導(dǎo)語：如何才能寫好一篇森林防火行業(yè)分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：森林防火;措施;有效分析

中圖分類號： S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.24.071

森林資源的有效保護(hù)是維護(hù)生態(tài)平衡的基本任務(wù)，加強(qiáng)森林資源的有效保護(hù)，需要重視森林資源的保護(hù)作用，依照森林資源的防火管理標(biāo)準(zhǔn)，建立適合森林資源防火管理的對策方案，合理分析森林資源管理措施的方案，有效分析森林防火的管理標(biāo)準(zhǔn)，建立適合我國森林資源防火管理保護(hù)的預(yù)警措施，盡可能地完善森林資源的管理。

1森林防火措施

1.1加大對森林防火的宣傳

地方政府應(yīng)該大力宣傳控制火源、杜絕違規(guī)森林用火，保護(hù)森林資源。森林防火宣傳是森林防火的重要一環(huán)。因此預(yù)防火災(zāi)隱患是森林管理與保護(hù)要注意的工作重點(diǎn)之一，一旦火災(zāi)發(fā)生森林資源被燒毀，經(jīng)濟(jì)損失將無法估量。

1.2強(qiáng)化對森林防火的認(rèn)識

各級林業(yè)主管部門依照森林資源的防火管理標(biāo)準(zhǔn)，建立適合森林資源防火管理的對策方案，分析森林防火的管理標(biāo)準(zhǔn)。森林防火是關(guān)系到林業(yè)生態(tài)平衡和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，國家相關(guān)部門要從立法的角度制定法律法規(guī)并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)防森林火災(zāi)隱患。

1.3落實(shí)防火責(zé)任，加強(qiáng)防火控制

由于森林火災(zāi)不僅威脅森林資源還嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。森林防火工作需要全民參與，林業(yè)等部門及社會各界都要加強(qiáng)基本的森林防火認(rèn)知。由林業(yè)主管部門統(tǒng)一指揮隨時監(jiān)控，全民總動員共同保護(hù)寶貴的森林資源。森林防火過程中責(zé)任落實(shí)到每個具體崗位人員，首先建立科學(xué)防火的預(yù)防方案，還有火災(zāi)應(yīng)急方案，主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)層層落實(shí)承擔(dān)責(zé)任，才能在森林防火過程中做到反應(yīng)迅速、統(tǒng)一指揮、嚴(yán)密監(jiān)控、把火災(zāi)消滅在隱患中。

1.4實(shí)行防火教育制度

由于森林火災(zāi)的發(fā)生愈演愈烈。在宣教過程中要做到反復(fù)宣傳、專業(yè)化宣傳、普及化宣傳、基本性宣傳、難點(diǎn)宣傳，加強(qiáng)政策和刑法宣傳。

1.5建設(shè)森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)

充分利用現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)化林業(yè)防火監(jiān)測體系，在林業(yè)防火的管理方法上尋找新途徑，使林業(yè)防火的管理水平不斷提高，用有效的管理和時時監(jiān)控完成對林業(yè)資源的保護(hù)和發(fā)展。隨著現(xiàn)代計算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，在森林防火管理行業(yè)也得到普遍應(yīng)用，通過收集山林畝數(shù)、樹木種類、成活率等數(shù)據(jù)信息方式建立一系列森林防火資源通訊網(wǎng)絡(luò)，以無線模式和短波模式為主的通訊網(wǎng)絡(luò)，不僅提升森林防火的管理水平還突破林業(yè)執(zhí)法人員不足的困境，并實(shí)現(xiàn)森林防火管理信息化。特別是無人飛機(jī)、攝像頭在森林防火執(zhí)法管理中廣泛應(yīng)用，使森林防火執(zhí)法的效率和效果得到大幅提升，同時也表明我國森林防火管理已進(jìn)入信息化和現(xiàn)代化水平。

1.6加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)測和預(yù)報

森林火災(zāi)的預(yù)測主要是根據(jù)氣候的變化規(guī)律和天氣的濕度情況等，對火災(zāi)發(fā)生的可能性進(jìn)行預(yù)測，主要分為火險預(yù)測、火災(zāi)預(yù)測、可燃物濕度預(yù)測等。它能夠采取有效措施對火源進(jìn)行處理，提高人們的防火意識，提高防火積極性，保證森林防火工作的有效開展。森林火險的預(yù)報必須要從實(shí)際出發(fā)，通過科學(xué)的數(shù)據(jù)，分析出現(xiàn)火災(zāi)的可能性，并及時進(jìn)行火險等級通報，以引起人民群眾的注意。

強(qiáng)化對森林防火的認(rèn)識，落實(shí)防火責(zé)任，加強(qiáng)防火控制，實(shí)行防火教育制度，提高民眾的防火意識，加強(qiáng)森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用現(xiàn)代科技手段來實(shí)現(xiàn)森林防火體系，調(diào)動整個社會來防止和應(yīng)對森林火災(zāi)。建設(shè)森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)，要充分的利用各種媒體和渠道對森林防火的重要意義進(jìn)行廣泛宣傳，加大對森林防火的宣傳，強(qiáng)化全民的森林防火責(zé)任和意識，加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)測和預(yù)報，提高火災(zāi)防治決策的可信性。

2結(jié)語

林業(yè)資源對人民生活環(huán)境和國家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)都具有重大影響。森林資源對我國社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及生態(tài)效益起著重要的作用，具有重大意義。森林受各種不確定性因素的影響，往往會出現(xiàn)各種突發(fā)性火災(zāi)問題。本文重點(diǎn)論述了預(yù)防森林防火的一些必要基本措施，如建立良好的森林資源管理機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)等，這些措施的實(shí)施對整個林業(yè)資源發(fā)展來說具有現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]宋旭斌.林業(yè)資源保護(hù)和森林防火管理措施探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，（04）.

[2]線錦鋒，江東恒.分析林業(yè)資源保護(hù)及森林防火管理的策略[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013，（17）.

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林業(yè)行業(yè)信息化

最佳解決方案獎

森林防火智能監(jiān)測預(yù)警指揮平臺以國科海博綜合應(yīng)急指揮平臺為基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)災(zāi)情自動巡航監(jiān)控、煙火智能識別、火點(diǎn)精確定位、火情推演、數(shù)字預(yù)案、輔助決策到災(zāi)后評估等功能，建立起森林防火自動化預(yù)警指揮的業(yè)務(wù)鏈。

森林防火智能監(jiān)測預(yù)警指揮平臺以國科海博綜合應(yīng)急指揮平臺為基礎(chǔ)，前端基站通過集成高清攝像機(jī)、數(shù)字云臺、煙火智能識別網(wǎng)關(guān)，利用微波通信網(wǎng)絡(luò)傳輸，把災(zāi)情信息匯聚到后端指揮中心，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情自動巡航監(jiān)控、煙火智能識別、火點(diǎn)精確定位、火情推演、數(shù)字預(yù)案、輔助決策到災(zāi)后評估等功能，建立起森林防火自動化預(yù)警指揮的業(yè)務(wù)鏈。森林防火智能監(jiān)測預(yù)警指揮平臺通過“平戰(zhàn)結(jié)合”的理念，在預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急、恢復(fù)等環(huán)節(jié)部署防火預(yù)案，提高林火防控協(xié)同聯(lián)動效率，有效控制災(zāi)情擴(kuò)大。

森林防火智能監(jiān)測預(yù)警指揮平臺的優(yōu)勢：

1.林火防控火全周期覆蓋：進(jìn)行“事前、事中、事后”的全周期事件管控，歷史信息可追溯。

2.安全可靠的業(yè)務(wù)指揮平臺：應(yīng)用3S技術(shù)，結(jié)合移動單兵系統(tǒng)，既跟蹤撲救隊(duì)伍的位置，還能傳送現(xiàn)場實(shí)時圖像，保障應(yīng)急高效安全。

3.平戰(zhàn)結(jié)合的全業(yè)務(wù)鏈：業(yè)務(wù)功能基于平時進(jìn)行日常業(yè)務(wù)管理，戰(zhàn)時能有效指揮調(diào)度，縮短救援反應(yīng)時間。

4.火情蔓延推演：根據(jù)火險等級預(yù)報和分析模型，結(jié)合風(fēng)向、溫度、濕度、地表溫度、植被等信息動態(tài)推演火災(zāi)蔓延方向、面積、速度等蔓延態(tài)勢，為應(yīng)急指揮提供科學(xué)的決策依據(jù)。

5.防火應(yīng)急數(shù)字預(yù)案：借助GIS數(shù)據(jù)、規(guī)則引擎、結(jié)構(gòu)化文檔等先進(jìn)成熟的技術(shù)，構(gòu)筑一套功能完整、實(shí)用可靠的應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理系統(tǒng)。

6.設(shè)備工況自動監(jiān)控：前端設(shè)備無人值守，主要設(shè)備工況自動監(jiān)測，有效降低故障診斷難度和維護(hù)成本。

7.災(zāi)后評估：通過過火面積、蓄積量損失、物資損耗及有關(guān)信息，計算火災(zāi)損失并進(jìn)行分析，自動生成損失報告，編制災(zāi)后重建計劃。

精彩案例分享：

1.安縣林火監(jiān)測系統(tǒng)：項(xiàng)目在林區(qū)建設(shè)7個野外監(jiān)控點(diǎn)、1個中繼點(diǎn)、5個林業(yè)站監(jiān)控點(diǎn)以及監(jiān)控中心設(shè)施及監(jiān)測指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺。系統(tǒng)軟件包括林火監(jiān)測指揮軟件、煙火智能識別及報警模塊、GIS信息系統(tǒng)接口軟件以及林業(yè)綜合管理平臺軟件等。目前工程已經(jīng)驗(yàn)收，運(yùn)行良好。

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關(guān)鍵詞：森林;防火;預(yù)防;問題

0 前言

當(dāng)前，森林防火工作出現(xiàn)了許多新狀況，很多陳舊的預(yù)防措施難以起到良好的防火效果。因此，面對新形勢對森林防火預(yù)防問題進(jìn)行探討意義重大。本文對新形勢下森林防火預(yù)防問題進(jìn)行了分析與研究，并提出了一系列科學(xué)合理建議，旨在新形勢下提升森林防火的預(yù)防等級，確保森林免遭火災(zāi)破壞。

1 新形勢下森林防火工作中出現(xiàn)的新問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在森林防火工作方面出現(xiàn)了許多新的問題。特別是隨著社會經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，全球氣候問題備受社會各界人士的關(guān)其次，要建立健全較為嚴(yán)格的入山審批制度。在森立防火特別期內(nèi)，從事營林作業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)以及林下經(jīng)營的人員在出入山時一定要手持由當(dāng)?shù)氐纳址阑鸩块T簽發(fā)的。入山之后要對入山人員的活動區(qū)域進(jìn)行限定，可以實(shí)行兩人以上一證的方式，并將相關(guān)的主要負(fù)責(zé)人確定登記好。根據(jù)相關(guān)研究與實(shí)踐調(diào)查顯示，高強(qiáng)度、大面積的森林火災(zāi)一般都是在氣候異常而且還伴有大風(fēng)的天氣狀況下產(chǎn)生的。所以，在干旱、高溫、大風(fēng)天等防火緊要期或者期內(nèi)的高火險時期，應(yīng)該禁止一切人員進(jìn)山，森林防火巡防人員除外。再次，要建立健全聯(lián)防聯(lián)保機(jī)制，對火源進(jìn)行嚴(yán)格地控制。在特別防火期到來之前，每個場與村之間、各行業(yè)部門之間以及各縣、地市之間都要建立起聯(lián)防聯(lián)保機(jī)制，并簽訂森林防火聯(lián)防聯(lián)保責(zé)任書。對老人、智障人員、孕婦以及兒童等需要重點(diǎn)監(jiān)控的特殊人群，各村委會、居民委應(yīng)該將相關(guān)責(zé)任人確定好，安排專人對這些特殊人群進(jìn)行看護(hù)。此外，地方森林公安機(jī)關(guān)還要運(yùn)用較為嚴(yán)厲的打擊手段將惡意縱火的違法犯罪分子繩之以法。最后，在防火較為薄弱的環(huán)節(jié)中還要進(jìn)行較為嚴(yán)格的控制。為了控制好較為薄弱的環(huán)節(jié)，村屯、山邊的林緣以及林場附近的森林防火檢查頻率應(yīng)該加大。因?yàn)樵谌肷娇词氐倪^程中這些區(qū)域是最為薄弱的環(huán)節(jié)，但也是非常容易引起火災(zāi)的環(huán)節(jié)。因?yàn)檫@些區(qū)域經(jīng)常都會有當(dāng)?shù)厝藛T出沒，非常容易在這些區(qū)域留下火種，所以要執(zhí)行較為嚴(yán)格的控制。村委會以及居委會還有林場行政負(fù)責(zé)人要對山邊林緣的居民生活用火進(jìn)行認(rèn)真地排查，并定期檢查，要將各種生活用火管控好，盡量規(guī)避因?yàn)榫用裨谏钪胁恍⌒挠没鹨l(fā)森林火災(zāi)。此外林產(chǎn)以及村屯附近零散的農(nóng)田內(nèi)人員要特別地注意，有必要對他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆阑鸨O(jiān)督檢查，盡量規(guī)避農(nóng)田內(nèi)人員因不小心用火引起森林火災(zāi)。

2 對"三到位"工作要進(jìn)行強(qiáng)化

森林火災(zāi)撲救的成效與森林防火指揮系統(tǒng)、組織機(jī)構(gòu)與撲火的裝備還有消防隊(duì)伍的建設(shè)有著直接的聯(lián)系?，F(xiàn)階段，有一部分地方的森林防火設(shè)施與裝備都比較陳舊，也沒有比較專業(yè)的人員，更沒有較為齊全的消防人員配備。所以當(dāng)火災(zāi)發(fā)生之后，火場通信的系統(tǒng)就會處于失靈的狀態(tài)，整個救災(zāi)局面就會出現(xiàn)車輛運(yùn)送狀態(tài)差、沒有足夠的撲火兵力、滅火的機(jī)具或者撲火人員的裝備老化或者不齊全等現(xiàn)象，最佳的救火時機(jī)往往被延誤，甚至還可能在救火的過程中出現(xiàn)人員傷注。因?yàn)槿驓夂蜃兣璧K了人類的進(jìn)一步發(fā)展，人們賴以生存的環(huán)境受到了極大的挑戰(zhàn)與威脅。而在應(yīng)對全球變暖的過程中，森林是非常強(qiáng)有力的武器。因?yàn)樯种械谋姸嗔帜究梢杂行У匚兆屓驓夂蜃兣年P(guān)鍵氣體――二氧化碳，不僅如此，當(dāng)林木將二氧化碳吸收之后還可以通過光合作用將其轉(zhuǎn)化為人類必需的氣體--氧氣。因此，要想更好地應(yīng)對全球氣候變暖，進(jìn)一步推動社會發(fā)展的腳步，就必須不斷地培育森林資源，讓森林覆蓋率可以得到有效地提高。然而，根據(jù)近幾年的情況來看，我國森林遭受到火災(zāi)侵襲的面積呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢，而且每年增長的速度都非常地明顯。此外，在森林面積不斷減少的情況下，碳的排放量卻在不斷地增加，給人類居住的環(huán)境造成了一定的污染。

3 新形勢下森林防火預(yù)防與對策

（1）嚴(yán)格堅(jiān)持"兩管"制度。所謂"兩管"指的是管住火源與管住人員。在預(yù)防森林火災(zāi)中較為有效的方法就是對人為的火源進(jìn)行嚴(yán)格地控制。因?yàn)槌死讚舻茸匀辉蛞鸹馂?zāi)外，很多情況下森林發(fā)生火災(zāi)都是人為因素造成的。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果森林處在特別防火期內(nèi)，那么在森林防火區(qū)內(nèi)是嚴(yán)厲禁止野外用火的，否則將受到相應(yīng)的處分。除了根據(jù)相關(guān)規(guī)定條例辦事，對人為的火源進(jìn)行嚴(yán)格地管控還要做好以下措施。首先，要將防火檢查站的作用充分發(fā)揮出來。如果森林處在特別防火期內(nèi)，不僅要按照規(guī)定在林區(qū)建立好防火檢查站，還要在各主要的入山口設(shè)立臨時防火檢查站，對人員、車輛入山的執(zhí)行嚴(yán)格的防火檢查制度，避免人為地將火種帶到森林之中。

（2）森林監(jiān)控的巡護(hù)工作要做到位。當(dāng)森林處在防火時期的時候，監(jiān)控巡護(hù)人員一定要加強(qiáng)巡山，一旦發(fā)生山火要及時發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)"打早、打小、打了"的目的。因此，在進(jìn)行森林監(jiān)控巡護(hù)工作的時候，可以加大航空的護(hù)林力度，并在進(jìn)行林火監(jiān)控的時候推廣應(yīng)用較為先進(jìn)的科技手段，比如遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感技術(shù)以及地理信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全方位、全天候地對林火進(jìn)行有效監(jiān)控。

參考文獻(xiàn)：

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一、工作目標(biāo)

以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為指導(dǎo)，以“安全生產(chǎn)年”活動為主線，認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針政策和安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)強(qiáng)化各單位屬地管理責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化干部職工、具體操作人員的直接責(zé)任，認(rèn)真排查安全生產(chǎn)工作上存在的漏洞和生產(chǎn)現(xiàn)場存在的安全隱患，采取果斷措施，確保安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)好全場安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

二、工作內(nèi)容和重點(diǎn)

1、森林防火專項(xiàng)整治

樹立“以人為本、安全第一”的思想，切實(shí)做好森林防火工作，防范森林火災(zāi)的發(fā)生，確保森林資源、人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會安全穩(wěn)定。林場要建立健全森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案即森林防火撲救預(yù)案，配齊配全森林防火撲救專業(yè)人員及各項(xiàng)撲火工具。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，全面落實(shí)森林防火領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。在森林防火緊要期，要組織護(hù)林員進(jìn)行上山巡邏，排查潛在的森林火患，抓好防范工作。

2、棚改、危改、新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工程安全問題專項(xiàng)整治

綜合辦要對國有棚戶區(qū)改造和危房改造工程質(zhì)量及施工安全存在的安全隱患進(jìn)行大排查。要進(jìn)一步強(qiáng)化對立面改造工程建設(shè)工程質(zhì)量和安全施工的監(jiān)督管理，督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，消除安全施工隱患，保證工程質(zhì)量。新農(nóng)村建設(shè)活動中，要加強(qiáng)對農(nóng)林水建設(shè)工程和農(nóng)工自建房的安全監(jiān)管，重點(diǎn)排查存在的安全隱患。

3、對各租賃企業(yè)、廠房安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

各單位要牢固樹立安全發(fā)展的理念，綜合辦要負(fù)責(zé)對各租賃企業(yè)生產(chǎn)廠房定期或不定期進(jìn)行安排檢查和抽查，對排查出的各類安全隱患要督促租賃企業(yè)業(yè)主限期整改，做到防范于未然。

4、居民生活區(qū)安全專項(xiàng)整治

綜合辦和敦厚生活區(qū)要對本轄區(qū)居民生活區(qū)進(jìn)行安全隱患大排查，對嚴(yán)重影響居民正常生活和嚴(yán)重存在火災(zāi)隱患的現(xiàn)象進(jìn)行整治，消除潛在的安全隱患，確保居民生活區(qū)穩(wěn)定和諧，營造安全有序的生活環(huán)境。

三、工作步驟和時間安排

（一）單位全面排查階段(6月8日—6月19日)

各單位要立即制定方案、召開會議，認(rèn)真動員部署，立即組織開展安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治活動，各單位要深入實(shí)地和生產(chǎn)一線，對本轄區(qū)內(nèi)、本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一項(xiàng)安全措施逐項(xiàng)進(jìn)行地毯式的安全生產(chǎn)大排查，并將隱患排查結(jié)果上報安全生產(chǎn)隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）抓隱患整改階段（6月20日至6月30日）

本單位對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即督促限期整改到位，并將整改后的情況及時上報至安全生產(chǎn)隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）“回頭看”督查階段（7月1日至7月5日）

各單位對本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)進(jìn)行“回頭看”督查，以防死灰復(fù)燃，特別是森林火患、建設(shè)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域。

四、工作要求

安全生產(chǎn)應(yīng)常抓不懈，各單位要時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任。要做到“三個堅(jiān)持”，一是堅(jiān)決避免僥幸心理；二是堅(jiān)決防止麻弊思想；三是堅(jiān)決克服消極態(tài)度。具體工作要求如下：

（一）高度重視。各單位要立足維護(hù)全場穩(wěn)定發(fā)展大局，高度重視安全生產(chǎn)工作，清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，認(rèn)真研究解決本單位安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，迅速召開專題會議部署隱患排查治理工作，共同維護(hù)好全場安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

（二）強(qiáng)化責(zé)任。各單位主要負(fù)責(zé)人是本地本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)，要對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行研究，認(rèn)真分析形勢，查找問題，落實(shí)責(zé)任。各單位在安全生產(chǎn)隱患排查整治活動中，要嚴(yán)格履責(zé)，認(rèn)真落實(shí)。要強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，督促企業(yè)及時消除安全隱患。各生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將安全生產(chǎn)責(zé)任制逐級落實(shí)到車間、落實(shí)到崗位、落實(shí)到每個操作人員。各單位要密切配合，形成合力，逐個環(huán)節(jié)狠抓落實(shí)，對重點(diǎn)和突出問題，要采取有針對性的措施加以解決。對因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

篇5

關(guān)鍵詞：林學(xué)類課程；森林案件；現(xiàn)場勘查；課程銜接

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）12-0193-03

Thinking on conjunctions between course on forestry and course on site investigation of forestry cases

Zhang Minxia

（Nanjing forest police college，Jiangsu Nanjing 210000）

Abstract：As the continuous advancement of course reform，conjunction of different courses has become a noteworthy subject both in theory and practice.Based on the course on forestry and course on site investigation of forestry cases，this paper analyzes the necessity of conjunctions among related courses，clearly expresses the supporting effect of the courses on forestry on the course of site investigation of forestry cases.Besides，it raises some detailed measures for conjunction on aspects as building the cultivation plan，confirming the teaching content and course design，as well as teaching practice，which provide reference for building refined course and special course.

Key words：Course on forestry；forestry case；site investigation；conjunction on different courses

南京森林警察學(xué)院作為全國唯一一所為森林公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)人民警察和培訓(xùn)在職森林公安民警的院校，不僅要求學(xué)生掌握辦理森林案件所必需的公安的知識，還需要掌握相關(guān)的林業(yè)知識?！渡职讣F(xiàn)場勘查》是學(xué)院的一門特色課程，其地位和作用十分重要，主要講授森林公安在辦理盜伐、濫伐林木、非法占有林地、森林火災(zāi)等森林刑事案件的勘查方法。本課程教學(xué)內(nèi)容的完成要緊密結(jié)合我國破壞森林資源犯罪、破壞野生動植物資源管理犯罪的新情況和新特點(diǎn)，吸收犯罪現(xiàn)場勘查實(shí)踐的新技術(shù)、新方法、新經(jīng)驗(yàn)和新成果，根據(jù)森林案件的現(xiàn)場特點(diǎn)、勘驗(yàn)對象的特點(diǎn)以及勘驗(yàn)技術(shù)的特點(diǎn)對案件進(jìn)行現(xiàn)場勘查，綜合運(yùn)用刑事技術(shù)、林業(yè)技術(shù)和動植物識別的基礎(chǔ)知識來勘查。

通過對已學(xué)習(xí)過該課程的偵查學(xué)2010級兩個區(qū)隊(duì)68名學(xué)生的隨機(jī)調(diào)查，學(xué)生一致認(rèn)為本課程是森林警察學(xué)院的一門特色課程，是學(xué)校“立足林業(yè)，面向公安，服務(wù)社會”的辦學(xué)定位的具體體現(xiàn)。該課程應(yīng)以《森林資源管理概論》、《野生動物識別與鑒定》、《森林植物識別與鑒定》、《森林防火》等林學(xué)類課程為基礎(chǔ)，輔助森林法、森林法實(shí)施條例、野生動物保護(hù)法、刑法、刑事訴訟法等相關(guān)課程的知識。在調(diào)查的68名學(xué)生中，有32名學(xué)生特別提到該課程的學(xué)習(xí)要以林學(xué)類課程為基礎(chǔ)，才能真正學(xué)好。因此各門課程在制訂計劃時，要不斷關(guān)注課程的實(shí)施過程[1]。如何做好林學(xué)類課程與森林案件現(xiàn)場勘查課程的銜接，最大程度地調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，是擔(dān)任這幾門課程的每位教師應(yīng)該思考的問題。筆者結(jié)合學(xué)生的建議，根據(jù)多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和森林公安工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)思考。

一、確定林學(xué)類課程的知識點(diǎn)

“銜接”一般指的是事物相互聯(lián)系[2]。不同學(xué)者對課程銜接的理解不同。Oliva認(rèn)為銜接性是指課程的不同層級之間的連續(xù)性；Ornstein&Hunkins認(rèn)為銜接是指課程的不同部分之間的關(guān)系，而這種關(guān)系可以是垂直的組織，也可以是水平的組織[3]。筆者認(rèn)為課程銜接首先要做好課程內(nèi)容的銜接。林學(xué)類課程作為森林案件現(xiàn)場勘查課程的基礎(chǔ)，在課程內(nèi)容的講授上應(yīng)按照森林公安執(zhí)法工作的需要，確定知識點(diǎn)。林學(xué)類課程應(yīng)包括六大知識群，即我國森林資源概況及發(fā)展林業(yè)的方針政策；森林基本知識；野生動物保護(hù)；森林植物保護(hù)；森林資源管理；森林防火。六大知識群由四門課程組成，即《森林資源管理概論》、《野生動物識別與鑒定》、《森林植物識別與鑒定》、《森林防火》。其中《森林資源管理概論》主要介紹我國森林資源概況及發(fā)展林業(yè)的方針政策，森林的基本知識，涉案林地面積測算、涉案材積的測算、木材材積測算，森林區(qū)劃與森林資源調(diào)查成果的應(yīng)用，林地管理、森林采伐更新管理與木材管理的相關(guān)內(nèi)容?！兑吧鷦游镒R別與鑒定》主要介紹野生動物形態(tài)識別（國家重點(diǎn)保護(hù)、省級和三有動物），生活習(xí)性和地理分布，現(xiàn)場物證提取的主要技術(shù)要領(lǐng)，野生動物保護(hù)法律法規(guī)在案件查處過程中的運(yùn)用?！渡种参镒R別與鑒定》主要介紹森林植物的基本概念及其保護(hù)意義，植物分類基本知識，中國植物資源概況及其分布特點(diǎn)，國家重點(diǎn)保護(hù)植物及其識別，防火樹種，植物案件偵查及物證收集和樣本保存?！渡址阑稹分饕榻B森林防火的基本概念及重要性，我國森林火災(zāi)的特點(diǎn)，林火基礎(chǔ)理論，森林火災(zāi)的撲救及撲火安全，森林火災(zāi)損失的調(diào)查與評估，城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)知識等。通過以上知識點(diǎn)的介紹，為森林公安人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查提供幫助，提高現(xiàn)場勘查工作的質(zhì)量。森林案件現(xiàn)場勘查課程在內(nèi)容組織上，要注重對林學(xué)類知識的應(yīng)用。

二、明確各知識點(diǎn)對森林案件現(xiàn)場勘查課程的支撐作用

課程銜接指的是不同學(xué)段或某一學(xué)科在課程內(nèi)容、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)目標(biāo)、教科書編制等宏觀與微觀體系化上的最優(yōu)組合[4]。從課程內(nèi)容方面來考慮，在林學(xué)類課程涉及的六大知識群中，我國森林資源概況、發(fā)展林業(yè)的方針政策及森林的基本知識應(yīng)作為學(xué)習(xí)森林案件現(xiàn)場勘查課程的背景知識，使學(xué)生明白自己所在行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及方針政策，明白保護(hù)森林資源的重要意義和作用，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，同時對森林案件現(xiàn)場勘查課程中涉及到的有些名詞術(shù)語有真正的理解，如森林的概念、森林特征的描述、我國森林采伐的方式及各方式的實(shí)施要點(diǎn)、森林更新、森林區(qū)劃的概念等。通過這些知識的學(xué)習(xí)，學(xué)生能更容易讀懂森林法、森林法實(shí)施條例等相關(guān)的法律和法規(guī)。在制作卷宗時，能用專業(yè)術(shù)語來描述案件，提高專業(yè)能力和水平。

掌握涉案林木材積、木材材積的測算、林地面積測量等基本知識和基本技能，可以使學(xué)生了解有關(guān)森林案件定罪量刑的依據(jù)，區(qū)分刑事案件和林業(yè)行政案件，對案件進(jìn)行準(zhǔn)確定性。掌握基本的測算技能，可以在進(jìn)行現(xiàn)場勘查時，準(zhǔn)確判定物證提取的要點(diǎn)、記錄涉案面積與材積相關(guān)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確到位，防止調(diào)查數(shù)據(jù)的遺漏，為技術(shù)人員進(jìn)行下一步的詳細(xì)鑒定提供更加全面翔實(shí)的資料。

學(xué)習(xí)野生動物和森林植物的識別與鑒定技術(shù)，使學(xué)生牢固樹立野生動植物作為物證的意識及野生動植物保護(hù)的意識，培養(yǎng)學(xué)生在實(shí)際工作中識別野生動物的能力，使學(xué)生掌握野生動植物的識別與鑒定的基本技術(shù)。在現(xiàn)場勘查過程中，可以明確涉案的野生動植物的種類及保護(hù)級別，對一些物種和樹種的認(rèn)定提供了方法和依據(jù)，以對案件進(jìn)行正確定性。在現(xiàn)場勘查中確定物證提取的技術(shù)要點(diǎn)，以正確獲得涉案野生動植物物證，如何很好地保存物證材料，為下一步送檢做好準(zhǔn)備，對快速破案具有積極的作用。

學(xué)習(xí)森林防火的相關(guān)知識，使學(xué)生明確森林防火的重要性，了解森林防火的基本知識，熟悉森林火災(zāi)的撲救、撲火安全和森林火案的偵查等相關(guān)內(nèi)容，掌握森林防火的基本理論和基本技能。在進(jìn)行現(xiàn)場勘查中，能進(jìn)行森林火災(zāi)現(xiàn)場特點(diǎn)分析，做好現(xiàn)場保護(hù)工作，根據(jù)植被的燃燒痕跡，確定是地表火、樹冠火還是地下火，過火范圍及火場總體態(tài)勢，依據(jù)不同森林火災(zāi)種類特點(diǎn)，結(jié)合風(fēng)向、風(fēng)力、坡向、坡位、坡度、海拔、植被等對火勢趨向的影響，分析研究現(xiàn)場急進(jìn)火或穩(wěn)進(jìn)火的蔓延規(guī)律，結(jié)合現(xiàn)場訪問情況和災(zāi)前現(xiàn)場基礎(chǔ)資料初步判斷森林火災(zāi)案件起火點(diǎn)，以準(zhǔn)確判定案件性質(zhì)。

三、認(rèn)真研究，通過各種途徑做好林學(xué)類課程與森林案件現(xiàn)場勘查課程的銜接

明確了各門課程介紹的主要內(nèi)容及支撐作用后，就應(yīng)該尋找切合實(shí)際的方法，做好兩類課程的銜接。課程銜接應(yīng)包括縱向與橫向兩方面。美國課程學(xué)者泰勒認(rèn)為，要使學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的組織富有成效，課程編制必須符合3條標(biāo)準(zhǔn)，即繼續(xù)性、程序性和統(tǒng)合性[5]?！袄^續(xù)性”是指在課程設(shè)計上應(yīng)使學(xué)生對于所學(xué)知識技能有不斷重復(fù)練習(xí)和繼續(xù)發(fā)展的機(jī)會?！俺绦蛐浴被颉半A段性”則強(qiáng)調(diào)后一經(jīng)驗(yàn)需在前一經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上更加廣泛和深化?！敖y(tǒng)合性”是指“橫”的聯(lián)系。它考慮各種學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)之間的關(guān)聯(lián)性以及學(xué)生行為與所學(xué)內(nèi)容的統(tǒng)一和連貫，即把學(xué)生某一學(xué)科的能力，作為學(xué)生全部能力的重要一環(huán)來加以促進(jìn)，而不是把它作為孤立的能力。林學(xué)類課程作為《森林案件現(xiàn)場勘查》課程的基礎(chǔ)，后者應(yīng)是前者的不斷重復(fù)練習(xí)和繼續(xù)發(fā)展，在前者的基礎(chǔ)上更加廣泛和深化，把兩者的學(xué)習(xí)進(jìn)行綜合而不是孤立起來，為此，應(yīng)做到以下幾個方面。

1.將林學(xué)類知識與法律知識、公安執(zhí)法知識進(jìn)行綜合，使兩者相輔相成。但應(yīng)注意的是要提倡兩者結(jié)合，決不是學(xué)點(diǎn)林學(xué)類知識，學(xué)點(diǎn)法律知識或執(zhí)法程序就可以，不是簡單地林學(xué)類知識與公安類知識的相加，而應(yīng)該將兩者有機(jī)地結(jié)合，并合理利用。這就要求擔(dān)任相關(guān)課程的教師均應(yīng)熟悉林學(xué)類知識和公安類知識，講授林學(xué)類知識的教師在介紹相關(guān)知識時，重點(diǎn)要講清每一個知識點(diǎn)的內(nèi)涵，著重從合理、合法的角度進(jìn)行介紹，并講清每一個知識點(diǎn)在辦理森林案件中所起的作用。講授《森林案件現(xiàn)場勘查》課程的教師重點(diǎn)要講清森林公安人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查的依據(jù)、原則、程序、人員組成、勘查工作的各個環(huán)節(jié)等，而且要注意對相關(guān)林學(xué)知識的后續(xù)應(yīng)用（不需再詳細(xì)展開），如涉案森林特征描述的專用詞語、徑階、材積與蓄積量、出材率、主伐、撫育伐等，不能講外行話和非專業(yè)用語。

2.在制訂各年級人才培養(yǎng)方案時，要注意各門課程的時間安排，《野生動物識別與鑒定》與《森林植物識別與鑒定》課程安排在大一下學(xué)期或大二上學(xué)期來學(xué)習(xí)，《森林資源管理概論》與《森林防火》課程要安排在前兩門課程之后，前面的課程為后面的課程做準(zhǔn)備，在學(xué)完以上幾門課程后，即安排《森林案件現(xiàn)場勘查》課，不能相隔太遠(yuǎn)，做好各門課程的合理銜接，確保學(xué)習(xí)效果和質(zhì)量。

3.收集大量案例，為學(xué)生提供樣本，使學(xué)生盡快了解現(xiàn)場勘查的項(xiàng)目和內(nèi)容，熟悉現(xiàn)場勘查筆錄在森林案卷中所起的作用，掌握盜伐濫伐、野生動物、森林植物等不同案件中林學(xué)類知識在現(xiàn)場勘查中的操作技能和勘查要點(diǎn)，掌握現(xiàn)場筆錄的制作方法。通過具體案例讓學(xué)生了解林學(xué)類知識和法律、公安等知識在偵破森林案件中的具體應(yīng)用。收集辦理森林案件的圖像資料，使學(xué)生形象、具體地掌握森林案件的偵查過程。

4.林學(xué)類課程與《森林案件現(xiàn)場勘查》課程均具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，每門課程實(shí)踐教學(xué)的比重都比較大，可以利用實(shí)踐教學(xué)的機(jī)會，將幾門課程結(jié)合，各任課教師相互配合，為學(xué)生設(shè)計出各種類型的模擬現(xiàn)場，從接報案開始到現(xiàn)場勘查、調(diào)查測算涉案現(xiàn)場的面積或林木材積、認(rèn)定涉案的物種或植物種類，對案件進(jìn)行定性，讓學(xué)生確定處罰的方法和額度。通過綜合實(shí)習(xí)和訓(xùn)練，使知識體系更完善，讓學(xué)生系統(tǒng)掌握所學(xué)的知識，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

5.讓學(xué)生自己設(shè)計案例。在案例中應(yīng)用到林學(xué)類知識，如描述發(fā)案地點(diǎn)，要用到森林區(qū)劃系統(tǒng)；描述涉案森林特征，要用到森林結(jié)構(gòu)特征，并能根據(jù)林分調(diào)查方法進(jìn)行某些特征因子的調(diào)查；會對涉案面積或材積進(jìn)行測算，學(xué)會對案件進(jìn)行定性。設(shè)計野生動物、森林植物案件，應(yīng)用森林案件現(xiàn)場勘查課程中所學(xué)到的知識，確定現(xiàn)場的程序、步驟等。

6.改革考試考核方式，進(jìn)行不同課程間的綜合考核，在考核森林案件現(xiàn)場勘查相關(guān)知識時，增加對林學(xué)類知識的考核，具體考核林學(xué)類知識在森林案件現(xiàn)場勘查中的應(yīng)用，提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力，并能使所學(xué)的知識更加系統(tǒng)化。

7.擔(dān)任相關(guān)課程的教師應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行交流和溝通，探討教學(xué)中遇到的問題，就如何做好課程的銜接進(jìn)行研究，做到相互學(xué)習(xí)、相互補(bǔ)充教學(xué)中所需的知識，提高教師的業(yè)務(wù)水平和教學(xué)水平，注重應(yīng)用性。通過課程間的滲透、聯(lián)系使學(xué)生的知識和能力不會產(chǎn)生重復(fù)和某些漏洞，防止造成學(xué)生單向的、機(jī)械的、復(fù)現(xiàn)性的思考習(xí)慣，這樣不利于發(fā)展他們多維的、靈活的、創(chuàng)造性的思維能力。

8.充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室的功能。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，打破系部、教研室的界限，做到資源共享，為學(xué)校節(jié)約場地和經(jīng)費(fèi)。開放實(shí)驗(yàn)室，滿足學(xué)生課外學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的需要。如在《森林資源管理概論》課程和《森林案件現(xiàn)場勘查》課程中都用到的GPS、羅盤儀、全站儀、測樹儀、繪圖軟件等，可由一個實(shí)驗(yàn)室購置，其他老師在教學(xué)和科研用到時，可以使用，提高儀器設(shè)備的使用率。

9.編寫合適的教材，進(jìn)行課程內(nèi)容的銜接。教材是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、實(shí)施教學(xué)的重要資源，也是教師教學(xué)或?qū)W生自學(xué)的依據(jù)[6]。根據(jù)以上對林學(xué)類課程與《森林案件現(xiàn)場勘查》課程教學(xué)內(nèi)容的分析，建議結(jié)合教學(xué)內(nèi)容和森林公安工作的實(shí)際，編寫具有森林公安特色的教學(xué)，將現(xiàn)場勘查相關(guān)知識與林學(xué)類知識有機(jī)整合，編寫出版教材。

課程橫的銜接應(yīng)發(fā)揮聯(lián)結(jié)性與功能性?！渡职讣F(xiàn)場勘查》課程的編排不僅要考慮與林學(xué)類課程的銜接，還應(yīng)顧及其他課程間的聯(lián)結(jié)，如痕跡檢驗(yàn)、刑事圖像、林業(yè)法與森林公安執(zhí)法等。美國學(xué)者拉姆利曾經(jīng)說過，人類知識具有完整性，即使在自然科學(xué)，其部分內(nèi)容有時亦與社會科學(xué)具有密不可分的關(guān)系。這說明學(xué)科本身的知識不但具有統(tǒng)整性，且在不同學(xué)科或領(lǐng)域間彼此亦有橫的聯(lián)結(jié)關(guān)系。所以，編制課程時應(yīng)多顧及不同課程間的呼應(yīng)與聯(lián)絡(luò)。內(nèi)容的選擇要注意其功能性，重視其應(yīng)用性，如不同案件的具體勘查方法的介紹是學(xué)生最受歡迎的。只有重視了課程的銜接，才能形成具有特色的品牌課程，體現(xiàn)辦學(xué)特色。

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篇6

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，各個領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)越來越多，林地占用問題日趨嚴(yán)重，且世界環(huán)境變化日趨復(fù)雜化，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，病蟲害、捕殺野生動物、生態(tài)資源破壞等問題，迫切需要我們做好林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展。建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以科技為核心，以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高，并運(yùn)用數(shù)字林業(yè)即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化.加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的現(xiàn)代化。

1 當(dāng)前林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

1.1林權(quán)結(jié)構(gòu)模式單純

在我國，森林資源基本屬于國有或本文由收集整理集體所有，此林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是社會主義公有制的體現(xiàn)，但卻制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2采育失衡，利用不全面

近年來，我國雖在森林覆蓋率及森林積蓄量上有所增加，但人均擁有的比率還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)底于世界平均水平，且部分地區(qū)還出現(xiàn)銳減現(xiàn)象。主要是存在采育失衡的狀況：年森林采伐量大于森林的生長量，采伐后未進(jìn)行森林更新。采伐的木材利用不全面，只有2/3的材積作為原木運(yùn)出，剩余的丟棄，且加工后出材率僅為60%～80%。

1.3生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未健全

所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制即為自然資源有償使用制度。因自然資源作為資源性，生態(tài)資源使用人或受益人在合法地利用自然資源過程中，應(yīng)對資源所有人支付一定的費(fèi)用或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)做過努力、付出過代價者，給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆芍贫取５@一機(jī)制尚未法律健全化。

1.4 林業(yè)保護(hù)的監(jiān)管缺乏力度

雖然目前國家在林業(yè)保護(hù)和管理工作上有了一定的成績，逐步加強(qiáng)了對森林資源的監(jiān)督管理，并派駐森林監(jiān)管機(jī)構(gòu)對地方政府違法征地、毀林墾地等行為進(jìn)行管理，并實(shí)施退耕還林等工程來恢復(fù)森林植被、挽回?fù)p失。但是，一些地區(qū)性的監(jiān)督管理部門還是缺乏監(jiān)管力度，對地方政府的林地用途管理制度，占用林地審核制度以及對破壞林地案件的監(jiān)察力度還欠落實(shí)到位。

2 做好林業(yè)管理工作的措施

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展宣傳教育

要做好林業(yè)管理，首先要成立專門的組織管理機(jī)構(gòu)，各級部門及林業(yè)企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)合理全面地分配工作人員，將林業(yè)的資源管理工作作為一項(xiàng)常規(guī)工作來抓，年初做好計劃、目標(biāo)，年中進(jìn)行檢查，年底結(jié)束后總結(jié)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好督促、落實(shí)工作，出現(xiàn)問題要徹底檢查，決不怠慢。

同時，還要廣泛地開展森林資源保護(hù)的宣傳教育工作。首先各林業(yè)企業(yè)要不斷地對職工（尤其是管護(hù)人員）開展對自然生態(tài)資源保護(hù)的宣傳教育工作，以不同的形式對職工進(jìn)行林業(yè)的法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育。以提高員工對林業(yè)發(fā)展的新形勢及自然資源保護(hù)的重要性的認(rèn)識，破除廣大員工原先“靠山吃山”的陳舊觀念，最終為做好林業(yè)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，并建立起“靠山育林”的新觀念，在根本上屏棄傳統(tǒng)“以砍伐為生、靠木頭吃飯”的錯誤觀念。其次，對生活在林區(qū)以及自然生態(tài)區(qū)的農(nóng)牧民也要加強(qiáng)森林管護(hù)的宣傳教育工作，通過多種方式，如：舉辦活動、宣傳單、報紙、電視廣播等，或者局部干部的專題討論、案例分析等宣傳，最終提高群眾對森林的保護(hù)意識。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善管護(hù)制度

要做好林業(yè)管理工作，還需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善管護(hù)制度。林業(yè)的管理主要包括林政資源管理和林業(yè)保護(hù)兩大塊，林政資源管理又包括林業(yè)的法規(guī)、林權(quán)、資源、采伐及木材經(jīng)營等管理。因此，需要建立“多層保護(hù)”的管護(hù)機(jī)制，既可以明確管護(hù)人的責(zé)任、權(quán)利，又可以充分調(diào)動職工群眾管護(hù)經(jīng)營的積極性。尤其是對森林資源的監(jiān)管工作，全面實(shí)行伐區(qū)管理責(zé)任制度，采用采伐限額管理制度，實(shí)行憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營加工制度，依法嚴(yán)厲打擊超額采伐、非法占用林地、毀林造房等行為，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象，走可持續(xù)性發(fā)展的道路。林業(yè)行政主管部門應(yīng)與每一片伐區(qū)簽訂林木采伐管理責(zé)任書，落實(shí)伐區(qū)責(zé)任人，并簽訂伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量跟蹤管理責(zé)任書；伐前，林業(yè)行政主管部門的監(jiān)察室需要對林業(yè)規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行抽查；伐后，在各單位自查基礎(chǔ)上于年底由林業(yè)部門統(tǒng)一組織伐區(qū)質(zhì)量檢查驗(yàn)收。

完善的管護(hù)制度是一切林業(yè)管理工作能夠順利實(shí)施的保障，而林業(yè)管理的職工是生態(tài)資源管護(hù)的最直接施行人員，其工作質(zhì)量及思想的好壞直接影響到林業(yè)管理工作的成敗，為此，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展已迫切地需要建立一套完善的管護(hù)機(jī)制，通過它來明確管理人員的職責(zé)，并更好地落實(shí)責(zé)任，以達(dá)到對林區(qū)監(jiān)督和管理的目的，并將管理質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤（不同林地，情況不同，所采取的管護(hù)制度也可以不同）。要求林業(yè)企業(yè)的員工簽定管護(hù)協(xié)議，對他們的管護(hù)范圍、職責(zé)和義務(wù)等進(jìn)行明確，利用協(xié)議的定期或不定期考核，對那些玩忽職守、作風(fēng)不良的職工予以更換調(diào)整，充分調(diào)動林業(yè)職工的工作積極性，穩(wěn)定管理人員隊(duì)伍，提高林業(yè)管理的質(zhì)量。

2.3 強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)與資源培育

要做好林業(yè)管理更需要強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)與資源的培育。林業(yè)管護(hù)包括了對木材流通的管理、林業(yè)有害生物的防治、森林的防火工作、自然保護(hù)區(qū)和野生動植物保護(hù)區(qū)的管護(hù)等等。首先，應(yīng)加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為（木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)放、統(tǒng)計等程序）；其次，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)工作，開展季節(jié)性的災(zāi)害普查，實(shí)行植物檢疫證運(yùn)輸，嚴(yán)格防范外來危險性林業(yè)有害生物入侵；再次，認(rèn)真貫徹國務(wù)院修訂的《森林防火條例》，加強(qiáng)森林防火的建設(shè)與管理，做好火災(zāi)預(yù)警檢測、防火道、林火阻隔等措施，并對周邊職工民眾進(jìn)行火災(zāi)應(yīng)急演練，降低火災(zāi)發(fā)生造成的損失；最后，加強(qiáng)對設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)以及野生動植物的管護(hù)，通過對《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例》及野生動物保護(hù)法律法規(guī)宣傳，有效提高對野生動植物的保護(hù)意識。

森林資源是林業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展就需要對林區(qū)采伐后進(jìn)行資源培育，不斷地增加森林資源并提高森林質(zhì)量，否則，當(dāng)我們將資源耗盡卻不給予及時培育的話，我們的后代將享用不到這些資源。所以，要求建立森林資源培育與發(fā)展激勵機(jī)制，對育林項(xiàng)目工程予以資金補(bǔ)助。

2.4 加強(qiáng)依法行政,強(qiáng)化森林資源管理與保護(hù)

2.4.1 需要強(qiáng)化木材流通管理

加強(qiáng)木材運(yùn)輸證件的管理,建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)放和統(tǒng)計報告制度,規(guī)范發(fā)證程序,明確發(fā)證要求,確保發(fā)證質(zhì)量,提高木材運(yùn)輸辦證率;加快木材檢查站的建設(shè)管理,合理調(diào)整州內(nèi)木材檢查站的布局;加強(qiáng)對木材運(yùn)輸管理人員的培訓(xùn)和管理,進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為。

2.4.2 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和野生動植物保護(hù)管理

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)工作的管理、指導(dǎo),選取1-2個市級自然保護(hù)區(qū)啟動市級自然保護(hù)區(qū)示范建設(shè)工作;充分利用“愛鳥周”、“野生動物宣傳月”等活動,組織開展《中華人民共和國自然區(qū)保護(hù)條例》及野生動物保護(hù)法律法規(guī)宣傳,進(jìn)一步提高對野生動植物的保護(hù)意識;加強(qiáng)野生動物馴養(yǎng)繁殖場所的管理,堅(jiān)決打擊販賣野生動物的不法行為。

2.5 切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院修訂的《森林防火條例》,全面落實(shí)地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制、包保責(zé)任制和森林防火成員單位職責(zé)制,加強(qiáng)森林防火指揮部辦公室的建設(shè)和管理,突出抓好火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測、防火道路、林火阻隔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急演練,堅(jiān)決杜絕群死群傷和重大森林火災(zāi)事故發(fā)生,降低森林火災(zāi)損失,確保森林火災(zāi)受害率在0.5‰以下。

2.6 進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治工作

全面加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)工作。將成災(zāi)率控制在4.6‰以下,無公害防治率75%以上,測報準(zhǔn)確率84%以上,林木種苗產(chǎn)地檢疫率99%以上;加強(qiáng)松材線蟲病預(yù)防除治,認(rèn)真開展好松材線蟲病的春秋季普查工作;加強(qiáng)對外來包裝材料的封堵,加大無植物檢疫證運(yùn)輸?shù)奶幜P力度,嚴(yán)防外來危險性林業(yè)有害生物的傳入。

2.7 強(qiáng)化資源培育、保護(hù)和管理工作

建立森林資源培育和發(fā)展激勵機(jī)制。在省、市兩級從收取的育林基金中提出一定比例用于國家和省林業(yè)重點(diǎn)工程配套的基礎(chǔ)上,市財政從收取的育林基金中提取一定比例對未享受項(xiàng)目資金補(bǔ)助的營造林予以補(bǔ)助,對享受項(xiàng)目資金補(bǔ)助的營造林不再予以補(bǔ)助。今后,林業(yè)項(xiàng)目貸款可以用林木資產(chǎn)作抵押。同時,強(qiáng)化森林資源管護(hù)工作,堅(jiān)持實(shí)行采伐限額管理制度,繼續(xù)實(shí)行憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營加工制度。

3 實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑

可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀,已經(jīng)深入到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況,要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)管理中。一般來說，林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展主要是指在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會3方面的可持續(xù)性發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展就是說人類賴以生存的自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，自然環(huán)境的好壞對于人類社會的生存與發(fā)展的影響是非常大的。作為一種新的發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展已深入到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，因此，我們要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)做好以下幾個方面的工作：首先，應(yīng)依靠科技來發(fā)展林業(yè)?，F(xiàn)代科技日新月異，我們要利用飛速發(fā)展的高新科技，開展對良種壯苗與優(yōu)良樹種的結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，培育優(yōu)良種苗，利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施科技造林、科技興林；利用高新技術(shù)對傳統(tǒng)的木材加工、制造技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值與市場競爭力；依靠科技改變傳統(tǒng)的利用自然資源與環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源與環(huán)境再發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的目的。既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)又保證了資源與環(huán)境的可持續(xù)性。其次，對林業(yè)科技體制進(jìn)行創(chuàng)新改革。

以科技為核心，通過實(shí)踐與現(xiàn)代信息科技對舊體制進(jìn)行改革，并建立新的林業(yè)科技體系，使林業(yè)經(jīng)營管理合理化、精確化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，從根本上解決科研脫離生產(chǎn)建設(shè)的問題，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的提高。鼓勵科技人員將技術(shù)采用承包、轉(zhuǎn)讓及服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)等形式，讓科技成果化，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。最后，優(yōu)化林業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。采用科學(xué)的管理模式：以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營的林業(yè)發(fā)展模式；造林規(guī)模化、多樣化，如建立苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林或苗林結(jié)合、禽林結(jié)合、果林結(jié)合等多種形式，有效提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

篇7

關(guān)鍵詞：生態(tài)效益補(bǔ)償；現(xiàn)狀；存在問題；對策

中圖分類號：S718.56 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.08.028

Abstract： To protect the public welfare forest resources and maintain ecological security， the country has established forest ecological benefit compensation system. This article through four aspects respectively introduces the scope of forest ecological benefit compensation fund， the basic situation of forest ecological benefit compensation system in Tianjin， the problems and countermeasures exist in ecological benefit compensation work developing.

Key words： ecological benefit compensation； present situation； problems； countermeasures

為進(jìn)一步加大對公益林的保護(hù)力度，規(guī)范森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理，財政部、國家林業(yè)局于2001年組織部分省區(qū)開展了試點(diǎn)工作。2004年，兩部門正式制定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，出臺了《中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》。

1 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金范圍

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是指中央和天津市依法設(shè)立用于公益林營造、撫育、保護(hù)和管理的資金。中央財政補(bǔ)償資金作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要組成部分，重點(diǎn)用于國家級公益林的保護(hù)和管理。天津市市級森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，重點(diǎn)用于天津市市級公益林的保護(hù)和管理。

2 天津市森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度基本情況

2.1 天津市生態(tài)公益林基本情況

目前，天津市只有薊縣被納入了生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，其國家級和市級重點(diǎn)公益林總面積為1.32萬hm2，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個國營單位。其中，國家公益林0.95萬hm2：2004年，按照國家財政部、國家林業(yè)局《重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)劃界定辦法》，八仙山自然保護(hù)區(qū)和于橋水庫周邊地區(qū)共計0.95萬hm2公益林納入了國家第一批補(bǔ)償范圍，主要包括國有林0.23萬hm2，集體林10.71萬hm2，個體林66.7 hm2，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個國營單位，7戶農(nóng)戶。市級公益林0.37萬hm2：2006年，天津市將長城保護(hù)區(qū)的0.37萬hm2公益林納入了市級重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償范圍，其中國有林13.33 hm2，集體林0.37萬hm2，涉及1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國營單位。

2.2 天津市森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度執(zhí)行情況

自2004年實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目以來，天津市未發(fā)生一例征占用國家重點(diǎn)生態(tài)公益林情況，主要通過以下幾項(xiàng)措施開展了保護(hù)工作。

2.2.1 制定公益林管護(hù)制度 依據(jù)財政部和國家林業(yè)局印發(fā)的《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財農(nóng)〔2009〕381號）等辦法，天津市薊縣相繼制定了《薊縣重點(diǎn)公益林管護(hù)細(xì)則》、《薊縣重點(diǎn)公益林區(qū)護(hù)林員管理暫行規(guī)定》和《森林生態(tài)補(bǔ)償基金單位及護(hù)林員年度考核辦法》等各項(xiàng)管護(hù)制度。

2.2.2 加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè) 為確保各項(xiàng)管護(hù)制度落到實(shí)處，結(jié)合國家公益林項(xiàng)目的實(shí)施，天津市薊縣建立健全專/兼職護(hù)林隊(duì)伍，聘用45歲以下、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康的專/兼職護(hù)林員190名。按照每人100～133 hm2的看護(hù)任務(wù)，將管護(hù)人員的責(zé)任區(qū)全部落實(shí)到山頭，標(biāo)注上圖。對護(hù)林員，按照管護(hù)制定的規(guī)定，實(shí)行定期檢查和考核。同時加強(qiáng)對管護(hù)人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位與林業(yè)行政主管部門簽訂管護(hù)協(xié)議，護(hù)林員與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位簽訂管護(hù)合同，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好生態(tài)公益林資源保護(hù)工作。

2.2.3 實(shí)行年度考核制度 依據(jù)《森林生態(tài)補(bǔ)償基金單位及護(hù)林員考核辦法》，天津市薊縣對看護(hù)人員實(shí)行定期檢查制度，每季度檢查1次，年末自查1次，全年共檢查5次，檢查內(nèi)容包括：護(hù)林員出勤情況調(diào)查，管護(hù)區(qū)“三禁”（禁墾、禁牧、禁樵）措施的落實(shí)，森林防火及病蟲害監(jiān)測情況，每次檢查結(jié)果與資金撥付和護(hù)林員的工資掛鉤，考核不合格的，按比例扣減管護(hù)資金。對管護(hù)責(zé)任心不強(qiáng)，不能按照護(hù)林員職責(zé)完成管護(hù)任務(wù)的護(hù)林員及時予以調(diào)整。

2.2.4 嚴(yán)格落實(shí)公益林林區(qū)保護(hù)措施 一是落實(shí)三禁措施，確保林區(qū)的安全。薊縣護(hù)林大隊(duì)配合縣林業(yè)派出所長期對重點(diǎn)林區(qū)逐鄉(xiāng)、逐村、逐山頭進(jìn)行巡查，嚴(yán)厲查處在林區(qū)亂砍濫伐、濫捕亂獵、毀林開墾、上山放牧、采石取土、放牧毀林等一切不利于林木生長和損壞林木、灌草的活動。

二是搞好林區(qū)的防火工作。每年組織多次森林防火大宣傳活動和各種防火培訓(xùn)班。同時完善防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了林火自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，提升林區(qū)森林火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)的能力。

三是做好病蟲害防治工作。及時增加了林區(qū)內(nèi)的有害生物監(jiān)測點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)測范圍，同時添置了新型防治設(shè)備――車載布撒器等病蟲害防治設(shè)備，堅(jiān)持定點(diǎn)監(jiān)測預(yù)報并及時組織病蟲害除治，確保了林區(qū)的安全。

2.2.5 加強(qiáng)宣傳力度 為確保生態(tài)公益林管護(hù)效果，薊縣結(jié)合森林防火宣傳，在重點(diǎn)公益林管護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。主要包括：一是將縣政府根據(jù)國家和天津市關(guān)于生態(tài)公益林的法律、法規(guī)及政策制定的《加強(qiáng)林木資源保護(hù)管理規(guī)定》、《護(hù)林公約》等宣傳手冊印發(fā)到公益林區(qū)附近村戶；二是在公益林保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)及周邊地區(qū)書寫宣傳標(biāo)語，制作宣傳板報，同時在集市設(shè)立宣傳站，懸掛橫標(biāo)等，提高廣大干部群眾的自覺保護(hù)意識；三是利用廣播、電視宣傳媒體制作專題片，出動宣傳車輛入村宣傳，把公益林保護(hù)意義及有關(guān)規(guī)定宣傳到家喻戶曉，人人皆知。

3 天津市生態(tài)效益補(bǔ)償工作開展中存在的問題

3.1 重點(diǎn)公益林保護(hù)存在的問題

一是防火壓力越來越大。通過實(shí)施封山育林工程，公益林區(qū)草植被大幅度增加，防火隱患增多，再加上近幾年氣候持續(xù)干旱，防火壓力正在逐步加大。二是保護(hù)任務(wù)日趨加重。隨著一些大項(xiàng)目落戶薊縣和旅游事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)山人員逐步增多，雖然山區(qū)群眾的保護(hù)意識有所增強(qiáng)，但是由于公益林只有生態(tài)效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益，群眾的管護(hù)積極性還不是很高，保護(hù)和管理的任務(wù)隨之加重。三是公益林質(zhì)量亟待進(jìn)一步提高。目前，薊縣公益林區(qū)還有一大部分為純林，生態(tài)功能脆弱，一旦發(fā)生病蟲害和森林火災(zāi)，防治和撲救難度大，雖然近幾年進(jìn)行了一些改造，但是由于資金有限，補(bǔ)植的范圍較小，大部分林地亟待進(jìn)行改造提高。

3.2 重點(diǎn)公益林區(qū)劃存在的問題

目前，薊縣山區(qū)公益林面積已達(dá)到了3萬多hm2，但是國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償面積僅有0.95萬hm2，再加上市級補(bǔ)償?shù)?.37萬hm2，國家和市級公益林補(bǔ)償總面積僅有1.32萬hm2，只占薊縣公益林面積的40%，大部分鄉(xiāng)、村和單位生態(tài)公益林排除在了補(bǔ)償范圍外，特別是盤山風(fēng)景區(qū)、環(huán)秀湖水庫等一些重點(diǎn)區(qū)位的林地還未納入補(bǔ)償范圍。政策扶持上的不平衡，給森林防火、病蟲害防治以及基層行政組織管理工作帶來諸多不便。

3.3 生態(tài)效益補(bǔ)償基金存在的問題

天津市通過實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，在一定程度上緩解了天津市公益林區(qū)林農(nóng)的生活困難，極大地增強(qiáng)了林農(nóng)對公益林區(qū)的保護(hù)意識。使天津市1.32萬hm2的公益林區(qū)及周邊的森林資源得到了有效的保護(hù)。為區(qū)域防災(zāi)、減災(zāi)、保持水土、涵養(yǎng)水源、固氮制氧、凈化空氣、提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但是目前公益林補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)仍然不高，財政部、國家林業(yè)局對國家級重點(diǎn)公益林中的國有林部分的補(bǔ)償為75元?hm-2?年-1，對國家級重點(diǎn)公益林中的集體和個人部分的補(bǔ)償也僅有15元?hm-2?年-1。市級財政安排地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金也基本上比照中央財政對國有權(quán)屬公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（75元?hm-2?年-1）執(zhí)行。從目前工作開展情況來看，中央財政和市級財政的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足天津市各級公益林保護(hù)需要，難以保證管護(hù)效果。

4 對 策

4.1 穩(wěn)步擴(kuò)大森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍

針對天津市山區(qū)公益林保護(hù)面臨的形勢，目前國家和市級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公益林管護(hù)的需要，難以保證管護(hù)效果。建議將薊縣山區(qū)未列入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的公益林和高速公路兩側(cè)市級重點(diǎn)造林綠化工程種植的林木，納入市級重點(diǎn)公益林保護(hù)范圍，

4.2 逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)一步擴(kuò)大天津市公益林補(bǔ)償范圍的基礎(chǔ)上，盡可能加大公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前的物價水平，建議將國家級生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為300元?hm-2?年-1，按此目標(biāo)，同時參考國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將市級森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)增加到225元?hm-2?年-1。

4.3 對重點(diǎn)公益林進(jìn)行適度經(jīng)營利用

通過天津市多年來公益林補(bǔ)償政策的實(shí)施情況，結(jié)合目前天津市森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)偏低的實(shí)際情況，建議對重點(diǎn)公益林進(jìn)行適度經(jīng)營利用，即將重點(diǎn)公益林承包給農(nóng)戶或公司進(jìn)行管護(hù)，將國家的補(bǔ)償資金直接撥付給管護(hù)人或單位，并簽訂管護(hù)合同。為提高管護(hù)積極性，允許在公益林區(qū)發(fā)展林下養(yǎng)殖畜禽、種植林下食用菌等經(jīng)營活動，增加管護(hù)公益林農(nóng)民的收入。

4.4 建立多渠道投入的補(bǔ)償機(jī)制

可考慮從煤炭、旅游等行業(yè)收入中提取部分費(fèi)用對森林生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償，建立對森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)拈L期補(bǔ)助來源。同時對于今后永久性征占用公益林的情況，建議嚴(yán)格審批手續(xù)，提高征占公益林林地的植被恢復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將返還的植被恢復(fù)費(fèi)用于實(shí)施同等面積的異地造林，確保公益林地的占補(bǔ)平衡。

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篇8

一、強(qiáng)化紅線意識，保持高度警覺

全國“兩會”召開是全國人民政治生活中的一件大事今年全國“兩會”因疫情原因延后兩個半月召開，目前會議將要在明日召開，確?！皟蓵逼陂g安全穩(wěn)定是擺在我們面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，今年的“兩會”全國人民高度關(guān)注關(guān)心，舉世矚目，同時，“兩會”期間還有幾個新情況，與往年明顯不同，安全風(fēng)險需要高度重視，因此，要充分認(rèn)識做好這一時期安全生產(chǎn)工作的重要意義，強(qiáng)化政治自覺和責(zé)任自覺，強(qiáng)化大局意識和責(zé)任意識，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，狠抓責(zé)任和防范措施的落實(shí)，要認(rèn)清當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢，深入研究分析全國“兩會”前后安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)，針對當(dāng)前我省疫情出現(xiàn)反彈，企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工、學(xué)校復(fù)學(xué)復(fù)課等諸多因素，以及天風(fēng)、多雨等災(zāi)害性復(fù)雜天氣，組織協(xié)調(diào)客方面力量，采取針對性措施，狠抓工作部署落實(shí)，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，為全國“兩會”勝利召開營造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

二、采取有效措施，緊盯重點(diǎn)不放

一要緊盯重大安全風(fēng)險不放松。要加強(qiáng)分析研判，真正把各類風(fēng)險因素搞清楚，把各項(xiàng)防范工作抓實(shí)抓到位。要全面摸排，查清安全風(fēng)險，強(qiáng)化責(zé)任措施的落實(shí)。對不放心的企業(yè)、關(guān)鍵場所，要組織力量死看硬守，確保不出現(xiàn)問題。要加大執(zhí)法力度，組織專家開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)解決存在的重大安全風(fēng)險隱患及問題，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。二要緊盯重點(diǎn)行業(yè)不放松。緊密結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，采取超常舉措，有效管控，督促重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域排查安全生產(chǎn)突出隱患，解決好突出問題，對于責(zé)任不落實(shí)、事故多發(fā)的鎮(zhèn)街、部門要及時通報，并組織約談，公開曝光，進(jìn)一步推動落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門“三個必須”監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。三要緊盯自然災(zāi)害和應(yīng)急準(zhǔn)備不放松。要高度關(guān)注森林草原火災(zāi)，加大“兩會”期間火情監(jiān)測力度強(qiáng)化火源管理，落實(shí)地方和各有關(guān)部門責(zé)任。同時，強(qiáng)化地方政府防汛責(zé)任，提前落實(shí)防汛物資和防范措施，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和重要崗位24小時值班制度，一旦發(fā)生突發(fā)事件事故，及時有力處置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全四要緊盯疫情防控不放松。圍繞當(dāng)前疫情情況，、舒蘭發(fā)生防范疫情反彈，擺在我們的任務(wù)仍然艱巨繁重，疫情的不確定性還是很大的。因此，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于持續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)、外防輸入內(nèi)防反彈工作的重要指示，嚴(yán)格落實(shí)防控責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度措施，決不能讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄，特別是“兩會”期間，外出檢查執(zhí)法頻繁，應(yīng)急救援、安保執(zhí)勤任務(wù)增多，社會接觸率高，要嚴(yán)格落實(shí)防控措施，絕不能有麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理和松懈心態(tài)，要即刻投入“兩會”安全防范戰(zhàn)備狀態(tài)。

三、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，迅速開展安全檢查

按照市、區(qū)要求，為確保全國“兩會”期間的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，決定從5月16日至6月16日開展為期一個月的安全生產(chǎn)大督查、大檢查，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，為全國“兩會”召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭深入一線開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，確保層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)督查檢查全履蓋，要針對當(dāng)前安全生產(chǎn)季節(jié)特點(diǎn)，在危險化學(xué)品，煤礦，非煤礦山、道路交通、消防，人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)生活易產(chǎn)生重大影響的領(lǐng)域，深入開展動態(tài)隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，要深刻吸取乾安“4.15”重大交通事故教訓(xùn)，加大安全監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任有針對性的開展春夏防火專項(xiàng)行動，全力做好森林防火工作，扎實(shí)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、商場市場等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推進(jìn)高層建筑、大型城市綜合體、危險貨物站場和電氣火災(zāi)消防安全綜合治理。要加強(qiáng)督查暗訪工作，重點(diǎn)圍繞企業(yè)違法違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營，加大執(zhí)法打擊力度。依法整改一批嚴(yán)重違規(guī)違章企業(yè)，關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，警示約談和嚴(yán)厲懲處一批非法違法單位責(zé)任人要加強(qiáng)會商研判，強(qiáng)化火情、風(fēng)情、災(zāi)情等監(jiān)測預(yù)警，第一時間做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備和應(yīng)急聯(lián)動。

要突出抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全整治，一是危險化學(xué)品和煙花爆竹。加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和?；肥褂迷S可企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化化工行業(yè)安全管理和成品油經(jīng)營行業(yè)安全管理，把危化品項(xiàng)目列入負(fù)面清單管理，嚴(yán)把立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計、審批、建設(shè)安全關(guān)口，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局、達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，一律不子立項(xiàng)、審批。要督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)防雷、防火防爆、防洪水、防靜電等措施，強(qiáng)化生產(chǎn)、儲存設(shè)施設(shè)備監(jiān)管。加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管和煙花爆竹的公共安全管理，嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹零售點(diǎn)“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”和批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”工作措施，組織做好臨時零售點(diǎn)未售出煙花爆竹的回收、代存等工作，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營運(yùn)輸、儲存煙花爆竹行為。二是消防。要強(qiáng)化勞動密集型企業(yè)以及學(xué)校、旅店飯店、商場市場、娛樂場所、社會福利機(jī)構(gòu)等人員密集場所消防安全執(zhí)法檢查，加大對商場市場、多合一場所、勞動密集型企業(yè)、公共娛樂場所、群租房旅店飯店、高層建筑、養(yǎng)老院，易燃易爆類重點(diǎn)場所的檢查力度，要強(qiáng)化消防安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)懲各類消防違法行為，切實(shí)降低火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險。各村社區(qū)、各部門要對照“雙十”消防安全重點(diǎn)，“兩會”安保工作和執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動進(jìn)行一次全面認(rèn)真的梳理和評估，找準(zhǔn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研判行業(yè)消防安全風(fēng)險，研究制定有針對性的防范措施，推動行業(yè)部門分線開展隱患整治，真正實(shí)現(xiàn)黨委政府、行業(yè)部門、公安派出所、基層網(wǎng)格、社會單位的“全聯(lián)動”。要突出重點(diǎn)集中查處一批消防違法行為，落實(shí)“清單式”的管控措施。在“兩會”期間，要集中查處一批、宣傳曝光一批，形成震懾消防違法的濃厚氛圍。消防救援大隊(duì)要枕戈待旦，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，抓好執(zhí)勤備戰(zhàn)及演練，將“兩會”安保工作與全員崗位練兵活動相結(jié)合，圍繞“高低大化”、“老幼古標(biāo)”，以及存在重大安全隱患的場所開展熟悉演練、預(yù)案修訂等工作，特別是對危險化學(xué)品場所要迅速完善一企一冊，真正做到情況清、底數(shù)明，災(zāi)害發(fā)生時，做到有條不紊，科學(xué)處置。要加大消防宜傳力度，緊緊圍繞“兩會”消防安保要求，結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用一切媒介，采取一切方式，動員一切力量，開展一次涵蓋單位、社區(qū)、農(nóng)村和全社會的全覆蓋消防宣傳活動，大力菅造濃厚的“兩會”消防安保氛圍。三是道路交通。現(xiàn)在正值旅游旺季，要突出旅游路線、臨水臨崖、彎急陡坡、橋梁涵洞等重點(diǎn)隱患路段，加強(qiáng)校車、客車、旅游車、?；愤\(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛監(jiān)管，科學(xué)設(shè)置交通安全提示牌，嚴(yán)厲查處交通違法行為，嚴(yán)防發(fā)生重大交通事故。要加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)及單位的行業(yè)安全監(jiān)管和路面交通秩序監(jiān)管。要加快推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，堅(jiān)持急用先治、危重先治、重點(diǎn)路段先治。要加強(qiáng)對交通運(yùn)輸企業(yè)和重點(diǎn)車輛的安全監(jiān)管，嚴(yán)查超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客以及違規(guī)冒險行車等嚴(yán)重交通違法違規(guī)行為。四是森林防火、民爆物品、旅游、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、水利及漁業(yè)等行業(yè)。要加強(qiáng)春季森林防火的日常安全監(jiān)管，有效落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行森林防火工作事權(quán)事項(xiàng)劃分明晰責(zé)任和任務(wù)權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作不斷檔，做到無縫銜接；要加強(qiáng)民用爆炸物品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管，組織開展民爆行業(yè)專項(xiàng)整治，有效遏制民爆事故的發(fā)生；要加強(qiáng)旅游景區(qū)、旅行社等有關(guān)旅游企業(yè)單位的行業(yè)安全監(jiān)管，加大安全整治力度，確?！皟蓵逼陂g安全穩(wěn)定；要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥行業(yè)及漁業(yè)生產(chǎn)的安全監(jiān)管，加大檢查力度，強(qiáng)化安全隱患排查，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故；要加強(qiáng)水庫、塘壩、河道(湖泊)堤防等水利設(shè)施的安全監(jiān)管，加強(qiáng)防汛工作，進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，有效遏制各類事故發(fā)生。其他行業(yè)部門也要按照職責(zé)，切實(shí)開展好本行業(yè)領(lǐng)域的安全整治，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制各類事故的發(fā)生。

四、強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

篇9

2011年，我鄉(xiāng)創(chuàng)建“市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”在縣委、縣政府及縣安委會的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和諧發(fā)展，豎立服務(wù)理念，認(rèn)真貫徹（國發(fā)23號）文件及市文件精神，以及縣政府、縣安監(jiān)局對安全生產(chǎn)工作的有關(guān)指示精神，并結(jié)合我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度開展了以組織建設(shè)、制度建設(shè)、宣傳教育、隱患整改、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為主的創(chuàng)建市級“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，為不斷深化“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，以創(chuàng)建為平臺，以打非治違為抓手，以宣傳教育為推手，并取得了較好的成效。實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)零事故，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

一是強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。基層安全生產(chǎn)工作頭緒多，任務(wù)重，我鄉(xiāng)從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視安全生產(chǎn)，時刻繃緊安全這根弦，把抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)抓放在安全工作首位，加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化安全責(zé)任，根據(jù)創(chuàng)建“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，及時調(diào)整充實(shí)了安委會成員，黨委書記負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，分管、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，同時，各村也成立了安全生產(chǎn)小組，落實(shí)了安全協(xié)管員，使我鄉(xiāng)建立起了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，安辦人員日常抓，相關(guān)部門配合抓的安全工作長效機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)里通過定期不定期召開安全生產(chǎn)工作會議，做到安全工作提前安排布置，提前檢查整改，鄉(xiāng)財政落實(shí)了安全工作經(jīng)費(fèi)，對安全生產(chǎn)方面的各項(xiàng)合理經(jīng)費(fèi)一律實(shí)行實(shí)報實(shí)銷，并且做到車輛優(yōu)先服務(wù)于安全生產(chǎn)工作的調(diào)度，做到機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)“四到位”為全鄉(xiāng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了強(qiáng)有力的保障。

堅(jiān)決落實(shí)一崗雙責(zé)、以及屬地管理和行業(yè)歸口管理的原則，明確了各副職領(lǐng)導(dǎo)、各村安全生產(chǎn)工作職責(zé)，做到層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)安全責(zé)任，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)具體要求落實(shí)到企業(yè)業(yè)主和各類操作人員頭上。明確責(zé)任的基礎(chǔ)上強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，真正做到安全生產(chǎn)責(zé)任到人，在全鄉(xiāng)形成了專管成線，群管成網(wǎng)的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，為做好全鄉(xiāng)安全生達(dá)標(biāo)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。由于我鄉(xiāng)企業(yè)呈數(shù)量多，分布廣，規(guī)模小的特點(diǎn)，大部分企業(yè)的安全管理水平相對比較低，企業(yè)的安全主體責(zé)任得不到落實(shí)和有效實(shí)施，這就會產(chǎn)生事故隱患，以至于發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

一是加強(qiáng)安全知識培訓(xùn)，不斷督促企業(yè)提高的現(xiàn)場安全管理水平。對企業(yè)法人和安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的特種作業(yè)、安全知識的培訓(xùn)3次，提高了企業(yè)現(xiàn)場安全管理人員的安全知識水平。二是加大行政執(zhí)法力度，認(rèn)真貫徹特種作業(yè)、安全法律責(zé)任追究制度。對特種作業(yè)單位要加大監(jiān)察、執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)隱患責(zé)令企業(yè)立即進(jìn)行整改。三是加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，營造一個全社會齊抓共管的工作格局。我鄉(xiāng)聯(lián)合安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)，行政執(zhí)法等相關(guān)主管部門密切配合，制定相應(yīng)的分工協(xié)作方案，建立完善的關(guān)系制度和信息互通制度，及時溝通情況，研究和解決存在的安全問題。同時，借助各類媒體加強(qiáng)安全工作的宣傳，努力營造一個“大安全”的社會氛圍。四是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、安全生產(chǎn)保證金和保險金60萬元。

二、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

為了理順安全監(jiān)督管理體制，制定切實(shí)可行的安全生產(chǎn)規(guī)章制被盡快建立起目標(biāo)明確、約束到位、有效監(jiān)管、激勵有力的一整套規(guī)范易行且能確保安全長治久安的長效機(jī)制。今年全鄉(xiāng)共設(shè)立各種規(guī)章制度8種，重新制定全鄉(xiāng)及重點(diǎn)企業(yè)、單位行業(yè)、重點(diǎn)部位的事故救援預(yù)案2種，使我鄉(xiāng)的安全工作生產(chǎn)監(jiān)督管理向正正規(guī)化、科學(xué)化、合理化發(fā)展，提高了我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平。

三、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民安全防范意識

群眾是安全生產(chǎn)的實(shí)踐者和落實(shí)者，努力提高廣大人民群眾的安全意識和素質(zhì)，是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，也是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。我鄉(xiāng)緊密結(jié)合鄉(xiāng)和農(nóng)村實(shí)際，突出特色、貼近實(shí)際、貼近生活，開展富有實(shí)效的宣傳活動。今年共懸掛橫幅8條，警示標(biāo)語50余條，組織觀看安全生產(chǎn)電影600人次，發(fā)放安全生產(chǎn)資料600余份向群眾宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)常識，增強(qiáng)自我保護(hù)意識，自覺做到：不從事沒有安全保障的工作，不乘坐沒有安全保障的車輛，不進(jìn)入沒有安全保障的場所，讓安全成為習(xí)慣，讓習(xí)慣融入安全，讓安全生產(chǎn)成為廣大人民群眾的自覺行動，做到隱患天天查，警鐘時進(jìn)敲，在全社會形成“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。

四、排查隱患、強(qiáng)力整改

鄉(xiāng)政府始終把開展專項(xiàng)整治、排查事故隱患、改善安全生產(chǎn)條件作為重要工作。堅(jiān)持每旬一小查，每一季度必須進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，并建立了排查隱患及整治臺帳。今年結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)開展了道路交通、建筑施工、森林防火、水力發(fā)電站、學(xué)校和山地災(zāi)害防治等幾個方面的專項(xiàng)整治，時時抓、隨時查，加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查和日常管理，用鐵的紀(jì)律、鐵的心腸、鐵的手腕重拳出擊，徹底根除安全隱患。加大查處力度，對那些不重視安全工作、檢查不到位，整改不力的人和事，不手軟、不留情進(jìn)行從嚴(yán)處理。今年共開展拉網(wǎng)式大檢查三次，做到旬重點(diǎn)檢查一次，檢查企業(yè)6次，檢查食品衛(wèi)生3次，檢查農(nóng)村及林區(qū)森林防火32次，檢查山地災(zāi)害6次。消除安全隱患6個，有效防范和遏制了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

一是抓好企業(yè)安全。我鄉(xiāng)部分企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，安全生產(chǎn)基本條件和管理水平低狀況，針對此情部況，鄉(xiāng)安辦認(rèn)真對照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)要求，指導(dǎo)企業(yè)建立健全安生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全事故防范措施，遏制事故發(fā)生。二是抓好農(nóng)村機(jī)動車安全。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村的農(nóng)用車、三輪車和摩托車不斷增多，且有大部分無證駕駛，農(nóng)用車載客、超速超載現(xiàn)象時有發(fā)生，極易引發(fā)交通事故。為此，對轄區(qū)內(nèi)的機(jī)動車輛全面進(jìn)行普查登記，配合有關(guān)部門抓好機(jī)動車的源頭管理。到目前為止，全鄉(xiāng)無一例安全生產(chǎn)事故，為全鄉(xiāng)人民群眾營造了良好的生產(chǎn)、生活及交通安全環(huán)境。三是抓好農(nóng)村及林區(qū)森林消防工作。我鄉(xiāng)按照上級關(guān)于建立消防工作防火墻的通知要求，投入65萬余元修復(fù)33.5公里防火線，防火林帶購買了森林防火消防器材，為確保人們?nèi)罕娚敭a(chǎn)和國家森林資源安全構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)的防火墻，各自然村也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況完善了防火池塘，大力改善了農(nóng)村消防安全條件，大力提高公民群眾的消防意識和技能，全年沒有農(nóng)村及林區(qū)森林火災(zāi)事故發(fā)生。從而確保了全鄉(xiāng)（場）連續(xù)31年無重大火災(zāi)事故發(fā)生。三是抓好學(xué)校安全。對學(xué)校校舍、圍墻、通道、體育設(shè)施、食品衛(wèi)生等安全狀況，進(jìn)行經(jīng)常性檢查；存在事故隱患的，迅速采取措施，認(rèn)真整改，嚴(yán)禁以保障學(xué)生安全為前提，嚴(yán)禁組織學(xué)生參加有危險性的勞動。同時在學(xué)校普遍開設(shè)安全常識教育課，增強(qiáng)學(xué)生安全意識和應(yīng)急防范能力。

五、長效機(jī)制、科學(xué)發(fā)展

隨著我鄉(xiāng)的各項(xiàng)規(guī)章制度和救援預(yù)案的建立健全，標(biāo)志著我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制基本建立健全。規(guī)章制度和事故救援等的建立健全、規(guī)范上墻，使我鄉(xiāng)安全工作從計劃、組只實(shí)施、檢查整改、總結(jié)反饋信息的各個環(huán)節(jié)有了明確規(guī)定和要求；對事故發(fā)生后，從報告現(xiàn)場施救、善后處理等環(huán)節(jié)有了事先的準(zhǔn)備，安全管理工作真正做到有制可依、有制必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違章必究，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理進(jìn)一步向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，從而使我鄉(xiāng)“安全第一、預(yù)防為主”的方針的落實(shí)得以真正體現(xiàn)。

六、存在的幾點(diǎn)問題

1、由于各企業(yè)、行業(yè)、重點(diǎn)部位的生產(chǎn)技術(shù)、管理水平層次不等，使得我鄉(xiāng)在安全生產(chǎn)還需要進(jìn)一步加大力度，確保我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)更上一層樓；

2、由于安全監(jiān)督管理基礎(chǔ)差、資金少、與現(xiàn)代安全監(jiān)督管理的總體要求相比還有差距；

3、部分人員思想滯后，放松學(xué)習(xí)和了解安全還不具有駕馭安全工作總體形勢和分析處理安全生產(chǎn)問題的能力。

七、年工作思路

一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。督促各部門和各村緊緊抓住本地區(qū)、本部區(qū)安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將市級“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容。

二是進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度。加強(qiáng)事故問責(zé)制度、告誡制度的執(zhí)行力度，強(qiáng)化各部門及各村的責(zé)任意識。

三是狠抓我鄉(xiāng)市級“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體地位。進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作情況，對重大危險源和事故隱患實(shí)行跟蹤復(fù)查制度，督促企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入、改善作業(yè)條件和安全設(shè)施、建立長效管理機(jī)制。

篇10

關(guān)鍵詞 王洼林場；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；效益；保障措施；2012年

中圖分類號 S757.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）06-0189-02

為加快彭陽縣國有貧困林場脫貧致富步伐，全面提升貧困林場生產(chǎn)經(jīng)營水平，切實(shí)改善林場基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營條件，發(fā)揮林場職工的工作積極性，確保森林資源持續(xù)、穩(wěn)定、健康、良性發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2012年第一批國有貧困林場扶貧資金項(xiàng)目計劃的通知》精神，結(jié)合林場實(shí)際，就彭陽縣王洼林場2012年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善進(jìn)行探討，以指導(dǎo)該林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1 王洼林場概況

王洼林場屬國家級貧困林場，位于彭陽縣北部王洼鎮(zhèn)境內(nèi)，場址距縣域46 km，地處東經(jīng)106°32′～106°58′，北緯35°41′～36°17′，林場屬黃土丘陵溝壑區(qū)和殘塬溝壑區(qū)過渡地帶，氣候?qū)贉貛О敫珊禋夂騾^(qū)，為典型大陸型氣候。年平均氣溫7.5～8.5 ℃，年有效積溫2 500～2 800 ℃，無霜期147～168 d，年均降水量350 ～550 mm。

林場經(jīng)營總面積3 579.87 hm2，其中有林地面積3 552.67 hm2，苗圃地4.00 hm2。林場主要承擔(dān)境內(nèi)3 552.67 hm2生態(tài)公益林的林木管護(hù)、森林防火、補(bǔ)植補(bǔ)造及苗圃生產(chǎn)等工作。生態(tài)公益林主要分布在王洼、草廟、交岔、羅洼、馮莊5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），林地分布點(diǎn)多、線長、面廣，管護(hù)任務(wù)繁重。林場現(xiàn)有人員55人，其中正式職工15名，專職護(hù)林員40名?，F(xiàn)已建成辦公用房340 m2，職工住房300 m2，護(hù)林點(diǎn)13個520 m2， 13個護(hù)林點(diǎn)配套水窖和集雨場26處。

2 指導(dǎo)思想、基本原則及建設(shè)目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

以國有貧困林場扶貧項(xiàng)目為契機(jī)，以改善貧困林場基礎(chǔ)設(shè)施條件為出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)森林資源管護(hù)、實(shí)現(xiàn)森林資源由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，培育發(fā)展林區(qū)多種經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)、發(fā)展和林場職工脫貧致富為最終治理目標(biāo)[1-2]。

2.2 基本原則

一是注重生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。二是統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。三是堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，工程采取招投標(biāo)制、資金報賬制。

2.3 建設(shè)目標(biāo)

通過護(hù)林點(diǎn)和林區(qū)道路建設(shè)，改善林場職工的護(hù)林防火和生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，調(diào)動職工工作的積極性，確保林區(qū)森林資源安全和健康發(fā)展。

3 建設(shè)內(nèi)容

3.1 建設(shè)地點(diǎn)

王洼林場轄區(qū)內(nèi)，護(hù)林點(diǎn)新建分別為交岔鄉(xiāng)關(guān)口山、冰草洼，羅洼鄉(xiāng)香兒莊、賀家峁、肖掌子，王洼鎮(zhèn)焦家坷嘮、梁壕、鄧岔，小岔鄉(xiāng)卷槽，馮莊鄉(xiāng)茨灣，草廟鄉(xiāng)趙木灣、丑畔、陶涂共13個護(hù)林點(diǎn)。能膠林區(qū)道路維修位于王洼鎮(zhèn)309國道楊崾峴—梁壕點(diǎn)，交岔鄉(xiāng)郭下公路—東洼點(diǎn)，羅洼鄉(xiāng)公路邊—賀家峁點(diǎn)，王洼鎮(zhèn)公路邊—王洼林場。

3.2 建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)年限

新建護(hù)林點(diǎn)13個（572 m2），為磚混結(jié)構(gòu)平房，每個護(hù)林點(diǎn)2間（44 m2）；維修林區(qū)道路6 km。建設(shè)為期1年，即2012年10月至2013年10月。

3.3 技術(shù)方案

聘請建筑、交通技術(shù)人員對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、測設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)。林區(qū)道路建設(shè)實(shí)施的原則是要最大限度地減少對森林植被的破壞，要緊密結(jié)合地形、地貌，盡量避免高挖、深挖地段。

4 資金概算

4.1 概算依據(jù)

參照自治區(qū)相關(guān)行業(yè)建設(shè)有關(guān)技術(shù)指標(biāo)，結(jié)合彭陽縣社會經(jīng)濟(jì)狀況及市場物價綜合確定。

4.2 投資標(biāo)準(zhǔn)及概算

護(hù)林點(diǎn)：1 200元/m2；林區(qū)道路維修：3.725萬元/km。項(xiàng)目總概算投資92.99萬元，其中：護(hù)林點(diǎn)建設(shè)68.64萬元，維修林區(qū)道路22.35萬元；其他費(fèi)用2.00萬元，分別為：規(guī)劃設(shè)計費(fèi)1.20萬元、項(xiàng)目管理費(fèi)0.80萬元。

4.3 投資來源

規(guī)劃總投資92.99萬元，其中申請財政扶貧資金80.00萬元，占總規(guī)劃投資的86%；地方配套12.99萬元，占項(xiàng)目總投資的14%。

5 效益分析

項(xiàng)目的順利實(shí)施，集中經(jīng)營保護(hù)了林場3 533.33 hm2生態(tài)公益林，確保了其生態(tài)效益的有效發(fā)揮，項(xiàng)目區(qū)年控制土壤水土流失量23.5萬t，吸收二氧化碳 3 554 t，釋放氧氣2 595 t；增強(qiáng)了林場的自身“造血”功能，林場的場貌明顯改觀，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，有利于林木管護(hù)、森林防火、營林生產(chǎn)等工作的順利開展；對穩(wěn)定職工隊(duì)伍、改善職工生產(chǎn)和生活條件、調(diào)動職工工作的積極性、實(shí)現(xiàn)林場職工脫貧致富目標(biāo)意義重大。

6 保障措施

6.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，成立由縣林業(yè)局局長為組長，分管林場的副局長和林場場長為副組長，森林派出所、林場技術(shù)人員為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施、工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等工作。

6.2 加強(qiáng)質(zhì)量管理

一是推行項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、質(zhì)量責(zé)任制、項(xiàng)目監(jiān)理制和合同管理制度，規(guī)范項(xiàng)目管理。二是加強(qiáng)質(zhì)量管理。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量的要求，堅(jiān)持規(guī)劃一次到位，按規(guī)劃設(shè)計、按設(shè)計施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、按驗(yàn)收結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲[3]。

6.3 規(guī)范檔案管理

為確保項(xiàng)目有序管理，彭陽縣林業(yè)局加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)檔案管理。對項(xiàng)目涉及的相關(guān)文件、建設(shè)方案、階段性總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批報告、技術(shù)資料、圖片照片等進(jìn)行了分類歸檔保存，嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目檔案的規(guī)范化、微機(jī)化管理。

6.4 嚴(yán)格資金管理

項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行報賬制管理，專戶儲存、專款專用。嚴(yán)格按國家批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，做到項(xiàng)目資金運(yùn)行到哪里，監(jiān)督工作就延伸到哪里，嚴(yán)禁項(xiàng)目資金擠占、截留、挪用，確保資金運(yùn)行安全有效[4]。

7 參考文獻(xiàn)

[1] 陸海燕.我區(qū)國有貧困林場的現(xiàn)狀及建議[J].新疆財會，2007（3）：37-38.

[2] 趙華.略談貧困國有林場脫貧對策[J].安徽林業(yè)，2001（1）：26.