導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政政策規(guī)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、動態(tài)“新凱恩斯主義”的理論模型

(一)基本假設(shè)假定在一個包含中間廠商和最終廠商的摩擦經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)行為的主體包括代表性消費者、廠商和政策主體。各自的經(jīng)濟(jì)問題如下:1．消費者的經(jīng)濟(jì)問題對于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的代表性消費者，假定其效用函數(shù)為:其中:Ct代表消費者的實際消費，Nt代表勞動供給量，Mt/Pt代表持有貨幣給消費者帶來的經(jīng)濟(jì)效用(Mt為名義貨幣供應(yīng)量，Pt為總物價水平)。參數(shù)項中，σ為消費的風(fēng)險厭惡系數(shù)，ψ為費里希勞動供給彈性的倒數(shù)，ξ為貨幣余額的替代彈性。此處的效用函數(shù)為可分離的形式。此時代表消費者的經(jīng)濟(jì)問題為:2．廠商的經(jīng)濟(jì)問題本文以動態(tài)“新凱恩斯主義”常用的Dixit和Stiglitz(1977)［23］壟斷競爭模型為基礎(chǔ)，將廠商分為中間廠商和最終廠商，其中中間廠商在壟斷競爭市場中面臨價格調(diào)整的壓力。對于最終產(chǎn)品廠商而言，其最終產(chǎn)品Yt需要通過中間產(chǎn)品Yt(j)形成。最終產(chǎn)品的生產(chǎn)過程為完全競爭的市場，參照Dixit和Stiglitz的基本設(shè)定，假定生產(chǎn)函數(shù)為:3．政策主體問題對于政策主體而言，假定其為一個多功能的“復(fù)合政府”，其經(jīng)濟(jì)政策分為三個方面。一是貨幣政策的政策規(guī)則，具體規(guī)則可以分為兩大類。規(guī)則之一是擴(kuò)展的Taylor(1993)利率規(guī)則。目前多數(shù)文獻(xiàn)認(rèn)為該規(guī)則可以更好地刻畫中國貨幣政策實踐(如謝平和羅雄，2002;張屹山和張代強(qiáng)，2007;李成等，2010;鄭挺國和劉金全，2010;等)［26－29］，本文綜合相關(guān)文獻(xiàn)的研究，設(shè)定我國的貨幣政策規(guī)則如下:二是對“財政政策”規(guī)則的考慮。綜合各國政府的實踐，財政政策規(guī)則主要存在于表1所列示的幾種情形:由于我國中央地方財政關(guān)系尚未完全理順，因而各級政府主體的財政支出“決策運行模式”存在縱向、橫向間的差異性和政策實踐的復(fù)雜性，從而導(dǎo)致財政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段定位也不盡相同。表1中g(shù)t為政府總公共支出Gt的對數(shù)化形式，后文線性化系統(tǒng)中的小寫形式同樣為其大寫形式的對數(shù)化表達(dá)。表1中“規(guī)則一”是較多文獻(xiàn)都會考慮的規(guī)則，如張杰平(2012)［4］、王文甫(2010)［7］;“規(guī)則二”是政府采取“相機(jī)抉擇”的形式;“規(guī)則三”是政府綜合“相機(jī)抉擇”與盯住“通貨膨脹”的形式，對此，張宇麟和昌忠澤(2008)［34］認(rèn)為治理通貨膨脹應(yīng)該重視財政政策的作用①亦即政府的總支出(包括總公共開支、當(dāng)期債務(wù)還本付息支出和當(dāng)期公眾持有的貨幣形式)等于政府的總收入，收入項目為政府發(fā)行的債務(wù)收入、總稅收收入和發(fā)行貨幣的收入。符號變量的含義同預(yù)算約束(2)中的結(jié)果。

(二)系統(tǒng)均衡問題對代表性消費者的基本問題進(jìn)行優(yōu)化求解，獲得消費者優(yōu)化問題的一階條件。將具體的一階條件進(jìn)行線性化。對于中間廠商而言，根據(jù)成本最小化的問題可以獲得廠商“價格總水平”的變動方程。其結(jié)果為:根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的設(shè)定，可以對不同貨幣政策規(guī)則下的財政政策效應(yīng)進(jìn)行比較。

二、參數(shù)估計

(一)初步參數(shù)校準(zhǔn)整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的內(nèi)生變量包括:yt、bt、ct、kt、nt、πt、wt、pt、mt、it、Rkt、Tkt、at、gt、vt(替代變量包括t、zt)。該經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中需要進(jìn)行校準(zhǔn)的參數(shù)包括:β、θ、σ、ψ、ξ、η、α、e、δ、εp、ρr、1、2、3、ρv、ρa、ρg、ρtk(替代參數(shù)包括Γ1、Γ2、Γ3、ρ)。對于系統(tǒng)的相關(guān)參數(shù)，根據(jù)歷年的名義利率水平設(shè)定主觀的貼現(xiàn)因子β為0.947;設(shè)定價格粘性程度θ為0.75;考慮到消費效應(yīng)的對數(shù)形式并參考張衛(wèi)平(2012)［3］的估計結(jié)論，本文對消費風(fēng)險厭惡系數(shù)估計為1。對于費里希勞動供給彈性的倒數(shù)，同樣估計為1;將貨幣余額的替代彈性ξ取值為1;對于貨幣需求對利率的半彈性，借鑒張杰平(2012)［4］的結(jié)果估計為2.58;基于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行GDP價格指數(shù)調(diào)整、H－P濾波(獲得趨勢項)及時間序列回歸后，估計出資本的產(chǎn)出彈性α和政府支出的產(chǎn)出彈性e，取值為0.627和0.50。本文借鑒賈俊雪和郭慶旺(2012)的生產(chǎn)函數(shù)模式將政府支出直接納入產(chǎn)出函數(shù)估計相應(yīng)的參數(shù)。進(jìn)而本文資本的產(chǎn)出彈性α和政府支出的產(chǎn)出彈性e根據(jù)受約束的回歸方程(產(chǎn)出函數(shù)的對數(shù)化形式)進(jìn)行計量回歸獲得;參考王文甫(2010)的估計結(jié)論，將不同商品的替代需求彈性εp取值為4.61。對于不同貨幣規(guī)則的估計系數(shù)，參照Zhang(2009)［36］采用GMM估計方法的結(jié)論以及張杰平(2012)［4］的結(jié)論，將貨幣政策規(guī)則的相關(guān)參數(shù)分別估計為0.75、2.6、0.4、0.6、0.51、0.8、1.5、0.75。對于非結(jié)構(gòu)參數(shù)———技術(shù)進(jìn)步、政府支出與收入稅的一階自回歸系數(shù)ρa、ρg和ρtk，在同一樣本數(shù)據(jù)下將其估計為0.60、0.61和0.556。具體參數(shù)的估計結(jié)果見表2。對于貨幣政策規(guī)則二中的參數(shù)選擇，同Zhang(2009)［36］GMM估計方法的結(jié)論和張杰平(2012)［4］的校準(zhǔn)考慮，初步校準(zhǔn)見表3。對于上述系統(tǒng)的線性化結(jié)果，還需估計的穩(wěn)態(tài)值有:Tk、R、C/Y、K/Y、G/Y、b/Y、m/Y。對于宏觀稅負(fù)Tk，根據(jù)歷年總稅收數(shù)據(jù)和GDP數(shù)據(jù)估計出“平均稅負(fù)”，其他參數(shù)則通過一階系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)值并結(jié)合初步的參數(shù)校準(zhǔn)進(jìn)行估計。

(二)“貝葉斯”參數(shù)估計對于上述參數(shù)校準(zhǔn)的初步結(jié)果，本文采取不同于張佐敏(2013)、胡永剛和郭長林(2013)等的參數(shù)校準(zhǔn)方法，而是對非結(jié)構(gòu)參數(shù)通過“貝葉斯”估計方法進(jìn)行再估計。在估計的過程中，采用馬爾科夫－蒙特卡洛模擬方法(MarkovChainMonteCarlo，MCMC)，基于MH算法隨機(jī)抽樣2萬次，并去掉前1萬次①。具體抽樣時，對每一個參數(shù)選擇一個標(biāo)準(zhǔn)的概率分布函數(shù)，然后根據(jù)參數(shù)的初始值和抽樣設(shè)定的次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計抽樣，最后根據(jù)設(shè)定的接受概率(一般在0.2～0.5之間)獲得后驗的結(jié)果。而標(biāo)準(zhǔn)概率分布的選擇是根據(jù)參數(shù)的性質(zhì)、取值范圍綜合判斷形成，方法參見Griffoli(2010)［37］的分析。在進(jìn)行“貝葉斯”估計之后獲得檢驗多變量“收斂性”的統(tǒng)計量，結(jié)果如圖1所示。由圖1中的結(jié)果可知:在后期1萬次以后，曲線擬合較好，說明參數(shù)的“貝葉斯”估計結(jié)果整體性能較好?；谪惾~斯估計結(jié)果，可以比較不同貨幣政策規(guī)則下的財政政策效應(yīng)，下文將分“同一”貨幣政策規(guī)則和“不同”貨幣政策規(guī)則兩種情況分別進(jìn)行研究。

三、搭配型財政政策與貨幣政策配合的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

基于上述“貝葉斯”估計的參數(shù)結(jié)果，本文通過Matlab的嵌套軟件包Dynare4．2．5進(jìn)行數(shù)值分析。假定財政政策規(guī)則形成一個標(biāo)準(zhǔn)單位的沖擊(即假定財政支出增加1%)，其對于產(chǎn)出的影響結(jié)果如表4所示②。由表4中的結(jié)果可知:在貨幣“利率規(guī)則”之內(nèi)，除規(guī)則四之外，不同的財政政策規(guī)則對于“經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出”具有相似的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。政府增加公共開支在短期內(nèi)會使總產(chǎn)出增加，并且在第二期旋即到達(dá)最大化。當(dāng)然，財政支出增加1%，即期(隨后的第一期)的正向“擴(kuò)張效應(yīng)”相對較小，“規(guī)則一”下僅為0.0177%。這一結(jié)論不同于Christiano等(2011)財政政策乘數(shù)大于1的結(jié)論(名義利率的零約束下)。當(dāng)然，從整個觀察期內(nèi)的累計效應(yīng)來看，就貨幣利率規(guī)則而言，財政政策“規(guī)則一”對于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的總彈性為0.3426，而其他規(guī)則二、三、五對于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的總彈性分別為0.2587、0.3120和0.3505，差距相對較小。在貨幣供應(yīng)量規(guī)則之內(nèi)，不同財政政策規(guī)則對于“經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出”也具有相似的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，只是考慮“盯住債務(wù)”的“規(guī)則四”與其他略有不同。財政政策“規(guī)則四”對于宏觀經(jīng)濟(jì)具有凱恩斯主義的“非線性”影響。由于貨幣政策規(guī)則組內(nèi)的財政政策差異較小，此處以財政政策“規(guī)則三”為對象比較不同貨幣政策規(guī)則中的政策差異。限于篇幅，以經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出Y、私人消費C、通貨膨脹效應(yīng)π和債務(wù)水平B的響應(yīng)為分析對象。四個宏觀變量的響應(yīng)過程如圖2所示。在財政政策搭配貨幣“利率”規(guī)則時，財政政策的波動效應(yīng)要小于其與“貨幣供應(yīng)量規(guī)則”的搭配結(jié)果。在貨幣政策的利率規(guī)則下，財政支出增加1%，隨后其在第一期的產(chǎn)出“擴(kuò)張效應(yīng)”為0.0269%;而在貨幣供應(yīng)量規(guī)則下，財政政策的即期正向“擴(kuò)張效應(yīng)”為0.0531%;在貨幣政策的利率規(guī)則下，財政政策“規(guī)則三”在觀察期內(nèi)的總產(chǎn)出彈性為0.312，而在貨幣供應(yīng)量規(guī)則中，財政政策“規(guī)則三”在觀察期內(nèi)的總產(chǎn)出彈性為0.286。對于代表性消費者的消費而言，財政政策在不同的貨幣政策規(guī)則下對其影響過程存在差異，但均對私人消費產(chǎn)生了一定的“擠出效應(yīng)”，并且擠出效應(yīng)趨于穩(wěn)態(tài)的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)出，效應(yīng)也較大。貨幣利率規(guī)則之下，財政政策的波動要小于其與“貨幣供應(yīng)量規(guī)則”的搭配結(jié)果。在貨幣利率規(guī)則下，財政政策的總擠出效應(yīng)為1.476%。就通貨膨脹而言，不同的貨幣政策規(guī)則之下，財政政策對其的影響過程與對私人消費的影響相似。貨幣利率規(guī)則下，財政政策的波動小于其與“貨幣供應(yīng)量規(guī)則”的搭配結(jié)果。對于債務(wù)而言，不同的貨幣政策規(guī)則之下，財政政策對其的影響過程有很大差異。其中，在貨幣政策的利率規(guī)則中，財政政策開始擴(kuò)張政府債務(wù)，但第三期之后債務(wù)水平開始逐漸下降并低于穩(wěn)態(tài)水平，最后趨于穩(wěn)定。在這一規(guī)則下財政政策使政府債務(wù)膨脹的最高水平達(dá)2.1688%(財政支出水平增加1%)。而在貨幣供應(yīng)量規(guī)則中，擴(kuò)張性財政政策在初期降低債務(wù)，但隨后即產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，財政政策使得政府債務(wù)擴(kuò)張的最高水平達(dá)3.743%。而結(jié)合貨幣政策的脈沖響應(yīng)結(jié)果可發(fā)現(xiàn)，“利率沖擊”對于政府債務(wù)的控制影響比貨幣供應(yīng)量規(guī)則更為顯著。針對上述不同“沖擊源”對于宏觀經(jīng)濟(jì)波動的沖擊影響，表5將不同的財政搭配政策和貨幣政策對照進(jìn)行討論。由表5的結(jié)果可知:(1)無論是在“利率政策規(guī)則”還是在“貨幣供應(yīng)量規(guī)則”之下，貨幣政策沖擊對于我國宏觀經(jīng)濟(jì)的波動貢獻(xiàn)較大;(2)在同一貨幣政策規(guī)則下，財政政策是影響宏觀經(jīng)濟(jì)波動的第三個主要貢獻(xiàn)源;(3)貨幣供應(yīng)量規(guī)則與不同的財政政策搭配時，財政政策的經(jīng)濟(jì)波動效應(yīng)較大。這說明為降低公共支出對產(chǎn)出的波動影響，考慮由利率規(guī)則搭配財政政策較好。

四、結(jié)論

篇2

    關(guān)鍵詞:積極財政政策財政風(fēng)險

    一、積極財政政策出臺的背景和深層次原因分析

    1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī),嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟(jì),對我國的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下,我國政府采取了對內(nèi)啟動內(nèi)需、對外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合,消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng),積極財政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

    但是,從當(dāng)時我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況看,這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先,我國宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩;由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo);由追求以人均GDP增長為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展;由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣Ｕ虾凸健Ｔ俅?我國已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段,重視法治和規(guī)則,提升國際競爭力和綜合實力,改善經(jīng)濟(jì)增長的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下,客觀上就要求我國的財政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革,以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。因此,積極的財政政策不能簡單看作是一項擴(kuò)張性的財政政策,它更是一項結(jié)構(gòu)性的財政政策。

    二、積極財政政策的內(nèi)涵

    積極財政政策首先是一項應(yīng)急措施,是為了化解外部沖擊,擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口,確保經(jīng)濟(jì)增長的短期擴(kuò)張性措施:但是,積極財政政策的實施從一開始,就不僅是一項短期擴(kuò)張性措施,而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容;它不僅是一項總量政策,同時又是一項結(jié)構(gòu)性政策。

    (一)積極財政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合

    在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中,有幾點是既定的:一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制;二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下,以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財政政策,主要是通過增加財政支出或減稅等,來刺激需求并帶動整個經(jīng)濟(jì)增長。

    因此,從中國實際出發(fā)來界定積極財政政策的內(nèi)涵,就不能把它簡單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達(dá)國家那樣通過擴(kuò)張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效,就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

    (二)積極財政政策包含公共財政的體制改革

    在一般意義上,財政職能主要包括以下內(nèi)容:一是對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用,而且受財政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能,即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會公平職能。通過財政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導(dǎo)職能。通過財政支出和稅制激勵調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為,從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。

    三、積極財政政策的性質(zhì)和特點

    (一)政策的階段性

    積極的財政政策,是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足,投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下,在政策環(huán)境允許的限度內(nèi),所采取的一種階段性或暫時性的適度擴(kuò)張政策。

    (二)政策的定向性

    從我國的現(xiàn)實情況看,在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位,企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下,不宜也不能實行全面擴(kuò)張的財政政策,而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需,又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu),促進(jìn)體制改革深化的財政政策,即應(yīng)該實行定向性的財政政策。

    (三)政策的復(fù)合性

    擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的,因此,積極財政政策的運用,就其自身而言,沒有局限于擴(kuò)大財政對基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個方面,而是以擴(kuò)大需求為主旨,注重多項政策手段的綜合運用,體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

    四、積極財政政策的財政風(fēng)險

    (一)幾年來積極財政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實施積極財政政策,導(dǎo)致各項反映財政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢,赤字率(財政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18%上升到2002年的3.03%:債務(wù)率(國債余額占GDP比重)由1997年的8.16%上升到2002年的18.2%。

    (二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財政風(fēng)險的唯一標(biāo)準(zhǔn),要結(jié)合具體國情主要是經(jīng)濟(jì)增長和利息支出進(jìn)行綜合考慮。

    (三)中國財政短期內(nèi)風(fēng)險不大,但長期實行積極財政政策確有財政風(fēng)險。按照前面的分析,雖然幾年來財政支出迅速增長。赤字率和債務(wù)率上升較快,但由于同期經(jīng)濟(jì)增長和財政收入增長也較快,目前財政風(fēng)險并不大。但如果從中長期看。中國財政風(fēng)險有累計增加的可能性。首先,由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備,未來財政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長的水平上。其次。由于中長期內(nèi)仍需要堅持積極的財政政策,財政結(jié)構(gòu)性職能要求財政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

    (四)中長期財政風(fēng)險的限度。在中長期內(nèi)實施積極財政政策必須考慮財政風(fēng)險是否有可持續(xù)性的問題,即未來政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無法利用財政節(jié)余償還債務(wù),也無法通過發(fā)行新國債償還舊國債,政府只剩下兩個選擇:使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅,后者意味著國家信用破產(chǎn)。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財政風(fēng)險轉(zhuǎn)化成為財政危機(jī)。

    五、積極財政政策下一步調(diào)整的方向

    無論積極財政政策發(fā)揮了什么樣的作用,它僅僅是一項階段性的措施,不可能長期持續(xù)下去,當(dāng)其初始目標(biāo)完成后,就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。

    (一)積極財政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實際出發(fā)。積極財政政策中以反周期為主要目的的擴(kuò)張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?/p>

    (二)積極財政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后,為保證政策調(diào)整力度,仍有必要在一段時間保持一定規(guī)模的赤字,來達(dá)到加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,繼續(xù)擴(kuò)大對外開放,促進(jìn)攻堅階段的經(jīng)濟(jì)體制改革,建立和完善社會保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。

    (三)積極財政政策在機(jī)制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”,建立正常的政府投資機(jī)制。自實施積極財政政策以來,人們最關(guān)注的是財政風(fēng)險、國債投資效率以及公共財政的功能性改革等問題。要防范財政風(fēng)險以及可能引發(fā)的金融危機(jī),推進(jìn)公共財政體制改革,在反周期擴(kuò)張性財政措施淡出后,積極財政政策的重點一方面為國家重大戰(zhàn)略實施提供資源引導(dǎo)力的保障:另一方面。應(yīng)加強(qiáng)財政政策的規(guī)則化管理,制定并遵守國債投資進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性,堅持法治和依法行政,提高財政資源和國債投資的使用效能。

    (四)積極財政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線,并按照貫徹“五個統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財政政策的一項重要使命,是逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的主角讓位于消費和民間投資,公共投資的范圍是不與民爭利,在建立公共財政的體制框架的同時,掃除消費和民間投資增長的相關(guān)障礙。因此,適度規(guī)模的國債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問題,而把其他的發(fā)展問題留給市場和民間投資。

    (五)積極財政政策要進(jìn)一步強(qiáng)化社會保障職能。社會保障支出是財政的基本職能之一。從中長期看,我國社會保障壓力是由三個因素組成的:一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。社保覆蓋面將大大擴(kuò)展,不但農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會保障體系中,而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村:二是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅階段,在較長的一段時間內(nèi),我國就業(yè)情況不容樂觀,社保壓力也相應(yīng)增加;三是我國在人均收入較低,養(yǎng)老保險體系建立時間不長,特別是一部分退休較早的職工沒有交納個人保障基金的背景下進(jìn)入老齡化社會,社保支出呈快速增加的趨勢。下一步積極財政政策的重點之一,是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,繼續(xù)提高社會的保障能力。重點完善相應(yīng)的保障制度。

篇3

關(guān)鍵詞：積極財政政策財政風(fēng)險 

 

一、積極財政政策出臺的背景和深層次原因分析 

 

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟(jì)，對我國的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對內(nèi)啟動內(nèi)需、對外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng)，積極財政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。 

但是，從當(dāng)時我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況看，這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣Ｕ虾凸?。再次，我國已?jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國際競爭力和綜合實力，改善經(jīng)濟(jì)增長的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財政政策不能簡單看作是一項擴(kuò)張性的財政政策，它更是一項結(jié)構(gòu)性的財政政策。 

 

二、積極財政政策的內(nèi)涵 

 

積極財政政策首先是一項應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財政政策的實施從一開始，就不僅是一項短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容；它不僅是一項總量政策，同時又是一項結(jié)構(gòu)性政策。 

 

(一)積極財政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合 

在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財政政策，主要是通過增加財政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經(jīng)濟(jì)增長。 

因此，從中國實際出發(fā)來界定積極財政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達(dá)國家那樣通過擴(kuò)張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。 

 

(二)積極財政政策包含公共財政的體制改革 

在一般意義上，財政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會公平職能。通過財政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導(dǎo)職能。通過財政支出和稅制激勵調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。 

 

三、積極財政政策的性質(zhì)和特點 

 

(一)政策的階段性 

積極的財政政策，是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴(kuò)張政策。 

(二)政策的定向性 

從我國的現(xiàn)實情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴(kuò)張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財政政策，即應(yīng)該實行定向性的財政政策。 

 

篇4

[關(guān)鍵詞] 積極財政政策穩(wěn)健財政政策稅收通貨緊縮

財政政策是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行的最重要的政策工具之一，一般分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類。

1998年，為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的沖擊和國內(nèi)需求不足的局面，中國開始實施擴(kuò)張性財政政策。許多經(jīng)驗分析結(jié)果表明，1998年以來中國的經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠財政投入拉動實現(xiàn)的。相比之下，貨幣政策對于刺激總需求、推動經(jīng)濟(jì)增長的作用卻相當(dāng)微弱。

進(jìn)入2004年后，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國開始了穩(wěn)健財政政策時期，并取得了積極效果。應(yīng)對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，財政政策、貨幣政策都采取了相應(yīng)對策，這將對未來中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生影響。因此，深入研究有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策取向具有重要意義。

一、1998年以來中國具體財政政策措施

1.1998年～2004積極財政政策階段

積極財政政策的理論來源是凱恩斯主義的有效需求不足理論，是通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求，以達(dá)到供給和需求平衡或者其他特定目的的一種財政政策。

1998年，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20年的高速增長，大部分制成品已由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。因此，中國政府采取了積極的財政政策拉動經(jīng)濟(jì)增長。1999年～2004年，受亞洲金融危機(jī)的影響，中國出口形勢困難，國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求變化、經(jīng)濟(jì)增長粗放等問題尚未解決。為此，中國在以后幾年時間里仍然實行積極的財政政策，只是財政支出規(guī)模根據(jù)形勢變化有所調(diào)整。

2.2005穩(wěn)健財政政策階段

穩(wěn)健財政政策具有新穎的、豐富的、深刻的科學(xué)內(nèi)涵,概括地說,就是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)的實際增長率低于潛在增長率時，應(yīng)實行擴(kuò)張性財政政策刺激經(jīng)濟(jì)增長。但當(dāng)通貨膨脹壓力增大時，繼續(xù)實施這一政策，不僅不利于減緩?fù)ㄘ浥蛎浀内厔荩乙子诩哟笸顿Y與消費比例失調(diào)程度和經(jīng)濟(jì)健康運行的風(fēng)險。中國2003和2004年間潛在經(jīng)濟(jì)增長率約為9%～10%，而這兩年的實際經(jīng)濟(jì)增長率分別為9.3%和9.5%。所以，繼續(xù)實行積極的財政政策已不合時宜，中國根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化開始實施穩(wěn)健的財政政策。

二、財政政策效果分析

1.積極財政政策效果分析

1998年～2004年,中國累計發(fā)行長期建設(shè)國債9100億元，到2003年，共帶動配套資金3.28萬億元。連續(xù)多年實施積極財政政策，取得了顯著成效。相關(guān)資料顯示，從1998年至今，中國積極財政政策在每年拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5～2個百分點的同時，也使國債規(guī)模達(dá)到2萬多億元，財政赤字占GDP的比重已接近3%。2004年，中國經(jīng)濟(jì)基本走出通貨緊縮的陰影，并呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢，但是積極財政政策的實施也在不同程度和方面引起了一定的負(fù)面作用。

2.穩(wěn)健財政政策效果分析

積極財政政策的退出和穩(wěn)健財政政策的實施，對我國現(xiàn)階段的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。鋼材、汽車、房地產(chǎn)等過熱行業(yè)開始出現(xiàn)降溫跡象或者局部出現(xiàn)降溫，農(nóng)業(yè)、教育、能源等相對落后行業(yè)開始看到較好的發(fā)展前景。穩(wěn)健財政政策的實施對于防止經(jīng)濟(jì)大起大落，控制通貨膨脹和防止通貨緊縮，保持中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)平穩(wěn)增長，有至關(guān)重要的意義。

由于穩(wěn)健財政政策實施時間較短，就目前實施情況來講，還處于探索和實踐階段，但是其積極效果已經(jīng)在部分領(lǐng)域內(nèi)有所顯現(xiàn)。

三、中國未來財政政策走向

盡管尚未公布明確的時間表，但諸多跡象表明，中國現(xiàn)行固定匯率制度將逐步轉(zhuǎn)向有管理浮動匯率制度?；诮?jīng)濟(jì)環(huán)境及各種增長要素的變化，中國實施的相應(yīng)財政政策一定要和改革步伐保持一致，即應(yīng)該將收入的增量更多地用于支持重大改革舉措的出臺，這樣既可以實現(xiàn)財政支持經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)換，又可以加快體制改革的步伐。

根據(jù)中國當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，應(yīng)該將宏觀調(diào)控的重心從目前以需求管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐诘男枨蠊芾砼c中長期的供給管理相結(jié)合方面來。通過“穩(wěn)健”的財政政策解決短期穩(wěn)定問題的同時,保證中長期的供給穩(wěn)定，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的短期目標(biāo)，使宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)維持在長期來看適宜的區(qū)間內(nèi)。

四、結(jié)論

1998年以來，中國財政政策成功應(yīng)對了亞洲金融危機(jī)，經(jīng)歷了從積極財政政策到穩(wěn)健財政政策過度的歷史時期，成功解決了經(jīng)濟(jì)“軟著陸”之后的國內(nèi)需求不足、就業(yè)壓力大、外貿(mào)出口困難等一系列經(jīng)濟(jì)問題。并且不失時機(jī)地開始實施穩(wěn)健的財政政策，并取得了改善稅收政策、刺激私人投資增長、廢除部分農(nóng)業(yè)稅等積極效果。應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局及中國入世尚未解決的各種經(jīng)濟(jì)問題，中國應(yīng)該適時采取正確的財政政策，探索和實踐適合中國國情的相關(guān)財政政策體系及創(chuàng)新路徑。

篇5

2008年金融危機(jī)后，歐盟的財政環(huán)境急劇惡化。

其中，歐元區(qū)的政府財政赤字占GDP的比重（赤字率），從2007年的0.6%，激增到2009年6.8%，財政狀況嚴(yán)重惡化。但是它從2010年開始實行財政穩(wěn)固政策，歐元區(qū)政府財政赤字迅速降低，德國近年開始還實現(xiàn)了財政盈余。歐盟的整體情況也從2009年的6.8%峰值，降低到2015年三季度的2.3%。

毫無疑問，危機(jī)爆發(fā)后歐盟國家打破陳規(guī)的應(yīng)急性財政政策，以及寬松的貨幣政策，在很大程度上穩(wěn)定了歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)和市場的信心。然而，歐盟很快就著手穩(wěn)固財政，并對歐盟的財政政策，以及接受歐洲央行援助的國家實行一系列改革，從而讓公眾對公共財政恢復(fù)信心。

在改革與持續(xù)寬松貨幣政策的雙重拉動下，歐洲經(jīng)濟(jì)在2015年企穩(wěn)。根據(jù)歐洲央行2015年12月的報告，歐元區(qū)實際GDP將在2015年達(dá)到1.5%的增長率，并預(yù)計在2016年和2017年穩(wěn)步增長至1.7%與1.9%；通貨膨脹率有望在2017年提升到1.6%，就業(yè)率也會上升。

若不未雨綢繆，它們很快會在中期遭遇人口老齡化帶來的財政壓力。更何況，截至2015年11月，聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員估計已有 85萬難民進(jìn)入歐元區(qū)；而這一數(shù)字將在2017年比2015年6月再增加240萬。大量涌入的難民亦會對歐元區(qū)財政環(huán)境造成壓力。

這次緣起美國的金融危機(jī)和隨后的歐洲國家債務(wù)危機(jī)，在很大程度上捶打了歐盟的財政治理框架――“穩(wěn)定與增長協(xié)定”。

最初，作為治理構(gòu)架法律文件的《馬斯特里赫特條約》（簡稱《馬約》）定下政府赤字占GDP比重不得超過3%，以及公共債務(wù)不超過60%的標(biāo)準(zhǔn)，從而防范一國的財政政策對其他國家的宏觀經(jīng)濟(jì)和整體的貨幣政策，造成負(fù)面的溢出效應(yīng)。

《馬約》規(guī)定的財政政策原則，確定了歐盟財政政策協(xié)調(diào)的規(guī)則、過度財政赤字的懲罰程序，以及建立預(yù)警機(jī)制監(jiān)督各國財政運行狀況，保證各成員國在中期內(nèi)實現(xiàn)財政基本平衡或者略有盈余?！恶R約》被認(rèn)為是歐盟經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的根本保證，也是歐元穩(wěn)定的基石。但是，它最終還是沒有避免歐盟國家大規(guī)模的財政不平衡。赤字率上限規(guī)定限制了各國財政政策的反周期調(diào)節(jié)作用。

歐盟創(chuàng)始之初，就存在一些“赤字”國家。它們并非體現(xiàn)為糟糕的政府赤字，而是在本國需求激增和大規(guī)模資本流入的年份里，積攢了大量的凈外債，例如希臘、愛爾蘭、葡萄牙和西班牙。

這種經(jīng)濟(jì)基本面使得在危機(jī)來臨、流動性短缺之時，私營經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重負(fù)債危機(jī)，最終傳導(dǎo)為經(jīng)濟(jì)下行、失業(yè)率激增、市場失去信心。

有借款的企業(yè)，就有貸款的金融機(jī)構(gòu)，這便造成歐元區(qū)內(nèi)部的不平衡性，最終導(dǎo)致歐元區(qū)危機(jī)。

因此，歐洲的問題并非僅僅靠逆周期的財政與貨幣政策，而是需要展開一攬子措施，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)時極有可能出現(xiàn)的金融體系倒塌，并有效地促進(jìn)短期本土需求，從而穩(wěn)定局面。

危機(jī)爆發(fā)后，G8中的歐盟成員國在2008年的巴黎峰會上共同宣布，它們將采取一些需要的措施以保障其銀行與金融系統(tǒng)的穩(wěn)固；同時，歐元區(qū)政府首腦在2008年宣布協(xié)調(diào)性的《歐洲行動計劃》，以穩(wěn)固市場信心和金融系統(tǒng)的功能。

與此同時，公共部門不得不對原本就有缺陷的金融部門進(jìn)行援助。從2008年9月開始，歐洲央行與其他的歐洲國家央行，對銀行業(yè)采取大量拯救措施，以防止其流動性短缺、確保具備正常的其償付能力。

這些援助措施從最開始的瞄準(zhǔn)銀行負(fù)債項下，擴(kuò)大到后來的銀行資產(chǎn)項下，以防止銀行資產(chǎn)減記，進(jìn)而防范投資人對銀行業(yè)的信心動搖。

2008年至2009年，雖然歐元區(qū)政府對金融部門的援助占總體政府赤字的比重較小，低于GDP的0.1%，但是它在部分國家則占比極高，例如比利時的6.4%、愛爾蘭的6.7%、盧森堡的6.6%，以及荷蘭的11.3%，造成嚴(yán)重財政負(fù)擔(dān)和財政風(fēng)險。

歐洲議會在2008年通過《歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃》，以協(xié)調(diào)成員國的反周期財政政策。這個大包裹一共價值2000億歐元，約占當(dāng)年歐盟GDP的1.5%，其中成員國共投入1700億歐元，歐盟與歐洲投資銀行（European Investment Bank）共提供300億歐元。

這些手段在恢復(fù)金融穩(wěn)定性和逆周期財政政策干預(yù)的同時，給公共部門帶來高額的負(fù)債。歐元區(qū)的債務(wù)GDP占比從1998年歐元成立之前的73%，穩(wěn)步降低到2007年危機(jī)前的66%后，迅速攀升至2015年一季度的92.9%。

根據(jù)歐洲央行2010年所發(fā)表的《歐元區(qū)財政政策與危機(jī)》報告，為了應(yīng)對危機(jī)而提高的預(yù)算赤字，首先會推高通脹預(yù)期，給歐洲央行的貨幣政策帶來負(fù)擔(dān)。

篇6

    關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控,財經(jīng)政策,體制轉(zhuǎn)型  

    轉(zhuǎn)型期財政政策應(yīng)是一個多目標(biāo)的政策體系:轉(zhuǎn)型期財政政策必須推動體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程;必須推動經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展;同時必須維持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。體制轉(zhuǎn)型對財政政策選擇的意義在于,一方面推動體制轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型時期財政政策的目標(biāo)之一;另一方面轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成了影響財政政策作用發(fā)揮的持續(xù)變化的體制約束。  

    一、轉(zhuǎn)型期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財政政策選擇  

    體制轉(zhuǎn)型的順利展開需要穩(wěn)定良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國轉(zhuǎn)型時期宏觀經(jīng)濟(jì)波動的成因是復(fù)雜的,不能僅由成熟市場經(jīng)濟(jì)背景下的周期性波動解釋。轉(zhuǎn)型時期的宏觀經(jīng)濟(jì)波動與經(jīng)濟(jì)體制的改革及其進(jìn)程有關(guān),并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相關(guān),呈現(xiàn)出階段性。因此,我國轉(zhuǎn)型時期宏觀調(diào)控財政政策的選擇也更為復(fù)雜。  

    一般而言,轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)波動,主要是經(jīng)濟(jì)衰退,與體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程有密切的聯(lián)系。對激進(jìn)轉(zhuǎn)型而言,轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)大幅衰退幾乎不可避免,這種大幅衰退是由經(jīng)濟(jì)體制的真空造成的。由于激進(jìn)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制(甚至包括政治體制)在短期內(nèi)完全徹底重建,因此在利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系不確定的情況下,個體參與社會分工和資源分配的活動處于停滯狀態(tài)。財政政策對此無能為力,因為財政關(guān)系本身也處在重建過程中。對于漸進(jìn)轉(zhuǎn)型而言,轉(zhuǎn)型衰退或者可以避免,或者其程度有限,并且可以通過財政政策有效調(diào)節(jié)以恢復(fù)增長。針對這種衰退,財政政策應(yīng)著眼于消除利益沖突,加速推進(jìn)體制轉(zhuǎn)變進(jìn)程。在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)波動,市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立但仍在進(jìn)一步發(fā)展轉(zhuǎn)變的情況下,因經(jīng)濟(jì)周期性波動而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)衰退或經(jīng)濟(jì)過熱開始成為財政政策作用的重點。在此情況下財政政策的調(diào)控目標(biāo)是為體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。  

    (一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程對財政政策的制約  

    中國面臨雙重轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程同時對財政政策形成制約。以擴(kuò)張性財政政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退為例進(jìn)行分析?？偟膩碚f,轉(zhuǎn)型過程中財政政策的調(diào)控作用受到制約;在中長期,推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型的財政政策比直接以經(jīng)濟(jì)總量為調(diào)控對象的財政政策在抑制衰退或過熱方面可以發(fā)揮更為顯著的作用。  

    1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財政調(diào)控政策的制約。擴(kuò)張財政政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退的機(jī)制在于以政府支出調(diào)動企業(yè)投資和個人消費。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,企業(yè)和個人缺少實現(xiàn)擴(kuò)張投資和消費必要的剩余資源(儲蓄)的情況下,擴(kuò)張財政只會引起近乎完全的擠出,不能達(dá)到擴(kuò)張總需求的目的。同時,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)間結(jié)構(gòu)失衡和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡造成對擴(kuò)張財政抑制衰退作用的另一重限制。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下,開放投資引進(jìn)外資的政策比擴(kuò)張財政在抑制衰退方面能夠發(fā)揮更大的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財政調(diào)控政策的制約使宏觀經(jīng)濟(jì)波動和調(diào)控政策作用的發(fā)揮體現(xiàn)出階段性這一分析也適用于國家內(nèi)部的各個地方政府,部分解釋了改革開放過程中我國地方政府熱衷于招商引資的原因。  

    2、體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程對財政調(diào)控政策的制約。擴(kuò)張財政對國民經(jīng)濟(jì)整體的擴(kuò)張效應(yīng)還取決于消費傾向。體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程可能在兩方面抑制消費傾向從而制約財政政策的擴(kuò)張效應(yīng)。第一,在所得財產(chǎn)稅收體制和社會保障體制不完備的情況下,社會整體收入分配差距拉大,且個體預(yù)期教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房開支規(guī)模較大,從而在社會整體以及個體兩個層次上抑制了消費。第二,地區(qū)間和城鄉(xiāng)間體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程不均衡,發(fā)達(dá)地區(qū)和城市因體制轉(zhuǎn)型先進(jìn)而獲得較大的體制收益,落后地區(qū)和農(nóng)村因體制轉(zhuǎn)型不充分而經(jīng)濟(jì)效率低下、收入水平低,形成收入和財富分配的另一種結(jié)構(gòu)化差異,從而也降低了社會整體的消費傾向。因此推進(jìn)制度化公平分配和減輕體制轉(zhuǎn)型失衡的財政政策可以通過推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程來增強(qiáng)擴(kuò)張財政的調(diào)控作用。  

    (二)轉(zhuǎn)型期抑制經(jīng)濟(jì)衰退的財政政策選擇  

    轉(zhuǎn)型期抑制經(jīng)濟(jì)衰退財政政策的作用重點是:發(fā)揮財政投資對民間投資和消費的有效帶動作用,實現(xiàn)內(nèi)部推動式經(jīng)濟(jì)增長。財政政策對消費的調(diào)控和對投資的調(diào)控都應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的;政策除了在短期內(nèi)實現(xiàn)總量調(diào)控的目標(biāo)之外,客觀上在長期可以實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)總供給和總需求的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。  

    1、財政政策對消費的調(diào)控。總體看,我國國民經(jīng)濟(jì)總需求結(jié)構(gòu)不均衡,國內(nèi)消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不足,擴(kuò)大消費是財政調(diào)控在長期內(nèi)必須堅持的目標(biāo)。擴(kuò)大消費應(yīng)從兩方面著手:一是提高社會整體的邊際消費傾向,二是擴(kuò)大邊際消費向較高階層的可支配收入。我國社會較高的儲蓄傾向是由較大規(guī)模的預(yù)期保障性支出以及較大的收入分配差距所決定的,因此提高消費傾向的最主要措施是完善社會保障體系和收入再分配體制,包括在制度上消除城鄉(xiāng)、地區(qū)間收入差距。  

    2、財政政策對投資的調(diào)控。按照體制轉(zhuǎn)型進(jìn)一步發(fā)展方向的要求,應(yīng)相對壓縮財政投資規(guī)模并調(diào)整投資結(jié)構(gòu),以經(jīng)濟(jì)總量為調(diào)控目標(biāo)的財政支出擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)盡可能通過市場機(jī)制對企業(yè)、個人的投資和消費進(jìn)行誘導(dǎo),而不應(yīng)該再以財政收支增量的直接經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)為主要目標(biāo)。  

    財政政策對企業(yè)投資的誘導(dǎo)作用取決于財政投資的領(lǐng)域及配套政策。從總體上講,政府對成熟市場或發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資所引致的企業(yè)投資規(guī)模非常有限,并且很可能造成顯著的擠出效應(yīng)。政府應(yīng)當(dāng)以潛在高成長產(chǎn)業(yè)的初始投資或者以潛在高成長地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為主要投資領(lǐng)域,并配套以稅收優(yōu)惠、貼息、政府采購等產(chǎn)業(yè)或地區(qū)支持政策,帶動企業(yè)資本跟隨財政資金進(jìn)行大規(guī)模投資。潛在高成長產(chǎn)業(yè)或地區(qū)存在投資門檻較高、市場難以預(yù)測或者技術(shù)風(fēng)險較大等顯著風(fēng)險,其高成長性僅僅是企業(yè)投資獲得的風(fēng)險溢價,導(dǎo)致企業(yè)自發(fā)投資規(guī)模較小、在該產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的資源配置不足。所以政府的初始投資實際是對企業(yè)投資的風(fēng)險補貼,能夠使企業(yè)在高成長產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的投資獲得超額回報,從而政府投資可以形成顯著的誘導(dǎo)效應(yīng)。  

    (三)轉(zhuǎn)型期控制通貨膨脹的財政政策選擇  

    轉(zhuǎn)型期我國面臨的通脹壓力主要有兩種成因:一是經(jīng)濟(jì)過熱、投資需求過剩引起的通脹壓力;二是原材料、能源價格上漲引起的成本推動型通脹壓力。在貨幣政策之外,必須非常重視推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的結(jié)構(gòu)化財政政策以達(dá)到控制通脹壓力的目標(biāo)。  

    投資需求過剩來自內(nèi)部和外部兩個方面。內(nèi)部投資過剩由地方政府的基本建設(shè)投資和內(nèi)資企業(yè)的過剩投資造成,其顯著特征是低水平重復(fù)建設(shè),投資效率低下。外部投資過剩在近期主要由我國資本市場繁榮、人民幣升值預(yù)期等因素引起熱錢流入導(dǎo)致流動性過剩引起。對于后者目前主要由貨幣政策加以調(diào)控,對于前者則必須區(qū)別投資主體采取不同的財政調(diào)控政策。近期地方政府基本建設(shè)投資的相關(guān)收支可以概括為土地財政,必須通過公共財政體制的規(guī)范完善加以約束,包括在預(yù)算管理體制方面將土地財政納入地方預(yù)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)則,規(guī)范土地出讓金支出范圍,同時提高各級財政公共服務(wù)的支出強(qiáng)度,壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。針對內(nèi)資企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的過剩投資行為,則應(yīng)當(dāng)以政府投資、稅收優(yōu)惠、貼息以及財政補貼等手段分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性引導(dǎo),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及培育新興支柱產(chǎn)業(yè)部門。  

    高能耗和高資源消耗的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了在全球能源和資源短缺、價格持續(xù)上升的背景下,我國面臨持續(xù)的成本推進(jìn)的通脹壓力。同時由于長期的石油價格補貼,使原油和成品油價格倒掛,成品油價格沒有充分反映能源的稀缺性,從而成品油價沒有形成對高能耗產(chǎn)業(yè)的抑制,也沒有形成對節(jié)能及新能源技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的有力推動。在近期全球市場高油價和礦產(chǎn)資源價格持續(xù)上升的情況下,必須進(jìn)一步推動國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的市場化定價以抑制高能耗、高資源消耗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,同時以結(jié)構(gòu)化政策推動產(chǎn)業(yè)升級來降低能源和資源消耗水平,減輕成本推進(jìn)型通脹壓力。  

    三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的財政政策選擇   

    我國體制轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性在于同時對經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的追求,即在體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,在全球化分工體系中占據(jù)穩(wěn)固而有競爭力的地位,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長期可持續(xù)發(fā)展。   

    (一)財政政策應(yīng)以推進(jìn)根本性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c   

    實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展,就必須實現(xiàn)若干根本性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,而這也決定了財政政策的重點。首先,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的供給結(jié)構(gòu);必須增強(qiáng)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)率提高以及人力資本投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn),大幅提高全社會科技研發(fā)投入的總量和在國民經(jīng)濟(jì)中占有的比重,并形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。其次,必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化;使金融、技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及技術(shù)含量較高的制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中成為支柱產(chǎn)業(yè),并在全球產(chǎn)業(yè)鏈中穩(wěn)固地占據(jù)高端環(huán)節(jié)。再次,必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長的需求結(jié)構(gòu),使國內(nèi)消費、投資和凈出口三者對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)更為均衡;在現(xiàn)有基礎(chǔ)上必須顯著增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。第四,必須促成不同地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)更為均衡地發(fā)展,消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和顯著的地區(qū)差異。第五,必須保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然環(huán)境和自然資源相協(xié)調(diào),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后,必須在效率基礎(chǔ)上,通過制度化的再分配調(diào)節(jié),實現(xiàn)收入財富分配的相對公正,使社會公眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利。   

篇7

關(guān)鍵詞:財政補貼;母豬保險;豬藍(lán)耳病;困難補助

1豬肉價格大幅度上漲的原因

(1)豬飼料價格的上漲導(dǎo)致成本提高。在過去的幾年中,因糧食價格上漲等一些原因,豬飼料的價格一直在上漲。豬飼料價格的上漲必然引起養(yǎng)豬成本的提高,進(jìn)而生豬,豬肉的價格也會提升。且豬肉的需求價格彈性較低,在一個有效率的市場中必然由消費者承擔(dān)上升價格的大部分。

(2)周期性波動引起的供需失衡導(dǎo)致均衡價格提高。前幾年的豬肉價格持續(xù)走低,生豬養(yǎng)殖戶的虧損比較厲害,在生產(chǎn)者缺乏市場信息和對未來市場缺乏預(yù)測能力的原因下,部分養(yǎng)殖戶便不再愿意養(yǎng)殖,從而導(dǎo)致今年五月份之前的生豬存欄數(shù)量部分縮減,在供求關(guān)系的自動調(diào)節(jié)下豬肉價格的上漲也就成為了一種必然?？梢哉f供需不平衡是這次價格上漲的最主要的原因。

(3)豬疫病頻繁沖擊了生豬供應(yīng)市場。生豬疫病的流傳也對我國的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。2006年,高致病性豬藍(lán)耳病(會造成母豬流產(chǎn)),對我國持續(xù)低迷的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的打擊,使本來脆弱的生豬養(yǎng)殖業(yè)雪上加霜。由于小戶,散戶養(yǎng)殖戶無力防治生豬疫病,只好退出生豬養(yǎng)殖,正在養(yǎng)殖的也因這些疾病而遭受巨大損失,所以生豬數(shù)量減少,豬肉價格上升。

2相應(yīng)的財政政策的措施

至十月份,中央已經(jīng)出臺10項促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策,初步建立了促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策體系。

(1)建立母豬保險與補貼相結(jié)合的制度,促進(jìn)生豬的生產(chǎn)。一方面,國家財政撥專款支持對有繁殖能力的母豬建立重大病害,自然災(zāi)害等的保險制度,加大對生豬疫病防治體系的支持。另一方面,建立母豬飼養(yǎng)補貼制度,國家財政依據(jù)參保的母豬數(shù)量,原則按每頭每年50元的定額補助標(biāo)準(zhǔn),給母豬飼養(yǎng)戶給予直接補貼。

(2)建立對生豬調(diào)出大縣的獎勵政策,扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)。生豬調(diào)出大縣獎勵制度的資金主要用于“改善生豬生產(chǎn)條件,加強(qiáng)防疫服務(wù)和貸款風(fēng)險,保費等的補助方面”。此制度的規(guī)則在于“引導(dǎo)生產(chǎn),多調(diào)多獎,直撥到縣,專項使用”,所以其主要用于規(guī)模化養(yǎng)殖戶的豬舍改造,良種引進(jìn)和糞污處理支出,以及用于生豬養(yǎng)殖大戶購買種公豬,母豬,仔豬和飼料等的財政貼息等。

(3)建立和完善生豬的公共防疫服務(wù)體系,減輕疫病對生豬產(chǎn)業(yè)的沖擊。對因防疫需要組織捕殺的生豬,國家對養(yǎng)殖戶給予補貼,并對宰殺過程中的無害化處理給予補助。如同因非典建立起來的公共衛(wèi)生防御體系,此次生豬疫病也促進(jìn)了我國建立起來生豬的公共防疫服務(wù)體系。該體系的建立必將有利于我國今后生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(4)對低保人員和家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校大中專生等困難人群給予補助。由豬肉價格上漲引發(fā)的副食品價格全面上漲,對低保人員和家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校大中專生的生活水平影響最大。國家在調(diào)控豬肉價格的同時,也注意到解決其造成的影響。“對低保人員,中央財政將增加補助4.7億元,對普通本科學(xué)校,高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,中央安排補助資金2.8億元。”

3現(xiàn)有財政政策的效應(yīng)分析

對政府已經(jīng)實施的財政政策,我們將從理論的角度進(jìn)行分析,考察其效應(yīng)。

(1)母豬保險和補貼制度有利于降低養(yǎng)殖戶的成本,提高其養(yǎng)殖的積極性,但是在短期內(nèi)會增加財政負(fù)擔(dān)母豬保險和補貼制度的實施極大的促進(jìn)了農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性。首先,母豬價值大,得病率高,是養(yǎng)殖戶得寶貴財富,母豬一旦死亡,將是養(yǎng)殖戶承受巨大經(jīng)濟(jì)損失,有了母豬保險制度,就使養(yǎng)殖戶多了一種保障。另外,母豬飼養(yǎng)直接補貼制度將使養(yǎng)殖戶直接受益,增強(qiáng)養(yǎng)殖戶抵御成本上漲風(fēng)險的能力。國家給予的財政補貼降低了養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)成本,也有利于市場豬肉價格的回落。如圖1所示。

①因飼養(yǎng)成本的上升,飼養(yǎng)風(fēng)險加大,5月份,豬肉供給曲線由S移動到S1,均衡價格由P0上升到P1。

②由于政府的財政補貼,成本下降,供給曲線由S1向下移動S2,均衡價格由P1下降到P2,由此可見,在一個有效的市場中,政府所采取的措施確實能夠促進(jìn)豬肉價格的下降。

但是,我們也看到,短期內(nèi)的各項財政補貼,大大增加了財政負(fù)擔(dān),不利于財政的穩(wěn)定。

(2)生豬調(diào)出大縣的獎勵政策有利于調(diào)動地方積極性,促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?但其只能作為短期的調(diào)節(jié)政策。作為促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策之一,此政策有利于調(diào)動地方積極性,促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,有利于增強(qiáng)養(yǎng)殖戶抵御市場風(fēng)險的能力,其根本目的在于提高現(xiàn)時豬肉市場上豬肉的供給。但是,這種財政鼓勵政策只能作為短期政策,緩解暫時的供需不平衡,等到我國的豬肉市場已經(jīng)平穩(wěn)了之后,該政策的繼續(xù)實行會引起新一輪的供給過剩。

(3)生豬的公共防疫服務(wù)體系有利于我國生豬養(yǎng)殖業(yè)的長久健康發(fā)展。應(yīng)該說生豬的公共防疫服務(wù)只是我國畜牧業(yè)防疫服務(wù)體系的一部分,隨著生豬公共防疫服務(wù)體系的建立,養(yǎng)殖戶的的風(fēng)險將大大降低。因為疫病導(dǎo)致的養(yǎng)殖戶減少問題將得到解決,在生豬的供應(yīng)周期波動將趨于平緩。

4穩(wěn)定豬肉價格長效機(jī)制的財政政策選擇

(1)建立穩(wěn)定副食品價格波動的財政專項資金。比如說,每年財政可以抽出部分收入,建立為穩(wěn)定豬肉價格的專項資金,當(dāng)價格發(fā)生波動時,可以立即專款專用,這樣就避免了因突發(fā)事件而導(dǎo)致政府財政的負(fù)擔(dān)的突然增加,有利于財政的穩(wěn)定。

(2)長期來看,要通過財政政策措施加強(qiáng)對生豬養(yǎng)殖專業(yè)化,規(guī)?；牡闹С帧Ｄ壳?我國普遍存在的生豬散養(yǎng)是造成生豬數(shù)量下降的重要原因,只有通財政加強(qiáng)對生豬養(yǎng)殖規(guī)?；闹С?促進(jìn)生豬養(yǎng)殖的專業(yè)化,規(guī)模化,才能抵御風(fēng)險,保證豬肉供給的穩(wěn)定性,進(jìn)而從根本上保持豬肉價格的穩(wěn)定。

(3)建立豬肉儲備體系,健全中央與地方相結(jié)合的豬肉儲備制度。如同糧食儲備,關(guān)系人民日常生活的必需品也應(yīng)建立相應(yīng)的儲備系統(tǒng)。一般說來,中央儲備主要滿足應(yīng)對突發(fā)事件和救災(zāi)的需要;地方儲備主要用于局部應(yīng)急和保證節(jié)日市場供應(yīng)。豬肉儲備要發(fā)揮蓄水池作用,在市場供大于求、豬價過低時,要增加儲備數(shù)量,緩解農(nóng)民“賣豬難”的矛盾;在市場供不應(yīng)求、豬價過高時,要增加投放,緩解市民“買豬難“的困境。

總之,在此次此次豬肉價格漲價事件中政府運用的財政政策取得了一定的效果,我國政府運用財政政策的能力也越來越熟練。

參考文獻(xiàn)

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近幾年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，中央財政支持中小企業(yè)的資金規(guī)模逐年較大幅度增長。今年，廣東省政府出臺了《2012年扶持中小微企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，旨在推動中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展2008-2011年以來廣東財政政策的具體內(nèi)容有：

2008年廣東省在財政上支持中小企業(yè)發(fā)展的具體情況如下：為應(yīng)對國際國內(nèi)不利的經(jīng)濟(jì)形勢，將完成圍繞“三促進(jìn)一保持”的目標(biāo)任務(wù)，研究制定了我省采用財政手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的十項措施，集中投入財政性資金近1000億元，撥付中小企業(yè)發(fā)展專項、民貿(mào)企業(yè)貸款貼息等資金2.31億元；支持實施出口帶動戰(zhàn)略，撥付出口退稅“以獎代補”專項資金等3.18億元，以擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

2009年，在全球經(jīng)濟(jì)放緩、金融市場動蕩加劇、環(huán)境資源瓶頸約束日益突出的壓力下，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實施積極財政政策。

2010年繼續(xù)實施積極的財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心競爭力。大力扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金1.8億元、民貿(mào)企業(yè)貸款貼息資金0.2億元。加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研重大創(chuàng)新平臺建設(shè)和重大科研項目實施。

2011年廣東省在財政上支持中小企業(yè)發(fā)展的具體情況如下：支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金3.3億元、地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展補助資金1.19億元、民貿(mào)企業(yè)貸款貼息0.2億元。支持?jǐn)U大進(jìn)出口貿(mào)易，推動外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型。支持?jǐn)U大進(jìn)出口貿(mào)易，安排鼓勵進(jìn)口專項2.5億元、出口信用險專項1億元，安排“走出去”、出口企業(yè)開拓國際市場等專項0.72億元，支持企業(yè)開拓新興市場，支持企業(yè)有效應(yīng)對國際貿(mào)易風(fēng)險。

二、2008年的財政政策對廣東中小企業(yè)影響

1.有較好的環(huán)境

2008年后財政政策的實施，著力建立了一套完善的中小企業(yè)服務(wù)體系，使中小企業(yè)的發(fā)展獲得較好的環(huán)境。由于中小企業(yè)規(guī)模較小，在進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、人才培訓(xùn)、獲取各類信息、人才和適用技術(shù)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)等方面面臨著不少困難。而財政政策的有力實施正為解決這些問題，提供了政策支持和引導(dǎo)。

第一，通過信息咨詢。中小企業(yè)可利用金融部門接觸面廣、財政信息快捷、全面的優(yōu)勢，為自己提供有關(guān)市場供應(yīng)狀況、人才、財務(wù)、銷售、管理、生產(chǎn)以及國家相關(guān)政策等多方面信息服務(wù)，完善中小企業(yè)信息接收和傳達(dá)不暢的狀態(tài)，降低中小企業(yè)獲取信息的成本。第二，完善管理。將有關(guān)部門中涉及到中小企業(yè)的管理職能歸并在一起，組建中小企業(yè)管理局，簡化其財務(wù)會計報表、納稅申報表和盤存規(guī)則，簡化中小企業(yè)的注冊登記程序、財產(chǎn)評估手續(xù)，；幫助中小企業(yè)建制建賬，稅務(wù)、提供財務(wù)咨詢等項服務(wù)。第三，建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。為廣大中小企業(yè)生長與發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境也是推動中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)性措施，也是扶持中小企業(yè)的最有效的做法。

2.融資有更加多渠道

此前，我國很多省市區(qū)尚無專門為中小企業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)，貸款供應(yīng)缺口巨大。由于中小企業(yè)缺乏保證，無資產(chǎn)抵押，中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)又少，因而擔(dān)保品種單一，尋保難。此外，中小企業(yè)借貸成本高，直接融資無渠道等，已經(jīng)成為制約其發(fā)展的重要瓶頸。而2008年財政政策的實施后，拓寬了企業(yè)的融資渠道，為中小企業(yè)發(fā)展融資難解除困境。

3.負(fù)稅擔(dān)子減輕

目前，仍然存在一些政府部門常把中小企業(yè)作為攤派各種費用的對象，或者在財政收支難以平衡時，就增設(shè)名目繁多的費用，以用作解決財政困難的重要方法。所以，減輕中小企業(yè)負(fù)稅是財政政策一項重要的指標(biāo)。

第一，支持中小企業(yè)的財政政策普遍存在針對性不強(qiáng)和效果不明顯的問題，以及不同企業(yè)的特點施以不同的政策支持，再者以政策為出發(fā)點轉(zhuǎn)換為以企業(yè)為核心實行稅收優(yōu)惠。根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)及稅負(fù)實際，對特定行業(yè)、性質(zhì)、發(fā)展階段的中小企業(yè)給予稅惠。例如2008年，對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對其從事?lián)I(yè)務(wù)取得的收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。因為稅收優(yōu)惠是財政政策中幫助中小企業(yè)的最直接、最有力的方法。

第二，財政補貼。財政補貼可較快減輕企業(yè)資金壓力，特別是在解決資金周轉(zhuǎn)的問題上得到改善。其具體用法主要有兩方面，設(shè)立企業(yè)貸款貼息資金和企業(yè)貸款風(fēng)險補償金，前者直接給到企業(yè)，后者則給銀行或者擔(dān)保公司。例如珠海市在2009年下半年出臺措施：擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資擔(dān)保，年擔(dān)保日均余額5000萬-1億元的部分給予0.5%的補貼：1億-2億元的部分給予1%的補貼；2億元以上部分給予2%的補貼。同時規(guī)定，對于擔(dān)保機(jī)構(gòu)實際發(fā)生擔(dān)保損失，由政府給予實際損失額10%的補貼；凡通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)放的小額貸款，若發(fā)生風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)實際承擔(dān)風(fēng)險的50%由市財政給予補助，單筆最高補助額為100萬元，每年每家機(jī)構(gòu)的累計最高補助額為500萬元。

第三，退稅。退稅就是直接激勵企業(yè)從事某種經(jīng)濟(jì)活動的有效方法，對于中小企業(yè)來說，相關(guān)的主要是出1∶3退稅。為應(yīng)對金融危機(jī)，國家于2008年11月1日起提高了部分商品的出口退稅率，產(chǎn)品清單包括紡織品、服裝、玩具、家塑料制品等。

參考文獻(xiàn)：

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隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和財政經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，經(jīng)過財政理論界和實際工作部門的共同努力，應(yīng)該說財政理論也取得了一些長足的進(jìn)步，我國在緊密結(jié)合財政實際，借鑒公工財政理論和實踐的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期政府與市場的關(guān)系、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)必然要實行的公共財政模式、突出強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用等重大理論問題的研究上以取得了基本共識。但是，由于還處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，經(jīng)驗不足，認(rèn)識上也有局限，研究市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政問題的思路還不夠?qū)?，公共財政理論體系建設(shè)的步伐有待進(jìn)一步加快。

一、如何為財政在資源配置中的作用定位

市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是以市場為基礎(chǔ)配置資源，那么市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政在資源配置中究竟應(yīng)該扮演什么角色？在西方市場經(jīng)濟(jì)國家中，這類問題不難回答，財政分配的是公共產(chǎn)品，滿足的是公共需要，在資源配置中的定位是比較清楚的：一是提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)；二是矯正外部效應(yīng)，比如對污染問題，通過開征污染稅，迫使污染者付出附加成本；三是維持有效競爭，主要是通過法律、經(jīng)濟(jì)或行政手段保證市場在資源配置方面的效率；四是調(diào)節(jié)收入分配；五是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。由此可見，財政在以市場為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配置中的作用方面，基本上是“市場失靈”的一些領(lǐng)域?？墒窃谖覈F(xiàn)階段，財政在資源配置中的作用領(lǐng)域卻遠(yuǎn)不止于此，遇到的問題也要復(fù)雜得多，理論和實踐中有大量的問題需要深入探討。

一是我們國家的自然資源性資產(chǎn)的所有權(quán)屬于全民，為國家所有，這與西方國家資源的絕大部分為私有存在本質(zhì)上的差異。同時我國勞動力資源的價值也與西方國家完全屬于勞動者自己不同，相當(dāng)一部分仍然歸國家和集體所有，勞動力還不能全部以商品的形式出現(xiàn)，其配置也游離于市場之外。

二是我們的自然資源性產(chǎn)品如何定價問題仍然是一個未解決的問題。以市場為基礎(chǔ)配置資源，首先面對的就是一個資源價格如何確定的問題。如果一件商品，無法通過市場確定它值多少錢，又如何談以市場為基礎(chǔ)有效地配置資源。資源的價值與價格，資源價格形成的機(jī)理，就是一個首當(dāng)其沖又無法逾越的問題。而至今這個問題不僅沒有解決，甚至還沒有引起應(yīng)有的重視，對這個與財政分配密切相關(guān)的問題，目前更缺乏深入系統(tǒng)的研究。

三是必須依靠市場開發(fā)資源、合理配置資源。在資源性產(chǎn)品定價的原則和方法都不夠明確的情況下，唯一的辦法就是依靠市場的功能。比如各種礦產(chǎn)品、原油、原木……等等，都可以適當(dāng)參考國際市場的價格，結(jié)合國內(nèi)市場的供求關(guān)系研究確定。一些主要是滿足國內(nèi)需要的資源性產(chǎn)品如土地資源、天然氣、水資源的價格等等，則應(yīng)根據(jù)市場供求關(guān)系、資源功能并結(jié)合消費主體的性質(zhì)，采取確立分類指導(dǎo)價格水平的辦法。如對水資源供應(yīng)，過去一直視為公用事業(yè)，財政一直承擔(dān)大量價格補貼，維持低收費的供應(yīng)方式，最低有的地方一噸水還不值一包火柴的價錢。結(jié)果形成水資源的嚴(yán)重浪費，國家財政一直背著沉重的包袱。這個問題延續(xù)至今也沒能得到徹底解決，與人民生命直接相關(guān)的水資源危機(jī)已經(jīng)越來越逼近我們。

二、財政如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)成份結(jié)構(gòu)變化的新形勢

在以公有經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針指引下，我國經(jīng)濟(jì)成份的格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國國民經(jīng)濟(jì)幾乎是單一的公有經(jīng)濟(jì)。改革開放中大力引進(jìn)外資，發(fā)展個體、民營經(jīng)濟(jì)，使非國有經(jīng)濟(jì)成份得到了迅速發(fā)展，到九十年代，非國有企業(yè)制造的產(chǎn)值占整個工業(yè)產(chǎn)值的比重已上升到45.39%，1996年已達(dá)到71.52%，而國有企業(yè)的這一比重則由九十年代的54.61%下降到28.48%，然而卻承擔(dān)著向國家上交70%的財政收入任務(wù)。來自非國有經(jīng)濟(jì)提供的財政收入增長緩慢，所占比重與其占生產(chǎn)總值的比重很不相稱。當(dāng)然，這其中有的是受在發(fā)展初期，國家為鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取了扶持、照顧政策因素的影響。不過也確實從一個側(cè)面反映了財源結(jié)構(gòu)的變化與所有制結(jié)構(gòu)變化的形勢還很不適應(yīng)。

從財政管理上看，財政改革的目光主要是集中在如何理順與國有企業(yè)的分配關(guān)系上面，對非國有企業(yè)則很少涉及。對在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何對各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)實行有效的財政、財務(wù)管理和監(jiān)督，也缺乏有力的手段，前一段改革中，強(qiáng)調(diào)要“放”，要求退出對企業(yè)的微觀管理，這是對的?？墒沁@不等于放棄管理，而要改變管理方式。對非國營企業(yè)的財務(wù)工作，也沒能擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)，一直是推給稅務(wù)部門兼管。在任何一個市場經(jīng)濟(jì)的國家里，對公司企業(yè)的財務(wù)管理都是非常重視的，所有企業(yè)都必須執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)制度、財務(wù)準(zhǔn)則，以及相關(guān)的法律。財務(wù)管理是一個獨立的體系，它不同于會計管理，更是稅收管理所無法替代的。其道理很簡單，如果沒有統(tǒng)一的財務(wù)制度和管理法規(guī)，沒有統(tǒng)一的成本開支標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以自行把各種不合理費用計入成本，必須影響企業(yè)所得，國家的稅收自然要被侵蝕。如果沒有資本運營的“游戲規(guī)則”，企業(yè)亂拉、挪用、甚至侵吞資本的問題是無法避免的。西方市場經(jīng)濟(jì)國家的企業(yè)雖然絕大部分是私有的，但財務(wù)制度、準(zhǔn)則、法律卻是由國家統(tǒng)一制定頒布實施的，不僅各項條文規(guī)定很細(xì)，執(zhí)行也是很嚴(yán)格的。而我們國家對公司企業(yè)的財務(wù)管理既不統(tǒng)一，也不完善，執(zhí)行更是不嚴(yán)格。改革開放與應(yīng)有的監(jiān)督管理，尤其是必要的財務(wù)管理，不應(yīng)該是相互矛盾的，關(guān)鍵是我們還沒找到合適的方式和有效的途徑。這方面的理論研究一直都很薄弱，“企業(yè)財務(wù)”作為一門學(xué)科實際已經(jīng)被淡化了，近年來幾乎很少見到幾部切合中國國情，又較有學(xué)術(shù)水平的財務(wù)學(xué)術(shù)著作和教科書。這不能不說是財政財務(wù)理論滯后的又一個表現(xiàn)。要扭轉(zhuǎn)這種局面，首先是需要引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對這方面存在問題的高度重視，組織力量深入開展調(diào)查研究，從宏觀上統(tǒng)一企業(yè)的財務(wù)管理，制定統(tǒng)一的制度、準(zhǔn)則，明確要求各級財政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理各種所有制企業(yè)的財務(wù)管理，包括統(tǒng)一財務(wù)制度、規(guī)則。

三、如何正確認(rèn)識、理解積極財政政策問題

從1998年開始至今，我國實行積極的財政政策，現(xiàn)在需要回過頭看一下它還有哪些方面不夠完善，有些什么值得注意的問題，它是否可以長期實行，從目前看還能走多遠(yuǎn)等等，這些問題都是很值得認(rèn)真思考一下的。

一是積極財政政策主要是在改革實踐中的一項重大創(chuàng)舉，在理論上應(yīng)該賦予它一個什么樣的內(nèi)涵，還缺乏應(yīng)有的闡述。我認(rèn)為它即便是某一時期起過重要作用的財政指導(dǎo)方針、理財思想、管理方式，也應(yīng)該認(rèn)真加以總結(jié)，提高到理論上加以認(rèn)識。何況在我國又是一項成功的經(jīng)驗?zāi)兀糠駝t一提起積極財政政策就容易與單純的擴(kuò)張性財政政策混淆起來，尤其不能被簡單的誤解為就是擴(kuò)大國債規(guī)模。

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關(guān)鍵詞：財政政策　相機(jī)抉擇　市場體系

一、相機(jī)抉擇的財政政策概論

財政政策相機(jī)抉擇，意味著某些財政政策沒有自動穩(wěn)定的作用，需要借助外力才能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用，一般來說，需要政府根據(jù)一定時期的經(jīng)濟(jì)形勢變化情況，采用不同的財政政策，以消除通貨膨脹缺口或緊縮貨幣缺口，是政府利用本身財力有意識干預(yù)經(jīng)濟(jì)運行的行為。相機(jī)抉擇的主要內(nèi)容是：當(dāng)總需求小于總供給時。采用擴(kuò)張性財政政策，擴(kuò)大總需求，反經(jīng)濟(jì)衰退；當(dāng)總需求大于總供給時采用緊縮性財政政策，抑制總需求，反通貨膨脹；在總供求基本平衡時，實行中性財政政策，主要發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

根據(jù)財政政策早期理論，相機(jī)抉擇的財政政策包括汲水政策和補償政策?！凹乘摺保瑥淖置嫔峡?，這種政策就如同水泵里缺水不能吸進(jìn)地下水，需要諸如少許引水，以恢復(fù)抽出地下水的功能。按照漢森的財政理論，汲水政策是對付經(jīng)濟(jì)波動的財政政策，是在經(jīng)濟(jì)蕭條時靠付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟(jì)自動恢復(fù)其活力的政策。汲水政策有四個特點：其一，汲水政策是一種誘導(dǎo)景氣復(fù)蘇的政策，是以經(jīng)濟(jì)本身所具有的自發(fā)恢復(fù)能力為前提的治理蕭條政策；其二，汲水政策的載體是公共投資，以擴(kuò)大公共投資規(guī)模作為啟動民間投資活躍的手段；其三，財政支出規(guī)模是有限的，不進(jìn)行超額的支出，只要使民間投資恢復(fù)活力即可；其四，汲水政策是一種短期的財政政策，隨著經(jīng)濟(jì)蕭條的消失而不復(fù)存在。補償政策是政府有意識地從當(dāng)時經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)景氣變動幅度的財政政策，以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動的目的。補償政策相對于汲水政策具有以下特點：其，補償政策是一種全面的干預(yù)政策，它不僅在使經(jīng)濟(jì)從蕭條走向繁榮中得到應(yīng)用，而且還可用于控制經(jīng)濟(jì)過渡繁榮；其二，補償政策的載體不僅包括公共投資，還有所得稅、消費稅、轉(zhuǎn)移支付、財政補償?shù)?；其三，補償政策的財政收支可以超額增長，而汲水政策是不能超額的；其四，汲水政策的調(diào)節(jié)對象是社會經(jīng)濟(jì)的有效需求。

改革開放以來中國經(jīng)歷了多次經(jīng)濟(jì)波動，而每次經(jīng)濟(jì)波動，政府都實施了相機(jī)財政政策，交替使用“松”或“緊”的手段來作用于經(jīng)濟(jì)周期，這些財政政策起到了一定的穩(wěn)定效果。但由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善、實際國情、相機(jī)抉擇原則自身特性、及運用相機(jī)抉擇原則的藝術(shù)性和科學(xué)性還有待提高等多方面因素，影響了我國宏觀調(diào)控政策效果，實際效應(yīng)呈現(xiàn)不同程度偏離預(yù)期路徑的可能性和現(xiàn)實性。

二、相機(jī)抉擇產(chǎn)生調(diào)控效應(yīng)偏差的原因

(一)要素市場體系尚不健全，調(diào)控手段難以有效運用

一是由于各種要素市場尚未真正建立和完善，尤其是資本、土地等市場發(fā)育滯后，價格形成機(jī)制過多地受到行政干預(yù)和管制，要素價格非市場化導(dǎo)致市場信息的不準(zhǔn)確或扭曲；二是行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖尚未根本消除，為追求行業(yè)部門和地區(qū)發(fā)展而妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，市場分割加劇，價格杠桿很難有效地發(fā)揮作用；三是部分要素市場還處在初期階段，運轉(zhuǎn)尚不規(guī)范，對宏觀調(diào)控反應(yīng)遲緩。

(二)市場主體地位尚不清晰，調(diào)控對象難以理性反應(yīng)

一是由于現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全，產(chǎn)權(quán)制度和退出機(jī)制不健全，部分企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，其中，相當(dāng)一部分國有企業(yè)還沒有真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體和市場競爭主體作為市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，企業(yè)的市場主體地位顯現(xiàn)不夠，作為宏觀凋控的主要調(diào)控對象，企業(yè)的反應(yīng)并非完全按理性預(yù)期“出牌”，例如，由于賴賬機(jī)制的存在和許多國有企業(yè)的軟約束，企業(yè)借貸需求對利率的彈性過低，導(dǎo)致利率政策失效。二是由于社會保障體系等配套改革還有待進(jìn)一步深化。城鎮(zhèn)居民作為市場主體顯現(xiàn)也不夠，由于戶籍制度、土地制度、稅收制度、就業(yè)制度、縣鄉(xiāng)管理體制等方面改革還有待進(jìn)一步深化、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未真正打破、農(nóng)民也還沒有真正成為平等的市場競爭主體、作為宏觀調(diào)控的另一調(diào)控對象，公眾也難以形成穩(wěn)定的理性預(yù)期，例如，利率調(diào)低并未影響個人儲蓄持續(xù)高速增長，政府赤字消費的示范并未有效引導(dǎo)和刺激

眾的消費需求。 (三)我國實際國情的影響

運用相機(jī)抉擇原則以實現(xiàn)預(yù)期凋控目標(biāo)應(yīng)更多地運用市場化方式進(jìn)行，運用與改善市場化調(diào)控方式的前提是要符合中國特有的國情。目前，我國部分經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與一般經(jīng)濟(jì)理論相不一致，例如，在人均需求較低時，宏觀經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)了產(chǎn)品過剩危機(jī)，當(dāng)生產(chǎn)性投資日益高漲，卻未能帶動消費需求增長，儲蓄持續(xù)高速增長。但在中國卻出現(xiàn)銀行惜貸現(xiàn)象，這一方面緣于我國目前處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的初步階段；另一方面與我國實際國情相關(guān)聯(lián)。我國長期存在區(qū)域與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾。由于東西部之間經(jīng)濟(jì)水平與自然環(huán)境的差異，政府投入中西部的資金又通過市場渠道流回。資金運用效率較高的東部地區(qū)，導(dǎo)致東西部之間經(jīng)濟(jì)增長差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間消費水平與消費結(jié)構(gòu)的差異。一方面是城市投資生產(chǎn)的消費品難以向購買力較弱的農(nóng)村市場擴(kuò)展；另一方面農(nóng)村儲蓄又通過各種渠道流入城鎮(zhèn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)投資和總供給能力。因此，消費總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級受到制約，導(dǎo)致我國在低水平收入條件下的消費產(chǎn)品過剩，顯然，中央政府通過財政投資手段來平抑區(qū)域與城鄉(xiāng)差異的有效性受到制約。

(四)相機(jī)抉擇自身特性的影響

相機(jī)抉擇在宏觀調(diào)控中的運用一般描述為政府為追求給定的最終政策目標(biāo)，可以不受任何固定程序或原則的約束，而是依據(jù)現(xiàn)實情況靈活取舍，最優(yōu)地制定與經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢相適應(yīng)的調(diào)控政策與措施，并加以實施其自身特性決定了在運用過程中產(chǎn)生實際效應(yīng)偏差的可能性。

一是滯后性。由于相機(jī)抉擇是見機(jī)行事，缺乏預(yù)警機(jī)制無疑決定了調(diào)控時機(jī)把握、調(diào)控方向確定、調(diào)控目標(biāo)選擇等環(huán)節(jié)在時間r的滯后性。相機(jī)抉擇是建立在對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)波動到何程度需要調(diào)控，何時調(diào)控，如何選擇調(diào)控方案和調(diào)控目標(biāo)等都取決定于對經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢的準(zhǔn)確判斷，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)運行形態(tài)比較清晰時往往調(diào)控時機(jī)已錯過確定方向、選擇目標(biāo)、出臺政策。采取措施需要一定的時間，加上調(diào)控效應(yīng)的實際發(fā)揮也具有時滯性，因此，相機(jī)抉擇的事后調(diào)控具有明顯的滯后性，容易導(dǎo)致調(diào)控效應(yīng)偏差。另一種情況是當(dāng)經(jīng)濟(jì)運行形態(tài)還不太清晰時就搶抓時機(jī)，無疑會導(dǎo)致調(diào)控方向與目標(biāo)的不確定性。

二是振動性。由于相機(jī)抉擇具有滯后性，一般是在經(jīng)濟(jì)過熱或過冷情況比較嚴(yán)重時再調(diào)控，政策力度容易過大過猛，再加上調(diào)控政策的實際效應(yīng)發(fā)揮也具有滯后性，容易導(dǎo)致調(diào)控過度，經(jīng)濟(jì)波動振幅過大，從而會對下一輪經(jīng)濟(jì)波動起負(fù)面影響。如此周而復(fù)始，不僅容易出現(xiàn)調(diào)控效應(yīng)偏差，而且容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大起大落。以往幾次宏觀調(diào)控就是在這種背景下進(jìn)行的。

三是隨機(jī)性。由于相機(jī)抉擇是靈活取舍，具有隨機(jī)性，能在公眾中形成確定的預(yù)期，容易導(dǎo)致公眾的觀望和等待。進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)控效應(yīng)的實際發(fā)揮的時滯性。一旦公眾停止觀望，政策效應(yīng)容易在短時間集中釋放，經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生大起大落，因而可能導(dǎo)致政策效果不顯著，“持幣待購”和“群體搶購”現(xiàn)象在我國并不少見。

顯然，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的制度背景下，在我國特有的國情條件下，由于相機(jī)抉擇固有的自身特性提高，相機(jī)抉擇運用的科學(xué)性是一項艱巨的任務(wù)。我國市場經(jīng)濟(jì)體制從開始建立至今不過二十多年，宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)預(yù)警體系還有待健全運用宏觀調(diào)控政策工具和措施手段的熟練程度和準(zhǔn)確程度還有待提高，地方政府、企業(yè)與公眾的預(yù)期與反應(yīng)也呈現(xiàn)較為復(fù)雜的局面等等。相機(jī)抉擇在運用中產(chǎn)生偏差也是一種必然，實際上，要解決相機(jī)決擇財政政策的科學(xué)合理運用問題，關(guān)鍵在于控制和壓縮政府支出規(guī)模。我國的公共財政制度尚未真正建成，政府收支不受社會公眾、不受市場和資本的約束、規(guī)范和監(jiān)督。這也就需要加速深化財政公共化改革，建立真正的政府預(yù)算制度，使得政府的財政政策建立在健全的體制之上。

參考文獻(xiàn)：

[1]童兆坤我國宏觀經(jīng)濟(jì)形態(tài)分析[j]武漢工業(yè)學(xué)報2006(1)