導語：如何才能寫好一篇新經濟政策的基本內容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：馬來西亞，農村，社會政策

在馬來西亞的工業(yè)化進程中，盡管農業(yè)部門在整個國民經濟結構中所占比例不斷減少，但由于農業(yè)直接影響到國計民生、出口收入、工業(yè)原料的來源等，因此政府仍十分重視農業(yè)的發(fā)展。特別是馬來西亞的主體民族馬來族大多從事農業(yè)，為了縮小他們與其他民族間的發(fā)展差距，維護社會團結，政府對于農村地區(qū)的社會發(fā)展更是特別關注。保障農村經濟社會同步發(fā)展、提高農民生活質量成為馬來西亞社會政策的重要內容。

馬來西亞農村社會政策的基本內容

縱觀馬來西亞農村社會政策的發(fā)展，可以看出其內容涉及農民生產、農民生活以及農民人口素質三大方面。這三方面的內容相互聯系、相互促進，構成了馬來西亞的農村社會保障體系。

第一，為農民生產提供支持服務。

1969年的種族沖突事件促使馬來西亞政府采取了“新經濟政策”，消除貧困尤其是馬來族農民的貧困成為新經濟政策的一個重要社會目標。為實現這一目標，馬來西亞政府并沒有采取專門的濟貧措施，而是通過為農民生產提供各種支持服務，促使其在生產發(fā)展中擺脫貧困。

1971年，馬來西亞開始推行農村綜合發(fā)展戰(zhàn)略，以擴大農村人口就業(yè)，實現農業(yè)部門的現代化。為此，政府投入大量資金，開展了一系列的項目建設，為農民發(fā)展生產提供支持。這些支持項目主要有：(1)開發(fā)土地，增加耕地面積，安置無地農民種植經濟作物。至1987年，馬來西亞共實施了422個土地開發(fā)項目，開發(fā)土地76萬公頃，安置無地移民111728人。(2)改善農田基本建設，建造水利灌溉工程。兩個大規(guī)模排灌工程——吉蘭丹州的吉姆達計劃和吉打州、玻璃市州的慕達計劃均于70年代上半期完成。(3)提供化肥、高產種子和農業(yè)技術，以提高農業(yè)作物產量，擴大油棕、可可等經濟作物的種植面積，對換種高產作物提供補貼。(4)實行價格補貼制度，減少市場風險，保障農民的生產利益。由于稻米種植是所有農作物種植中收入最低的部門，為了保證稻農的利益，馬來西亞政府對米價實行補貼。在1986～1990年間，政府在給稻農補貼上的開支達到3.968億馬元，1991～1995年間，補貼開支達3.98億馬元。政府還建立國營銷售系統(tǒng)和稻米烘干、碾磨、貯存一條龍的綜合企業(yè)，為稻農提供種種方便，減少中間商對稻農的盤剝。(5)建立支持農業(yè)的信貸機制，為農業(yè)生產提供貸款。(6)在城市中心建立農貿市場，讓農民直接出售農產品，以獲取較好的價錢。馬來西亞這些支持農業(yè)生產的措施對提高農民收入、消除農村貧困發(fā)揮了重大作用。

第二，保障農民基本生活需求。

保障農民基本生活需求的社會政策主要有兩大內容：一是為農民提供基本的生活、衛(wèi)生醫(yī)療條件；二是對貧困農民實施救助和幫扶。

馬來西亞獨立以來，政府投入大量資金，在全國建立起了比較完善的公立醫(yī)療保健服務體系和網絡。馬來西亞農村衛(wèi)生服務系統(tǒng)分為兩級，即衛(wèi)生中心和社區(qū)護士站。衛(wèi)生中心有醫(yī)師或?？漆t(yī)師，服務人群1.5萬～2萬人；社區(qū)護士站服務人群約3000—4000人，能處理多種醫(yī)療問題，包括分娩。農村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務全部免費，即使是住院病人也只需繳付很少的費用，貧困地區(qū)和醫(yī)療條件差的地區(qū)的農民還可以減免費用。政府還定期對鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務質量進行改進，尤其重視對農村衛(wèi)生設施、設備和技術的不斷更新和提升。進入21世紀后，馬來西亞建立起一系列新的初級衛(wèi)生保健診所，部分助產診所也可提供更多的衛(wèi)生保健服務。

為了加快農村地區(qū)的脫貧步伐，1989年，在“新經濟政策”即將結束之際，馬來西亞開始實施專門的反貧困計劃，即特困人員發(fā)展計劃。政府將特困家庭登記在冊，并設計一系列適合這些特困家庭需要的項目，以增加其就業(yè)機會、提高其收入。這些項目包括小型貿易、家庭手工業(yè)、家畜飼養(yǎng)、水產養(yǎng)殖、糧食作物的商業(yè)化生產等。政府還為貧困家庭提供無息貸款和培訓、改善住房條件、為孩子們提供食物和教育資助等。至2000年4月，馬來西亞共發(fā)放7.672億馬元的無息貸款，大約有15。35萬名貧困者從中獲益。除此之外，聯邦土地發(fā)展機構還給那些因傷殘無力工作以及年齡在60歲以上的貧困人口提供直接經濟救助，每人每月可獲得50馬元的救助，一個家庭每月最高可獲250馬元的救助。總共有7000個貧困家庭獲得救助。

在第七個馬來西亞計劃期間(1996～2000年)，馬來西亞實施了一個專門幫助土著少數民族脫貧的計劃。該計劃的資助形式主要是鼓勵土著少數民族參加各種能夠增加收入的活動，如土地開發(fā)、蔬菜種植、零售業(yè)、家庭手工業(yè)等。在新土地開發(fā)和安置計劃中，共有8100個土著少數民族家庭獲益，涉及土地面積達1.98萬公頃。到1999年底，1.582萬個土著少數民族家庭獲得了7900萬馬元的補貼，土著少數民族的貧困率已由50.9%下降到15.4%。自2001年起，馬來西亞開始實行“國家遠景政策”(National Vi- sion Policy)。這一時期，政府繼續(xù)實施一系列類似的反貧困計劃，資助對象主要是邊遠地區(qū)的土著少數民族。

在以上反貧困計劃中，政府一方面對無生產能力的貧困家庭提供直接的經濟援助，另一方面還為農民提供住房、飲水等基本生活條件和衛(wèi)生醫(yī)療等社會服務。到1995年， 72%的農村貧困家庭通了電，65%的農村貧困家庭有了安全的飲用水；77%的農村貧困家庭能在周邊9公里范圍內有一家政府或私人診所，還有汽車牙科醫(yī)療隊和診療所、村衛(wèi)生隊、飛行醫(yī)生為邊遠的農村地區(qū)提供醫(yī)療服務。由于實施特困家庭發(fā)展計劃，農村地區(qū)的特困家庭所占比重由1991年的5.2%下降到1995年的3.7%。

第三，提高農民的文化素質和生產能力。

提高農民的文化素質和生產能力一直是馬來西亞政府農村社會政策的一項重要內容。政府希望以此促進貧困農民通過自身努力來獲得較高收入的工作，直至擺脫貧困。提高農民文化素質和生產能力的主要途徑就是讓農民及其子女能夠有機會接受各種形式的教育和培訓。

20世紀60年代，馬來西亞制定了《義務教育法》，對6～15歲兒童實施全民義務教育。為了使《義務教育法》在農村地區(qū)能夠切實有效地執(zhí)行，馬來西亞的農村發(fā)展計劃及反貧困計劃都將學校建設作為其中一項重要內容。到1995年，馬來西亞94%的農村貧困家庭能在周邊9公里范圍內有一所小學，60%的貧困家庭能在同樣范圍內有一所中學。如今，馬來西亞政府可以為兒童提供11年的免費教育。與此同時，政府還為貧困家庭的學生提供各種教育資助，例如為貧困學生提供獎學金、免費課本、食宿、制服等。另外，改善農村教學設施，提高農村教學質量也是政府特別重視的內容。近年來，一些鄉(xiāng)村學校的設備不斷更新，一些不足150名學生的農村學校被合并，以便保證學生能夠享有更好的教學設備和學習環(huán)境。為了使邊遠農村學校跟上科技發(fā)展形勢，馬來西亞發(fā)起了一項農村學校無線因特網培訓和教育計劃，為農村學校提供計算機等相關設備，為學生和老師進行信息通訊技術的教育和培訓。馬來西亞的高等教育雖非義務教育，但是政府設立了國家高等教育基金，為家庭貧困的學生提供財政資助，使馬來西亞青年都有可能進入大學學習。

除了保證讓農民子女接受正規(guī)的教育外，馬來西亞還特別重視農民自身能力的培訓。培訓內容主要有兩個方面：一是為農民提供有關農業(yè)耕種以及工作態(tài)度和價值觀方面的培訓和教育，以使其提高生產能力；二是為農民提供工業(yè)培訓，使其能夠受雇于非農部門，或自己在農村地區(qū)和城市中心從事商業(yè)活動。在第五(1986～1990)和第六(1991—1995)個馬來西亞計劃中，政府在培訓和咨詢方面的開支達到2800萬和3.417億馬元。

馬來西亞農村社會政策的特點

第一，農村社會政策與經濟發(fā)展政策融為一體，在生產發(fā)展中實現社會目標。

從以上的敘述中可以看出，馬來西亞在處理農村的社會問題時，往往將其與農村的生產發(fā)展聯系在一起，在發(fā)展中解決社會問題。因此，馬來西亞農村社會政策的相關內容往往包涵在經濟政策之中。在1971～1990年實行的“新經濟政策”中，政府明確指出，“新經濟政策”的主要目標并不只是實現經濟的快速發(fā)展，而是通過經濟的快速發(fā)展和轉型重建社會、維護國家團結?！巴ㄟ^項目方式來提高生產力、增加收入和為不分種族的所有馬來西亞人增加工作機會來消除貧困”，是“新經濟政策”的重要內容之)。在這種思想指導下，馬來西亞在“新經濟政策”時期，沒有實行專門的消除農村貧困計劃，而是將消除農村貧困貫穿于各種農村發(fā)展計劃之中，通過為貧困農民提供各種就業(yè)機會、增收渠道以及生產服務，使其擺脫貧困。即使在“新經濟政策”末期實施了專門的反貧困計劃，但反貧困的主要措施仍然是通過各種生產發(fā)展項目為貧困農民就業(yè)、增加收入提供各種機會和支持。

第二，注重農民人口素質和能力的培養(yǎng)與提高，直接的現金濟貧措施有限。

在各個經濟發(fā)展時期，馬來西亞一直將消除貧困特別是馬來農民的貧困作為其奮斗目標。但由于奉行“在發(fā)展中消除貧困”的原則，馬來西亞的社會政策并不主張對農村貧困人口實行過多的現金救助，而是注重其素質和能力的培養(yǎng)與提高。從前面的敘述中可以看出，馬來西亞在其反貧困計劃中，只是對那些因傷殘無力勞動或年齡在60歲以上的貧困人口提供經濟救助，而對其他人則通過提升其素質和能力來使其擺脫貧困，具體表現為在農村地區(qū)建立起較為完善的衛(wèi)生醫(yī)療服務和教育培訓體系，以此來促進農民身體素質和文化素質的提高，從而使農民有能力自食其力以及從事更高收入的工作。這反映出馬來西亞農村社會政策特別重視“自立”和“自尊”的理念。

第三，政府在提供農村公共服務中起主導作用，同時鼓勵其他社會力量參與其中。

在馬來西亞，社會政策的推行主要依靠政府的力量。無論是在資金的投入還是各種社會服務組織機構的建立中，政府都起著關鍵作用。如表1所示，馬來西亞在社會服務方面的開支呈不斷上升趨勢。在20世紀70、80年代，馬來西亞的社會政策主要關注農村地區(qū)，政府是農村發(fā)展資金以及農村教育和衛(wèi)生醫(yī)療服務的主要提供者。

政府在發(fā)揮主導作用的同時，亦鼓勵私營部門、非政府組織等為農村的社會發(fā)展做出貢獻。

首先，鼓勵私營部門、非政府組織參與政府發(fā)起的各種農村發(fā)展項目。在吉打州，約有70%的農村發(fā)展項目由私營部門負責運作，政府機構對其進行監(jiān)管和評估。只有30%的項目直接由政府機構運作。私營部門除了直接參與投資開發(fā)外，還為貧困人員提供技術培訓、工作機會、實物和財政資助等。非政府組織也在國家的反貧困計劃中發(fā)揮了重要的作用。如“馬來西亞努力信用”(Amanah Ikhtiar Malaysia，簡稱AIM)是一個金融方面的非政府組織。自1987年以來，該組織利用政府分配的3億馬元的無息貸款為6.9萬個貧困家庭提供信用服務，使其能夠有機會從事小商業(yè)和家畜飼養(yǎng)業(yè)。AIM還為一些潛在的服務對象實施了特別預備項目，以促進貧困家庭的自立。

篇2

回顧我國扶貧工作的歷程，根據推動減貧的主要手段，可以劃分為三大階段：一是從建國至改革開放前(1949～1978年)，我國基本采取傳統(tǒng)的社會救濟扶貧方針，政府通過一系列強制手段和制度變革實現城鄉(xiāng)居民之間分配平均化，總體上避免了貧困程度的加深；二是1978年到20世紀80年代中期，主要通過經濟體制改革推動經濟增長實現大規(guī)模減緩貧困，這一階段貧困人口大幅度減少；三是20世紀80年代中期以后，全國范圍內開始了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，逐步形成了我國農村扶貧的基本方針，即開發(fā)式扶貧。

開發(fā)式扶貧是對過去傳統(tǒng)的救濟式扶貧的改革與調整。經多年的實踐，已經發(fā)展成為我國政府農村扶貧政策的核心和基礎。2001年我國政府公布的《中國農村扶貧開發(fā)白皮書》指出，開發(fā)式扶貧的方針，就是以經濟建設為中心，支持、鼓勵貧困地區(qū)干部群眾改善生產條件，開發(fā)當地資源，發(fā)展商品生產，增強自我積累和自我發(fā)展能力。據此，開發(fā)式扶貧方針主要包括五個方面內容：(1)倡導和鼓勵自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農戶中普遍存在的“等、靠、要”思想；(2)針對貧困地區(qū)基礎設施薄弱、抵御自然災害能力較差的實際情況，國家安排必要的以工代賑資金，鼓勵、支持貧困農戶投工投勞，開展農田、水利、公路等方面的基礎設施建設，改善生產條件；(3)國家安排優(yōu)惠的扶貧專項貼息貸款，制定相關優(yōu)惠政策，重點幫助貧困地區(qū)、貧困農戶發(fā)展以市場為導向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應的加工業(yè)項目，促進增產增收；(4)開展農業(yè)先進實用技術培訓，提高貧困農戶的科技文化素質，增強自我發(fā)展能力；(5)扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護、生態(tài)建設相結合，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強貧困地區(qū)和貧困農戶的發(fā)展后勁。

從國內外實踐看，二十多年扶貧開發(fā)的巨大成就證明了這一扶貧方針的正確性。現階段乃至一個更長的時期，我國扶貧工作仍然需要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧為主的方針。

首先，開發(fā)式扶貧符合目前我國農村貧困人口的實際構成情況。根據國家統(tǒng)計局的分析研究，在目前農村2000多萬尚未解決溫飽的貧困人口中，只有7％是喪失勞動能力需要救濟救助的。而93％是有勞動能力、可以通過開發(fā)式扶貧脫貧致富的。同時，這2000多萬人并不是一個固定的群體，其中87％在l億多人的群體中波動出現。國務院扶貧辦通過建檔立卡，基本摸清各地扶貧工作對象的總量為10698．9萬人。只有逐步提高這1億多人的自我發(fā)展能力，才有可能穩(wěn)定地解決貧困問題。

其次，開發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農戶的溫飽問題，而且是為農村全面建設小康社會奠定基礎。解決貧困問題，最根本的要靠發(fā)展。堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我們黨一貫堅持的方針。我們的目標不僅僅是解決溫飽問題，而是到2020年建成全面小康社會。以救濟救助為主，顯然難以達到這個目標。而且，過于強調以救濟救助為主，不利于貧困人群增強自尊心和自信心。

最后，開發(fā)式扶貧已成為國際反貧困領域的共識。是采取救濟救助的辦法，還是實行開發(fā)式扶貧，在國際反貧困領域一直存在爭論?，F在，即使是實行普遍福利制度的西方國家，也在對過度的社會保障進行檢討，強調通過加強培訓、促進就業(yè)等方式幫助有勞動能力的人擺脫貧困。經過幾十年實踐，美國經濟學界和政府在扶貧問題上形成的主流認識是，必須以提高貧困群體的自我發(fā)展能力為主。2004年5月，世界銀行在上海召開全球扶貧大會，就是肯定和推廣我國政府主導的大規(guī)模開發(fā)式扶貧的經驗。聯合國開發(fā)計劃署和我國共建中國國際扶貧中心，也是為了推廣中國的扶貧模式。

國際經驗進一步顯示，無償援助或補貼無益于窮人的發(fā)展和擺脫貧窮，反而會助長他們的依賴思想。應當使扶貧項目最終能促使窮人提高自己的能力和素質，從而使其經濟發(fā)展即使在外力援助撤出以后仍能持續(xù)進行(外力幫助在開始階段不可缺少)。只有采取措施從以下方面建立和培養(yǎng)窮人的能力和素質，才有可能從根本上解決窮人的貧困問題，步入良性發(fā)展軌道。這些能力和素質包括：認識到擺脫貧窮主要靠自己，而不單靠外援；掌握實施發(fā)展項目的必要認識；挖掘自己的資源，如儲蓄，從小規(guī)模項目開始，然后再利用外部資源；獲得管理和技術技能，包括提高文化水平、掌握會計知識和有關生產技術等；建立能保證窮人有充分參與機會的組織，發(fā)展橫向和縱向聯合，形成組織網絡；學會使用政治手段，如爭取實施法律賦予的權利，向政府爭取新權利，與各種盤剝作斗爭，讓社會能耐心傾聽窮人的要求等。這些是救濟式扶貧方式無法達到的。

當然，應該看到的是，傳統(tǒng)的開發(fā)式扶貧也存在一定的局限性，主要表現在：未能覆蓋全部貧困人口；相對注重生產性活動和自然資源的開發(fā)，對貧困群體的人力資源開發(fā)及能力培養(yǎng)關注不夠；扶貧活動的設計與實施全過程貧困人口參與不足；總體上扶貧效果可持續(xù)性不足等。因此，在新的形勢下，開發(fā)式扶貧的內容需要拓展和完善。二、開發(fā)式扶貧的內容拓展與完善

(一)以人力資源開發(fā)為重點，增加人力資本投資，提高貧困人口的能力

經濟和社會發(fā)展的首要因素是人。重視教育和教育設施投資，尤其是初等教育和技術培訓，對貧困地區(qū)進行人力資源開發(fā)，是世界各國扶持貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經驗之一。研究表明，貧困地區(qū)與其他地區(qū)之間除了經濟收入的差距以外，更顯著的是人的思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、勞動、技術素質和創(chuàng)業(yè)精神的差距。因此，進行貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)，從長遠看是減輕貧困的根本性措施。馬來西亞在20世紀70～80年代，發(fā)展經濟和減輕貧困方面的成就舉世矚目，其中對教育的投資起到了不可或缺的作用。從60年代中期起，馬來西亞政府就開始增加教育投資。70年代初馬來西亞實行新經濟政策后，1972～1977年間，政府在教育方面的投資占國家財政預算總額的22％，提高了國民教育水平。1987年全體國民平均受學校教育的時間，男子為7．5年，女子為6年。生活在貧困線以下的人口占總人口的比例從1970年的50％降至15％。教育對貧困的減輕產生了深遠影響。其他國家或地區(qū)(如印度尼西亞、韓國、我國臺灣、泰國等)的經驗也都證明了教育投資對于經濟發(fā)展和減輕貧困的重要作用。

根據新的扶貧任務，貧困地區(qū)和貧困人口的人力資本開發(fā)主要包括：一是在繼續(xù)從事自然資源開發(fā)的過程中通過實用技術的教育來增強開發(fā)的技術含量。這樣既可以提高資源開發(fā)的效率，又可以更多地順應可持續(xù)發(fā)展的要求。二是增強農民適應市場、參與競爭的能力。三是提高貧困人口流動與就業(yè)能力，這是今后人力資本開發(fā)的主要方向。

目前在扶貧工作中，能力建設的主要障礙，一是觀念：扶貧規(guī)劃長期以來是上級行政部門及技術支持部門操作和控制的過程，缺乏以農民為主體和中心的工作經驗，對村級參與式規(guī)劃還存有疑慮。目前，14．8萬個重點扶持貧困村作出了各種各樣的規(guī)劃，如何能得到各方面的支持和配合，需要統(tǒng)一認識。二是支持村級參與式規(guī)劃及其實施的能力建設還是空白：一方面，扶貧系統(tǒng)領導部門能力與技能的建設亟須加強。很多扶貧領導部門的有關人士對村級參與式規(guī)劃、實施等缺乏必要的認識和知識。他們的思想還停留在以往的扶貧方法上。另一方面，村民是村級扶貧規(guī)劃與實施的主體，也是扶貧的主要對象。幾乎所有的村民都不知道參與式，更不要說參與式的真正含義和具體操作方法。村民對參與式的理解就是投勞、投工參加到項目實施中。能力建設是一個長期的過程，需要給予重視，始終貫穿扶貧工作的每一個環(huán)節(jié)。

(二)構建參與式扶貧體系。促進貧困村自組織管理能力的不斷提高

就貧困村而言，參與式扶貧體系建設的基本內容包括兩個方面：一是以行政村為基礎，采用參與式的理念、原則和方法，組織、引導、發(fā)動群眾制定、實施、管理貧困村扶貧開發(fā)規(guī)劃，并監(jiān)測、評價每一個項目的質量、效果和影響；二是以參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，培育基層組織參與扶貧開發(fā)的程度和能力。參與式扶貧體系建設的主要對策包括：采取有效措施，確保參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃的質量；轉變新階段扶貧開發(fā)工作方式與運行機制，充分發(fā)揮貧困村黨支部和村委會在參與式扶貧開發(fā)中的作用；為參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃實施管理小組和監(jiān)測評價小組真正發(fā)揮作用提供制度支持；將培育貧困村基層組織參與扶貧開發(fā)作為黨政機關定點扶貧的重要工作內容；以參與式扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，全面提高貧困村現有基層組織的參與和管理能力；圍繞扶貧開發(fā)規(guī)劃項目的實施管理、監(jiān)測評價，以及其他經濟社會發(fā)展活動開展有效的培訓；加強貧困村基層組織參與扶貧開發(fā)的制度建設。

(三)注重建立和完善社會安全網

對于大多數貧困地區(qū)來說，開發(fā)式扶貧是最有效也是唯一可行的途徑。但那些處于極端貧困狀態(tài)的窮人，或沒有勞動能力而又無人贍養(yǎng)的老人、兒童、殘疾人等，并不能從開發(fā)式扶貧中直接受益。由政府直接向窮人發(fā)放救濟食品或衣物，是解決這部分人溫飽問題的有效途徑。因此，對于全部或部分失去勞動能力的人口，應當主要依靠社會安全網的建立來進行減貧。社會安全網的建立和完善，主要措施應包括：以保障城鄉(xiāng)居民的最低限度生存需求為宗旨，通過認真的調查研究來確定合理的保障標準；擴大保障面，爭取將所有應保人口都納入保障的范圍；在城市地區(qū)，應以完善失業(yè)保險、最低生活保障和醫(yī)療保險制度為核心；在農村地區(qū)，采取措施建立農村最低生活保障制度和新型農村合作醫(yī)療制度；改革資金的籌集機制，增加上層政府(尤其是中央政府)的轉移支付力度，加強社會統(tǒng)籌的程度。

篇3

關鍵詞：開發(fā)式扶貧方針；參與式扶貧體系；完善與拓展

《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》中期評估結果顯示，綱要實施5年來，全國沒有解決溫飽的貧困人口由2927萬減少到2365萬，減少了562萬；低收入貧困人口從6102萬減少到4067萬，減少了2035萬。同時，貧困地區(qū)的生產生活條件有了較大改善，各項社會事業(yè)有了長足進步。論文百事通2005年，時任世界銀行行長保羅?沃爾福威茨在訪問中國時說：“自1980年以來，中國的脫貧人口在發(fā)展中國家脫貧人口中占75％，這是一個驚人的事實，中國的減貧成就舉世矚目。”

與此同時，數據也顯示，我國減少貧困人口的速度明顯趨緩。20世紀80年代，全國農村貧困人口年均減少1370萬；90年代年均減少620萬，進入2l世紀年均減少只有150萬。于是，對如何解決剩下的2000多萬絕對貧困人口的問題，有關討論提出了多種解決辦法，集中在兩個方面：一種觀點認為開發(fā)式扶貧為主的方針已不適應新階段的扶貧形勢，扶貧應以救濟救助為主。目前農村有2000多萬貧困人口，只要國家財政給每個貧困人口提供1000元生活保障，也就是每年拿出200多億元，農村的貧困問題就可以徹底地解決。另一種觀點認為，建立農村最低生活保障制度對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除農村貧困會起到積極的推動作用，但是簡單地用低保的方式解決現有2000多萬貧困人口的貧困問題，否定開發(fā)式扶貧方針，這種觀點并不符合我國農村目前貧困問題的實際，也不符合用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題的基本方針，不利于推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會。

筆者在同意后一種觀點的同時認為：國際經驗與國內實踐表明，開發(fā)式扶貧方針是我國政府農村扶貧政策的核心和基礎，必須堅持。但是，在新的形勢下，開發(fā)式扶貧也表現出一定的局限性，需要進行完善與拓展。

一、堅持開發(fā)式扶貧的必然性

回顧我國扶貧工作的歷程，根據推動減貧的主要手段，可以劃分為三大階段：一是從建國至改革開放前(1949～1978年)，我國基本采取傳統(tǒng)的社會救濟扶貧方針，政府通過一系列強制手段和制度變革實現城鄉(xiāng)居民之間分配平均化，總體上避免了貧困程度的加深；二是1978年到20世紀80年代中期，主要通過經濟體制改革推動經濟增長實現大規(guī)模減緩貧困，這一階段貧困人口大幅度減少；三是20世紀80年代中期以后，全國范圍內開始了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，逐步形成了我國農村扶貧的基本方針，即開發(fā)式扶貧。

開發(fā)式扶貧是對過去傳統(tǒng)的救濟式扶貧的改革與調整。經多年的實踐，已經發(fā)展成為我國政府農村扶貧政策的核心和基礎。2001年我國政府公布的《中國農村扶貧開發(fā)白皮書》指出，開發(fā)式扶貧的方針，就是以經濟建設為中心，支持、鼓勵貧困地區(qū)干部群眾改善生產條件，開發(fā)當地資源，發(fā)展商品生產，增強自我積累和自我發(fā)展能力。據此，開發(fā)式扶貧方針主要包括五個方面內容：(1)倡導和鼓勵自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農戶中普遍存在的“等、靠、要”思想；(2)針對貧困地區(qū)基礎設施薄弱、抵御自然災害能力較差的實際情況，國家安排必要的以工代賑資金，鼓勵、支持貧困農戶投工投勞，開展農田、水利、公路等方面的基礎設施建設，改善生產條件；(3)國家安排優(yōu)惠的扶貧專項貼息貸款，制定相關優(yōu)惠政策，重點幫助貧困地區(qū)、貧困農戶發(fā)展以市場為導向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應的加工業(yè)項目，促進增產增收；(4)開展農業(yè)先進實用技術培訓，提高貧困農戶的科技文化素質，增強自我發(fā)展能力；(5)扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護、生態(tài)建設相結合，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強貧困地區(qū)和貧困農戶的發(fā)展后勁。

從國內外實踐看，二十多年扶貧開發(fā)的巨大成就證明了這一扶貧方針的正確性?，F階段乃至一個更長的時期，我國扶貧工作仍然需要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧為主的方針。

首先，開發(fā)式扶貧符合目前我國農村貧困人口的實際構成情況。根據國家統(tǒng)計局的分析研究，在目前農村2000多萬尚未解決溫飽的貧困人口中，只有7％是喪失勞動能力需要救濟救助的。而93％是有勞動能力、可以通過開發(fā)式扶貧脫貧致富的。同時，這2000多萬人并不是一個固定的群體，其中87％在l億多人的群體中波動出現。國務院扶貧辦通過建檔立卡，基本摸清各地扶貧工作對象的總量為10698．9萬人。只有逐步提高這1億多人的自我發(fā)展能力，才有可能穩(wěn)定地解決貧困問題。

其次，開發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農戶的溫飽問題，而且是為農村全面建設小康社會奠定基礎。解決貧困問題，最根本的要靠發(fā)展。堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我們黨一貫堅持的方針。我們的目標不僅僅是解決溫飽問題，而是到2020年建成全面小康社會。以救濟救助為主，顯然難以達到這個目標。而且，過于強調以救濟救助為主，不利于貧困人群增強自尊心和自信心。

最后，開發(fā)式扶貧已成為國際反貧困領域的共識。是采取救濟救助的辦法，還是實行開發(fā)式扶貧，在國際反貧困領域一直存在爭論?，F在，即使是實行普遍福利制度的西方國家，也在對過度的社會保障進行檢討，強調通過加強培訓、促進就業(yè)等方式幫助有勞動能力的人擺脫貧困。經過幾十年實踐，美國經濟學界和政府在扶貧問題上形成的主流認識是，必須以提高貧困群體的自我發(fā)展能力為主。2004年5月，世界銀行在上海召開全球扶貧大會，就是肯定和推廣我國政府主導的大規(guī)模開發(fā)式扶貧的經驗。聯合國開發(fā)計劃署和我國共建中國國際扶貧中心，也是為了推廣中國的扶貧模式。

國際經驗進一步顯示，無償援助或補貼無益于窮人的發(fā)展和擺脫貧窮，反而會助長他們的依賴思想。應當使扶貧項目最終能促使窮人提高自己的能力和素質，從而使其經濟發(fā)展即使在外力援助撤出以后仍能持續(xù)進行(外力幫助在開始階段不可缺少)。只有采取措施從以下方面建立和培養(yǎng)窮人的能力和素質，才有可能從根本上解決窮人的貧困問題，步入良性發(fā)展軌道。這些能力和素質包括：認識到擺脫貧窮主要靠自己，而不單靠外援；掌握實施發(fā)展項目的必要認識；挖掘自己的資源，如儲蓄，從小規(guī)模項目開始，然后再利用外部資源；獲得管理和技術技能，包括提高文化水平、掌握會計知識和有關生產技術等；建立能保證窮人有充分參與機會的組織，發(fā)展橫向和縱向聯合，形成組織網絡；學會使用政治手段，如爭取實施法律賦予的權利，向政府爭取新權利，與各種盤剝作斗爭，讓社會能耐心傾聽窮人的要求等。這些是救濟式扶貧方式無法達到的。

當然，應該看到的是，傳統(tǒng)的開發(fā)式扶貧也存在一定的局限性，主要表現在：未能覆蓋全部貧困人口；相對注重生產性活動和自然資源的開發(fā)，對貧困群體的人力資源開發(fā)及能力培養(yǎng)關注不夠；扶貧活動的設計與實施全過程貧困人口參與不足；總體上扶貧效果可持續(xù)性不足等。因此，在新的形勢下，開發(fā)式扶貧的內容需要拓展和完善。

二、開發(fā)式扶貧的內容拓展與完善

(一)以人力資源開發(fā)為重點，增加人力資本投資，提高貧困人口的能力

經濟和社會發(fā)展的首要因素是人。重視教育和教育設施投資，尤其是初等教育和技術培訓，對貧困地區(qū)進行人力資源開發(fā)，是世界各國扶持貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經驗之一。研究表明，貧困地區(qū)與其他地區(qū)之間除了經濟收入的差距以外，更顯著的是人的思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、勞動、技術素質和創(chuàng)業(yè)精神的差距。因此，進行貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)，從長遠看是減輕貧困的根本性措施。馬來西亞在20世紀70～80年代，發(fā)展經濟和減輕貧困方面的成就舉世矚目，其中對教育的投資起到了不可或缺的作用。從60年代中期起，馬來西亞政府就開始增加教育投資。70年代初馬來西亞實行新經濟政策后，1972～1977年間，政府在教育方面的投資占國家財政預算總額的22％，提高了國民教育水平。1987年全體國民平均受學校教育的時間，男子為7．5年，女子為6年。生活在貧困線以下的人口占總人口的比例從1970年的50％降至15％。教育對貧困的減輕產生了深遠影響。其他國家或地區(qū)(如印度尼西亞、韓國、我國臺灣、泰國等)的經驗也都證明了教育投資對于經濟發(fā)展和減輕貧困的重要作用。

根據新的扶貧任務，貧困地區(qū)和貧困人口的人力資本開發(fā)主要包括：一是在繼續(xù)從事自然資源開發(fā)的過程中通過實用技術的教育來增強開發(fā)的技術含量。這樣既可以提高資源開發(fā)的效率，又可以更多地順應可持續(xù)發(fā)展的要求。二是增強農民適應市場、參與競爭的能力。三是提高貧困人口流動與就業(yè)能力，這是今后人力資本開發(fā)的主要方向。

目前在扶貧工作中，能力建設的主要障礙，一是觀念：扶貧規(guī)劃長期以來是上級行政部門及技術支持部門操作和控制的過程，缺乏以農民為主體和中心的工作經驗，對村級參與式規(guī)劃還存有疑慮。目前，14．8萬個重點扶持貧困村作出了各種各樣的規(guī)劃，如何能得到各方面的支持和配合，需要統(tǒng)一認識。二是支持村級參與式規(guī)劃及其實施的能力建設還是空白：一方面，扶貧系統(tǒng)領導部門能力與技能的建設亟須加強。很多扶貧領導部門的有關人士對村級參與式規(guī)劃、實施等缺乏必要的認識和知識。他們的思想還停留在以往的扶貧方法上。另一方面，村民是村級扶貧規(guī)劃與實施的主體，也是扶貧的主要對象。幾乎所有的村民都不知道參與式，更不要說參與式的真正含義和具體操作方法。村民對參與式的理解就是投勞、投工參加到項目實施中。能力建設是一個長期的過程，需要給予重視，始終貫穿扶貧工作的每一個環(huán)節(jié)。

(二)構建參與式扶貧體系。促進貧困村自組織管理能力的不斷提高

就貧困村而言，參與式扶貧體系建設的基本內容包括兩個方面：一是以行政村為基礎，采用參與式的理念、原則和方法，組織、引導、發(fā)動群眾制定、實施、管理貧困村扶貧開發(fā)規(guī)劃，并監(jiān)測、評價每一個項目的質量、效果和影響；二是以參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，培育基層組織參與扶貧開發(fā)的程度和能力。參與式扶貧體系建設的主要對策包括：采取有效措施，確保參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃的質量；轉變新階段扶貧開發(fā)工作方式與運行機制，充分發(fā)揮貧困村黨支部和村委會在參與式扶貧開發(fā)中的作用；為參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃實施管理小組和監(jiān)測評價小組真正發(fā)揮作用提供制度支持；將培育貧困村基層組織參與扶貧開發(fā)作為黨政機關定點扶貧的重要工作內容；以參與式扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，全面提高貧困村現有基層組織的參與和管理能力；圍繞扶貧開發(fā)規(guī)劃項目的實施管理、監(jiān)測評價，以及其他經濟社會發(fā)展活動開展有效的培訓；加強貧困村基層組織參與扶貧開發(fā)的制度建設。

(三)注重建立和完善社會安全網

對于大多數貧困地區(qū)來說，開發(fā)式扶貧是最有效也是唯一可行的途徑。但那些處于極端貧困狀態(tài)的窮人，或沒有勞動能力而又無人贍養(yǎng)的老人、兒童、殘疾人等，并不能從開發(fā)式扶貧中直接受益。由政府直接向窮人發(fā)放救濟食品或衣物，是解決這部分人溫飽問題的有效途徑。因此，對于全部或部分失去勞動能力的人口，應當主要依靠社會安全網的建立來進行減貧。社會安全網的建立和完善，主要措施應包括：以保障城鄉(xiāng)居民的最低限度生存需求為宗旨，通過認真的調查研究來確定合理的保障標準；擴大保障面，爭取將所有應保人口都納入保障的范圍；在城市地區(qū)，應以完善失業(yè)保險、最低生活保障和醫(yī)療保險制度為核心；在農村地區(qū)，采取措施建立農村最低生活保障制度和新型農村合作醫(yī)療制度；改革資金的籌集機制，增加上層政府(尤其是中央政府)的轉移支付力度，加強社會統(tǒng)籌的程度。

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[關鍵詞] 新形勢 會計人員 職業(yè)素養(yǎng) 會計信息

會計既是單位經濟活動的管理者,也是單位領導的參謀和助手。作為會計工作者,如何為信息使用者提供真實可靠的會計信息?會計人員職業(yè)素養(yǎng)的高低直接影響會計工作的質量。會計人員職業(yè)素養(yǎng)是什么?“素養(yǎng)”是指平日的修養(yǎng),是由訓練和實踐而獲得的技巧和能力。會計人員職業(yè)素養(yǎng)就是指從事這一職業(yè)應具備的“能力要素”和“精神要素”的總和。會計人員職業(yè)素養(yǎng)的內含,不僅是“能力”,而更強調“人的內在品質”,這其實是一種會計人員為人處世的基本的“德性”,其核心內容是對會計工作價值的關懷。

一、新形勢下影響會計人員職業(yè)素養(yǎng)的幾大因素

1.專業(yè)知識不足,不能適應新的經濟發(fā)展的需求

會計是一門專業(yè)性很強的學科,它與經濟發(fā)展有著密切的聯系。近年來,隨著市場經濟的發(fā)展和經濟全球化進程的加快,特別是我國加入世界貿易組織后,會計改革不斷深入,會計專業(yè)的技術性日趨復雜,加之一些新經濟事物的不斷涌現,如投資性房地產、衍生工具、人力資源的計量與核算、環(huán)境會計、通貨膨脹等等,給會計人員提出了更高的專業(yè)要求。但在實際工作中,許多會計人員安于現狀,缺少刻苦鉆研的精神,在思想上不思進取,工作上敷衍了事,對新的經濟政策、新的會計準則理解不透,掌握不準,當經濟業(yè)務發(fā)生后,不能正確進行確認、計量和記錄,提供給使用者的會計信息存在重大的錯報、漏報,造成投資人的重大經濟損失,這些都說明新形勢下會計人員的“能力要素”有待于進一步提高。

2.會計人員違背會計職業(yè)素養(yǎng)的基本要求,出具虛假會計信息

“誠實守信,不做假賬”,這是會計人員職業(yè)道德的基本要求,也是構成會計人員職業(yè)素養(yǎng)的基本內容,但在利益誘惑下,會計人員喪失了基本的職業(yè)道德。例如“銀廣廈”事件,至今我們仍記憶猶新?！般y廣廈”股價短期內暴漲,究其原因與會計信息造假密不可分。從1998年至2001年,公司采取虛構進貨單位,虛構材料采購業(yè)務,偽造原材料入庫單、產品出庫單、銷售發(fā)票、進出口報關單、銀行進賬單,制造虛假的出口銷售合同等手段,虛構銷售收入,少計費用,導致虛增利潤達77156.70萬元人民幣。2001年的8月 “銀廣夏”事件浮出水面,其虛假利潤令人震驚,“銀廣廈”股票從每股30多元直落到4元多,以16個跌停板創(chuàng)中國股市之最,給“銀廣廈”投資者造成巨額損失。會計人員為了企業(yè)小團體的利益,喪失了會計人員的基本職業(yè)素養(yǎng),做假賬、出具虛假會計報表,以滿足企業(yè)管理層的需求,損害了廣大投資人的利益,由此引出了會計的信譽危機。

3.會計執(zhí)業(yè)環(huán)境因素復雜多變

2004年的“朗訊風波”和德普“回扣門”事件,說明會計的執(zhí)業(yè)環(huán)境亟需完善。兩個事件的共同起因是以商業(yè)賄賂的手段進行業(yè)務活動,違反了美國《反不正當競爭法》?！袄视嶏L波”一次性解雇了中國區(qū)總裁、首席運營官、市場部經理和財務主管等四名高管人員。事件的起因是所謂的“打單子”,就是一些電信設備提供商為獲得采購合同,進行的一些不能夠在陽光下交易的行為總稱。德普“回扣門”事件是指一家美國在華企業(yè)――德普診斷產品有限公司,因實話巨額“回扣”推銷診斷產品,被美國司法當局課以480萬美元罰款,中國區(qū)總裁被解雇。中國德普“回扣門”事件,時間長達10年,絕不是醫(yī)療市場的個案,但我們卻未見本土企業(yè)的回扣行為受到如此嚴厲的處罰。是本土企業(yè)沒有回扣嗎?從“郎訊事件”和德普“回扣門”事件中,我們看到了經濟領域,仍有一些不完善的地方,經濟環(huán)境有待于進一步的凈化,為會計人員提供一個干凈的從業(yè)環(huán)境。

4.會計人員的獎懲措施不完善

會計執(zhí)業(yè)環(huán)境不完善,對會計人員的保護機制不建全,造成會計人員不敢抵制違法亂紀行為。會計具有反映、監(jiān)督經濟活動合法性、合規(guī)性的職能,但事實上,會計人員也是企業(yè)、部門、機構等組織的一分子,他們要從單位中獲取工資,要受企業(yè)主管人員的領導,對于領導交辦的事情如堅持會計準則,拒絕辦理,可能面臨的是被解聘。會計人員的合法權益誰來保護?盡管會計法總則第五條中有“任何單位或者個人不得對依法履行職責、抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復”,但會計人員依法執(zhí)行受到打擊報復等不公正的處理,如何申訴,如何對會計人員的合法權益進行保護,仍未見詳細具體的規(guī)定。會計人員的獎懲措施不完善,一定情況下影響了會計職業(yè)素養(yǎng)的形成和提高。

5.學校對會計職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)不夠重視

會計類的教育,在我國從職業(yè)中學到博士教育一應俱全,在不同級別的學校教育中,都有完整的會計理論教學和實踐教學體系,但鮮有會計職業(yè)素養(yǎng)方面的培養(yǎng)和考核資料。會計專業(yè)的學生是會計職業(yè)的后備人才,也是未來會計職業(yè)的接班人,他們的職業(yè)素養(yǎng)培育,關系著會計職業(yè)的前途,也關系著投資者能否獲得客觀公正的會計信息,因此在學校教育中,不能只注重理論和實踐技能的教學,更應該將會計職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)放在首要位置,使學生理解會計工作的真正價值,從源頭上重視會計職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。

二、新形勢下會計人員職業(yè)素養(yǎng)建設的幾點設想

1.會計人員應不斷提高專業(yè)水平,滿足經濟管理的要求

由美國的“次貸危機”演變而來的金融危機,給世界經濟帶來沖擊,中國也不例外,在新形勢下,企業(yè)應如何進行資產減值準備的計提和核算?如何進行對外投資?如何進行融資決策?會計人員作為專業(yè)經濟管理者,應具備敏銳的洞察力和正確的職業(yè)判斷力,用詳實的數據資料,為企業(yè)高層管理人員提供可以借鑒的方案。要做到這些,會計人員的“能力要素”必須過硬。實際工作中,可采用在崗業(yè)務進修、新形勢下會計準則應用研討會、典型經濟業(yè)務處理經驗交流會、會計人員學歷進修、會計知識競賽等多種方式,將會計人員自學和有組織的強化學習結合起來,使會計人員不斷充實、提高自己的專業(yè)水平,以淵博的經濟業(yè)務知識,在錯綜復雜的經濟環(huán)境中,選擇正確的會計處理方法,準確記錄和反映經濟活動,為信息使用者提供公允的會計信息。

2.職業(yè)素養(yǎng)建設中,始終貫徹“愛崗敬業(yè),誠實守信,不做假賬”的職業(yè)原則

2008年感動中國十大人物評選活動已揭曉,在四川抗震救災中表現突出的消防隊員李隆榜上有名,他在工作環(huán)境非常惡劣的情況下,與隊友共同合作用了約17個小時求出了在廢墟下埋了104小時的李青松,后聽說還有一個女同志埋在里面,他們又投入了緊張的搶救,其間冒著6級以上的余震仍在工作,經過20多個小時救出廢墟下埋了124個小時的卞剛芬。獲獎后當問他是否害怕時,他只淡淡說這是軍人的職責。普通的一句職責,我們看到了消防官兵的職業(yè)素養(yǎng),他們寧愿用自己的生命,去換取受災人民的生命,令人肅然起敬。

會計人員是經濟活動的記錄者,也是會計信息的制造者,擔負著為信息使用者提供真實、可靠會計信息的責任。會計人員應牢記使命,堅持“愛崗敬業(yè),誠實守信,不做假賬”的職業(yè)原則。要做到這些,會計人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)非常重要,只有在工作、學習中日積月累地養(yǎng)成良好的職業(yè)素養(yǎng),將會計的信譽放在會計工作的首要位置,才能做到利益誘惑面前不動心,權勢威脅不懼怕,堅持“誠實守信,不做假賬”的原則,為信息使用者提供真實可靠的會計信息,才能體現會計人員的良好職業(yè)素養(yǎng)。

3.會計人員應為凈化經濟環(huán)境出力

現實生活中,會計人員經常遇到與道德沖突的問題,如何解決此類問題?會計職業(yè)素養(yǎng)起著非常大的作用。首先會計人員應堅持會計規(guī)范化操作的要求,從原始憑證的填制開始,嚴格按會計法、會計準則的要求執(zhí)行,決不開具內容不真實、手續(xù)不健全等存在漏洞的原始憑證,從經濟業(yè)務發(fā)生的源頭上杜絕違紀行為的發(fā)生。其次,會計人員在進行記賬憑證的填制、賬簿的登記、會計報表的編制過程中,嚴格按會計準則執(zhí)行,決不能為小團體的利益出具虛假的會計報表,而損害廣大會計信息使用者的利益。再次,對于一些重大經濟問題,如貪污、有意的舞弊、行賄受賄等與會計職業(yè)道德發(fā)生嚴重沖突的事件,會計人員應選擇辭職,并將事件的真實情況反映給有關管理部門或組織,為凈化經濟環(huán)境出力。

4.制定具體完善的會計人員獎懲制度

現有會計法,對會計人員的獎懲做出了規(guī)定,但會計人員是單位的一分子,要為信息使用者提供公允的會計信息,他們的合法權益應得到保護。特別是在經濟復雜化的今天,更應考慮會計人員的獎懲落實問題,以維護會計行業(yè)的信譽,提高會計人員的職業(yè)素養(yǎng)。如在國有企業(yè)聘任總會計師時,對正直、無私、業(yè)務能力過硬的會計人員應優(yōu)先聘任;在會計人員的輪崗工作中,優(yōu)先聘用堅持原則,不畏強權的會計人員;在會計資格的年度檢驗中,記錄成績突出的會計人員的業(yè)績,以備獎勵等措施。當然對在會計工作中,對有違法違紀的會計人員也應嚴懲,特別是出現貪污行為、有意出具虛假會計信息后果特別嚴重的會計人員,采用行業(yè)一票否決制,并將該問題記入會計人員的業(yè)務檔案,永不錄用。只有獎懲制度明確完善,讓有意違規(guī)、違法的會計人員付出一生失去會計工作的代價,才能使會計職業(yè)素養(yǎng)的形成有良好的制度保障。

5.從教學源頭上重視會計職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)

會計人員職業(yè)素養(yǎng),來源于初期的學校教育和后期的實踐積累。因此要從會計教育源頭開始進行會計職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng),為會計職業(yè)儲備合格的人才?，F有會計教學中除理論教學、實務操作考核外,還應加強會計人員職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的教學研究。在會計人員職業(yè)素養(yǎng)的教育中準備充足的案例教學內容,采用近期出現在經濟中的典型事例,如安達信事務所為安然出具虛假報告一例,讓學生進行情境表演,從中體會會計人員應具備的職業(yè)素養(yǎng)的內含。同時逐漸總結探索一些有操作價值又便于考核的職業(yè)素養(yǎng)標準,如公款能否私存、白條能否抵庫、能否開具空頭支票、能否開具陰陽發(fā)票、能否出借賬戶等一系列的問題,讓學生相互辯論并進行評判,潛移默化中進行學生會計職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。

會計是經濟管理中一項不可缺少的工作,會計人員擔負著為信息使用者提供客觀、公允的會計信息的責任,要維護會計職業(yè)的信譽,會計職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)非常重要。會計職業(yè)素養(yǎng)不只是對會計職業(yè)道德的簡單概括,更是對該職業(yè)的價值的體現。會計人員應在長期的工作實踐中形成更高的會計職業(yè)素養(yǎng),以彰顯會計工作的價值。

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