導語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件緊急程度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

1．總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2．應急組織指揮體系及職責

2.1應急組織機構(gòu)

2.2應急組織機構(gòu)職責

2.3區(qū)醫(yī)學救援指揮部成員單位職責

3．應急響應

3.1應急響應分級

3.2應急響應措施

3.3應急處置

3.4疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督

3.5信息報告和

3.6應急響應終止

4．善后工作

5．應急保障

5.1人員保障

5.2物資儲備

6．監(jiān)督管理

6.1宣傳、培訓與演練

6.2獎懲與責任

7．附則

7.1預案管理

7.2預案實施

 

 

長沙市天心區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援應急預案

 

1．總則

1.1編制目的

保障突發(fā)事件發(fā)生后，迅速、高效、有序地組織各項醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，提高各類突發(fā)事件的應急反應能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全。

1.2編制依據(jù)

    《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》《長沙市突發(fā)事件總體應急預案》《長沙市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援應急預案》等法律、法規(guī)和相關規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件所導致的人員傷亡、健康危害所需要的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

1.4工作原則

統(tǒng)一領導、分級負責，屬地管理、強化責任；依法規(guī)范、及時反應，平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈；整合資源、信息共享，依靠科學、加強合作。

2．應急組織指揮體系及職責

2.1應急組織機構(gòu)

區(qū)人民政府和各街道辦事處設立突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

區(qū)人民政府成立天心區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援應急指揮部（以下簡稱“區(qū)醫(yī)學救援指揮部”），由分管副區(qū)長任指揮長，區(qū)衛(wèi)生健康局局長、區(qū)政府辦公室相關負責人任副指揮長。區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊等有關部門及各街道辦事處負責人為成員。

區(qū)醫(yī)學救援指揮部下設辦公室（設在區(qū)衛(wèi)生健康局），由區(qū)衛(wèi)生健康局分管副局長任辦公室主任。辦公室下設指揮調(diào)度組、醫(yī)療急救組、物資保障組、信息管理組、專家咨詢組、疾控與衛(wèi)監(jiān)組。

2.2應急組織機構(gòu)職責

2.2.1區(qū)醫(yī)學救援指揮部：研究決定全區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作的重大問題；統(tǒng)一指揮全區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援處置工作；實施并督促區(qū)直有關部門和各街道辦事處落實本預案；指導、監(jiān)督各街道辦事處突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援的應急工作。

2.2.2區(qū)醫(yī)學救援指揮部辦公室：承擔區(qū)醫(yī)學救援指揮部日常工作；負責收集、整理、評估、報告、相關信息；在區(qū)醫(yī)學救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織實施全區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作，指導各街道辦事處開展突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作；提出應急物資儲備目錄，開展應急演練、調(diào)查評估、信息、應急保障和宣傳培訓等工作。

2.2.3指揮調(diào)度組：由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，必要時協(xié)調(diào)市120急救中心給予急救支援。由區(qū)衛(wèi)生健康局負責統(tǒng)一指揮調(diào)度協(xié)調(diào)全區(qū)各醫(yī)療急救機構(gòu)及相關網(wǎng)點醫(yī)院，參與突發(fā)事件的緊急醫(yī)學救治工作。確有需要時，由區(qū)應急局協(xié)調(diào)區(qū)交通運輸局，負責救援期間的交通運輸保障工作。

2.2.4醫(yī)療急救組：由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，以區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)為主體，協(xié)調(diào)在區(qū)省部級醫(yī)院、市級醫(yī)院共同參與組成，負責組建綜合性或?qū)I(yè)性緊急醫(yī)學救援應急隊伍，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)緊急醫(yī)學救援應急隊伍。在省職業(yè)病防治機構(gòu)和市疾病預防控制中心的指導下，參與救援的醫(yī)療機構(gòu)共同協(xié)作完成危險化學品中毒、輻射危害等特殊領域的醫(yī)療救治。

2.2.5物資保障組：區(qū)衛(wèi)生健康局負責突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援所需物資、藥品、經(jīng)費等保障；區(qū)工業(yè)和信息化局負責組織協(xié)調(diào)有關應急物資的儲備、調(diào)度和后續(xù)供應。

2.2.6信息管理組：區(qū)衛(wèi)生健康局負責突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援信息的收集、分析、報告，每日報告?zhèn)麊T救治進展，重要情況隨時報告。

2.2.7專家咨詢組：由區(qū)衛(wèi)生健康局負責組建，以區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)為主體，邀請在區(qū)省部級、市級醫(yī)院及區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)的臨床醫(yī)學專家、疾控專家組成，對突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作提供決策咨詢建議、技術(shù)指導支持，參與制定、修訂、評估救援預案和技術(shù)方案。

2.2.8疾控與衛(wèi)監(jiān)組：由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)疾病預防控制中心、區(qū)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局根據(jù)情況開展衛(wèi)生學調(diào)查評估、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，防止造成次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 

2.3區(qū)醫(yī)學救援指揮部成員單位職責

區(qū)委宣傳部：負責指導、組織突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援的新聞工作；協(xié)調(diào)媒體的宣傳報道。

區(qū)委網(wǎng)信辦：負責做好突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援的輿情監(jiān)測處置和重要信息網(wǎng)上工作。

區(qū)發(fā)展改革局：按權(quán)限負責審批緊急醫(yī)學救援基礎設施建設項目；協(xié)助制定突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃。

區(qū)工業(yè)和信息化局：組織協(xié)調(diào)有關應急物資的儲備、調(diào)度和后續(xù)供應；協(xié)調(diào)各相關企業(yè)為緊急醫(yī)學救援提供應急通訊保障；協(xié)調(diào)各相關企業(yè)為緊急醫(yī)學救援提供應急電力保障。

區(qū)民政局：負責對符合社會救助條件的困難群眾進行基本生活救助；協(xié)助做好社會捐助工作。

區(qū)財政局：負責突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援的經(jīng)費保障和監(jiān)管；具體的突發(fā)事件處置過程中需緊急醫(yī)學救援時，區(qū)衛(wèi)生健康局提出緊急醫(yī)學救援經(jīng)費方案，經(jīng)區(qū)人民政府審批同意后，由區(qū)財政負責安排應由區(qū)人民政府承擔的緊急醫(yī)學救援經(jīng)費。

區(qū)交通運輸局：負責協(xié)調(diào)做好緊急醫(yī)學救援人員和物資運輸車輛的組織。

區(qū)衛(wèi)生健康局：負責緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡建設，建立緊急醫(yī)學救援指揮平臺，請求市120急救轉(zhuǎn)運系統(tǒng)進行力量增援，完善現(xiàn)代化通訊指揮系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享互通；協(xié)調(diào)和組織安排轄區(qū)內(nèi)各部屬省屬醫(yī)院、市級醫(yī)院參與我區(qū)的緊急醫(yī)學救援工作；負責建立綜合性緊急醫(yī)學救援應急隊伍，對應急處置隊伍實行計算機網(wǎng)絡化管理，建立應急處置隊伍和專家資料庫，并根據(jù)需要對隊伍及時進行調(diào)整，定期開展培訓演練，提高應急救治能力；負責配備現(xiàn)場應急處理所需的車輛、緊急醫(yī)學救援藥品、醫(yī)療器械設備、快速檢測器材試劑、衛(wèi)生防護用品等物資并及時更新補充，提出儲備計劃建議，建立設施設備信息數(shù)據(jù)庫。

區(qū)應急局：指導全區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援管理工作，協(xié)調(diào)相關單位參與突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援；參與重、特大突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作。

區(qū)市場監(jiān)管局：負責突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援藥品、醫(yī)療器械設備的監(jiān)督管理，協(xié)助做好調(diào)度工作。

區(qū)公安分局：負責維護突發(fā)事件現(xiàn)場治安秩序，緊急情況下對現(xiàn)場實行管制。

區(qū)交警大隊：緊急情況下對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設緊急救援綠色通道。

各街道辦事處：按“屬地管理”原則，負責做好本轄區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援的先期處置和善后處理工作，并協(xié)調(diào)配合有關部門做好突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援的防范、處置、應對工作。

3．應急響應

3.1應急響應分級

根據(jù)突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康危害情況，將緊急醫(yī)學救援響應分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級。

3.1.1符合下列情形之一的，為Ⅳ級響應：

（1）一次事件傷亡10人以上、29人以下，其中，死亡和危重病例超過1例的突發(fā)事件。

（2）區(qū)人民政府確定的其他需要開展緊急醫(yī)學救援工作的一般突發(fā)事件。

3.1.2符合下列情形之一的，為Ⅲ級響應：

（1）一次事件傷亡30人以上、49人以下，其中，死亡和危重病例超過3例的突發(fā)事件。

（2）市人民政府及其有關部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)學救援工作的較大突發(fā)事件。

3.1.3符合下列情形之一的，為Ⅱ級響應：

（1）一次事件傷亡50人以上、99人以下，其中，死亡和危重病例超過5例的突發(fā)事件。

（2）跨市有嚴重人員傷亡的突發(fā)事件。

（3）省人民政府及其有關部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)學救援工作的重大突發(fā)事件。

3.1.4符合下列情形之一的，為Ⅰ級響應：

（1）一次事件傷亡100人以上，且危重人員多，或者核事故和突發(fā)放射事件、化學品泄漏事故導致大量人員傷亡。

（2）需要國務院在緊急醫(yī)學救援工作上給予支持的突發(fā)事件。

（3）跨省有特別嚴重人員傷亡的突發(fā)事件。

（4）國務院及其有關部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)學救援工作的突發(fā)事件。

上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 

3.2應急響應措施

3.2.1Ⅳ級響應

（1）區(qū)醫(yī)學救援指揮機構(gòu)接到發(fā)生一般突發(fā)事件的相關報告或指示后，立即啟動緊急醫(yī)學救援Ⅳ級響應，組織開展現(xiàn)場處置工作。組織專家對傷病員救治情況進行綜合評估，并及時向市醫(yī)學救援指揮部報告。

（2）必要時報請市醫(yī)學救援指揮部給予協(xié)調(diào)、支持，組織專家進行技術(shù)指導。

3.2.2Ⅲ級響應、Ⅱ級響應和Ⅰ級響應

（1）區(qū)醫(yī)學救援指揮部接到相關報告后，立即向上級報告，開展先期處置工作，請求啟動Ⅲ級響應、Ⅱ級響應和Ⅰ級響應。

（2）當上級決定啟動緊急醫(yī)學救援Ⅲ級響應、Ⅱ級響應或Ⅰ級響應后，在上級緊急醫(yī)學救援應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領導下，配合做好緊急醫(yī)學救援應急處理工作。

在啟動較高級別應急響應時，較低級別應急響應同時啟動。

3.3應急處置

緊急醫(yī)學救援應急隊伍在接到救援指令后，應及時趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)學救援工作。在實施醫(yī)學救援的過程中，既要積極開展救治，又要注重自我防護，確保安全。

區(qū)應急指揮機構(gòu)可在事發(fā)現(xiàn)場設置現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援指揮部，及時準確掌握現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場醫(yī)學救援指揮工作。主要或分管負責人要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進程?，F(xiàn)場醫(yī)學救援指揮部要接受突發(fā)事件現(xiàn)場處置指揮機構(gòu)的領導，加強與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)。并根據(jù)事件的級別、性質(zhì)和上報要求等，及時向上級衛(wèi)生健康行政部門報告應急處置情況，提出醫(yī)學救援建議。

3.3.1現(xiàn)場評估與搶救

到達現(xiàn)場的緊急醫(yī)學救援應急隊伍，要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險區(qū)，心要時建立現(xiàn)場急救站或臨時救護點。本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作，按照國際統(tǒng)一的標準和方法迅速對傷病員進行評估分類，分別用綠、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標志（分類標記用塑料材料制成腕帶），扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認或采取相應的分級、分區(qū)處理措施。

3.3.2轉(zhuǎn)送傷員

當現(xiàn)場環(huán)境處于危險或在傷病員情況允許時，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作：

（1）對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進行復檢，對有活動性大出血或轉(zhuǎn)運途中有生命危險的急危重癥者，應就地先予搶救治療，做必要的處理，滿足基本生命需要后再進行監(jiān)護下轉(zhuǎn)運，迅速有針對性轉(zhuǎn)往有關醫(yī)療機構(gòu)。

（2）認真填寫轉(zhuǎn)運卡，提交接納的醫(yī)療機構(gòu)，報醫(yī)學救援指揮機構(gòu)匯總。

（3）在轉(zhuǎn)運中，醫(yī)護人員須密切觀察傷病員病情變化，并確保治療持續(xù)進行。

（4）在轉(zhuǎn)運過程中要科學搬運，避免造成二次損傷。

（5）合理分流傷病員或按醫(yī)學救援指揮機構(gòu)指定的地點轉(zhuǎn)送。

（6）任何醫(yī)療機構(gòu)不得以任何理由拒診拒收傷病員。

3.4疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督

突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)醫(yī)學救援指揮機構(gòu)要根據(jù)情況組織疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)機構(gòu)開展衛(wèi)生學調(diào)查和評估、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，采取有效的預防控制措施，防止各類突發(fā)事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

3.5信息報告和

各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在迅速開展緊急醫(yī)學救援工作的同時，應立即將人員傷亡、搶救及疫病等情況按要求逐級報告至區(qū)醫(yī)學救援指揮部辦公室。

承擔緊急醫(yī)學救援工作的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)必須每日按要求逐級向區(qū)醫(yī)學救援指揮部辦公室報告?zhèn)T及其醫(yī)療救治進展和疫病等情況，重要情況要隨時報告。區(qū)醫(yī)學救援指揮部辦公室按規(guī)定及時向區(qū)人民政府（區(qū)政府總值班室）和市醫(yī)學救援應急指揮部報告有關情況。

3.6應急響應終止

突發(fā)事件現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機構(gòu)得到救治，經(jīng)有權(quán)機關批準，醫(yī)學救援指揮部可宣布緊急醫(yī)學救援應急響應終止，并將緊急醫(yī)學救援應急響應終止的信息報告上級衛(wèi)生健康行政部門。

4．善后工作

緊急醫(yī)學救援應急響應結(jié)束不是突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治工作結(jié)束，而是傷病員的救治進入常態(tài)化階段；突發(fā)事件受傷人員的醫(yī)療管理應區(qū)別于正常住院病人的住院管理，對危重病人的治療進展情況實行24小時報告制。

5．應急保障

5.1人員保障

區(qū)衛(wèi)生健康局應遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈、分類管理、分級負責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)”的原則，加強突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作的組織和隊伍建設，組建緊急醫(yī)學救援應急隊伍，制定各種緊急醫(yī)學救援應急技術(shù)方案，保證突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作順利開展。

5.2物資儲備

區(qū)衛(wèi)生健康局及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應根據(jù)實際工作需要提出應急藥品、醫(yī)療器械、設備、快速檢測器材和試劑、隊伍裝備及衛(wèi)生防護用品等物資的儲備計劃建議，做好必要的應急物資儲備。應急儲備物資使用后要及時補充。

6．監(jiān)督管理

6.1宣傳、培訓與演練

區(qū)衛(wèi)生健康局要做好突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援知識普及的組織工作；依程序確定本轄區(qū)一所實力較強的綜合醫(yī)院作為應急醫(yī)療救治隊伍的培訓基地，承擔各級相應的培訓、演練任務。

6.2獎懲與責任

對在突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作中作出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵；對失職、瀆職的相關責任單位和責任人，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，移送有權(quán)機關處理。 

7．附則

7.1預案管理

根據(jù)實際情況變化，及時修訂完善本預案。

篇2

【關鍵詞】突發(fā)性事件；；突發(fā)性

一、對突發(fā)性事件的認識

有些學者認為突發(fā)性事件與群體性突發(fā)事件是一回是，但是筆者認為這兩者是包含于被包含的關系，所以本文認為要真正理解群體性突發(fā)事件就必須先理解什么是突發(fā)性事件，當然，這個看法在我國也未形成一個大家公認的定論。

（一）突發(fā)事件的定義

“突發(fā)事件”事件的定義，我們可以作如下的界定：是指在一定范圍內(nèi)突然發(fā)生，給社會造成嚴重危害和損失，需要政府立即采取應對措施加以緊急處理的事件。

（二）突發(fā)事件的特點

我們在上文分析了突發(fā)事件的基本含義，從筆者得從的定義當中我們可以初步的總結(jié)出突發(fā)事件的基本特征：

1.突發(fā)性。突發(fā)事件的最大特點首先是其突發(fā)性，即突然發(fā)生、出乎人們意料，讓人措手不及。這種突發(fā)事件的因素以什么方式出現(xiàn)、在什么時候出現(xiàn)都是偶然的，通常不是人們所能看得準的，這也就決定了突發(fā)事件發(fā)生的具體時間、實際規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度是難以完全預測的。

2.復雜性。突發(fā)事件的復雜性表現(xiàn)在它發(fā)生和處理的全過程：從發(fā)生的原因上看我們很難簡單的說它是自然因素或者是人為因素造成；在控制過程中需要動員各種應急系統(tǒng)做好各方面的措施，有些突發(fā)事件的不正當處理還可能使危害升級或者卷土重來；而且在突發(fā)事件得到有效應對后也還需要一系列的善后工作和保健措施來穩(wěn)定。

3.威脅性。突發(fā)事件的威脅性，是指事件的發(fā)生威脅到公眾的生命財產(chǎn)、社會秩序和公共安全，具有公共危害性。在社會生活中，一般性的、針對個體的突發(fā)性事件，如工傷事故、交通事故、疾病突然發(fā)作，打架斗毆等情況每時每刻都可能發(fā)生，如果沒有對公共安全或公共秩序構(gòu)成威脅，就不屬于這里所說的突發(fā)事件的范疇。

4.可控性。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，人類對突發(fā)事件的控制和利用能力及程度不斷提高?？茖W及時的預警機制可以防范一些突發(fā)事件尤其是自然災害、的發(fā)生；快速的緊急處理機制可以有效的控制危機的蔓延：完善的善后協(xié)調(diào)機制也可以穩(wěn)定災情，防止危機卷土重來?？傊?，完善的突發(fā)事件應急機制可以預防、控制和減少危機。

二、群體性突發(fā)事件

（一）群體性突發(fā)事件的基本概念的相關闡述

關于群體性突發(fā)事件，我國學界主要定義為，有以下幾種：

1.相關法律對群體性突發(fā)事件的闡述。2000年公安部制定的《公安機關處置群體性治安事件規(guī)定》中，以“群體性治安事件”來界定突發(fā)性。根據(jù)《規(guī)定》，“群體性治安事件”是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。其實質(zhì)是從公安部門自身工作的角度來研究問題，其結(jié)果是在理論與實踐上忽略了的其他方面的分析，導致處置過程中的被動甚至處置不當。

2.有學者從法律角度和社會學角度兩方面結(jié)合來研究“”，指出：所謂“”，從法律角度來看，是指聚眾實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。從社會學角度來看，是指由社會原因引起的，有眾多人參加的，并且嚴重破壞正常社會秩序，必須及時采取緊急措施予以處置的重大社會性事件。這一定義存在的主要問題是，該定義前后兩部分所指稱的在性質(zhì)和范圍方面存在差別，也就是說，這一定義沒有一個明確的主體范圍。

3.中國行政管理學會課題組將定義為“群體性突發(fā)事件”，是指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，由部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機關、靜坐請愿、聚眾鬧事并對政府管理和社會正常運轉(zhuǎn)造成重大影響的群體行為。筆者認為該定義比較符合我國的事情情況。

（二）群體性突發(fā)事件的特征

1.群體性突發(fā)事件并非“突發(fā)”性

任何一個突發(fā)事件都不不是也不可能無端的發(fā)生，雖然每個突發(fā)事件都有一個導火索，但是這一系列的反應都是在長期的積怨和利益愿望得不到滿足之后發(fā)生的。作為社會風險到公共危機動態(tài)演進過程中的突發(fā)事件，群體性突發(fā)事件是社會風險積累到一定程度的爆發(fā)，其本質(zhì)都是貧富、階層、城鄉(xiāng)、地區(qū)等結(jié)構(gòu)性差異所造成的社會風險的現(xiàn)實表現(xiàn)。因此是社會風險積累到一定程度而引起群體性突發(fā)事件。

2.利益群體呈多樣性

近年來，群體性突發(fā)事件主體呈現(xiàn)出多元化趨勢。我國目前主要群體是企業(yè)下崗人員、部分離退休人員、被征用土地的農(nóng)民等。尤其是在國企改革中因企業(yè)工資、獎金、失業(yè)保險金、退休金的發(fā)放拖欠或數(shù)量短缺引起的占絕大多數(shù)。參與此類的人數(shù)也最多，包括企業(yè)的下崗職工、離退休職工、在崗的生活困難職工等。

3.改革措施不到位

我國經(jīng)濟體制改革在取得巨大成就的同時，依然存在一些失誤，主要表現(xiàn)為：對個體經(jīng)營戶和外資企業(yè)的管理工作沒有及時跟上；改革后未能層層建立監(jiān)督和制約網(wǎng)絡；在市場競爭機制的基礎上如何建立系統(tǒng)控制方面缺乏經(jīng)驗；改革后企業(yè)、事業(yè)單位缺乏嚴格的管理和監(jiān)督等等。

4.群體性突發(fā)事件多源于經(jīng)濟利益沖突

利益矛盾既是推動一切社會發(fā)展的根本動力，也是導致一切社會沖突的總根源。據(jù)調(diào)查沈陽市絕大多數(shù)的都與經(jīng)濟利益有關，除蟻力神養(yǎng)殖戶、下崗工人、拆遷戶等的上訪事件外，其他即使一些以政治、文化等為直接原因的，其背后真正的動機也是源于經(jīng)濟利益的考慮。

5.群體性突發(fā)事件主體缺乏法律知識，缺乏信任

法治知識的缺乏性，是上訪群體形成“事件”的又一原因。法治知識的缺乏，使上訪群體直接地形成為的不乏其例。上訪群體或者對問題解決的法律知識一無所知，而盲目地選擇上訪；或者對問題解決的法治知識一知半解，而便利地選擇了上訪；或者對問題解決的法律知識知之不多，在斟酌再三、權(quán)衡訴訟成本后選擇了上訪；或者對問題解決的法律知識知之雖多，而累于訴訟程序選擇了上訪；或者對問題解決的法律知識精通旨要，而在核計了訴訟成本與訴訟效果后選擇了上訪等等。

參考文獻：

[1]現(xiàn)代漢語詞典[M]商務印書館，1983.

篇3

【關鍵詞】突發(fā)事件；演化周期

隨著突發(fā)事件的不斷發(fā)生，對突發(fā)事件的研究也一直是學術(shù)界關注的熱點。為了更好地應對突發(fā)事件，加強對突發(fā)事件的輿論引導，首先必須對突發(fā)事件的演化有清晰的認識。

一、對突發(fā)事件演化周期階段的劃分

根據(jù)對突發(fā)事件演化機理研究的主要出發(fā)點分析，目前這方面的研究可分為階段型、擴散型、因果型、情景型等研究類型。階段型演化機理的研究主要遵循事件序列和特定生命周期來對突發(fā)事件進行階段性劃分并研究。這類研究目前已比較成熟，形成了豐富的研究成果。

國外的研究中比較具有代表性的劃分有：1．七階段模型。1976年，Turner依據(jù)災害的影響和后果對災難的發(fā)展進行了模型描述，將災害的演化過程分為：理論上事件的開始點、孵化期、急促期、爆發(fā)期、救援期、社會調(diào)整期七個階段。?譹?訛2．四階段模型。1986年，Steven Fink提出關于危機的F模型(即四階段生命周期模型)，將危機的發(fā)展劃分為：危機激發(fā)階段、危機急性階段、危機延緩階段和危機的解決階段。?譺?訛3．三階段模型。1995年，Burkholder提出了緊急事件的三個階段模型，分別為：急性的緊急事件階段、晚期緊急事件階段、后緊急事件階段。?譻?訛

國內(nèi)的學者大多在借鑒國外理論的基礎上提出自己的劃分：1．四階段說。馬建華、陳安提出突發(fā)事件的演化過程一般可以分為發(fā)生、發(fā)展、演變和終結(jié)等四個階段，有些突發(fā)事件可能沒有演變過程，只有發(fā)生、發(fā)展和終結(jié)過程。?譼?訛2．五階段說。祝江斌、王超等認為，突發(fā)事件的演化從其生成到消解，是一個完整的生命周期，通常情況下都經(jīng)歷如下五個階段：潛伏生成期、顯現(xiàn)與爆發(fā)期、持續(xù)演進期和消解減緩期以及解除消失期。?譽?訛

本文在國內(nèi)外學者研究成果的基礎上，將突發(fā)事件演化周期分為：危機潛伏期、事件爆發(fā)期、危機蔓延期和事件恢復期四個階段。劃分的依據(jù)主要是突發(fā)事件演化周期中各個階段的主要表現(xiàn)形式以及能夠劃分各個階段的節(jié)點事件或標志性事件?！拔C潛伏期”里的危機是一種潛在的危機，也就是風險；“事件爆發(fā)期”和“事件恢復期”中的事件都是指的該突發(fā)事件本身；危機蔓延期里，存在引發(fā)次生、衍生事件的可能性，但演化的動力還是來源于主要的突發(fā)事件所引發(fā)的危機，因此該階段被稱作“危機蔓延期”。（如表1所示）

危機潛伏期指的是某一突發(fā)事件爆發(fā)之前，引發(fā)突發(fā)事件的各種危機正在累積，發(fā)生突發(fā)事件的可能性在不斷增強、表面上風平浪靜但很可能已經(jīng)暗流涌動的這段時間。由于不容易被察覺，沒有明確的標志性事件，所以被稱為危機潛伏期。它的時間跨度較長，沒有明確的起點，以突發(fā)事件的爆發(fā)算作終點。但是，這一階段仍然會或多或少地表現(xiàn)出某些征兆來，如果能加強對危機的監(jiān)測和預警，能夠有效預防突發(fā)事件的發(fā)生或者減少突發(fā)事件一旦爆發(fā)所帶來的損失。當我們沒有及時干預或干預強度不夠時，危機狀態(tài)可能快速繼續(xù)惡化，當造成事實上的損害時，危機狀態(tài)便變成突發(fā)事件。

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，突發(fā)事件有四種類別，不同類別的突發(fā)事件的危機潛伏期長短不一，危機表現(xiàn)也不同。（如表2所示）

事件爆發(fā)期，指的是突發(fā)事件爆發(fā)的這段時間，潛在的危機累積使得突發(fā)事件的發(fā)生由可能變成了現(xiàn)實，并以破壞性的事件呈現(xiàn)在公眾面前，由不為人知到引起人們的關注。這一階段的標志是突發(fā)事件的爆發(fā)，因此被稱作事件爆發(fā)期。此階段時間跨度不長，起點是突發(fā)事件的爆發(fā)，沒有明確的終點。（如表3所示）

危機蔓延期，是突發(fā)事件爆發(fā)后，產(chǎn)生的危機不斷擴散、蔓延，損害程度不斷加劇、事態(tài)不斷升級的時期。這一時期，如果突發(fā)事件得不到及時有效的解決，就極可能演化成公共危機，甚至就是以公共危機的形式表現(xiàn)出來，因此被稱作危機蔓延期。同時，可能伴隨次生、衍生災害，社會價值觀、社會心理和社會秩序受到極大的沖擊和破壞。這一時期的時間跨度或長或短，主要取決于危機管理的效果。如果處置得當及時，危機蔓延期很快便會結(jié)束；反之，則有可能持續(xù)蔓延并引發(fā)新的事件帶來更多危害。（如表4所示）

事件恢復期，是突發(fā)事件得到控制，損失在慢慢減少，直到突發(fā)事件得到完全控制，社會秩序恢復，人們開始回歸正常的生活的一段時期。這一階段的時間長短不一，主要取決于突發(fā)事件的破壞程度和政府對突發(fā)事件的處置力度。一般來說，事件恢復期開始于政府采取了有效的應對措施之后，表現(xiàn)為事件影響逐漸縮小，社會危害程度逐步降低，最終事件平息。這一階段標志性的事件有受害者得到妥善安置補償、官方對事件的解決方案辦法出臺、肇事者得到處理、傷亡人數(shù)得到控制不再增加等等。這一階段有形的損失容易恢復，但心理創(chuàng)傷的恢復需要時間。政府不僅要解決已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，還要考慮到日后可能引發(fā)的新的危機，要做好預防工作。（如表5所示）

總的來說，突發(fā)事件演化周期包含上述四個階段，在完成一個生命周期后又會呈現(xiàn)曲折式前進、螺旋式上升、循環(huán)進入下一個新的生命周期。（如圖1所示）

二、對突發(fā)事件輿論的研究的幾點建議

在對突發(fā)事件演化周期的四階段劃分的基礎上，本文對研究突發(fā)事件的輿論變化及輿論引導有以下幾點建議：

在突發(fā)事件的演化周期里，危機和事件是會轉(zhuǎn)化的，事件是已經(jīng)呈現(xiàn)在人們眼前的顯現(xiàn)的危機，而危機是潛在的突發(fā)事件的爆發(fā)風險。謝科范等人認為，網(wǎng)絡輿情與突發(fā)事件之間有三種邏輯關系，其中之一是突發(fā)事件——網(wǎng)絡輿情——衍生突發(fā)事件型。即突發(fā)事件在先，網(wǎng)絡輿情在后，但網(wǎng)絡輿情繼而引發(fā)新的突發(fā)事件，導致衍生突發(fā)事件以及連環(huán)突發(fā)事件。?譾?訛因此，在研究突發(fā)事件的輿論變化時，不僅要考察已經(jīng)發(fā)生的事件的輿論，更要注意到這些輿論是否包含潛在的危機，甚至可能引發(fā)新的突發(fā)事件。

不同類型的突發(fā)事件的演化周期長短不一，表現(xiàn)和特點也都不同，研究突發(fā)事件的輿論變化應分類別分階段進行，對突發(fā)事件的輿論引導也應當對癥下藥。例如在自然災害類的突發(fā)事件的危機潛伏期里，幾乎很少有相關的輿論出現(xiàn)，但是社會安全類的突發(fā)事件在危機潛伏期里就已經(jīng)有一定量的相關輿論出現(xiàn)，這就需要加強這一時期的輿情預警監(jiān)控，爭取及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭。

突發(fā)事件的演化周期是一個循環(huán)的生命周期，在它進入事件恢復期后，一方面是已發(fā)生的突發(fā)事件得到逐步解決，社會秩序恢復，生產(chǎn)生活步入正軌，但另一方面也是新的危機開始慢慢累積的時期。在事件恢復期，政府不僅要注重對事件的善后處理，也要對已發(fā)生事件的輿情進行總結(jié)分析，查找經(jīng)驗教訓，為日后出現(xiàn)的類似問題的解決提供思路借鑒。

注釋：

?譹?訛Logue，James．Disasters，the environment，and public health：Improving our response[J]．American Journal of Public Health，1996，86(9)：1207-1210．

?譺?訛Craig Calhoun．Aworld of Emergencies：Fear，Intervention，and the Limits of Cosmopolitan Order[J]．The Canadian Review of Sociology and Anthropology，2004，41(4)：373-395．

?譻?訛John E．Eiland，Donna A．Pritchard，Darlena A．Stevens．Home Study Program： Emergency preparedness-Is your OR ready？Association of operating Room Nurses[J]．Aorn Journal，Denver，2004，79(6)：1267-1271．

?譼?訛馬建華、陳安：《突發(fā)事件的演化模式分析》，《安全》，2009年第12期。

?譽?訛祝江斌、王超、馮斌：《城市重大突發(fā)事件的擴散機理芻議》，《華中農(nóng)業(yè)大學學報(社科版)》，2006年第5期。

篇4

關鍵詞：突發(fā)事件；過程管理；軍隊醫(yī)院

Abstract:Military hospital emergency capacity is one of the important indexes which evaluate military hospital medical service capability. Strengthen emergency process management, construction of military hospital emergency disposal system and emergency management information system are conducive to the military hospital emergency treatment decision-making capacity, improve and perfect the information feedback mechanism, enhance the emergency response information level and strengthen emergency disposal of“ integration” management degree.

key words:Emergencies; Process management; Military hospital

【中圖分類號】R197【文獻標識碼】A【文章編號】1672-3783(2012)04-0009-02

1 突發(fā)事件過程管理的內(nèi)涵

1.1 突發(fā)事件的定義:突發(fā)事件指突然發(fā)生的事件，指組織或個人原定計劃之外或者在其認知范圍之外突然發(fā)生的，對其利益具有損傷性和潛在危害性的一切事件[1]。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，可將突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四種，其程度分級也一般根據(jù)社會危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四種級別。

1.2 過程管理的含義及特點:過程管理是指為達到某種目的對組織所涉及的過程，進行設計、改進、監(jiān)控、評估、控制等方面的工作[2]，其理論基礎主要包括系統(tǒng)論、信息論和控制論。它具有以下幾大特點：①從系統(tǒng)的觀點出發(fā),從橫向視角把突發(fā)事件管理看作為一個包括醫(yī)療后送、衛(wèi)生防疫防護、心理救援、衛(wèi)生物資保障等各個子系統(tǒng)相互銜接組成的網(wǎng)絡系統(tǒng)，對于其中的任何一個子系統(tǒng)來說，都必須緊密銜接，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都會影響整個衛(wèi)勤保障效率。②應用信息論方法,將突發(fā)事件管理內(nèi)部的各過程視為一個信息收集、加工、存儲、傳輸?shù)倪^程,應用信息網(wǎng)絡技術(shù)解決突發(fā)事件管理信息的傳輸和處理問題。③應用控制論方法,將突發(fā)事件管理過程視為可控過程,建立一體化控制指揮系統(tǒng),運用反饋控制等控制方法解決突發(fā)事件行動過程中的管理問題。

1.3 軍隊醫(yī)院應對突發(fā)事件過程管理的內(nèi)涵:軍隊醫(yī)院是實施平時和戰(zhàn)時衛(wèi)生勤務的主要力量，是自然災害、各類應急事件的衛(wèi)勤保障力量。突發(fā)事件發(fā)生后，軍隊醫(yī)院主要承擔兩方面的任務，一方面是組織醫(yī)療隊奔赴事件現(xiàn)場實施緊急救援，另一方面是組織力量進行院內(nèi)急救和治療。作者認為，軍隊醫(yī)院應對突發(fā)事件的過程主要指從接受救援指令開始到整個院內(nèi)救援行動結(jié)束的過程，其中應包括應急響應、組織指揮、信息管理、資源配置、醫(yī)學救援等過程。因此，突發(fā)事件過程管理應指使用系統(tǒng)論、信息論、控制論等方法對突發(fā)事件的應對過程進行策劃、控制和改進的一系列活動。軍隊醫(yī)院引入突發(fā)事件過程管理方法，對軍隊醫(yī)院應急管理理論研究具有重大現(xiàn)實和理論意義。

2 突發(fā)事件過程管理理論在軍隊醫(yī)院中的應用

2.1 突發(fā)事件應急行動的系統(tǒng)設計:軍隊醫(yī)院應急行動是一個過程網(wǎng)絡系統(tǒng)，而每一個過程又可以看成具有特定功能與目標的子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)按科學的方式組合形成整個應急行動系統(tǒng)。①應急行動系統(tǒng)設計就是要根據(jù)醫(yī)院衛(wèi)勤任務的目標,按整體最優(yōu)原則、精簡原則和效益原則，圍繞應急活動的關鍵過程設計其他過程，如突發(fā)事件應急活動應圍繞實施醫(yī)療救援這個重點過程和關鍵過程，去設計組織指揮、資源配置等其他過程。其次，應急行動系統(tǒng)設計中，要盡量減少子過程的層次,把復雜的過程分解為若干較為簡單的過程，如突發(fā)事件應急救援隊伍組織指揮過程中應盡量減少指揮層次，避免多頭指揮和多頭領導。②應急行動過程要不斷調(diào)整和改進,通過簡化、合并、組合、替代和改變子過程間的聯(lián)結(jié)等方式優(yōu)化整個應急過程[3]；要確定各子過程之間的邏輯關系及輸出與輸入關系,使各個過程相對獨立，如要正確處理好信息管理和資源配置的邏輯關系，只有及時掌握突發(fā)事件災害信息，如傷病員的數(shù)量分布、傷情分布等信息才能科學合理地配置人員、裝備、藥材等衛(wèi)生資源。③通過對突發(fā)事件應急行動的系統(tǒng)設計，可形成突發(fā)事件應急行動系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型，如圖1。

2.2 突發(fā)事件管理信息系統(tǒng):軍隊醫(yī)院除開展日常醫(yī)療工作外, 還擔負著應急處置突發(fā)公共事件、自然災害等非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障任務。醫(yī)院信息系統(tǒng)、遠程醫(yī)學系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、軍隊疾病預防控制信息系統(tǒng)、基層部隊衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)、電子傷票系統(tǒng)和網(wǎng)絡醫(yī)療系統(tǒng)[4]等，在應急處置各種突發(fā)事件中發(fā)揮了相當重要的作用。突發(fā)事件的不可預測性和突發(fā)性特點，要求軍隊醫(yī)院必須不斷提高突發(fā)事件信息處理能力，實現(xiàn)信息搜集精確化, 有效控制災情、搶救生命提供信息保障，因此，建立突發(fā)事件管理信息系統(tǒng)具有重要意義。突發(fā)事件管理信息系統(tǒng)指應用信息論方法，把軍隊醫(yī)院應對突發(fā)事件的過程看做是一個信息采集、傳輸、存儲和加工處理的過程，利用計算機信息技術(shù),建立能描述突發(fā)事件各處理過程及過程之間的信息輸出和輸入及加工處理狀況的信息模型, 從而解決應急過程信息的高效傳輸和處理問題。

2.3 突發(fā)事件反饋控制系統(tǒng):反饋控制系統(tǒng)是基于反饋原理建立的自動控制系統(tǒng)，由控制器、被控對象和反饋通路組成[5]。反饋控制系統(tǒng)中，控制器對被控對象施加的控制作用，取自被控量的反饋信息，用來不斷修正被控量的偏差，從而實現(xiàn)對被控對象的控制，這就是反饋控制原理。突發(fā)事件的應對過程可視為一個反饋控制系統(tǒng)，如圖2所示。圖中輸入量是衛(wèi)生資源，如醫(yī)務人員、醫(yī)療裝備、藥品器材等;控制器是突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，如軍隊醫(yī)院在接受突發(fā)事件發(fā)生救援任務后會成立由院領導任組長的應急指揮小組，負責應急救援活動的整體協(xié)調(diào)和控制;被控對象指突發(fā)事件的救援行動；干擾因素指外界不良因素對突發(fā)事件救援行動的影響，在2008年5月汶川大地震中，各醫(yī)院應急救援分隊就受到過持續(xù)大雨天氣的影響，阻礙了救援行動的進行；輸出量應指整個應急活動的效果；反饋環(huán)節(jié)應指對突發(fā)事件應急行動的評價和反饋，包括若干評價指標，如應急響應的時間長短、救援的成功率、傷員的傷殘率和死亡率等。

篇5

一、 工作原則

(一) 以人為原則。發(fā)生災害，面臨人員生命安全和檔案

安全選擇時，采取相應措施最大程度地保證人員生命安全。

(二)檔案優(yōu)先原則。面臨其他財產(chǎn)損失的檔案安全的

選擇時，要把保障檔案的安全作為災害緊急處置的首要任務，在確保人員安全的前提下，最大限度地減少災害對檔案信息的損害和影響。

(三)預防為主原則。把災害預防作為檔案館安全工作

的中心環(huán)節(jié)和主要任務，完善工作機制，強化安全管理，健全防范手段，建立安全預報機制，提高對各種災害的緊急處置能力。

(四)統(tǒng)一領導，分級管理。按照“統(tǒng)一領導、分級管理、

各司其責”的原則，縣檔案館成立災情應急處置領導小組，發(fā)生的自然災害由縣檔案局(館)負責組織處置，各科室按照各自職責，分工負責，有效開展應急處理工作。

二、 工作目標

采取切實有效的措施，消除對館藏檔案、資料的威脅，保護末受損檔案，搶救已受損檔案。

三、 適用范圍

縣檔案館發(fā)生火災、水災、雷擊、雪災，庫房坍塌、檔案被毀、被盜或由于地震、戰(zhàn)爭等原因，造成重要檔案損毀、檔案館損壞、人員傷亡，造成一定社會影響的突發(fā)事件，適用于本預案。

四、 啟動條件

凡出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案。

(一) ××縣檔案館發(fā)生特大火災，造成檔案庫房坍塌、

重要檔案被毀和人員傷亡，急需多個部門緊急求援的;或檔案館附近區(qū)域發(fā)生特大火災，嚴重威脅檔案安全，需要多個部門配合緊急轉(zhuǎn)移檔案的;

(二) 檔案館(室)發(fā)生重大盜竊檔案事件，造成嚴重社

會影響的;

(三) 發(fā)生破壞性地震，造成檔案館(室)庫房坍塌和人

員傷亡、失蹤、被困，需要多個部門配合求援的;

(四)發(fā)生戰(zhàn)爭、社會對抗群體事件，嚴重威脅檔案安全的;

(五)發(fā)生特大洪水，全縣2個以上檔案館(室)進水，

造成檔案庫房坍塌，檔案被淹和人員傷亡、失蹤、被困，急需組織力量緊急求援和轉(zhuǎn)移檔案的;

五、 案館災害應急領導小組職責任務是：預案啟動后

縣檔案館發(fā)生災情時，具體組織救災管理和協(xié)調(diào)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關，企事檔案室發(fā)生災情時負責指導，協(xié)調(diào)工作，及時調(diào)查統(tǒng)計災害影響范圍和受災程度，評估，核實自然災害所造成的損失情況調(diào)查及時上級部門。平時定期開展對縣檔案館機關，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檔案室的安全通報和預警。

發(fā)生災情時縣檔案災害應急處置領導小組要及時組織救災，通訊聯(lián)絡疏散引導安全防護工作。各小組的職責分工如下：

組長：金古嘎嘎：縣檔案局局長，主要負責發(fā)生災情時負責組織、協(xié)訪、指導、搶險救助工作。

副組長：盧弘連：縣檔案館副館長，發(fā)生災情時負責調(diào)度，通訊聯(lián)絡調(diào)查統(tǒng)計報告。

成員：李道生：檔案局科員，發(fā)生災情時負責人員疏散組織人員搶險。

楊秀蘭：檔案局科員，發(fā)生災情時負責檔案資料搶險，確保減少檔案的損失。

楊學英：檔案局高級工，發(fā)生災情時負責維護現(xiàn)

場秩序，做好已疏散和搶救檔案資料的安全保護工作。

六、 應急保障

(一)人力資源保障

組織救災隊伍，建立、健全與公安、武警、消防等專業(yè)求援隊伍的聯(lián)動機制，依托專業(yè)救災人員，培養(yǎng)和訓練自救隊伍，并對其進行培訓指導和專業(yè)支持。當災害發(fā)生時節(jié)，能夠協(xié)助專業(yè)救災部門開展自救互助，最大限度減少災害損失。

(二)資金保障

按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，各級財政都應安排救災資金預算，將資金落實到樘事業(yè)發(fā)展經(jīng)費縣財政應根財力增長、物價因素、居民水平實際狀況，每年安排檔案搶救專項資金。發(fā)生災害時，重點用于檔案搶救和保護工作。

(三)物資、設備保障

××縣檔案館應按照檔案館建筑設計規(guī)范的要求，設置必要的安全防護設施，配備來火、去濕、去酸、消毒、防火等必要的檔案安全保護設備和耗材。同時，應配備救災必需的車輛、通訊工具等設備，緊急轉(zhuǎn)移檔案所需的裝具和緊急避險場所臨時保管檔案所需的帳篷、簡易房等設施設備。

(四)宣傳、培訓

1、宣傳

案館應在本地、本單位和相關部門公布應急預案，并利用各種渠道廣泛宣傳館安全保管突發(fā)事件預防、避險、自救、互救方面常識以及不同各種類突發(fā)事件的應急知識。

2、培訓

××縣檔案局(館)負責本區(qū)域內(nèi)處置重要檔案保存突發(fā)事件技能培訓的組織管理工作。不定期對檔案人員開展安全警示教育，進行突發(fā)事件法律、應急程序、應急技術(shù)處理、人身安全、檔案保護、受損檔案搶救與修復以及各種災害的預防、防災物品和工具的使用等方面的專業(yè)知識和技能培訓。

七、 應急響應與災后救助

(一)災害預報警、核定及報送

1、害預報部門發(fā)出災情預警或檔案館工作人員發(fā)現(xiàn)災情后，××縣檔案局(館)負責本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大突發(fā)性災情報送工作。災情發(fā)生時，要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場核實災情在2小時內(nèi)向同級政府和上級檔案行政管理部門報告，并通報相關職能部門，災情嚴重的，可同時越級上報?！痢量h檔案局接到報告后，應及時報告縣委、縣政府和市檔案局，并立即組織人員現(xiàn)場核實、評估災情。

2、 報告內(nèi)容：

災害發(fā)生的背景、時間、區(qū)域、影響范圍，受災的嚴重程度和等級，檔案信息損失情況，人員和其它財產(chǎn)損失情況，救災工作情況經(jīng)及災區(qū)存在的主要困難和問題。受災檔案室館在災情穩(wěn)定前，執(zhí)行24小時災情報告制度，要與同級黨委、政府及救災機構(gòu)保持不間斷通訊聯(lián)絡，及時掌握災情動態(tài)，并隨時上報。災情穩(wěn)定后，檔案部門應組織力量，全面開展災情核定工作，保證災情數(shù)據(jù)的完整準確。

(二)求助及終止預案

檔案館災害事件發(fā)生后，檔案行政管理部門應當即向應急辦匯報，組織各應急機構(gòu)(如消防系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng))對突發(fā)事件進行綜合評估，并向同級黨委和政府提出啟動檔案突發(fā)事件應急預案終止。

1、 發(fā)事件造成的檔案損毀情況進行全面清理、統(tǒng)計和

登記，應轉(zhuǎn)移的檔案全部轉(zhuǎn)移，并要確保檔案的安全;

2、 因突發(fā)事件造成的檔案館(室)損毀情況進行評估，

根據(jù)突發(fā)事件暴露的檔案保管條件方面的問題進行分析，制定切實可行的措施，改善檔案保管條件;

3、 整個突發(fā)事件進行總結(jié)，提供開的信息。

(三)損失情況匯報

檔案館應建立突發(fā)事件調(diào)查報告，分別報送主管部門、上級檔案行政管理部門和當?shù)攸h委和人民政府。調(diào)查報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的單位、時間、地點、經(jīng)過、檔案損失情況、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失初步估計、初步分析原因、搶救處理情況、已采取的措施、需要有關部門協(xié)助處理的事項、事件報告單位、簽發(fā)人、報告的事件、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等，任何單位和個人對突發(fā)危及檔案安全事件不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報。

八、 獎懲

檔案館應根據(jù)實際情況對搶險救災有功人員進行表彰和獎勵，對消極冷漠，貽誤時機，不聽指揮者給予處分，對有關事故責任人將按法律法規(guī)嚴肅處理。

篇6

一、工作原則

(一)以人為原則。發(fā)生災害，面臨人員生命安全和檔案

安全選擇時，采取相應措施最大程度地保證人員生命安全。

(二)檔案優(yōu)先原則。面臨其他財產(chǎn)損失的檔案安全的

選擇時，要把保障檔案的安全作為災害緊急處置的首要任務，在確保人員安全的前提下，最大限度地減少災害對檔案信息的損害和影響。

(三)預防為主原則。把災害預防作為檔案館安全工作

的中心環(huán)節(jié)和主要任務，完善工作機制，強化安全管理，健全防范手段，建立安全預報機制，提高對各種災害的緊急處置能力。

(四)統(tǒng)一領導，分級管理。按照“統(tǒng)一領導、分級管理、

各司其責”的原則，縣檔案館成立災情應急處置領導小組，發(fā)生的自然災害由縣檔案局(館)負責組織處置，各科室按照各自職責，分工負責，有效開展應急處理工作。

二、工作目標

采取切實有效的措施，消除對館藏檔案、資料的威脅，保護末受損檔案，搶救已受損檔案。

三、適用范圍

縣檔案館發(fā)生火災、水災、雷擊、雪災，庫房坍塌、檔案被毀、被盜或由于地震、戰(zhàn)爭等原因，造成重要檔案損毀、檔案館損壞、人員傷亡，造成一定社會影響的突發(fā)事件，適用于本預案。

四、啟動條件

凡出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案。

(一)××縣檔案館發(fā)生特大火災，造成檔案庫房坍塌、

重要檔案被毀和人員傷亡，急需多個部門緊急求援的;或檔案館附近區(qū)域發(fā)生特大火災，嚴重威脅檔案安全，需要多個部門配合緊急轉(zhuǎn)移檔案的;

(二)檔案館(室)發(fā)生重大盜竊檔案事件，造成嚴重社

會影響的;

(三)發(fā)生破壞性地震，造成檔案館(室)庫房坍塌和人

員傷亡、失蹤、被困，需要多個部門配合求援的;

(四)發(fā)生戰(zhàn)爭、社會對抗，嚴重威脅檔案安全的;

(五)發(fā)生特大洪水，全縣2個以上檔案館(室)進水，

造成檔案庫房坍塌，檔案被淹和人員傷亡、失蹤、被困，急需組織力量緊急求援和轉(zhuǎn)移檔案的;

五、案館災害應急領導小組職責任務是：預案啟動后

縣檔案館發(fā)生災情時，具體組織救災管理和協(xié)調(diào)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關，企事檔案室發(fā)生災情時負責指導，協(xié)調(diào)工作，及時調(diào)查統(tǒng)計災害影響范圍和受災程度，評估，核實自然災害所造成的損失情況調(diào)查及時上級部門。平時定期開展對縣檔案館機關，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檔案室的安全通報和預警。

發(fā)生災情時縣檔案災害應急處置領導小組要及時組織救災，通訊聯(lián)絡疏散引導安全防護工作。各小組的職責分工如下：

組長：金古嘎嘎：縣檔案局局長，主要負責發(fā)生災情時負責組織、協(xié)訪、指導、搶險救助工作。

副組長：盧弘連：縣檔案館副館長，發(fā)生災情時負責調(diào)度，通訊聯(lián)絡調(diào)查統(tǒng)計報告。

成員：李道生：檔案局科員，發(fā)生災情時負責人員疏散組織人員搶險。

楊秀蘭：檔案局科員，發(fā)生災情時負責檔案資料搶險，確保減少檔案的損失。

楊學英：檔案局高級工，發(fā)生災情時負責維護現(xiàn)

場秩序，做好已疏散和搶救檔案資料的安全保護工作。

六、應急保障

(一)人力資源保障

組織救災隊伍，建立、健全與公安、武警、消防等專業(yè)求援隊伍的聯(lián)動機制，依托專業(yè)救災人員，培養(yǎng)和訓練自救隊伍，并對其進行培訓指導和專業(yè)支持。當災害發(fā)生時節(jié)，能夠協(xié)助專業(yè)救災部門開展自救互助，最大限度減少災害損失。

(二)資金保障

按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，各級財政都應安排救災資金預算，將資金落實到樘事業(yè)發(fā)展經(jīng)費縣財政應根財力增長、物價因素、居民水平實際狀況，每年安排檔案搶救專項資金。發(fā)生災害時，重點用于檔案搶救和保護工作。

(三)物資、設備保障

××縣檔案館應按照檔案館建筑設計規(guī)范的要求，設置必要的安全防護設施，配備來火、去濕、去酸、消毒、防火等必要的檔案安全保護設備和耗材。同時，應配備救災必需的車輛、通訊工具等設備，緊急轉(zhuǎn)移檔案所需的裝具和緊急避險場所臨時保管檔案所需的帳篷、簡易房等設施設備。

(四)宣傳、培訓

1、宣傳

案館應在本地、本單位和相關部門公布應急預案，并利用各種渠道廣泛宣傳館安全保管突發(fā)事件預防、避險、自救、互救方面常識以及不同各種類突發(fā)事件的應急知識。

2、培訓

××縣檔案局(館)負責本區(qū)域內(nèi)處置重要檔案保存突發(fā)事件技能培訓的組織管理工作。不定期對檔案人員開展安全警示教育，進行突發(fā)事件法律、應急程序、應急技術(shù)處理、人身安全、檔案保護、受損檔案搶救與修復以及各種災害的預防、防災物品和工具的使用等方面的專業(yè)知識和技能培訓。

七、應急響應與災后救助

(一)災害預報警、核定及報送

1、害預報部門發(fā)出災情預警或檔案館工作人員發(fā)現(xiàn)災情后，××縣檔案局(館)負責本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大突發(fā)性災情報送工作。災情發(fā)生時，要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場核實災情在2小時內(nèi)向同級政府和上級檔案行政管理部門報告，并通報相關職能部門，災情嚴重的，可同時越級上報?！痢量h檔案局接到報告后，應及時報告縣委、縣政府和市檔案局，并立即組織人員現(xiàn)場核實、評估災情。

2、報告內(nèi)容：

災害發(fā)生的背景、時間、區(qū)域、影響范圍，受災的嚴重程度和等級，檔案信息損失情況，人員和其它財產(chǎn)損失情況，救災工作情況經(jīng)及災區(qū)存在的主要困難和問題。受災檔案室館在災情穩(wěn)定前，執(zhí)行24小時災情報告制度，要與同級黨委、政府及救災機構(gòu)保持不間斷通訊聯(lián)絡，及時掌握災情動態(tài)，并隨時上報。災情穩(wěn)定后，檔案部門應組織力量，全面開展災情核定工作，保證災情數(shù)據(jù)的完整準確。

(二)求助及終止預案

檔案館災害事件發(fā)生后，檔案行政管理部門應當即向應急辦匯報，組織各應急機構(gòu)(如消防系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng))對突發(fā)事件進行綜合評估，并向同級黨委和政府提出啟動檔案突發(fā)事件應急預案終止。

1、發(fā)事件造成的檔案損毀情況進行全面清理、統(tǒng)計和

登記，應轉(zhuǎn)移的檔案全部轉(zhuǎn)移，并要確保檔案的安全;

2、因突發(fā)事件造成的檔案館(室)損毀情況進行評估，

根據(jù)突發(fā)事件暴露的檔案保管條件方面的問題進行分析，制定切實可行的措施，改善檔案保管條件;

3、整個突發(fā)事件進行總結(jié)，提供開的信息。

(三)損失情況匯報

檔案館應建立突發(fā)事件調(diào)查報告，分別報送主管部門、上級檔案行政管理部門和當?shù)攸h委和人民政府。調(diào)查報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的單位、時間、地點、經(jīng)過、檔案損失情況、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失初步估計、初步分析原因、搶救處理情況、已采取的措施、需要有關部門協(xié)助處理的事項、事件報告單位、簽發(fā)人、報告的事件、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等，任何單位和個人對突發(fā)危及檔案安全事件不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報。

八、獎懲

檔案館應根據(jù)實際情況對搶險救災有功人員進行表彰和獎勵，對消極冷漠，貽誤時機，不聽指揮者給予處分，對有關事故責任人將按法律法規(guī)嚴肅處理。

篇7

關鍵詞:輕軌；突發(fā)事件；防范措施；應對措施

為了防止發(fā)生輕軌突發(fā)事件以及發(fā)生突發(fā)事件時避免人身事故、輕軌設備損壞事故，從而保障輕軌運營安全，將突發(fā)事件損失降到最低，有必要探討相應的預防措施和切實可行的突發(fā)事件應對措施，以指導實際工作，最大限度地減少危機事故所造成的直接和潛在傷害，從而控制局面。

1、輕軌突發(fā)事件的類別和特點

1．1類別

突發(fā)事件按引發(fā)的原因可分為3類：技術(shù)設備類、社會治安類和自然災害類。

技術(shù)設備類突發(fā)事件是由于輕軌運營組織失誤或輕軌車輛、軌道、運營、通訊、信號設備設施故障而發(fā)生的事件。

社會治安類突發(fā)事件是在輕軌運營范圍內(nèi)發(fā)生爆炸、毒氣、恐怖襲擊、縱火、聚眾鬧事等影響輕軌正常運營的事件。

自然災害類突發(fā)事件：包括發(fā)生地震、水災、風災、高溫、雷擊等影響輕軌運營的事件。

1．2 特點

首先，突發(fā)事件具有突發(fā)性和緊急性。突發(fā)事件雖存在著發(fā)生征兆和預警的可能――因為它是由一系列細小事件逐漸發(fā)展而來的，但由于真實發(fā)生的時間、地點具有不可預見性，而且正因為出乎通常社會秩序或人們的心理慣性運行，才會形成某種程度上的危險性。

第二，突發(fā)事件具有高度不確定性。突發(fā)事件發(fā)生之后，不僅僅因為這種事件的開端無法用常規(guī)性規(guī)則進行判斷，而且其后的發(fā)展和可能涉及的影響也沒有經(jīng)驗知識進行指導，一切都是瞬息萬變、較難預測的。

第三，突發(fā)事件的影響具有一定的社會性。突發(fā)事件一般對社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，其影響和涉及的主體具有社群性。

第四，突發(fā)事件的實質(zhì)是非程序化決策問題。

2、輕軌突發(fā)事件的防范措施

2．1 組織預防措施

2.1.1 建立高效、可靠的運營調(diào)度指揮系統(tǒng)

1）調(diào)度指揮中心負責各條線路的日常行車指揮工作，維持列車按時刻表的要求正常運營以及非運營時間進行施工維修管理。

2）調(diào)度指揮中心人員應具備現(xiàn)場實際工作經(jīng)驗，具備豐富的運營經(jīng)驗和綜合素質(zhì)，對輕軌有關設備的性能、原理、功能、操作程序以及全線環(huán)境充分了解和熟悉。

2.1.2建立運營值班、巡視制度

1）建立完善的值班、巡視制度，安排合格人員值班、巡視。

2）值班、巡視人員監(jiān)視客運服務、設備運行，按規(guī)定完成乘客服務、設備操作等工作，檢查和控制監(jiān)督（設備、人員）并防止乘客將危險品帶進輕軌范圍。

2.1.3 穩(wěn)定運營組織方式

1）制訂好輕軌的運營組織方式，如供電方式、施工組織、巡道方案等要相對固定，配齊并訓練運行、檢修人員，組織學習和熟悉有關設備、規(guī)章制度，并經(jīng)考試合格；備齊相應的工具、材料、零配件及安全用具等。

2）建立各項制度。生產(chǎn)方面如《行車組織規(guī)則》等，按規(guī)定備齊技術(shù)文件，建立并按時填寫各項原始記錄、臺帳、技術(shù)履歷、報表等[1]。

2.1.4 加強輕軌設施保護措施

1）做好防盜工作，防止輕軌設施被盜而引發(fā)的運行事故發(fā)生。防盜的有效措施是采用低價值的配件替換高價值配件，同時做好綜合治理，配合公安進行必要的打擊。

2）輕軌各類警示標志、防護設施應齊全并做好巡視工作，防止輕軌設施被工程施工等外力破壞而引發(fā)運行事故。

2.1.5 加強輕軌安全思想教育

1）由于乘客素質(zhì)對輕軌安全有很大的影響，所以應加強對市民的輕軌安全乘車意識的教育，減少由于乘客失誤而產(chǎn)生的輕軌運營事故，特別是安全法制教育[2]。

2）加強對輕軌工作人員的法制教育、技術(shù)教育、安全教育和職業(yè)道德教育，牢記“安全第一”的要求，任何時候都不能麻痹大意。

2．2技術(shù)預防措施

2.2.1 采用先進的設備及安全監(jiān)控系統(tǒng)

1）輕軌安全監(jiān)控系統(tǒng)如列車自動控制（ATC）系統(tǒng)、電力監(jiān)控（SCADA）系統(tǒng)等，實現(xiàn)對車輛運行、機電設備狀況以及客運組織情況進行全方位監(jiān)控，各種信息綜合利用與快速反應，以助于將輕軌內(nèi)部與外部城市的各種數(shù)字信息及輕軌的各種信息資源加以整合利用，應對突發(fā)事件[4]。

2）必須配備氣象部門的信息設備，第一時間掌握自然災害信息，及早做好應對準備。

2.2.2 加強對技術(shù)設備系統(tǒng)的維護管理

技術(shù)設備既是運營正常和穩(wěn)定的基礎，又是發(fā)生突發(fā)事件時指揮、控制、應急處理和確保安全的保障，因此在平時必須加強對技術(shù)設備的運行維護和檢修，確保設備狀態(tài)良好。

2.2.3應急工器具的配備管理

1）制定應急工器具配備標準，配備相應的器材、技術(shù)、設備，并確保狀態(tài)良好。

2）定期對應急工器具做試驗和保養(yǎng)，并做好記錄。

3、輕軌突發(fā)事件的應對措施

3．1 組織措施

3.1.1應急指揮組織

1）突發(fā)事件發(fā)生后，調(diào)度控制中心應根據(jù)當時個部門、各車站上報的突發(fā)事件影響情況及時匯總，確認突發(fā)事件性質(zhì)、原因，做出準確判斷，按規(guī)定進行信息通報；局部或全線停運命令，安排疏散乘客、恢復設備運營等事宜。

2）由于通信等原因，控制中心無法指揮時，各站長、值班站長有責任擔當指揮和做好自救工作[5]。

3.1.2 現(xiàn)場組織措施

1）一旦發(fā)生突發(fā)事件，沉著鎮(zhèn)靜，穩(wěn)定乘客情緒、維持秩序，盡力保證乘客安全。

2）車站工作人員應判明現(xiàn)場情況，啟用緊急設備，積極開展疏導乘客的工作。

3）設備值班人員應監(jiān)控或關閉正在操作的設備，與外界取得聯(lián)系。

3.1.3 需要后續(xù)的救援組織

1）各專業(yè)救援隊由有豐富經(jīng)驗、指揮能力、責任心強的同志擔任救援隊長，指揮營救人員和搶修設備。

2) 專業(yè)的衛(wèi)生醫(yī)務人員在突發(fā)事件發(fā)生時，要在第一時間趕到現(xiàn)場，確保受傷人員的安全。

3.2技術(shù)措施

3.2.1 運營技術(shù)措施

1）根據(jù)突發(fā)事件應急預案，組織受影響區(qū)段降級或停止運營，對于停運的區(qū)段必須防止人員和列車進入，不受影響區(qū)段必須維持運行。

2）盡快消除突發(fā)事件的影響，著手災后重建和恢復正常運營。

3.2.2機電技術(shù)措施

1）車站照明、扶梯、升降梯、空調(diào)、風機、屏蔽門等設備根據(jù)突發(fā)事件改變運行狀態(tài)，保證乘客安全疏散。

2）相關設備（主要指加壓泵、消防泵與排水泵）如果斷電，會導致車站排水系統(tǒng)無法運行、生活用水與消防用水無法補給。注意檢查各類集水井水位，以免由于積水水位過高影響到行車信號及扶梯等相關設備的安全[6]。

3）如果故障斷電，列車蓄電池僅提供短時間車廂應急照明、應急通風，應立即組織疏散所載乘客。

4、結(jié)語

綜上所述，輕軌發(fā)生突發(fā)事件，嚴重影響運營安全，必須積極進行預防；同時，有效的應對措施可以防止事態(tài)擴大，防止更大的災害的發(fā)生，最大限度地維持輕軌正常運營。

參考文獻

[1]魏曉東.城市軌道交通自動化系統(tǒng)與技術(shù)[M].北京：電子工業(yè)出版社，2004

[2]高雪香，楊其新.輕軌突發(fā)事件的應對措施初步研究[J] .城市軌道交通研究，2006(5): 2-3

[3]李為為，唐禎敏.地鐵運營事故分析及其對策研究[J] .中國安全科學報，2004(6):107

[4]張國寶.城市軌道交通運營組織[M] .上?？茖W技術(shù)出版社，2006

篇8

[關鍵詞]檔案館；應急機制; 建設

一、背景綜述

突發(fā)事件大多是人命關天或?qū)θ藗兩詈徒?jīng)濟建設工作造成重大影響的事件。不少發(fā)達國家都有《緊急狀態(tài)法》，對如何應對突發(fā)事件作出明確的規(guī)定。

2003年SARS爆發(fā)，給國人帶來了對突發(fā)事件的切身體會，SARS事件的出現(xiàn)，凸現(xiàn)了我國在突發(fā)事件應急機制方面的制度缺失，也給我們一個啟示:檔案館作為一個為公眾提供文獻信息服務的機構(gòu)，應提高公共服務和社會管理水平，要加強行業(yè)安全管理工作，為此，也應建立突發(fā)事件應急機制，以保證讀者和國家財產(chǎn)的安全。

檔案館作為一個為保管檔案載體，提供信息服務的公共機構(gòu)，建立突發(fā)事件應急機制，就是把加強行業(yè)安全管理，提高公眾服務水平，應對突發(fā)事件納入法治的軌道，以建章立制的形式，將檔案館有可能遇到或出現(xiàn)的突發(fā)事件告知工作人員。對工作人員進行有關處理突發(fā)事件的教育，增強群體防范意識、明確工作責任。消除檔案館里人員在突發(fā)事件發(fā)生的恐慌心理，提高科學、理智、迅速地處理各種突發(fā)事件和復雜局面的能力。并在突發(fā)事件的處理與善后過程中，依據(jù)突發(fā)事件應急機制的有關規(guī)定檢查、評價有關工作和總結(jié)經(jīng)驗。

二、檔案館應急機制建設現(xiàn)狀及其意義

2007年某市市政園林局檔案室發(fā)生墻內(nèi)自來水管爆裂，導致檔案室受淹的突發(fā)事件。事件發(fā)生后，檔案工作人員由于缺乏科學的應急預案指導，未能及時采取得當?shù)膿尵却胧?，致使該市?0世紀50年代至今保存的各類檔案遭受不同程度的損毀。從這個個案可見，我國檔案機構(gòu)應急機制建設存在不足，檔案應急機制普及面窄，人員實戰(zhàn)經(jīng)驗不足，難以應付突發(fā)事件，建立健全檔案應急機制具有重要意義。

（一）檔案館應急機制建設存在的不足

1.檔案防災意識不強，預防范圍狹窄。近些年，新建的檔案館，抗自然災害的能力比較強，這難免使一些人滋長麻痹大意思想，也淡化了檔案部門對應對重大突發(fā)事件的研究，在一些突發(fā)事件面前，不是措手不及，就是束手無策，給檔案造成不應有的損失。隨著電子文件的廣泛應用，檔案信息化建設的快速推進，檔案應急管理的范圍不斷擴大。但是，目前檔案防災主要內(nèi)容還一直停留在“八防”上。對于新載體的安全保管、檔案數(shù)據(jù)庫的維護，研究得不深入；檔案信息網(wǎng)站建設防范措施并不十分嚴謹，從這一個個側(cè)面就不難看出檔案部門對重大突發(fā)事件估計不足。

2.檔案部門間橫向聯(lián)系不緊。檔案部門應對重大突發(fā)事件不能僅限于自身的力量，必須與相關部門聯(lián)手進行。但是，多年來檔案部門缺乏同專業(yè)部門的溝通和配合。假如檔案館發(fā)生火災，消防部門不清楚檔案館的建筑構(gòu)造和檔案分布情況，在滅火過程中可能對檔案造成不必要的損毀。檔案部門加強與消防部門聯(lián)系，讓消防官兵了解檔案館房的結(jié)構(gòu)、檔案的門類、檔案的分布，共同制定消防措施，必將達到事半功倍的效果。

3.檔案館防災應急技術(shù)設備落后，檔案管理人員缺乏防災實戰(zhàn)演練的經(jīng)驗。當前，檔案部門普遍存在投入少、資金缺、技術(shù)落后、設備陳舊的問題。且不說在重大突發(fā)事件來臨時難以迅速轉(zhuǎn)移檔案， 就是必要的日常管理設施也難以完備，更不能奢望及時采用先進技術(shù)。這具體表現(xiàn)為不能按時足量更換和配備消防器材，防盜、防火自動監(jiān)控系統(tǒng)的安裝覆蓋率更是低下。近些年，常見檔案部門組織開展諸如防火等演習，但是實際效果并不理想。緊急關頭不會使用消防器材，打不開庫房、卷柜門，找不到電源開關和聯(lián)系電話的現(xiàn)象時有發(fā)生。這說明很多演習只注重了形式和過程，沒有注重實踐和對檔案人員心理素質(zhì)的磨煉，也說明檔案部門還沒有完備的行之有效的應急措施。

（二）建立檔案館防災應急機制的意義

突發(fā)事件的發(fā)生除其具有突發(fā)性外，往往還具有不確定性、不可預料性以及不可抗拒性，由此產(chǎn)生的災害將直接危及檔案的安全，還將直接關系到國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，更關系到人民群眾的生活和生命財產(chǎn)的安全。因此，檔案館要結(jié)合自身實際情況，建立健全檔案館安全應急處置預案，形成“橫向到邊，縱向到底”的預案體系，完善安全監(jiān)督和管理的工作機制，增強檔案工作者的防災意識，提高應急反映、協(xié)調(diào)配合和有效處置突發(fā)事件的能力，做到常備不懈，隨時準備應對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，有效避免、防止和減少危害檔案安全事件的發(fā)生，確保館藏檔案的安全。

三、如何建立檔案館安全應急機制

（一）檔案館安全現(xiàn)狀評估體系

檔案館安全現(xiàn)狀評價，就是通過對檔案館服務系統(tǒng)運行現(xiàn)狀及安全管理情況的調(diào)查分析，進行危險、有害的因素識別，并做出危險、有害因素危害程度的評價。通過該評價，可以找出檔案館日常管理存在的危險、有害因素并確定危險程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

檔案館安全現(xiàn)狀評價涉及館藏資源、管道系統(tǒng)、安全防護、建筑物結(jié)構(gòu)和相關配套輔助設施及管理制度等方面內(nèi)容，評價其是否符合安全規(guī)范要求。安全現(xiàn)狀評價的內(nèi)容包括：（1）危險、有害因素辨識；（2）采用科學合理的安全評價方法對危險、有害的因素進行評估；（3）對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，根據(jù)量化的安全狀態(tài)參數(shù)值，進行整改優(yōu)先度排序；（4）提出安全對策和建議。

篇9

（一）學校成立突發(fā)事件應急處理領導小組，統(tǒng)一領導全校突發(fā)事件的應急處理工作。突發(fā)事件應急處理領導小組由學校領導及相關負責人組成，校長任組長，德育主任為副組長。

應急領導小組履行下列主要職責：

1、指揮有關教師立即到達規(guī)定崗位，采取相應的應對措施

2、安排教師開展相關的搶險排危或者實施求救工作

3、根據(jù)需要對師生員工進行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報請上級部門迅速依法采取緊急措施

4、根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施

5、對本校的突發(fā)事件的應急處理程序進行督察指導

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學校突發(fā)事件應急處理領導小組應當根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發(fā)事件應急預案，并在第一時間內(nèi)向上級主管部門報告。

（三）學校各有關部門在各自職責范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應急處理的有關工作，切實履行各自職責。對部門組織或負責的教育教學活動，活動前應有預見，并根據(jù)學校的突發(fā)事件應急預案，采取相應的措施，發(fā)生事故，主動納入學案工作程序。

（四）應急狀態(tài)期間，領導小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡暢通。校內(nèi)各部門應當根據(jù)突發(fā)事件應急處理領導小組的統(tǒng)一部署，做好本部門（年級段）的突發(fā)事件應急處理工作，配合、服從對突發(fā)事件應急處理工作進行的督察和指導。

（五）學校內(nèi)任何部門和個人都應當服從學校突發(fā)事件應急處理領導小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關人員，對主管部門和有關機構(gòu)的查詢、檢驗、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施，應當予以配合。

二、監(jiān)測與報告

（一）開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測。任何人員都有巡視監(jiān)測學校突發(fā)事件的責任，值周教師、教學活動的帶隊教師、學校安全門衛(wèi)等教師更有監(jiān)測學校突發(fā)事件的職責，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應向?qū)W校領導匯報。

（二）建立信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應及時向?qū)W校匯報，學校應在第一時間向?qū)W校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯(lián)系。

（三）嚴格執(zhí)行學校重大事件報告程序。對于各類突發(fā)事件，應迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時向社會、政府各救治排險機構(gòu)求救，并向相關的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場、證件證物等要進行保護。

（四）突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領導小組同意，在確定性質(zhì)的基礎上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經(jīng)上級有關部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。

三、應急調(diào)查與救治

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應急處理領導小組及有關部門，負責組織對突發(fā)事件進行調(diào)查處理。通過對突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時，學校應當立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。

（三）突發(fā)事件發(fā)生后，有關處室應立即保護現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想政治工作，確保學生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應急處理工作領導小組根據(jù)需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。

（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯(lián)系，在適當條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長進行救治。

四、工作原則

1、堅持以人為本，師生生命安全高于一切的原則，穩(wěn)定壓倒一切的原則。

2、誰主管，誰負責的原則，預防為主，積極處置的原則。

3、冷靜、沉著，積極主動和及時、合法、公正處理的原則。

五、重大安全事故應急預案

（一）重大火災安全事故

1、學校指揮學生緊急集合疏散，迅速將事故信息報區(qū)教育局。

2、學校利用校園播音系統(tǒng)或鐘聲發(fā)出緊急集合信號，組織教師到班級指揮學生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時將學生帶至遠離火源的安全地段。

3、嚴禁組織學生參與救火，教師可利用一切救火設備救火，及時報告119、120請求援助。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（二）重大交通安全事故

1、學校指揮學生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報教育局。

2、學校要迅速搶救受傷師生，在最短時間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院救治，及時報警110、119、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（三）危險藥品安全事故

1、學校危險藥品要求專柜存放，專人管理。

2、在實驗操作過程中出現(xiàn)的安全事故，學校要及時將師生疏散至安全地段，迅速將情況報告教育局。

3、在最短時間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院搶救，及時報告119、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（四）工程建設、危房安全事故

1、學校在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設有隔離欄。

2、學校d級危房一律不允許使用，封閉的d級危房要樹立警示牌，設有隔離欄。

3、學校發(fā)生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，及時將事故信息報告教育局。

4、對受傷師生組織搶救，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（五）特種設備安全事故

1、學校要定期檢查鍋爐使用情況，做好鍋爐工的培訓工作，購買特種行業(yè)保險。

2、事故發(fā)生后，及時搶救受傷師生，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（六）外出大型活動安全事故

1、學校組織外出大型活動必須審報教育局，經(jīng)同意后才能實施，學校組織的外出大型活動要制訂安全應急預案。

2、事故發(fā)生后，學校迅速搶救受傷師生，及時將事故信息報教育局。

3、及時報警110、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（七）外來暴力侵害事故

1、學校外來的未經(jīng)允許強行闖入校園者，學校門衛(wèi)或保安人員不得放行，應及時將闖入者驅(qū)逐出學校，并由門衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。

2、學校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應先制止、制服，同時及時報警110?20請求援助。

3、對受傷師生及時救治。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（八）食物中毒安全事故

1、立即停止學校飲食攤點、食堂的生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時向教育局、衛(wèi)生防疫部門報告，及時報警110、120請求援助。

2、積極協(xié)助衛(wèi)生機構(gòu)救助病人。

3、封存造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品和原料、工具、設備和現(xiàn)場。

4、配合衛(wèi)生防疫部門的調(diào)查，如實提供有關材料和樣品。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（九）流行傳染病安全事故

1、學校發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀的學生，應立即通知家長將患病學生帶到醫(yī)院檢查就診，有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。

2、學校發(fā)生特殊傳染病，要迅速利用學校隔離室對患病師生進行隔離觀察，及時報警110、120電話請求援助，通知患病師生的家長和親屬，送定點傳染病醫(yī)院診治。

3、學校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察，防止疫情擴散。

4、及時將發(fā)現(xiàn)的疫情上報教育局、衛(wèi)生防疫部門，并作好病人的跟蹤工作。

（十）環(huán)境污染

1、調(diào)查學校周邊的環(huán)境污染源，如化工廠、印染廠等，如果可能造成環(huán)境污染的源頭物，因及時向環(huán)保部門聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。

2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生，并做好學生的思想穩(wěn)定工作，疏散過程維護好師生的秩序。

3、平時對全校師生進行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護自救教育。

（十一）住校生停電應急預案

1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學前5分鐘做好點名工作（按作息時間表執(zhí)行），并且管理好住校生晚自學的管理工作。

2、如果突遇停電事故，管理員首先要做好學生的穩(wěn)定工作，不可慌張，然后用學校準備的應急燈進行照明，讓學生疏散。

3、如果在停電時學生的作業(yè)已完成，要組織學生就寢，等學生全部睡下后才能離開休息；如果學生的作業(yè)沒有完成，應向?qū)W生提供蠟燭等照明工具，監(jiān)督學生完成作業(yè)，一直到就寢后方可離開。

4、學生寢室在沒有管理人員監(jiān)督的情況下，絕對不能私自點蠟燭，點蚊香。

篇10

1.1編制目的

（1）為了迅速、有效地處置黃金周期間旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者的生命安全，維護我區(qū)旅游形象，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（2）《中華人民共和國傳染病防治法》

（3）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》

（4）《旅行社管理條例》

（5）《導游人員管理條例》

（6）《中國公民出國旅游管理辦法》

（7）《旅游安全管理暫行辦法》

（8）《旅游安全管理暫行辦法實施細則》

（9）《省旅游管理條例》

（10）《市旅游黃金周突發(fā)事件應急預案》

1.3適用范圍

（1）本預案適用于區(qū)處置旅游黃金周期間旅游者因自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件而發(fā)生的重大游客傷亡事件。

（2）自然災害、事故災難導致的重大游客傷亡事件，包括：水旱等氣象災害；民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類重大安全事故等。

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情，群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。

（4）突發(fā)社會安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件、黃金周期間大型旅游節(jié)慶活動和游客密集場所事故。包括：發(fā)生港澳臺和外國游客死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、游客密集場所、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。

1.4基本原則

（1）以人為本，救援第一。在處理旅游黃金周突發(fā)事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。

（2）屬地救護，就近處置。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，各有關部門各負其責，緊密配合，共同做好應急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

（3）及時報告，信息暢通。各有關單位在接到事件救援報告時，要在第一時間內(nèi)，立即向區(qū)委、區(qū)政府報告，或邊救援邊報告，并及時處理和做好有關善后工作。

2.組織領導和工作職責

2.1組織機構(gòu)

（1）區(qū)假日旅游指揮中心負責全區(qū)旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。

成員：區(qū)假日旅游指揮中心成員單位（公安分局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)財政局、區(qū)建設局、區(qū)物價局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局及各鎮(zhèn)辦）負責人。

區(qū)假日旅游指揮中心處置旅游突發(fā)事件的主要職責是：統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)區(qū)旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件應急救援工作；確定應急救援工作方案；部署和組織有關部門及鎮(zhèn)辦對黃金周突發(fā)事件進行緊急救援工作。

區(qū)假日旅游指揮中心下設辦公室，辦公室設在區(qū)旅游文物局。辦公室主任由區(qū)旅游文物局局長擔任，副主任由主管副局長擔任。區(qū)假日旅游指揮中心成員單位的負責人為聯(lián)絡人。辦公室主要職責是：匯集、上報旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件的應急處置和進展情況；提出具體的應急處置、救援方案和措施建議;協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作，組織旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件的新聞，起草旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件指揮部文件、簡報，負責區(qū)旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件應急指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；承擔區(qū)假日旅游指揮中心日常事務和交辦的其他工作。

2.2工作職責

（1）按照安全第一，預防為主的方針，認真執(zhí)行旅游行業(yè)安全管理工作的有關規(guī)定。

（2）堅持誰主管、誰負責的原則，實行統(tǒng)一指揮，分級管理。

（3）負責通知有關人員和協(xié)調(diào)有關部門對旅游行業(yè)黃金周實發(fā)事件的應急救援與調(diào)查處理，負責上報各類旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件。

（4）認真落實事故處理的“四不放過”（事故原因未查清不放過；責任人員未處理不放過；整改措施未落實不放過，有關人員未受教育不放過）原則，對工作不負責任、者要建議進行責任追究。

（5）依法對本轄區(qū)內(nèi)旅游行政管理部門、企事業(yè)單位的應急救援預案的制定與實施進行監(jiān)督和檢查。

（6）建立健全區(qū)旅游行業(yè)警告、警示通報機制，適時旅游警告。區(qū)假日旅游指揮中心應根據(jù)有關部門提供的黃金周突發(fā)事件的預告信息，以及本地區(qū)有關涉及旅游安全的實際情況，適時通過媒體本地區(qū)相關旅游警告、警示，并及時將情況上報市假日旅游指揮中心。

3.應急救援適用單位

3.1旅行社

（1）要成立安全和應急救援領導小組，并制定黃金周組、接團的安全和突發(fā)事件應急預案。

（2）按規(guī)定做好各類合同的簽訂，旅行社要與游客和旅游車輛單位簽訂租用合同，明確安全生產(chǎn)等工作責任。

（3）制訂和實行旅游團隊活動中的旅游安全措施，要求全體員工都要熟悉安全救援常識、應急救援預案和安全防范措施。

（4）要選擇符合旅游運營規(guī)定的車輛為旅游團隊服務。

（5）對開展特殊旅游項目的活動，事前必須制定好各項應急救援預案和措施。

（6）帶團導游員隨時向旅游者提醒安全注意事項，旅途中遇特殊情況，要立即向本單位領導匯報。

3.2旅游星級飯店

（1）要成立黃金周旅游安全和應急救援領導小組。

（2）認真做好消防、治安、衛(wèi)生、防疫工作和各種緊急救援的物質(zhì)準備工作，防范各類可能發(fā)生的重特大事故。

（3）要對員工進行安全知識培訓，熟悉安全防范措施、應急救援預案和救護常識。

（4）對餐廳、廚房、商場、舞廳、酒吧、咖啡廳等衛(wèi)生防疫要達標。對重要的公共場所要加強值班制度和衛(wèi)生消毒制度。

（5）堅持配電房、水泵房、鍋爐房、消防和安全監(jiān)控室等24小時值班制度，嚴格操作規(guī)程。

3.3旅游景區(qū)（點）、游樂場所

（1）成立黃金周安全和安全生產(chǎn)應急救援領導小組。領導小組要下設搶救救援組、警戒保衛(wèi)組、通訊聯(lián)絡組、醫(yī)療救護組、疏散引導組等組織。

（2）要制定各類游覽、游樂規(guī)則和游客須知。

（3）加強對危險性較大的客運索道、纜車、游船等特種設備的檢查，堅持日小檢、周中檢、月大檢，要保存好原始檢查記錄。

（4）各景區(qū)（點）在旅游黃金周期間，要充分加強保衛(wèi)，做好重點時段的游客分流疏散工作。

（5）加強對全體員工進行旅游安全應急救援培訓，提高救護技能。

4.旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件的應急救援處置程序

4.1當事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應立即報告本單位應急救援領導小組和區(qū)假日旅游指揮中心辦公室，并就近尋找有關救援單位。

4.2事故單位應急救援領導小組接到報告后，應急處理領導小組立即進入應急處理工作狀態(tài)，以最快的時間趕赴事故現(xiàn)場，展開搶險救援行動，防止事故擴大，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，并書面將事故發(fā)生及救援情況及時上報區(qū)假日旅游指揮中心。

4.3區(qū)假日旅游指揮中心接到發(fā)生事故報告后，應在第一時間趕赴事故現(xiàn)場，組織有關部門緊急救援，保護現(xiàn)場，妥善處理善后事宜。并同時報告區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局、市假日旅游指揮中心辦公室。