松貨幣政策不因資產(chǎn)價(jià)格泡沫而改變，那么就只會(huì)因通貨膨脹而改變。從2009年底的數(shù)字來看，盡管居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)全年同比下降0.7％，但是上漲的速度已經(jīng)不容小覷。CPI在11月份才由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月同比僅增長0.6％。到12月份，該指數(shù)同比已上升到1.9％。這顯示真實(shí)的通脹正在靠近，而不僅僅是預(yù)期。

中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以維持社會(huì)和諧和穩(wěn)定為首要目標(biāo)，這一點(diǎn)在未來相當(dāng)長一段時(shí)間都不會(huì)改變。在2009年，近在眼前的危害穩(wěn)定的因素僅有低增長導(dǎo)致的高失業(yè)一個(gè)。因此，雖然深受危機(jī)打擊，但是經(jīng)濟(jì)決策則相對(duì)簡單：只踩油門就可以了，不必顧及剎車。進(jìn)入2010年，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，通貨膨脹又日益臨近，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)決策在踩油門和踩剎車之間左右為難。

通脹比失業(yè)更加有害于穩(wěn)定。失業(yè)只會(huì)導(dǎo)致一部分人的生存狀態(tài)惡化，而且這個(gè)不和諧因素還可以通過送溫暖等多種行動(dòng)和政策暫時(shí)緩解。但是通脹卻可能導(dǎo)致全民不滿，而且，即使是暫時(shí)的補(bǔ)償，政府也力所不及。因此，通脹破壞和諧的能力遠(yuǎn)非失業(yè)可比。如果決策者也認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，那么宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)通脹的反應(yīng)一定比對(duì)失業(yè)更加靈敏。所以，當(dāng)通脹真正來臨的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)政策從“保增長”過渡到“防通脹”的速度可能比當(dāng)前的預(yù)期要快。

說到底，對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策的決策者來說，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃猶如參與一場賭局。這場賭局的標(biāo)的是：經(jīng)濟(jì)真實(shí)復(fù)蘇和通貨膨脹哪一個(gè)先來。如果經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇先來，之后還有時(shí)間提前應(yīng)對(duì)通脹，那么決策者將大獲全勝。如果通貨膨脹來臨而復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，那么未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策的可選空間將越來越狹窄。

從博弈的理性來說，無論當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的V型復(fù)蘇是否真實(shí)、復(fù)蘇的基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，決策者都到了退出這場賭局的時(shí)候。即使復(fù)蘇只是表面現(xiàn)象、復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，繼續(xù)賭下去，也不太可能出現(xiàn)別的結(jié)果。從宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的角度來說，既然通脹正在臨近，從“保增長”到“防通脹”的轉(zhuǎn)變已無法避免，那么還是早一點(diǎn)轉(zhuǎn)變更好。如果這個(gè)轉(zhuǎn)變早一點(diǎn)發(fā)生，那么轉(zhuǎn)變過程可以慢而緩和，對(duì)經(jīng)濟(jì)的震動(dòng)也會(huì)比較小。如果等到不得不轉(zhuǎn)變的最后一刻才行動(dòng)，那么“急剎車”和“硬著陸”將不可避免。

其實(shí)，中國經(jīng)濟(jì)的根本問題是在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長道路上已經(jīng)走到盡頭，因此，在找到并且走上新的增長道路之前，經(jīng)濟(jì)增長始終會(huì)是一個(gè)懸而未決的中長期問題。到目前為止，“保增長”的措施基本僅限于積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。這些短期政策只能緩解而無法解決長期問題。在這樣的路徑上，經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)不可能穩(wěn)固。宏觀經(jīng)濟(jì)政策一旦偏離“保增長”目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)高增長的狀況隨時(shí)有可能終結(jié)。

篇9

在2005年，“十五”時(shí)期的最后一年，我國國民經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出增長較快、效益較好、價(jià)格平穩(wěn)、活力增強(qiáng)的良好勢態(tài),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著改善。由于我們堅(jiān)持不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效地抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不健康因素，有力地促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定較快增長，宏觀經(jīng)濟(jì)增長取得了舉世矚目的成績。2005年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入了一個(gè)較高經(jīng)濟(jì)增長、較低價(jià)格上漲的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)處于改革開放以來最理想的發(fā)展階段，也為我們在2006年繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長奠定了良好的基礎(chǔ)。

我們越來越深刻地認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要注重克服市場的缺陷和防范其可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)的較大波動(dòng)。健全的市場機(jī)制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要組成部分，兩者相輔相成、互為依托，統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程。這些關(guān)于宏觀調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在理論上的升華，為我們在2006年以及整個(gè)“十一五”期間繼續(xù)做好宏觀調(diào)控工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的理論依據(jù)。

在新的一年中，保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長還面臨著不少困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在著一些隱患。一些長期積累的和深層次的矛盾還沒有根本解決，同時(shí)又出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況、新問題。這些矛盾和問題主要有：

某些部門出現(xiàn)了生產(chǎn)能力的過?，F(xiàn)象

由于前些年某些部門的投資盲目擴(kuò)張，目前逐步形成了超出有效需求的新增生產(chǎn)能力，出現(xiàn)了生產(chǎn)能力的過?，F(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致了這些部門生產(chǎn)增速減緩，效益下降，產(chǎn)品的價(jià)格下跌，企業(yè)經(jīng)營困難的問題日漸突出。數(shù)據(jù)顯示，鋼材、鋁材、水泥等前幾年投資過度擴(kuò)張的部門都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、庫存積壓、價(jià)格下降的現(xiàn)象。煤炭近來也出現(xiàn)了過剩和價(jià)格下跌的情況，不同品種價(jià)格下跌了10％至20％。電力供求缺口逐漸縮小，估計(jì)2006年電力供求可達(dá)到基本平衡，2007年會(huì)出現(xiàn)過剩。值得注意的是，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的信號(hào)，但是仍有大量項(xiàng)目在建，會(huì)在今后幾年形成更大規(guī)模的產(chǎn)能。目前鋼鐵部門在建項(xiàng)目產(chǎn)能是目前產(chǎn)能的50％；發(fā)電在建項(xiàng)目能力是目前產(chǎn)能的1.13倍。對(duì)這些問題如果不加以重視，將會(huì)在2007年以后出現(xiàn)更為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。

對(duì)外貿(mào)易不平衡狀況加劇，負(fù)面影響值得注意

近幾年，我國對(duì)外貿(mào)易順差持續(xù)上升，2005年前10個(gè)月外貿(mào)順差已經(jīng)超過800億美元，出口和進(jìn)口增速的差距十分明顯。這一狀況需要引起重視。首先，外貿(mào)順差的激增，在一定程度上反映了內(nèi)需減弱的問題。據(jù)粗略計(jì)算，2005年上半年凈出口增長對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到29％，全年此項(xiàng)貢獻(xiàn)率會(huì)超過30％，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長依賴外需的程度大大提高，同時(shí)意味著經(jīng)濟(jì)增長風(fēng)險(xiǎn)的提高。其次，在全球貿(mào)易量增長不足10％的情況下，我國出口增長超過30％，勢必引起各種貿(mào)易摩擦數(shù)量和數(shù)額的上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界多個(gè)國家和地區(qū)對(duì)我國發(fā)起的反傾銷、保障措施和特保立案調(diào)查大量上升，幾乎為世界之最。此勢態(tài)持續(xù)下去負(fù)面影響會(huì)越來越大。再次，我國的外貿(mào)順差過于集中在若干大國和地區(qū)，使摩擦的性質(zhì)更顯嚴(yán)重，加大了人民幣升值的壓力。外貿(mào)活躍對(duì)于促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活躍會(huì)起到積極作用，問題是在外貿(mào)活躍的同時(shí)，如何做好外貿(mào)平衡和國際收支平衡，這樣才能真正發(fā)揮外貿(mào)的積極作用，把對(duì)外開放不斷深入下去。

農(nóng)民增收的困難進(jìn)一步加大

近兩年在中央各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民增收政策的作用下，農(nóng)村居民收入增速有了明顯加快。但是2005年以來，農(nóng)民進(jìn)一步增加收入的難度也越來越大了。一方面以糧食為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)小幅下降，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入下降。2005年8月份小麥價(jià)格環(huán)比增長1.5%，同比下降3%，大豆環(huán)比下降0.63%，同比下降14%。而另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格卻明顯上漲。2005年以來，化肥價(jià)格延續(xù)2004年上漲的走勢，國產(chǎn)尿素價(jià)格上漲13%、磷肥上漲19.7%，復(fù)合肥上漲24%，農(nóng)膜、柴油等價(jià)格漲幅在14%―24%之間，據(jù)測算，由于化肥價(jià)格上漲使農(nóng)民糧食每畝多增加成本20―30元。糧食價(jià)格的下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上升不僅影響了農(nóng)民消費(fèi)水平的提高，而且會(huì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性造成負(fù)面影響。雖然，減免農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策性增收因素在一定程度上保障了農(nóng)民收入的提高，但總體上看，支撐農(nóng)民持續(xù)性增收的亮點(diǎn)不多。此外，農(nóng)村市場價(jià)格漲幅較城市市場要高，也不利于農(nóng)村消費(fèi)的擴(kuò)大。2005年國內(nèi)糧食產(chǎn)量仍然低于國內(nèi)糧食消費(fèi)量，在此情況下出現(xiàn)的糧價(jià)下跌，是需要我們從政策力度和效應(yīng)等多角度進(jìn)行研究的。

除此之外，還存在著諸如經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，社會(huì)發(fā)展問題仍然突出等，制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制還不少，亟待轉(zhuǎn)變和克服。

保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

為了從根本上解決，或進(jìn)一步減緩這些矛盾和問題對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難帶來的不利影響，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長的良好勢頭，我們在2006年中必須注意保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這是一項(xiàng)既十分重要又艱巨繁重的任務(wù)。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，一是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，繼續(xù)加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展；二是要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；三是要在宏觀調(diào)控過程中根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)適度微調(diào)，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和時(shí)機(jī)。

篇10

內(nèi)生動(dòng)力是行為機(jī)制的原動(dòng)力，專業(yè)技術(shù)人員內(nèi)生動(dòng)力是專業(yè)技術(shù)人員的一種心理狀態(tài)；是認(rèn)識(shí)世界、勇于實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的精神追求；是不斷獲取知識(shí)、探求真理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的自覺意志和行為。

經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力指的是消費(fèi)。通常我們叫消費(fèi)為內(nèi)需，內(nèi)需即為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力一般來源于擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)為主導(dǎo)的發(fā)展模式。

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之說：就是消費(fèi)、投資、出口。

但是長期以來，人們一直以為中國經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力在于政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策或者說是政府主導(dǎo)下的投資與出口，對(duì)消費(fèi)重視程度不夠。但現(xiàn)在看來，即使是有效的宏觀政策，最多也只是刺激經(jīng)濟(jì)增長的誘導(dǎo)因素，本身并不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力。

（來源：文章屋網(wǎng) ）