導語：如何才能寫好一篇森林防火行業(yè)分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：森林防火;措施;有效分析

中圖分類號： S762.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.24.071

森林資源的有效保護是維護生態(tài)平衡的基本任務，加強森林資源的有效保護，需要重視森林資源的保護作用，依照森林資源的防火管理標準，建立適合森林資源防火管理的對策方案，合理分析森林資源管理措施的方案，有效分析森林防火的管理標準，建立適合我國森林資源防火管理保護的預警措施，盡可能地完善森林資源的管理。

1森林防火措施

1.1加大對森林防火的宣傳

地方政府應該大力宣傳控制火源、杜絕違規(guī)森林用火，保護森林資源。森林防火宣傳是森林防火的重要一環(huán)。因此預防火災隱患是森林管理與保護要注意的工作重點之一，一旦火災發(fā)生森林資源被燒毀，經濟損失將無法估量。

1.2強化對森林防火的認識

各級林業(yè)主管部門依照森林資源的防火管理標準，建立適合森林資源防火管理的對策方案，分析森林防火的管理標準。森林防火是關系到林業(yè)生態(tài)平衡和社會經濟發(fā)展的大事，國家相關部門要從立法的角度制定法律法規(guī)并加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴防森林火災隱患。

1.3落實防火責任，加強防火控制

由于森林火災不僅威脅森林資源還嚴重威脅到人民群眾的生命和財產安全。森林防火工作需要全民參與，林業(yè)等部門及社會各界都要加強基本的森林防火認知。由林業(yè)主管部門統(tǒng)一指揮隨時監(jiān)控，全民總動員共同保護寶貴的森林資源。森林防火過程中責任落實到每個具體崗位人員，首先建立科學防火的預防方案，還有火災應急方案，主要領導及分管領導層層落實承擔責任，才能在森林防火過程中做到反應迅速、統(tǒng)一指揮、嚴密監(jiān)控、把火災消滅在隱患中。

1.4實行防火教育制度

由于森林火災的發(fā)生愈演愈烈。在宣教過程中要做到反復宣傳、專業(yè)化宣傳、普及化宣傳、基本性宣傳、難點宣傳，加強政策和刑法宣傳。

1.5建設森林防火通訊網絡

充分利用現代技術優(yōu)化林業(yè)防火監(jiān)測體系，在林業(yè)防火的管理方法上尋找新途徑，使林業(yè)防火的管理水平不斷提高，用有效的管理和時時監(jiān)控完成對林業(yè)資源的保護和發(fā)展。隨著現代計算機信息技術的發(fā)展，在森林防火管理行業(yè)也得到普遍應用，通過收集山林畝數、樹木種類、成活率等數據信息方式建立一系列森林防火資源通訊網絡，以無線模式和短波模式為主的通訊網絡，不僅提升森林防火的管理水平還突破林業(yè)執(zhí)法人員不足的困境，并實現森林防火管理信息化。特別是無人飛機、攝像頭在森林防火執(zhí)法管理中廣泛應用，使森林防火執(zhí)法的效率和效果得到大幅提升，同時也表明我國森林防火管理已進入信息化和現代化水平。

1.6加強森林火災的預測和預報

森林火災的預測主要是根據氣候的變化規(guī)律和天氣的濕度情況等，對火災發(fā)生的可能性進行預測，主要分為火險預測、火災預測、可燃物濕度預測等。它能夠采取有效措施對火源進行處理，提高人們的防火意識，提高防火積極性，保證森林防火工作的有效開展。森林火險的預報必須要從實際出發(fā)，通過科學的數據，分析出現火災的可能性，并及時進行火險等級通報，以引起人民群眾的注意。

強化對森林防火的認識，落實防火責任，加強防火控制，實行防火教育制度，提高民眾的防火意識，加強森林防火的基礎設施建設，充分利用現代科技手段來實現森林防火體系，調動整個社會來防止和應對森林火災。建設森林防火通訊網絡，要充分的利用各種媒體和渠道對森林防火的重要意義進行廣泛宣傳，加大對森林防火的宣傳，強化全民的森林防火責任和意識，加強森林火災的預測和預報，提高火災防治決策的可信性。

2結語

林業(yè)資源對人民生活環(huán)境和國家的各項經濟生產都具有重大影響。森林資源對我國社會的穩(wěn)定、經濟的發(fā)展，以及生態(tài)效益起著重要的作用，具有重大意義。森林受各種不確定性因素的影響，往往會出現各種突發(fā)性火災問題。本文重點論述了預防森林防火的一些必要基本措施，如建立良好的森林資源管理機制，優(yōu)化經濟發(fā)展結構，強化管理隊伍建設等，這些措施的實施對整個林業(yè)資源發(fā)展來說具有現實意義。

參考文獻

[1]宋旭斌.林業(yè)資源保護和森林防火管理措施探討[J].科技創(chuàng)新與應用，2014，（04）.

[2]線錦鋒，江東恒.分析林業(yè)資源保護及森林防火管理的策略[J].科技創(chuàng)新與應用，2013，（17）.

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林業(yè)行業(yè)信息化

最佳解決方案獎

森林防火智能監(jiān)測預警指揮平臺以國科海博綜合應急指揮平臺為基礎，能夠實現災情自動巡航監(jiān)控、煙火智能識別、火點精確定位、火情推演、數字預案、輔助決策到災后評估等功能，建立起森林防火自動化預警指揮的業(yè)務鏈。

森林防火智能監(jiān)測預警指揮平臺以國科海博綜合應急指揮平臺為基礎，前端基站通過集成高清攝像機、數字云臺、煙火智能識別網關，利用微波通信網絡傳輸，把災情信息匯聚到后端指揮中心，實現災情自動巡航監(jiān)控、煙火智能識別、火點精確定位、火情推演、數字預案、輔助決策到災后評估等功能，建立起森林防火自動化預警指揮的業(yè)務鏈。森林防火智能監(jiān)測預警指揮平臺通過“平戰(zhàn)結合”的理念，在預防、預警、應急、恢復等環(huán)節(jié)部署防火預案，提高林火防控協同聯動效率，有效控制災情擴大。

森林防火智能監(jiān)測預警指揮平臺的優(yōu)勢：

1.林火防控火全周期覆蓋：進行“事前、事中、事后”的全周期事件管控，歷史信息可追溯。

2.安全可靠的業(yè)務指揮平臺：應用3S技術，結合移動單兵系統(tǒng)，既跟蹤撲救隊伍的位置，還能傳送現場實時圖像，保障應急高效安全。

3.平戰(zhàn)結合的全業(yè)務鏈：業(yè)務功能基于平時進行日常業(yè)務管理，戰(zhàn)時能有效指揮調度，縮短救援反應時間。

4.火情蔓延推演：根據火險等級預報和分析模型，結合風向、溫度、濕度、地表溫度、植被等信息動態(tài)推演火災蔓延方向、面積、速度等蔓延態(tài)勢，為應急指揮提供科學的決策依據。

5.防火應急數字預案：借助GIS數據、規(guī)則引擎、結構化文檔等先進成熟的技術，構筑一套功能完整、實用可靠的應急預案數字化管理系統(tǒng)。

6.設備工況自動監(jiān)控：前端設備無人值守，主要設備工況自動監(jiān)測，有效降低故障診斷難度和維護成本。

7.災后評估：通過過火面積、蓄積量損失、物資損耗及有關信息，計算火災損失并進行分析，自動生成損失報告，編制災后重建計劃。

精彩案例分享：

1.安縣林火監(jiān)測系統(tǒng)：項目在林區(qū)建設7個野外監(jiān)控點、1個中繼點、5個林業(yè)站監(jiān)控點以及監(jiān)控中心設施及監(jiān)測指揮系統(tǒng)網絡平臺。系統(tǒng)軟件包括林火監(jiān)測指揮軟件、煙火智能識別及報警模塊、GIS信息系統(tǒng)接口軟件以及林業(yè)綜合管理平臺軟件等。目前工程已經驗收，運行良好。

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關鍵詞：森林;防火;預防;問題

0 前言

當前，森林防火工作出現了許多新狀況，很多陳舊的預防措施難以起到良好的防火效果。因此，面對新形勢對森林防火預防問題進行探討意義重大。本文對新形勢下森林防火預防問題進行了分析與研究，并提出了一系列科學合理建議，旨在新形勢下提升森林防火的預防等級，確保森林免遭火災破壞。

1 新形勢下森林防火工作中出現的新問題

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，在森林防火工作方面出現了許多新的問題。特別是隨著社會經濟以及科學技術的不斷發(fā)展，全球氣候問題備受社會各界人士的關其次，要建立健全較為嚴格的入山審批制度。在森立防火特別期內，從事營林作業(yè)、林業(yè)生產以及林下經營的人員在出入山時一定要手持由當地的森林防火部門簽發(fā)的。入山之后要對入山人員的活動區(qū)域進行限定，可以實行兩人以上一證的方式，并將相關的主要負責人確定登記好。根據相關研究與實踐調查顯示，高強度、大面積的森林火災一般都是在氣候異常而且還伴有大風的天氣狀況下產生的。所以，在干旱、高溫、大風天等防火緊要期或者期內的高火險時期，應該禁止一切人員進山，森林防火巡防人員除外。再次，要建立健全聯防聯保機制，對火源進行嚴格地控制。在特別防火期到來之前，每個場與村之間、各行業(yè)部門之間以及各縣、地市之間都要建立起聯防聯保機制，并簽訂森林防火聯防聯保責任書。對老人、智障人員、孕婦以及兒童等需要重點監(jiān)控的特殊人群，各村委會、居民委應該將相關責任人確定好，安排專人對這些特殊人群進行看護。此外，地方森林公安機關還要運用較為嚴厲的打擊手段將惡意縱火的違法犯罪分子繩之以法。最后，在防火較為薄弱的環(huán)節(jié)中還要進行較為嚴格的控制。為了控制好較為薄弱的環(huán)節(jié)，村屯、山邊的林緣以及林場附近的森林防火檢查頻率應該加大。因為在入山看守的過程中這些區(qū)域是最為薄弱的環(huán)節(jié)，但也是非常容易引起火災的環(huán)節(jié)。因為這些區(qū)域經常都會有當地人員出沒，非常容易在這些區(qū)域留下火種，所以要執(zhí)行較為嚴格的控制。村委會以及居委會還有林場行政負責人要對山邊林緣的居民生活用火進行認真地排查，并定期檢查，要將各種生活用火管控好，盡量規(guī)避因為居民在生活中不小心用火引發(fā)森林火災。此外林產以及村屯附近零散的農田內人員要特別地注意，有必要對他們進行適當的防火監(jiān)督檢查，盡量規(guī)避農田內人員因不小心用火引起森林火災。

2 對"三到位"工作要進行強化

森林火災撲救的成效與森林防火指揮系統(tǒng)、組織機構與撲火的裝備還有消防隊伍的建設有著直接的聯系?，F階段，有一部分地方的森林防火設施與裝備都比較陳舊，也沒有比較專業(yè)的人員，更沒有較為齊全的消防人員配備。所以當火災發(fā)生之后，火場通信的系統(tǒng)就會處于失靈的狀態(tài)，整個救災局面就會出現車輛運送狀態(tài)差、沒有足夠的撲火兵力、滅火的機具或者撲火人員的裝備老化或者不齊全等現象，最佳的救火時機往往被延誤，甚至還可能在救火的過程中出現人員傷注。因為全球氣候變暖阻礙了人類的進一步發(fā)展，人們賴以生存的環(huán)境受到了極大的挑戰(zhàn)與威脅。而在應對全球變暖的過程中，森林是非常強有力的武器。因為森林中的眾多林木可以有效地吸收讓全球氣候變暖的關鍵氣體――二氧化碳，不僅如此，當林木將二氧化碳吸收之后還可以通過光合作用將其轉化為人類必需的氣體--氧氣。因此，要想更好地應對全球氣候變暖，進一步推動社會發(fā)展的腳步，就必須不斷地培育森林資源，讓森林覆蓋率可以得到有效地提高。然而，根據近幾年的情況來看，我國森林遭受到火災侵襲的面積呈現出不斷擴大的趨勢，而且每年增長的速度都非常地明顯。此外，在森林面積不斷減少的情況下，碳的排放量卻在不斷地增加，給人類居住的環(huán)境造成了一定的污染。

3 新形勢下森林防火預防與對策

（1）嚴格堅持"兩管"制度。所謂"兩管"指的是管住火源與管住人員。在預防森林火災中較為有效的方法就是對人為的火源進行嚴格地控制。因為除了雷擊等自然原因引起火災外，很多情況下森林發(fā)生火災都是人為因素造成的。根據相關規(guī)定，如果森林處在特別防火期內，那么在森林防火區(qū)內是嚴厲禁止野外用火的，否則將受到相應的處分。除了根據相關規(guī)定條例辦事，對人為的火源進行嚴格地管控還要做好以下措施。首先，要將防火檢查站的作用充分發(fā)揮出來。如果森林處在特別防火期內，不僅要按照規(guī)定在林區(qū)建立好防火檢查站，還要在各主要的入山口設立臨時防火檢查站，對人員、車輛入山的執(zhí)行嚴格的防火檢查制度，避免人為地將火種帶到森林之中。

（2）森林監(jiān)控的巡護工作要做到位。當森林處在防火時期的時候，監(jiān)控巡護人員一定要加強巡山，一旦發(fā)生山火要及時發(fā)現，實現"打早、打小、打了"的目的。因此，在進行森林監(jiān)控巡護工作的時候，可以加大航空的護林力度，并在進行林火監(jiān)控的時候推廣應用較為先進的科技手段，比如遠程視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感技術以及地理信息技術，實現全覆蓋、全方位、全天候地對林火進行有效監(jiān)控。

參考文獻：

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一、工作目標

以“科學發(fā)展、安全發(fā)展”為指導，以“安全生產年”活動為主線，認真貫徹中央、省、市關于加強安全生產工作的方針政策和安全生產有關法律法規(guī)，切實強化各單位屬地管理責任、監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，強化干部職工、具體操作人員的直接責任，認真排查安全生產工作上存在的漏洞和生產現場存在的安全隱患，采取果斷措施，確保安全生產工作的各項要求落到實處，切實維護好全場安全生產持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

二、工作內容和重點

1、森林防火專項整治

樹立“以人為本、安全第一”的思想，切實做好森林防火工作，防范森林火災的發(fā)生，確保森林資源、人民群眾生命財產安全和社會安全穩(wěn)定。林場要建立健全森林防火領導小組，完善突發(fā)公共事件應急預案即森林防火撲救預案，配齊配全森林防火撲救專業(yè)人員及各項撲火工具。完善各項規(guī)章制度，全面落實森林防火領導負責制。在森林防火緊要期，要組織護林員進行上山巡邏，排查潛在的森林火患，抓好防范工作。

2、棚改、危改、新農村建設各項工程安全問題專項整治

綜合辦要對國有棚戶區(qū)改造和危房改造工程質量及施工安全存在的安全隱患進行大排查。要進一步強化對立面改造工程建設工程質量和安全施工的監(jiān)督管理，督促施工單位嚴格執(zhí)行工程招標確定的技術標準，消除安全施工隱患，保證工程質量。新農村建設活動中，要加強對農林水建設工程和農工自建房的安全監(jiān)管，重點排查存在的安全隱患。

3、對各租賃企業(yè)、廠房安全生產專項整治

各單位要牢固樹立安全發(fā)展的理念，綜合辦要負責對各租賃企業(yè)生產廠房定期或不定期進行安排檢查和抽查，對排查出的各類安全隱患要督促租賃企業(yè)業(yè)主限期整改，做到防范于未然。

4、居民生活區(qū)安全專項整治

綜合辦和敦厚生活區(qū)要對本轄區(qū)居民生活區(qū)進行安全隱患大排查，對嚴重影響居民正常生活和嚴重存在火災隱患的現象進行整治，消除潛在的安全隱患，確保居民生活區(qū)穩(wěn)定和諧，營造安全有序的生活環(huán)境。

三、工作步驟和時間安排

（一）單位全面排查階段(6月8日—6月19日)

各單位要立即制定方案、召開會議，認真動員部署，立即組織開展安全生產隱患大排查、大整治活動，各單位要深入實地和生產一線，對本轄區(qū)內、本行業(yè)內企業(yè)的每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一項安全措施逐項進行地毯式的安全生產大排查，并將隱患排查結果上報安全生產隱患整治工作領導小組辦公室。

（二）抓隱患整改階段（6月20日至6月30日）

本單位對檢查過程中發(fā)現的安全隱患，要立即督促限期整改到位，并將整改后的情況及時上報至安全生產隱患整治工作領導小組辦公室。

（三）“回頭看”督查階段（7月1日至7月5日）

各單位對本轄區(qū)內的安全生產進行“回頭看”督查，以防死灰復燃，特別是森林火患、建設工程等重點領域。

四、工作要求

安全生產應常抓不懈，各單位要時刻緊繃安全生產這根弦，嚴格落實各項安全生產責任。要做到“三個堅持”，一是堅決避免僥幸心理；二是堅決防止麻弊思想；三是堅決克服消極態(tài)度。具體工作要求如下：

（一）高度重視。各單位要立足維護全場穩(wěn)定發(fā)展大局，高度重視安全生產工作，清醒認識當前安全生產形勢，認真研究解決本單位安全生產工作中存在的突出問題，迅速召開專題會議部署隱患排查治理工作，共同維護好全場安全生產持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

（二）強化責任。各單位主要負責人是本地本單位安全生產工作的第一責任人，必須親自抓、負總責，要對本轄區(qū)的安全生產工作進行研究，認真分析形勢，查找問題，落實責任。各單位在安全生產隱患排查整治活動中，要嚴格履責，認真落實。要強化企業(yè)安全主體責任，督促企業(yè)及時消除安全隱患。各生產企業(yè)要嚴格落實安全生產主體責任，將安全生產責任制逐級落實到車間、落實到崗位、落實到每個操作人員。各單位要密切配合，形成合力，逐個環(huán)節(jié)狠抓落實，對重點和突出問題，要采取有針對性的措施加以解決。對因責任不落實、措施不到位引發(fā)的安全生產事故，要依法嚴肅追究相關人員的責任。

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關鍵詞：林學類課程；森林案件；現場勘查；課程銜接

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）12-0193-03

Thinking on conjunctions between course on forestry and course on site investigation of forestry cases

Zhang Minxia

（Nanjing forest police college，Jiangsu Nanjing 210000）

Abstract：As the continuous advancement of course reform，conjunction of different courses has become a noteworthy subject both in theory and practice.Based on the course on forestry and course on site investigation of forestry cases，this paper analyzes the necessity of conjunctions among related courses，clearly expresses the supporting effect of the courses on forestry on the course of site investigation of forestry cases.Besides，it raises some detailed measures for conjunction on aspects as building the cultivation plan，confirming the teaching content and course design，as well as teaching practice，which provide reference for building refined course and special course.

Key words：Course on forestry；forestry case；site investigation；conjunction on different courses

南京森林警察學院作為全國唯一一所為森林公安機關培養(yǎng)人民警察和培訓在職森林公安民警的院校，不僅要求學生掌握辦理森林案件所必需的公安的知識，還需要掌握相關的林業(yè)知識?！渡职讣F場勘查》是學院的一門特色課程，其地位和作用十分重要，主要講授森林公安在辦理盜伐、濫伐林木、非法占有林地、森林火災等森林刑事案件的勘查方法。本課程教學內容的完成要緊密結合我國破壞森林資源犯罪、破壞野生動植物資源管理犯罪的新情況和新特點，吸收犯罪現場勘查實踐的新技術、新方法、新經驗和新成果，根據森林案件的現場特點、勘驗對象的特點以及勘驗技術的特點對案件進行現場勘查，綜合運用刑事技術、林業(yè)技術和動植物識別的基礎知識來勘查。

通過對已學習過該課程的偵查學2010級兩個區(qū)隊68名學生的隨機調查，學生一致認為本課程是森林警察學院的一門特色課程，是學?！傲⒆懔謽I(yè)，面向公安，服務社會”的辦學定位的具體體現。該課程應以《森林資源管理概論》、《野生動物識別與鑒定》、《森林植物識別與鑒定》、《森林防火》等林學類課程為基礎，輔助森林法、森林法實施條例、野生動物保護法、刑法、刑事訴訟法等相關課程的知識。在調查的68名學生中，有32名學生特別提到該課程的學習要以林學類課程為基礎，才能真正學好。因此各門課程在制訂計劃時，要不斷關注課程的實施過程[1]。如何做好林學類課程與森林案件現場勘查課程的銜接，最大程度地調動學生學習的積極性，是擔任這幾門課程的每位教師應該思考的問題。筆者結合學生的建議，根據多年的教學經驗和森林公安工作實際，提出以下幾點思考。

一、確定林學類課程的知識點

“銜接”一般指的是事物相互聯系[2]。不同學者對課程銜接的理解不同。Oliva認為銜接性是指課程的不同層級之間的連續(xù)性；Ornstein&Hunkins認為銜接是指課程的不同部分之間的關系，而這種關系可以是垂直的組織，也可以是水平的組織[3]。筆者認為課程銜接首先要做好課程內容的銜接。林學類課程作為森林案件現場勘查課程的基礎，在課程內容的講授上應按照森林公安執(zhí)法工作的需要，確定知識點。林學類課程應包括六大知識群，即我國森林資源概況及發(fā)展林業(yè)的方針政策；森林基本知識；野生動物保護；森林植物保護；森林資源管理；森林防火。六大知識群由四門課程組成，即《森林資源管理概論》、《野生動物識別與鑒定》、《森林植物識別與鑒定》、《森林防火》。其中《森林資源管理概論》主要介紹我國森林資源概況及發(fā)展林業(yè)的方針政策，森林的基本知識，涉案林地面積測算、涉案材積的測算、木材材積測算，森林區(qū)劃與森林資源調查成果的應用，林地管理、森林采伐更新管理與木材管理的相關內容?！兑吧鷦游镒R別與鑒定》主要介紹野生動物形態(tài)識別（國家重點保護、省級和三有動物），生活習性和地理分布，現場物證提取的主要技術要領，野生動物保護法律法規(guī)在案件查處過程中的運用?！渡种参镒R別與鑒定》主要介紹森林植物的基本概念及其保護意義，植物分類基本知識，中國植物資源概況及其分布特點，國家重點保護植物及其識別，防火樹種，植物案件偵查及物證收集和樣本保存?！渡址阑稹分饕榻B森林防火的基本概念及重要性，我國森林火災的特點，林火基礎理論，森林火災的撲救及撲火安全，森林火災損失的調查與評估，城鎮(zhèn)消防基礎知識等。通過以上知識點的介紹，為森林公安人員進行現場勘查提供幫助，提高現場勘查工作的質量。森林案件現場勘查課程在內容組織上，要注重對林學類知識的應用。

二、明確各知識點對森林案件現場勘查課程的支撐作用

課程銜接指的是不同學段或某一學科在課程內容、課程標準、教學目標、教科書編制等宏觀與微觀體系化上的最優(yōu)組合[4]。從課程內容方面來考慮，在林學類課程涉及的六大知識群中，我國森林資源概況、發(fā)展林業(yè)的方針政策及森林的基本知識應作為學習森林案件現場勘查課程的背景知識，使學生明白自己所在行業(yè)的發(fā)展狀況及方針政策，明白保護森林資源的重要意義和作用，增強責任感和使命感，同時對森林案件現場勘查課程中涉及到的有些名詞術語有真正的理解，如森林的概念、森林特征的描述、我國森林采伐的方式及各方式的實施要點、森林更新、森林區(qū)劃的概念等。通過這些知識的學習，學生能更容易讀懂森林法、森林法實施條例等相關的法律和法規(guī)。在制作卷宗時，能用專業(yè)術語來描述案件，提高專業(yè)能力和水平。

掌握涉案林木材積、木材材積的測算、林地面積測量等基本知識和基本技能，可以使學生了解有關森林案件定罪量刑的依據，區(qū)分刑事案件和林業(yè)行政案件，對案件進行準確定性。掌握基本的測算技能，可以在進行現場勘查時，準確判定物證提取的要點、記錄涉案面積與材積相關數據更加準確到位，防止調查數據的遺漏，為技術人員進行下一步的詳細鑒定提供更加全面翔實的資料。

學習野生動物和森林植物的識別與鑒定技術，使學生牢固樹立野生動植物作為物證的意識及野生動植物保護的意識，培養(yǎng)學生在實際工作中識別野生動物的能力，使學生掌握野生動植物的識別與鑒定的基本技術。在現場勘查過程中，可以明確涉案的野生動植物的種類及保護級別，對一些物種和樹種的認定提供了方法和依據，以對案件進行正確定性。在現場勘查中確定物證提取的技術要點，以正確獲得涉案野生動植物物證，如何很好地保存物證材料，為下一步送檢做好準備，對快速破案具有積極的作用。

學習森林防火的相關知識，使學生明確森林防火的重要性，了解森林防火的基本知識，熟悉森林火災的撲救、撲火安全和森林火案的偵查等相關內容，掌握森林防火的基本理論和基本技能。在進行現場勘查中，能進行森林火災現場特點分析，做好現場保護工作，根據植被的燃燒痕跡，確定是地表火、樹冠火還是地下火，過火范圍及火場總體態(tài)勢，依據不同森林火災種類特點，結合風向、風力、坡向、坡位、坡度、海拔、植被等對火勢趨向的影響，分析研究現場急進火或穩(wěn)進火的蔓延規(guī)律，結合現場訪問情況和災前現場基礎資料初步判斷森林火災案件起火點，以準確判定案件性質。

三、認真研究，通過各種途徑做好林學類課程與森林案件現場勘查課程的銜接

明確了各門課程介紹的主要內容及支撐作用后，就應該尋找切合實際的方法，做好兩類課程的銜接。課程銜接應包括縱向與橫向兩方面。美國課程學者泰勒認為，要使學習經驗的組織富有成效，課程編制必須符合3條標準，即繼續(xù)性、程序性和統(tǒng)合性[5]?！袄^續(xù)性”是指在課程設計上應使學生對于所學知識技能有不斷重復練習和繼續(xù)發(fā)展的機會?！俺绦蛐浴被颉半A段性”則強調后一經驗需在前一經驗基礎上更加廣泛和深化?！敖y(tǒng)合性”是指“橫”的聯系。它考慮各種學習經驗之間的關聯性以及學生行為與所學內容的統(tǒng)一和連貫，即把學生某一學科的能力，作為學生全部能力的重要一環(huán)來加以促進，而不是把它作為孤立的能力。林學類課程作為《森林案件現場勘查》課程的基礎，后者應是前者的不斷重復練習和繼續(xù)發(fā)展，在前者的基礎上更加廣泛和深化，把兩者的學習進行綜合而不是孤立起來，為此，應做到以下幾個方面。

1.將林學類知識與法律知識、公安執(zhí)法知識進行綜合，使兩者相輔相成。但應注意的是要提倡兩者結合，決不是學點林學類知識，學點法律知識或執(zhí)法程序就可以，不是簡單地林學類知識與公安類知識的相加，而應該將兩者有機地結合，并合理利用。這就要求擔任相關課程的教師均應熟悉林學類知識和公安類知識，講授林學類知識的教師在介紹相關知識時，重點要講清每一個知識點的內涵，著重從合理、合法的角度進行介紹，并講清每一個知識點在辦理森林案件中所起的作用。講授《森林案件現場勘查》課程的教師重點要講清森林公安人員進行現場勘查的依據、原則、程序、人員組成、勘查工作的各個環(huán)節(jié)等，而且要注意對相關林學知識的后續(xù)應用（不需再詳細展開），如涉案森林特征描述的專用詞語、徑階、材積與蓄積量、出材率、主伐、撫育伐等，不能講外行話和非專業(yè)用語。

2.在制訂各年級人才培養(yǎng)方案時，要注意各門課程的時間安排，《野生動物識別與鑒定》與《森林植物識別與鑒定》課程安排在大一下學期或大二上學期來學習，《森林資源管理概論》與《森林防火》課程要安排在前兩門課程之后，前面的課程為后面的課程做準備，在學完以上幾門課程后，即安排《森林案件現場勘查》課，不能相隔太遠，做好各門課程的合理銜接，確保學習效果和質量。

3.收集大量案例，為學生提供樣本，使學生盡快了解現場勘查的項目和內容，熟悉現場勘查筆錄在森林案卷中所起的作用，掌握盜伐濫伐、野生動物、森林植物等不同案件中林學類知識在現場勘查中的操作技能和勘查要點，掌握現場筆錄的制作方法。通過具體案例讓學生了解林學類知識和法律、公安等知識在偵破森林案件中的具體應用。收集辦理森林案件的圖像資料，使學生形象、具體地掌握森林案件的偵查過程。

4.林學類課程與《森林案件現場勘查》課程均具有很強的實踐性，每門課程實踐教學的比重都比較大，可以利用實踐教學的機會，將幾門課程結合，各任課教師相互配合，為學生設計出各種類型的模擬現場，從接報案開始到現場勘查、調查測算涉案現場的面積或林木材積、認定涉案的物種或植物種類，對案件進行定性，讓學生確定處罰的方法和額度。通過綜合實習和訓練，使知識體系更完善，讓學生系統(tǒng)掌握所學的知識，激發(fā)學生的學習興趣。

5.讓學生自己設計案例。在案例中應用到林學類知識，如描述發(fā)案地點，要用到森林區(qū)劃系統(tǒng)；描述涉案森林特征，要用到森林結構特征，并能根據林分調查方法進行某些特征因子的調查；會對涉案面積或材積進行測算，學會對案件進行定性。設計野生動物、森林植物案件，應用森林案件現場勘查課程中所學到的知識，確定現場的程序、步驟等。

6.改革考試考核方式，進行不同課程間的綜合考核，在考核森林案件現場勘查相關知識時，增加對林學類知識的考核，具體考核林學類知識在森林案件現場勘查中的應用，提高學生分析問題、解決問題的能力，并能使所學的知識更加系統(tǒng)化。

7.擔任相關課程的教師應經常進行交流和溝通，探討教學中遇到的問題，就如何做好課程的銜接進行研究，做到相互學習、相互補充教學中所需的知識，提高教師的業(yè)務水平和教學水平，注重應用性。通過課程間的滲透、聯系使學生的知識和能力不會產生重復和某些漏洞，防止造成學生單向的、機械的、復現性的思考習慣，這樣不利于發(fā)展他們多維的、靈活的、創(chuàng)造性的思維能力。

8.充分發(fā)揮實驗室的功能。在實驗室建設中，打破系部、教研室的界限，做到資源共享，為學校節(jié)約場地和經費。開放實驗室，滿足學生課外學習和訓練的需要。如在《森林資源管理概論》課程和《森林案件現場勘查》課程中都用到的GPS、羅盤儀、全站儀、測樹儀、繪圖軟件等，可由一個實驗室購置，其他老師在教學和科研用到時，可以使用，提高儀器設備的使用率。

9.編寫合適的教材，進行課程內容的銜接。教材是實現教學目標、實施教學的重要資源，也是教師教學或學生自學的依據[6]。根據以上對林學類課程與《森林案件現場勘查》課程教學內容的分析，建議結合教學內容和森林公安工作的實際，編寫具有森林公安特色的教學，將現場勘查相關知識與林學類知識有機整合，編寫出版教材。

課程橫的銜接應發(fā)揮聯結性與功能性?！渡职讣F場勘查》課程的編排不僅要考慮與林學類課程的銜接，還應顧及其他課程間的聯結，如痕跡檢驗、刑事圖像、林業(yè)法與森林公安執(zhí)法等。美國學者拉姆利曾經說過，人類知識具有完整性，即使在自然科學，其部分內容有時亦與社會科學具有密不可分的關系。這說明學科本身的知識不但具有統(tǒng)整性，且在不同學科或領域間彼此亦有橫的聯結關系。所以，編制課程時應多顧及不同課程間的呼應與聯絡。內容的選擇要注意其功能性，重視其應用性，如不同案件的具體勘查方法的介紹是學生最受歡迎的。只有重視了課程的銜接，才能形成具有特色的品牌課程，體現辦學特色。

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[6]劉紅梅.對大學數學與高中數學課程內容的銜接問題的思考[J].南昌教育學院學報（高等教育），2011，（6）：46-47.

篇6

隨著我國社會經濟發(fā)展迅猛，各個領域工程項目建設越來越多，林地占用問題日趨嚴重，且世界環(huán)境變化日趨復雜化，導致自然災害頻繁發(fā)生，病蟲害、捕殺野生動物、生態(tài)資源破壞等問題，迫切需要我們做好林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展。建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體，以市場為導向，以科技為核心，以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進林業(yè)生產力提高，并運用數字林業(yè)即利用現代信息科技手段，推動林業(yè)經營和管理的精確化、科學化.加快實現林業(yè)管理的現代化。

1 當前林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

1.1林權結構模式單純

在我國，森林資源基本屬于國有或本文由收集整理集體所有，此林業(yè)產權結構是社會主義公有制的體現，但卻制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2采育失衡，利用不全面

近年來，我國雖在森林覆蓋率及森林積蓄量上有所增加，但人均擁有的比率還是遠遠底于世界平均水平，且部分地區(qū)還出現銳減現象。主要是存在采育失衡的狀況：年森林采伐量大于森林的生長量，采伐后未進行森林更新。采伐的木材利用不全面，只有2/3的材積作為原木運出，剩余的丟棄，且加工后出材率僅為60%～80%。

1.3生態(tài)補償機制未健全

所謂生態(tài)補償機制即為自然資源有償使用制度。因自然資源作為資源性，生態(tài)資源使用人或受益人在合法地利用自然資源過程中，應對資源所有人支付一定的費用或對生態(tài)環(huán)境的改善和保護做過努力、付出過代價者，給予一定經濟補償的法律制度。但這一機制尚未法律健全化。

1.4 林業(yè)保護的監(jiān)管缺乏力度

雖然目前國家在林業(yè)保護和管理工作上有了一定的成績，逐步加強了對森林資源的監(jiān)督管理，并派駐森林監(jiān)管機構對地方政府違法征地、毀林墾地等行為進行管理，并實施退耕還林等工程來恢復森林植被、挽回損失。但是，一些地區(qū)性的監(jiān)督管理部門還是缺乏監(jiān)管力度，對地方政府的林地用途管理制度，占用林地審核制度以及對破壞林地案件的監(jiān)察力度還欠落實到位。

2 做好林業(yè)管理工作的措施

2.1加強組織領導，開展宣傳教育

要做好林業(yè)管理，首先要成立專門的組織管理機構，各級部門及林業(yè)企業(yè)的主管領導應合理全面地分配工作人員，將林業(yè)的資源管理工作作為一項常規(guī)工作來抓，年初做好計劃、目標，年中進行檢查，年底結束后總結。加強組織領導，做好督促、落實工作，出現問題要徹底檢查，決不怠慢。

同時，還要廣泛地開展森林資源保護的宣傳教育工作。首先各林業(yè)企業(yè)要不斷地對職工（尤其是管護人員）開展對自然生態(tài)資源保護的宣傳教育工作，以不同的形式對職工進行林業(yè)的法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育。以提高員工對林業(yè)發(fā)展的新形勢及自然資源保護的重要性的認識，破除廣大員工原先“靠山吃山”的陳舊觀念，最終為做好林業(yè)管理工作奠定堅實的思想基礎，并建立起“靠山育林”的新觀念，在根本上屏棄傳統(tǒng)“以砍伐為生、靠木頭吃飯”的錯誤觀念。其次，對生活在林區(qū)以及自然生態(tài)區(qū)的農牧民也要加強森林管護的宣傳教育工作，通過多種方式，如：舉辦活動、宣傳單、報紙、電視廣播等，或者局部干部的專題討論、案例分析等宣傳，最終提高群眾對森林的保護意識。

2.2 加強監(jiān)督管理，完善管護制度

要做好林業(yè)管理工作，還需要加強監(jiān)督管理，完善管護制度。林業(yè)的管理主要包括林政資源管理和林業(yè)保護兩大塊，林政資源管理又包括林業(yè)的法規(guī)、林權、資源、采伐及木材經營等管理。因此，需要建立“多層保護”的管護機制，既可以明確管護人的責任、權利，又可以充分調動職工群眾管護經營的積極性。尤其是對森林資源的監(jiān)管工作，全面實行伐區(qū)管理責任制度，采用采伐限額管理制度，實行憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工制度，依法嚴厲打擊超額采伐、非法占用林地、毀林造房等行為，杜絕亂砍濫伐現象，走可持續(xù)性發(fā)展的道路。林業(yè)行政主管部門應與每一片伐區(qū)簽訂林木采伐管理責任書，落實伐區(qū)責任人，并簽訂伐區(qū)作業(yè)質量跟蹤管理責任書；伐前，林業(yè)行政主管部門的監(jiān)察室需要對林業(yè)規(guī)劃設計進行抽查；伐后，在各單位自查基礎上于年底由林業(yè)部門統(tǒng)一組織伐區(qū)質量檢查驗收。

完善的管護制度是一切林業(yè)管理工作能夠順利實施的保障，而林業(yè)管理的職工是生態(tài)資源管護的最直接施行人員，其工作質量及思想的好壞直接影響到林業(yè)管理工作的成敗，為此，現代林業(yè)的發(fā)展已迫切地需要建立一套完善的管護機制，通過它來明確管理人員的職責，并更好地落實責任，以達到對林區(qū)監(jiān)督和管理的目的，并將管理質量與經濟效益掛鉤（不同林地，情況不同，所采取的管護制度也可以不同）。要求林業(yè)企業(yè)的員工簽定管護協議，對他們的管護范圍、職責和義務等進行明確，利用協議的定期或不定期考核，對那些玩忽職守、作風不良的職工予以更換調整，充分調動林業(yè)職工的工作積極性，穩(wěn)定管理人員隊伍，提高林業(yè)管理的質量。

2.3 強化林業(yè)管護與資源培育

要做好林業(yè)管理更需要強化林業(yè)管護與資源的培育。林業(yè)管護包括了對木材流通的管理、林業(yè)有害生物的防治、森林的防火工作、自然保護區(qū)和野生動植物保護區(qū)的管護等等。首先，應加強木材運輸管理人員的培訓，進一步規(guī)范運輸監(jiān)督檢查行為（木材運輸證的領取、保管、發(fā)放、統(tǒng)計等程序）；其次，強化監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災工作，開展季節(jié)性的災害普查，實行植物檢疫證運輸，嚴格防范外來危險性林業(yè)有害生物入侵；再次，認真貫徹國務院修訂的《森林防火條例》，加強森林防火的建設與管理，做好火災預警檢測、防火道、林火阻隔等措施，并對周邊職工民眾進行火災應急演練，降低火災發(fā)生造成的損失；最后，加強對設立的自然保護區(qū)以及野生動植物的管護，通過對《中華人民共和國自然保護區(qū)保護條例》及野生動物保護法律法規(guī)宣傳，有效提高對野生動植物的保護意識。

森林資源是林業(yè)的物質基礎，要實現林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展就需要對林區(qū)采伐后進行資源培育，不斷地增加森林資源并提高森林質量，否則，當我們將資源耗盡卻不給予及時培育的話，我們的后代將享用不到這些資源。所以，要求建立森林資源培育與發(fā)展激勵機制，對育林項目工程予以資金補助。

2.4 加強依法行政,強化森林資源管理與保護

2.4.1 需要強化木材流通管理

加強木材運輸證件的管理,建立健全木材運輸證的領取、保管、發(fā)放和統(tǒng)計報告制度,規(guī)范發(fā)證程序,明確發(fā)證要求,確保發(fā)證質量,提高木材運輸辦證率;加快木材檢查站的建設管理,合理調整州內木材檢查站的布局;加強對木材運輸管理人員的培訓和管理,進一步規(guī)范木材運輸監(jiān)督檢查行為。

2.4.2 加強自然保護區(qū)和野生動植物保護管理

加強自然保護區(qū)工作的管理、指導,選取1-2個市級自然保護區(qū)啟動市級自然保護區(qū)示范建設工作;充分利用“愛鳥周”、“野生動物宣傳月”等活動,組織開展《中華人民共和國自然區(qū)保護條例》及野生動物保護法律法規(guī)宣傳,進一步提高對野生動植物的保護意識;加強野生動物馴養(yǎng)繁殖場所的管理,堅決打擊販賣野生動物的不法行為。

2.5 切實加強森林防火工作

認真貫徹落實國務院修訂的《森林防火條例》,全面落實地方各級人民政府行政首長負責制、包保責任制和森林防火成員單位職責制,加強森林防火指揮部辦公室的建設和管理,突出抓好火災預警監(jiān)測、防火道路、林火阻隔等基礎設施建設,加強森林火災撲救應急演練,堅決杜絕群死群傷和重大森林火災事故發(fā)生,降低森林火災損失,確保森林火災受害率在0.5‰以下。

2.6 進一步強化林業(yè)有害生物防治工作

全面加強監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災工作。將成災率控制在4.6‰以下,無公害防治率75%以上,測報準確率84%以上,林木種苗產地檢疫率99%以上;加強松材線蟲病預防除治,認真開展好松材線蟲病的春秋季普查工作;加強對外來包裝材料的封堵,加大無植物檢疫證運輸的處罰力度,嚴防外來危險性林業(yè)有害生物的傳入。

2.7 強化資源培育、保護和管理工作

建立森林資源培育和發(fā)展激勵機制。在省、市兩級從收取的育林基金中提出一定比例用于國家和省林業(yè)重點工程配套的基礎上,市財政從收取的育林基金中提取一定比例對未享受項目資金補助的營造林予以補助,對享受項目資金補助的營造林不再予以補助。今后,林業(yè)項目貸款可以用林木資產作抵押。同時,強化森林資源管護工作,堅持實行采伐限額管理制度,繼續(xù)實行憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工制度。

3 實現林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑

可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學的發(fā)展觀,已經深入到社會發(fā)展的各個領域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴峻狀況,要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)管理中。一般來說，林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展主要是指在生態(tài)、經濟、社會3方面的可持續(xù)性發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展就是說人類賴以生存的自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，自然環(huán)境的好壞對于人類社會的生存與發(fā)展的影響是非常大的。作為一種新的發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展已深入到社會發(fā)展的各個領域，因此，我們要想實現林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就應做好以下幾個方面的工作：首先，應依靠科技來發(fā)展林業(yè)?，F代科技日新月異，我們要利用飛速發(fā)展的高新科技，開展對良種壯苗與優(yōu)良樹種的結構進行研究，培育優(yōu)良種苗，利用先進技術實施科技造林、科技興林；利用高新技術對傳統(tǒng)的木材加工、制造技術進行改進，增強林業(yè)產品的經濟價值與市場競爭力；依靠科技改變傳統(tǒng)的利用自然資源與環(huán)境來發(fā)展經濟的模式，達到經濟發(fā)展和資源與環(huán)境再發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的目的。既發(fā)展了經濟又保證了資源與環(huán)境的可持續(xù)性。其次，對林業(yè)科技體制進行創(chuàng)新改革。

以科技為核心，通過實踐與現代信息科技對舊體制進行改革，并建立新的林業(yè)科技體系，使林業(yè)經營管理合理化、精確化、科學化、現代化，從根本上解決科研脫離生產建設的問題，促進林業(yè)生產力的提高。鼓勵科技人員將技術采用承包、轉讓及服務、聯合開發(fā)等形式，讓科技成果化，轉化為現實生產力。最后，優(yōu)化林業(yè)的經濟結構，提高經濟效益。采用科學的管理模式：以林為主，林農結合，多種經營的林業(yè)發(fā)展模式；造林規(guī)模化、多樣化，如建立苗木基地、經濟果林或苗林結合、禽林結合、果林結合等多種形式，有效提高林業(yè)的經濟效益。

篇7

關鍵詞：生態(tài)效益補償；現狀；存在問題；對策

中圖分類號：S718.56 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.08.028

Abstract： To protect the public welfare forest resources and maintain ecological security， the country has established forest ecological benefit compensation system. This article through four aspects respectively introduces the scope of forest ecological benefit compensation fund， the basic situation of forest ecological benefit compensation system in Tianjin， the problems and countermeasures exist in ecological benefit compensation work developing.

Key words： ecological benefit compensation； present situation； problems； countermeasures

為進一步加大對公益林的保護力度，規(guī)范森林生態(tài)效益補償基金管理，財政部、國家林業(yè)局于2001年組織部分省區(qū)開展了試點工作。2004年，兩部門正式制定了森林生態(tài)效益補償制度，出臺了《中央財政森林生態(tài)效益補償資金管理辦法》。

1 森林生態(tài)效益補償基金范圍

森林生態(tài)效益補償基金是指中央和天津市依法設立用于公益林營造、撫育、保護和管理的資金。中央財政補償資金作為森林生態(tài)效益補償基金的重要組成部分，重點用于國家級公益林的保護和管理。天津市市級森林生態(tài)效益補償基金，重點用于天津市市級公益林的保護和管理。

2 天津市森林生態(tài)效益補償制度基本情況

2.1 天津市生態(tài)公益林基本情況

目前，天津市只有薊縣被納入了生態(tài)效益補償范圍，其國家級和市級重點公益林總面積為1.32萬hm2，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個國營單位。其中，國家公益林0.95萬hm2：2004年，按照國家財政部、國家林業(yè)局《重點生態(tài)公益林區(qū)劃界定辦法》，八仙山自然保護區(qū)和于橋水庫周邊地區(qū)共計0.95萬hm2公益林納入了國家第一批補償范圍，主要包括國有林0.23萬hm2，集體林10.71萬hm2，個體林66.7 hm2，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個國營單位，7戶農戶。市級公益林0.37萬hm2：2006年，天津市將長城保護區(qū)的0.37萬hm2公益林納入了市級重點公益林的補償范圍，其中國有林13.33 hm2，集體林0.37萬hm2，涉及1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國營單位。

2.2 天津市森林生態(tài)效益補償制度執(zhí)行情況

自2004年實施國家重點生態(tài)公益林補償項目以來，天津市未發(fā)生一例征占用國家重點生態(tài)公益林情況，主要通過以下幾項措施開展了保護工作。

2.2.1 制定公益林管護制度 依據財政部和國家林業(yè)局印發(fā)的《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（財農〔2009〕381號）等辦法，天津市薊縣相繼制定了《薊縣重點公益林管護細則》、《薊縣重點公益林區(qū)護林員管理暫行規(guī)定》和《森林生態(tài)補償基金單位及護林員年度考核辦法》等各項管護制度。

2.2.2 加強管護隊伍建設 為確保各項管護制度落到實處，結合國家公益林項目的實施，天津市薊縣建立健全專/兼職護林隊伍，聘用45歲以下、責任心強、身體健康的專/兼職護林員190名。按照每人100～133 hm2的看護任務，將管護人員的責任區(qū)全部落實到山頭，標注上圖。對護林員，按照管護制定的規(guī)定，實行定期檢查和考核。同時加強對管護人員的培訓，提高人員素質。為加強隊伍建設，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位與林業(yè)行政主管部門簽訂管護協議，護林員與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位簽訂管護合同，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級護林網絡，切實做好生態(tài)公益林資源保護工作。

2.2.3 實行年度考核制度 依據《森林生態(tài)補償基金單位及護林員考核辦法》，天津市薊縣對看護人員實行定期檢查制度，每季度檢查1次，年末自查1次，全年共檢查5次，檢查內容包括：護林員出勤情況調查，管護區(qū)“三禁”（禁墾、禁牧、禁樵）措施的落實，森林防火及病蟲害監(jiān)測情況，每次檢查結果與資金撥付和護林員的工資掛鉤，考核不合格的，按比例扣減管護資金。對管護責任心不強，不能按照護林員職責完成管護任務的護林員及時予以調整。

2.2.4 嚴格落實公益林林區(qū)保護措施 一是落實三禁措施，確保林區(qū)的安全。薊縣護林大隊配合縣林業(yè)派出所長期對重點林區(qū)逐鄉(xiāng)、逐村、逐山頭進行巡查，嚴厲查處在林區(qū)亂砍濫伐、濫捕亂獵、毀林開墾、上山放牧、采石取土、放牧毀林等一切不利于林木生長和損壞林木、灌草的活動。

二是搞好林區(qū)的防火工作。每年組織多次森林防火大宣傳活動和各種防火培訓班。同時完善防火基礎設施建設，實施了林火自動監(jiān)控系統(tǒng)建設項目，提升林區(qū)森林火災預警系統(tǒng)的能力。

三是做好病蟲害防治工作。及時增加了林區(qū)內的有害生物監(jiān)測點，進一步擴大了監(jiān)測范圍，同時添置了新型防治設備――車載布撒器等病蟲害防治設備，堅持定點監(jiān)測預報并及時組織病蟲害除治，確保了林區(qū)的安全。

2.2.5 加強宣傳力度 為確保生態(tài)公益林管護效果，薊縣結合森林防火宣傳，在重點公益林管護區(qū)及其周邊地區(qū)采取多種形式進行廣泛宣傳。主要包括：一是將縣政府根據國家和天津市關于生態(tài)公益林的法律、法規(guī)及政策制定的《加強林木資源保護管理規(guī)定》、《護林公約》等宣傳手冊印發(fā)到公益林區(qū)附近村戶；二是在公益林保護區(qū)范圍內及周邊地區(qū)書寫宣傳標語，制作宣傳板報，同時在集市設立宣傳站，懸掛橫標等，提高廣大干部群眾的自覺保護意識；三是利用廣播、電視宣傳媒體制作專題片，出動宣傳車輛入村宣傳，把公益林保護意義及有關規(guī)定宣傳到家喻戶曉，人人皆知。

3 天津市生態(tài)效益補償工作開展中存在的問題

3.1 重點公益林保護存在的問題

一是防火壓力越來越大。通過實施封山育林工程，公益林區(qū)草植被大幅度增加，防火隱患增多，再加上近幾年氣候持續(xù)干旱，防火壓力正在逐步加大。二是保護任務日趨加重。隨著一些大項目落戶薊縣和旅游事業(yè)的發(fā)展，進山人員逐步增多，雖然山區(qū)群眾的保護意識有所增強，但是由于公益林只有生態(tài)效益，沒有經濟效益，群眾的管護積極性還不是很高，保護和管理的任務隨之加重。三是公益林質量亟待進一步提高。目前，薊縣公益林區(qū)還有一大部分為純林，生態(tài)功能脆弱，一旦發(fā)生病蟲害和森林火災，防治和撲救難度大，雖然近幾年進行了一些改造，但是由于資金有限，補植的范圍較小，大部分林地亟待進行改造提高。

3.2 重點公益林區(qū)劃存在的問題

目前，薊縣山區(qū)公益林面積已達到了3萬多hm2，但是國家重點公益林補償面積僅有0.95萬hm2，再加上市級補償的0.37萬hm2，國家和市級公益林補償總面積僅有1.32萬hm2，只占薊縣公益林面積的40%，大部分鄉(xiāng)、村和單位生態(tài)公益林排除在了補償范圍外，特別是盤山風景區(qū)、環(huán)秀湖水庫等一些重點區(qū)位的林地還未納入補償范圍。政策扶持上的不平衡，給森林防火、病蟲害防治以及基層行政組織管理工作帶來諸多不便。

3.3 生態(tài)效益補償基金存在的問題

天津市通過實施森林生態(tài)效益補償制度，在一定程度上緩解了天津市公益林區(qū)林農的生活困難，極大地增強了林農對公益林區(qū)的保護意識。使天津市1.32萬hm2的公益林區(qū)及周邊的森林資源得到了有效的保護。為區(qū)域防災、減災、保持水土、涵養(yǎng)水源、固氮制氧、凈化空氣、提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量發(fā)揮了重要作用。但是目前公益林補償基金標準仍然不高，財政部、國家林業(yè)局對國家級重點公益林中的國有林部分的補償為75元?hm-2?年-1，對國家級重點公益林中的集體和個人部分的補償也僅有15元?hm-2?年-1。市級財政安排地方森林生態(tài)效益補償基金也基本上比照中央財政對國有權屬公益林補助標準（75元?hm-2?年-1）執(zhí)行。從目前工作開展情況來看，中央財政和市級財政的補償標準已不能滿足天津市各級公益林保護需要，難以保證管護效果。

4 對 策

4.1 穩(wěn)步擴大森林生態(tài)效益補償范圍

針對天津市山區(qū)公益林保護面臨的形勢，目前國家和市級補助標準已遠遠不能滿足公益林管護的需要，難以保證管護效果。建議將薊縣山區(qū)未列入森林生態(tài)效益補償范圍的公益林和高速公路兩側市級重點造林綠化工程種植的林木，納入市級重點公益林保護范圍，

4.2 逐步提高補償標準

在進一步擴大天津市公益林補償范圍的基礎上，盡可能加大公益林補償標準。根據目前的物價水平，建議將國家級生態(tài)公益林補償標準調整為300元?hm-2?年-1，按此目標，同時參考國家補助標準將市級森林生態(tài)效益補償基金標準增加到225元?hm-2?年-1。

4.3 對重點公益林進行適度經營利用

通過天津市多年來公益林補償政策的實施情況，結合目前天津市森林生態(tài)效益補償基金標準偏低的實際情況，建議對重點公益林進行適度經營利用，即將重點公益林承包給農戶或公司進行管護，將國家的補償資金直接撥付給管護人或單位，并簽訂管護合同。為提高管護積極性，允許在公益林區(qū)發(fā)展林下養(yǎng)殖畜禽、種植林下食用菌等經營活動，增加管護公益林農民的收入。

4.4 建立多渠道投入的補償機制

可考慮從煤炭、旅游等行業(yè)收入中提取部分費用對森林生態(tài)效益進行補償，建立對森林生態(tài)效益補償的長期補助來源。同時對于今后永久性征占用公益林的情況，建議嚴格審批手續(xù)，提高征占公益林林地的植被恢復費標準，將返還的植被恢復費用于實施同等面積的異地造林，確保公益林地的占補平衡。

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一、強化紅線意識，保持高度警覺

全國“兩會”召開是全國人民政治生活中的一件大事今年全國“兩會”因疫情原因延后兩個半月召開，目前會議將要在明日召開，確?！皟蓵逼陂g安全穩(wěn)定是擺在我們面前的一項重大政治任務，今年的“兩會”全國人民高度關注關心，舉世矚目，同時，“兩會”期間還有幾個新情況，與往年明顯不同，安全風險需要高度重視，因此，要充分認識做好這一時期安全生產工作的重要意義，強化政治自覺和責任自覺，強化大局意識和責任意識，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責，齊抓共管、失職追責”的要求，加強組織領導，周密研究部署，狠抓責任和防范措施的落實，要認清當前依然嚴峻復雜的安全生產形勢，深入研究分析全國“兩會”前后安全生產工作的規(guī)律特點，針對當前我省疫情出現反彈，企業(yè)復產復工、學校復學復課等諸多因素，以及天風、多雨等災害性復雜天氣，組織協調客方面力量，采取針對性措施，狠抓工作部署落實，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，為全國“兩會”勝利召開營造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

二、采取有效措施，緊盯重點不放

一要緊盯重大安全風險不放松。要加強分析研判，真正把各類風險因素搞清楚，把各項防范工作抓實抓到位。要全面摸排，查清安全風險，強化責任措施的落實。對不放心的企業(yè)、關鍵場所，要組織力量死看硬守，確保不出現問題。要加大執(zhí)法力度，組織專家開展精準指導服務，切實解決存在的重大安全風險隱患及問題，嚴防各類事故發(fā)生。二要緊盯重點行業(yè)不放松。緊密結合安全生產專項整治三年行動，采取超常舉措，有效管控，督促重點行業(yè)領域排查安全生產突出隱患，解決好突出問題，對于責任不落實、事故多發(fā)的鎮(zhèn)街、部門要及時通報，并組織約談，公開曝光，進一步推動落實地方黨政領導責任、部門“三個必須”監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落實。三要緊盯自然災害和應急準備不放松。要高度關注森林草原火災，加大“兩會”期間火情監(jiān)測力度強化火源管理，落實地方和各有關部門責任。同時，強化地方政府防汛責任，提前落實防汛物資和防范措施，嚴格落實領導帶班和重要崗位24小時值班制度，一旦發(fā)生突發(fā)事件事故，及時有力處置，切實維護人民群眾生命財產安全四要緊盯疫情防控不放松。圍繞當前疫情情況，、舒蘭發(fā)生防范疫情反彈，擺在我們的任務仍然艱巨繁重，疫情的不確定性還是很大的。因此，我們要認真貫徹落實關于持續(xù)抓緊抓實抓細、外防輸入內防反彈工作的重要指示，嚴格落實防控責任，嚴格執(zhí)行各項制度措施，決不能讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄，特別是“兩會”期間，外出檢查執(zhí)法頻繁，應急救援、安保執(zhí)勤任務增多，社會接觸率高，要嚴格落實防控措施，絕不能有麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理和松懈心態(tài)，要即刻投入“兩會”安全防范戰(zhàn)備狀態(tài)。

三、突出重點領域，迅速開展安全檢查

按照市、區(qū)要求，為確保全國“兩會”期間的安全生產形勢穩(wěn)定，決定從5月16日至6月16日開展為期一個月的安全生產大督查、大檢查，嚴格落實各項安全防范責任和措施，為全國“兩會”召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

領導干部都要帶頭深入一線開展安全生產督導檢查，確保層層壓實責任，實現安全生產督查檢查全履蓋，要針對當前安全生產季節(jié)特點，在危險化學品，煤礦，非煤礦山、道路交通、消防，人員密集場所等重點行業(yè)領域和生產生活易產生重大影響的領域，深入開展動態(tài)隱患排查治理，嚴格落實安全防范措施，要深刻吸取乾安“4.15”重大交通事故教訓，加大安全監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實安全主體責任有針對性的開展春夏防火專項行動，全力做好森林防火工作，扎實開展養(yǎng)老機構、商場市場等重點領域專項整治，推進高層建筑、大型城市綜合體、危險貨物站場和電氣火災消防安全綜合治理。要加強督查暗訪工作，重點圍繞企業(yè)違法違規(guī)違章生產經營，加大執(zhí)法打擊力度。依法整改一批嚴重違規(guī)違章企業(yè)，關閉取締一批非法違法生產經營單位，警示約談和嚴厲懲處一批非法違法單位責任人要加強會商研判，強化火情、風情、災情等監(jiān)測預警，第一時間做好應急救援準備和應急聯動。

要突出抓好重點行業(yè)領域的安全整治，一是危險化學品和煙花爆竹。加強危險化學品生產、經營和危化品使用許可企業(yè)安全生產監(jiān)督管理，強化化工行業(yè)安全管理和成品油經營行業(yè)安全管理，把?；讽椖苛腥胴撁媲鍐喂芾恚瑖腊蚜㈨?、規(guī)劃、設計、審批、建設安全關口，對不符合產業(yè)政策和規(guī)劃布局、達不到安全標準的，一律不子立項、審批。要督促企業(yè)嚴格落實防雷、防火防爆、防洪水、防靜電等措施，強化生產、儲存設施設備監(jiān)管。加強煙花爆竹安全監(jiān)管和煙花爆竹的公共安全管理，嚴格落實煙花爆竹零售點“兩關閉”“三嚴禁”和批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”工作措施，組織做好臨時零售點未售出煙花爆竹的回收、代存等工作，繼續(xù)嚴厲打擊非法生產、經營運輸、儲存煙花爆竹行為。二是消防。要強化勞動密集型企業(yè)以及學校、旅店飯店、商場市場、娛樂場所、社會福利機構等人員密集場所消防安全執(zhí)法檢查，加大對商場市場、多合一場所、勞動密集型企業(yè)、公共娛樂場所、群租房旅店飯店、高層建筑、養(yǎng)老院，易燃易爆類重點場所的檢查力度，要強化消防安全專項整治，嚴懲各類消防違法行為，切實降低火災發(fā)生風險。各村社區(qū)、各部門要對照“雙十”消防安全重點，“兩會”安保工作和執(zhí)法檢查專項行動進行一次全面認真的梳理和評估，找準工作的薄弱環(huán)節(jié)，認真研判行業(yè)消防安全風險，研究制定有針對性的防范措施，推動行業(yè)部門分線開展隱患整治，真正實現黨委政府、行業(yè)部門、公安派出所、基層網格、社會單位的“全聯動”。要突出重點集中查處一批消防違法行為，落實“清單式”的管控措施。在“兩會”期間，要集中查處一批、宣傳曝光一批，形成震懾消防違法的濃厚氛圍。消防救援大隊要枕戈待旦，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，抓好執(zhí)勤備戰(zhàn)及演練，將“兩會”安保工作與全員崗位練兵活動相結合，圍繞“高低大化”、“老幼古標”，以及存在重大安全隱患的場所開展熟悉演練、預案修訂等工作，特別是對危險化學品場所要迅速完善一企一冊，真正做到情況清、底數明，災害發(fā)生時，做到有條不紊，科學處置。要加大消防宜傳力度，緊緊圍繞“兩會”消防安保要求，結合實際，運用一切媒介，采取一切方式，動員一切力量，開展一次涵蓋單位、社區(qū)、農村和全社會的全覆蓋消防宣傳活動，大力菅造濃厚的“兩會”消防安保氛圍。三是道路交通?，F在正值旅游旺季，要突出旅游路線、臨水臨崖、彎急陡坡、橋梁涵洞等重點隱患路段，加強校車、客車、旅游車、危化品運輸車等重點車輛監(jiān)管，科學設置交通安全提示牌，嚴厲查處交通違法行為，嚴防發(fā)生重大交通事故。要加強道路運輸企業(yè)及單位的行業(yè)安全監(jiān)管和路面交通秩序監(jiān)管。要加快推進公路安全生命防護工程建設，堅持急用先治、危重先治、重點路段先治。要加強對交通運輸企業(yè)和重點車輛的安全監(jiān)管，嚴查超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客以及違規(guī)冒險行車等嚴重交通違法違規(guī)行為。四是森林防火、民爆物品、旅游、農機、農藥、水利及漁業(yè)等行業(yè)。要加強春季森林防火的日常安全監(jiān)管，有效落實監(jiān)管責任。認真執(zhí)行森林防火工作事權事項劃分明晰責任和任務權責清單，加強溝通協調，確保各項工作不斷檔，做到無縫銜接；要加強民用爆炸物品生產、經營企業(yè)的安全監(jiān)管，組織開展民爆行業(yè)專項整治，有效遏制民爆事故的發(fā)生；要加強旅游景區(qū)、旅行社等有關旅游企業(yè)單位的行業(yè)安全監(jiān)管，加大安全整治力度，確保“兩會”期間安全穩(wěn)定；要加強農機、農藥行業(yè)及漁業(yè)生產的安全監(jiān)管，加大檢查力度，強化安全隱患排查，確保不發(fā)生安全生產事故；要加強水庫、塘壩、河道(湖泊)堤防等水利設施的安全監(jiān)管，加強防汛工作，進一步強化安全責任落實，有效遏制各類事故發(fā)生。其他行業(yè)部門也要按照職責，切實開展好本行業(yè)領域的安全整治，全面落實企業(yè)安全生產主體責任，有效防范和堅決遏制各類事故的發(fā)生。

四、強化安全監(jiān)管，嚴格責任落實

篇9

2011年，我鄉(xiāng)創(chuàng)建“市級安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”在縣委、縣政府及縣安委會的領導下，堅持和諧發(fā)展，豎立服務理念，認真貫徹（國發(fā)23號）文件及市文件精神，以及縣政府、縣安監(jiān)局對安全生產工作的有關指示精神，并結合我鄉(xiāng)安全生產工作的實際情況，以求真務實的態(tài)度開展了以組織建設、制度建設、宣傳教育、隱患整改、基礎設施建設等為主的創(chuàng)建市級“安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，為不斷深化“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，不斷強化責任意識，以創(chuàng)建為平臺，以打非治違為抓手，以宣傳教育為推手，并取得了較好的成效。實現了安全生產零事故，為我鄉(xiāng)經濟社會又好又快發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

一、加強領導，強化責任

一是強化政府監(jiān)管責任?；鶎影踩a工作頭緒多，任務重，我鄉(xiāng)從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視安全生產，時刻繃緊安全這根弦，把抓領導，領導抓放在安全工作首位，加強組織建設，強化安全責任，根據創(chuàng)建“安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，及時調整充實了安委會成員，黨委書記負總責，鎮(zhèn)長為第一責任人，分管、協管領導實施綜合監(jiān)督管理，同時，各村也成立了安全生產小組，落實了安全協管員，使我鄉(xiāng)建立起了黨政領導親自抓，分管領導具體抓，安辦人員日常抓，相關部門配合抓的安全工作長效機制。在此基礎上，鄉(xiāng)里通過定期不定期召開安全生產工作會議，做到安全工作提前安排布置，提前檢查整改，鄉(xiāng)財政落實了安全工作經費，對安全生產方面的各項合理經費一律實行實報實銷，并且做到車輛優(yōu)先服務于安全生產工作的調度，做到機構、人員、裝備、經費“四到位”為全鄉(xiāng)的安全生產監(jiān)督管理提供了強有力的保障。

堅決落實一崗雙責、以及屬地管理和行業(yè)歸口管理的原則，明確了各副職領導、各村安全生產工作職責，做到層層簽訂責任書，落實安全責任，把安全生產的各項具體要求落實到企業(yè)業(yè)主和各類操作人員頭上。明確責任的基礎上強化安全生產目標管理，真正做到安全生產責任到人，在全鄉(xiāng)形成了專管成線，群管成網的安全生產管理網絡，為做好全鄉(xiāng)安全生達標工作奠定了堅實的基礎。

二是落實企業(yè)主體責任。由于我鄉(xiāng)企業(yè)呈數量多，分布廣，規(guī)模小的特點，大部分企業(yè)的安全管理水平相對比較低，企業(yè)的安全主體責任得不到落實和有效實施，這就會產生事故隱患，以至于發(fā)生安全生產事故。

一是加強安全知識培訓，不斷督促企業(yè)提高的現場安全管理水平。對企業(yè)法人和安全負責人進行必要的特種作業(yè)、安全知識的培訓3次，提高了企業(yè)現場安全管理人員的安全知識水平。二是加大行政執(zhí)法力度，認真貫徹特種作業(yè)、安全法律責任追究制度。對特種作業(yè)單位要加大監(jiān)察、執(zhí)法力度，發(fā)現隱患責令企業(yè)立即進行整改。三是加強協作，形成合力，營造一個全社會齊抓共管的工作格局。我鄉(xiāng)聯合安監(jiān)、質監(jiān)、建設，行政執(zhí)法等相關主管部門密切配合，制定相應的分工協作方案，建立完善的關系制度和信息互通制度，及時溝通情況，研究和解決存在的安全問題。同時，借助各類媒體加強安全工作的宣傳，努力營造一個“大安全”的社會氛圍。四是督促企業(yè)落實安全生產經費、安全生產保證金和保險金60萬元。

二、建立健全各項規(guī)章制度

為了理順安全監(jiān)督管理體制，制定切實可行的安全生產規(guī)章制被盡快建立起目標明確、約束到位、有效監(jiān)管、激勵有力的一整套規(guī)范易行且能確保安全長治久安的長效機制。今年全鄉(xiāng)共設立各種規(guī)章制度8種，重新制定全鄉(xiāng)及重點企業(yè)、單位行業(yè)、重點部位的事故救援預案2種，使我鄉(xiāng)的安全工作生產監(jiān)督管理向正正規(guī)化、科學化、合理化發(fā)展，提高了我鄉(xiāng)安全生產管理的質量和水平。

三、加強宣傳教育，提高全民安全防范意識

群眾是安全生產的實踐者和落實者，努力提高廣大人民群眾的安全意識和素質，是做好安全生產工作的基礎，也是做好安全生產工作的關鍵。我鄉(xiāng)緊密結合鄉(xiāng)和農村實際，突出特色、貼近實際、貼近生活，開展富有實效的宣傳活動。今年共懸掛橫幅8條，警示標語50余條，組織觀看安全生產電影600人次，發(fā)放安全生產資料600余份向群眾宣傳安全生產法律法規(guī)，普及安全生產常識，增強自我保護意識，自覺做到：不從事沒有安全保障的工作，不乘坐沒有安全保障的車輛，不進入沒有安全保障的場所，讓安全成為習慣，讓習慣融入安全，讓安全生產成為廣大人民群眾的自覺行動，做到隱患天天查，警鐘時進敲，在全社會形成“關注安全，關愛生命”的濃厚氛圍。

四、排查隱患、強力整改

鄉(xiāng)政府始終把開展專項整治、排查事故隱患、改善安全生產條件作為重要工作。堅持每旬一小查，每一季度必須進行一次拉網式排查，并建立了排查隱患及整治臺帳。今年結合實際重點開展了道路交通、建筑施工、森林防火、水力發(fā)電站、學校和山地災害防治等幾個方面的專項整治，時時抓、隨時查，加強經常性監(jiān)督檢查和日常管理，用鐵的紀律、鐵的心腸、鐵的手腕重拳出擊，徹底根除安全隱患。加大查處力度，對那些不重視安全工作、檢查不到位，整改不力的人和事，不手軟、不留情進行從嚴處理。今年共開展拉網式大檢查三次，做到旬重點檢查一次，檢查企業(yè)6次，檢查食品衛(wèi)生3次，檢查農村及林區(qū)森林防火32次，檢查山地災害6次。消除安全隱患6個，有效防范和遏制了生產安全事故的發(fā)生。

一是抓好企業(yè)安全。我鄉(xiāng)部分企業(yè)規(guī)模小，技術裝備落后，安全生產基本條件和管理水平低狀況，針對此情部況，鄉(xiāng)安辦認真對照《安全生產法》及相關法律法規(guī)，從嚴要求，指導企業(yè)建立健全安生產規(guī)章制度，落實安全事故防范措施，遏制事故發(fā)生。二是抓好農村機動車安全。隨著經濟發(fā)展，農村的農用車、三輪車和摩托車不斷增多，且有大部分無證駕駛，農用車載客、超速超載現象時有發(fā)生，極易引發(fā)交通事故。為此，對轄區(qū)內的機動車輛全面進行普查登記，配合有關部門抓好機動車的源頭管理。到目前為止，全鄉(xiāng)無一例安全生產事故，為全鄉(xiāng)人民群眾營造了良好的生產、生活及交通安全環(huán)境。三是抓好農村及林區(qū)森林消防工作。我鄉(xiāng)按照上級關于建立消防工作防火墻的通知要求，投入65萬余元修復33.5公里防火線，防火林帶購買了森林防火消防器材，為確保人們群眾生命財產和國家森林資源安全構筑了一道堅實的防火墻，各自然村也根據當地的實際情況完善了防火池塘，大力改善了農村消防安全條件，大力提高公民群眾的消防意識和技能，全年沒有農村及林區(qū)森林火災事故發(fā)生。從而確保了全鄉(xiāng)（場）連續(xù)31年無重大火災事故發(fā)生。三是抓好學校安全。對學校校舍、圍墻、通道、體育設施、食品衛(wèi)生等安全狀況，進行經常性檢查；存在事故隱患的，迅速采取措施，認真整改，嚴禁以保障學生安全為前提，嚴禁組織學生參加有危險性的勞動。同時在學校普遍開設安全常識教育課，增強學生安全意識和應急防范能力。

五、長效機制、科學發(fā)展

隨著我鄉(xiāng)的各項規(guī)章制度和救援預案的建立健全，標志著我鄉(xiāng)安全生產管理的長效機制基本建立健全。規(guī)章制度和事故救援等的建立健全、規(guī)范上墻，使我鄉(xiāng)安全工作從計劃、組只實施、檢查整改、總結反饋信息的各個環(huán)節(jié)有了明確規(guī)定和要求；對事故發(fā)生后，從報告現場施救、善后處理等環(huán)節(jié)有了事先的準備，安全管理工作真正做到有制可依、有制必依、執(zhí)法必嚴、違章必究，安全生產監(jiān)督管理進一步向科學化、制度化、規(guī)范化邁進，從而使我鄉(xiāng)“安全第一、預防為主”的方針的落實得以真正體現。

六、存在的幾點問題

1、由于各企業(yè)、行業(yè)、重點部位的生產技術、管理水平層次不等，使得我鄉(xiāng)在安全生產還需要進一步加大力度，確保我鄉(xiāng)安全生產更上一層樓；

2、由于安全監(jiān)督管理基礎差、資金少、與現代安全監(jiān)督管理的總體要求相比還有差距；

3、部分人員思想滯后，放松學習和了解安全還不具有駕馭安全工作總體形勢和分析處理安全生產問題的能力。

七、年工作思路

一是進一步提高思想認識。督促各部門和各村緊緊抓住本地區(qū)、本部區(qū)安全生產工作的關鍵環(huán)節(jié)，將市級“安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作作為統(tǒng)籌經濟社會全面發(fā)展的重要內容。

二是進一步加大安全生產責任追究力度。加強事故問責制度、告誡制度的執(zhí)行力度，強化各部門及各村的責任意識。

三是狠抓我鄉(xiāng)市級“安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作，強化企業(yè)的安全生產主體地位。進一步摸清轄區(qū)內企業(yè)的安全生產工作情況，對重大危險源和事故隱患實行跟蹤復查制度，督促企業(yè)增加安全生產投入、改善作業(yè)條件和安全設施、建立長效管理機制。

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關鍵詞 王洼林場；基礎設施建設；效益；保障措施；2012年

中圖分類號 S757.9 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）06-0189-02

為加快彭陽縣國有貧困林場脫貧致富步伐，全面提升貧困林場生產經營水平，切實改善林場基礎設施及經營條件，發(fā)揮林場職工的工作積極性，確保森林資源持續(xù)、穩(wěn)定、健康、良性發(fā)展。根據《關于下達2012年第一批國有貧困林場扶貧資金項目計劃的通知》精神，結合林場實際，就彭陽縣王洼林場2012年基礎設施建設改善進行探討，以指導該林場基礎設施建設。

1 王洼林場概況

王洼林場屬國家級貧困林場，位于彭陽縣北部王洼鎮(zhèn)境內，場址距縣域46 km，地處東經106°32′～106°58′，北緯35°41′～36°17′，林場屬黃土丘陵溝壑區(qū)和殘塬溝壑區(qū)過渡地帶，氣候屬溫帶半干旱氣候區(qū)，為典型大陸型氣候。年平均氣溫7.5～8.5 ℃，年有效積溫2 500～2 800 ℃，無霜期147～168 d，年均降水量350 ～550 mm。

林場經營總面積3 579.87 hm2，其中有林地面積3 552.67 hm2，苗圃地4.00 hm2。林場主要承擔境內3 552.67 hm2生態(tài)公益林的林木管護、森林防火、補植補造及苗圃生產等工作。生態(tài)公益林主要分布在王洼、草廟、交岔、羅洼、馮莊5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），林地分布點多、線長、面廣，管護任務繁重。林場現有人員55人，其中正式職工15名，專職護林員40名?，F已建成辦公用房340 m2，職工住房300 m2，護林點13個520 m2， 13個護林點配套水窖和集雨場26處。

2 指導思想、基本原則及建設目標

2.1 指導思想

以國有貧困林場扶貧項目為契機，以改善貧困林場基礎設施條件為出發(fā)點，以加強森林資源管護、實現森林資源由量的擴張轉向質的提升，培育發(fā)展林區(qū)多種經營，努力實現森林資源保護、發(fā)展和林場職工脫貧致富為最終治理目標[1-2]。

2.2 基本原則

一是注重生態(tài)保護，實現生態(tài)、經濟、社會效益協調發(fā)展的原則。二是統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則。三是堅持質量第一的原則，工程采取招投標制、資金報賬制。

2.3 建設目標

通過護林點和林區(qū)道路建設，改善林場職工的護林防火和生產生活條件，穩(wěn)定職工隊伍，調動職工工作的積極性，確保林區(qū)森林資源安全和健康發(fā)展。

3 建設內容

3.1 建設地點

王洼林場轄區(qū)內，護林點新建分別為交岔鄉(xiāng)關口山、冰草洼，羅洼鄉(xiāng)香兒莊、賀家峁、肖掌子，王洼鎮(zhèn)焦家坷嘮、梁壕、鄧岔，小岔鄉(xiāng)卷槽，馮莊鄉(xiāng)茨灣，草廟鄉(xiāng)趙木灣、丑畔、陶涂共13個護林點。能膠林區(qū)道路維修位于王洼鎮(zhèn)309國道楊崾峴—梁壕點，交岔鄉(xiāng)郭下公路—東洼點，羅洼鄉(xiāng)公路邊—賀家峁點，王洼鎮(zhèn)公路邊—王洼林場。

3.2 建設內容及建設年限

新建護林點13個（572 m2），為磚混結構平房，每個護林點2間（44 m2）；維修林區(qū)道路6 km。建設為期1年，即2012年10月至2013年10月。

3.3 技術方案

聘請建筑、交通技術人員對項目進行規(guī)劃、測設和技術指導。林區(qū)道路建設實施的原則是要最大限度地減少對森林植被的破壞，要緊密結合地形、地貌，盡量避免高挖、深挖地段。

4 資金概算

4.1 概算依據

參照自治區(qū)相關行業(yè)建設有關技術指標，結合彭陽縣社會經濟狀況及市場物價綜合確定。

4.2 投資標準及概算

護林點：1 200元/m2；林區(qū)道路維修：3.725萬元/km。項目總概算投資92.99萬元，其中：護林點建設68.64萬元，維修林區(qū)道路22.35萬元；其他費用2.00萬元，分別為：規(guī)劃設計費1.20萬元、項目管理費0.80萬元。

4.3 投資來源

規(guī)劃總投資92.99萬元，其中申請財政扶貧資金80.00萬元，占總規(guī)劃投資的86%；地方配套12.99萬元，占項目總投資的14%。

5 效益分析

項目的順利實施，集中經營保護了林場3 533.33 hm2生態(tài)公益林，確保了其生態(tài)效益的有效發(fā)揮，項目區(qū)年控制土壤水土流失量23.5萬t，吸收二氧化碳 3 554 t，釋放氧氣2 595 t；增強了林場的自身“造血”功能，林場的場貌明顯改觀，基礎設施明顯改善，有利于林木管護、森林防火、營林生產等工作的順利開展；對穩(wěn)定職工隊伍、改善職工生產和生活條件、調動職工工作的積極性、實現林場職工脫貧致富目標意義重大。

6 保障措施

6.1 加強組織領導

為保證項目順利實施，成立由縣林業(yè)局局長為組長，分管林場的副局長和林場場長為副組長，森林派出所、林場技術人員為成員的項目實施領導小組，負責項目具體實施、工程質量監(jiān)督、檢查驗收等工作。

6.2 加強質量管理

一是推行項目法人制、項目招投標制、質量責任制、項目監(jiān)理制和合同管理制度，規(guī)范項目管理。二是加強質量管理。按照高標準、高起點、高質量的要求，堅持規(guī)劃一次到位，按規(guī)劃設計、按設計施工、按標準驗收、按驗收結果嚴格兌現獎懲[3]。

6.3 規(guī)范檔案管理

為確保項目有序管理，彭陽縣林業(yè)局加強了項目建設檔案管理。對項目涉及的相關文件、建設方案、階段性總結、檢查驗收資料、資金審批報告、技術資料、圖片照片等進行了分類歸檔保存，嚴格管理，實現了項目檔案的規(guī)范化、微機化管理。

6.4 嚴格資金管理

項目建設資金實行報賬制管理，專戶儲存、?？顚Ｓ谩栏癜磭遗鷱偷捻椖拷ㄔO內容和規(guī)模進行建設。加強項目資金的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，做到項目資金運行到哪里，監(jiān)督工作就延伸到哪里，嚴禁項目資金擠占、截留、挪用，確保資金運行安全有效[4]。

7 參考文獻

[1] 陸海燕.我區(qū)國有貧困林場的現狀及建議[J].新疆財會，2007（3）：37-38.

[2] 趙華.略談貧困國有林場脫貧對策[J].安徽林業(yè)，2001（1）：26.