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關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；經(jīng)濟(jì)增長；影響；策略

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-00-01

一、財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響

現(xiàn)階段，國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀形勢(shì)呈現(xiàn)為“內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡、消費(fèi)需求不足、投資需求過熱、就業(yè)門檻較高”的局面，所以迫切需要政府部門采取有效的財(cái)政政策以達(dá)到調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的作用，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。為改變上述現(xiàn)狀，政府部門積極實(shí)施擴(kuò)張性赤字預(yù)算政策，該政策的實(shí)施一定程度上刺激了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長，但仍然存在融資利息負(fù)擔(dān)過重等一系列問題。

1.稅收政策是財(cái)政政策的重要組成部分，其中稅收政策是在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐漸演變而來的，所以稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起著重要的現(xiàn)實(shí)意義。歸納而言，其主要體現(xiàn)在兩大方面：（1）在稅收政策的影響下，政府部門充分利用手中職權(quán)廣泛籌集資金，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的需求；（2）稅收政策能夠引導(dǎo)更多的人將剩余資金用于投資或儲(chǔ)蓄。從公共儲(chǔ)蓄視角看，公共投資資金數(shù)額一定程度上取決于稅收收入，即稅收收入越多，用于共同投資資金數(shù)額越多；反之亦然。由此可見，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起著重要的促進(jìn)作用。

2.除稅收政策之外，財(cái)政支出也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用。首先，財(cái)政支出能夠重新對(duì)公共儲(chǔ)蓄資金進(jìn)行科學(xué)合理配置，以起到調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。同時(shí)，財(cái)政支出還具有示范效應(yīng)，引導(dǎo)著社會(huì)中的有效資金趨于正確的方向流動(dòng)；其次，財(cái)政支出具有調(diào)節(jié)收入分配的效應(yīng)。實(shí)踐表明，稅收政策減少了有錢人的收入，而財(cái)政支出則增加了窮人的收入。

3.以導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，可將財(cái)政政策劃分為緊縮性財(cái)政政策、擴(kuò)張性財(cái)政政策及中性財(cái)政政策，其中各類財(cái)政政策之間具有一定的內(nèi)在聯(lián)系。一般而言，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)過熱，致使社會(huì)總需求量過大，國民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于充分就業(yè)時(shí)的水平，此形勢(shì)下政府部門為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，需實(shí)施緊縮性財(cái)政政策，以減少財(cái)政支出或增加稅收的形式減少或抑制社會(huì)總需求量；相反，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，致使社會(huì)總需求量不足，國民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于充分就業(yè)時(shí)的水平，此形勢(shì)下政府部門為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，需實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，以增加財(cái)政支出或減少稅收的形式刺激社會(huì)總需求量增長，促使經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。除上述兩種狀況之外，政府部門為達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的目的，應(yīng)實(shí)施中性財(cái)政政策。

另外，在財(cái)政收支穩(wěn)定不變的狀況下，可調(diào)整優(yōu)化財(cái)政收支，以達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的。除此之外，科學(xué)合理分配支出、不斷提升公平服務(wù)水平等措施也具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的積極效應(yīng)。

擴(kuò)張性財(cái)政政策又稱之為膨脹性財(cái)政政策，其指的是通過減稅、增支出以擴(kuò)大財(cái)政赤字的財(cái)政分配方式，以達(dá)到增加和刺激社會(huì)總需求的目的。其中擴(kuò)張性財(cái)政政策的實(shí)施必須以具備閑置資源為前提條件，實(shí)際上，僅憑借市場力量根本無法利用閑置資源，為確保閑置資金科學(xué)合理利用，需要借助政府權(quán)力。由于閑置資金數(shù)量有限，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，資金將面臨著緊缺危機(jī)，為解決這一問題，勢(shì)必要從金融市場中籌集更多的資金，以致累計(jì)赤字與累計(jì)發(fā)債規(guī)模逐漸增大，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱，進(jìn)而制約到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長。所以要求相關(guān)部門實(shí)施緊縮性財(cái)政政策，依托于該政策以協(xié)調(diào)總供給與總需求之間的關(guān)系。可見，經(jīng)濟(jì)資源有限的環(huán)境下，任何財(cái)政政策均不可長期執(zhí)行，否則將嚴(yán)重危及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長。

4.貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。首先，貨幣政策通過作用于總量以達(dá)到直接調(diào)整社會(huì)總需求的效應(yīng)；而財(cái)政政策是通過改變總量中的分布與比例以達(dá)到間接調(diào)整社會(huì)總需求的效應(yīng)。其次，貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整力度較平緩，通常不會(huì)對(duì)市場機(jī)制產(chǎn)生較大的沖擊力；而財(cái)政政策恰恰相反，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整力度較大，且較易對(duì)市場機(jī)制產(chǎn)生強(qiáng)大沖擊力。再次，貨幣政策以經(jīng)濟(jì)行為主體競爭作用達(dá)到提高資金使用效率的目標(biāo)；而財(cái)政政策以市場的供求關(guān)系與機(jī)制作用達(dá)到提高資金使用效率的目標(biāo)；最后，財(cái)政政策的制定過程中既涉及到經(jīng)濟(jì)決策又涉及到政治決策，其與相關(guān)法律程序息息相關(guān)，密不可分，因此不易于高效順利實(shí)施。

二、財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的策略

1.轉(zhuǎn)變政府職能。我國改革開放以來，政府職能的內(nèi)涵和邊界就處于不斷的變化之中。從整體上觀察，政府和市場的關(guān)系基本上沿著提高市場資源配置地位的道路演進(jìn)。然而相對(duì)于市場的發(fā)育，政府職能調(diào)整顯得滯后，出現(xiàn)了所謂“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”的種種現(xiàn)象。也就是說，我國政府管理市場經(jīng)濟(jì)的能力還未滿足市場正常發(fā)展的需要。社會(huì)保障水平低下、城鄉(xiāng)差距拉大、社會(huì)不公平感增加、環(huán)境持續(xù)惡化、粗放型增長屢禁不止等現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的矛盾，不僅僅是市場失靈的結(jié)果，更有政府管理不到的因素。堅(jiān)持以人為本，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，這些信息都透露出我國正在加快政府職隨轉(zhuǎn)變的步伐。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要切實(shí)解決政府“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”的問題，最終把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的軌道上來。

2.在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)高速公路、鐵路、航空以及通訊等建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境；在產(chǎn)業(yè)方面要鼓勵(lì)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和大型裝備技術(shù)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門形成國際競爭力；國土開發(fā)方面形成全面綜合的開發(fā)格局，縮小東部、中部、西部的地區(qū)差距，合理規(guī)劃和布局三個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使全國實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

3.財(cái)政政策權(quán)力下放到地方政府

地方政府還應(yīng)對(duì)于中央與地方之間的財(cái)政權(quán)力下放以及擴(kuò)大地方政府的自這一認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)，進(jìn)行及時(shí)的認(rèn)識(shí)與調(diào)整。在現(xiàn)階段，由于社會(huì)對(duì)于和諧以及有效地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，穩(wěn)定的國內(nèi)財(cái)政政策環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提與基本，由此可見，中央與地方政府之間的財(cái)政權(quán)力下放是由一定的條件作為前提的。這個(gè)前提就是必須維護(hù)強(qiáng)勢(shì)政府，強(qiáng)化中央在政府以及財(cái)政政策等方面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，換言之，也就是要保證中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及財(cái)政政策管理等方面所應(yīng)具有的絕對(duì)管理權(quán)威。因此，對(duì)于地方政府而言，如何對(duì)下放的財(cái)政政策權(quán)利的范圍以及程度進(jìn)行有效的把握，同時(shí)確定合理的政府活動(dòng)范圍，從而對(duì)本地方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行及時(shí)的管理，從而避免下放到地方的權(quán)利不至于偏離社會(huì)公共利益的軌道，以及進(jìn)一步的強(qiáng)化地方政府對(duì)微觀領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，是清除阻礙縣級(jí)政府服務(wù)能力提升以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，由于中央與地方政府之間的關(guān)系缺少剛性準(zhǔn)則的約束與制約，因此，地方政府可以將中央政府的財(cái)政政策作為一種很重要的資源，因此正確處理中央與地方的關(guān)系，思考如何把握中央政府財(cái)政制度、財(cái)政政策供給的意愿范圍以及向中央政府索取有利于本地發(fā)展的財(cái)政政策以為其社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)就是對(duì)地方政府財(cái)政政府把控能力具有十分重要影響和作用的一個(gè)問題。

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關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財(cái)政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場機(jī)制造成的國民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財(cái)政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對(duì)全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對(duì)不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

第一，不同的稅收會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負(fù)就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實(shí)行同等優(yōu)惠政策，這樣會(huì)不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對(duì)后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時(shí)，主要是對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照撸谀承┨囟▍^(qū)域，主要是國家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務(wù)部門對(duì)全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時(shí)還可以實(shí)行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實(shí)對(duì)區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對(duì)于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場公平競爭的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實(shí)行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對(duì)落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競爭。

第二，稅制結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實(shí)行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費(fèi)用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財(cái)政收入。這些收入對(duì)于增加當(dāng)?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樯唐穭趧?wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價(jià)格向購買方收取，自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財(cái)政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。國家對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國性基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，即全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國公共服務(wù)和公共投資的最低標(biāo)志。因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財(cái)政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負(fù)責(zé)援助那些低于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，而不負(fù)責(zé)已高于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，以使中央有限的財(cái)政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔(dān)的在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經(jīng)濟(jì)效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)區(qū)域。中央政府對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的援助目的是促進(jìn)和幫助這些地方政府實(shí)現(xiàn)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。無論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實(shí)質(zhì)都是“抽肥補(bǔ)瘦”。一般性補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付量過大，財(cái)力平調(diào)過多，既挫傷發(fā)達(dá)區(qū)域的積極性，又會(huì)使不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個(gè)國家的發(fā)展動(dòng)力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會(huì)導(dǎo)致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強(qiáng)中央政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過分?jǐn)U大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡，促進(jìn)地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的。可見，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域改善社會(huì)公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進(jìn)一國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是財(cái)政分配的重要職能。公平不僅僅指個(gè)人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當(dāng)?shù)卣畞斫鉀Q，或者在財(cái)政體制中缺乏這種社會(huì)公平的機(jī)制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會(huì)公平的問題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。

第二，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強(qiáng)化中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。對(duì)中央財(cái)政來說，可以通過長期努力多集中一些財(cái)政收入，提高中央政府對(duì)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，并通過對(duì)地方政府不同形式的補(bǔ)助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強(qiáng)財(cái)政資金的邊際使用效益，促進(jìn)資源的有效配置。通過建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財(cái)政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對(duì)地方財(cái)政來說，可以在劃清各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過分級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財(cái)力不足所帶來的財(cái)政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠(yuǎn)是發(fā)展不起來的。

第三，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時(shí)間放在同中央財(cái)政的討價(jià)還價(jià)、以及在“關(guān)鍵時(shí)候”采取不正當(dāng)手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財(cái)政資源的極大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了政府行為的錯(cuò)位，給市場發(fā)出錯(cuò)誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動(dòng)。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈?dāng)一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實(shí)得到了實(shí)惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益，有利于嚴(yán)肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

顯然，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用。

三、區(qū)域投資政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)投資決策權(quán)的中央政府習(xí)慣于實(shí)施的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。國家的投資在各區(qū)域之間的分配對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力。國家投資主要從兩個(gè)方面影響全國的經(jīng)濟(jì)布局：一是由國家投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如解決交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)際經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡發(fā)展?？梢?，財(cái)政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。加大對(duì)落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)可歸結(jié)為：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當(dāng)進(jìn)行投資?？梢哉f，沒有投資的實(shí)現(xiàn)，就沒有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實(shí)現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動(dòng)，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對(duì)象是多重的，它同時(shí)對(duì)人、財(cái)、物等諸要素及社會(huì)各方面產(chǎn)生影響，一方面對(duì)它們提出量的要求，另一方面還對(duì)它們提出質(zhì)的配合。政府通過對(duì)落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項(xiàng)目，對(duì)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到刺激作用來增加一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和這一區(qū)域的社會(huì)總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動(dòng)性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動(dòng)性要素的進(jìn)入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，就能有效地利用科學(xué)技術(shù)的既有成就，投資效益就會(huì)有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會(huì)再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資方向合理，就能適時(shí)地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關(guān)系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢姡顿Y有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，有助于同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。也就是說中央政府能夠利用它們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分區(qū)域作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)投資區(qū)域，通過它們所屬的投資機(jī)構(gòu)注入建設(shè)資金來促進(jìn)這些特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點(diǎn)，地方政府和企業(yè)往往無力獨(dú)立承擔(dān)其中較大規(guī)模的項(xiàng)目。正因如此，中央政府可以從財(cái)政總收入中專門設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設(shè)、電力工程等項(xiàng)目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過財(cái)政投資分配，直接為不發(fā)達(dá)區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品。當(dāng)然，單純依靠中央政府的財(cái)政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資予以傾斜。例如，可以成立與項(xiàng)目相聯(lián)系的股份公司，向社會(huì)公開發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財(cái)政政策供給引導(dǎo)外部區(qū)域的技術(shù)、人才等資源流入不發(fā)達(dá)區(qū)域，間接為之提供服務(wù)，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的市場和資源配置形成彌補(bǔ)作用。

投資在不同經(jīng)濟(jì)體制的國家會(huì)有不同的情況。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金全部來自財(cái)政投資，大部分生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金也來自財(cái)政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權(quán)，因而國家區(qū)域投資政策往往成為這些國家所制訂的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家而言，市場經(jīng)濟(jì)國家的區(qū)域投資政策的力度要小得多，生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金一般都來自私人機(jī)構(gòu)，即使這方面的政策被納入了國家的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也僅僅是起引導(dǎo)投資的作用，而缺乏有效的實(shí)施手段。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前中國的生產(chǎn)性項(xiàng)目的投資開始來自市場，中央政府的國家區(qū)域投資政策的影響越來越局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用也開始弱化。

隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業(yè)和社會(huì)各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規(guī)范體制環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)主體促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是各級(jí)政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分上的逐步明確和規(guī)范化，對(duì)于東部沿海地區(qū)來說，其投融資環(huán)境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機(jī)制比較靈活，企業(yè)自我發(fā)展能力比較強(qiáng)，有利于把中央的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來。相應(yīng)地，西部內(nèi)陸地區(qū)投融資環(huán)境雖比不上東部沿海地區(qū)，但也要積極充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，配合中央的宏觀調(diào)控，充分利用國家的區(qū)域投資政策，促進(jìn)自身的快速發(fā)展。

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篇3

相關(guān)研究綜述

凱恩斯主義學(xué)派最早使用了is-lm模型從產(chǎn)品市場和貨幣政策關(guān)系的角度研究了財(cái)政貨幣政策與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系機(jī)制，其主要在存在工資剛性、流動(dòng)陷阱和投資陷阱等基本假設(shè)的條件下，進(jìn)行了關(guān)系效應(yīng)分析。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域新增長理論的興起，有相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)這樣的關(guān)系持贊同態(tài)度，即政府特定環(huán)境定的財(cái)政貨幣政策可以加速技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長。綜合歸納起來國內(nèi)外在該領(lǐng)域的主要研究成果和具有代表性的觀點(diǎn)主要有：

anow（1970）運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)增長理論研究了財(cái)政貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的刺激作用，他們將政府在履行經(jīng)濟(jì)管理職能中的公共財(cái)政支出作為經(jīng)濟(jì)增長函數(shù)的變量要素；darrat（1988）通過對(duì)1970-1995年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（oecd）中18個(gè)成員國的時(shí)間序列經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析研究，在對(duì)政府公共財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)增長幅度關(guān)系的數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)中，得出了不同國家有正有負(fù)的不一致的結(jié)果；hsieh（1994）對(duì)歐美成員國的8個(gè)國家的時(shí)間序列資料進(jìn)行了var分析，重點(diǎn)研究了政府支出在gdp中的比重、社會(huì)個(gè)人投資在gdp中的比重與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，得出了政府投資在gdp中的比重與經(jīng)濟(jì)增長率呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，但不同國家之間的差異顯著；devarajan（1996）以38個(gè)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的15年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，研究了政府指出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)福利的影響關(guān)系，得出了經(jīng)濟(jì)增長與政府支出中的經(jīng)常性支出增加有正相關(guān)關(guān)系，與政府支出中的資本性支出增加有負(fù)相關(guān)關(guān)系；quah（1989）利用svar方法對(duì)美國1950-1958年的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行了研究，主要從財(cái)政稅收政策和政府支出的角度進(jìn)行了分析。

郭杰（2003）研究了政府支出與gdp增長之間的關(guān)系，他將政府支出分為轉(zhuǎn)移性支出和購買性支出，通過回歸分析顯示兩者都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系；李黎（2003）基于協(xié)整方法對(duì)我國財(cái)政貨幣政策與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，得出了1990年前財(cái)政政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的作用大于貨幣政策，2000年后貨幣政策的作用明顯超過了財(cái)政政策。

上述對(duì)于財(cái)政貨幣政策與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系研究成果，由于其所采取的研究方法分析模型和研究背景各不相同，所得結(jié)論存在較大出入和差距?；诖?，本文從我國經(jīng)濟(jì)增長中近期時(shí)間的數(shù)據(jù)為依托，采用結(jié)構(gòu)化向量自回歸即svar分析模型重點(diǎn)構(gòu)建政府財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系方程，同時(shí)兼顧貨幣供應(yīng)量、通貨膨脹率等變量的影響，從而分析各變量之間的波動(dòng)影響效應(yīng)。

財(cái)政貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長價(jià)格波動(dòng)關(guān)系效應(yīng)的模型構(gòu)建和估計(jì)

（一）svar分析模型

svar即結(jié)構(gòu)化向量自回歸模型由blanchard在1989年首先提出，該模型的主要優(yōu)點(diǎn)有以下三個(gè)方面：

該模型不需要大量約束性限制條件，無需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政支出以及貨幣政策變量進(jìn)行理論模型的構(gòu)建。作為var模型的改進(jìn)，其繼承了標(biāo)準(zhǔn)var模型的方差分解和脈沖響應(yīng)函數(shù)這兩個(gè)主要分析工具，能夠很方便地對(duì)貨幣財(cái)政政策的變動(dòng)給經(jīng)濟(jì)增長帶來的影響進(jìn)行數(shù)量分析。

svar分析模型可以將價(jià)格波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長等觀測(cè)變量分解成貨幣政策、財(cái)政政策等潛在目標(biāo)變量的聯(lián)系和作用影響，還可以對(duì)諸如通貨膨脹、政府財(cái)政支出、產(chǎn)出水平以及貨幣供給等經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)生性變量的影響給予應(yīng)有的考慮，從而使對(duì)宏觀財(cái)政貨幣政策的調(diào)整、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生作用影響的分析更為準(zhǔn)確和科學(xué)。

利用該模型易于構(gòu)建基于宏觀經(jīng)濟(jì)變量約束的動(dòng)態(tài)聯(lián)立方程組，特別適用于對(duì)財(cái)政政策、貨幣政策與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的機(jī)制分析，同時(shí)也可以廣泛地在宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究中使用。

（二）模型構(gòu)建和估計(jì)

本文選取貨幣供給、通貨膨脹率、政府支出以及經(jīng)濟(jì)增長率四個(gè)變量作為構(gòu)建關(guān)系模型的基本建模變量，用這四個(gè)變量來研究和探討財(cái)政貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長以及市場價(jià)格水平波動(dòng)的綜合影響。同時(shí)本文對(duì)svar模型進(jìn)行了部分短期約束目的是為了能夠?qū)var模型進(jìn)行估計(jì)，此外還考慮了貨幣供給因素，在這些綜合變量選擇和條件約束下來研究市場貨幣供應(yīng)量和政府財(cái)政支出變化對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長和市場價(jià)格水平波動(dòng)的中長期效應(yīng)。根據(jù)上述分析本文的svar模型如下：

其中：

式中δ表示一階差分，lq代表取自然對(duì)數(shù)第q期的gdp增長水平，pq代表取自然對(duì)數(shù)第q期的價(jià)格大小，exq代表取自然對(duì)數(shù)第q期的政府財(cái)政支出在gdp中所占的比例，mq代表取自然對(duì)數(shù)第q期的市場貨幣供應(yīng)量m2在gdp中所占的比重。εlq代表經(jīng)濟(jì)增長總產(chǎn)出水平的影響，εexq代表財(cái)政政策的影響水平，εmq代表貨幣政策的影響水平，εpq代表市場價(jià)格波動(dòng)的影響水平和幅度。

為了更好地對(duì)結(jié)構(gòu)性因素給財(cái)政支出、通貨膨脹、貨幣供給和經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生影響和沖擊做出更為科學(xué)準(zhǔn)確的估計(jì)和評(píng)價(jià)，本文對(duì)上述模型進(jìn)行向量移動(dòng)平均處理，將所有系統(tǒng)內(nèi)生性變量移動(dòng)到方程式的左邊，這樣就比較容易分析結(jié)構(gòu)性因素對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長系統(tǒng)的脈沖響應(yīng)。于是有：

其中，通過該方程組就可以很容易很直接地對(duì)財(cái)政貨幣政策及經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格波動(dòng)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)和測(cè)量，同時(shí)也可以求得某一變量對(duì)于另一個(gè)變量的累積影響程度和大小，比如政府財(cái)政支出變化對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長率的累積影響程度和大小就可以通過下面的公式得出，即：

式中γ為脈沖響應(yīng)期數(shù)。

關(guān)系效應(yīng)模型的數(shù)據(jù)計(jì)算分析和實(shí)證研究

本文的數(shù)據(jù)樣本采取來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010》所公布的1983-2009年的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。

（一）樣本數(shù)據(jù)分析

首先檢查各變量序列的平穩(wěn)性，最大程度上減少或避免單位根對(duì)于模型估計(jì)結(jié)果產(chǎn)生的影響。將置信水平分別控制在0.01、0.05和0.1來檢驗(yàn)各變量的序列平穩(wěn)性，同時(shí)采取adf檢驗(yàn)和pp檢驗(yàn)方法，滯后期的確定根據(jù)sc、aic標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。表1是模型中各變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果。

令，根據(jù)表1各變量序列的單位根檢驗(yàn)結(jié)果可以推斷出dq是一個(gè)平穩(wěn)型的向量，根據(jù)經(jīng)過向量移動(dòng)平均處理后的方程，svar模型可以用下面的數(shù)學(xué)算式表達(dá)，即：

其中：

同時(shí)假定各序變量對(duì)于系統(tǒng)的影響和沖擊作用相互獨(dú)立，令：

則：

其中：

根據(jù)推導(dǎo)公式（iii）可以得到：

因此只要能對(duì)a0的值進(jìn)行估計(jì)，那么就可以計(jì)算出a（z）的值，根據(jù)b（z）=a（z）-1，可以很容易地計(jì)算出b（z）的系數(shù)，從而進(jìn)行相應(yīng)的脈沖響應(yīng)分析。

（二）實(shí)證研究

1.根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析模型和對(duì)樣本數(shù)據(jù)的計(jì)算處理，得出了如圖1和圖2所示的財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格水平的脈沖響應(yīng)圖。

從圖1可以看出，財(cái)政支出對(duì)于中長期的經(jīng)濟(jì)增長的影響和沖擊比較大，從坐標(biāo)軸上來看從第10期開始逐漸減弱并向0遞進(jìn)。從影響沖擊效果上來看，正向影響及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度向一致的影響和沖擊占絕大多數(shù)比例，通過對(duì)正向影響沖擊和負(fù)向影響沖擊的綜合計(jì)算，該期間政府財(cái)政支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長變化波動(dòng)的累積影響沖擊值為0.046。

從圖2可以看出，政府財(cái)政支出對(duì)于市場價(jià)格水平的影響和沖擊波動(dòng)中圍繞0波動(dòng)的幅度比較大，而更多的時(shí)期和情況下這種沖擊和影響表現(xiàn)為負(fù)向沖擊，即政府支出越大，價(jià)格上升的幅度和通貨膨脹水平也會(huì)相應(yīng)的提高，綜合計(jì)算可以得出政府財(cái)政支出對(duì)于市場價(jià)格水平波動(dòng)幅度的累積影響值為-0.539，這說明從中長期來看，政府財(cái)政支出對(duì)于市場價(jià)格水平的走勢(shì)和綜合表現(xiàn)呈現(xiàn)出反向的影響。

2.將貨幣供應(yīng)量考慮到模型變量中來，這使整個(gè)模型中包含了4個(gè)內(nèi)生性變量，即經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政支出、價(jià)格水平和貨幣供應(yīng)量，同時(shí)還包括了6個(gè)約束性條件，即政府財(cái)政支出對(duì)于當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長率不產(chǎn)生影響；市場貨幣供應(yīng)量對(duì)當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長率不產(chǎn)生影響；市場價(jià)格水平對(duì)于當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長率不產(chǎn)生影響；市場貨幣供給量不影響當(dāng)期的政府財(cái)政支出；市場價(jià)格水平對(duì)當(dāng)期的政府財(cái)政支出不產(chǎn)生影響；市場價(jià)格水平對(duì)于當(dāng)期市場貨幣供給量不產(chǎn)生影響。圖3和圖4分別是政府財(cái)政支出、貨幣供應(yīng)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格水平的脈沖響應(yīng)。實(shí)線表示貨幣供給，斷線表示財(cái)政支出。

從圖3中可以看出，政府財(cái)政支出和貨幣供應(yīng)政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的影響和沖擊作用比較明顯，起初經(jīng)濟(jì)增長率對(duì)于財(cái)政支出和貨幣供應(yīng)就非常敏感，并迅速在2和3期達(dá)到了峰值，然后向快速下滑階段過渡，貨幣供給對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的沖擊力度更大更強(qiáng)，在4期后就基本上一直保持在負(fù)影響階段，但曲線走勢(shì)比較平滑反映出沖擊力比較平緩；財(cái)政支出的正向沖擊力在4期后一直下滑，并在5期跌到了谷底，之后進(jìn)行了小波動(dòng)回升，但一直在0以下小幅度范圍內(nèi)波動(dòng)。通過綜合計(jì)算政府財(cái)政支出和市場貨幣供應(yīng)量對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的累積影響分別為-0.478和0.513，兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的綜合影響程度為0.035。

從圖4可以看出，政府財(cái)政支出對(duì)于市場價(jià)格變化的影響和沖擊比市場貨幣供應(yīng)政策的程度和力量更加猛烈和強(qiáng)勁，從開始的最小值經(jīng)過短期內(nèi)的快速成長并在4期實(shí)現(xiàn)了峰值，之后快速大幅度下滑，在7期后基本上保持了比較平緩的變化；市場貨幣供給量對(duì)于價(jià)格水平變化幅度的沖擊相對(duì)比較緩和，但從曲線總體走勢(shì)上來看，還是出現(xiàn)了比較大的波動(dòng)，在前3期保持了上升勢(shì)頭并實(shí)現(xiàn)了峰值，然后開始下滑并在6期后對(duì)市場價(jià)格水平變化和沖擊的影響力基本上為負(fù)值，之后變化一直比較平緩。通過綜合計(jì)算政府財(cái)政支出對(duì)于市場價(jià)格水平變化的累積影響值為-0.071，市場貨幣供給量對(duì)于價(jià)格水平變化的影響值為-1.103，且兩者在前6期對(duì)市場價(jià)格水平的影響都為正向作用，且前期的正向影響力大于后期的負(fù)向影響力。

結(jié)論與相關(guān)建議

根據(jù)以上分析研究和實(shí)證，本文認(rèn)為政府財(cái)政支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長速度和效率的沖擊和影響幅度較大，從中長期水平上來看總體呈現(xiàn)出正面效應(yīng)，但考慮到貨幣供應(yīng)量之后，負(fù)面影響和沖擊力程度大幅增加。同時(shí)單從貨幣供給量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響和沖擊力上來看總體表現(xiàn)為正，財(cái)政支出和貨幣供應(yīng)兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的綜合影響作用也為正。從時(shí)間階段上來看，前期總體為正而后出現(xiàn)下滑并出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)，滯后再緩慢回升表現(xiàn)為影響力較弱的正效應(yīng)。

本文認(rèn)為造成上述現(xiàn)象和結(jié)果的重要原因是我國財(cái)政政策和貨幣政策內(nèi)部出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)不和諧關(guān)系，相互之間存在很本文由收集整理大程度上的此消彼長關(guān)系和替代效應(yīng)，特別是政府財(cái)政支出使用和投向領(lǐng)域相對(duì)不科學(xué)、不合理，政府機(jī)構(gòu)規(guī)模過于龐大占用了大量的政府支出和資源，而社會(huì)保障投入不足。因此本文從下面幾個(gè)方面提出相關(guān)建議和對(duì)策：

（一）優(yōu)化和調(diào)整政府財(cái)政支出的資金投放方向和使用領(lǐng)域

在總量控制的前提下提高和擴(kuò)大公共服務(wù)社會(huì)保障方面的財(cái)政支出力度和規(guī)模，在目前情況下尤其要加大對(duì)于能源交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化衛(wèi)生和科技教育方面的支持力度，面向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高城鄉(xiāng)居民生活水平改善民生等方面進(jìn)行重點(diǎn)財(cái)政支出傾斜。

（二）改變和完善政府財(cái)政支出的投資方式和導(dǎo)向作用

改變和完善政府財(cái)政支出的投資方式和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資金和利用市場機(jī)制向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)方面進(jìn)行重點(diǎn)投資轉(zhuǎn)移，減少對(duì)一般經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域的直接投資以遏制低水平重復(fù)建設(shè)，從依靠政府財(cái)政支出投資方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)向依靠擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)福利和保障水平以促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資、需求方向的貨幣轉(zhuǎn)移。

從而實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)由短期投資向長期投資轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變依靠擴(kuò)大投資的政策轉(zhuǎn)而向以擴(kuò)大消費(fèi)需求來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，真正發(fā)揮消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，從單位職工福利化向個(gè)人福利貨幣化方向轉(zhuǎn)移，對(duì)于下崗就業(yè)、低保和失業(yè)人群提高補(bǔ)貼強(qiáng)度，同時(shí)要加大就業(yè)崗位的創(chuàng)造和生成。同時(shí)要加大財(cái)政稅收政策的改革力度，發(fā)揮和挖掘財(cái)政政策的功能和潛力，開拓和優(yōu)化財(cái)政資金的來源、結(jié)構(gòu)和數(shù)量，特別是推動(dòng)生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以所得稅和流轉(zhuǎn)稅為主體的稅收體制，將財(cái)產(chǎn)稅和其他稅作為稅收主體的補(bǔ)充，以這種復(fù)合型稅收體系來靈敏地應(yīng)對(duì)市場的變化。

篇4

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；貨幣政策；總需求；總供求；三元悖論

中圖分類號(hào)：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-0-01

貨幣政策和財(cái)政政策是當(dāng)代各國政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)最主要的兩種手段，兩大政策各有特點(diǎn)，了解它們的作用機(jī)制，深入研究它們的協(xié)調(diào)機(jī)制有著重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何擺正財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控中的地位，協(xié)調(diào)配合使用兩大政策，達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)，是值得深入研究的課題。

本文的結(jié)構(gòu)是第一部分分析財(cái)政政策和貨幣政策的差異，第二部分具體分析兩大政策的協(xié)調(diào)問題，第三部分指出本文分析存在的問題，并進(jìn)一步分析財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)問題，第四部分總結(jié)全文。

一、財(cái)政政策和貨幣政策的差異

財(cái)政政策是指國家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。貨幣政策是指政府或中央銀行為影響經(jīng)濟(jì)動(dòng)所采取的措施，尤其指控制貨幣供給以及調(diào)控利率的各項(xiàng)措施。

兩大政策調(diào)節(jié)的領(lǐng)域不同。財(cái)政政策調(diào)節(jié)的對(duì)象是財(cái)政收支，主要通過參與社會(huì)產(chǎn)品和國民收入的分配來實(shí)現(xiàn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。貨幣政策主要從流通領(lǐng)域出發(fā)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

兩大政策對(duì)收入分配，利率，產(chǎn)出的影響不同。財(cái)政政策通過轉(zhuǎn)移支付和稅收等各種政策可以直接調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配。貨幣政策直接調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。

表1：兩大政策對(duì)收入和利率的影響

兩大政策的效應(yīng)時(shí)滯不同。從擾動(dòng)出現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生作用的每個(gè)階段都存在時(shí)滯。這些時(shí)滯可以分為兩種時(shí)間層次：外部時(shí)滯，即政策行為對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的時(shí)間；內(nèi)部時(shí)滯，即著手制定政策所花費(fèi)的時(shí)間。

表2：兩大政策的時(shí)滯效應(yīng)

兩大政策調(diào)節(jié)的主體不同。財(cái)政政策由政府制定和執(zhí)行。貨幣政策由中央銀行控制。

二、財(cái)政政策與貨幣政策的配合

財(cái)政政策與貨幣政策的差異表明，只有將兩者有效地結(jié)合起來，才能更好地發(fā)揮其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，常見的配合方式主要有以下幾種。

雙松的財(cái)政政策與貨幣政策。其積極效應(yīng)是可以強(qiáng)烈地刺激投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長； 消極效應(yīng)是往往產(chǎn)生財(cái)政赤字并誘發(fā)通貨膨脹。

雙緊的財(cái)政政策與貨幣政策。此種組合方式的積極效應(yīng)是可以強(qiáng)烈地抑制總需求，控制通貨膨脹； 其消極效應(yīng)是容易造成經(jīng)濟(jì)萎縮。

松的財(cái)政政策與緊的貨幣政策。這種組合方式可以在不提高產(chǎn)出的前提下，提高利率，抑制通貨膨脹。

緊的財(cái)政政策與松的貨幣政策可以在不降低產(chǎn)出的前提下，降低利率。

表3：兩大政策的組合

需要強(qiáng)調(diào)的是，以上的分析的一個(gè)隱含假設(shè)就是不存在流動(dòng)性陷阱，貨幣需求曲線既不是垂直的，也不是水平的，而是向右上方傾斜。

三、進(jìn)一步分析

上文主要分析了財(cái)政政策和貨幣政策的作用及其差異，探討了財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)和配合模式，存在以下問題。

第一，短期分析假定價(jià)格不變，內(nèi)生變量是利率和收入（決定產(chǎn)品市場和資本市場同時(shí)均衡時(shí)的收入和利率），而財(cái)政政策、貨幣政策作為外生變量，影響總需求。只有在短期內(nèi)，產(chǎn)出和利率在貨幣市場和商品市場才表現(xiàn)為固定的關(guān)系。從長期來看，這種關(guān)系不存在或者說不穩(wěn)定。

第二，忽略了總供給對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。在考慮總供給的情況下，從短期來看，總供給曲線是水平的，擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策都能提高總需求，導(dǎo)致產(chǎn)出增加。但從長期來看，供給曲線是垂直的，擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策只能使價(jià)格水平上升，對(duì)產(chǎn)出沒有影響。

第三，本文沒有考慮開放經(jīng)濟(jì)的情況。在開放經(jīng)濟(jì)的條件下，三元悖論原則是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)著名論斷。根據(jù)蒙代爾的三元悖論，一國的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有三種：①各國貨幣政策的獨(dú)立性；②匯率的穩(wěn)定性；③資本的完全流動(dòng)性。這三者，一國只能三選其二，而不可能三者兼得。

表4：開放經(jīng)濟(jì)條件下兩在政策的效果（資本自由流動(dòng)下）

四、結(jié)論

從短期來看，擴(kuò)張的財(cái)政政策提高計(jì)劃產(chǎn)出，導(dǎo)致產(chǎn)出和利率的提高，而擴(kuò)張的貨幣政策增加貨幣供，導(dǎo)致產(chǎn)出提高，利率下降。

從政策時(shí)滯來看，財(cái)政政策內(nèi)部時(shí)滯較長，而外部時(shí)滯較短。反之，貨幣政策內(nèi)部時(shí)滯較短，外部時(shí)滯較長。因此，貨幣政策適合于對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行微調(diào)，財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下往往比貨幣政策更有效。

在考慮總供給的情況下，兩大政策都能擴(kuò)大總需求，引起產(chǎn)出增長，價(jià)格上升。因此，當(dāng)產(chǎn)出低于潛在產(chǎn)出時(shí)，兩大政策都合適；如果經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于充分就業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡量少用兩大政策。

在開放經(jīng)濟(jì)條件和固定匯率制度下，根據(jù)三元悖論，如果資本自由流動(dòng)，財(cái)政政策完全有效，貨幣政策完全無效。

中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在通貨膨脹高，對(duì)外貿(mào)易失衡，根據(jù)本文的討論，適合采用從緊的貨幣政策和從緊的財(cái)政政策，或者是從緊的貨幣政策和適度寬松的財(cái)政政策。前者會(huì)引起經(jīng)濟(jì)衰退，后者不會(huì)引起經(jīng)濟(jì)衰退。

參考文獻(xiàn)：

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[2]羅莫.高級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006.

[3]崔斐.財(cái)政政策與貨幣政策配合實(shí)施問題.中國商界，2010（9）.

篇5

    一、引言

    自從我國強(qiáng)調(diào)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)以來，財(cái)政政策一直是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要工具之一。2010年隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)，但財(cái)政政策沒有與貨幣政策一起“雙退出”，因?yàn)樗娜f億財(cái)政刺激政策的效果尚待鞏固，一些投資項(xiàng)目仍在進(jìn)行中。尤其在外部環(huán)境變化的背景下，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還有一定的不穩(wěn)定性，需要總體積極的經(jīng)濟(jì)政策，而在貨幣政策轉(zhuǎn)向的背景下，需要積極財(cái)政政策對(duì)沖貨幣政策轉(zhuǎn)向的壓力。

    在此背景下精準(zhǔn)測(cè)算財(cái)政政策乘數(shù)，對(duì)于我國下一步經(jīng)濟(jì)政策選擇、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)具有重要意義。我國財(cái)政政策效應(yīng)的研究有一些成果，其共同特點(diǎn)是：都是利用IS-LM模型來測(cè)算。[1][2]IS-LM模型是同時(shí)考慮產(chǎn)品市場和貨幣市場的均衡，是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本模型和核心模型，應(yīng)用這種模型測(cè)算財(cái)政支出乘數(shù)從理論上是一個(gè)大的進(jìn)步。IS-LM模型中的IS曲線表示產(chǎn)品市場均衡時(shí)收入和利率的組合，LM曲線表示貨幣市場均衡時(shí)收入和利率的組合。

    

    其中，Y為國內(nèi)生產(chǎn)總值，M為實(shí)際貨幣供應(yīng)量，P為價(jià)格，CG為政府支出，E為人民幣兌美元匯率，T為稅率，d(·)為居民消費(fèi)函數(shù)，x(·)為出口函數(shù)，m(·)為進(jìn)口函數(shù)。

    假設(shè)稅率T和貨幣供應(yīng)量M為外生變量，將IS和LM曲線結(jié)合起來，可得到產(chǎn)品市場和貨幣市場同時(shí)達(dá)到均衡時(shí)的產(chǎn)出和利率值。對(duì)(1)、(2)式全微分，將兩式聯(lián)立，用矩陣表示為：

    

    (4)式是利用IS-LM均衡計(jì)算出來的財(cái)政支出乘數(shù)，也就是利用產(chǎn)品市場均衡和貨幣市場均衡計(jì)算的財(cái)政支出乘數(shù)。我們可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)用IS-LM模型沒有考慮價(jià)格市場、國際收支市場、勞動(dòng)力市場均衡對(duì)財(cái)政政策的影響，因而有非常大的局限性。

    二、宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型和財(cái)政政策乘數(shù)的理論分析

    (一)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型的理論框架

    宏觀經(jīng)濟(jì)均衡是社會(huì)總需求與社會(huì)總供給在總量與結(jié)構(gòu)之間的基本平衡，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡和充分就業(yè)，各種資源的利用程度反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的高低。宏觀經(jīng)濟(jì)模型考慮產(chǎn)品、就業(yè)、價(jià)格、貨幣需求、利率的市場均衡，主要用以下六個(gè)函數(shù)表示：

    

    (5)式是“產(chǎn)出——物價(jià)”菲利普斯曲線，指的是物價(jià)上漲率和“現(xiàn)實(shí)產(chǎn)出水平對(duì)潛在產(chǎn)出水平的偏離”呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。這一“偏離”表明一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)總供給的缺口和物價(jià)上漲之間的壓力。在這里，潛在經(jīng)濟(jì)增長率是指在各種資源正常地充分利用時(shí)所能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長率。在現(xiàn)實(shí)中，表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的上升期，隨著需求的擴(kuò)張，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出偏離上升，物價(jià)上漲率隨之上升；在經(jīng)濟(jì)回落期，隨著需求的收縮，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的偏離下降時(shí)，物價(jià)上漲率隨之下降。(6)式表示勞動(dòng)市場均衡，和古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的工資決定勞動(dòng)力供給不同，現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)力供給、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和物價(jià)決定工資，因而(6)式表示需求決定工資。(7)式是貨幣市場均衡函數(shù)，也就是LM曲線。(8)式表示國際收支均衡函數(shù)，就是所謂的BP曲線。(9)式表示產(chǎn)品市場均衡，也就是IS曲線。(10)式是生產(chǎn)函數(shù)。

    在(10)式中代入(6)式的L，假設(shè)CG、T、M為外生變量，對(duì)Y、P、W、R和E微分，得到以下矩陣：

    

    (11)式是在標(biāo)準(zhǔn)的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型的基礎(chǔ)上，在價(jià)格市場均衡、勞動(dòng)力市場均衡、產(chǎn)品市場均衡、貨幣市場均衡、國際市場均衡的前提下，對(duì)于國內(nèi)生產(chǎn)總值、價(jià)格、工資、利率和匯率變化推導(dǎo)的矩陣方程，(11)式是計(jì)算我國財(cái)政政策乘數(shù)的基礎(chǔ)。

    (二)貨幣供應(yīng)量、匯率一定的場合下的財(cái)政政策乘數(shù)的理論推導(dǎo)

    現(xiàn)實(shí)中財(cái)政政策和金融政策是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的兩大重要手段，兩者總是被同時(shí)使用，但是為了計(jì)算的簡單，我們控制貨幣供應(yīng)量和匯率的變化，也就是說，在本文宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型中，把M(貨幣供應(yīng)量)和E(人民幣兌美元匯率)視為外生變量，在此前提下分析財(cái)政支出的效果。假設(shè)ΔCG=1、ΔE=ΔT=ΔM=0，以矩陣(11)為基礎(chǔ)，計(jì)算財(cái)政支出政策對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響，得出在貨幣供應(yīng)量、匯率一定的場合下財(cái)政政策乘數(shù)：

    

    三、宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型的主要內(nèi)容、特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)

    (一)模型特點(diǎn)和主要內(nèi)容

    本文的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型吸取以往研究的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建吻合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，具體特點(diǎn)如下：第一以分析財(cái)政政策為重點(diǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型。模型側(cè)重于財(cái)政政策的變化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么影響，以及如何產(chǎn)生影響，模型對(duì)財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行了描述。第二是建立在國民核算體系下的需求導(dǎo)向型宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型。[3]第三選擇了中國開始實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間區(qū)間。數(shù)據(jù)樣本為1980-2007年年度數(shù)據(jù)，在該段時(shí)間內(nèi)中國已經(jīng)開始建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)的各組成部分已進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的角色，數(shù)據(jù)相對(duì)穩(wěn)定。第四采納了動(dòng)態(tài)建模理論，通過交替運(yùn)用理論與數(shù)據(jù)信息，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的適用性進(jìn)行深入探討，同時(shí)也利用現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)尋找實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。為此，我們以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，同時(shí)較好地兼顧了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)，從最廣泛的影響因素入手，本著“檢驗(yàn)、檢驗(yàn)、再檢驗(yàn)”的原則，從“一般到特殊”逐步簡化，模型設(shè)計(jì)簡潔，操作規(guī)范，減少了變量過程的隨意性。

    (二)模型結(jié)構(gòu)

    本文的宏觀模型是一個(gè)小規(guī)模的需求導(dǎo)向型的宏觀經(jīng)濟(jì)模型，產(chǎn)出由需求決定。模型涵蓋了宏觀經(jīng)濟(jì)模型分析所涉及的主要方面，共分為需求、供給、收入、財(cái)政、價(jià)格五個(gè)模塊，由10個(gè)行為方程、19個(gè)恒等式組成，共包括33個(gè)內(nèi)生變量和10個(gè)外生變量(限于篇幅，略)。圖1為模型結(jié)構(gòu)示意圖。

    

    注：陰影部分為外生變量。

    圖1　模型結(jié)構(gòu)示意圖

    四、我國財(cái)政政策乘數(shù)測(cè)算

    本文重點(diǎn)考查的是財(cái)政支出乘數(shù)，也就是財(cái)政支出變化引起的國民生產(chǎn)總值變化的倍數(shù)。從財(cái)政政策乘數(shù)的作用機(jī)理來說(見圖2)：當(dāng)財(cái)政通過增加財(cái)政投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，需要進(jìn)行政府采購和雇用勞動(dòng)者來從事生產(chǎn)，從而拉動(dòng)政府消費(fèi)和企業(yè)收入、居民收入的提高，企業(yè)和居民收入的提高將促進(jìn)居民消費(fèi)和投資，最終帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長①。

    

    圖2　財(cái)政支出乘數(shù)

    具體步驟如下：假設(shè)2003-2007年期間連續(xù)一次性追加1單位財(cái)政支出。宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型運(yùn)行結(jié)果(限于篇幅，具體過程略)顯示第一年(2003年)財(cái)政支出乘數(shù)是1.883，并在其后四年 (2004-2007)對(duì)GDP有影響，其乘數(shù)分別為0.47、0.291、0.136、0.011。如果從2003-2007年期間連續(xù)每年追加1單位財(cái)政支出，財(cái)政支出乘數(shù)分別為1.883、2.497、2.903、3.017、3.025。這表明現(xiàn)階段我國財(cái)政政策乘數(shù)是連續(xù)上升。

    五、四萬億投資政策效應(yīng)測(cè)算

    四萬億投資結(jié)構(gòu)見表1，我們可以看到四萬億主要用于政府消費(fèi)(文教衛(wèi)生)和政府投資(住房、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))。

    

    因?yàn)樗娜f億投資計(jì)劃開始于2008年年底，其經(jīng)濟(jì)效果將在2009年開始，因此我們假設(shè)兩個(gè)投資方案：A方案，2009-2010年每年追加2萬億投資；B方案，2009-2011年每年追加1.333萬億投資。兩個(gè)方案對(duì)2009-2014年經(jīng)濟(jì)影響為(具體計(jì)算過程略)：如果實(shí)施A方案(2009-2010年每年追加2萬億投資)，2009年將拉動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增加33185億元，政府消費(fèi)增加9313億元，居民消費(fèi)增加9016億元，固定資產(chǎn)形成增加29718億元，進(jìn)口增加2077億美元，出口減少266億美元。其作用將持續(xù)影響到今后幾年，到2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值共增加101602億元，政府消費(fèi)共增加20776億元，居民消費(fèi)共增加35868億元，固定資產(chǎn)形成共增加91433億元，進(jìn)口總額共增加7122億美元，出口總額共減少1434億美元。

    如果實(shí)施B方案(2009-2011年，每年平均投資1.33萬億元)，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值增加22097億元，政府消費(fèi)增加6211億元，居民消費(fèi)增加6038億元，固定資產(chǎn)形成增加19728億元，進(jìn)口增加1377億美元，出口減少181億美元。其作用將持續(xù)影響到今后幾年，到2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值共增加94691億元，政府消費(fèi)共增加20496億元，居民消費(fèi)共增加33936億元，固定資產(chǎn)形成共增加83819億元，進(jìn)口總額共增加6928億美元，出口總額共減少1395億美元。

    從模擬結(jié)果可以看出，我國在2008年10月采用的四萬億刺激方案對(duì)于“保增長”是積極有效的。財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的一個(gè)有效工具，從實(shí)施時(shí)間分布來看，兩年計(jì)劃和三年計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)效果不會(huì)有太大區(qū)別。同時(shí)，我們也驗(yàn)證了政府投資不僅提高政府消費(fèi)也拉動(dòng)內(nèi)需。

    六、結(jié)論和政策建議

    2008年金融危機(jī)之后，各國財(cái)政紛紛采取了積極的財(cái)政政策，在危機(jī)時(shí)最有效的措施莫過于財(cái)政政策。因?yàn)槠髽I(yè)和家庭在“危機(jī)”面前，傾向于采取儲(chǔ)蓄、調(diào)整和解雇雇員等的措施，對(duì)于家庭和企業(yè)來說這也許是正確的選擇，但對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)來說，這些措施會(huì)使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入停滯不前的惡性循環(huán)。所以當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯的兆頭時(shí)，即使財(cái)政政策乘數(shù)較低，大多數(shù)國家還是會(huì)動(dòng)用財(cái)政政策。比較典型的例子是日本，在2008年金融危機(jī)時(shí)，即使很多人指責(zé)“公共投資效率太低”，但財(cái)政政策仍然是有力的經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段。[4]財(cái)政政策的影響不僅在于當(dāng)年，還要看到2年后、3年后，甚至5年后對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

    本文利用宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型推導(dǎo)出財(cái)政政策乘數(shù)，并從實(shí)證角度估計(jì)我國財(cái)政政策乘數(shù)大約在1.88，且目前階段財(cái)政政策乘數(shù)呈上升趨勢(shì)。本文還測(cè)算了四萬億財(cái)政刺激方案的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政政策是調(diào)節(jié)總需求的重要杠桿，這對(duì)我國當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長具有以下的政策含義：

    1.在社會(huì)總需求持續(xù)小于總供給的情況下，公共投資大幅度增加會(huì)直接提高總需求，緩解供求矛盾。這就是常說的公共投資能成倍地創(chuàng)造收入(乘數(shù)效應(yīng))，從而增加總需求的“需求效應(yīng)”。同時(shí)，公共投資通過增加經(jīng)濟(jì)中的資本存量，提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)潛能，從而具有“供給效應(yīng)”。[2]

    2.在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)、交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施這些部門作為公共投資的重點(diǎn)不僅推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還為今后的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，公共投資通過在西部落后地區(qū)、四川受災(zāi)地區(qū)的公共工程建設(shè)，帶動(dòng)西部地區(qū)的投資，為我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打下基礎(chǔ)。無論是理論研究還是實(shí)證研究，都表明越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的效益越大。

    3.增加公共投資有助于改善收入分配狀況。政府雖然可以通過稅收和一次性轉(zhuǎn)移支付等措施來緩解收入分配的不公平狀況，但往往受政治和社會(huì)因素的限制，提高收入取決于整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)②。

篇6

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之所以成為經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長有著相輔相成的、十分密切的關(guān)系。兩者之間的這種關(guān)系，主要表現(xiàn)在四方面：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，在不同增長率的產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)差異化分配，從而提升經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的集約型增長。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型周期與經(jīng)濟(jì)周期高度相關(guān)，其通過影響經(jīng)濟(jì)周期影響經(jīng)濟(jì)增長。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受制于政策拉動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新、制度安排、微觀經(jīng)濟(jì)主體主觀努力等諸多因素。其中，政策拉動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力度和進(jìn)程具有重要影響。政府每項(xiàng)重大政策的出臺(tái)，都會(huì)起到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速的作用，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的景氣度，并作用于經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策選擇

宏觀政策是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本依托和重要?jiǎng)恿ΑＲ涌飚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)“穩(wěn)增長”的支撐和推動(dòng)作用，必須在產(chǎn)業(yè)政策、外資政策、財(cái)政政策、貨幣金融政策等方面采取積極措施，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的宏觀政策合力。

產(chǎn)業(yè)政策是指導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)性政策。中央政府在制定和和出臺(tái)每一項(xiàng)具體的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要立足于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，兼顧產(chǎn)業(yè)政策引起的產(chǎn)業(yè)調(diào)整給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的短期影響和長期影響。因?yàn)椴煌a(chǎn)業(yè)政策選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是不同的，有的政策選擇有利于經(jīng)濟(jì)的短期增長，有的政策選擇則利于經(jīng)濟(jì)的長期增長。政府每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，要以提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造能力和新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，盡可能避免經(jīng)濟(jì)的起伏波動(dòng)。要做好不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)銜接，保證產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

我國幅員遼闊，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才條件等方面存在很大差異，這就要求各地必須從本地實(shí)際情況出發(fā)，確定適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策要求和本地比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而不能不考慮地區(qū)差異，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上搞“一刀切”。

盡管由于我國經(jīng)濟(jì)減速、勞動(dòng)力成本上升等因素的影響，外商直接投資的增速放緩，但外資仍是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要的外部變量。政府應(yīng)確定有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的外資政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。各地在引進(jìn)外資時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

國家財(cái)政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，在支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面擔(dān)負(fù)著重要使命。在實(shí)行積極的財(cái)政政策“穩(wěn)增長”的大背景下，應(yīng)擴(kuò)大營業(yè)稅收增值稅的范圍，使更多企業(yè)享受到結(jié)構(gòu)性減稅的好處，以改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和業(yè)績狀況，為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供有利條件。對(duì)關(guān)系到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，應(yīng)給予貸款貼息或財(cái)政補(bǔ)貼。應(yīng)加大對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的財(cái)政支持力度。要加快資源稅費(fèi)制度改革，形成合理的資源價(jià)格，使資源價(jià)格與資源價(jià)值相稱，同時(shí)，抓緊建立有效的資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。應(yīng)多渠道籌集財(cái)政扶持資金，為資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供有力的資金扶持。

金融對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支持

先看直接融資。直接融資對(duì)滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟(jì)主體的融資需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，具有不可替代的作用。其一，銀行貸款融資要求融資主體具有相對(duì)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，并且能夠提供價(jià)值足夠的抵押物或擔(dān)保，主要適用于進(jìn)入成長期末端或成熟期的企業(yè)，而處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)則基本上不具備貸款條件，難于獲得貸款，但其卻可以通過天使基金、創(chuàng)業(yè)基金等直接融資形式獲得資金支持。其二，在貨幣政策緊縮的背景下，貸款的可得性大大下降，“一刀切”式的貸款規(guī)?？刂仆板e(cuò)殺”了許多正常的、合乎條件的貸款需求，而直接融資形式的融資能力則不受貨幣緊縮政策的制約。其三，產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等基金支持的重點(diǎn)是高科技企業(yè)。創(chuàng)業(yè)板和正在籌劃擴(kuò)容的新三板，也是面向高科技企業(yè)的融資平臺(tái)。直接融資通過予以高科技企業(yè)資本支持，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)揮著顯著的金融推動(dòng)和技術(shù)推動(dòng)的雙重功能。目前，直接融資在我國社會(huì)融資總量中的比重只有20%左右，未來發(fā)展空間廣闊。

運(yùn)用直接融資方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重要的是優(yōu)化股市政策，優(yōu)先安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造升級(jí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)上市，擴(kuò)大這兩類企業(yè)的上市數(shù)量，以充分發(fā)揮上市企業(yè)作為行業(yè)龍頭所具有的產(chǎn)業(yè)吸附和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張功能，并彰顯其帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要規(guī)范發(fā)展政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和各種類型的股權(quán)投資基金，發(fā)揮這些基金在增加創(chuàng)業(yè)資本、支持新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)創(chuàng)新直接融資方式，拓寬直接融資渠道，使更多企業(yè)特別是中小企業(yè)能夠利用直接融資方式籌措產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需資金。

企業(yè)并購是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要環(huán)節(jié)。要把國務(wù)院各部門落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”的鼓勵(lì)民間資本準(zhǔn)入的政策真正落到實(shí)處，通過一系列有效、嚴(yán)格的制度安排，徹底消除限制民間資本投資的行政壁壘和市場壁壘，使民間資本能夠真正自由地進(jìn)入壟斷行業(yè)，真正自由地參與對(duì)國有企業(yè)的并購重組。應(yīng)該擴(kuò)大商業(yè)銀行的并購貸款規(guī)模，并設(shè)立足夠規(guī)模的并購基金，為市場并購主體順利實(shí)施產(chǎn)業(yè)并購奠定堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。

篇7

摘 要:當(dāng)前我國已步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段｡為保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,貨幣政策､財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策必須注意協(xié)調(diào)配合,形成政策合力｡本文從分析我國三大政策配合的效果與存在的問題入手,提出了搞好三大政策協(xié)調(diào)配合的政策建議｡

關(guān)鍵詞:貨幣政策;財(cái)政政策;產(chǎn)業(yè)政策;政策協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào):F822.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-4392(2006)09-0022-04

一､三大政策的功能及相互關(guān)系

(一)三大政策的基本內(nèi)涵和功能

貨幣政策是中央銀行采用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供求以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的方針和策略的總稱｡貨幣政策工具一般可分一般性信用調(diào)控工具､選擇性信用管制工具､直接信用管制工具和間接信用管制工具四類｡貨幣政策的實(shí)施過程主要是運(yùn)用不同的貨幣政策工具調(diào)控貨幣供應(yīng)量或資金價(jià)格等中介目標(biāo)來影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行｡在開放的金融市場中,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融運(yùn)行常常會(huì)出現(xiàn)許多意想不到的變化,這就需要中央銀行做出適時(shí)､適度的貨幣決策,以適應(yīng)變化了的市場情況｡因此,貨幣政策的操作具有經(jīng)常性､多變性的特征｡在我國,中央銀行也通過信貸政策､“窗口指導(dǎo)”等工具引導(dǎo)信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整,從而影響經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整｡

財(cái)政政策是國家根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,為達(dá)到一定的目標(biāo)制定和實(shí)施的一系列財(cái)政方針､準(zhǔn)則的統(tǒng)稱｡財(cái)政政策的目標(biāo)是合理配置資源､收入的公平分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長｡財(cái)政政策的政策工具主要包括國家財(cái)政預(yù)算､稅收､國債和財(cái)政補(bǔ)貼等四類｡財(cái)政政策的實(shí)施通過兩條渠道影響社會(huì)需求總量,一是財(cái)政收入(包括國債)通過中央銀行負(fù)債變化而導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)量的倍數(shù)增減,引致總需求的增減變化;二是通過財(cái)政支出引致的社會(huì)總需求的增加｡從財(cái)政政策的總體功能來看,針對(duì)不同行業(yè)､投資方向的不同稅率,以及針對(duì)不同行業(yè)的財(cái)政資金投入,會(huì)對(duì)這些行業(yè)的發(fā)展起到不同的激勵(lì)和抑制作用｡相對(duì)于貨幣政策的總量調(diào)節(jié)功能來講,財(cái)政政策更加適宜于調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)問題｡因此,財(cái)政政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)的調(diào)控具有總量和結(jié)構(gòu)兩方面的功能,但結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)方面的功能更加突出｡

“產(chǎn)業(yè)政策”目前尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的定義｡在這里,我們將其定義為:產(chǎn)業(yè)政策是國家通過鼓勵(lì)､限制或禁止某些產(chǎn)業(yè)､產(chǎn)品和技本的發(fā)展,合理配置､利用資源,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策｡它是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策､產(chǎn)業(yè)組織政策､產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等四方面組成的政策體系,其最終目標(biāo)是通過調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展｡產(chǎn)業(yè)政策的核心首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先次序選擇問題,也就是依照一定的基準(zhǔn),確定若干優(yōu)先發(fā)展的的產(chǎn)業(yè),施以政府的支持,使之得到迅速､有效的發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長,一般還包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策｡其次是基于集聚效益,對(duì)資源在空間上進(jìn)行有效配置,主要涉及區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)的選擇和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展戰(zhàn)略的制定｡從經(jīng)濟(jì)政策地位來講,處于經(jīng)濟(jì)政策的核心地位,對(duì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有戰(zhàn)略的指導(dǎo)意義和對(duì)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀調(diào)整的現(xiàn)實(shí)意義｡

(二)三大政策的基本關(guān)系

從以上分析中可以看出,三大政策的功能各異,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響各有側(cè)重｡總體來看,產(chǎn)業(yè)政策為財(cái)政政策和貨幣政策的實(shí)施提供方向和指引,財(cái)政和貨幣政策通過在資金在流通領(lǐng)域配置和改變資金流來引導(dǎo)資源的配置,為產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施提供支持｡在三大政策中,由于產(chǎn)業(yè)政策具有長期性和穩(wěn)定性的特征,一經(jīng)確定在一定時(shí)期內(nèi)保持不變｡對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的總量不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)與調(diào)整,是通過財(cái)政和貨幣政策之間的協(xié)調(diào)配合實(shí)現(xiàn)的｡財(cái)政收支和信貸收支是一種相互制約､相互促進(jìn)的關(guān)系,二者對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響方式即存在著共同點(diǎn),也存在著明顯的差異,因此,在運(yùn)用中更需要二者之間的密切配合｡

二､1998年以來三大政策配合的情況

(一)三大政策配合的基本情況及主要成就

1997年,亞洲金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響,突出表現(xiàn)在需求不足,物價(jià)持續(xù)下降,甚至出現(xiàn)了負(fù)增長,失業(yè)率明顯上升,財(cái)政收入增速下降｡在這種情況下,1998年我國開始了以“啟動(dòng)內(nèi)需,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長”為主要目標(biāo)的一輪宏觀調(diào)控,實(shí)行以積極的財(cái)政政策為核心､穩(wěn)健的貨幣政策為輔的政策配合｡其特點(diǎn)是財(cái)政以持續(xù)發(fā)行政府長期建設(shè)債券為主要籌資手段,(見表1)金融以落實(shí)信貸配套資金為配合,輔之以體制改革,共同加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,以啟動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長｡從1999年開始,中央在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)由財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債,主要用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),開始鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)增加投資,引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求,努力形成投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的雙重拉動(dòng)｡這樣,財(cái)政政策､貨幣政策開始了更為廣泛和深入的協(xié)調(diào)配合｡主要體現(xiàn)在:一是財(cái)政政策內(nèi)部開始更多政策手段的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),在增發(fā)1100億元國債的同時(shí),相繼采取了增加國有企業(yè)下崗職工等低收入人員的收入､提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資､調(diào)整稅收政策刺激出口等一系列政策｡二是為配合財(cái)政政策,人民銀行連續(xù)降息,并住房汽車消費(fèi)貸款管理辦法,金融部門在提供國債建設(shè)項(xiàng)目配套資金的同時(shí),啟動(dòng)了消費(fèi)信貸,拉動(dòng)國內(nèi)需求的增長｡當(dāng)年,全社會(huì)消費(fèi)品零售總額從下半年開始呈現(xiàn)逐季增加的勢(shì)頭,全年增長了10.1%｡三是為了應(yīng)對(duì)2002年出現(xiàn)的部分行業(yè)過熱增長,國家通過財(cái)政､金融､土地等政策對(duì)過熱產(chǎn)業(yè)實(shí)施限制政策,以緩解因此出現(xiàn)的煤電油運(yùn)緊張的局面｡

從政策配合成果來看,取得了以下三方面主要成就:一是有效地防止了經(jīng)濟(jì)衰退,拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的適度增長｡首先,有效地抑制了1995年以來全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長持續(xù)下滑的局面,國債投資項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到1.5個(gè)百分點(diǎn)以上｡其次,有效地刺激了消費(fèi)需求,通過增加轉(zhuǎn)移支付､提高工資､增加社會(huì)保障支出､調(diào)整抑制消費(fèi)需求的稅收政策､鼓勵(lì)消費(fèi)信貸等措施,使社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長率從1998年的9.4%上升至2000年的11.2%｡再次,推動(dòng)了外貿(mào)出口增長,通過多次調(diào)高出口退稅率和不斷改進(jìn)進(jìn)出口退稅管理辦法,加大對(duì)出口企業(yè)的信貸支持,使外貿(mào)出口增長率從1998年的0.5%快速增長到2002年的22.3%｡二是明顯地改善了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長能力｡1998年以來,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,主要選擇水利､交通､城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村電力等四大領(lǐng)域進(jìn)行支持｡在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí),還以財(cái)政直接投資和稅收優(yōu)惠等措施,集中財(cái)力直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)社會(huì)資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域,推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)｡此外,通過實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略､加大科教投資,初步協(xié)調(diào)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決了科教投入不足的問題｡三是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),兼顧了改革､穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系,特別是財(cái)政政策在支持金融､投融資､社會(huì)保障､農(nóng)村稅費(fèi)和糧食流通等體制改革中發(fā)揮了重要作用,保證了社會(huì)的穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)｡

(二)三大政策配合中出現(xiàn)的問題

一是產(chǎn)業(yè)政策作用不明顯,政策調(diào)控導(dǎo)致了新的不均衡｡在啟動(dòng)內(nèi)需的目標(biāo)下,將資金集中投放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,巨大的資金需求導(dǎo)致了鋼鐵､水泥等建材價(jià)格的上漲,吸引了民間資本的瘋狂涌入｡這不僅導(dǎo)致了鋼鐵､水泥的過熱增長,同時(shí)也造成了煤電油運(yùn)的緊張,經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了新的不均衡,不得不在2002年采取嚴(yán)厲的行政措施加以修正｡主要原因是:首先,在本輪調(diào)控中產(chǎn)業(yè)政策介入時(shí)機(jī)過晚,三大政策的協(xié)調(diào)缺乏統(tǒng)籌的安排｡其次,財(cái)政管理體制導(dǎo)致中央財(cái)政宏觀調(diào)控壓力過大和政策傳導(dǎo)失靈｡自財(cái)政實(shí)行“分灶吃飯”體制后,財(cái)政收入占國民收入的比例､中央財(cái)政支出占比保持在較低的水平｡在這種情況下,產(chǎn)生了兩種效應(yīng):其一是降低了中央財(cái)政宏觀調(diào)控的能力,加大了中央財(cái)政宏觀調(diào)控的壓力,削弱了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)功能｡其二是地方政府會(huì)從地方利益出發(fā)考慮區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)布局,從而削弱國家宏觀調(diào)控的整體效果｡

二是政策實(shí)施中出現(xiàn)了“擠出效應(yīng)”,并未拉動(dòng)對(duì)急需發(fā)展的行業(yè)和急需資金扶持的中小企業(yè)的投資的增加｡財(cái)政投資于公共領(lǐng)域,引致了建材行業(yè)的投資增長,部分過熱行業(yè)展開了對(duì)有限信貸資源的激烈競爭｡2004年,在銀行采礦業(yè)固定資產(chǎn)貸款中,煤炭開采和洗選業(yè)貸款等黑色金屬采選業(yè)就占了92.2%;在制造業(yè)中,黑色金屬冶煉及延壓業(yè)占10.2%(資料來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒｡2005》)｡同時(shí),固定資產(chǎn)投資的過快增長主要是規(guī)模的擴(kuò)張,技術(shù)升級(jí)和急需發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并未得到有力的引導(dǎo)和支持,中小企業(yè)“貸款難”的局面并未得到有效扭轉(zhuǎn)｡2004年,新建､擴(kuò)建的投資額占總投資額的62.5%,在制造業(yè)中新建和擴(kuò)建投資占總投資額的比例更是高達(dá)82.4%(資料來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2005》),出現(xiàn)了間接的“擠出效應(yīng)”｡其主要原因在于兩個(gè)方面:首先是中央銀行職能轉(zhuǎn)換使信貸政策的實(shí)施和“窗口指導(dǎo)”的有效性受到了一定程度的影響,削弱了貨幣政策與其他政策配合的成效｡其次是我國的價(jià)格體系正在逐步完善中,缺乏準(zhǔn)確的信息引導(dǎo)｡

三是區(qū)域間啟動(dòng)效應(yīng)的不均衡,導(dǎo)致了社會(huì)收入分配不公平問題越來越突出｡從區(qū)域間啟動(dòng)效應(yīng)看,2004年,京､津､滬､蘇､浙､閔､魯､粵等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的44.5%,其中動(dòng)員銀行業(yè)貸款占當(dāng)期貸款總額的50.2%;中央安排項(xiàng)目占全國的29.1%(資料來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒｡2005》)｡社會(huì)分配不公平首先在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡,主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間的分配不公､壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)居民收入之間的分配不公和區(qū)域之間分配的不公｡加之前幾年推出的醫(yī)療､養(yǎng)老､住房､教育等改革,加強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民的預(yù)防性心理,導(dǎo)致城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄在利率多次調(diào)低的情況下保持持續(xù)的高速增長,成為制約最終消費(fèi)需求增長的根本原因｡

四是國際化趨勢(shì)的發(fā)展和中國加入WTO進(jìn)一步改變了三大政策協(xié)調(diào)配合的環(huán)境｡世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益深化,發(fā)達(dá)國家向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演化的影響也漸趨加強(qiáng)｡同時(shí),加入WTO帶來降低關(guān)稅､取消出口補(bǔ)貼,取消和減少貿(mào)易配額,逐步開放銀行､保險(xiǎn)､通信和批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)以及放寬對(duì)外資的限制,都對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和演化造成了不同程度的影響｡

三､三大政策的配合原則及現(xiàn)實(shí)對(duì)策選擇

(一)三大政策協(xié)調(diào)的原則

一是堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)政策為核心,貨幣政策､財(cái)政政策分工配合的原則｡在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,為彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷,政府有意識(shí)地制定產(chǎn)業(yè)政策,著力解決資源配置的宏觀效益問題｡產(chǎn)業(yè)政策以其相對(duì)穩(wěn)定的長期政策效應(yīng)引導(dǎo)隨機(jī)性政策的短期效應(yīng),以其動(dòng)態(tài)均衡效應(yīng)引導(dǎo)其他經(jīng)濟(jì)政策的靜態(tài)均衡效應(yīng),以其供給管理引導(dǎo)其他經(jīng)濟(jì)政策的需求管理｡因此產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中處于核心地位,為財(cái)政､貨幣政策提供導(dǎo)向｡同時(shí),市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),各市場主體越獨(dú)立,決策主體越分散,產(chǎn)業(yè)政策的決策者也就越難以對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)控,因此,也就越需要財(cái)政､貨幣政策為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供實(shí)質(zhì)性的支撐｡

二是堅(jiān)持政策實(shí)施與制度創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的原則｡經(jīng)濟(jì)是財(cái)政和金融的基礎(chǔ),因此,經(jīng)濟(jì)體制的改革必然會(huì)改變財(cái)政政策､貨幣政策發(fā)生作用的基礎(chǔ)和環(huán)境｡因此,各項(xiàng)政策的實(shí)施必須與制度創(chuàng)新相協(xié)調(diào),脫離制度實(shí)際而實(shí)施的各項(xiàng)政策措施不僅不會(huì)收到預(yù)期的調(diào)控效果,還很有可能導(dǎo)致相反的或難以預(yù)料的后果｡

三是各政策內(nèi)部政策工具運(yùn)用配合與宏觀調(diào)控目標(biāo)相協(xié)調(diào)的原則｡在三大政策協(xié)調(diào)中,不僅要圍繞產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)其他兩大政策,還要根據(jù)實(shí)際情況研究在每個(gè)政策內(nèi)部選擇適當(dāng)?shù)恼吖ぞ?并使它們能夠發(fā)揮出最佳的政策效應(yīng),使政策內(nèi)部的工具之間､三大政策之間的配合運(yùn)用均達(dá)到最優(yōu)配置,從而實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)｡

四是以總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相協(xié)調(diào)為共同目標(biāo)的原則｡保持總量的平衡與穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本前提,因此,在三大政策協(xié)調(diào)中,首要的是保持經(jīng)擠在長時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定,為解決長期困擾我國經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)問題提供好的環(huán)境｡根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要條件,也是三大政策協(xié)調(diào)的根本的任務(wù)｡

五是兼顧國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的原則｡要保持國際收支平衡,既要兼顧到國內(nèi)各行業(yè)之間､不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,又要履行國際義務(wù),加強(qiáng)國際間的合作,為世界經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)｡

(二)加強(qiáng)三大政策協(xié)調(diào)的政策建議

第一､堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),繼續(xù)深化體制改革,為三大政策的協(xié)調(diào)配合打好基礎(chǔ)｡一是合理劃分中央政府與地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán),科學(xué)考核,有效限制地方政府的投資沖動(dòng)引起的投資過快增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同｡二是建立在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)政策､財(cái)政政策和貨幣政策制定實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制,縮短政策制定實(shí)施中的時(shí)滯｡一方面要在政策制定過程中加強(qiáng)三大政策決策部門之間的事前信息溝通,以增強(qiáng)政策的前瞻性;另一方面要在政策的實(shí)施過程中加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào),以及時(shí)糾正政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差｡三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和三大政策協(xié)調(diào)的需要,不斷推進(jìn)稅收､財(cái)政預(yù)算､金融市場､投資管理和企業(yè)制度等方面的改革,及時(shí)消除阻滯三大政策協(xié)調(diào)效果的制度性因素｡四是在產(chǎn)業(yè)政策制定和調(diào)整中,統(tǒng)籌考慮國內(nèi)和國際､國內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu),制定更為科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策,為財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合提供更為有效的指引｡同時(shí),要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的約束性,定期組織對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的評(píng)估,嚴(yán)肅處理違規(guī)問題,及時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估報(bào)告,有效引導(dǎo)資源的配置｡

第二､以國債為契合點(diǎn),加強(qiáng)三大政策協(xié)調(diào)配合｡國債市場的形成和發(fā)展為中央銀行通過公開市場操作,調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量､實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)提供了基礎(chǔ),成為連結(jié)財(cái)政政策和貨幣政策的橋梁和紐帶｡公開市場操作已成為當(dāng)今世界主要國家進(jìn)行金融宏觀調(diào)控的主要手段,在我國,公開市場操作對(duì)于調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣吞吐､維護(hù)人民幣幣值穩(wěn)定的作用日益增強(qiáng)｡由于國債發(fā)行和流通會(huì)影響到財(cái)政和貨幣當(dāng)局的政策效應(yīng),因此,要根據(jù)不同時(shí)期市場對(duì)國債的應(yīng)債能力､財(cái)政赤字､國債負(fù)擔(dān)率､中央銀行對(duì)貨幣流通量的調(diào)控要求等方面的因素,確定財(cái)政､貨幣政策在國債市場上的配合重點(diǎn):在一級(jí)市場上的重點(diǎn)應(yīng)該是合理確定國債的發(fā)行規(guī)模和結(jié)構(gòu),在二級(jí)市場的配合重點(diǎn)應(yīng)為確定合理的利率水平｡

第三､堅(jiān)持以金融調(diào)控為主,強(qiáng)化信貸政策執(zhí)行的有效性｡鑒于中央財(cái)政在國民收入中占比較低的現(xiàn)實(shí),經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)由財(cái)政主導(dǎo)向金融主導(dǎo)轉(zhuǎn)化是非常必要的,也是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的｡由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化任務(wù)的長期性和艱巨性,在堅(jiān)持以金融調(diào)控為主導(dǎo)的前提下,必須強(qiáng)化信貸政策和“窗口指導(dǎo)”有效性｡具體地講,就是要強(qiáng)化中央銀行制定和執(zhí)行信貸政策的權(quán)威性,賦予人民銀行監(jiān)督落實(shí)信貸政策和“窗口指導(dǎo)”意見的檢查處理權(quán),以便很好地糾正信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策配合中出現(xiàn)的偏差｡同時(shí),要不斷豐富和完善政策性金融的功能,使之與商業(yè)性金融一起為信貸政策提供有力的支撐｡

第四､穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型,著重發(fā)揮其引導(dǎo)社會(huì)資金流向的作用｡一是適當(dāng)減少國債發(fā)行規(guī)模,合理控制財(cái)政負(fù)擔(dān)｡從1998年開始實(shí)施積極的財(cái)政政策至今,我國已經(jīng)累積了2萬多億元的國債規(guī)模,如果加上社會(huì)保障欠帳和國有銀行呆帳等隱性債務(wù),我國的財(cái)政負(fù)債已經(jīng)逼近國際警戒線,考慮到國民經(jīng)濟(jì)規(guī)模在高基數(shù)上保持高增長率的困難和保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要,必須逐步采取措施控制國債規(guī)模的擴(kuò)張,以有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)｡二是在保持財(cái)政預(yù)算收入增長的同時(shí),要適當(dāng)?shù)貙?duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要作用的行業(yè)､企業(yè),以及對(duì)增加就業(yè)有重要意義的中小企業(yè)實(shí)行減免稅的政策,刺激企業(yè)根據(jù)市場變化自主投資,有效地啟動(dòng)民間投資,使投資需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定動(dòng)力之一｡三是合理調(diào)整國債資金的使用方向｡一方面是要對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域投資實(shí)行補(bǔ)貼政策,以引導(dǎo)社會(huì)資金和信貸資金的流向,調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的積極性,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化?鴉另一方面,要逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)､教育､醫(yī)療､社保等方面的投資,以增加農(nóng)民收入,消除居民的預(yù)防性心理,刺激消費(fèi)增長,最終實(shí)現(xiàn)消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長｡

課題主持人:楊建奎 李福德

課題組成員:楊風(fēng)華 楊君圣

篇8

《新世紀(jì)》

精神病了

《精神衛(wèi)生法（草案）》于今年6月向全社會(huì)公開征求意見，揭開中國精神病從“亂象”走向“法治”的序幕。從“亂象”走向“法治”的過程不可能一蹴而就，只是，邁出這艱難的第一步之后，從瘋癲走向文明的希冀已隱然若現(xiàn)。

2011年第14期

《財(cái)經(jīng)國家周刊》

重啟福利房？

在停止福利分房10余年后的今天，一些部委、央企甚至于高校，通過或明或暗的政策通道，進(jìn)行帶有福利性質(zhì)的分房和建房。福利房與商品房之間巨大的價(jià)差，正成為一種強(qiáng)力的刺激和驅(qū)動(dòng)，將已被房改政策封存多年的福利分房沖動(dòng)，重新喚起。

《財(cái)經(jīng)》

拆彈滯與脹

經(jīng)濟(jì)增速放緩，通脹居高不下，令宏觀調(diào)控政策左右為難。治通脹仍是首要任務(wù)，貨幣政策自不能遽言寬松；調(diào)結(jié)構(gòu)依然任重道遠(yuǎn)，財(cái)政政策亦不能突然積極。經(jīng)濟(jì)增速下行與通脹上行交匯，一條滯脹歧路若隱若現(xiàn)。面對(duì)調(diào)控空間趨小、壓力加大的難局，政策制定者亦開始放風(fēng)解壓。下半年物價(jià)上漲的壓力并不會(huì)消減太快，溫和通脹將會(huì)成常態(tài)。貨幣政策相對(duì)緊縮、定向?qū)捤刹⒉皇窍胂蟮哪敲慈菀住Ｕ叱{(diào)或調(diào)控不夠造成未來緊縮超預(yù)期兩種可能性都有，但總體上來講，后者對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響更大些。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》

歐元危在旦夕

當(dāng)各國出現(xiàn)償債危機(jī)時(shí)，歐洲決策者們都以最簡單方式應(yīng)對(duì)：最先否認(rèn)，并不知所措，隨后在緊要關(guān)頭又以不成熟的挽救計(jì)劃來爭取時(shí)間。隨著意大利債務(wù)危機(jī)隱現(xiàn)，歐元危機(jī)進(jìn)入了一個(gè)新的危險(xiǎn)階段，歐洲單一貨幣體系現(xiàn)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。危機(jī)形勢(shì)不僅局限于像希臘、愛爾蘭和葡萄牙這些附屬性小國，它已征服了西班牙；照此發(fā)展下去，最終會(huì)觸及歐元區(qū)內(nèi)的某些大國。

2011年第13期

《中國企業(yè)家》

牌照殺

一條線索是盤旋在中國第三方支付企業(yè)頭上的牌照懸念，一條線索是阿里巴巴四人董事會(huì)的利益博弈。支付業(yè)形勢(shì)的發(fā)展、中國對(duì)外資態(tài)度的變化、雅虎與阿里這幾年的彼落此興……這些皆在左右這兩條線索的擰合及走向。

2011年第13期

《環(huán)球企業(yè)家》

篇9

關(guān)鍵詞：美國；債務(wù)危機(jī)；影響；啟示

一. 美國債務(wù)問題的演變過程

最早的美國債務(wù)起源于美國獨(dú)立戰(zhàn)爭時(shí)期，當(dāng)時(shí)獨(dú)立戰(zhàn)爭其間由于經(jīng)費(fèi)的緊張，美國發(fā)行了大量的“大陸幣”和戰(zhàn)爭券來籌集資金，于是在美國政府建立的初期便背負(fù)了7500萬美元的戰(zhàn)爭債，這也是美國最早的國債。隨后，美國一直實(shí)行“平衡預(yù)算”的財(cái)政政策，因此，美國發(fā)行的國債不是很多。但是隨著布雷頓森林體系的建立確立了美元的強(qiáng)勢(shì)地位，使美國“平衡預(yù)算”的財(cái)政政策開始轉(zhuǎn)變，美國政府開始發(fā)行大量的國債，連年的財(cái)政赤字使美國由世界上最大的債權(quán)國變成世界最大的債務(wù)國。

美國債務(wù)危機(jī)的演變過程，從頭到尾可以分為如下三個(gè)階段：

第一階段，美國由債權(quán)國向債務(wù)國的轉(zhuǎn)變階段。布雷頓森林體系的建立到上世紀(jì)80年代中期，在此期間，美國經(jīng)歷了從布雷頓森林體系建立時(shí)期的輝煌到美元不再同黃金掛鉤的尷尬，但這并沒有動(dòng)搖世界各國把美元作為國際儲(chǔ)備貨幣的想法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1971年到1984年之間，美國的國債總額一直小于GDP，但是美國的國際凈債券在不斷的下降，一直到1985年年底，美國海外資產(chǎn)總額為9534億美元，而外國在美國的凈資產(chǎn)為10598億美元，外國在美國的凈資產(chǎn)超過美國的海外資產(chǎn)，美國成為了凈債務(wù)國。

第二階段，20世紀(jì)80年代中期到2001年。期間以1993年為分界點(diǎn)，1993年之前美國國債占國民生產(chǎn)總值的比重不斷攀升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該比例從1986年的39.5%上升到1993年的49.3%，上升的最主要原因是由于美國海灣戰(zhàn)爭中巨額的戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)和政府實(shí)行的減稅政策，使美國的財(cái)政赤字不斷的擴(kuò)大，政府不得不靠發(fā)行大量的外債來解決財(cái)政問題。但在1993年克林頓上臺(tái)初期，平衡預(yù)算可以視為其財(cái)政政策的主要特征，克林頓政府通過增加投資和實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來增加財(cái)政收入，同時(shí)實(shí)行削減國防預(yù)算和政府開支來減少財(cái)政支出。克林頓政府地財(cái)政政策使美國由財(cái)政赤字逐年減少，并且在1998年出現(xiàn)了近30年來罕見的財(cái)政盈余。

第三階段，2001年以后，美國開始出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)問題。2001年以來美國經(jīng)歷了網(wǎng)絡(luò)泡沫，“9.11”事件以及“阿富汗戰(zhàn)爭”和“伊拉克戰(zhàn)爭”，這些大量的戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)使美國不得不靠發(fā)行國債來解決這些問題，美國的財(cái)政赤字開始迅速膨脹，美國國債總額逐年上升，由2001年的33196億美元升至次貸危機(jī)爆發(fā)前的50351億美元。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅以及戰(zhàn)爭籌款使美國的財(cái)政赤字持續(xù)累積。次貸危機(jī)爆發(fā)后，為了挽救美國的金融業(yè)，美國政府實(shí)行了7000億美元的金融救援計(jì)劃，使本已經(jīng)十分沉重的美國國債進(jìn)一步惡化，截止到2011年5月，美國已經(jīng)達(dá)到債務(wù)上限，并引起了國際社會(huì)的普遍擔(dān)憂。

二.美國債務(wù)問題對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

次貸危機(jī)爆發(fā)后，對(duì)世界各國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，當(dāng)世界各國都積極努力走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路的同時(shí)，爆發(fā)的歐債危機(jī)使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)主體的債務(wù)面臨著巨大的信用危機(jī)，與此同時(shí)美國債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及信用評(píng)級(jí)的下調(diào)，使美債問題愈演愈烈，不僅給其國內(nèi)造成較大沖擊，也影響著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇：

第一，美國債務(wù)問題延緩了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程。實(shí)際上，為了政府通過強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃去修正一個(gè)有問題的經(jīng)濟(jì)體只能是減輕這種痛苦，并不能完全消除，如果政策運(yùn)用不當(dāng)，很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入更深的泥潭。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，美國在2008年10月和2010年11月啟動(dòng)了兩次的量化寬松貨幣政策，導(dǎo)致美國國內(nèi)的流動(dòng)性基礎(chǔ)貨幣規(guī)模迅速擴(kuò)大，從而造成美元大幅貶值，通貨膨脹的壓力逐漸顯示出來，美國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)勢(shì)必將推遲美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

第二，美國債務(wù)問題的加劇或引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)“二次危機(jī)”。美元作為世界性的主要儲(chǔ)備貨幣，美國信用評(píng)級(jí)一直處于最高水平，美元及美債被投資者認(rèn)為是最安全的避險(xiǎn)資產(chǎn)之一。隨著美國國債逼近并超過法定的債務(wù)上限，美債違約一觸即發(fā)，雖然美國最終提高了債務(wù)上限，但投資者對(duì)美債市場的擔(dān)憂遠(yuǎn)沒有消除，如果投資者一旦減持或拋售美元債券，或許會(huì)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)“二次危機(jī)”。

第三，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景更加令人擔(dān)憂。二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國作為超級(jí)大國開始登上歷史舞臺(tái)，美國經(jīng)濟(jì)的好壞影響著全球的經(jīng)濟(jì)，在歐債危機(jī)還未散盡，美債又達(dá)到債務(wù)上限，之前的金融危機(jī)只是金融機(jī)構(gòu)的危機(jī)，但是現(xiàn)在已經(jīng)上升到了國家的債務(wù)危機(jī)，而且就連第一大經(jīng)濟(jì)體的美國也出現(xiàn)了債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景更加撲朔迷離。

三.新一輪全球債務(wù)危機(jī)背景下的我國對(duì)策建議

國家債務(wù)危機(jī)正在經(jīng)歷從發(fā)展中國家到發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)變，從拉美債務(wù)危機(jī)到迪拜債務(wù)危機(jī)，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了歐洲這個(gè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，美債危機(jī)的爆發(fā)猶如雪上加霜，使全球債務(wù)危機(jī)繼續(xù)延伸，面對(duì)美債危機(jī)，作為美債最大的持有國，我國必須采取一定的防范措施。

首先整中國的外匯戰(zhàn)略及貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元化的外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。多年的貿(mào)易順差使我國賺取了大量的外匯，而這其中大部分又以購買美國國債的方式重新流回美國，大量的美元儲(chǔ)備也正在被美國的通貨膨脹和美元貶值逐漸吞噬。那么，調(diào)整中國的外匯戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)多元化的外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。我們應(yīng)當(dāng)豐富外匯幣種的儲(chǔ)備，增持歐元，日元和新興市場國家的貨幣，實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備的多元化，同時(shí)也應(yīng)主動(dòng)調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極開拓新興發(fā)展中國家，不斷擴(kuò)大在這些國家中的影響力。

篇10

關(guān)鍵詞:全球金融危機(jī);貿(mào)易不平衡;貿(mào)易保護(hù)主義;經(jīng)濟(jì)反彈;人民幣升值

2009年12月5日,由世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)系與中國社會(huì)科學(xué)院China & World Economy編輯部共同主辦的中國世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第九屆三次常務(wù)理事會(huì)擴(kuò)大會(huì)議暨理論研討會(huì)在武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院舉行。來自全國各大重點(diǎn)高校及研究所的代表共聚一堂,就“后危機(jī)”時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及中國如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了廣泛而深刻的討論。在全球經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入反彈的時(shí)期,此次的會(huì)議對(duì)于預(yù)測(cè)世界和中國未來幾年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及探討相應(yīng)的發(fā)展策略有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“后危機(jī)”時(shí)代的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

(一)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不可持續(xù)

2008年來的全球經(jīng)濟(jì)衰退使得全球經(jīng)濟(jì)不平衡,尤其是中美之間經(jīng)濟(jì)的不平衡問題極大地暴露出來,并引發(fā)大范圍的討論:究竟這種“中國儲(chǔ)蓄,美國消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)模式是否有待調(diào)整?對(duì)此,世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長余永定認(rèn)為,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是造成此次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深層次原因,是不可持續(xù)的,亟待糾正。他提出,美元在長期內(nèi)趨于走弱。美國凈外債與GDP的比值走向反映出這種趨勢(shì)。近年來,美國經(jīng)常項(xiàng)目逆差的不斷累積使得其凈外債占GDP比重逐漸增大,而GDP則是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和償債能力的表現(xiàn)。自1982年開始,美國就成為凈債務(wù)國,且外債越來越多,截至2007年底,美國積累外債達(dá)到2.4萬億;從1985年至2009年10月,美元戰(zhàn)略貶值61%,美元的不斷貶值將最終導(dǎo)致外國資本流入的減少,將對(duì)美國造成深重危機(jī),因此危機(jī)前美國的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。

余永定運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本公式“I-S+G-T=M-X”來分析了未來一段時(shí)間內(nèi)美國貿(mào)易逆差的變化趨勢(shì):經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來,美國私人投資大幅縮水,儲(chǔ)蓄率有所提高,數(shù)據(jù)顯示“I-S”縮水1萬億左右,而美國2009年財(cái)政支出達(dá)1.6萬億,因此,在危機(jī)爆發(fā)之后、政府出臺(tái)財(cái)政政策之前,美國經(jīng)常項(xiàng)目逆差略有減少;但在財(cái)政政策生效之后,美國經(jīng)常項(xiàng)目逆差又逐漸增長。2010年,美國為了實(shí)現(xiàn)其“保增長,維持美元穩(wěn)定”的雙目標(biāo),將大幅運(yùn)用貿(mào)易保護(hù)政策,來促進(jìn)出口減少進(jìn)口,拉動(dòng)就業(yè)并減少其經(jīng)常項(xiàng)目逆差,這對(duì)于中國而言無疑是巨大的挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn),中國應(yīng)該重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí),降低投資率,減少對(duì)外依存度,減少貧富差距并大力發(fā)展非貿(mào)易業(yè),只有這樣才能保證中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與未來展望

自2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)以來,世界經(jīng)濟(jì)起伏不定,劇烈動(dòng)蕩。中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長張宇燕認(rèn)為,目前的世界經(jīng)濟(jì)具有以下三特點(diǎn):

1、經(jīng)濟(jì)危機(jī)基本穩(wěn)定。

2、世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了第一、二季度的最低點(diǎn)之后開始逐漸反彈。

3、當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)是否進(jìn)入一個(gè)全面穩(wěn)定的復(fù)蘇階段仍面臨很多不確定性。這些不確定性主要表現(xiàn)在:(1)失業(yè)率,尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的失業(yè)率仍維持在高位水平。最新數(shù)據(jù)顯示,美國當(dāng)前失業(yè)率為10.2%,歐洲為9.9%,日本為5.2%,且目前看不到高失業(yè)率將得到解決的跡象。(2)個(gè)人消費(fèi)水平低。金融危機(jī)帶來的“負(fù)財(cái)富效應(yīng)”使得財(cái)富普遍縮水,家庭儲(chǔ)蓄率提高,消費(fèi)疲軟。(3)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)能利用率處于歷史最低水平。10月份美國產(chǎn)能利用率為71%,歐洲為70.7%,低產(chǎn)能利用率意味著大規(guī)模投資受到抑制。(4)脆弱的金融體系。以美國為例,其金融體系的壞賬或被政府購買,或被凍結(jié),只有借助經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來加以消除。而且,美國銀行體系中有大量資產(chǎn)與金融衍生品緊密相連,一旦利率波動(dòng),整個(gè)很行資產(chǎn)將大幅縮水,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生抑制,因此,脆弱的銀行體系阻礙貨幣當(dāng)局利用利率來對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。(5)美元作為國際貨幣體系中的主導(dǎo)貨幣,其未來走勢(shì)非常不明朗。(6)金融監(jiān)管對(duì)全球金融體系影響不確定。嚴(yán)格的金融監(jiān)管增加了全球的投資成本,但同時(shí)也提高了人們對(duì)于銀行體系穩(wěn)定性的信心,因此,其對(duì)未來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響難以確定。(7)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,但其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響程度也難以確定。(8)初級(jí)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、大宗產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度大,不能確定其未來明確的變動(dòng)區(qū)間。而這些產(chǎn)品的價(jià)格又與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊密相連。(9)“低碳經(jīng)濟(jì)”對(duì)未來世界經(jīng)濟(jì)的影響難以把握。張宇燕指出,基于以上九個(gè)特征,雖然全球經(jīng)濟(jì)目前進(jìn)入反彈,但斷言全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入復(fù)蘇階段還為時(shí)過早。

二、“后危機(jī)”時(shí)代中國面臨的貿(mào)易形勢(shì)

自經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來,中美作為世界上最為重要的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體,不斷發(fā)生貿(mào)易摩擦。對(duì)于這一問題,國家發(fā)改委中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生認(rèn)為,中美貿(mào)易不平衡的深層問題在于中美發(fā)展模式都需要調(diào)節(jié)。而在中美貿(mào)易不平衡問題中,有三個(gè)問題尤其值得關(guān)注:一是中美貿(mào)易的不平衡實(shí)際上是美國與世界貿(mào)易的不平衡。二是美國用來平衡中美貿(mào)易逆差的主要產(chǎn)品為農(nóng)產(chǎn)品而非其先進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品。三是中美真正競爭性的貿(mào)易摩擦實(shí)質(zhì)上還未開始,今天中美之間的貿(mào)易摩擦有更多非經(jīng)濟(jì)因素作用。張燕生直言,只要全球經(jīng)濟(jì)減速,貿(mào)易保護(hù)主義就會(huì)抬頭。但是,無論危機(jī)前后,中國都是貿(mào)易保護(hù)主義的最大針對(duì)國,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體利用反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和特保等手段對(duì)中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn),對(duì)中國的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生巨大壓力。當(dāng)前,為應(yīng)對(duì)這些貿(mào)易保護(hù)政策,中國應(yīng)“亮劍”,改變中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體雙方在貿(mào)易博弈中的不對(duì)稱性,變被動(dòng)為主動(dòng);在國際上建立廣泛的應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)的統(tǒng)一戰(zhàn)線;大力調(diào)整出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略。

張燕生指出,從長遠(yuǎn)來看,“后危機(jī)”時(shí)代,中國要破解貿(mào)易保護(hù)主義困局,一是利用區(qū)域化加速發(fā)展的背景,加強(qiáng)東亞內(nèi)部貿(mào)易、投資及貨幣方面的合作。以德國為例,德國的外貿(mào)依存度高于中國,但其所遭遇的貿(mào)易沖突卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國,其主要原因就在于德國高于50%的貿(mào)易為區(qū)域內(nèi)貿(mào)易。因此,中國可以通過區(qū)域合作來減少貿(mào)易保護(hù)的阻力。二是東亞應(yīng)加快建立區(qū)域化全球金融中心,提高整個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖能力,從而為產(chǎn)品貿(mào)易走向新興市場提供更好的貿(mào)易融資手段與體系。三是中國應(yīng)大力開拓新興市場,減少對(duì)歐美市場的依賴。張燕生著重強(qiáng)調(diào)了“渠道為王”,中國全球營銷渠道的缺失是這次經(jīng)濟(jì)衰退中中國出口貿(mào)易損失慘重的重要原因。雖然中國擁有龐大的對(duì)外出口貿(mào)易額,但大多數(shù)都是通過跨國公司的全球采購進(jìn)行,中國應(yīng)大力加大渠道建設(shè)。四是在“后危機(jī)”時(shí)代,中國應(yīng)著力培育和發(fā)展零部件的貿(mào)易體系。德國之所以面臨的貿(mào)易沖突小,另一個(gè)主要原因在于其產(chǎn)品大多是關(guān)鍵零部件等中間產(chǎn)品,在國際商場的定價(jià)能力強(qiáng)。

社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長張幼文認(rèn)為,今天中美之間貿(mào)易的不平衡實(shí)際上是由全球化條件下,各個(gè)不同類型的國家發(fā)展結(jié)構(gòu)差異、改變世界格局的基礎(chǔ)差異決定的。中國目前實(shí)現(xiàn)的發(fā)展僅僅為經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大而非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,出口順差主要以來于低端勞動(dòng)力產(chǎn)品,因此這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的。此次經(jīng)濟(jì)衰退的根源在于20世紀(jì)90年代的IT泡沫破裂之后,世界沒有找到新的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)而依賴房地產(chǎn)和金融產(chǎn)業(yè)。長期的增長復(fù)蘇必須找到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨兩大根本性困難:通脹風(fēng)險(xiǎn)與通縮憂慮同時(shí)存在;實(shí)體經(jīng)濟(jì)還未恢復(fù)但很多資產(chǎn)泡沫已經(jīng)形成。目前,各國都出臺(tái)了大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)的政策,但何時(shí)以及如何進(jìn)行政策轉(zhuǎn)型成為各國政府的難題。如果退出過早,則經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很可能夭折,如果退出過晚,則很可能引發(fā)新一輪的通脹與經(jīng)濟(jì)泡沫。

對(duì)于中國如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義這一課題,張幼文提出,中國應(yīng)對(duì)貿(mào)易的上策為中國影響國際規(guī)則的制定。今天的國際規(guī)則主要是在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下制定的,主要維護(hù)的是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的利益,不能適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國家的增長要求。因此,中國應(yīng)該通過增加國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán),積極參與國際規(guī)則的制定,消除國際范圍內(nèi)不利于本國國力提升的因素。

三、中國應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)衰退的戰(zhàn)略評(píng)價(jià)

由美國爆發(fā)的金融危機(jī)波及全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),中國也未能獨(dú)善其身。為刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù),中國政府實(shí)行了刺激經(jīng)濟(jì)的夸張性財(cái)政政策寬松的貨幣政策。對(duì)于中國政府實(shí)行的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,曹遠(yuǎn)征認(rèn)為,在此輪經(jīng)濟(jì)反彈過程中,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)不明顯,CPI指數(shù)波動(dòng)較小,同時(shí),由于此輪經(jīng)濟(jì)衰退中中國制造業(yè)出口下滑,積累了大量庫存,因此未來幾年中國發(fā)生物價(jià)上漲、通貨膨脹的可能性不大。但是,在幣值基本穩(wěn)定的前提下,由于積極的貨幣政策帶來的流動(dòng)性不斷增加,將導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格上漲,資本市場脫離經(jīng)濟(jì)基本面,最終形成資產(chǎn)泡沫。最為重要的是,流動(dòng)性的不斷增加還導(dǎo)致人們無法判斷此次金融危機(jī)是內(nèi)生還是外生的,因此無法判斷其是遵循傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)“高漲――繁榮――危機(jī)――復(fù)蘇”的外生時(shí)間路徑,抑或是此次經(jīng)濟(jì)衰退的周期已經(jīng)變形。因此,中國政府在決定何時(shí)以及如何退出這一問題上就面臨嚴(yán)峻的困境與考驗(yàn)。

而對(duì)于2005年中國開始啟動(dòng)的匯率制度改革,張斌教授從穩(wěn)定性和增長性兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)入手,詳細(xì)評(píng)價(jià)了盯住美元的匯率制度,并提出了折中性方案。從穩(wěn)定性方面來看,傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為,資產(chǎn)泡沫的形成遵循以下路徑“人民幣升值預(yù)期――熱錢涌入――央行貨幣供給增加――資產(chǎn)泡沫形成”,但2007年數(shù)據(jù)顯示,央行2007年度M2總量(即貨幣供給量)并未大幅增加。張斌指出,即使M2穩(wěn)定,只要人民幣升值預(yù)期夠強(qiáng),資產(chǎn)預(yù)期收益就會(huì)大幅上升,因此必然形成資產(chǎn)泡沫,危害人民幣的穩(wěn)定性。同時(shí)他指出,美元的“名義錨”的作用不強(qiáng),他將美元價(jià)格、中國進(jìn)口商品價(jià)格和中國生產(chǎn)者CPI指數(shù)聯(lián)系起來,認(rèn)為美元的漲跌直接影響中國進(jìn)口商品的價(jià)格,進(jìn)而影響中國生產(chǎn)者CPI指數(shù)的高低,最終導(dǎo)致國內(nèi)物價(jià)的不確定性變化。

張斌提出,從增長性角度來看,盯住制下的低廉貨幣有助于形成中國制造品的出口優(yōu)勢(shì),但同時(shí)也造成國內(nèi)制造業(yè)相對(duì)于非制造業(yè)的優(yōu)勢(shì),導(dǎo)致國內(nèi)資源錯(cuò)配,服務(wù)業(yè)受到歧視和擠壓,制造業(yè)和服務(wù)業(yè)市場出現(xiàn)供求失衡的狀況。因此,長遠(yuǎn)來看,盯住制會(huì)損害經(jīng)濟(jì)的長期增長。替代盯住美元的方案為人民幣應(yīng)升值10%,并在此后維持對(duì)美元3%的浮動(dòng)區(qū)間。他以日本為例,日元對(duì)美元升值給日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的巨大變化,認(rèn)為相似的變動(dòng)可以推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革與優(yōu)化。

此外,李卓教授將美國政府看作一個(gè)私人部門,通過構(gòu)建數(shù)理模型具體分析了其救市政策的有效性以及進(jìn)入、退出的最佳時(shí)點(diǎn)。