導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.1財(cái)政政策內(nèi)涵及特點(diǎn)

財(cái)政政策是指國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的工具，它是國(guó)家制定各種財(cái)政分配活動(dòng)和分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則。當(dāng)前制定積極的財(cái)政政策能夠促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展。財(cái)政政策主要是由三種構(gòu)成工具組成。其一，政府支出。政府的購(gòu)買(mǎi)支出直接影響著國(guó)民收入的大小，更是直接關(guān)系到社會(huì)總需求的增減情況。政府支出對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響由兩種途徑組成:一是政府購(gòu)買(mǎi)政策;二是政府轉(zhuǎn)移支付政策。這一政策主要是指當(dāng)前的各種政府失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等的民生政策。其二，稅收政策。稅收政策又是政府收入的主要部分。通過(guò)稅收政策一方面影響社會(huì)整體的收入水平;另一方面借助稅收政策來(lái)影響社會(huì)的物品和生產(chǎn)要素的重新配置，從而對(duì)社會(huì)各行業(yè)起到激勵(lì)作用。

1.2經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指在一定時(shí)間跨度上，一個(gè)國(guó)家人均產(chǎn)出水平的持續(xù)增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高低直接反映出該國(guó)家或該地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)速度。影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的直接因素有投資量、勞動(dòng)量以及生產(chǎn)率水平。根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論可知，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可以用公式:G=Yt/Yt－1來(lái)表示。其中，Y為本年度經(jīng)濟(jì)總量的增量，Yt－1是上年所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)總量。由此可知，財(cái)政政策是通過(guò)調(diào)整投資量、勞動(dòng)量的方式，優(yōu)化配置各種科技技術(shù)等來(lái)提高生產(chǎn)率水平，最終促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2財(cái)政政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)情況

2.1財(cái)政支出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

基于上述可知，財(cái)政支出中的政府購(gòu)買(mǎi)行為、轉(zhuǎn)移支付政策等都能夠起到進(jìn)一步滿足人們生活需求的作用。根據(jù)我國(guó)財(cái)政支出的實(shí)際情況可知，政府支出一般是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文教兩個(gè)方面。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)政支出占比較大，則該階段中國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入的增長(zhǎng)水平則較高，兩者呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，政府的財(cái)政支出又傾向于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這些公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的保障，起到促進(jìn)作用，也間接有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而在社會(huì)文教方面，社會(huì)民生活動(dòng)、教育活動(dòng)都是重要內(nèi)容。政府在社會(huì)文教方面的支出總量提升，則可以明顯的提升我國(guó)教育水平，提高人才的質(zhì)量和數(shù)量，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。

2.2稅收政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

稅收是我國(guó)財(cái)政收入的重要來(lái)源，制定合理的稅收政策能對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)節(jié)。例如，制定適宜的稅收政策可以重新分配收入情況，縮小社會(huì)貧富差距，起到穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。當(dāng)前稅收政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一，政府組織并且開(kāi)展相關(guān)稅收收取，為政府財(cái)政籌集到資金，再將這些資金應(yīng)用到政府的各種支出中。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，良好的稅收政策是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公共事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵所在。其二，稅收政策還會(huì)對(duì)個(gè)人開(kāi)展稅收行為，這一舉動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行多種形式的投資或是儲(chǔ)蓄管理，從而起到活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效果。

總而言之，財(cái)政支出以及財(cái)政稅收政策都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到正向影響，且財(cái)政支出和財(cái)政稅收政策兩者之間的相互關(guān)系也影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政預(yù)算政策正是表達(dá)財(cái)政支出以及財(cái)政稅收政策相互關(guān)系的概念。它主要是由財(cái)政赤字、財(cái)政盈余以及財(cái)政收支平衡三種形式組成。它們對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的貢獻(xiàn)，但是這些貢獻(xiàn)影響較為隱晦間接，如財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。當(dāng)國(guó)家財(cái)政出現(xiàn)明顯赤字，則表示財(cái)政收入不能夠滿足支出需求，各種政府的支出行為受到限制，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到消極的作用。財(cái)政赤字還會(huì)帶來(lái)排擠效應(yīng)，從而促進(jìn)政府對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，重新配置社會(huì)的各種資源，起到促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。

3發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的具體手段

根據(jù)上述分析可知，財(cái)政政策通過(guò)財(cái)政支出、稅收政策以及財(cái)政預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮貢獻(xiàn)作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，要想充分地發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用，需要合理制定財(cái)政政策。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率并不是一成不變的，在全球化進(jìn)程進(jìn)一步加快、社會(huì)科學(xué)技術(shù)水平不斷提升的當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到新的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著新的問(wèn)題和矛盾，要想發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，則需要厘清當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)的趨勢(shì)情況，才能夠?qū)ΠY下藥制定科學(xué)合理的財(cái)政政策。

3.1基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)特點(diǎn)制定財(cái)政政策

第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，自2000年至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在周期性，一共經(jīng)歷了5個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的時(shí)長(zhǎng)在35～40個(gè)月。在2017年第三季度之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)開(kāi)始走弱，但是之后會(huì)進(jìn)入到新一輪的增長(zhǎng)周期。因此在該階段中，需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)能。此時(shí)就需要通過(guò)調(diào)整財(cái)政政策的方式來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。

第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的未來(lái)趨勢(shì)。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展勢(shì)頭的下行，這些數(shù)據(jù)特征都顯示未來(lái)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)出放緩的趨勢(shì)。在該階段中需要實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的全面解析，從而制定與之相關(guān)的財(cái)政政策，才可以有效地獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展增率。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消費(fèi)、投資和生產(chǎn)率三個(gè)動(dòng)能都處于疲態(tài)。以投資為例，我國(guó)現(xiàn)有的投資結(jié)構(gòu)效率正在下降，在未來(lái)投資總量的增長(zhǎng)空間不大，但是可以通過(guò)持續(xù)提升投資效率、改善投資結(jié)構(gòu)的方式來(lái)有效地激發(fā)投資潛力。因此在未來(lái)，我國(guó)需要堅(jiān)持改革開(kāi)放政策，使得全要素生產(chǎn)率得到持續(xù)不斷的增長(zhǎng)。

3.2提升財(cái)政政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的相關(guān)政策建議

基于上文的分析可知，我國(guó)當(dāng)下以及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都將呈現(xiàn)出穩(wěn)定且緩慢的發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)下仍舊可以通過(guò)各種相關(guān)政策的制定，輔助財(cái)政政策來(lái)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

其一，通過(guò)積極的針對(duì)性較強(qiáng)的財(cái)政政策來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在未來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)只有走高質(zhì)量發(fā)展的道路，才能夠讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此要求能夠形成質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，朝著集約型方向發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。其二，通過(guò)精細(xì)化的財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的形成。在改革開(kāi)放前三十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式主要是依靠投資和出口作為動(dòng)能所在，國(guó)家財(cái)政政策也是傾向于如何提高投資總量、提升出口量為重點(diǎn)。而當(dāng)下這種增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以為繼，探索新的增長(zhǎng)動(dòng)能成為核心所在。當(dāng)下根據(jù)全球社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，可以增強(qiáng)消費(fèi)增長(zhǎng)的動(dòng)能，逐步提升消費(fèi)占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。因此當(dāng)前需要通過(guò)出臺(tái)各種精細(xì)的、多樣的財(cái)政政策措施，促進(jìn)消費(fèi)的個(gè)性化、差異化和多樣化發(fā)展，由此來(lái)反作用于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成一系列新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如在財(cái)政支出政策上，可以提升其在社會(huì)文教層面上的支出水平，讓更多的文化消費(fèi)、綠色低碳消費(fèi)成為消費(fèi)重點(diǎn)。其三，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快打造創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在當(dāng)下更是要求國(guó)家的相關(guān)政策都能夠以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為目標(biāo)，在此要求下制定各種前瞻性、系統(tǒng)性的政策制度。如財(cái)政政策的制定中，要能出臺(tái)相應(yīng)的政策，提升我國(guó)國(guó)際性水平的戰(zhàn)略科技人才的培養(yǎng)力度。在財(cái)政支出上加大對(duì)各大高校的科學(xué)研究基地的支出水平，為青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供一個(gè)實(shí)踐實(shí)驗(yàn)基地，提供一個(gè)科技孵化基地。其四，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策優(yōu)化完善，促進(jìn)收入分配公平合理。基于調(diào)查數(shù)據(jù)可知，我國(guó)現(xiàn)階段的基尼系數(shù)處于0.46以上，這一狀態(tài)直接制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，因此在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，需要努力縮小收入差距，使其達(dá)到合理水平。對(duì)此則可以通過(guò)我國(guó)財(cái)政政策中的詳細(xì)內(nèi)容，如通過(guò)完善按勞分配的機(jī)制體系方式，促進(jìn)收入分配更加合理;還可以通過(guò)完善我國(guó)現(xiàn)有的稅收制度的方式，有效地調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入行為。

4結(jié)語(yǔ)

篇2

關(guān)鍵詞:財(cái)政政策;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);探討

一財(cái)政與財(cái)政政策要研究財(cái)政政策,首先要搞清什么是財(cái)政。但是,目前學(xué)術(shù)寫(xiě)作論文界對(duì)于財(cái)政的定義還存在一定分歧,受到較多關(guān)注的包括再分配論、政府收支論和公共財(cái)政論。再分配論認(rèn)為財(cái)政是社會(huì)再生產(chǎn)分配環(huán)節(jié)的一個(gè)特殊組成部分,在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中,財(cái)政處于社會(huì)再生產(chǎn)的分配環(huán)節(jié),而且和同處于分配環(huán)節(jié)的信貸分配、工資分配、價(jià)格分配和企業(yè)財(cái)務(wù)分配等相比,有其特殊性,它不是一般的社會(huì)產(chǎn)品分配,它是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能需要,憑借政治權(quán)力及財(cái)產(chǎn)權(quán)力,參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配和再分配的活動(dòng),包括組織收支活動(dòng)、調(diào)節(jié)控制活動(dòng)和監(jiān)督管理活動(dòng)等(劉邦馳,汪叔九,2001)。政府收支論認(rèn)為財(cái)政是政府集中一部分國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)民收入來(lái)滿足公共需要,進(jìn)行資源配置和收入分配的收支活動(dòng),并通過(guò)收支活動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給的平衡,以達(dá)到優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的目標(biāo)。

公共財(cái)政論認(rèn)為財(cái)政是以國(guó)家為主體,通過(guò)政府的收支活動(dòng),集中一部分社會(huì)資源,用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(蘇明,2001)。應(yīng)該說(shuō),前兩種關(guān)于財(cái)政的定義各有所側(cè)重,前者突出了財(cái)政的社會(huì)分配和政府職能,后者強(qiáng)調(diào)了政府的活動(dòng)。而公共財(cái)政論則簡(jiǎn)單明了地指出現(xiàn)代財(cái)政的公共性,為建立公共財(cái)政奠定了理論基礎(chǔ)。明確了財(cái)政概念,就可以對(duì)財(cái)政政策加以研究。財(cái)政政策是指以特定的財(cái)政理論為依據(jù),運(yùn)用各種財(cái)政工具,為達(dá)到一定財(cái)政目標(biāo)而采取的財(cái)政措施的總和。簡(jiǎn)言之,財(cái)政政策是體系化了的財(cái)政措施,它的目的就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能。同時(shí),它也是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和任務(wù)制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是客觀存在的財(cái)政分配關(guān)系在國(guó)家意志上的反映。它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,其制定和實(shí)施的過(guò)程也是國(guó)家實(shí)施財(cái)政宏觀調(diào)控的過(guò)程。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政政策又是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要手段。財(cái)政政策是隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。奴隸制社會(huì)和封建制社會(huì)由于受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)制約,國(guó)家不可能大規(guī)模組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,奴隸主和地主階級(jí)的財(cái)政政策主要是為鞏固其統(tǒng)治地位的政治職能服務(wù)。自由資本主義時(shí)期的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家,一般都實(shí)行簡(jiǎn)政輕稅、預(yù)算平衡的財(cái)政政策,以利于資本主義發(fā)展。國(guó)家壟斷資本主義時(shí)期,生產(chǎn)社會(huì)化與資本主義私有制的矛盾日益激化,財(cái)政政策不僅為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治職能服務(wù),而且成為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要工具。

財(cái)政政策按其構(gòu)成體系可以分為國(guó)家預(yù)算政策、財(cái)政支出政策、稅收政策、國(guó)債政策、投資政策、補(bǔ)貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的限制,本文主要是研究前三種財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效應(yīng)。

二三種主要財(cái)政政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)效應(yīng)的分析(一)國(guó)家預(yù)算政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的分析國(guó)家預(yù)算政策包括財(cái)政赤字政策、財(cái)政盈余政策和預(yù)算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財(cái)政赤字政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效應(yīng)。它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1、財(cái)政赤字影響貨幣供給財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和赤字規(guī)模大小有關(guān),但更主要的還是取決于赤字的彌補(bǔ)方式,即向銀行透支或借款來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字。出現(xiàn)財(cái)政赤字意味著財(cái)政收進(jìn)的貨幣滿足不了必需的開(kāi)支,其中有一種彌補(bǔ)辦法就是向銀行借款?？梢?jiàn),財(cái)政向銀行借款會(huì)增加中央銀行的準(zhǔn)備金,從而增加基礎(chǔ)貨幣,但財(cái)政借款是否會(huì)引起貨幣供給過(guò)度,則不能肯定。很多人用“財(cái)政有赤字,銀行發(fā)票子”這句話來(lái)形容財(cái)政赤字與貨幣供給的關(guān)系,而事實(shí)上,赤字與貨幣發(fā)行并不一定存在這樣的因果關(guān)系,財(cái)政赤字對(duì)貨幣供給的影響雖可能與赤字規(guī)模的大小有關(guān),但更主要的還取決于赤字的彌補(bǔ)形式。

2、財(cái)政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)凱恩斯主義所奉行的財(cái)政政策是運(yùn)用政府支出和稅收來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)蕭條期,總需求小于總供給,經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè),政府通過(guò)擴(kuò)張性的財(cái)政政策刺激總需求,以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。增加政府支出、減少政府稅收的擴(kuò)張性財(cái)政政策必然出現(xiàn)財(cái)政赤字,因此,赤字就成為財(cái)政政策中擴(kuò)大需求的一項(xiàng)手段。財(cái)政有赤字,必然擴(kuò)大總需求,但其擴(kuò)大總需求的效應(yīng)有兩種,如前分析,一是財(cái)政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴(kuò)張;二是通過(guò)不同的彌補(bǔ)方式,財(cái)政赤字只是替代其他部門(mén)需求而構(gòu)成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結(jié)構(gòu),并不直接增加總需求規(guī)模。完全以國(guó)債收入彌補(bǔ)的“軟赤字”,只要不超出適度債務(wù)規(guī)模,其擴(kuò)張效應(yīng)一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經(jīng)濟(jì)周期的安排,在經(jīng)濟(jì)蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動(dòng),一般不致引起嚴(yán)重的通貨膨脹,這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是有現(xiàn)實(shí)意義的;第三,財(cái)政赤字與發(fā)行國(guó)債。發(fā)行國(guó)債是世界各國(guó)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的普遍做法而且被認(rèn)為是一種最可靠的彌補(bǔ)途徑。但是,債務(wù)作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的來(lái)源,會(huì)隨著財(cái)政赤字的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。另一方面,債務(wù)是要還本付息的,債務(wù)的增加也會(huì)反過(guò)來(lái)加大財(cái)政赤字。

3、財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)一般是指財(cái)政赤字對(duì)私人消費(fèi)和投資所產(chǎn)生的排擠影響。當(dāng)政府因支出龐大產(chǎn)生預(yù)算赤字時(shí),一般需發(fā)行公債向公眾借款。發(fā)行公債是國(guó)家信用的一種形式。在貨幣市場(chǎng)上,如果私人儲(chǔ)蓄量不變,則政府債券與企業(yè)債券等有價(jià)證券將共同競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上有限的資金。當(dāng)公眾出于對(duì)國(guó)家債券的高度信任而爭(zhēng)購(gòu)公債,政府在總儲(chǔ)蓄的占有上便處于優(yōu)勢(shì)。政府發(fā)債占總儲(chǔ)蓄的比重越大,就會(huì)有越多的非政府借款者因籌不到資金被擠出貨幣市場(chǎng),加上赤字支出促使利率上升,必然會(huì)排擠出一部分非政府投資,從而抵消政府赤字支出的部分?jǐn)U張性作用。但這種結(jié)果并不是絕對(duì)的,一方面政府赤字的排擠效應(yīng)會(huì)被政府?dāng)U大投資支出所產(chǎn)生的“乘數(shù)作用”所抵消;另一方面,“排擠效應(yīng)”如果與政府有意進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整結(jié)合起來(lái),則可以改善資源配置,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益的影響。

(二)財(cái)政支出政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的分析為解決有效需求的不足,我國(guó)主要采取擴(kuò)大政府財(cái)政支出的財(cái)政政策,政府支出的結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心變量。筆者也將主要從政府支出結(jié)構(gòu)來(lái)看其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。我們采用以財(cái)政支出項(xiàng)目為自變量的柯其分別表示財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中某一項(xiàng)目支出增加1%時(shí)所引起的產(chǎn)出增加百分?jǐn)?shù),這樣我們就用產(chǎn)出彈性來(lái)描述財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效應(yīng)以及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高的調(diào)節(jié)作用。我們以《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006)我國(guó)1989—2005年財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為樣本區(qū)間。相比較高,而在1996年非稅因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是最為不利的,稅收負(fù)擔(dān)相應(yīng)較輕,實(shí)際該年稅收負(fù)擔(dān)為10.3479%,與其他年份相比較低。經(jīng)過(guò)去除非稅因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間呈現(xiàn)出更加緊密的關(guān)系,并且高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較低,低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較高,有一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系?，F(xiàn)在我們轉(zhuǎn)入,采用排除非稅因素影響后修正的稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)所得到的回歸效果比較好,調(diào)整的R2為0.317,F檢驗(yàn)值為6.115,各回歸變量的T檢驗(yàn)值均能通過(guò)95%的檢驗(yàn),從系數(shù)項(xiàng)來(lái)看,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的彈性系數(shù)為-3.866,即表明稅收負(fù)擔(dān)上漲1%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降3.866%,稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的彈性系數(shù)為0.6,即稅制結(jié)構(gòu)變化1%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變化0.6%,影響系數(shù)較小。這樣的結(jié)果與理論上稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系基本相符,我國(guó)現(xiàn)行稅制是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

從以上數(shù)據(jù)分析看,在我國(guó)現(xiàn)行稅制下,稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是比較小的,修正后的稅收負(fù)擔(dān)則對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較大,這一點(diǎn)與國(guó)外的實(shí)證研究結(jié)果基本相同。從數(shù)據(jù)看,1994年的稅制改革應(yīng)該說(shuō)是1983年稅制改革的延續(xù),1983年是稅制結(jié)構(gòu)和稅收負(fù)擔(dān)變化的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),通過(guò)設(shè)立所得稅,稅收負(fù)擔(dān)從1982年的11.25%,猛漲到1983年的18.55%,在隨后近10年時(shí)間內(nèi),稅收負(fù)擔(dān)不斷降低,最低時(shí)為10.167%,通過(guò)1994年的稅制改革,稅收負(fù)擔(dān)才得以不斷的提升,到2004年達(dá)到18.839%。也就是說(shuō)通過(guò)1994年的稅制改革提高了稅收收入占GDP的比重,緩解了稅收占GDP比重一直下滑的局面。另外從稅制結(jié)構(gòu)角度看,1983年以前,由于企業(yè)以利潤(rùn)形式上繳國(guó)家,沒(méi)有真正意義上的直接類(lèi)稅收,直接稅占間接稅收入比重僅在10%左右,通過(guò)1983年改革,建立起所得稅體系,直接稅收入占間接稅收入比重上升到50%左右,隨后持續(xù)減低,尤其是在1994年增值稅體系的建立,直接稅收入占間接稅收入比重下降到1983年以來(lái)的最低點(diǎn)23.953%,隨后幾年逐漸升高,2004年達(dá)到39.0463%。從求解出的結(jié)果看,非稅因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響從1994年起越來(lái)越有利,非稅環(huán)境越來(lái)越有利,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革的成效逐步體現(xiàn),反過(guò)來(lái)說(shuō)稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用在不斷減弱,這種情況在1983年稅制改革前也出現(xiàn)過(guò),所以面臨新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,稅收作用不斷減弱的情況下,稅制必須進(jìn)行改革。

三總結(jié)

本文在對(duì)財(cái)政與財(cái)政政策進(jìn)行概念闡述的基礎(chǔ)上,研究分析了財(cái)政政策的三種工具對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用,其中,在對(duì)財(cái)政支出政策、稅收政策進(jìn)行研究時(shí),分別運(yùn)用了柯布—道格拉斯(Cobb—Douglas)生產(chǎn)函數(shù)模型、稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng)分析模型來(lái)進(jìn)行定量分析。從分析可以看到,三種工具對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)各有所側(cè)重,且影響程度和范圍存在較大的差異性和互補(bǔ)性。因此,必須合理運(yùn)用好各種政策工具,加快財(cái)政改革步伐和政策的完善,才能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn):

[1]〔美〕坎貝爾等著,朱平芳,劉宏等譯.金融市場(chǎng)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2003.

[2]林毅夫.現(xiàn)代增長(zhǎng)理論與政策選擇[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2000.

篇3

公共財(cái)政論認(rèn)為財(cái)政是以國(guó)家為主體,通過(guò)政府的收支活動(dòng),集中一部分社會(huì)資源,用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(蘇明,2001)。應(yīng)該說(shuō),前兩種關(guān)于財(cái)政的定義各有所側(cè)重,前者突出了財(cái)政的社會(huì)分配和政府職能,后者強(qiáng)調(diào)了政府的活動(dòng)。而公共財(cái)政論則簡(jiǎn)單明了地指出現(xiàn)代財(cái)政的公共性,為建立公共財(cái)政奠定了理論基礎(chǔ)。明確了財(cái)政概念,就可以對(duì)財(cái)政政策加以研究。財(cái)政政策是指以特定的財(cái)政理論為依據(jù),運(yùn)用各種財(cái)政工具,為達(dá)到一定財(cái)政目標(biāo)而采取的財(cái)政措施的總和。簡(jiǎn)言之,財(cái)政政策是體系化了的財(cái)政措施,它的目的就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能。同時(shí),它也是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和任務(wù)制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是客觀存在的財(cái)政分配關(guān)系在國(guó)家意志上的反映。它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,其制定和實(shí)施的過(guò)程也是國(guó)家實(shí)施財(cái)政宏觀調(diào)控的過(guò)程。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政政策又是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要手段。財(cái)政政策是隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。奴隸制社會(huì)和封建制社會(huì)由于受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)制約,國(guó)家不可能大規(guī)模組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,奴隸主和地主階級(jí)的財(cái)政政策主要是為鞏固其統(tǒng)治地位的政治職能服務(wù)。自由資本主義時(shí)期的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家,一般都實(shí)行簡(jiǎn)政輕稅、預(yù)算平衡的財(cái)政政策,以利于資本主義發(fā)展。國(guó)家壟斷資本主義時(shí)期,生產(chǎn)社會(huì)化與資本主義私有制的矛盾日益激化,財(cái)政政策不僅為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治職能服務(wù),而且成為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要工具。

財(cái)政政策按其構(gòu)成體系可以分為國(guó)家預(yù)算政策、財(cái)政支出政策、稅收政策、國(guó)債政策、投資政策、補(bǔ)貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的限制,本文主要是研究前三種財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效應(yīng)。

二三種主要財(cái)政政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)效應(yīng)的分析

(一)國(guó)家預(yù)算政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的分析國(guó)家預(yù)算政策包括財(cái)政赤字政策、財(cái)政盈余政策和預(yù)算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財(cái)政赤字政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效應(yīng)。它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1、財(cái)政赤字影響貨幣供給財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和赤字規(guī)模大小有關(guān),但更主要的還是取決于赤字的彌補(bǔ)方式,即向銀行透支或借款來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字。出現(xiàn)財(cái)政赤字意味著財(cái)政收進(jìn)的貨幣滿足不了必需的開(kāi)支,其中有一種彌補(bǔ)辦法就是向銀行借款。可見(jiàn),財(cái)政向銀行借款會(huì)增加中央銀行的準(zhǔn)備金,從而增加基礎(chǔ)貨幣,但財(cái)政借款是否會(huì)引起貨幣供給過(guò)度,則不能肯定。很多人用“財(cái)政有赤字,銀行發(fā)票子”這句話來(lái)形容財(cái)政赤字與貨幣供給的關(guān)系,而事實(shí)上,赤字與貨幣發(fā)行并不一定存在這樣的因果關(guān)系,財(cái)政赤字對(duì)貨幣供給的影響雖可能與赤字規(guī)模的大小有關(guān),但更主要的還取決于赤字的彌補(bǔ)形式。

2、財(cái)政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)凱恩斯主義所奉行的財(cái)政政策是運(yùn)用政府支出和稅收來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)蕭條期,總需求小于總供給,經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè),政府通過(guò)擴(kuò)張性的財(cái)政政策刺激總需求,以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。增加政府支出、減少政府稅收的擴(kuò)張性財(cái)政政策必然出現(xiàn)財(cái)政赤字,因此,赤字就成為財(cái)政政策中擴(kuò)大需求的一項(xiàng)手段。財(cái)政有赤字,必然擴(kuò)大總需求,但其擴(kuò)大總需求的效應(yīng)有兩種,如前分析,一是財(cái)政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴(kuò)張;二是通過(guò)不同的彌補(bǔ)方式,財(cái)政赤字只是替代其他部門(mén)需求而構(gòu)成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結(jié)構(gòu),并不直接增加總需求規(guī)模。完全以國(guó)債收入彌補(bǔ)的“軟赤字”,只要不超出適度債務(wù)規(guī)模,其擴(kuò)張效應(yīng)一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經(jīng)濟(jì)周期的安排,在經(jīng)濟(jì)蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動(dòng),一般不致引起嚴(yán)重的通貨膨脹,這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是有現(xiàn)實(shí)意義的;第三,財(cái)政赤字與發(fā)行國(guó)債。發(fā)行國(guó)債是世界各國(guó)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的普遍做法而且被認(rèn)為是一種最可靠的彌補(bǔ)途徑。但是,債務(wù)作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的來(lái)源,會(huì)隨著財(cái)政赤字的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。另一方面,債務(wù)是要還本付息的,債務(wù)的增加也會(huì)反過(guò)來(lái)加大財(cái)政赤字。

3、財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)一般是指財(cái)政赤字對(duì)私人消費(fèi)和投資所產(chǎn)生的排擠影響。當(dāng)政府因支出龐大產(chǎn)生預(yù)算赤字時(shí),一般需發(fā)行公債向公眾借款。發(fā)行公債是國(guó)家信用的一種形式。在貨幣市場(chǎng)上,如果私人儲(chǔ)蓄量不變,則政府債券與企業(yè)債券等有價(jià)證券將共同競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上有限的資金。當(dāng)公眾出于對(duì)國(guó)家債券的高度信任而爭(zhēng)購(gòu)公債,政府在總儲(chǔ)蓄的占有上便處于優(yōu)勢(shì)。政府發(fā)債占總儲(chǔ)蓄的比重越大,就會(huì)有越多的非政府借款者因籌不到資金被擠出貨幣市場(chǎng),加上赤字支出促使利率上升,必然會(huì)排擠出一部分非政府投資,從而抵消政府赤字支出的部分?jǐn)U張性作用。但這種結(jié)果并不是絕對(duì)的,一方面政府赤字的排擠效應(yīng)會(huì)被政府?dāng)U大投資支出所產(chǎn)生的“乘數(shù)作用”所抵消;另一方面,“排擠效應(yīng)”如果與政府有意進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整結(jié)合起來(lái),則可以改善資源配置,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益的影響。

(二)財(cái)政支出政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的分析為解決有效需求的不足,我國(guó)主要采取擴(kuò)大政府財(cái)政支出的財(cái)政政策,政府支出的結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心變量。筆者也將主要從政府支出結(jié)構(gòu)來(lái)看其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。我們采用以財(cái)政支出項(xiàng)目為自變量的柯其分別表示財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中某一項(xiàng)目支出增加1%時(shí)所引起的產(chǎn)出增加百分?jǐn)?shù),這樣我們就用產(chǎn)出彈性來(lái)描述財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效應(yīng)以及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高的調(diào)節(jié)作用。我們以《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006)我國(guó)1989—2005年財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為樣本區(qū)間。相比較高,而在1996年非稅因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是最為不利的,稅收負(fù)擔(dān)相應(yīng)較輕,實(shí)際該年稅收負(fù)擔(dān)為10.3479%,與其他年份相比較低。經(jīng)過(guò)去除非稅因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間呈現(xiàn)出更加緊密的關(guān)系,并且高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較低,低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較高,有一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系。現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)入,采用排除非稅因素影響后修正的稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)所得到的回歸效果比較好,調(diào)整的R2為0.317,F檢驗(yàn)值為6.115,各回歸變量的T檢驗(yàn)值均能通過(guò)95%的檢驗(yàn),從系數(shù)項(xiàng)來(lái)看,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的彈性系數(shù)為-3.866,即表明稅收負(fù)擔(dān)上漲1%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降3.866%,稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的彈性系數(shù)為0.6,即稅制結(jié)構(gòu)變化1%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變化0.6%,影響系數(shù)較小。這樣的結(jié)果與理論上稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系基本相符,我國(guó)現(xiàn)行稅制是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

從以上數(shù)據(jù)分析看,在我國(guó)現(xiàn)行稅制下,稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是比較小的,修正后的稅收負(fù)擔(dān)則對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較大,這一點(diǎn)與國(guó)外的實(shí)證研究結(jié)果基本相同。從數(shù)據(jù)看,1994年的稅制改革應(yīng)該說(shuō)是1983年稅制改革的延續(xù),1983年是稅制結(jié)構(gòu)和稅收負(fù)擔(dān)變化的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),通過(guò)設(shè)立所得稅,稅收負(fù)擔(dān)從1982年的11.25%,猛漲到1983年的18.55%,在隨后近10年時(shí)間內(nèi),稅收負(fù)擔(dān)不斷降低,最低時(shí)為10.167%,通過(guò)1994年的稅制改革,稅收負(fù)擔(dān)才得以不斷的提升,到2004年達(dá)到18.839%。也就是說(shuō)通過(guò)1994年的稅制改革提高了稅收收入占GDP的比重,緩解了稅收占GDP比重一直下滑的局面。另外從稅制結(jié)構(gòu)角度看,1983年以前,由于企業(yè)以利潤(rùn)形式上繳國(guó)家,沒(méi)有真正意義上的直接類(lèi)稅收,直接稅占間接稅收入比重僅在10%左右,通過(guò)1983年改革,建立起所得稅體系,直接稅收入占間接稅收入比重上升到50%左右,隨后持續(xù)減低,尤其是在1994年增值稅體系的建立,直接稅收入占間接稅收入比重下降到1983年以來(lái)的最低點(diǎn)23.953%,隨后幾年逐漸升高,2004年達(dá)到39.0463%。從求解出的結(jié)果看,非稅因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響從1994年起越來(lái)越有利,非稅環(huán)境越來(lái)越有利,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革的成效逐步體現(xiàn),反過(guò)來(lái)說(shuō)稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用在不斷減弱,這種情況在1983年稅制改革前也出現(xiàn)過(guò),所以面臨新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,稅收作用不斷減弱的情況下,稅制必須進(jìn)行改革。

篇4

關(guān)鍵詞:財(cái)政政策;向量自回歸模型;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);收入分配

中圖分類(lèi)號(hào):F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)02-0022-04

一、文獻(xiàn)回顧

財(cái)政的主要職能為資源配置、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定(增長(zhǎng))和收入分配,對(duì)財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究由來(lái)已久,從亞當(dāng)斯密的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派到近期的理性預(yù)期學(xué)派,再到新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派都對(duì)其進(jìn)行過(guò)細(xì)致的研究,但是得出的結(jié)論卻不盡相同,一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不起作用,自由經(jīng)濟(jì)本身可以通過(guò)市場(chǎng)對(duì)資源配置起作用,并且達(dá)到帕累托最優(yōu),另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在著“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象,政府財(cái)政政策能起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的目的,較代表性的人物有:哈羅德(Harrod,1939)、多瑪(Domar,1946)、索洛(Solow)、羅默(Romer)以及盧卡斯(Lucas,1983),而在財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用方向和強(qiáng)度方面也存在分歧。近年來(lái),我國(guó)在這方面的研究也相對(duì)較多,分歧也不斷(李真男2009),(王春元2009),(孫立、劉窮志2008),(齊福全2007)[1,2,3,4]。對(duì)財(cái)政政策與收入分配進(jìn)行研究的主要有:(安體富2007),(王椿元2007),(靳衛(wèi)東, 高波2007),(蔡躍洲2008)[5,6,7,8]。上述分歧表明,忽略經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配之間的相互作用,而孤立地研究政府支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或收入分配的影響是很片面的,只有在研究中加入收入分配問(wèn)題才具有根本的意義,研究結(jié)論才是可靠的,不過(guò)值得一提的是也有部分學(xué)者考慮了財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配之間的相互影響和作用,如:(李紹榮、耿瑩2005,蔡明超等2009)[9,10],但其也只是對(duì)財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配的之間關(guān)系進(jìn)行研究,以上研究大都是關(guān)注政府支出和稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,很少關(guān)注對(duì)收入分配的影響,因此,對(duì)收入不平等的關(guān)注也應(yīng)該引起我們的高度重視,主要原因有二:其一,財(cái)政的三大職能為資源配置、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定(增長(zhǎng))和收入分配,而財(cái)政進(jìn)行分配和再分配的有力工具就是稅收和公共支出,其二,收入分配和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互影響。因此,我們對(duì)政府財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配之間長(zhǎng)期影響關(guān)系給出新的證據(jù),也研究政府支出和稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配的綜合影響,同時(shí)也關(guān)注政府不同財(cái)政支出(消費(fèi)支出和投資支出)以及不同的稅收(直接稅和間接稅)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配的影響。因此,同以前的研究不同的是:我們不僅關(guān)注財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用,同時(shí)也關(guān)注收入分配問(wèn)題。

二、方法論及數(shù)據(jù)說(shuō)明

(一)VAR模型及其脈沖響應(yīng)函數(shù)[11]

本文實(shí)證分析采用向量自回歸模型(VAR),向量自回歸特別適合估計(jì)財(cái)政政策的中長(zhǎng)期影響,向量自回歸(VAR)模型是基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)性質(zhì)建立模型,VAR模型把系統(tǒng)中每一內(nèi)生變量作為系統(tǒng)中所有內(nèi)生變量的滯后值的函數(shù)來(lái)構(gòu)造模型,從而將單變量自回歸模型推廣到由多元時(shí)間序列變量組成的“向量”自回歸模型。1980年西姆斯(C.A.Sims)將VAR模型引入到經(jīng)濟(jì)學(xué)中,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)性分析的廣泛應(yīng)用。VAR模型常用于預(yù)測(cè)相互聯(lián)系的時(shí)間序列系統(tǒng)及分析隨機(jī)擾動(dòng)對(duì)變量系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)沖擊,從而解釋各種經(jīng)濟(jì)沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)變量形成的影響。

VAR(p)模型的數(shù)學(xué)表達(dá)式是:

yt=A1yt-1+K+Apyt-p+Bxt+?著t t=12,2,?撰,T(1)

其中:yt是k維內(nèi)生變量向量,xt是d維外生變量向量,p是滯后階數(shù),t是樣本個(gè)數(shù)。k×k維矩陣A1,?撰和Ap維矩陣k×d是要被估計(jì)的系數(shù)矩陣。?著t是k維擾動(dòng)向量,它們相互之間可以同期相關(guān),但不與自己的滯后值相關(guān)及不與等式右邊的變量相關(guān),假設(shè)∑是?著t的協(xié)方差矩陣,是一個(gè)k×k階正定矩陣。式(1)可以展開(kāi)表示為:

y1ty2tMykt=Aty1t-1y2t-1Mykt-1+Apy1t-py2t-pMykt-p+?撰+Bx1tx2tMxkt+?著1t?著2tM?著kt,

t=1,2,K,T(2)

在式(2)中,如果?著1t發(fā)生變化,不僅當(dāng)前的y1t值立刻發(fā)生改變,而且還會(huì)通過(guò)當(dāng)前的y1t值影響到變量y1t和其他的yit今后的取值。因此,一般地,由yi的脈沖引起的yi的響應(yīng)函數(shù)可以求出如下:

c(0)i j,c(1)i j,c(2)i j,c(3)i j,c(4)i j,?撰(3)

即Cq的第i行、第j列元素等于時(shí)期t的第j個(gè)變量的擾動(dòng)項(xiàng)增加一個(gè)單位,而其他時(shí)期的擾動(dòng)為常數(shù)時(shí),對(duì)時(shí)期t+q的第i個(gè)變量值的影響。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明

以前的研究大多把政府財(cái)政支出和稅收收入作為一個(gè)整體來(lái)考慮,然而這兩個(gè)變量的不同組成部分對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配有不同的影響,考慮數(shù)據(jù)收集的難度和相關(guān)數(shù)據(jù)的缺失,我們采用1985-2007年的年度數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的衡量方式有很多,主要有國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等,本文采用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值Y來(lái)反映各年的總經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》。

在政府財(cái)政支出方面,學(xué)術(shù)界對(duì)財(cái)政支出的分類(lèi)依據(jù)較多,方法也較多,本文考慮政府支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響,并參考相關(guān)文獻(xiàn),文章僅考慮公共消費(fèi)支出(貨物支出、服務(wù)支出等)CG和公共投資支出IG。

稅收是政府財(cái)政支出的主要來(lái)源,且種類(lèi)繁多,為了使問(wèn)題分析簡(jiǎn)單化,我們只把稅收分為直接稅(包括各種所得稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅等)DT和間接稅(如:關(guān)稅、消費(fèi)稅、銷(xiāo)售稅、貨物稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等)IT兩種。

收入分配不均的測(cè)算指標(biāo)很多,學(xué)術(shù)界普遍采用的指標(biāo)為“基尼系數(shù)”,我們對(duì)收入分配差距的測(cè)量也沿用此指標(biāo),文中基尼系數(shù)為筆者自己計(jì)算所得:計(jì)算公式如下:

其中Gk為基尼系數(shù),xi為按各地區(qū)人均收入占總收入的份額從低到高的順序排列的,yi為各地區(qū)的人均收入,n是地區(qū)數(shù)量,該公式來(lái)自魏后凱所著《現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)》。為了消除數(shù)據(jù)的波動(dòng)性,文章對(duì)以上數(shù)據(jù)均進(jìn)行了取對(duì)數(shù)處理。

三、財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配的長(zhǎng)期影響實(shí)證分析

(一)單位根檢驗(yàn)

由于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都是非平穩(wěn)的,用其進(jìn)行分析建模會(huì)造成偽回歸的問(wèn)題,因此要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)即單位根檢驗(yàn),文獻(xiàn)中一般使用ADF檢驗(yàn)法,形式如下:

在實(shí)際操作中,式子中的參數(shù)P視具體情況而定,一般選擇能保證?著t是白噪聲的最小的P值。對(duì)滯后項(xiàng)的選擇和模型優(yōu)劣的問(wèn)題,本文主要運(yùn)用AIC和SC信息準(zhǔn)則,經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)驗(yàn),使AIC和SC的值同時(shí)相對(duì)較小,則所選的模型最恰當(dāng),結(jié)果見(jiàn)表1。從檢驗(yàn)結(jié)果可以看出LNY、LNG、LNCG、LNIG、LNT、LNIT、LNDT、LNI等變量都是一階單整過(guò)程。

(二)財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)出的影響

本文把政府支出分為消費(fèi)性支出和投資性支出,而把稅收分為直接稅和間接稅兩種,本文首先給出財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響模型見(jiàn)表2。

通過(guò)以上的實(shí)證分析,我們揭示了不同的政府支出和稅收對(duì)產(chǎn)出有不同的影響,從表1、表2中我們可以看出:在財(cái)政支出方面,政府總支出對(duì)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的影響為正,且在統(tǒng)計(jì)上顯著,這表明在我國(guó)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)效應(yīng)并不存在,可見(jiàn)“李嘉圖等價(jià)原理”在我國(guó)不成立。從模型3和模型4我們可以看出,政府消費(fèi)性支出和投資性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響程度相差不多,由此可見(jiàn),我國(guó)還主要是依靠政府投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),政府公共投資支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性小于政府支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性。在稅收方面:總稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用為負(fù),這是不言而喻的事實(shí),政府的稅收減少了居民的可消費(fèi)支出,進(jìn)而影響了總的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,直接稅和間接稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的方向不盡相同,直接稅對(duì)經(jīng)濟(jì)有正效應(yīng),而間接稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有負(fù)效應(yīng),且間接稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性大于直接稅的彈性,這其中的原因相對(duì)比較復(fù)雜,直接稅作為一種不可以轉(zhuǎn)嫁的稅收項(xiàng)目,其對(duì)收入具有一定的直接調(diào)節(jié)效果,可以提高居民的平均邊際消費(fèi)率,進(jìn)而提高整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;而間接稅由于其轉(zhuǎn)嫁性,對(duì)其征稅會(huì)導(dǎo)致稅收轉(zhuǎn)嫁給收入相對(duì)較少的居民,這樣使其整體邊際消費(fèi)傾向較小,這樣不僅減少了居民的消費(fèi),繼而抑制了整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(三)財(cái)政政策對(duì)收入分配的影響

如上所述,本文不僅關(guān)注財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)出的影響,而且也關(guān)注對(duì)收入分配的效應(yīng)。在我們估計(jì)的VAR模型中加入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變量來(lái)考慮財(cái)政政策對(duì)收入分配的長(zhǎng)期影響,估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3。

從上述結(jié)果可以看出:政府財(cái)政支出對(duì)基尼系數(shù)有正的影響,即政府支出的增加加大了居民收入分配的差距,同樣政府消費(fèi)支出和政府投資性支出同樣也加大了居民收入分配的差距,其中的原因可能是我國(guó)當(dāng)前的國(guó)民收入分配格局是向政府和企業(yè)傾斜,居民最終分配比重不斷下降,原因在于:企業(yè)利潤(rùn)侵蝕了勞動(dòng)報(bào)酬,政府稅收收入快速增長(zhǎng)降低了居民收入分配所占比重,居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)微弱和轉(zhuǎn)移支出制度不完善[12]。而稅收對(duì)居民收入分配的影響也為負(fù),即稅收的增加減小了我國(guó)居民收入分配的差距。但是其政府直接稅和間接稅對(duì)居民收入分配的影響不盡相同,直接稅的增長(zhǎng)加大了居民收入分配不均。其中的原因可能是稅收違法的收益遠(yuǎn)高于其依法納稅的收益,違法現(xiàn)象嚴(yán)重,首先由于我國(guó)所得稅收入規(guī)模較小,在取得收入方面缺乏稅種間的相互補(bǔ)充機(jī)制。其次,稅收調(diào)控社會(huì)收入分配促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的功能較弱,個(gè)人所得稅由于征收面過(guò)窄,征收機(jī)制欠科學(xué),收入規(guī)模較小,在調(diào)節(jié)收入分配方面作用不明顯,對(duì)于我國(guó)目前的收入分配差距過(guò)大的現(xiàn)狀缺乏應(yīng)有的調(diào)控力度。

四、結(jié)論及政策建議

從以上我們可以看出,政府財(cái)政政策的不同結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的質(zhì)(收入分配)和量(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng))具有不同的影響,其中,政府支出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正的促進(jìn)效作用,對(duì)居民消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擠出效應(yīng)不大,消費(fèi)性支出和投資性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響同樣為正,且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響基本相同;相反,政府支出卻拉大了居民間收入分配的差距。而政府稅收對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響為負(fù),稅收的增加減小了居民間的收入分配差距,但直接稅卻拉大了居民的收入分配格局。這其中的原因是復(fù)雜的,從以上分析我們可以看出:財(cái)政政策的各方面(財(cái)政支出和稅收)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配的作用正好相反,即擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的政策都拉大收入分配差距,所以政府在做相應(yīng)決策時(shí),應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)矛盾水平,采取不同的政策措施,針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平和各地區(qū)的收入差距水平,國(guó)家應(yīng)該更加重視收入分配的差距,提高社會(huì)的整體公平性,國(guó)家也相應(yīng)提出了和諧社會(huì)的號(hào)召,十七大也提出初次分配也要注重公平的原則,所以根據(jù)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況,政府應(yīng)該采取效應(yīng)的措施,增加居民收入、減輕居民負(fù)擔(dān)、縮小收入差距、緩解居民消費(fèi)的后顧之憂。

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The Long-term Effects Analysis of Fiscal Policy to Economic Growth and Income Distribution

Zhang Mao, Wang Qing, Qiao Dongyan

(College of Economy, Liaoning University, Shenyang 110036, China)

篇5

    關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控,財(cái)經(jīng)政策,體制轉(zhuǎn)型  

    轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策應(yīng)是一個(gè)多目標(biāo)的政策體系:轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策必須推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程;必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展;同時(shí)必須維持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。體制轉(zhuǎn)型對(duì)財(cái)政政策選擇的意義在于,一方面推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型時(shí)期財(cái)政政策的目標(biāo)之一;另一方面轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成了影響財(cái)政政策作用發(fā)揮的持續(xù)變化的體制約束。  

    一、轉(zhuǎn)型期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財(cái)政政策選擇  

    體制轉(zhuǎn)型的順利展開(kāi)需要穩(wěn)定良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的成因是復(fù)雜的,不能僅由成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的周期性波動(dòng)解釋。轉(zhuǎn)型時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)體制的改革及其進(jìn)程有關(guān),并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相關(guān),呈現(xiàn)出階段性。因此,我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期宏觀調(diào)控財(cái)政政策的選擇也更為復(fù)雜。  

    一般而言,轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),主要是經(jīng)濟(jì)衰退,與體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程有密切的聯(lián)系。對(duì)激進(jìn)轉(zhuǎn)型而言,轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)大幅衰退幾乎不可避免,這種大幅衰退是由經(jīng)濟(jì)體制的真空造成的。由于激進(jìn)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制(甚至包括政治體制)在短期內(nèi)完全徹底重建,因此在利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系不確定的情況下,個(gè)體參與社會(huì)分工和資源分配的活動(dòng)處于停滯狀態(tài)。財(cái)政政策對(duì)此無(wú)能為力,因?yàn)樨?cái)政關(guān)系本身也處在重建過(guò)程中。對(duì)于漸進(jìn)轉(zhuǎn)型而言,轉(zhuǎn)型衰退或者可以避免,或者其程度有限,并且可以通過(guò)財(cái)政政策有效調(diào)節(jié)以恢復(fù)增長(zhǎng)。針對(duì)這種衰退,財(cái)政政策應(yīng)著眼于消除利益沖突,加速推進(jìn)體制轉(zhuǎn)變進(jìn)程。在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立但仍在進(jìn)一步發(fā)展轉(zhuǎn)變的情況下,因經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)衰退或經(jīng)濟(jì)過(guò)熱開(kāi)始成為財(cái)政政策作用的重點(diǎn)。在此情況下財(cái)政政策的調(diào)控目標(biāo)是為體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。  

    (一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程對(duì)財(cái)政政策的制約  

    中國(guó)面臨雙重轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程同時(shí)對(duì)財(cái)政政策形成制約。以擴(kuò)張性財(cái)政政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退為例進(jìn)行分析?？偟膩?lái)說(shuō),轉(zhuǎn)型過(guò)程中財(cái)政政策的調(diào)控作用受到制約;在中長(zhǎng)期,推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型的財(cái)政政策比直接以經(jīng)濟(jì)總量為調(diào)控對(duì)象的財(cái)政政策在抑制衰退或過(guò)熱方面可以發(fā)揮更為顯著的作用。  

    1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政調(diào)控政策的制約。擴(kuò)張財(cái)政政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退的機(jī)制在于以政府支出調(diào)動(dòng)企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,企業(yè)和個(gè)人缺少實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張投資和消費(fèi)必要的剩余資源(儲(chǔ)蓄)的情況下,擴(kuò)張財(cái)政只會(huì)引起近乎完全的擠出,不能達(dá)到擴(kuò)張總需求的目的。同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)間結(jié)構(gòu)失衡和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡造成對(duì)擴(kuò)張財(cái)政抑制衰退作用的另一重限制。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下,開(kāi)放投資引進(jìn)外資的政策比擴(kuò)張財(cái)政在抑制衰退方面能夠發(fā)揮更大的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政調(diào)控政策的制約使宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和調(diào)控政策作用的發(fā)揮體現(xiàn)出階段性這一分析也適用于國(guó)家內(nèi)部的各個(gè)地方政府,部分解釋了改革開(kāi)放過(guò)程中我國(guó)地方政府熱衷于招商引資的原因。  

    2、體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程對(duì)財(cái)政調(diào)控政策的制約。擴(kuò)張財(cái)政對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的擴(kuò)張效應(yīng)還取決于消費(fèi)傾向。體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程可能在兩方面抑制消費(fèi)傾向從而制約財(cái)政政策的擴(kuò)張效應(yīng)。第一,在所得財(cái)產(chǎn)稅收體制和社會(huì)保障體制不完備的情況下,社會(huì)整體收入分配差距拉大,且個(gè)體預(yù)期教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房開(kāi)支規(guī)模較大,從而在社會(huì)整體以及個(gè)體兩個(gè)層次上抑制了消費(fèi)。第二,地區(qū)間和城鄉(xiāng)間體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程不均衡,發(fā)達(dá)地區(qū)和城市因體制轉(zhuǎn)型先進(jìn)而獲得較大的體制收益,落后地區(qū)和農(nóng)村因體制轉(zhuǎn)型不充分而經(jīng)濟(jì)效率低下、收入水平低,形成收入和財(cái)富分配的另一種結(jié)構(gòu)化差異,從而也降低了社會(huì)整體的消費(fèi)傾向。因此推進(jìn)制度化公平分配和減輕體制轉(zhuǎn)型失衡的財(cái)政政策可以通過(guò)推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程來(lái)增強(qiáng)擴(kuò)張財(cái)政的調(diào)控作用。  

    (二)轉(zhuǎn)型期抑制經(jīng)濟(jì)衰退的財(cái)政政策選擇  

    轉(zhuǎn)型期抑制經(jīng)濟(jì)衰退財(cái)政政策的作用重點(diǎn)是:發(fā)揮財(cái)政投資對(duì)民間投資和消費(fèi)的有效帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部推動(dòng)式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的調(diào)控和對(duì)投資的調(diào)控都應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的;政策除了在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)總量調(diào)控的目標(biāo)之外,客觀上在長(zhǎng)期可以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供給和總需求的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。  

    1、財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的調(diào)控?？傮w看,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總需求結(jié)構(gòu)不均衡,國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不足,擴(kuò)大消費(fèi)是財(cái)政調(diào)控在長(zhǎng)期內(nèi)必須堅(jiān)持的目標(biāo)。擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)從兩方面著手:一是提高社會(huì)整體的邊際消費(fèi)傾向,二是擴(kuò)大邊際消費(fèi)向較高階層的可支配收入。我國(guó)社會(huì)較高的儲(chǔ)蓄傾向是由較大規(guī)模的預(yù)期保障性支出以及較大的收入分配差距所決定的,因此提高消費(fèi)傾向的最主要措施是完善社會(huì)保障體系和收入再分配體制,包括在制度上消除城鄉(xiāng)、地區(qū)間收入差距。  

    2、財(cái)政政策對(duì)投資的調(diào)控。按照體制轉(zhuǎn)型進(jìn)一步發(fā)展方向的要求,應(yīng)相對(duì)壓縮財(cái)政投資規(guī)模并調(diào)整投資結(jié)構(gòu),以經(jīng)濟(jì)總量為調(diào)控目標(biāo)的財(cái)政支出擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)盡可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)、個(gè)人的投資和消費(fèi)進(jìn)行誘導(dǎo),而不應(yīng)該再以財(cái)政收支增量的直接經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)為主要目標(biāo)。  

    財(cái)政政策對(duì)企業(yè)投資的誘導(dǎo)作用取決于財(cái)政投資的領(lǐng)域及配套政策。從總體上講,政府對(duì)成熟市場(chǎng)或發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資所引致的企業(yè)投資規(guī)模非常有限,并且很可能造成顯著的擠出效應(yīng)。政府應(yīng)當(dāng)以潛在高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的初始投資或者以潛在高成長(zhǎng)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為主要投資領(lǐng)域,并配套以稅收優(yōu)惠、貼息、政府采購(gòu)等產(chǎn)業(yè)或地區(qū)支持政策,帶動(dòng)企業(yè)資本跟隨財(cái)政資金進(jìn)行大規(guī)模投資。潛在高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)存在投資門(mén)檻較高、市場(chǎng)難以預(yù)測(cè)或者技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大等顯著風(fēng)險(xiǎn),其高成長(zhǎng)性僅僅是企業(yè)投資獲得的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià),導(dǎo)致企業(yè)自發(fā)投資規(guī)模較小、在該產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的資源配置不足。所以政府的初始投資實(shí)際是對(duì)企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼,能夠使企業(yè)在高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的投資獲得超額回報(bào),從而政府投資可以形成顯著的誘導(dǎo)效應(yīng)。  

    (三)轉(zhuǎn)型期控制通貨膨脹的財(cái)政政策選擇  

    轉(zhuǎn)型期我國(guó)面臨的通脹壓力主要有兩種成因:一是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、投資需求過(guò)剩引起的通脹壓力;二是原材料、能源價(jià)格上漲引起的成本推動(dòng)型通脹壓力。在貨幣政策之外,必須非常重視推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)構(gòu)化財(cái)政政策以達(dá)到控制通脹壓力的目標(biāo)。  

    投資需求過(guò)剩來(lái)自內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。內(nèi)部投資過(guò)剩由地方政府的基本建設(shè)投資和內(nèi)資企業(yè)的過(guò)剩投資造成,其顯著特征是低水平重復(fù)建設(shè),投資效率低下。外部投資過(guò)剩在近期主要由我國(guó)資本市場(chǎng)繁榮、人民幣升值預(yù)期等因素引起熱錢(qián)流入導(dǎo)致流動(dòng)性過(guò)剩引起。對(duì)于后者目前主要由貨幣政策加以調(diào)控,對(duì)于前者則必須區(qū)別投資主體采取不同的財(cái)政調(diào)控政策。近期地方政府基本建設(shè)投資的相關(guān)收支可以概括為土地財(cái)政,必須通過(guò)公共財(cái)政體制的規(guī)范完善加以約束,包括在預(yù)算管理體制方面將土地財(cái)政納入地方預(yù)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)則,規(guī)范土地出讓金支出范圍,同時(shí)提高各級(jí)財(cái)政公共服務(wù)的支出強(qiáng)度,壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。針對(duì)內(nèi)資企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的過(guò)剩投資行為,則應(yīng)當(dāng)以政府投資、稅收優(yōu)惠、貼息以及財(cái)政補(bǔ)貼等手段分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性引導(dǎo),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及培育新興支柱產(chǎn)業(yè)部門(mén)。  

    高能耗和高資源消耗的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了在全球能源和資源短缺、價(jià)格持續(xù)上升的背景下,我國(guó)面臨持續(xù)的成本推進(jìn)的通脹壓力。同時(shí)由于長(zhǎng)期的石油價(jià)格補(bǔ)貼,使原油和成品油價(jià)格倒掛,成品油價(jià)格沒(méi)有充分反映能源的稀缺性,從而成品油價(jià)沒(méi)有形成對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)的抑制,也沒(méi)有形成對(duì)節(jié)能及新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的有力推動(dòng)。在近期全球市場(chǎng)高油價(jià)和礦產(chǎn)資源價(jià)格持續(xù)上升的情況下,必須進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化定價(jià)以抑制高能耗、高資源消耗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,同時(shí)以結(jié)構(gòu)化政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)降低能源和資源消耗水平,減輕成本推進(jìn)型通脹壓力。  

    三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策選擇   

    我國(guó)體制轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性在于同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的追求,即在體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,在全球化分工體系中占據(jù)穩(wěn)固而有競(jìng)爭(zhēng)力的地位,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。   

    (一)財(cái)政政策應(yīng)以推進(jìn)根本性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)   

    實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展,就必須實(shí)現(xiàn)若干根本性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,而這也決定了財(cái)政政策的重點(diǎn)。首先,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給結(jié)構(gòu);必須增強(qiáng)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)率提高以及人力資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),大幅提高全社會(huì)科技研發(fā)投入的總量和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有的比重,并形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。其次,必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化;使金融、技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及技術(shù)含量較高的制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中成為支柱產(chǎn)業(yè),并在全球產(chǎn)業(yè)鏈中穩(wěn)固地占據(jù)高端環(huán)節(jié)。再次,必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求結(jié)構(gòu),使國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資和凈出口三者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)更為均衡;在現(xiàn)有基礎(chǔ)上必須顯著增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。第四,必須促成不同地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)更為均衡地發(fā)展,消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和顯著的地區(qū)差異。第五,必須保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境和自然資源相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后,必須在效率基礎(chǔ)上,通過(guò)制度化的再分配調(diào)節(jié),實(shí)現(xiàn)收入財(cái)富分配的相對(duì)公正,使社會(huì)公眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利。   

篇6

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)行新積極財(cái)政政策

積極財(cái)政政策的啟動(dòng)，與過(guò)去應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)實(shí)施的積極財(cái)政政策相比，其特點(diǎn)為：一是這次金融危機(jī)的影響面廣，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比亞洲金融危機(jī)時(shí)要復(fù)雜、嚴(yán)峻，而且經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還有進(jìn)一步惡化的可能。二是從2008年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)換速度之快、之明顯，是歷年來(lái)我國(guó)宏觀調(diào)控中少有的現(xiàn)象。三是為應(yīng)對(duì)此次金融危機(jī)，我國(guó)不僅提出擴(kuò)大支出，也以結(jié)構(gòu)性減稅相配合，如從2009年1月1日起全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革，為此將減收1200億元。而在亞洲金融危機(jī)時(shí)，我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列的稅收優(yōu)惠措施，但總的財(cái)政調(diào)控手段是增支不減稅，因此，此次以增值稅轉(zhuǎn)型改革為代表的減稅措施，讓積極的財(cái)政政策成為名副其實(shí)的擴(kuò)張性財(cái)政政策。四是在擴(kuò)大支出方面，除了以投資拉動(dòng)來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需的慣常做法外，也強(qiáng)調(diào)向民生領(lǐng)域傾斜。在提出的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施中，至少五項(xiàng)措施都與民生有著密切關(guān)系。五是我國(guó)近些年經(jīng)濟(jì)保持了10%以上的持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政收入更是連年攀高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)為積極財(cái)政政策的實(shí)施提供了雄厚的基礎(chǔ)。

上述五個(gè)特點(diǎn)，說(shuō)明當(dāng)前的積極財(cái)政政策不同于以往的積極財(cái)政政策，是一種新積極財(cái)政政策。

擴(kuò)大內(nèi)需，要找準(zhǔn)定位

從宏觀經(jīng)濟(jì)總需求構(gòu)成看，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三大需求”是消費(fèi)、投資和凈出口。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算構(gòu)成看，這“三大需求”具體表現(xiàn)為最終消費(fèi)需求、資本形成總額以及貨物和服務(wù)凈出口。從對(duì)各具體需求的界定看，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需是消費(fèi)與投資，外需則表現(xiàn)為凈出口。在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，近些年“三大需求”的比例關(guān)系有如下特點(diǎn)：一是消費(fèi)率與投資率在“三大需求”中占主導(dǎo)。二是投資率呈上升趨勢(shì)，消費(fèi)率趨降；兩者有一定的互補(bǔ)性，即投資率高時(shí)，消費(fèi)率低，反之亦然。三是凈出口率在經(jīng)過(guò)幾年的低位徘徊后近幾年上升趨勢(shì)明顯。再?gòu)摹叭笮枨蟆睂?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度看，數(shù)據(jù)顯示，自2001年以來(lái)，消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)及拉動(dòng)基本上低于投資，消費(fèi)與投資的貢獻(xiàn)及拉動(dòng)呈現(xiàn)此降彼升的趨勢(shì)，凈出口的貢獻(xiàn)及拉動(dòng)與前兩者相比始終處于劣勢(shì)，盡管近幾年它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用在增強(qiáng)。由此可以得出結(jié)論：在我國(guó)“三大需求”中，投資與消費(fèi)占主導(dǎo)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)及拉動(dòng)作用明顯，凈出口的作用不容忽視，但顯然不及投資與消費(fèi)的作用大。投資與消費(fèi)構(gòu)成了我國(guó)的內(nèi)需，由此看來(lái)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力是投資與消費(fèi)，即內(nèi)需，而投資的作用有大于消費(fèi)的趨勢(shì)。

當(dāng)前各地出臺(tái)的一些措施，投資占了相當(dāng)?shù)谋戎?。我?guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，這種方式雖然見(jiàn)效快，但也往往易于導(dǎo)致投資邊際效率下降、投資過(guò)熱、盲目建設(shè)與重復(fù)建設(shè)、對(duì)環(huán)境資源造成損害等消極后果，不僅延遲了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，也可能埋下下一階段經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的隱患，造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)很大的波動(dòng)性。在過(guò)去“高投資、高增長(zhǎng)”發(fā)展戰(zhàn)略的慣性作用下，扭轉(zhuǎn)我國(guó)居民消費(fèi)支出和農(nóng)村居民消費(fèi)下滑的趨勢(shì)，對(duì)于提高我國(guó)最終消費(fèi)率、擴(kuò)大內(nèi)需就有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)民收入分配應(yīng)向居民傾斜

1997年發(fā)生亞洲金融危機(jī)時(shí)，為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)在住房、教育、醫(yī)療等方面進(jìn)行了市場(chǎng)化取向的改革，在短期內(nèi)確實(shí)達(dá)到了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，但從長(zhǎng)期看，也在一定程度上透支了消費(fèi)。消費(fèi)不振，一方面是因?yàn)榫用駥?duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的支出有后顧之憂，在社會(huì)保障不健全的情況下，人們不得不進(jìn)行預(yù)防性儲(chǔ)蓄，以應(yīng)對(duì)在這些方面意想不到的大額支出，這也是我國(guó)為何近幾年消費(fèi)率下降、儲(chǔ)蓄率上升的一個(gè)重要原因；同時(shí)，由于是大額支出，造成廣大消費(fèi)者即使有消費(fèi)需求，也沒(méi)有消費(fèi)能力；另一方面，由于面臨復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，我國(guó)居民對(duì)未來(lái)收入預(yù)期的不確定性有增無(wú)減；更為重要的是，從政府和居民占國(guó)民可支配收入的比重看，整體上呈現(xiàn)政府上升、居民下降的趨勢(shì)，國(guó)家財(cái)政收入近些年的高速增長(zhǎng)，造成國(guó)民收入分配向政府傾斜。

篇7

新古典學(xué)派的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，在生產(chǎn)中，把生產(chǎn)要素劃分為可進(jìn)行儲(chǔ)蓄的資本與不能儲(chǔ)蓄的勞動(dòng)兩大部分。這樣，在新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型的假設(shè)中，把勞動(dòng)供給作為一種外生變量的約束條件，而在內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中則無(wú)視這種約束條件的存在，認(rèn)為再生產(chǎn)的可能要素資本比勞動(dòng)更具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功效，其結(jié)論是：在資本密集的經(jīng)濟(jì)體中更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。進(jìn)而認(rèn)為，資本密集經(jīng)濟(jì)體比資本經(jīng)常匱乏的經(jīng)濟(jì)體更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間形成經(jīng)濟(jì)差距的一個(gè)原因。但是，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中確實(shí)存在差距大小的問(wèn)題，而Romer模型中只用資本和勞動(dòng)兩種生產(chǎn)要素來(lái)描述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在的差距問(wèn)題是不充分的。為了彌補(bǔ)Romer模型中的缺陷，我們?cè)谘芯恐幸搿坝邢拶Y源”的要素概念，這樣，在受一定經(jīng)濟(jì)條件約束的經(jīng)濟(jì)主體中，資本積累和資源利用同等重要。

一、戰(zhàn)后日本：資源貧乏的現(xiàn)實(shí)

資源(Resource)是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一個(gè)重要概念，但卻沒(méi)有統(tǒng)一的定義。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士李昌宇認(rèn)為：“資源是可用于生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富的，由于其稀缺并可選擇，有必要而且也可能合理配置的物質(zhì)及其功能。”這是從資源所具有的生產(chǎn)性、稀缺性和選擇性等三個(gè)基本屬性來(lái)定義資源概念的。從日本戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)間資源配置的角度來(lái)看，資源應(yīng)該包括資本、勞動(dòng)、技術(shù)和資金四大部分。資本資源是指包括自然資源在內(nèi)的各種物質(zhì)資源的總和，如土地、河流、山脈、灘涂、礦藏、廠房、機(jī)器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和原材料等；勞動(dòng)資源是指運(yùn)用于生產(chǎn)過(guò)程中體力和智力的總和，亦可稱為人力資源；技術(shù)資源是一種廣義的概念，其中包括各種工藝操作方法、工藝技能、生產(chǎn)的工藝過(guò)程、信息系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)等；資金是一種特殊的資源，是資源價(jià)值的表現(xiàn)形式。

日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中首先面臨的一個(gè)突出問(wèn)題就是有限資源制約。因此，擺脫資源制約或把有限的資源配置到優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去則成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。資源配置實(shí)際上是有兩種存在方式：在分散的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決策中是通過(guò)價(jià)格機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)的，而集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是通過(guò)強(qiáng)制性的計(jì)劃手段進(jìn)行配置的。日本在戰(zhàn)后初期和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，資源配置具有明顯的傾斜配置特點(diǎn)。戰(zhàn)后初期的資源傾斜配置是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的需要，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)對(duì)原有資源（資產(chǎn)）的破壞是相當(dāng)嚴(yán)重的。自不待言，資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)條件，而產(chǎn)業(yè)活動(dòng)是資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和勞務(wù)的轉(zhuǎn)換器。資源的屬性和產(chǎn)業(yè)的功能已經(jīng)表明了二者的基本關(guān)系：產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行取決于資源供給是否充足；開(kāi)發(fā)和利用資源的廣度取決于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程序。只有資源優(yōu)勢(shì)而沒(méi)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，則不能形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。相反，只有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)而沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也是不能形成的。資源和產(chǎn)業(yè)這種耦合關(guān)系，體現(xiàn)在人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部歷史過(guò)程之中。戰(zhàn)后日本要想使經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和發(fā)展，就必須獲得發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種資源。然而，資源短缺問(wèn)題，是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極為棘手的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.日本戰(zhàn)后資本資源相當(dāng)匱乏。在資本資源中，自然資源匱乏的程度較為突出。尤其是，自然資源中的礦產(chǎn)資源更為缺乏。日本國(guó)土在狹長(zhǎng)的列島中擁有大量的火山，火山中僅存在著大量的硫磺、石灰石和沙石等等資源。除此之外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的幾種重要礦藏資源都很缺乏。例如，煤在工業(yè)發(fā)展初期是極為重要的原料，據(jù)勘測(cè)，日本煤的儲(chǔ)藏量不少，由于其存在的不利條件，開(kāi)采成本極高，競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)進(jìn)口煤炭。所以，日本戰(zhàn)后有2/3以上的煤需要進(jìn)口。另外，5/6的銅、2/3的鉛和鋅需要進(jìn)口?，F(xiàn)在，幾乎所有的重要礦物資源（錫、水銀、磷、鋰、鉀、石墨、鎂等），包括鐵礦石在內(nèi)全部都要進(jìn)口。更為重要的是，作為“工業(yè)血液”的石油資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極其缺乏。這樣，日本對(duì)石油進(jìn)口的依賴程度就更大。然而，戰(zhàn)后的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件，使日本在獲得一定礦產(chǎn)資源時(shí)要付出的代價(jià)更大。雖然水力資源豐富，但是已經(jīng)開(kāi)發(fā)了三分之一，剩下的水力資源開(kāi)發(fā)因國(guó)土狹小，在經(jīng)濟(jì)上不一定是合算的。

雖說(shuō)日本在戰(zhàn)爭(zhēng)期間從海外掠奪進(jìn)行了強(qiáng)有力的資本積累，戰(zhàn)敗時(shí)所保存下來(lái)的生產(chǎn)設(shè)備能力仍比戰(zhàn)前水平高。整個(gè)產(chǎn)業(yè)的情況如下所述：“假定1935年生產(chǎn)設(shè)備余額為100，其后由于軍需制定了擴(kuò)充生產(chǎn)能力計(jì)劃，連年進(jìn)行了大規(guī)模的設(shè)備投資。停戰(zhàn)時(shí)應(yīng)為190。但是，其中30%因戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難和疏散等原因被消耗掉了，戰(zhàn)后生產(chǎn)設(shè)備余額實(shí)際為140。”[1](P22-23)但是，戰(zhàn)爭(zhēng)畢竟給整個(gè)行業(yè)造成30%-58%的破壞。在被保留下來(lái)的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)能力中，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，再加上當(dāng)時(shí)原材料和原料的供應(yīng)不足，生產(chǎn)設(shè)備難以實(shí)現(xiàn)更大的生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)效益不高是普遍存在的現(xiàn)象。

2.勞動(dòng)資源的相對(duì)短缺。日本作為“資本主義后進(jìn)性”國(guó)家，在人口數(shù)量、人口構(gòu)成等方面都要高于西歐的任何一個(gè)資本主義國(guó)家。應(yīng)該說(shuō)，勞動(dòng)資源是比較豐富的。勞動(dòng)資源是體力和智力的總和，是數(shù)量和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。戰(zhàn)爭(zhēng)中，日本損失了近300萬(wàn)人，而在損失的人數(shù)中，大都是青壯年勞動(dòng)力。應(yīng)該說(shuō)，重要的勞動(dòng)人口的減少，給日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)帶來(lái)了一定困難。然而，人口數(shù)量的損失，對(duì)于戰(zhàn)后日本國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在勞動(dòng)資源的吸納量方面不會(huì)造成太大影響，“從戰(zhàn)后日本大大縮小的領(lǐng)土上急需經(jīng)濟(jì)重建的觀點(diǎn)來(lái)看，可以認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)人力狀況的實(shí)際影響是有利的”[2](P6)。這是從戰(zhàn)敗遣返回國(guó)的勞動(dòng)資源角度進(jìn)行分析的。問(wèn)題在于，遣返的人員中是否具備一支適應(yīng)于生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)變化的高素質(zhì)的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，而這一勞動(dòng)資源隊(duì)伍又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。這種資源在人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)中所占的比重相對(duì)來(lái)說(shuō)是短缺的。造成此種狀況的原因有三個(gè)方面：一是在戰(zhàn)爭(zhēng)中流失了大量的優(yōu)秀人才；二是戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，由于國(guó)內(nèi)各種條件的限制，使一些保留下來(lái)的人才難以在極短的時(shí)期內(nèi)更好地發(fā)揮作用；三是缺乏建立新型產(chǎn)業(yè)方面的人才。

3.技術(shù)資源的嚴(yán)重滯后性。明治維新的“洗禮”，使本來(lái)就屬于東方落后國(guó)家的日本，在“文明開(kāi)化”、“殖產(chǎn)興業(yè)”和“富國(guó)強(qiáng)兵”的口號(hào)召引下，開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)管理、法律制度、軍事組織和國(guó)民教育等各個(gè)方面學(xué)習(xí)西方文化中的有用部分，尤其是在學(xué)習(xí)西方的科學(xué)技術(shù)方面，顯示出極大的熱情。由于采取了積極地引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)的政策，所以，到第二次世界大戰(zhàn)開(kāi)始時(shí)，日本的技術(shù)水平已經(jīng)接近于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。然而，由于戰(zhàn)爭(zhēng)，使日本的一些技術(shù)水平至少落后西方發(fā)達(dá)國(guó)家近30年時(shí)間。正如1956年《經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)》所強(qiáng)調(diào)，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展要擺脫“數(shù)量繁榮”的成果，要不斷地跟上世界技術(shù)革新的潮流，就要加大技術(shù)革新的力度，“今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，必須是旨在促進(jìn)技術(shù)革新的現(xiàn)代化投資”。這種認(rèn)識(shí)，是基于戰(zhàn)后日本技術(shù)資源的嚴(yán)重滯后性而提出來(lái)的。

日本在第二次世界大戰(zhàn)前是一個(gè)后進(jìn)的資本主義國(guó)家，其技術(shù)水平雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相近，但是，還是存在著一定差距。而戰(zhàn)爭(zhēng)使差距進(jìn)一步擴(kuò)大。日本官方第一次發(fā)表的《技術(shù)白皮書(shū)》（通產(chǎn)省工業(yè)技術(shù)廳1949年12月發(fā)表），對(duì)于日本技術(shù)資源的落后狀況進(jìn)行了描述和評(píng)價(jià)。無(wú)論是機(jī)械設(shè)備還是工藝制做方法、工藝技能和工藝過(guò)程都比世界水平落后了約10年。而且，一些新興的工業(yè)，如電子工業(yè)、合成化學(xué)工業(yè)、原子能工業(yè)等，日本幾乎處于空白狀態(tài)。技術(shù)資源的落后性和滯后性是資源貧乏中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

4.資金資源嚴(yán)重不足。資金作為一種特殊資源在戰(zhàn)后日本是極度短缺的。由于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，使日本原有資金（資產(chǎn)）的損失是相當(dāng)嚴(yán)重的，加上戰(zhàn)后日本財(cái)政資金的支出急劇增加，從日本國(guó)內(nèi)來(lái)看，財(cái)政資金用于發(fā)放大量的臨時(shí)軍事費(fèi)，包括支付復(fù)員軍人津貼和解雇軍貼，以及向軍需公司發(fā)放補(bǔ)償金，這筆費(fèi)用的支付是極其龐大的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1945年8月15日到12月末，支出超過(guò)了194億日元。戰(zhàn)后日本又面臨著戰(zhàn)爭(zhēng)的賠款問(wèn)題，這樣，就進(jìn)一步地加深了財(cái)政資金的緊張程度。從經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來(lái)說(shuō)，日本要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的重建就必須有足夠的資金資源做保證。因此，無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)說(shuō)，對(duì)資金資源的需求是客觀而又必須亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

二、有限資源制約：日本財(cái)政政策績(jī)效的特殊性

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中必須要耗費(fèi)一定的資源。從純理論的角度講，一切可以用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源都是有限的，從而都可以稱做有限資源。戰(zhàn)后日本，無(wú)論是從理論角度去衡量還是從現(xiàn)實(shí)的角度去分析，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都面臨著有限資源制約的問(wèn)題。日本這種處于“臨界狀態(tài)的有限資源”在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)中要發(fā)揮出更大的作用，就必須借助政府行為來(lái)影響資源的使用，而政府行為在資源分配中是通過(guò)“強(qiáng)人財(cái)政”體制實(shí)現(xiàn)的。這種“體制”集中地表現(xiàn)在資源的傾斜配置方面。而進(jìn)行資源的傾斜的目的就是保證有限資源的有效利用。我們認(rèn)為，日本經(jīng)濟(jì)政策所執(zhí)行路徑及其產(chǎn)生的實(shí)際績(jī)效都凝聚著“強(qiáng)人財(cái)政”體制的效率。

戰(zhàn)后日本資源貧乏的現(xiàn)實(shí)已所示昭然。在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)背景下，若按照一般性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律去謀求日本經(jīng)濟(jì)重建，日本經(jīng)濟(jì)必然要面臨著兩難的境遇：一方面，由于當(dāng)時(shí)的物質(zhì)資源短缺和部分資源的不可替代性，各行業(yè)在經(jīng)濟(jì)重建中必然出現(xiàn)“強(qiáng)奪占資源”的現(xiàn)象，這在一定程度上將造成資源的浪費(fèi)；另一方面，在沒(méi)有政府介入的情況下，資源能否實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制作用下的優(yōu)化配置并實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”將成為一個(gè)問(wèn)題。眾所皆知，“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)只不過(guò)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種理想模式而已，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中是很難達(dá)到的。因?yàn)檫@種狀態(tài)是在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中實(shí)現(xiàn)的，是在既定的生產(chǎn)技術(shù)及資源的偏好條件下，生產(chǎn)資源所能達(dá)到的最優(yōu)狀態(tài)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們經(jīng)常用這一狀態(tài)來(lái)判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資源配置效率。顯而易見(jiàn)，用這一效率基準(zhǔn)去評(píng)判戰(zhàn)后日本市場(chǎng)機(jī)制作用下的資源配置效率是行不通的。因?yàn)閼?zhàn)后日本不是完全的、自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以，“帕累托最優(yōu)”對(duì)于日本來(lái)說(shuō)只能在理論上談?wù)劧?。兩難的境地出現(xiàn)的原因在于資源配置缺乏合理的社會(huì)機(jī)制。解決這一問(wèn)題的前提就是政府積極介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

財(cái)政政策介入是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段。政府作為社會(huì)組織，具有普遍性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，這使得它能夠在一定程度上超越各種具體的社會(huì)利益，為公共利益著想。戰(zhàn)后日本政府把“趕超歐美、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略”作為最大的公共利益，圍繞這種“公共利益”，一切行為均納入到經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的范疇，所有的政策都被作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的手段，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了增長(zhǎng)。在日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模型中，財(cái)政政策的有效性是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的函數(shù)，財(cái)政政策變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的影響。這種函數(shù)關(guān)系符合“增長(zhǎng)中心主義”的理念。在論證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)家政策關(guān)系時(shí)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯總結(jié)出一個(gè)著名的“諾斯悖論”，即國(guó)家在實(shí)現(xiàn)其集團(tuán)利益最大化時(shí)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效率的體制之間存在著持久的沖突。從財(cái)政政策角度，諾斯教授還發(fā)現(xiàn)，在歷史中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)偏離社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)是：為了增加財(cái)政收入而不惜采取損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。某些社會(huì)為什么實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，而很多社會(huì)卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其原因在于政府在追求自身生存而不惜損害社會(huì)，造成上述意義上的沖突本身[3]。諾斯悖論從深層意義上說(shuō)明了國(guó)家在利益協(xié)調(diào)上必須要建立起一個(gè)行之有效的“政治—經(jīng)濟(jì)”利益協(xié)調(diào)機(jī)制。然而，這種協(xié)調(diào)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中則表現(xiàn)為“宏觀—微觀”經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，則不僅是一個(gè)實(shí)踐上的難題，而且是一個(gè)理論上的難題，迄今為止，各國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尚未就解決這一難題獲得根本性突破。面對(duì)諾斯悖論，需要強(qiáng)調(diào)的是，戰(zhàn)后日本在組織、動(dòng)員有限資源的有效利用方面，進(jìn)行扶持先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及推動(dòng)資本原始積累和促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展等方面都體現(xiàn)了這種協(xié)調(diào)機(jī)制。而協(xié)調(diào)機(jī)制能夠充分地發(fā)揮作用，一個(gè)關(guān)鍵因素在于財(cái)政金融政策的有機(jī)結(jié)合。這種實(shí)踐結(jié)果，超越了諾斯悖論的理論假設(shè)。所以，從某種意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展本身，就是在探尋“諾斯悖論”的解決方案。

戰(zhàn)后日本，作為財(cái)政干預(yù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程的一個(gè)重要標(biāo)志是從石橋湛山的“積極財(cái)政論”開(kāi)始的。眾所周知，石橋湛山是戰(zhàn)后日本采用凱恩斯的經(jīng)濟(jì)思想來(lái)分析日本出現(xiàn)的通貨膨脹的第一人。他認(rèn)為，在國(guó)家有失業(yè)者、存在著閑置生產(chǎn)要素的情況下，財(cái)政政策最重要的是動(dòng)員這些閑置生產(chǎn)要素，使之重新參加生產(chǎn)活動(dòng)。為了達(dá)到這個(gè)目的，即使財(cái)政上發(fā)生赤字和增發(fā)貨幣亦無(wú)不可；而且這才反倒是真正意義上的健全財(cái)政[4](P108)。為了貫徹他的財(cái)政經(jīng)濟(jì)思想，石橋在擔(dān)任大藏大臣期間曾提出了五項(xiàng)“積極政策”。五項(xiàng)積極政策加速了財(cái)政政策介入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。該政策的中心目的是盡快恢復(fù)生產(chǎn)，并把生產(chǎn)置于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心位置。石橋推行的促進(jìn)中心產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)的政策，不久由東京大學(xué)有澤廣教授正式提出為“傾斜生產(chǎn)方式”，并由經(jīng)濟(jì)安定本部和此后的片山哲內(nèi)閣推行全國(guó)，為戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)興起到了重大作用，“傾斜生產(chǎn)方式”和復(fù)興金融金庫(kù)的“傾斜金融方式”保證了有限資源的有效傾斜。值得一提的是，石橋湛山的凱恩斯派的精神，由池田內(nèi)閣作為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義”而繼承了，構(gòu)成了現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)大國(guó)日本”的指導(dǎo)理念。毋庸諱言，在促成日本1955-1973年間經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的諸因素中，財(cái)政政策無(wú)疑是個(gè)重要因素。

我們認(rèn)為，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策干預(yù)一方面使戰(zhàn)后日本有限資源能夠充分地發(fā)揮作用；更為重要的一方面是使財(cái)政資源得到了有效利用，因?yàn)樗鼮楦咄顿Y率創(chuàng)造了必要的內(nèi)外部條件，彌補(bǔ)了現(xiàn)代生產(chǎn)力條件下單一市場(chǎng)機(jī)制的不足，從而為經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、內(nèi)生增長(zhǎng)：政府規(guī)制?資本?資源關(guān)系的模型分析

我們將通過(guò)模型分析方式來(lái)研究政府、資本與資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響問(wèn)題。在生產(chǎn)函數(shù)中作為收益遞增的技術(shù)，假定資本在Arrow-Romer模型中收益遞增技術(shù)也存在[5]，用Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)表示一人的生產(chǎn)函數(shù)則有[6]：

其中，k(t)相當(dāng)于t期一人資本量，e(t)相當(dāng)于t期一人資源的使用量，a指在生產(chǎn)中對(duì)資源報(bào)酬額的比率（0＜a＜1常數(shù)）。φ表示收益遞增程度的一個(gè)參數(shù)。K(t)是經(jīng)濟(jì)中的全部資本量。模型的基本含義在于，若以經(jīng)濟(jì)體中的每個(gè)人所擁有的資本與資源量參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，那么，企業(yè)可作為相當(dāng)于一人的資本量k(t)和相當(dāng)于一人資源的使用量e(t)來(lái)操作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而經(jīng)濟(jì)全部資本量作為一種不可操作變量來(lái)使用。

然而，在commandoptimum描述中把生產(chǎn)函數(shù)變化為以下類(lèi)型：

n表示人口，因此，K(t)=n?k(t)。在這個(gè)變換的式子中，企業(yè)完全可能操縱資本來(lái)增加對(duì)生產(chǎn)的影響。另外，政府通過(guò)控制、管理企業(yè)以達(dá)到統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)的可能。(1)式和(2)式的區(qū)別則在于對(duì)經(jīng)濟(jì)影響效果上的差異（后一問(wèn)題將另行研究）。采用這個(gè)模型，將推論出以下內(nèi)容。

變量c(t)表示t期消費(fèi)者一人的消費(fèi)量。在參數(shù)中的E、K[,0]，相當(dāng)于各個(gè)0期消費(fèi)者一人資源儲(chǔ)蓄量和消費(fèi)者一人初期資本賦存量。P是折扣率，φ是收益遞增程度的參量，兩者都是正數(shù)。這一模型正如固定模式(7)所描述的。這個(gè)假定和Barro(1990)模型相似。在Barro模型中，假定政府想要維持穩(wěn)定狀態(tài)管理公共支出，并采取積極的外部效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的影響。本模型中的資源投入相當(dāng)于公共支出，其總量被一定值所制約這一點(diǎn)和Barro模型不同的。因此，在政府決定e(t)流量式下規(guī)制居民戶消費(fèi)一儲(chǔ)蓄計(jì)劃。為此，目標(biāo)函數(shù)的最大化只能由消費(fèi)量c(t)和資本量k(t)兩個(gè)變量實(shí)現(xiàn)，資源消費(fèi)量e(t)和資源儲(chǔ)藏量E不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)函數(shù)的最大[7]。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)定義，我們?cè)O(shè)定最大化的一個(gè)條件：

k(0)=k[,0]λ(t)為拉格朗日乘數(shù)。并且，由式(8)和式(9)可導(dǎo)出效用最大化的邊際條件：

γ(t)=MPK(φ,t)-ρ(11)

根據(jù)以上模型分析，我們認(rèn)為，過(guò)去傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)（包括凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)）在內(nèi)所提出的財(cái)政政策，其作用點(diǎn)在于刺激供給和促進(jìn)一般性物質(zhì)資本的形成。而內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的財(cái)政政策由于認(rèn)識(shí)到政府公共投資具有生產(chǎn)性，所以，政府進(jìn)行的公共投資提高了私人資本的邊際生產(chǎn)率，能夠產(chǎn)生內(nèi)生增長(zhǎng)。

四、幾點(diǎn)啟示

中國(guó)在以積極財(cái)政政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，內(nèi)生增長(zhǎng)中的財(cái)政政策必須體現(xiàn)在：第一，形成一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)資本向人力資本投資的轉(zhuǎn)換機(jī)制。就中國(guó)目前而言，促進(jìn)物質(zhì)資本形成的財(cái)政政策仍然很重要。在中國(guó)目前技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率相對(duì)低下的情況下，依賴于生產(chǎn)要素（資本積累和勞動(dòng)）的投入仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素。因此，在中國(guó)將逐漸形成由物質(zhì)資本刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向增加人力資本（知識(shí)資本）投資主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變；第二，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與增加勞動(dòng)就業(yè)的財(cái)政政策權(quán)衡。一般而言，技術(shù)進(jìn)步會(huì)在一定程度上取代勞動(dòng)就業(yè)，這對(duì)于勞動(dòng)就業(yè)壓力非常大的中國(guó)來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策的選擇面臨著兩難境地。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的財(cái)政政策含義表明，兼顧這兩者的財(cái)政政策就是拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、扶持新興產(chǎn)業(yè)的政策，特別要加大“信息產(chǎn)業(yè)”、“智能產(chǎn)業(yè)”的投資和稅收的刺激。這樣在促進(jìn)技術(shù)過(guò)程中增加了就業(yè)量。第三，通過(guò)優(yōu)惠的稅收政策（包括加速折舊、投資稅收抵免、盈虧相抵、納稅扣除、優(yōu)惠稅率、免稅期等）和相應(yīng)的財(cái)政扶持政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)增加科技投入。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的一個(gè)核心思想是：企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終動(dòng)力。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)大中型企業(yè)制度改革和企業(yè)脫困后，企業(yè)在財(cái)政政策導(dǎo)向作用的影響下，在順應(yīng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，主動(dòng)性地增加科技投入將是今后發(fā)展的趨勢(shì)。

【參考文獻(xiàn)】

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篇8

關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策；成果；存在的問(wèn)題；預(yù)測(cè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F811.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2011）12-0303-01

一、積極財(cái)政政策取得的成果

我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，與積極財(cái)政政策的影響力有著很大的聯(lián)系。積極財(cái)政政策的有效實(shí)施，很好地抑制了通貨膨脹帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，穩(wěn)固了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)，豐富了我國(guó)宏觀調(diào)控的手段?？傊?，積極財(cái)政政策為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的策略目標(biāo)奠定了結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一) 拉動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

積極財(cái)政政策有力地拉動(dòng)了投資、消費(fèi)和出口的發(fā)展，減少了近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下跌，使我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的排名中處于較高的位置。針對(duì)以上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施包括以下方面：1.在擴(kuò)大投資方面：增加國(guó)債的發(fā)放量，擴(kuò)大政府投資，并帶動(dòng)民間投資。2.在刺激消費(fèi)方面：運(yùn)行財(cái)政收入分配政策，增加居民收入。3.在鼓勵(lì)出口方面：實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，使民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)將自主品牌打入國(guó)外市場(chǎng)。

(二)提高了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)增長(zhǎng)能力

積極財(cái)政政策及時(shí)地解決了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的多種矛盾和難題，使得經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象得以抑制。除此之外，積極財(cái)政政策加大力度改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，以提高經(jīng)濟(jì)的內(nèi)增長(zhǎng)能力。同時(shí)還加大結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加大了科教投入，來(lái)進(jìn)一步提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生能力。總之，積極財(cái)政政策在滿足人們總需求的同時(shí)還擴(kuò)大了人們的各種需求，協(xié)調(diào)了國(guó)家和人民之間供需關(guān)系。

(三)協(xié)調(diào)了改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系

改革開(kāi)放以來(lái)，改革、穩(wěn)定與發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性就是一直強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。協(xié)調(diào)三者的關(guān)鍵在于：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，保證了社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。只有改革才能使我國(guó)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，才能保持持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而改革必然會(huì)涉及利益關(guān)系的調(diào)整，為保持社會(huì)穩(wěn)定，在改革進(jìn)程中就必須增加人們的收入，提高人們的生活水平，增加就業(yè)。當(dāng)然，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，還要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，尋求可持續(xù)發(fā)展道路，只有這樣才能真正提高人們生活水平和質(zhì)量。

二、積極財(cái)政政策存在的問(wèn)題

無(wú)可厚非，積極財(cái)政政策存在著一些問(wèn)題。其倉(cāng)促的出臺(tái)政策措施，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行有著潛在的危險(xiǎn)。其缺乏的關(guān)乎各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律和法規(guī)，可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)漏洞。其財(cái)政支出的不合理的結(jié)構(gòu)，可能會(huì)出現(xiàn)貪污行為，使財(cái)政支出不能全部用到民生上等。縱使這樣，積極財(cái)政政策的積極意義遠(yuǎn)超過(guò)它存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該肯定其多我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值。

三、對(duì)我國(guó)財(cái)政政策的展望

展望即將到來(lái)的2012年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策在總體上繼續(xù)應(yīng)用目前的積極財(cái)政政策策略，以保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固增長(zhǎng)、內(nèi)增長(zhǎng)力與改革、穩(wěn)定和發(fā)展協(xié)調(diào)力。但是，就目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，財(cái)政政策不能一成不變，要進(jìn)行改革，同時(shí)短期調(diào)控要與長(zhǎng)期的發(fā)展要協(xié)調(diào)起來(lái)。對(duì)明年財(cái)政政策的具體展望如下：

2012年財(cái)政預(yù)算安排與貨幣政策契合，大量增發(fā)國(guó)債使政府收入增加，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政赤字的擴(kuò)張。近兩年隨著我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)率的下降，財(cái)政困難初步顯現(xiàn)，財(cái)政資金較緊。這就要求政府在足夠的安全空間內(nèi)，跟進(jìn)市場(chǎng)主題的發(fā)展。

運(yùn)用財(cái)政支出來(lái)調(diào)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)薄弱部分和社會(huì)供給的關(guān)系，對(duì)它們要按照不同情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)于基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如“三農(nóng)”的基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障等基本民生事業(yè)建設(shè)要確保穩(wěn)固無(wú)漏洞。對(duì)于各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)，如區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略方面、國(guó)家科技的創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)及災(zāi)后的重建方面，要加大投入進(jìn)行整改。以上的這些措施可以有效地提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)增長(zhǎng)力，恢復(fù)社會(huì)各行各業(yè)的不景氣，協(xié)調(diào)了社會(huì)供給問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)薄弱部分和社會(huì)供給的調(diào)和符合科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)了社會(huì)的和諧。

對(duì)稅收制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)有些群體進(jìn)行稅收的減免。具體措施如下：對(duì)房產(chǎn)稅的征收適當(dāng)減少，以減少人民的買(mǎi)房壓力：對(duì)出口稅可以適當(dāng)減免，特別是電器類(lèi)和電子產(chǎn)品，是國(guó)內(nèi)的出口量增加，增加企業(yè)在國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)大力進(jìn)行公益事業(yè)的企業(yè)進(jìn)行稅前扣除，使其更加積極投入社會(huì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

[關(guān)鍵詞] 積極財(cái)政政策穩(wěn)健財(cái)政政策稅收通貨緊縮

財(cái)政政策是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最重要的政策工具之一，一般分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類(lèi)。

1998年，為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和國(guó)內(nèi)需求不足的局面，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策。許多經(jīng)驗(yàn)分析結(jié)果表明，1998年以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠財(cái)政投入拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。相比之下，貨幣政策對(duì)于刺激總需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用卻相當(dāng)微弱。

進(jìn)入2004年后，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始了穩(wěn)健財(cái)政政策時(shí)期，并取得了積極效果。應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，財(cái)政政策、貨幣政策都采取了相應(yīng)對(duì)策，這將對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。因此，深入研究有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策取向具有重要意義。

一、1998年以來(lái)中國(guó)具體財(cái)政政策措施

1.1998年～2004積極財(cái)政政策階段

積極財(cái)政政策的理論來(lái)源是凱恩斯主義的有效需求不足理論，是通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)總需求，以達(dá)到供給和需求平衡或者其他特定目的的一種財(cái)政政策。

1998年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20年的高速增長(zhǎng)，大部分制成品已由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)。因此，中國(guó)政府采取了積極的財(cái)政政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1999年～2004年，受亞洲金融危機(jī)的影響，中國(guó)出口形勢(shì)困難，國(guó)內(nèi)供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放等問(wèn)題尚未解決。為此，中國(guó)在以后幾年時(shí)間里仍然實(shí)行積極的財(cái)政政策，只是財(cái)政支出規(guī)模根據(jù)形勢(shì)變化有所調(diào)整。

2.2005穩(wěn)健財(cái)政政策階段

穩(wěn)健財(cái)政政策具有新穎的、豐富的、深刻的科學(xué)內(nèi)涵,概括地說(shuō),就是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率低于潛在增長(zhǎng)率時(shí)，應(yīng)實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但當(dāng)通貨膨脹壓力增大時(shí)，繼續(xù)實(shí)施這一政策，不僅不利于減緩?fù)ㄘ浥蛎浀内厔?shì)，且易于加大投資與消費(fèi)比例失調(diào)程度和經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)2003和2004年間潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為9%～10%，而這兩年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為9.3%和9.5%。所以，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策已不合時(shí)宜，中國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化開(kāi)始實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。

二、財(cái)政政策效果分析

1.積極財(cái)政政策效果分析

1998年～2004年,中國(guó)累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債9100億元，到2003年，共帶動(dòng)配套資金3.28萬(wàn)億元。連續(xù)多年實(shí)施積極財(cái)政政策，取得了顯著成效。相關(guān)資料顯示，從1998年至今，中國(guó)積極財(cái)政政策在每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5～2個(gè)百分點(diǎn)的同時(shí)，也使國(guó)債規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)多億元，財(cái)政赤字占GDP的比重已接近3%。2004年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本走出通貨緊縮的陰影，并呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是積極財(cái)政政策的實(shí)施也在不同程度和方面引起了一定的負(fù)面作用。

2.穩(wěn)健財(cái)政政策效果分析

積極財(cái)政政策的退出和穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。鋼材、汽車(chē)、房地產(chǎn)等過(guò)熱行業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)降溫跡象或者局部出現(xiàn)降溫，農(nóng)業(yè)、教育、能源等相對(duì)落后行業(yè)開(kāi)始看到較好的發(fā)展前景。穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施對(duì)于防止經(jīng)濟(jì)大起大落，控制通貨膨脹和防止通貨緊縮，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，有至關(guān)重要的意義。

由于穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)施時(shí)間較短，就目前實(shí)施情況來(lái)講，還處于探索和實(shí)踐階段，但是其積極效果已經(jīng)在部分領(lǐng)域內(nèi)有所顯現(xiàn)。

三、中國(guó)未來(lái)財(cái)政政策走向

盡管尚未公布明確的時(shí)間表，但諸多跡象表明，中國(guó)現(xiàn)行固定匯率制度將逐步轉(zhuǎn)向有管理浮動(dòng)匯率制度?；诮?jīng)濟(jì)環(huán)境及各種增長(zhǎng)要素的變化，中國(guó)實(shí)施的相應(yīng)財(cái)政政策一定要和改革步伐保持一致，即應(yīng)該將收入的增量更多地用于支持重大改革舉措的出臺(tái)，這樣既可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換，又可以加快體制改革的步伐。

根據(jù)中國(guó)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，應(yīng)該將宏觀調(diào)控的重心從目前以需求管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐诘男枨蠊芾砼c中長(zhǎng)期的供給管理相結(jié)合方面來(lái)。通過(guò)“穩(wěn)健”的財(cái)政政策解決短期穩(wěn)定問(wèn)題的同時(shí),保證中長(zhǎng)期的供給穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的短期目標(biāo)，使宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)維持在長(zhǎng)期來(lái)看適宜的區(qū)間內(nèi)。

四、結(jié)論

1998年以來(lái)，中國(guó)財(cái)政政策成功應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)，經(jīng)歷了從積極財(cái)政政策到穩(wěn)健財(cái)政政策過(guò)度的歷史時(shí)期，成功解決了經(jīng)濟(jì)“軟著陸”之后的國(guó)內(nèi)需求不足、就業(yè)壓力大、外貿(mào)出口困難等一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。并且不失時(shí)機(jī)地開(kāi)始實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，并取得了改善稅收政策、刺激私人投資增長(zhǎng)、廢除部分農(nóng)業(yè)稅等積極效果。應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局及中國(guó)入世尚未解決的各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)該適時(shí)采取正確的財(cái)政政策，探索和實(shí)踐適合中國(guó)國(guó)情的相關(guān)財(cái)政政策體系及創(chuàng)新路徑。

篇10

本次危機(jī)中,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇是積極財(cái)政政策和量化寬松貨幣政策共同作用的結(jié)果。當(dāng)退出已成為現(xiàn)實(shí)時(shí),決策層勢(shì)必面臨著財(cái)政政策和貨幣政策退出協(xié)調(diào)的策略選擇問(wèn)題。在宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)仍不確定的情況下,同時(shí)退出不可能。那么,就存在著一個(gè)兩種政策退出的次序選擇問(wèn)題。顯然,從當(dāng)前的宏觀政策走勢(shì)來(lái)看,我們選擇了先貨幣后財(cái)政的退出策略。

對(duì)決策層而言,在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段實(shí)施退出政策面臨著保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和壓通貨膨脹預(yù)期的兩難選擇。一般而言,先貨幣后財(cái)政的退出政策有利于實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)和壓通脹的平衡。積極的財(cái)政政策將有利于進(jìn)一步拉動(dòng)投資,保證經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng);而趨緊的貨幣政策則有利于吸收市場(chǎng)中過(guò)多的流動(dòng)性,減輕通脹壓力,避免社會(huì)公眾通脹預(yù)期的形成。問(wèn)題在于,在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政金融體制下,單純的貨幣政策退出能否實(shí)現(xiàn)真正的退出?我看不然。沒(méi)有財(cái)政政策退出的貨幣政策退出,將難以實(shí)現(xiàn)真正的宏觀政策退出。不僅如此,從長(zhǎng)期來(lái)看,這種退出策略將難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。

自亞洲金融危機(jī)以來(lái),我國(guó)以擴(kuò)大政府投資為主的積極財(cái)政政策的實(shí)施是以銀行信貸的超配為前提的。財(cái)政預(yù)算資金往往以政府項(xiàng)目鋪底資金的形式投入,項(xiàng)目后續(xù)資金的跟進(jìn)則主要依賴于銀行信貸。財(cái)政與信貸捆綁運(yùn)營(yíng)構(gòu)成了中國(guó)財(cái)政政策出動(dòng)的典型特征,其結(jié)果則造成了財(cái)政政策對(duì)信貸政策的綁架,導(dǎo)致時(shí)至今日,欲退不能。

另一方面,就貨幣政策本身而言,央行調(diào)控的主動(dòng)性和有效性也頗受限制。與其他國(guó)家僅通過(guò)央行向市場(chǎng)注入流動(dòng)性不同,本次危機(jī)中,中國(guó)量化寬松貨幣政策的實(shí)施是通過(guò)央行大規(guī)模的基礎(chǔ)貨幣投放和商業(yè)銀行天量的信貸資金投放這兩個(gè)渠道來(lái)完成的。央行能夠動(dòng)用常規(guī)性的工具來(lái)控制部分基礎(chǔ)貨幣的投放,但對(duì)于因?qū)_外匯盈余增加而產(chǎn)生的基礎(chǔ)貨幣投放卻越來(lái)越力不從心。央行和銀監(jiān)會(huì)也可以通過(guò)調(diào)整準(zhǔn)備金比率、重啟信貸規(guī)模控制和窗口指導(dǎo)等措施對(duì)銀行信貸加以控制,但在銀行存差較大、流動(dòng)性充裕、銀行信貸行為的自主性日益增強(qiáng)的背景下,面對(duì)盈利和股東回報(bào)的壓力,商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張的動(dòng)力機(jī)制不會(huì)減弱。央行也可以選擇加息來(lái)控制信貸資金的需求,但加息只會(huì)進(jìn)一步壓制民間的信貸資金需求,而對(duì)于資金需求缺乏利率彈性的政府投資項(xiàng)目則不會(huì)產(chǎn)生任何效果。相反,加息之后,商業(yè)銀行存貸款的利差擴(kuò)大,商業(yè)銀行對(duì)政府投資項(xiàng)目的信貸擴(kuò)張動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。