導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇地方財(cái)政政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本公共服務(wù)均等化的概念與特征

基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

它具有區(qū)域性和相對(duì)性。區(qū)域性指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，也可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，按照公共服務(wù)均等化的理念和要求，縮小公共服務(wù)差距。相對(duì)性是指在實(shí)際中，基本公共服務(wù)均等化是一種執(zhí)政理念和政策取向，主要是盡量縮小差距或把差距控制在一定程度內(nèi)，但不意味著非要達(dá)到數(shù)量指標(biāo)的完全一致。

二、基本公共服務(wù)均等化與公共財(cái)政的關(guān)系

基本公共服務(wù)均等化與公共財(cái)政關(guān)系十分密切。從公共服務(wù)的性質(zhì)看，政府是公共服務(wù)的承擔(dān)者，公共服務(wù)的目標(biāo)和要求主要通過(guò)財(cái)政政策貫徹落實(shí)，財(cái)政政策影響公共服務(wù)趨向，財(cái)政保障能力決定公共服務(wù)的水平。因此，基本公共服務(wù)均等化體現(xiàn)了財(cái)政政策的“公共性”。從公共財(cái)政來(lái)看，其目標(biāo)是滿足基本公共服務(wù)的需求，其基本方式是提供滿足公眾需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

三、基本公共服務(wù)均等化發(fā)展問(wèn)題分析：以湘南L縣為例

湘南L縣總面積1375.24平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng),5個(gè)鎮(zhèn)，2009年總?cè)丝?2.17萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口10.21萬(wàn)人，農(nóng)村人口21.96萬(wàn)人。

（一）基本公共服務(wù)供給不足

受縣級(jí)可用財(cái)力制約，L縣的衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)供給不足問(wèn)題突出，基本公共服務(wù)水平較低。如在社保方面，該縣基本上依賴上級(jí)財(cái)政投入。而應(yīng)配套投入部分難以到位，使得供需矛盾突出。2009年該縣特困應(yīng)享受農(nóng)村低保農(nóng)民有22501萬(wàn)人，實(shí)際僅有14539名農(nóng)民享受了低保，只占應(yīng)保人口總數(shù)的36%。在環(huán)境保護(hù)方面，該縣礦區(qū)污染嚴(yán)重加劇，雖然對(duì)于主要礦區(qū)環(huán)境治理已投入3000余萬(wàn)元，其后續(xù)工作仍需投入資金23億多元。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效的財(cái)力保障

L縣是典型的資源型經(jīng)濟(jì)縣。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政對(duì)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的依賴過(guò)重，除煤炭、小有色金屬礦外，缺乏以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐的大宗穩(wěn)定的后續(xù)財(cái)源。

這使得地方財(cái)政收入占GDP的比重呈下降趨勢(shì)。2002、2005、2008年地方財(cái)政收入占GDP得比重分別為6.6%、3.9%、3.4%，呈下降趨勢(shì)。2008年比2002年下降了3點(diǎn)2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）財(cái)政體制制約著縣級(jí)財(cái)力增長(zhǎng)

1994年分稅制改革后，各省照搬中央做法，建立了地方財(cái)政體制。但是這一體制存在著在著事權(quán)、財(cái)權(quán)界定不清晰；轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的問(wèn)題。在事權(quán)、財(cái)權(quán)方面，由于縣級(jí)部分財(cái)政收入被強(qiáng)行“體制上解”，一些支出往縣級(jí)下移,形成了“財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放”的格局，縣級(jí)財(cái)政困難重重。雖然2010年湖南推行了“省直管縣”的財(cái)政體制改革，但這只是財(cái)政管理方式的變化，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱問(wèn)題仍未改變?！笆」芸h”后，原來(lái)由省、市、縣三級(jí)配套變成省、縣配套，加大了縣級(jí)財(cái)政支出壓力。如2009年該縣新上項(xiàng)目43個(gè)，其中要求縣級(jí)財(cái)政配套資金3325萬(wàn)元。在轉(zhuǎn)移支付方面，長(zhǎng)期以來(lái)，具有均等化功能的一般性轉(zhuǎn)移支付只占10%，但稅收返還占50%以上，目前仍占42%，結(jié)構(gòu)不合理。

四、完善基本公共服務(wù)均等化的地方財(cái)政政策

（一）在財(cái)政投入方面，創(chuàng)新財(cái)政投入方式

在財(cái)政投入方面，除了要加大財(cái)政投入力度外，還需創(chuàng)新財(cái)政投入方式，積極探索通過(guò)“購(gòu)買服務(wù)”等方式，將財(cái)政投入由“養(yǎng)人辦事”向“辦事養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變。要采取規(guī)范化的財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、財(cái)政融資等手段，以地方財(cái)政為信用主體，積極爭(zhēng)取國(guó)有銀行信貸投入，采取“財(cái)政融資、統(tǒng)借統(tǒng)還、專戶管理、融投分離、財(cái)銀合作、互信共贏”的運(yùn)作模式進(jìn)行財(cái)政融資，多渠道帶動(dòng)和集聚社會(huì)資本，投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極發(fā)揮財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)和帶動(dòng)外來(lái)資本、金融資本、民間資本參與縣級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。

（二）在財(cái)政支出方面，要優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

財(cái)政部門要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理基本公共服務(wù)均等化中的結(jié)構(gòu)布局，在財(cái)力的安排和使用上，要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃，重點(diǎn)支持教育事業(yè)、公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會(huì)保障等方面的發(fā)展，著力解決人民群眾面臨的突出困難和問(wèn)題。

（三）要逐步完善地方政府財(cái)政體制

第一、規(guī)范政府間的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分。這能提高地方政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。具體措施如下：1.縣域內(nèi)的社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)支出，由于很大的外部性，應(yīng)由中央、省、縣共同負(fù)擔(dān)改為中央與省負(fù)擔(dān)。2.農(nóng)村公益事業(yè)支出，根據(jù)不同地區(qū)設(shè)定不同負(fù)擔(dān)比列，由中央、省和縣三級(jí)政府共同承擔(dān)。3.要合理劃分省以下各級(jí)政府的支出職責(zé)、調(diào)整部分主體稅收下放縣級(jí)的比例，增加縣級(jí)財(cái)政收入。設(shè)立縣級(jí)主體稅源，確保縣級(jí)財(cái)力有實(shí)質(zhì)性的增加。4.要將政府間基本公共服務(wù)的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分納入法制化軌道。

篇2

一、“營(yíng)改增”的重大意義

（一）解決營(yíng)業(yè)稅和增值稅重復(fù)征收的矛盾

營(yíng)業(yè)稅是企業(yè)勞務(wù)和商品課稅的傳統(tǒng)形式，其目的是取得財(cái)政收入，營(yíng)業(yè)稅的征稅對(duì)象比較廣泛，平均稅率也較低且實(shí)行多環(huán)節(jié)課稅，由此產(chǎn)生了重復(fù)征稅問(wèn)題，使得企業(yè)稅負(fù)加大，效率大幅度降低，產(chǎn)能下降。所以“營(yíng)改增”激勵(lì)了更多的企業(yè)改善生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率，促使企業(yè)利益最大化。

（二）深化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“營(yíng)改增”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不僅體現(xiàn)為稅負(fù)減輕對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)效應(yīng)，還有利于完善我國(guó)的稅收制度，擴(kuò)充企業(yè)的發(fā)展方向，還能為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

（三）“ 營(yíng)改增”政策給消費(fèi)者帶來(lái)利好

“營(yíng)改增”后，增值稅的鏈條將趨于完整，企業(yè)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁過(guò)程將更加清晰而直觀地讓人們看到：增值稅只有商品稅負(fù)，沒(méi)有企業(yè)稅負(fù)。而稅負(fù)的升降，表面上看是關(guān)乎于企業(yè)，往深層次看則關(guān)乎于市場(chǎng)物價(jià)，影響最大的還是廣大的消費(fèi)者群體?！盃I(yíng)改增”后相關(guān)行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)的下降，其稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁也會(huì)相應(yīng)減少，讓利空間將會(huì)更大，讓利活動(dòng)也將會(huì)更多，能為老百姓帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的利好。

二、“營(yíng)改增”對(duì)地方財(cái)政收入的影響

（一）地方財(cái)政收入下降

短期內(nèi)地方財(cái)政收入將會(huì)有較大幅度的減收。雖然“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策規(guī)定，“營(yíng)改增”收入預(yù)算級(jí)次仍按原營(yíng)業(yè)稅級(jí)次入庫(kù)，但是營(yíng)業(yè)稅是地方稅收的主體稅種，由于“營(yíng)改增”的減稅效應(yīng)，必將造成地方財(cái)政收入的減收。同時(shí)，以企業(yè)繳納的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅為計(jì)算征收的城建稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等附加稅費(fèi)也將因營(yíng)改增后增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣增加而使得應(yīng)納稅額減少，整體影響地方政府的財(cái)政收入。另外，為了順利推行“營(yíng)改增”，大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)都設(shè)立專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼稅負(fù)暫時(shí)增加的企業(yè)，給予過(guò)渡性財(cái)政政策扶持，這在另一方面增加了地方財(cái)政支出，對(duì)地方財(cái)政形成減稅和增支兩方面壓力。

（二）不同地區(qū)間發(fā)展差距增大

發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，看似營(yíng)改增會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政減收規(guī)模較大，但發(fā)達(dá)地區(qū)相應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、?cái)政承擔(dān)能力和補(bǔ)貼能力也相對(duì)較強(qiáng)，將來(lái)更有可能成為增值稅的銷項(xiàng)稅額方，從而提高增值稅的稅額。次發(fā)達(dá)地區(qū)則正好相反，其對(duì)財(cái)政減收的承擔(dān)能力較弱，營(yíng)改增后通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展從而帶動(dòng)稅收增收的潛力也較弱，因此，營(yíng)改增后會(huì)逐步擴(kuò)大不同地區(qū)的發(fā)展差距。

（三）地方財(cái)政與中央財(cái)政分配關(guān)系緊張

我國(guó)的財(cái)政基礎(chǔ)性制度安排體制是事權(quán)、財(cái)權(quán)和財(cái)力三要素組合。營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，中央、地方共享稅收的比例調(diào)整為75∶25。此調(diào)整，使原屬于地方政府的營(yíng)業(yè)稅被調(diào)整作為由中央和地方共享的增值稅。雖然過(guò)渡政策規(guī)定原歸屬于試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅，改征增值稅后仍歸屬于試點(diǎn)地區(qū)，此舉暫時(shí)回避了中央與地方之間財(cái)政關(guān)系調(diào)整困難的矛盾，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不能解決財(cái)政體制的深層次矛盾。此次調(diào)整，讓中央財(cái)政財(cái)政能力有所提高，財(cái)政決策空間加大。相對(duì)的，地方財(cái)政收入明顯減少，而地方的事權(quán)卻體現(xiàn)出增加的趨勢(shì)，財(cái)政收入和事權(quán)的矛盾日益尖銳，這不但會(huì)影響地方政府各項(xiàng)工作的開展，也會(huì)使地方財(cái)政陷入困境。

（四）地方稅主體稅種缺失

1994年分稅制的實(shí)施，使得營(yíng)業(yè)稅成為地方稅收的主體。營(yíng)改增后，與之相關(guān)的增值稅及企業(yè)所得稅也將最終歸屬于中央政府，使得原本就財(cái)政收入不足的地方政府更加窘迫。另外，原歸屬于地方政府的其他小稅種，因法律級(jí)次低、地方財(cái)稅主體地位不獨(dú)立等原因，營(yíng)改增后會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政對(duì)中央政府的依賴性更強(qiáng)，地方稅收的財(cái)政功能進(jìn)一步弱化，會(huì)導(dǎo)致地方稅收征管難度加大，征管成本提高，地方財(cái)政失范行為增多，擾亂正常國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配秩序。

三、進(jìn)一步推進(jìn)“營(yíng)改增”的建議

面對(duì)新一輪“營(yíng)改增擴(kuò)圍”，地方政府要主動(dòng)作為，迅速應(yīng)對(duì)，既要力爭(zhēng)在全面擴(kuò)圍后財(cái)政體制調(diào)整使地方財(cái)力最大化，又要盡快適應(yīng)改革，關(guān)注政策長(zhǎng)期效應(yīng)，重構(gòu)地方財(cái)稅體系。

（一）做強(qiáng)做大營(yíng)業(yè)稅基數(shù)，減少改革沖擊

從以往財(cái)政體制調(diào)整情況看，一般是既得財(cái)力作為基數(shù)給予保證，然后對(duì)新增財(cái)力進(jìn)行調(diào)整。因此，在現(xiàn)有條件下要盡可能做大營(yíng)業(yè)稅基數(shù)，即使上級(jí)調(diào)整集中比例，較大的營(yíng)業(yè)稅基數(shù)也能保證更多的既得財(cái)力留存地方。

（二）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，推動(dòng)“四大行業(yè)”持續(xù)發(fā)展

各地區(qū)要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源、政策、環(huán)境和地域等特有優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展與地方稅收關(guān)聯(lián)度高、貢獻(xiàn)大、見(jiàn)效快的企業(yè)。加快現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上規(guī)模，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。針對(duì)房地產(chǎn)、建筑業(yè)營(yíng)改增為其提供進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的上游行業(yè)較多，并具有稅源流動(dòng)性強(qiáng)、稅款金額較大等特點(diǎn)，要大力推動(dòng)設(shè)計(jì)公司、監(jiān)理公司、房地產(chǎn)策劃營(yíng)銷及公司、廣告公司、建筑工程公司、景觀綠化公司、設(shè)備租賃公司、建材銷售公司等上游行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）合理調(diào)整中央和地方財(cái)政關(guān)系

利用營(yíng)改增的機(jī)會(huì)，選擇合適時(shí)機(jī)對(duì)中央和地方財(cái)政關(guān)系進(jìn)行全面合理調(diào)整，重新調(diào)整和劃分中央和地方的事權(quán)財(cái)權(quán)，統(tǒng)籌考慮各個(gè)稅種，在保持中央與地方財(cái)政關(guān)系基本穩(wěn)定的大原則下，一并解決原有體制的遺留問(wèn)題。

（四）重新構(gòu)建和完善地方稅體系

營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，其屬于地方稅主體稅的地位也隨之改變。因此，在明確各地地方稅在地方財(cái)政收入中的貢獻(xiàn)程度，以及明確哪些稅種能夠承擔(dān)起支撐作用的基礎(chǔ)上，需要重新構(gòu)建新的地方稅體系，使其能夠保證地方財(cái)力的自主性以及有助于地方政府有效行使職能。

四、結(jié)語(yǔ)

篇3

[關(guān)鍵詞]債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) ；金融風(fēng)險(xiǎn) ；化解對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F812.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）07-0085-04

地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡其所能調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各種資源，其中，通過(guò)公共投入拉動(dòng)投資是最主要的手段。在地方政府可支配財(cái)力有限的情況下，這種增長(zhǎng)方式的直接后果表現(xiàn)為地方政府債務(wù)規(guī)模的快速膨脹，進(jìn)而直接或間接的對(duì)金融體系的穩(wěn)定造成不利影響，并在政策環(huán)境寬松時(shí)期不斷積聚，當(dāng)宏觀政策發(fā)生變化時(shí)，社會(huì)融資總規(guī)模受控，土地財(cái)政作用不可持續(xù)，地方政府償債能力就會(huì)出現(xiàn)不足，并在一定條件下向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，甚至可能導(dǎo)致公共風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

一、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)系

（一）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成原因

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的多種因素和矛盾相互作用形成的，總體看，既有歷史原因，也有轉(zhuǎn)軌過(guò)程中政府職能轉(zhuǎn)變滯后的原因，后者是主要的。首先，是轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府與市場(chǎng)的邊界劃分不清晰造成的。隨著改革的逐步推進(jìn)，各方面利益問(wèn)題受到?jīng)_擊，為減少改革阻力，需要對(duì)利益受損方給予補(bǔ)償，這部分補(bǔ)償在中央和地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分制度不完善時(shí)，往往需要由地方政府負(fù)責(zé)承擔(dān)。在現(xiàn)行體制下，地方政府在財(cái)力資源籌集和調(diào)配能力上的先天不足，造成收支缺口的增大，從而導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)的日趨加重。其次，地方債務(wù)管理體制改革滯后，主要表現(xiàn)在隱性和或有債務(wù)過(guò)多、融資渠道過(guò)于狹窄、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系不健全、資金使用不規(guī)范等問(wèn)題。

（二）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系

一方面表現(xiàn)在微觀形式的相關(guān)性上，轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在地方財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力的情況下，為了追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)和主體職能， 大量透支銀行信貸，產(chǎn)生了大量的不良資產(chǎn)。同時(shí)，也有許多金融風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形式釋放，如對(duì)地方財(cái)政的額外支付等等。另一方面表現(xiàn)為宏觀上的互相傳導(dǎo)上，作為政府宏觀調(diào)控的兩大政策工具，貨幣政策和財(cái)政政策相輔相成、互相影響，歷史經(jīng)驗(yàn)也證明，任何一方出現(xiàn)問(wèn)題都將導(dǎo)致另一方承擔(dān)兜底責(zé)任。從當(dāng)前我國(guó)情況看，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)更加明顯。

二、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的影響因素

（一） 間接融資手段的擴(kuò)散

工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，地方政府財(cái)權(quán)卻沒(méi)有隨著事權(quán)的增長(zhǎng)而擴(kuò)大，這種體制和制度的框架下，催生了地方融資平臺(tái)的產(chǎn)生。作為地方政府利用金融資本一個(gè)重要的載體，融資平臺(tái)在推進(jìn)城市化、工業(yè)化起步過(guò)程中確實(shí)起到了明顯的助推作用，也確實(shí)為地方政府帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。隨著地方政府償還債務(wù)的能力不斷提升，債務(wù)規(guī)模也呈現(xiàn)快速攀升的趨勢(shì)，一旦債務(wù)償還出現(xiàn)問(wèn)題，將導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。根據(jù)審計(jì)署公布數(shù)據(jù)，2010年底，地方融資平臺(tái)為主體舉借的債務(wù)占地方政府債務(wù)的比重達(dá)到46.38%，總量接近5萬(wàn)億元。人民銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年末，各地區(qū)政府融資平臺(tái)貸款占當(dāng)?shù)厝嗣駧鸥黜?xiàng)貸款余額的比例基本不超過(guò)30%。盡管統(tǒng)計(jì)角度略有不同，但基本反映了一個(gè)現(xiàn)實(shí)，地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)規(guī)模呈現(xiàn)快速膨脹的態(tài)勢(shì)，是引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要因素。

（二）地方政府職能的越位

成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府和金融機(jī)構(gòu)之間有著明確職責(zé)分工，金融機(jī)構(gòu)放款時(shí)會(huì)權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)與收益，合理配置資產(chǎn)，政府的負(fù)債行為要受到市場(chǎng)的約束。但在我國(guó)，體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中政府承擔(dān)的任務(wù)較多，金融機(jī)構(gòu)實(shí)際上承擔(dān)了為改革、穩(wěn)定、發(fā)展提供財(cái)力支撐的作用，長(zhǎng)期以來(lái)，這種認(rèn)識(shí)變成了一種制度安排存在下來(lái)。雖然銀行商業(yè)化改革已經(jīng)開展多年，但其原有的機(jī)關(guān)性質(zhì)至今未從根本上消除，一腳站市場(chǎng)，一腳仍站在機(jī)關(guān)行列，某些時(shí)候還要履行不屬于它的職能。而地方政府職能也尚未實(shí)現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)變，越位問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，如地方政府出于本地區(qū)利益的考慮，會(huì)采取行政措施要求銀行向指定的金融中介機(jī)構(gòu)或部門提供資金支持，形成大量的指令性貸款。從地方政府來(lái)說(shuō)，這樣做的好處是資金成本低廉，同時(shí)也無(wú)需經(jīng)過(guò)人大的審查程序，這種傾向始終沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，甚至有愈]愈烈的趨勢(shì)。從近年來(lái)地方債務(wù)規(guī)?？矗?008年全國(guó)地方債務(wù)總額約4萬(wàn)億左右，2010年達(dá)到10萬(wàn)億以上，增長(zhǎng)了一倍多。從金融機(jī)構(gòu)角度看，為獲得經(jīng)營(yíng)中的諸多便利，也更傾向于提高政府部門及政府背景實(shí)體的授信水平，這樣的體制環(huán)境無(wú)疑會(huì)更加易于地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)。

（三）土地財(cái)政的高度依賴

我國(guó)地方政府財(cái)政對(duì)土地出讓收益存在高度的依賴性，而地方財(cái)力收入又是債務(wù)償還的主要來(lái)源，因此，土地市場(chǎng)波動(dòng)將通過(guò)對(duì)財(cái)政收入的影響直接作用于地方債務(wù)償還能力，進(jìn)而間接作用于金融系統(tǒng)。特別是在地方政府融資平臺(tái)等土地間接融資方式的出現(xiàn)，極大地?cái)U(kuò)大了地方政府融資能力，其中大量不規(guī)范行為的存在，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增加。如果土地市場(chǎng)泡沫破裂，面對(duì)償還能力不足的地方政府，金融機(jī)構(gòu)面臨兩種選擇，一是繼續(xù)通過(guò)放新債換舊債的方式對(duì)地方政府給予支持；二是被迫承擔(dān)政府抵押土地與債權(quán)之間的差額損失，此時(shí)的地方政府已因土地資產(chǎn)透支而無(wú)法提供增量擔(dān)保獲得債務(wù)的展期，顯然這不是最優(yōu)方案。從審計(jì)數(shù)據(jù)看，截止2010年底，我國(guó)地方政府財(cái)政收入中來(lái)自土地出讓收入相關(guān)稅費(fèi)已經(jīng)達(dá)到71.7%，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額為25，473.51億元，占總償債比例的37.96%。

（四）宏觀政策調(diào)整問(wèn)題

出于管理通脹預(yù)期、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考慮，當(dāng)前我國(guó)宏觀調(diào)控選擇了穩(wěn)健貨幣政策與積極財(cái)政政策的組合，一方面回收流動(dòng)性抑制通貨膨脹；另一方面通過(guò)引導(dǎo)投資和消費(fèi)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這使地方政府面臨兩難的矛盾，一方面由于流動(dòng)性收緊，信貸管控更加嚴(yán)格，商業(yè)銀行信貸規(guī)模受到限制，無(wú)法為地方財(cái)政提供更多的金融支持；另一方面公共財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量在建、續(xù)建項(xiàng)目也需要持續(xù)的資金投入，地方債務(wù)壓力加大。一旦地方政府出現(xiàn)債務(wù)償付能力不足問(wèn)題，許多平臺(tái)貸款自然無(wú)法按期償還。而已經(jīng)形成的財(cái)政化信貸資產(chǎn)也在財(cái)政資金緊張的情況下提高金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。按照目前政策，融資平臺(tái)貸款展期的，將下調(diào)其資產(chǎn)評(píng)級(jí)；對(duì)于政府擔(dān)保比例較高的，上浮信貸風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，最高幅度可達(dá)300%，這將對(duì)商業(yè)銀行的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)造成較大影響。

三、地方政府債務(wù)償還能力分析

（一）地方財(cái)政收支缺口

理論上講，公共財(cái)政收入應(yīng)該是地方政府債務(wù)償還的主要來(lái)源。然而，近年來(lái)我國(guó)地方政府收支缺口呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。在地方政府無(wú)法通過(guò)體制調(diào)整獲得更多收入分配權(quán)的情況下，至少短期內(nèi)地方在財(cái)力上的缺口還將繼續(xù)存在，并且由于剛性支出的存在，地方政府將難以使用預(yù)算內(nèi)支出應(yīng)對(duì)債務(wù)償還負(fù)擔(dān)。

（二）土地出讓收入

根據(jù)審計(jì)署審計(jì)結(jié)果：截至2010年底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額為25，473.51億元，共涉及12個(gè)省級(jí)、307個(gè)市級(jí)和1，131個(gè)縣級(jí)政府，可見(jiàn)土地出讓收入在地方政府債務(wù)償還中的地位。然而，近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，特別是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策實(shí)施的影響，我國(guó)土地出讓收入呈現(xiàn)逐年走低的局勢(shì)，隨著城市大宗可出讓土地?cái)?shù)量的減少，長(zhǎng)期以來(lái)土地增長(zhǎng)的財(cái)政收入增長(zhǎng)模式將不可持續(xù)。中國(guó)指數(shù)研究院最新數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)300個(gè)城市土地出讓金總額為19，504.3億元，同比減少13%，其中住宅用地出讓金12，712.6億元，同比減少14%；全年300個(gè)城市共推出土地39，553宗，推出面積158，084萬(wàn)平方米，同比減少8%。隨著調(diào)控政策的進(jìn)一步收緊，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，土地交易市場(chǎng)萎靡狀態(tài)將不會(huì)削減，地方政府債務(wù)償還將會(huì)面臨更大的壓力，從目前情況看，借新債還舊債有時(shí)是地方政府和金融機(jī)構(gòu)唯一的選擇。

（三） 地方政府融資項(xiàng)目收益

理論上，政府土地出讓收益作為資本性收入，將其作為城市基本建設(shè)的資本金來(lái)源具有一定合理性，在地方政府土地收入波動(dòng)的情況下，適當(dāng)舉債可以在一個(gè)周期內(nèi)保持政府資金的穩(wěn)定供應(yīng)。但在我國(guó)當(dāng)前，常規(guī)性的發(fā)展方式已經(jīng)不能適應(yīng)投資拉動(dòng)增長(zhǎng)方式的需要，政府大量以土地資產(chǎn)做抵押或擔(dān)保形成的貸款及或有債務(wù)，在土地市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，容易造成債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)。特別是政府將大部分資金投向市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、教科文衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域（見(jiàn)表2），某些項(xiàng)目收益率低、回報(bào)周期長(zhǎng)，多數(shù)甚至沒(méi)有任何收益，長(zhǎng)期還款壓力必將嚴(yán)重?cái)D壓其他預(yù)算支出空間，進(jìn)而對(duì)民生的保障造成影響。

四、防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的對(duì)策

從根本上解決當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步向金融領(lǐng)域擴(kuò)散，需要多管齊下，既要著[長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要防止短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化。

（一）合理控制融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模

短期內(nèi)，按照治增量、化存量的原則，一方面在保證項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)的情況下，嚴(yán)格控制地方融資平臺(tái)新增貸款，保持債務(wù)規(guī)?？偭坎辉僭鲩L(zhǎng)；同時(shí)，全面清理現(xiàn)有地方融資平臺(tái)，規(guī)范融資平臺(tái)運(yùn)作和管理，從根本上杜絕地方政府債務(wù)蔓延的基礎(chǔ)。另一方面，要制定可行的償債計(jì)劃，地方政府要每年在財(cái)力中安排相應(yīng)專項(xiàng)資金，逐年化解債務(wù)存量。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變

必須改變當(dāng)前政府職能“全能”的問(wèn)題，找準(zhǔn)政府的基本定位。逐步扭轉(zhuǎn)以GDP為核心的政績(jī)考核體系，進(jìn)一步明確中央和地方、地方各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分，將工作重心放在加強(qiáng)社會(huì)管理和提供公共服務(wù)上。同時(shí)，逐步改善金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境，減少地方政府的直接行政干預(yù)，確保商業(yè)銀行正常經(jīng)營(yíng)行為不受限制，既要建立健全金融監(jiān)管和穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管信息溝通和資源共享，防范和化解區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)也要扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行改革，從治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)控機(jī)制等方面入手，強(qiáng)化金融系統(tǒng)內(nèi)在抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）合理分配地方政府財(cái)權(quán)

地方政府獲得了穩(wěn)定的主體財(cái)源，可以從內(nèi)在機(jī)制上消除其對(duì)“土地財(cái)政”的過(guò)度依賴等問(wèn)題。首先，要調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分體制，原則上各級(jí)政府都具有自身穩(wěn)定的稅源。在稅制體系上，可以考慮全面推開不動(dòng)產(chǎn)稅（房地產(chǎn)稅），遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)非常規(guī)發(fā)展帶來(lái)的泡沫風(fēng)險(xiǎn)在金融領(lǐng)域的聚集。其次，深化省以下財(cái)權(quán)分配體制改革，通過(guò)建立與事權(quán)合理劃分相適應(yīng)的財(cái)權(quán)分配體制和轉(zhuǎn)移支付制度，消除地方政府舉借債務(wù)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。

（四）規(guī)范落實(shí)地方政府債權(quán)

針對(duì)地方政府債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快和隱蔽性的特點(diǎn)，應(yīng)著[對(duì)地方政府融資行為的規(guī)范，并在適當(dāng)條件下賦予地方發(fā)債權(quán)利。短期內(nèi)，可以在現(xiàn)有法律制度范圍內(nèi)，將國(guó)家長(zhǎng)期國(guó)債作為地方政府融資平臺(tái)的啟動(dòng)資金，通過(guò)財(cái)政資金管控程序?qū)彶椤⒈O(jiān)督融資平臺(tái)資本金的注入與使用，構(gòu)建規(guī)范性的地方政府間接舉債機(jī)制，同時(shí)放大國(guó)債再融資功能，確保國(guó)家投資擴(kuò)張政策的效應(yīng)。長(zhǎng)期看，應(yīng)建立地方政府“一級(jí)債權(quán)”，突破立法障礙，適當(dāng)改變對(duì)地方舉債權(quán)的硬性約束，為逐步放寬地方舉債權(quán)限留下操作空間，以適應(yīng)我國(guó)分稅制財(cái)政體制改革的需要。

（五）建立地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)行政府債務(wù)信息主動(dòng)披露機(jī)制。建立地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，包括債務(wù)規(guī)模、赤字情況、債務(wù)余額和收入比等綜合反映政府資金流量與存量的指標(biāo)。同時(shí)，積極開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)分析，提高地方政府防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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Research on the Risk Conduction from Local Debt to Finance

in the Post-land Finance Period and Its Countermeasures

Wang Bei

（Dongbei University of Finance and Economics， Dalian 116001，China）

篇4

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展 稅收政策

一、地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。特別是當(dāng)前我國(guó)正處于一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，這一時(shí)期受國(guó)際大環(huán)境的影響我國(guó)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變這三個(gè)重大問(wèn)題。地區(qū)差距是一個(gè)世界各國(guó)普遍存在的問(wèn)題。

我國(guó)地域遼闊，自然條件、地理環(huán)境、歷史文化背景差異極大，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平低，交通運(yùn)輸條件差。所以，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡更為突出。東部沿海屬于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，中部屬于經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)，西部屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。而且這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡還在繼續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)不發(fā)達(dá)地區(qū)又主要是在老革命根據(jù)地，少數(shù)民族聚居區(qū)和我國(guó)的邊疆地區(qū)。所以，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。

1、地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。只有發(fā)揮各地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分利用各地區(qū)的自然資源、人力資源、物質(zhì)技術(shù)條件加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而才能促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以使各地更好地互相補(bǔ)充、互相協(xié)作，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢(shì)。

3、地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)消滅貧困，使全國(guó)各族人民的生活達(dá)到小康水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的必不可少的條件。

4、加快不發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于保持社會(huì)安定，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固國(guó)防具有特別重要的意義。

二、我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的原因及其后果

1、自然原因

首先，我國(guó)人均土地資源太少。我國(guó)雖然幅員遼闊，但是由于人口眾多，造成人均土地資源非常少。而且，東西部農(nóng)業(yè)資源和條件差異大。其次，我國(guó)水資源差異大。東部氣候濕潤(rùn)，水資源豐富，而西部干旱貧瘠，人畜飲水困難，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。最后，海洋資源差異大。東部地區(qū)有良好的海洋資源，這為其經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。而中西部由于缺少這一因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了影響。

2、社會(huì)因素

改革開放以來(lái)，國(guó)家為了加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制訂了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展東部，給東部一系列的優(yōu)惠政策，進(jìn)行了一系列的改革，取得了良好的效果，從而拉開了東部與中西部的差距。而且東部的基礎(chǔ)設(shè)施明顯優(yōu)于東部。這一切都加大了東西部地方經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展。

3、經(jīng)濟(jì)體制、思想觀念、意識(shí)形態(tài)原因

由于我國(guó)的改革開放，最早是從東南沿海省份開始的，因此，這些地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的引入和建立也就早于北方省份。整個(gè)南方地區(qū)的由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制、思想觀念、意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變也快于北方地區(qū)。如今科學(xué)的管理模式、激烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、全新的市場(chǎng)觀念，都早已深深扎根于南方地區(qū)的人們的頭腦中。而我國(guó)北方地區(qū)，由于長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，再加上后期又缺乏必要的外來(lái)意識(shí)、觀念的沖擊，仍存在許多過(guò)去那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“等、要、靠”的思想觀念和意識(shí)。正是這些經(jīng)濟(jì)體制、思想觀念、意識(shí)形態(tài)的差別，不但過(guò)去造成南北雙方因經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不同而形成的地區(qū)差距，而且今天還在繼續(xù)拉大南北雙方之間的地區(qū)差距。

地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距的擴(kuò)大，會(huì)造成一系列不良的后果。比如，不利于民族團(tuán)結(jié)，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展等等。我們必須高度重視這個(gè)問(wèn)題。

三、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政稅收政策

財(cái)稅政策歷來(lái)是各國(guó)政府作用于經(jīng)濟(jì)的重要手段，它不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣及經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起到調(diào)節(jié)和“熨平”作用，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的改善、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。政府利用財(cái)稅政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)干預(yù)并不是取代市場(chǎng)機(jī)制的作用，而是著眼于對(duì)市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中失靈領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)與引導(dǎo)，保持發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的改善。下面我淺談以下我對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一些財(cái)政稅收政策。

1、促進(jìn)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策向中西部?jī)A斜

我國(guó)目前的財(cái)政優(yōu)惠政策依然是傾向于東部。雖然我國(guó)制訂了四種稅收優(yōu)惠政策，但是對(duì)于老、少、邊、窮的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策明顯不足，而且實(shí)際執(zhí)行后效果并不明顯，政府應(yīng)該加大干預(yù)，使得稅收優(yōu)惠政策得到切實(shí)的落實(shí)。

2、制定配合中西部發(fā)展的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策

最近幾年，國(guó)家開始著手西部開發(fā)和中原崛起，而我們的財(cái)政稅收優(yōu)惠也應(yīng)該隨著國(guó)家的方針的改變而進(jìn)行調(diào)整，而現(xiàn)存的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，只是單純的東部?jī)?yōu)惠政策的轉(zhuǎn)移，并不適合中西部發(fā)展的形勢(shì)，因此，在那些落后地區(qū)，稅收優(yōu)惠政策并沒(méi)有太大的意義，西部地區(qū)的稅負(fù)依然重于東部地區(qū)。國(guó)家在建立和完善地方稅體系的前提下，應(yīng)逐步擴(kuò)大中西部各省區(qū)政府的稅收管理權(quán)限，賦予一定的減免稅權(quán)力。這樣，有利于中西部地區(qū)因地制宜，對(duì)意欲鼓勵(lì)發(fā)展的對(duì)象和領(lǐng)域?qū)嵭幸欢ǖ亩愂諆?yōu)惠。同時(shí)為促進(jìn)中西部地區(qū)自我積累和自我發(fā)展，中央政府應(yīng)適度提高西部地區(qū)共享稅中的地方分成比例，建議增值稅由現(xiàn)行的中央與地方75%對(duì)25%分成調(diào)整為60%比40%增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，逐步改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境。

3、嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域財(cái)政稅收優(yōu)惠制度

目前的財(cái)政稅收優(yōu)惠制度依然存在涉及范圍窄，稅種單一等問(wèn)題。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，其稅收優(yōu)惠政策也只是涉及到企業(yè)所得稅，而其它小稅種的稅收優(yōu)惠政策對(duì)于西部地區(qū)較為落的發(fā)展環(huán)境完全起不到任何作用；在東北地區(qū)，稅收優(yōu)惠也只限于在增值稅轉(zhuǎn)型的改革試點(diǎn)，消費(fèi)型增值稅在全國(guó)逐漸開始推廣以后，這樣一來(lái)東北地區(qū)就相當(dāng)于沒(méi)有享受到任何的稅收優(yōu)惠。稅種優(yōu)惠類別單一不僅不利于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，就與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有了優(yōu)勢(shì)，就不可能有效地達(dá)到招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目的。稅收優(yōu)惠并沒(méi)有得到有效的落實(shí)。政府必須加大監(jiān)督管理，確保稅收優(yōu)惠制度能夠派上真用場(chǎng)。

4、加強(qiáng)征管，提高征管績(jī)效

要調(diào)控各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就對(duì)政府財(cái)力提出了一定的要求。中央政府只有擁有了足夠的財(cái)力，才能有效的加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，從而協(xié)調(diào)社會(huì)財(cái)富；地方政府只有擁有了足夠的財(cái)力，才能更好地為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境。稅收是籌集財(cái)政收入的主要手段，所以就必須要提供資金擔(dān)保，并且征收到足夠滿足中央財(cái)政稅收，滿足政府宏觀調(diào)控功能的需要。因此，提高中央和地方政府的財(cái)政收入是稅務(wù)部門義不容辭的職責(zé)。

5、優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)

對(duì)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，宏觀調(diào)控首要的目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)。為此，如何把有限的資源進(jìn)行最優(yōu)的配置，就成為問(wèn)題的關(guān)鍵。資源配置有兩個(gè)基本手段：一是市場(chǎng)機(jī)制配置，二是政府財(cái)政配置。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府財(cái)政是一個(gè)十分重要的資源配置機(jī)制，而不僅僅是跟在市場(chǎng)調(diào)節(jié)后面的“拾遺補(bǔ)缺”。對(duì)于社會(huì)共同需要的公共產(chǎn)品諸如國(guó)防、外交、文化、教育、衛(wèi)生以及公共工程建設(shè)項(xiàng)目等，完全或主要由政府財(cái)政來(lái)提供，這也是財(cái)政最基本的職責(zé)所在。但在我國(guó)，財(cái)政配置資源的任務(wù)決不僅僅限于此。對(duì)我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)布局的形成、宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)、國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其支柱產(chǎn)業(yè)的選擇等，僅靠市場(chǎng)機(jī)制是不行的，需要依靠政府的力量，特別是通過(guò)政府財(cái)政的稅收、投資、補(bǔ)貼、貼息等財(cái)政手段加以扶持。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家財(cái)政客觀上具有經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，需要參與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)控，這是未來(lái)我國(guó)政府財(cái)政配置資源的一個(gè)重要政策取向，也是提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益、加速我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)必要條件。

6、調(diào)節(jié)收入分配，處理好公平與效率的關(guān)系

篇5

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)業(yè)；貨幣政策；財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：F830　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-4392(2010)09-0061-03

一、引言

1998年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)住房分配制度從實(shí)物分房向貨幣分房的轉(zhuǎn)變，住房制度步人市場(chǎng)化軌道。與此同時(shí)，伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速和政府對(duì)固定資產(chǎn)的大規(guī)模投資，房地產(chǎn)業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。但高速發(fā)展的同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)也暴露出投資規(guī)模過(guò)大，商品房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題。本文將在分析我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和國(guó)家已實(shí)行的房地產(chǎn)政策的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的貨幣政策和財(cái)政政策。

二、我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

住房制度改革后，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。1998年，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商品房銷售面積僅為12185.3萬(wàn)平方米，銷售額2513.3億元：而2009年1至11月，商品房銷售面積就達(dá)到了75203萬(wàn)平方米，銷售額35987.12億元。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)本年完成投資額在十一年內(nèi)也翻了將近十倍，從1998年的3614.23億元增長(zhǎng)到2008年的31203.19億元。房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展帶動(dòng)了與之相關(guān)的制造和服務(wù)業(yè)，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)這些年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開房地產(chǎn)行業(yè)的貢獻(xiàn)。

房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出了許多問(wèn)題，最突出的就是房地產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模過(guò)大和房?jī)r(jià)上漲過(guò)快。如圖1所示：1998年以來(lái)，房地產(chǎn)企業(yè)本年完成投資額從3614.23億元增長(zhǎng)到31203.19億元，累計(jì)增幅763.34％，大幅超越全社會(huì)固定資產(chǎn)投資508.42％的增幅(由于房地產(chǎn)投資額數(shù)據(jù)不完整，故選用房地產(chǎn)企業(yè)本年完成投資額替代，房地產(chǎn)投資額更高)。由圖2可以更加清楚地看出，只有在2005和2006年政府連續(xù)為房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫的背景下，以及2008年次貸危機(jī)后房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境惡化時(shí)，固定資產(chǎn)總投資增速略高于房地產(chǎn)投資，其他年份房地產(chǎn)投資增速都明顯更快。

由于房地產(chǎn)銷售價(jià)格的數(shù)據(jù)不易取得，所以這里根據(jù)上文中的銷售額和銷售面積計(jì)算得出：1998年全國(guó)房屋銷售均價(jià)為2062.57元，平方米，2008年上升到4785.33元/平方米，累計(jì)上漲132.01％，其中一線大城市上漲更快，已經(jīng)嚴(yán)重脫離普通居民的購(gòu)買能力。

按國(guó)際上通常用房?jī)r(jià)收入比衡量房地產(chǎn)價(jià)格水平的高低。據(jù)世界銀行提供的資料，在衡量一個(gè)國(guó)家的住房消費(fèi)時(shí)，房?jī)r(jià)與收入比在3至6倍比較適當(dāng)，而我國(guó)的比值大大超過(guò)了這一標(biāo)準(zhǔn)。2008年我國(guó)人均可支配收入15780.76元，平均家庭戶規(guī)模3.16人，戶，如果一個(gè)家庭購(gòu)買一套80平方米的住宅，需要382826.4元，則房?jī)r(jià)收入比為7.78倍。而北京、深圳、廣州等城市的房?jī)r(jià)收入比已超過(guò)13倍。

三、房地產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的原因分析

無(wú)論是投資規(guī)模過(guò)大，還是商品房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，都可以概括為房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)失衡。這種失衡又分為房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的失衡和房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)失衡。

(一)房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的失衡

1997年亞洲金融危機(jī)之后，我國(guó)政府為了擺脫經(jīng)濟(jì)困難，實(shí)行了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，鼓勵(lì)資金進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)和汽車制造業(yè)，促成了房地產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。2007年次貸危機(jī)之后，我國(guó)出口受到強(qiáng)烈沖擊，為了緩解產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，政府啟動(dòng)了新一輪的積極財(cái)政政策，再次鼓勵(lì)資金投向房地產(chǎn)業(yè)和汽車制造業(yè)，使房地產(chǎn)業(yè)率先走出了次貸危機(jī)的陰霾。但多次將房地產(chǎn)業(yè)作為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的唯一火車頭進(jìn)行刺激，使得人力、資金等資源過(guò)度集中，表現(xiàn)出房地產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模過(guò)大。這不利于資源的優(yōu)化配置，而且導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)和其他行業(yè)拉開的距離太大，經(jīng)濟(jì)缺少其他增長(zhǎng)點(diǎn)，后續(xù)動(dòng)力不足。

(二)房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)失衡

1.房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部供給扭曲。

南于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)滯后，商品房成為房地產(chǎn)市場(chǎng)主要的供給來(lái)源。如圖3所示：2000到2008年間，商品房建筑面積從18637.13萬(wàn)平方米增長(zhǎng)到65969.83萬(wàn)平方米，增幅達(dá)253.97％，但經(jīng)濟(jì)適用房的建筑面積卻一直徘徊在3千萬(wàn)到4千萬(wàn)平方米之間，甚至多年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，起步更晚的別墅和高檔公寓的建筑面積卻從640.72萬(wàn)平方米增長(zhǎng)到2865.25萬(wàn)平方米，增幅高達(dá)347.19％。

各地的開發(fā)商作為商品房市場(chǎng)唯一的供給者，實(shí)際上也就成為了房地產(chǎn)市場(chǎng)供給的壟斷者。在存在壟斷的市場(chǎng)，壟斷廠商會(huì)不惜減少銷售量來(lái)提高價(jià)格，以獲得壟斷利潤(rùn)，這也是我國(guó)房?jī)r(jià)居高不下的重要原因。他們不僅掌握了龐大的經(jīng)濟(jì)資源，而且該群體人數(shù)少，很容易結(jié)成強(qiáng)大的利益集團(tuán)，并利用他們所掌握的資源在一定程度上操縱社會(huì)輿論、影響相關(guān)政策的制定，維護(hù)自身不合理的暴利。他們更樂(lè)于建設(shè)能夠帶來(lái)更豐厚收益的高檔住宅，而不是微利的小戶型，更不是可能對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格造成沖擊的經(jīng)濟(jì)適用房。房地產(chǎn)商對(duì)建設(shè)住房戶型的偏好，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)扭曲，高檔、大戶型住房供給過(guò)剩，相對(duì)低檔、面積較小的住房供給不足。

2.房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部需求扭曲。

住房性需求和投機(jī)性需求共同組成了房地產(chǎn)市場(chǎng)的總需求。住房性需求是房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常需求，但是我國(guó)居民收入水平偏低的現(xiàn)狀限制了住房性需求。2008年我國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)突破0.46，成為國(guó)際上貧富差距較大的國(guó)家之一，我國(guó)大部分居民屬于中低收入者，無(wú)法承擔(dān)增長(zhǎng)過(guò)快的房?jī)r(jià)，只有通過(guò)向親友或銀行舉債、分期付款才能購(gòu)買屬于自己的房產(chǎn)，而很多低收入者終生積累的財(cái)產(chǎn)也不夠在大城市買一所房子，只能望樓興嘆。他們雖然有真實(shí)的住房需求，卻因?yàn)槭杖胨降?，無(wú)法變成有效的需求。

投機(jī)性需求則將房地產(chǎn)作為資本增值的工具，賺取買入賣出的差價(jià)，這無(wú)疑會(huì)推高房地產(chǎn)價(jià)格，使真實(shí)的購(gòu)房者蒙受損失，并將一部分本能買得起房的購(gòu)房者逐出購(gòu)房市場(chǎng)。

四、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的貨幣與財(cái)政政策

房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，就是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與城市化進(jìn)程和人民收入水平提高相適應(yīng)，房地產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)均衡。具體表現(xiàn)為房地產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)、房地產(chǎn)價(jià)格水平保持平穩(wěn)、房屋空置率較低、居民的住房消費(fèi)需求能夠得到滿足等等。適當(dāng)縮減房地產(chǎn)投資規(guī)模，調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

(一)調(diào)控貨幣供應(yīng)量

已有的研究表明，貨幣供應(yīng)量變化對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格有長(zhǎng)期的持續(xù)正向影響，貨幣供應(yīng)量的增加會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格上漲：而且貨幣供應(yīng)量的增加會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。所以要控制房地產(chǎn)投資規(guī)模，穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格，貨幣政策必須首先保證貨幣供應(yīng)量適度。中央銀行應(yīng)通過(guò)存款準(zhǔn)備金制度和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)對(duì)貨幣供應(yīng)量進(jìn)行調(diào)節(jié)，保持適度流動(dòng)性，避免因貨幣供應(yīng)過(guò)量導(dǎo)致房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格上升，產(chǎn)生泡沫。

(二)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)

1.實(shí)施差別利率，調(diào)節(jié)房產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

房地產(chǎn)業(yè)的自有資金比率較低。2008年，自有資金僅占房地產(chǎn)開發(fā)資金的22.78％，房地產(chǎn)商籌集資金多依靠銀行貸款，利率的變化對(duì)房地產(chǎn)商成本的影響較大。政府可以據(jù)此制定利率優(yōu)惠政策，以控制房地產(chǎn)商投資不同項(xiàng)目的利潤(rùn)。對(duì)于高檔、大戶型的普通商品房適用較高的貸款利率：對(duì)于中小戶型的普通商品房提供利率較低的商業(yè)貸款：對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房則提供利率更加優(yōu)惠的貸款。使開發(fā)各種住房的利潤(rùn)逐漸趨同，達(dá)到提高中低檔次住房占住房總量的比例的目的。

2.通過(guò)財(cái)稅政策調(diào)節(jié)房產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

政府應(yīng)加大保障性住房的建設(shè)力度。使房地產(chǎn)供給多元化，提高保障性住房在住房總量中的比重。

一方面，需要通過(guò)稅收和補(bǔ)貼的方式，降低房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房的成本。例如，可以對(duì)開發(fā)商投資中小戶型住房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房提供低價(jià)甚至免費(fèi)的土地，或以提供補(bǔ)助金等方式進(jìn)行補(bǔ)貼，以及對(duì)這些建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稅收減免。

另一方面，需要直接增加對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的財(cái)政投入。經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)可以通過(guò)政策的優(yōu)惠，引導(dǎo)房地產(chǎn)商去完成，但廉租房的建設(shè)必須由政府資金主導(dǎo)。由于投資不足，我國(guó)廉租房建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前廉租住房建設(shè)資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款、住房公積金增值收益、社會(huì)捐贈(zèng)、土地出讓金收益等。可以考慮直接將土地出讓金的固定比例用作廉租房建設(shè)。因?yàn)橥恋爻鲎尳鹨彩欠績(jī)r(jià)的組成部分，所以政府這部分收入掉過(guò)頭來(lái)仍用于平抑房?jī)r(jià)也是情理之中的事。

(三)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)需求結(jié)構(gòu)

1.通過(guò)貸款政策調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。

由于大部分購(gòu)房者都會(huì)申請(qǐng)銀行按揭貸款購(gòu)房，所以利率政策會(huì)對(duì)購(gòu)房者的購(gòu)房決策產(chǎn)生很大影響。政府應(yīng)該根據(jù)購(gòu)房者不同的購(gòu)房目的，實(shí)行不同的首付比率與貸款利率。對(duì)于有真實(shí)住房需求的購(gòu)買者，可以支付較低比率的首付款以及相對(duì)較低的年貸款利息，并且償還期限可以比較長(zhǎng)：而對(duì)于出于投機(jī)性需求的購(gòu)買者，可以要求其支付較高比率的首付款及較高的年貸款利息，并且為其提供的信貸年限較短。以此支持真實(shí)住房性需求，抑制投機(jī)性購(gòu)房需求。

2.通過(guò)稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)節(jié)需求結(jié)構(gòu)。

篇6

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政 預(yù)決算 偏離原因 解決對(duì)策

預(yù)決算偏離度是指經(jīng)各級(jí)人大審查批準(zhǔn)的政府預(yù)算收支與其實(shí)際執(zhí)行的政府決算收支兩者之間的差異，預(yù)算本身是一種收支計(jì)劃，預(yù)決算本身出現(xiàn)差異當(dāng)屬正常。但是財(cái)政預(yù)決算偏差過(guò)大降低了預(yù)算的科學(xué)性和權(quán)威性，影響編制跨年度預(yù)算制度，影響地方政府債務(wù)管理。

一、 地方財(cái)政收入預(yù)決算偏離的原因

（一）收入預(yù)測(cè)未充分反映實(shí)際情況

地方財(cái)政收入按照來(lái)源分為稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入，在對(duì)政府的收入進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，通常都是與生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率掛鉤，既造成收入預(yù)算的不準(zhǔn)確，也助長(zhǎng)了各級(jí)政府片面追求生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的沖動(dòng)。然大多數(shù)情況下，財(cái)政部門無(wú)法有效控制預(yù)算編制政策的變化，間接導(dǎo)致無(wú)法提高預(yù)算編制水平、政策核算成本。從稅收角度考慮，一方面，指令性的稅收計(jì)劃，經(jīng)過(guò)逐層分解，成為各級(jí)稅收機(jī)關(guān)必須完成的任務(wù)底線；另一方面，現(xiàn)行的稅收征管激勵(lì)機(jī)制會(huì)驅(qū)動(dòng)稅收機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收超征力度，加之財(cái)政收入是現(xiàn)行政績(jī)考核體制下一個(gè)非常的重要指標(biāo)，在一定程度上也會(huì)放大財(cái)政收入規(guī)模，使得超收成為必然。非稅收入近幾年的增長(zhǎng)率呈現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢(shì)，和以往的總收入相比，非稅收型的總額明顯增加。債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入受政策性影響，每年的資金規(guī)模都有變動(dòng)，同樣導(dǎo)致收入預(yù)算和收入決算出現(xiàn)偏離。

（二）未能準(zhǔn)確編制支出預(yù)算

未能準(zhǔn)確編制支出預(yù)算原因：一是政府的支出預(yù)測(cè)一般都根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)需求進(jìn)行控制，但未來(lái)年度各種不可預(yù)測(cè)事件和突發(fā)事件的發(fā)生影響支出預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。二是由于上級(jí)政策、領(lǐng)導(dǎo)意圖等方面發(fā)生較大變化，往往造成預(yù)算執(zhí)行數(shù)不斷超出編制上，同樣導(dǎo)致支出預(yù)算不準(zhǔn)確。三是編制人員業(yè)務(wù)水平較低。特別是部門預(yù)算的編制，由于各基層部門和單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平、責(zé)任心層次不齊，導(dǎo)致部門預(yù)算雖然按照“兩上兩下”程序后進(jìn)行了下達(dá)，但是實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算存在較大偏差。四是編制時(shí)間通常少于6個(gè)月。

（三）預(yù)算監(jiān)督不到位

我國(guó)的財(cái)政預(yù)算的編制和執(zhí)行由政府部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)。內(nèi)部監(jiān)督主要由財(cái)政監(jiān)督局、審計(jì)局進(jìn)行，由于是政府部門內(nèi)部監(jiān)督檢查，往往流于形式，而人大的監(jiān)督由于種種原因，往往也是形同虛設(shè)。財(cái)政預(yù)決算編制、審批、執(zhí)行在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部相對(duì)封閉的環(huán)境內(nèi)進(jìn)行，公眾很少參與，并且預(yù)決算公開的內(nèi)容尚不夠詳細(xì)，導(dǎo)致公眾不能有效監(jiān)督。

二、預(yù)防地方財(cái)政預(yù)決算偏離的對(duì)策

（一）實(shí)施全面的監(jiān)督、管理制度

1、完善考核體系

要想更好的監(jiān)督、管理地方財(cái)政預(yù)決算情況，需根據(jù)實(shí)際情況建立相對(duì)完善的、分工明確的管理機(jī)制，從而提高資金分配的合理性、科學(xué)性；加大財(cái)政資金的檢查力度，建立財(cái)政績(jī)效考核機(jī)制，積極、主動(dòng)的接受內(nèi)外部的監(jiān)督檢查。同時(shí)，還應(yīng)加大獎(jiǎng)勵(lì)、處罰力度，按照最終結(jié)果落實(shí)到底。通過(guò)這樣的措施，可提高工作人員的主動(dòng)性，提高管理水平。

2、事前預(yù)防

事前預(yù)防是保證預(yù)算合理性的關(guān)鍵，也是預(yù)防不良事件發(fā)生的基礎(chǔ)，可通過(guò)這樣幾點(diǎn)進(jìn)行：一是做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取預(yù)留時(shí)間不低于6個(gè)月，保證預(yù)算方案在充足的時(shí)間中編制；二是將地方政府的實(shí)際情況作為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財(cái)政、政府各預(yù)算單位和部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定出相對(duì)完善、合理的預(yù)算方案；三是加強(qiáng)同稅務(wù)部門、上級(jí)財(cái)政部門的溝通，將稅收收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入盡可能的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確。組織非稅收入的部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家的政策科學(xué)預(yù)測(cè)非稅收入規(guī)模；四是細(xì)分支出預(yù)算編制內(nèi)容，特別是編制部門預(yù)算時(shí)，一是編制好基本支出預(yù)算，首先做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)與編辦的溝通，核對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員，國(guó)資局認(rèn)真核對(duì)各部門資產(chǎn)占有使用情況，其次財(cái)政預(yù)算編制部門要制定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)。二是編制好項(xiàng)目支出預(yù)算，項(xiàng)目的投資評(píng)審中心工作要前移，在立項(xiàng)階段，要對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查，提供評(píng)估結(jié)果，為預(yù)算編制提供決策依據(jù)。

3、事中調(diào)整

事中調(diào)整主要針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)靈活性的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)最終的管理目標(biāo)。

4、事后監(jiān)督

事后監(jiān)督是指在相應(yīng)預(yù)算事項(xiàng)發(fā)生后，按時(shí)或不按時(shí)的進(jìn)行結(jié)果的檢查，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，及時(shí)處理，進(jìn)而增強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督、管理力度。一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)督、審核財(cái)政收入預(yù)決算過(guò)程中需格外注意這樣幾點(diǎn)：地方政府資金支出的到位情況，預(yù)算超收的收入使用情況，地方政府相關(guān)部門資金的支付情況，預(yù)算收支的平衡狀態(tài)。

（二）完善財(cái)政收入預(yù)決算的配套體系

導(dǎo)致地方財(cái)政收入預(yù)決算偏離的因素相對(duì)較多，故需完善配套體系，可從這樣幾點(diǎn)實(shí)施：第一點(diǎn)，明確地方政府各個(gè)部門工作職責(zé)、服務(wù)范圍，將其作為基礎(chǔ)分配財(cái)政權(quán)力；第二點(diǎn)，適當(dāng)加大預(yù)算編制中使用硬件、軟件的投入力度，提高預(yù)算編制水平；第三點(diǎn)，將地方財(cái)務(wù)收入情況作為指標(biāo)，進(jìn)一步探索促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)水平、預(yù)算編制的模式，及時(shí)找尋發(fā)生預(yù)決算偏離的原因，以制定針對(duì)性的解決措施。

（三）增強(qiáng)預(yù)決算透明度

增強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的透明度，降低預(yù)決算偏離度。一是在法律、法規(guī)許可的前提下，組織公眾舉辦各種討論會(huì)、懇談會(huì)對(duì)公共支出提出意見(jiàn)建議，使他們?cè)谫Y源分配、公共服務(wù)項(xiàng)目的選擇、決策方面具有參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，特別是涉及到公眾的項(xiàng)目，如道路、交通、公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是按照新預(yù)算法的規(guī)定及時(shí)、詳細(xì)地向社會(huì)公開預(yù)決算。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在國(guó)家政策不斷改革的今天，給地方財(cái)政的預(yù)決算提出更多要求，如：提高預(yù)算編制水平，縮小預(yù)決算偏離度，提高地方政府的管理水平。但從實(shí)際的地方財(cái)政預(yù)決算情況上來(lái)看，因收入預(yù)測(cè)未充分反映實(shí)際情況、未能準(zhǔn)確編制支出預(yù)算、預(yù)算監(jiān)督不到位等因素的影響，導(dǎo)致預(yù)決算嚴(yán)重偏離，間接影響地方財(cái)政的管理質(zhì)量。因此，需要實(shí)施全面的監(jiān)督、管理制度，完善財(cái)政收入預(yù)決算的配套體系、增強(qiáng)預(yù)決算透明度以降低預(yù)決算偏離度。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁飛.地方財(cái)政收入預(yù)決算偏離問(wèn)題及對(duì)策探究[J].中國(guó)管理信息化，2016，19（6）：140-141

篇7

【摘要】改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的不斷深入，房地產(chǎn)市場(chǎng)快速快速發(fā)展，房地產(chǎn)企業(yè)作為地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的主要推動(dòng)力量也迎來(lái)了蓬勃發(fā)展時(shí)期，伴隨著房?jī)r(jià)上漲過(guò)快和資產(chǎn)泡沫化、杠桿化問(wèn)題，房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況本身就存在著很多問(wèn)題。隨著政府對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的一系列調(diào)控政策不斷收緊，房地產(chǎn)企業(yè)面臨著越來(lái)越緊張的資金鏈和更加殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更加重了其財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)預(yù)警的可能性。本文主要通過(guò)觀察調(diào)控政策下房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、可能引發(fā)財(cái)務(wù)預(yù)警的因素、財(cái)務(wù)預(yù)警對(duì)策分別進(jìn)行分析，進(jìn)而得出研究結(jié)論。

【關(guān)鍵詞】調(diào)控政策 房地產(chǎn) 財(cái)務(wù)預(yù)警

一、調(diào)控政策下房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境分析

房地產(chǎn)企業(yè)具有資本密集、投資匯報(bào)周期長(zhǎng)、易受外界宏觀環(huán)境影響的特點(diǎn)，因此財(cái)務(wù)上也具有資金投入量大、資金回籠慢、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)波動(dòng)大、財(cái)務(wù)杠桿率高等突出問(wèn)題。加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的分析工作，防范企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是房地產(chǎn)企業(yè)的必修課。對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的關(guān)注和分析，可以及時(shí)規(guī)避調(diào)控政策對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況與現(xiàn)金流的影響，從而盡量減少政策對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況帶來(lái)的負(fù)面影響，避免不必要的財(cái)務(wù)危機(jī)。

本文通過(guò)分析認(rèn)為，國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的政策調(diào)控效果很明顯。自2008年世界性金融危機(jī)以后，中國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)迅猛發(fā)展，寬松的貨幣政策更是給房地產(chǎn)企業(yè)提供了大量的貨幣源，導(dǎo)致全國(guó)房?jī)r(jià)特別是以一線城市為代表的城市房?jī)r(jià)一路飆升，相關(guān)部門于2009年末出臺(tái)了最為嚴(yán)厲的房產(chǎn)調(diào)控政策，16個(gè)城市出臺(tái)了限購(gòu)令，房產(chǎn)市場(chǎng)有所降溫，影響效果明顯。自2010年起，以國(guó)務(wù)院辦公廳相繼出臺(tái)的“國(guó)十一條”“新國(guó)四條”“國(guó)八條”為代表，各部位也出臺(tái)了很多限制購(gòu)買準(zhǔn)入、限制土地供應(yīng)、調(diào)整金融杠桿等一系列房產(chǎn)調(diào)控政策，對(duì)我國(guó)樓市投資、投機(jī)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打壓。特別是2011 年是實(shí)施限購(gòu)政策以來(lái)調(diào)控最為嚴(yán)厲的一年，70個(gè)大中城市的新房和二手房房?jī)r(jià)得到了有效地抑制，房?jī)r(jià)下行通道基本確立。

二、調(diào)控政策下影響房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警因素分析

影響房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的因素有很多，如政治（政策）因素、經(jīng)濟(jì)因素、市場(chǎng)因素、利率因素、技術(shù)因素、經(jīng)營(yíng)因素等，總結(jié)歸納起來(lái)可以分為內(nèi)部因素和外部因素兩大類。第一，就影響房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警的內(nèi)部因素而言，公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等都對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況有重要影響。第二，就影響房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警的外部因素而言，國(guó)家宏觀調(diào)控、金融政策、土地資源政策、市場(chǎng)環(huán)境、稅收等政策環(huán)境，能夠直接引發(fā)房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

三、調(diào)控政策下房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警對(duì)策分析

在調(diào)控政策的影響下，房地產(chǎn)企業(yè)要做好財(cái)務(wù)預(yù)警，需要從融資、決策、長(zhǎng)期規(guī)劃等方面著手，以規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為房地產(chǎn)企業(yè)健康良性發(fā)展打好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

（一）完善融資政策

融資是房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵財(cái)務(wù)問(wèn)題。企業(yè)主動(dòng)融資有利于降低資金杠桿，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，但起本質(zhì)上還是一種資產(chǎn)負(fù)債行為，稍不注意很可能招致虧損。所以，房地產(chǎn)企業(yè)必須根據(jù)政策變化，適時(shí)完善融資政策，合理融資，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)，一是嚴(yán)格把控融資資金使用流向；二是組合融資方式多樣化；三是充分考慮權(quán)益融資和負(fù)債融資等因素，提升融資決策的可靠性；四是根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況控制資金需求，不要盲目融資，從而造成閑置資金掛賬，增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

（二）降低決策風(fēng)險(xiǎn)

考慮到房地產(chǎn)企業(yè)存在著項(xiàng)目資金量大、投入成本高、資金周轉(zhuǎn)率低的特點(diǎn)，科學(xué)的財(cái)務(wù)決策對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展至關(guān)重要，所以，必須充分預(yù)防決策風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)，一是在決策前充分考慮市場(chǎng)需求，如通過(guò)前期市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)購(gòu)房者的年領(lǐng)、階層、消費(fèi)習(xí)慣、價(jià)值觀念、住房環(huán)境、支付水平等充分了解，增加項(xiàng)目投資的針對(duì)性；二是在決策時(shí)科學(xué)決策程序，分散股權(quán)制衡，防止一股獨(dú)大，充分發(fā)揮公司治理的作用，利用外部機(jī)構(gòu)牽制，嚴(yán)格執(zhí)行股東大會(huì)程序。三是要分散投資風(fēng)險(xiǎn)，利用組合投資降低房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）制定長(zhǎng)期規(guī)劃

要提高房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，企業(yè)除了從完善融資和優(yōu)化決策等眼前著手，更應(yīng)該制定合理的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，防患于未然。具體來(lái)說(shuō)，一是要完善應(yīng)收賬款財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)應(yīng)收賬款的回收管理，提升企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率；二是要加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，降低應(yīng)收賬款壞賬率，為企業(yè)資金使用提供有利條件。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源管理，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。

四、研究結(jié)論

通過(guò)以上分析可以得出，在調(diào)控政策下，對(duì)房產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行有效財(cái)務(wù)預(yù)警是保證行業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展的必要手段。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的調(diào)整和限制不斷增多，給房地產(chǎn)企業(yè)的生存和發(fā)展提出了更高的要求，隨著調(diào)控政策對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈和財(cái)務(wù)狀況的影響不斷增強(qiáng)，企業(yè)建立及時(shí)有效的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，短期來(lái)看，一定程度上保證了房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)安全，長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將持續(xù)起著積極正面的影響。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：新財(cái)政體制；財(cái)務(wù)困境；資金管理對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2011）14－0154－02

以國(guó)庫(kù)集中支付、部門預(yù)算、非稅收入和政府收支分類改革為標(biāo)志的新財(cái)政體制已經(jīng)全面推行，作為主要以地方財(cái)政資金為經(jīng)費(fèi)保障的地方公辦高等職業(yè)院校已全面納入地方財(cái)政體制的運(yùn)行模式中。新財(cái)政體制改變了高職校傳統(tǒng)的撥款模式和資金使用模式，也深刻影響了高職校的理財(cái)環(huán)境。在適應(yīng)這種新財(cái)政體制的過(guò)程中，地方高職校在資金的管理方面出現(xiàn)了新情況和新問(wèn)題，引起了我們對(duì)高職校資金管理的思考。

一、新財(cái)政體制下高職校資金使用的特點(diǎn)

（一）不再有獨(dú)立支配的銀行賬戶

在國(guó)庫(kù)集中支付模式下，高校原設(shè)置在商業(yè)銀行的基本存款賬戶已變更為“預(yù)算單位零余額賬戶”，其他多余賬戶要么撤銷要么轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)刎?cái)政部門指定賬戶。這種賬戶設(shè)置的變更大大削弱了高職校對(duì)貨幣資金的支配權(quán)，單位對(duì)那些沉淀資金的支配和收益權(quán)開始由單位轉(zhuǎn)移到了財(cái)政部門。

（二）新預(yù)算管理模式改變了高職校撥款模式

傳統(tǒng)高職校的資金來(lái)源主要分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩個(gè)部分，其中預(yù)算內(nèi)資金由財(cái)政撥款形成，預(yù)算外資金主要來(lái)源于學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入。目前，盡管資金的來(lái)源形式上沒(méi)有多大變化，但其實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵已發(fā)生了根本變化。在政府“收支兩條線”的管理模式下，學(xué)校收費(fèi)資金已作為政府財(cái)政性資金的一個(gè)重要部分，即“非稅收入”，其支配權(quán)已完全掌握在政府手里，單位只是行使政府授權(quán)的收費(fèi)權(quán)。同時(shí)，作為政府一個(gè)預(yù)算部門的高職校，取得預(yù)算外資金的依據(jù)不再是學(xué)校自身收費(fèi)的規(guī)模，而是經(jīng)政府財(cái)政部門審定的年度部門預(yù)算。只有經(jīng)財(cái)政部門實(shí)際撥入的預(yù)算外資金才能作為高校的“事業(yè)收入”。

（三）財(cái)政分預(yù)算科目下達(dá)資金，高職校喪失了資金的調(diào)劑權(quán)

為加強(qiáng)部門預(yù)算的約束力，目前財(cái)政部門下達(dá)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)除分“預(yù)算內(nèi)”、“預(yù)算外”兩個(gè)基本口徑外，還對(duì)按年度下達(dá)的預(yù)算科目進(jìn)行指標(biāo)分解，即基本支出中按人員、公用、補(bǔ)助科目下達(dá)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中按項(xiàng)目名稱下達(dá)，各塊經(jīng)費(fèi)原則上必須“?？顚Ｓ谩保瑔挝徊荒苷{(diào)劑使用。如果單位預(yù)算執(zhí)行偏差較大，單位將面臨“有錢不能用”的局面。

（四）公務(wù)卡模式下高校不再有現(xiàn)金結(jié)算

隨著公務(wù)卡結(jié)算模式的推行，原通過(guò)現(xiàn)金結(jié)算的開支改由公務(wù)卡刷卡結(jié)算，單位不再保留現(xiàn)金，原有的“庫(kù)存現(xiàn)金”已改變?yōu)閱挝坏摹肮珓?wù)卡存款”。

二、新財(cái)政體制下高校資金使用的困境

與企業(yè)相比，學(xué)校的資金運(yùn)動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單，主要表現(xiàn)為上級(jí)部門撥入資金，到學(xué)校通過(guò)教學(xué)、行政、科研、后勤等活動(dòng)對(duì)資金的使用，再到財(cái)政部門的核銷，就完成了學(xué)校資金的一次循環(huán)?？墒?，與企業(yè)支出有一個(gè)明顯不同的是，學(xué)校幾乎全部支出都必須以“現(xiàn)金”的付出為代價(jià)，因此，學(xué)校對(duì)“現(xiàn)金”的依賴就更加明顯。而高職學(xué)校資金流轉(zhuǎn)方面有一個(gè)先天不足，由于收費(fèi)年度與財(cái)政年度的不一致，學(xué)校在預(yù)算外資金來(lái)源方面呈現(xiàn)上半年緊張下半年寬裕的極不平衡的局面，凸顯高職校資金使用的困境。

（一）公務(wù)卡結(jié)算模式與高職校的支付習(xí)慣的不協(xié)調(diào)

財(cái)政部門推行公務(wù)卡結(jié)算模式的初衷，是為了加強(qiáng)政府對(duì)財(cái)政性資金使用的監(jiān)督，貫徹公共財(cái)政理念，促進(jìn)廉政建設(shè)。但有效推動(dòng)公務(wù)卡結(jié)算模式，必須在銀行結(jié)算系統(tǒng)、公務(wù)卡消費(fèi)點(diǎn)的普及、單位的開支習(xí)慣等方面得到高度協(xié)調(diào)。對(duì)于目前學(xué)校的支付習(xí)慣，公務(wù)卡結(jié)算模式還處在一個(gè)逐步適應(yīng)階段，與公務(wù)卡本身的要求還有一定的距離。如勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放、學(xué)生助學(xué)金的發(fā)放、科研項(xiàng)目的結(jié)算等都與公務(wù)卡結(jié)算模式發(fā)生一定的沖突，造成公務(wù)卡的使用上出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，影響了公務(wù)卡的實(shí)際功能的發(fā)揮。

（二）預(yù)算年度與學(xué)校收費(fèi)年度的不一致帶來(lái)了資金的不平衡

目前，地方高職校已完全納入地方政府部門預(yù)算的框架中，一般在每年的10月左右財(cái)政部門開始部署下一年度的預(yù)算。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，編制收入預(yù)算時(shí)，預(yù)算內(nèi)撥款完全與財(cái)政年度相匹配，但預(yù)算外資金主要來(lái)源于學(xué)校的收費(fèi)收入。由于前已涉及的收費(fèi)年度與財(cái)政年度的不一致，預(yù)算外資金姚在9月后才能形成學(xué)校的可支配財(cái)力，因此，學(xué)校在預(yù)算外資金方面始終呈現(xiàn)前緊后松的狀況，極大地影響了學(xué)校上半年預(yù)算的有效執(zhí)行。

（三）資金使用的“條塊分割”加劇了學(xué)校資金的緊張局面

新財(cái)政體制改革前學(xué)校長(zhǎng)期習(xí)慣“大收大支” 的資金運(yùn)作模式，學(xué)校所有資金包括結(jié)算中的各種債權(quán)資金，都可用來(lái)保證學(xué)校的各類支出，預(yù)算內(nèi)外資金來(lái)源均可打通使用。而實(shí)行財(cái)政資金“條塊分割”的資金下?lián)苣Ｊ胶螅M管強(qiáng)化了財(cái)政資金使用的計(jì)劃性，但對(duì)使用部門來(lái)說(shuō)帶來(lái)了不少問(wèn)題。尤其是學(xué)校在預(yù)算外資金的分布上先天就存在前緊后松的不平衡狀態(tài)，如果在資金使用上人為設(shè)置界限，將加劇學(xué)校上半年資金緊張局面，甚至引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)高職校資金管理的對(duì)策

現(xiàn)金流量管理一直是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，在新財(cái)政體制正式運(yùn)行前，學(xué)?！耙允斩ㄖА钡念A(yù)算模式使高校現(xiàn)金流量管理變得無(wú)足輕重，在新財(cái)政體制運(yùn)行后，學(xué)校資金的運(yùn)作更多地掌握在地方財(cái)政的手里，學(xué)?，F(xiàn)金流量管理問(wèn)題開始泛出水面。重視現(xiàn)金流量管理，采取相應(yīng)資金管理對(duì)策，是化解學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）重視高職校資金的計(jì)劃管理，完善現(xiàn)金流量的信息披露

高職校要轉(zhuǎn)變學(xué)校資金管理理念，提高資金管理預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。要重視資金計(jì)劃的編制，改變資金使用的隨意性。高職校要建立定期編制資金使用計(jì)劃的制度，對(duì)資金使用中產(chǎn)生的“入不敷出”的現(xiàn)象要提前采取對(duì)策。其次，要改革目前會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)，完善現(xiàn)金流量的信息披露。目前，高職校會(huì)計(jì)核算主要采用《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》或《高校會(huì)計(jì)制度》，以上兩制度均為上世紀(jì)90年代中后期制定，在報(bào)表體系中均不包括現(xiàn)金流量表，在學(xué)校的財(cái)務(wù)信息披露體系中均沒(méi)有現(xiàn)金流量信息。這種會(huì)計(jì)報(bào)告體系不利于學(xué)校的資金管理，與目前高職校的理財(cái)環(huán)境發(fā)生的根本變化不相適應(yīng)。因此，本文建議在現(xiàn)有報(bào)表體系中增設(shè)“現(xiàn)金流量表”，進(jìn)一步完善高職校會(huì)計(jì)信息披露。

（二）適當(dāng)借助銀行短期融資工具，彌補(bǔ)高職校上半年出現(xiàn)的流動(dòng)性不足

目前，銀校合作比較廣泛，從學(xué)生收費(fèi)到公務(wù)卡結(jié)算，學(xué)校越來(lái)越離不開銀行的參與。但在融資方面，銀行大都只發(fā)放較長(zhǎng)期的項(xiàng)目貨款，如基本建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)貸款等，很少做流動(dòng)資金貸款。鑒于學(xué)校年度資金不平衡狀況，學(xué)校很有可能在上半年出現(xiàn)流動(dòng)性不足，造成學(xué)校計(jì)劃內(nèi)要做的事情有可能被推遲，甚至被擱淺，從而一定程度上影響了學(xué)校事業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，對(duì)學(xué)校發(fā)放短期流動(dòng)資金貸款，也是一種高質(zhì)量低風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品，因?yàn)橹灰獙W(xué)校一到開學(xué)季節(jié)，源源不斷的學(xué)費(fèi)收入就為貸款提供了充分的還款保證。

（三）完善現(xiàn)有政府部門預(yù)算模式，真正破除預(yù)算內(nèi)外資金的邊界

現(xiàn)有政府部門預(yù)算模式下，單位預(yù)算內(nèi)資金指標(biāo)在年內(nèi)是均勻下達(dá)的，但對(duì)高職校來(lái)說(shuō)，這部分撥款只能滿足人員經(jīng)費(fèi)的大部分，而人員經(jīng)費(fèi)的不足部分、公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的絕大部分都要靠預(yù)算外資金渠道彌補(bǔ)，但單位預(yù)算外資金的撥款規(guī)模目前仍受單位非稅收入上繳規(guī)模所限，同時(shí)撥款指標(biāo)的下達(dá)還受學(xué)校非稅收入上繳時(shí)間所限，這樣，學(xué)校上半年盡管有預(yù)算外撥款指標(biāo)，但由于上半年學(xué)校較少收費(fèi)，基本不產(chǎn)生上繳財(cái)政的非稅收入，就不能真正形成財(cái)政的預(yù)算外可下?lián)苤笜?biāo)，這就是俗稱的“有指標(biāo)沒(méi)錢”的現(xiàn)象。因此，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，上半年的預(yù)算外指標(biāo)只是一個(gè)計(jì)劃數(shù)字，不能形成學(xué)校可用的財(cái)源。為了改變這種尷尬的境地，應(yīng)改變目前財(cái)政的這種分資金來(lái)源渠道撥款模式，全面打破預(yù)算內(nèi)外資金撥款邊界，使預(yù)算內(nèi)外資金在年度內(nèi)同步撥款、均衡撥款，有效避免學(xué)校上半年資金的“青黃不接”現(xiàn)象，最大限度地提高資金使用效益，同時(shí)，也真正體現(xiàn)財(cái)政“收支兩條線”的管理理念。

（四）進(jìn)一步提高單位部門預(yù)算的水平，把預(yù)算、資金與學(xué)校事業(yè)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)

以往預(yù)算的編制只要實(shí)現(xiàn)全年收支平衡就算萬(wàn)事大吉，并不考慮預(yù)算收支在年度各階段的資金平衡。在以前財(cái)權(quán)相對(duì)集中的情況下，這個(gè)矛盾并不突出，但在目前單位財(cái)權(quán)逐漸回歸財(cái)政的前提下，就會(huì)出現(xiàn)在預(yù)算年度某個(gè)階段計(jì)劃內(nèi)想安排的項(xiàng)目，因缺乏該階段配套的資金而無(wú)法實(shí)施的情況。因此，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，不僅要做到預(yù)算總額收支平衡，同時(shí)要把預(yù)算的執(zhí)行與學(xué)校事業(yè)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算年度內(nèi)各階段的資金收支平衡。鑒于目前學(xué)校預(yù)算中收入部分相對(duì)明確，實(shí)現(xiàn)的時(shí)間也是有章可循，因而重點(diǎn)要做好預(yù)算的支出部分，要把支出分解到年度各期，并與資金的供給相對(duì)應(yīng)。唯有如此，預(yù)算才能為高職校各項(xiàng)事業(yè)如期開展提供切實(shí)可行的財(cái)力保證，而不至于成為難以執(zhí)行的一紙空文。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

營(yíng)改增地方財(cái)政對(duì)策

一、全面推行營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)地方財(cái)政的影響

1.地方財(cái)政收入減少

“營(yíng)改增”在給企業(yè)減負(fù)的同時(shí)無(wú)疑也對(duì)地方財(cái)政造成了極大的沖擊，稅改之后使得原本屬于地方財(cái)政收入的營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)變?yōu)榱酥醒牒偷胤焦蚕矶?。同時(shí)，在稅改過(guò)程中，大部分地方政府對(duì)于稅負(fù)增加的企業(yè)采取由地方財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金、給予財(cái)政補(bǔ)貼的做法，加重了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

2.地方財(cái)政喪失主體稅種

從稅種劃分的角度來(lái)看，增值稅屬于中央與地方共享稅，而營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅。這一稅改使得地方財(cái)政喪去了主體稅種，很大一部分的地方稅收流入了中央財(cái)政?！盃I(yíng)改增”之后，地方財(cái)政的^大部分歸屬于中央財(cái)政，使得喪失了營(yíng)業(yè)稅的地方財(cái)政收入銳減。

3.加大地區(qū)間的發(fā)展差距

發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)業(yè)往往發(fā)展的比較迅速，即使在近階段地方財(cái)政減收程度較大的情況下，由于發(fā)達(dá)地區(qū)具有較強(qiáng)的財(cái)政承擔(dān)補(bǔ)貼能力和服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，使得其仍可成為未?lái)服務(wù)行業(yè)的提供者和產(chǎn)生增值稅銷項(xiàng)額的一方。而不發(fā)達(dá)的地區(qū)承擔(dān)財(cái)政減收的能力相對(duì)較弱，稅改之后也很難再通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展來(lái)增加稅收收入彌補(bǔ)財(cái)政虧損，地方政府及相關(guān)單位所要承擔(dān)的壓力也變得更重，這對(duì)本已陷入困境的地方財(cái)政無(wú)疑是雪上加霜。

二、應(yīng)對(duì)全面營(yíng)業(yè)稅改增值稅的措施

1.國(guó)家層面

（1）實(shí)行臨時(shí)性的過(guò)渡方案

為了有利于“營(yíng)改增”試點(diǎn)的順利推行，試點(diǎn)方案保持現(xiàn)行財(cái)政體制不變，規(guī)定原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入改征增值稅后仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)。上述保持中央與地方政府利益不變的做法回避了中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系方面調(diào)整的困難，有利于改革的平穩(wěn)推行。

（2）調(diào)整中央地方對(duì)增值稅的分享比例

一是對(duì)增值稅的分享比例進(jìn)行調(diào)整，即在原來(lái)中央地方 75：25分成基礎(chǔ)上，下調(diào)中央的分享比例例，上調(diào)地方的分享比例。二是綜合調(diào)整相關(guān)稅種的收入歸屬和分享比例。三是改革其他稅種并進(jìn)行綜合調(diào)整。例如，消費(fèi)稅、資源稅、房產(chǎn)稅等都有改革的空間和增收的潛力。

（3）國(guó)家加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付

以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)、以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是彌補(bǔ)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后地方政府利益受損的另一種有效途徑。

2.地方政府層面

（1）正確認(rèn)識(shí)“營(yíng)改增”對(duì)地方財(cái)政收入的影響

“營(yíng)改增”在短期內(nèi)造成地方財(cái)政減收和支出壓力的結(jié)果是明確的，但其對(duì)于地方財(cái)政的影響還需要從長(zhǎng)期發(fā)展角度進(jìn)行認(rèn)識(shí)。首先，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，進(jìn)行宏觀稅負(fù)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換是未來(lái)我國(guó)稅制改革的基本方向?！盃I(yíng)改增”的減稅效應(yīng)可以為其他稅種的增稅提供空間，即在降低一般性稅種的稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)，在環(huán)境稅、資源稅等綠色稅種上進(jìn)行增稅，地方財(cái)政也將能夠從這些稅種上增加收入來(lái)彌補(bǔ)“營(yíng)改增”的減收。其次，“營(yíng)改增”在完善稅制、減輕企業(yè)稅負(fù)、消除重復(fù)征稅、促進(jìn)社會(huì)專業(yè)化分工和三次產(chǎn)業(yè)融合等方面發(fā)揮積極效應(yīng)，又是涵養(yǎng)稅源的重要途徑和手段，可為未來(lái)的財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。這不僅能夠彌補(bǔ)“營(yíng)改增”短期結(jié)構(gòu)性減稅的財(cái)政損失，長(zhǎng)期則是對(duì)我國(guó)稅收產(chǎn)生正增長(zhǎng)效應(yīng)。

（2）加快地方稅體系的構(gòu)建步伐

地方主體稅種應(yīng)具備的條件：稅基堅(jiān)實(shí)，財(cái)源豐富；增長(zhǎng)潛力大，能夠保證地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；稅目調(diào)節(jié)目標(biāo)具有明顯的區(qū)域性特征，便于管理。省級(jí)政府可以選擇將消費(fèi)稅作為主體稅種，在省與省之間消費(fèi)稅的稅負(fù)差異不大，不容易形成稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，稅基流動(dòng)性不大，比較穩(wěn)定；縣級(jí)政府可以考慮將房產(chǎn)稅作為主體稅種，房產(chǎn)稅具有不可流動(dòng)性，便于征管。在眾多學(xué)者的眼中，財(cái)產(chǎn)稅具有廣泛性、區(qū)域性和穩(wěn)定性等特性，所以可以考慮將財(cái)產(chǎn)稅等建設(shè)成地方主體稅種，而作為財(cái)產(chǎn)稅的重中之重的房產(chǎn)稅具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，使其成為地方稅主體稅種的改革也是我國(guó)進(jìn)行財(cái)稅改革的所要考慮的一方面。由于我國(guó)資源分布不均，在重要資源開發(fā)的地區(qū)，可以建立一套完整的環(huán)境稅體系，既有利于地方確保稅收收入，也有利于環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建。在適當(dāng)情況下，對(duì)于遺產(chǎn)稅以及贈(zèng)與稅來(lái)說(shuō)，也是稅種建設(shè)過(guò)程可以考慮的方式。

（3）吸引相關(guān)行業(yè)的投資，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

加快推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)、餐飲娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的高端化、高質(zhì)化；加快構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完備、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，加大高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，加速聚集金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)業(yè)、文化旅游、企業(yè)總部、會(huì)展中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，迅速膨脹服務(wù)業(yè)總量；積極培育社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、電子信息、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，努力打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要利用各地資源、政策、環(huán)境和地域等特有優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展與地方稅收關(guān)聯(lián)度高、貢獻(xiàn)大、見(jiàn)效快的企業(yè)。如優(yōu)先發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，招商政策可以根據(jù)招商對(duì)象實(shí)行差別化管理，積極引進(jìn)各大銀行、保險(xiǎn)、信托和基金等到本地辦理分支機(jī)構(gòu)。還可以考慮優(yōu)先發(fā)展跟營(yíng)改增相關(guān)的通訊服務(wù)、物流、電子商務(wù)等行業(yè)。

三、結(jié)語(yǔ)

營(yíng)改增的減稅效應(yīng)及對(duì)地方財(cái)政收入的沖擊只是暫時(shí)的，從長(zhǎng)期發(fā)展角度看，進(jìn)行宏觀稅負(fù)的結(jié)構(gòu)性減稅，是未來(lái)我國(guó)稅制改革的基本方向，可為未來(lái)的財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。營(yíng)改增改革對(duì)我國(guó)稅制改革的影響不亞于1994年分稅制改革，必須全盤規(guī)劃。

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篇10

此次“營(yíng)改增”試點(diǎn)的增值稅稅率在原有 17% 、13% 稅率基礎(chǔ)上新增設(shè) 11% 和 6% 兩檔低稅率，同時(shí)對(duì)不符合一般納稅人條件的小規(guī)模納稅人按 3% 的稅率征收增值稅。“營(yíng)改增”作為結(jié)構(gòu)性減稅的一個(gè)重要措施，為納稅人帶來(lái)較大優(yōu)惠，但也會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、稅收帶來(lái)影響。

1 “營(yíng)改增”對(duì)地方的影響

1.1 “營(yíng)改增”對(duì)地方財(cái)政收入的影響

我國(guó)在1994年實(shí)行了分稅制財(cái)政體制改革，增值稅是中央稅收的主體稅種，屬于中央與地方共享稅?，F(xiàn)行分稅制將鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅歸中央，其他營(yíng)業(yè)稅收入歸地方；增值稅除進(jìn)口環(huán)節(jié)由海關(guān)代征部分外，其余中央分享75%，地方政府分享25%。中央增值稅占中央稅收的比例高達(dá)40%～50% ，地方增值稅占地方稅收的比例也達(dá)20%左右。營(yíng)業(yè)稅是我國(guó)第三大稅種，稅收規(guī)模在增值稅和企業(yè)所得稅之后，營(yíng)業(yè)稅占地方稅收的比例一直保持在40%甚至更多，營(yíng)業(yè)稅全額歸地方所有，是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，是現(xiàn)時(shí)地方政府掌握的幾乎唯一的主體稅種，營(yíng)業(yè)稅收入甚至可以被認(rèn)為是地方財(cái)政收入的 “半壁江山”。

隨著增值稅全面取代營(yíng)業(yè)稅后，地方政府所掌握的營(yíng)業(yè)稅這幾乎唯一的主體稅種便進(jìn)入到中央和地方共享稅序列，地方政府稅收收入近一半以上便進(jìn)入共享稅收入范圍。增值稅在中央分成比例不變的情況下，地方所分得的增值稅收入比重雖有所提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)減少的營(yíng)業(yè)稅收入，會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政收入大幅度的減少，也有可能會(huì)引發(fā)各級(jí)地方政府預(yù)算外收入膨脹，亂收費(fèi)現(xiàn)象增多。

1.2 “營(yíng)改增”對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響

增值稅全面取代營(yíng)業(yè)稅后，在沒(méi)有新的額外收入制度安排或原有的額外收入制度未作調(diào)整的情況下，最明顯的就是地方財(cái)政收入的減少，這種減少將會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生如下的影響。一是由于地方政府財(cái)政收入減少，財(cái)政對(duì)公共領(lǐng)域的投入也會(huì)相應(yīng)減少，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然受到影響；二是財(cái)政收入的減少，必然使得地方財(cái)政支出規(guī)模有所下降，增大地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的可能性；三是地方財(cái)政收入規(guī)模降低必然影響到對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，同時(shí)也可能會(huì)導(dǎo)致地方政府執(zhí)行中央對(duì)不同產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策的惰性，最終弱化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是會(huì)受到地方政府的消極抵觸，甚至促使地方政府更加依靠賣地、借債過(guò)日，進(jìn)一步加大地方財(cái)政運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 “營(yíng)改增”對(duì)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的影響

地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是在給定的不確定外部環(huán)境下，地方政府所擁有的公共資源無(wú)力履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任以至于給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)?yè)p害的一種可能性。目前許多學(xué)者研究基本認(rèn)為地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)為地方財(cái)政的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其次是地方政府為本地區(qū)居民提供公共產(chǎn)品與服務(wù)不足而形成的軟欠賬和拖欠地方行政事業(yè)單位的人員工資等形成的硬欠賬。這些風(fēng)險(xiǎn)有些是減收因素造成的，有些是增支因素造成的。

目前地方政府承擔(dān)的各種政府間貸款、世界銀行貸款、商業(yè)性借款和社會(huì)集資款等各種顯性、隱形和轉(zhuǎn)移的債務(wù)，而且大多數(shù)地方?jīng)]有一個(gè)專門的部門來(lái)統(tǒng)攬政府舉債，財(cái)政部門無(wú)法量化債務(wù)總額，也沒(méi)有將有關(guān)債務(wù)的償還納入年度財(cái)政預(yù)算，只有等到還本付息時(shí)才被迫介入，通過(guò)財(cái)政預(yù)算還款的方式來(lái)被動(dòng)償債，給財(cái)政預(yù)算平衡造成很大的困難。由于有些地方政府及部門擔(dān)保過(guò)濫，雖然《擔(dān)保法》明確規(guī)定，地方政府及有關(guān)部門無(wú)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行擔(dān)保。但在實(shí)際工作中，許多國(guó)外的貸款和國(guó)內(nèi)銀行的貸款在簽訂貸款合同是都對(duì)財(cái)政擔(dān)保充滿信任，特別是對(duì)地方政府財(cái)政違規(guī)擔(dān)保的事情視而不見(jiàn)，均要求地方政府在相關(guān)政府平臺(tái)公司貸款合同無(wú)法履行時(shí)，由地方財(cái)政如約履行還款義務(wù)，在地方財(cái)政收入因“營(yíng)改增”而有所降低的情況下，就更加加劇了地方財(cái)政的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2 對(duì)策：健全地方稅收體系，不斷壯大地方政府財(cái)力

2.1 改革城市維護(hù)建設(shè)稅

現(xiàn)行城市維護(hù)建設(shè)稅由于是一種附加稅，其職能作用日漸削弱，稅制設(shè)計(jì)缺陷凸顯，征收管理問(wèn)題突出，城建稅改革勢(shì)在必行。按照獨(dú)立稅種的要求，重新確定稅率，擴(kuò)大征稅范圍，以納稅人取得的流轉(zhuǎn)額為計(jì)稅依據(jù)，把城建稅建成為地方稅體系中完全獨(dú)立的主體稅種，以保證改革后的城建稅隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，為地方政府提供更多的財(cái)力，促進(jìn)分稅制財(cái)政體制的進(jìn)一步完善。

2.2 研究開征新的地方稅種

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府必須要承擔(dān)的基本職責(zé)包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等具有明顯的外溢性特征公共服務(wù)支出?，F(xiàn)行的稅制體制將稅源比較穩(wěn)定、增長(zhǎng)潛力較大的稅種劃為中央稅或共享稅，留給地方的大多是稅源分散、收入不穩(wěn)定的小稅種，導(dǎo)致財(cái)權(quán)向上集中，地方政府無(wú)法籌措到與事權(quán)相匹配的財(cái)力。地方政府可以開創(chuàng)一些新的稅源，這樣不僅可以創(chuàng)造地方財(cái)政收入，而且還能給地方帶來(lái)意想不到的益處。重點(diǎn)是研究開征環(huán)境保護(hù)稅，使之成為地方稅主體稅種，增強(qiáng)地方政府財(cái)力，健全地方稅收體系。

開征環(huán)境稅，將環(huán)境稅按一定的比例設(shè)為中央和地方共享稅。劃歸地方支配的部分稅收，用于污染物相對(duì)不易擴(kuò)散的治理支出，如生活垃圾清理支出、污染檢測(cè)支出及本地區(qū)的綠化工程支出；劃歸中央支配的部分稅收，則逐年積累用于各項(xiàng)需要長(zhǎng)期治理的跨地域項(xiàng)目，如江河湖泊污染治理、大氣治理及防護(hù)林工程等大型項(xiàng)目。開征環(huán)境稅不僅可以彌補(bǔ)現(xiàn)行稅制對(duì)環(huán)境的忽視，在發(fā)揮稅收市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下矯正其外部性的作用具有深遠(yuǎn)的影響，而且可以有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開征環(huán)境稅會(huì)增加排污企業(yè)或者個(gè)體戶的成本，消弱其競(jìng)爭(zhēng)力，不利于高污染的企業(yè)而有利于無(wú)污染的企業(yè)，從而促進(jìn)企業(yè)開發(fā)清潔能源改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。充分發(fā)揮環(huán)境稅的作用，必將促使高污染行業(yè)向低污染無(wú)污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.3 繼續(xù)推行房產(chǎn)稅改革

（1）給予地方一定稅務(wù)自。進(jìn)行房產(chǎn)稅改革會(huì)適當(dāng)減緩房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而土地出讓收入占地方上很大一塊，應(yīng)當(dāng)將房產(chǎn)稅作為我國(guó)地方稅的主體稅種重點(diǎn)培育，使之逐步成為地方政府稅收收入的主要來(lái)源，逐步代替地方上對(duì)土地出讓收入的依賴。并且在全國(guó)統(tǒng)一稅制的前提下，富裕地方政府較大的管理權(quán)限，以適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要，促使地方因地制宜地通過(guò)此稅增加財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海省份，應(yīng)適當(dāng)提高房產(chǎn)稅稅率，在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)降低房產(chǎn)稅稅率。

（2）房產(chǎn)稅改革應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)?？梢钥紤]先從大城市開始，取得經(jīng)驗(yàn)以后逐步在中小城市推廣；也可以考慮選擇一些大、中、小城市同時(shí)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)以后逐步在同類城市再行推廣。