導語：如何才能寫好一篇街道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為提高XX街道辦事處保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序，保持社會政治穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快、又好發(fā)展，特制訂本預(yù)案。

一、工作原則

(一)以人為本，預(yù)防為主。

建立健全群測群防機制，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。

(二)依法規(guī)范，反應(yīng)快速。

依法應(yīng)對和處置應(yīng)急事件，不斷完善應(yīng)急處理機制，做到反應(yīng)快速，處置及時。

(三)分級負責，整合資源。

建立健全應(yīng)急事件分級管理，條塊結(jié)合，以街道辦事處為主的應(yīng)急管理體制。同時，加強資源整合，建立統(tǒng)一、高效的應(yīng)急平臺。

二、組織機構(gòu)

(一)應(yīng)急管理領(lǐng)導小組及職責：

應(yīng)急管理領(lǐng)導小組組長由街道辦主任擔任，副組長由街道辦副書記、副主任、武裝部長、XX派出所副所長擔任；街道辦各科室負責人及各社區(qū)居委會主要領(lǐng)導為成員。

主要職責：(1)主持災(zāi)情或者險情會商，決定是否啟動預(yù)案；

(2)組織制定應(yīng)急處理方案；(3)根據(jù)應(yīng)急處理方案，指揮開展受傷人員救護、受災(zāi)群眾救助、險情處置等工作；(4)根據(jù)應(yīng)急處理方案，緊急調(diào)集人員，儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備進行搶險救災(zāi)。

(二)日常工作機構(gòu)：

應(yīng)急管理領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在街道安監(jiān)站，負責日常工作。電話：XX。

三、信息報告與信息員網(wǎng)絡(luò)

(一)信息報告范圍：

本街道范圍內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故、群體性事件(含越級上訪)、建筑工地事故、學校突發(fā)事件、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、油氣管道突發(fā)事故等。

(二)建立社區(qū)信息員網(wǎng)絡(luò)：

各社區(qū)信息員主要由社區(qū)委會分管副主任和綜治專干擔任，社區(qū)應(yīng)安排人員24小時值班。

(三)信息報告程序：

社區(qū)信息員在第一時間上報街道安監(jiān)站，安監(jiān)站在15分鐘內(nèi)上報街道主要領(lǐng)導或值班領(lǐng)導，然后在15分鐘內(nèi)上報區(qū)應(yīng)急辦。情況緊急時，帶班領(lǐng)導可授權(quán)值班人員直接向“110”報警或向上級主管部門報告。

(四)信息報告內(nèi)容：

包括事件發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場傷亡情況，請求緊急增援事項，或需通報周邊地區(qū)情況等。

(五)信息收集：

社區(qū)信息員在工作時發(fā)現(xiàn)的動態(tài)和捕捉到的信息應(yīng)及時上報。

四、先期應(yīng)急處置工作步驟

(一)應(yīng)急領(lǐng)導小組有關(guān)領(lǐng)導要在接報后第一時間親臨現(xiàn)場組織指揮，相關(guān)部門負責人、事發(fā)地社區(qū)負責人也應(yīng)在第一時間到達現(xiàn)場。

(二)立即指定現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)員，上報區(qū)應(yīng)急辦，并負責續(xù)報和深入續(xù)報現(xiàn)場處置情況等。

(三)成立現(xiàn)場指揮部、啟動預(yù)案，緊急研定臨時處置措施。

(四)快速組織當?shù)叵绕谔幹藐犖椋薅〞r間趕赴現(xiàn)場分組處置，控制現(xiàn)場動態(tài)，排除險情等。

(五)設(shè)立現(xiàn)場處置、信息聯(lián)絡(luò)、后勤保障等若干工作組，分頭開展應(yīng)急處置，及時搶救受傷者和物資，安全疏散轉(zhuǎn)移危險地帶人員，布置警戒，劃定保護范圍等。

(六)當上級政府或主管部門有關(guān)人員到達現(xiàn)場后，要及時向上級領(lǐng)導匯報現(xiàn)場情況，協(xié)助上級和現(xiàn)場指揮開展應(yīng)急處置至事件處置完畢。

五、應(yīng)急保障工作

(一)應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急物資儲備

各社區(qū)要按照要求準備好足夠數(shù)量的應(yīng)急設(shè)備和物資，確保能隨時投入應(yīng)急處置。

(二)應(yīng)急先期處置隊伍

依托派出所、社區(qū)居委會、企業(yè)干部、職工、黨員、民兵為骨干組建處置突發(fā)公共事件應(yīng)急隊伍。

(三)緊急避難場所

街道依托廣場等設(shè)立緊急避難場所，社區(qū)可選擇在學校、社區(qū)居委會辦公地點、空曠地帶等設(shè)立緊急避難場所。

(四)后勤生活保障

財務(wù)室和民政所要做好后勤保障資金和物資準備工作，在突發(fā)公共事件發(fā)生后，及時提供應(yīng)急處置資金和物質(zhì)。

六、善后工作

(一)迅速恢復當?shù)厣a(chǎn)生活秩序。

(二)負責善后處理工作，做好死傷者的善后處理及家屬撫恤工作。

(三)協(xié)助上級部門做好民政救災(zāi)賑災(zāi)工作。

七、有關(guān)紀律和要求

(一)突發(fā)事件應(yīng)急發(fā)生后，各社區(qū)應(yīng)當迅速組織救助，服從指揮調(diào)度，力爭將損失降至最低限度。

(二)嚴格按照各自職責分工，充分發(fā)揮職能作用，并團結(jié)協(xié)作，互相配合，不得推諉扯皮。

(三)嚴格責任追究。

凡在處置突發(fā)事件應(yīng)急中工作不力，有失職、瀆職或負有領(lǐng)導責任的，將嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，追究有關(guān)部門和人員的責任。

八、宣傳、培訓和演習

(一)公眾宣傳教育。

精心組織轄區(qū)各學校對學生開展突發(fā)公共事件應(yīng)急處置常識教育。組織各社區(qū)居委會、黨支部等組織和團體開展突發(fā)公共事件應(yīng)急處置宣傳。定期開展宣傳教育活動，以形式多樣的宣傳方式向轄區(qū)群眾介紹突發(fā)公共事件自救常識。

(二)培訓和演習。

篇2

法律的預(yù)防功能實際上就是對未來的風險和危機進行管理，要實現(xiàn)這個功能，必須要有應(yīng)對可能發(fā)生的災(zāi)害和危機的相應(yīng)準備。自2003年非典疫情后，中國在應(yīng)對各種突發(fā)性事件方面出臺了相關(guān)法律規(guī)范。2006年1月出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)2007年5月國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的信息，為了應(yīng)對突如其來的事件，國家已經(jīng)一系列應(yīng)急預(yù)案，包括：國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國家地震應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案、國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案、國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、國家核應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、國家通信保障應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案、國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。待的還有：國家糧食應(yīng)急預(yù)案、國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。

但我們面對的問題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向?qū)嶋H的生活；法律就只是事后效應(yīng)，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》為例加以分析。

2005年國家公布并實施的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》分為總則、啟動條件、組織指揮體系及職責任務(wù)、應(yīng)急準備、預(yù)警預(yù)報與信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、附則部分。該應(yīng)急預(yù)案對自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防和自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對及處置災(zāi)后救助作了全面的規(guī)定，對中國國情復雜的狀況也有充分的估計，該預(yù)案規(guī)定：“本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負責管理。預(yù)案實施后，減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報國務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(區(qū)、市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如河南省在2005年《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，征求有關(guān)部門意見后報省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災(zāi)害救助預(yù)案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺了當?shù)氐淖匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，全省共制定與自然災(zāi)害救助應(yīng)急有關(guān)的預(yù)案26個，與自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作有關(guān)的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個。

又如寧波市依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，它的具體編目基本是把《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》細化。

二、用執(zhí)法應(yīng)對災(zāi)害

當前，各地政府在立法的細化方面都有不錯的業(yè)績，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應(yīng)急準備制度。應(yīng)急準備分為資金準備、物資準備、通信和信息準備、救災(zāi)裝備準備、人力資源準備、社會動員準備、宣傳、培訓和演習等。

資金準備制度的完善方向是：①按照救災(zāi)資金分級負擔的原則，市和縣(市)、區(qū)財政都應(yīng)按一定標準儲備大災(zāi)預(yù)備金，做到?？顚Ｓ?、專賬管理。②各級政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標準，建立救災(zāi)資金自然增長機制。③大災(zāi)預(yù)備金主要用于災(zāi)時和災(zāi)后基本生活救助，遇重特大自然災(zāi)害救災(zāi)預(yù)備金不足時，各級財政應(yīng)及時調(diào)劑救災(zāi)資金，確保災(zāi)民生活。

物資準備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資，分級、分類管理救災(zāi)儲備物資和儲備庫。在此基礎(chǔ)上應(yīng)做到：①按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，建立健全市救災(zāi)物資儲備庫，災(zāi)害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲備庫、點，各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災(zāi)物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。④災(zāi)情發(fā)生時，可調(diào)用鄰近民政部門救災(zāi)儲備物資，沿途免收道路通行費。⑤建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

通信和信息準備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市政府及時準確掌握重大自然災(zāi)害信息。②建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，形成信息共享機制。③各電信運營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害救助工作的信息暢通，積極做好通信應(yīng)急物資儲備工作。

救災(zāi)裝備準備制度的完善方向是：市各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備；市民政局、災(zāi)害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。

人力資源準備制度的完善方向是：①完善民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。②建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。③建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。④培訓、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

社會動員準備制度的完善方向是：建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作；規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作；在已設(shè)立社會捐助接收站、點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會捐助站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

宣傳、培訓和演習制度的完善方向是：①開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。②市民政局每年至少組織1次縣級災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓。③在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，指導各地組織開展救災(zāi)演習，檢驗并提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。

除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關(guān)鍵?，F(xiàn)實的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時極少發(fā)生重大的自然災(zāi)害事件，人們對地震災(zāi)害預(yù)防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設(shè)的防震等級不夠)，結(jié)果造成了重大的人員財產(chǎn)損失。

我國是一個多自然災(zāi)害的國家，而且，自20世紀90年代以來進入了新的自然災(zāi)害多發(fā)期，呈現(xiàn)極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災(zāi)害連鎖反應(yīng)、多災(zāi)并發(fā)等特點，年均災(zāi)害損失比20世紀80年代高出40%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今后一段時期，我國氣候仍將持續(xù)異常，所以更應(yīng)加強平時的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執(zhí)行，才是有效應(yīng)對災(zāi)害的最好方法。

篇3

（一）應(yīng)急管理體系健全，管理能力明顯加強。近年來，縣委、縣政府高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，成立了縣應(yīng)急管理委員會和縣應(yīng)急管理辦公室，進一步強化了防汛抗旱、減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等專業(yè)機構(gòu)的應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能，建立了處置突出問題及等方面的聯(lián)席會議制度。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)。全縣初步形成分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。縣應(yīng)急辦配備了兩名專職工作人員，及電腦等辦公設(shè)備。同時，建立突發(fā)事件信息報送和聯(lián)絡(luò)員制度，確保了信息暢通，加強了應(yīng)急指揮和救援工作能力，提高了處置突發(fā)事件的工作效率。

（二）應(yīng)急宣傳培訓加強，認識水平極大提高。為了牢固樹立“突發(fā)事件無小事”的意識和應(yīng)急責任意識，年初縣政府下發(fā)了《縣年應(yīng)急管理工作要點》；縣政府常務(wù)會議專門組織學習了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，不斷提高領(lǐng)導干部應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力；《突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布后，我縣立即將其納入“五五”普法宣傳教育重要內(nèi)容之一；縣電視臺的《法制之窗》欄目將《突發(fā)事件應(yīng)對法》作為重點宣傳內(nèi)容；縣政府辦還組織編印了《突發(fā)公共事件應(yīng)急手冊》4萬冊，極大地普及推廣了應(yīng)急管理知識，幫助廣大公眾提高了應(yīng)急處置能力，保護了人民群眾生命和財產(chǎn)安全，營造了共同應(yīng)對突發(fā)事件的氛圍。學習宣傳活動開展以來，我縣人人皆知、人人皆學、人人皆懂，確保在面對突發(fā)事件時有法可依、有法必依、有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，全面提升了突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

（三）應(yīng)急預(yù)案體系形成，預(yù)案管理逐步規(guī)范。按照國務(wù)院和省、市政府安排部署，年縣政府辦組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門編制了各類應(yīng)急預(yù)案，年又重新修訂各類應(yīng)急預(yù)案，《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和38件專項預(yù)案已開始執(zhí)行；各企事業(yè)單位和基層組織也編制了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》及有關(guān)法律、法規(guī)預(yù)案體系建設(shè)的要求，我縣即將出臺《縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，將進一步規(guī)范全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系管理工作，加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，目前，已開始著手修編各類應(yīng)急預(yù)案，計劃用一年半時間完成全縣各類應(yīng)急預(yù)案修編任務(wù)。

（四）應(yīng)急隊伍建設(shè)加快，快速反應(yīng)能力增強。我縣有基干民兵3500人和搶險隊125人，在遭受自然災(zāi)害時主要承擔搶險任務(wù)；在縣應(yīng)急辦的指導下，由有關(guān)單位按全縣人口的2‰組建抗洪搶險、消防特勤、防震減災(zāi)、非煤礦山、醫(yī)療救護、治安巡邏、道路、供電、通信搶修等九種應(yīng)急專業(yè)隊伍1254人，編制為連、排、班。結(jié)合業(yè)務(wù)開展訓練，培訓骨干，提高素質(zhì)，參與防災(zāi)。緊急時在此基礎(chǔ)上由組建單位按全縣人口6‰的比例進行擴編增到3763人，主要任務(wù)是消除災(zāi)害導致后果。在今年國慶期間，縣公安局組建120人治安巡邏隊在縣城主要街道晝夜巡邏、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也加強國慶安保執(zhí)勤、組建應(yīng)急隊加強應(yīng)對突發(fā)事件，團縣委組織150人的志愿者加入國慶安保執(zhí)勤工作。

（五）整合各類應(yīng)急資源，物資儲備基本保障?？h民政、經(jīng)貿(mào)等部門加大了米面油、蔬菜、被褥等生活應(yīng)急物資儲備；衛(wèi)生部門也加大了藥品應(yīng)急物資儲備；電信部門購置了移動通信車，全縣初步建立了應(yīng)急物資儲備及通信醫(yī)療基本保障體系。

（六）加大風險隱患排查，公共安全制度健全。在全縣范圍內(nèi)開展了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會安全事件風險隱患的排查工作，基本掌握了易發(fā)區(qū)自然災(zāi)害種類以及危害性、影響程度等基本情況；清楚了事故災(zāi)難隱患及源頭，明確易發(fā)種類和數(shù)量，建立了重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點事故災(zāi)難檔案庫，建立了公共衛(wèi)生和食品藥品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，建立了社會安全隱患數(shù)據(jù)庫，為各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息。

（七）預(yù)警監(jiān)測能力增強，突發(fā)事件逐年減少。我縣加大了在氣象、地震、水質(zhì)、防汛抗旱、醫(yī)療救治、交通事故、社會突發(fā)事件等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)上的投入，預(yù)警監(jiān)測能力有所增強，突發(fā)事件逐年減少。如氣象局在我縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醒目地方安裝天氣預(yù)報電子顯示屏，有效地提高了對災(zāi)害性天氣的預(yù)防和處置突發(fā)性事件的能力。

（八）規(guī)劃應(yīng)急體系建設(shè)，增強預(yù)防處置能力。為確保我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，增強突發(fā)公共事件的預(yù)防處置能力，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的要求，我縣應(yīng)急辦起草了《縣突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，目前已征求相關(guān)部門意見并做了修改，待縣政府常務(wù)會議研究。

（九）積極開展應(yīng)急演練，檢驗完善應(yīng)急預(yù)案。近年來，我縣應(yīng)急辦先后組織了堯柏水泥廠、田家炳中學、城關(guān)中學、華西大學、縣醫(yī)院電梯特種設(shè)備等10多次應(yīng)急演練活動，進一步規(guī)范完善了各類應(yīng)急預(yù)案，增強了預(yù)案科學性、合理性，提高了我縣突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

二、存在的問題

我縣應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力全面提升，但應(yīng)急管理工作仍存在一些問題。

（一）管理機制不合理。政府應(yīng)急管理機構(gòu)與各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的關(guān)系及職能劃分尚待進一步明確。各指揮中心之間存在信息滯緩和機制壁壘，沒有形成統(tǒng)一的運轉(zhuǎn)樞紐中心。應(yīng)急處置與日常管理脫節(jié)、應(yīng)急力量分散，工作經(jīng)驗匱乏。

（二）信息和預(yù)警滯后。對各類突發(fā)公共事件風險隱患底子不清，對事件的暴發(fā)頻率、影響程度、危害性以及善后工作等具體情況缺乏科學判斷和評估。一些領(lǐng)域的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)布點密度不夠，監(jiān)測手段相對落后，早期預(yù)警和科學決策能力亟待加強。

（三）應(yīng)急力量較薄弱。由于應(yīng)急管理投入較少，各類專業(yè)應(yīng)急隊伍人數(shù)占全縣人口總量的比重過低，一些高技術(shù)應(yīng)急裝備的儲備尚處空白，大型和特種裝備嚴重缺乏，物資儲備品種及數(shù)量偏少，急需構(gòu)建完善應(yīng)急力量保障機制。

三、準備實施的一批應(yīng)急管理重點項目

重點項目是規(guī)劃的支撐和細化，抓好一批重點項目是我縣未來幾年期間應(yīng)急體系建設(shè)的關(guān)鍵。

（一）應(yīng)急指揮、通信平臺建設(shè)項目。建立功能完善、聯(lián)動有效的應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)與國家和省市級應(yīng)急平臺的對接。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安裝應(yīng)用軟件系統(tǒng)，并對相關(guān)人員進行培訓，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)互通互聯(lián)，為應(yīng)急值守、信息匯總、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調(diào)、專家研判等預(yù)防處置工作創(chuàng)造必要條件?？h政府要配置移動應(yīng)急指揮車、應(yīng)急通訊車及車載移動通訊指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)急指揮能力，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場事態(tài)跟蹤、移動指揮與信息傳遞。

（二）預(yù)警信息平臺建設(shè)項目。依托氣象、地震、衛(wèi)生、安監(jiān)、防汛抗旱等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和預(yù)警平臺，統(tǒng)一技術(shù)標準，建設(shè)手機接收子系統(tǒng)、電視預(yù)警制做子系統(tǒng)、預(yù)警電子顯示屏子系統(tǒng)、預(yù)警專用調(diào)頻接收子系統(tǒng)，最大限度地提高信息覆蓋率。

（三）生命線工程監(jiān)測項目。加強輸氣、輸水管涵（渠）的適時監(jiān)控，科學布局監(jiān)控網(wǎng)點。在縣一水廠、二水廠分別建設(shè)2個水質(zhì)自動監(jiān)測站，配備相關(guān)設(shè)備，實現(xiàn)供水水源地的水質(zhì)自動監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測，以應(yīng)對突發(fā)性的水污染事故，確保人民群眾飲水安全。

（四）專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)項目。以公安、消防現(xiàn)有搶險救災(zāi)隊伍為基礎(chǔ)，建立一支陸地搜尋與救護隊。依托堯柏水泥廠建立非煤礦山專業(yè)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍；依托西藍天然氣公司建立縣級液化天然氣、壓縮天然氣泄漏應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。

（五）建設(shè)避難場所。在縣城5個社區(qū)人口密集區(qū)建設(shè)5個避難場所。

四、下一步應(yīng)急管理工作措施

（一）加大宣傳、強化培訓。要繼續(xù)抓好突發(fā)事件應(yīng)對法宣傳培訓工作，力求使《突發(fā)事件應(yīng)對法》家喻戶曉，人人皆知，計劃用一年時間，分期、分批對全縣公務(wù)員和企事業(yè)領(lǐng)導進行應(yīng)急管理知識培訓，同時，聘請有關(guān)專家、教授加強對應(yīng)急管理人員和專業(yè)隊伍進行應(yīng)急演練和救護培訓，進一步明確責任意識，加強有效防范和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局。統(tǒng)籌考慮全縣應(yīng)急體系建設(shè)工作，加強預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復重建和應(yīng)急保障等方面的能力建設(shè)。特別是要加強重點領(lǐng)域、突發(fā)事件易發(fā)行業(yè)的應(yīng)急能力建設(shè)，注重區(qū)域布置，發(fā)揮其示范帶動作用。

（三）優(yōu)化機制、明確重點。充分利用現(xiàn)有資源，進一步理順機制，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各行業(yè)信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合，打破條塊分割、各自為政，竭力避免重復建設(shè)，實現(xiàn)組織、資源、信息的有機共享。重點加強應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力完善隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案體系及應(yīng)急力量儲備等工作，優(yōu)先解決制約應(yīng)急響應(yīng)時效等突出問題，提高快速反應(yīng)能力。

篇4

一、分級分類

突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生、對學校正常教育教學活動造成或可能造成嚴重妨礙，或?qū)熒拓敭a(chǎn)安全造成或者可能造成嚴重危害，需要有關(guān)部門和學校立即處置的緊急事件。一般分為四類：

1、自然災(zāi)害：主要包括水旱、臺風、冰雹等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。

2、事故災(zāi)難：主要包括學校建筑質(zhì)量安全事故、學校設(shè)備質(zhì)量安全事故、重大火災(zāi)安全事故、重大交通安全事故、學生擁擠踩踏事故、外出大型活動安全事故、外來暴力侵害事故、危險品安全事故等。

3、公共衛(wèi)生事件：主要包括集體食物中毒、傳染性疾病、群發(fā)性疾病以及其他嚴重影響師生身體健康的事件。

4、社會安全事件：主要包括非法集會、示威游行、集體上訪等，試卷泄密、考場失控、群體作弊等各類統(tǒng)一考試安全突發(fā)事件。

按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅳ級（一般）指突發(fā)事件影響范圍較小，可控性較好的；Ⅲ級（較大）指突發(fā)事件影響范圍較大，情況較嚴重，較難控制的；Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）指突發(fā)事件影響范圍大，發(fā)生重特大人員傷亡、財產(chǎn)損失的。

二、組織機構(gòu)

成立突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導小組，校長任組長，負責安全副校長任副組長，相關(guān)負責人為成員，下設(shè)搶險救援組、警戒疏散組、醫(yī)療救護組、事故調(diào)查組、善后處理組、后勤保障組等有關(guān)應(yīng)急小組。

三、應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生突發(fā)公共事件后，應(yīng)急領(lǐng)導小組在向**街道辦事、**教育學區(qū)、**市教育局報告的同時應(yīng)立即組織力量深入事發(fā)地，開展應(yīng)急處置工作，并將處置情況及時報告**街道辦事、**教育學區(qū)、**市教育局?；緫?yīng)急處置措施如下：

3.1食物中毒處置措施

1、發(fā)生食物中毒事故后，學校應(yīng)急領(lǐng)導小組要迅速向**街道辦事處、**教育學區(qū)、**市教育局及**市衛(wèi)生局報告，并在第一時間將中毒人員送往**市人民醫(yī)院進行救助，安排校領(lǐng)導、教師負責陪護，同時通知學生家長，做好思想工作，穩(wěn)定其情緒。

2、立即停止食堂的生產(chǎn)活動，封存造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場。

3、落實**市衛(wèi)生防疫站采取的其他消毒、防疫措施，控制事態(tài)的進一步發(fā)展。

4、向**街道辦事處、**教育學區(qū)、**市教育局、**市衛(wèi)生局和**市衛(wèi)生防疫站報告事態(tài)發(fā)展的詳細情況。

5、配合**市衛(wèi)生局對事故原因進行調(diào)查，做好善后處置工作，并依法追究相關(guān)人員的責任。

3.2傳染病疫情處置措施

1、發(fā)生傳染病疫情后，應(yīng)急領(lǐng)導小組要迅速向**街道辦事處、**教育學區(qū)、**市教育局及**市衛(wèi)生局報告。應(yīng)急領(lǐng)導小組要迅速協(xié)助**市衛(wèi)生局做好病人、疑似病人和病原攜帶者的醫(yī)療救治和隔離工作，必要時配合**市衛(wèi)生局做好病人的搶救和轉(zhuǎn)運工作。

2、學校應(yīng)急領(lǐng)導小組要在**市衛(wèi)生局的指導下，加強對密切接觸者隔離觀察與應(yīng)急接種和預(yù)防服藥工作的組織領(lǐng)導，做好全方位消毒和個人防護工作，防止交叉感染。

3、要積極開展健康教育和衛(wèi)生宣傳工作，提高學生的防病意識，消除社會的恐慌情緒。

4、協(xié)助**市衛(wèi)生局進行傳染病控制措施效果評價，及時調(diào)整防控措施。

3.3實驗室有毒物品泄漏的處置措施

1、試驗室發(fā)生有毒物品泄漏后，應(yīng)急領(lǐng)導小組要迅速組織學生有序的離開現(xiàn)場，立即在邊界設(shè)置警戒線，組織人員看護，禁止人群和車輛進入。

2、應(yīng)急領(lǐng)導小組組織人員進入現(xiàn)場救援，嚴禁單獨行動，要有監(jiān)護人，且必須配備必要的個人防護器具。進入現(xiàn)場后，首先切斷電源，然后立即關(guān)閉閥門，采用合適的材料和技術(shù)堵住泄漏處。

3、泄漏物處置：

(1)、圍堤堵截：筑堤堵截泄漏液體或者引流到安全地點。

(2)、稀釋與覆蓋：向有害物蒸氣云噴射霧狀水，加速氣體向高空擴散。對于可燃物，也可以在現(xiàn)場施放大量水蒸氣或氮氣，破壞燃燒條件。對于液體泄漏，可用泡沫或其它覆蓋物品覆蓋外泄的物料，在其表面形成覆蓋層，抑制其蒸用沙子、吸附材料、中和材料等吸收中和。將收集的泄漏物移交有資質(zhì)的單位進行處理。

3.4火災(zāi)事故處置措施

1、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)事故后，學應(yīng)急領(lǐng)導小組要在第一時間趕赴現(xiàn)場組織教職員工解救受困人員(特別是學生)，利用現(xiàn)有滅火器材進行滅火(嚴禁學生參與救火)，以控制火勢，并采取切斷火災(zāi)現(xiàn)場電源、煤氣，停止非消防用水等緊急措施，避免繼發(fā)性災(zāi)害。

2、根據(jù)災(zāi)情及時向**市公安消防指揮中心119報警，必要時聯(lián)系120急救，在消防、醫(yī)護人員到場后，主動提供相關(guān)信息，積極配合醫(yī)護、消防人員開展人員施救和滅火搶險工作。

3、出現(xiàn)重大火警時應(yīng)全力組織學生有序撤離，疏散至安全地帶；積極配合醫(yī)療機構(gòu)妥善安置傷病員。

4、及時封鎖現(xiàn)場、轉(zhuǎn)移重要財物，確保人員、財產(chǎn)安全。協(xié)助**市消防大隊對火災(zāi)原因進行調(diào)查取證。

5、采取有效措施，做好善后處置工作，切實解決好學生等受災(zāi)人員的安居問題。

3.5房屋、圍墻、廁所等建筑物倒塌安全事故處置措施

1、學校發(fā)生房屋、圍墻、廁所倒塌等安全事故，應(yīng)急領(lǐng)導小組應(yīng)立即在第一時間趕赴現(xiàn)場處置。遇有學生、教工受傷，應(yīng)立即求助120急救部門，對傷員進行搶救。同時向**街道辦事處、**教育學區(qū)、**市教育局報告。

2、迅速采取切斷現(xiàn)場電源、煤氣等有效措施，并密切關(guān)注連帶建筑物的安全狀況，消除繼發(fā)性危險。

3、在有關(guān)方面的幫助下組織解救受困人員，搶救傷病員。

3.6樓梯間擁擠踩踏事故處置措施

1、應(yīng)急領(lǐng)導小組要在第一時間親臨第一線指揮，迅速開展現(xiàn)場疏導和救護工作，并立即向**街道辦事處、**教育學區(qū)、**市教育局報告。

2、組織學校醫(yī)護人員對受傷者進行人工呼吸、止血等應(yīng)急搶救處置，盡快向120急救部門報告求援，將傷病員送往醫(yī)院搶救，妥善安置傷病員。必要時請**街道辦事處支援幫助。

3、迅速通知受害人員親屬，及時向師生和親屬通報有關(guān)情況，確保師生和親屬情緒穩(wěn)定。

3.7大型群體活動的公共安全事故處置措施

1、學校開展各類大型校外活動必須按程序報批，按有關(guān)規(guī)定編制專項應(yīng)急預(yù)案，報**教育學區(qū)、**市教育局；舉辦各類大型文體活動，必須編制專項應(yīng)急預(yù)案。

2、發(fā)生重大安全事故，應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。遇有學生、教工受傷，立即求助120急救部門，對傷員進行搶救。

3、活動組織者和安全管理人員要維護現(xiàn)場秩序，根據(jù)室內(nèi)、室外不同情況組織師生有序疏散，盡力避免繼發(fā)性災(zāi)害。

4、應(yīng)急領(lǐng)導小組要在第一時間趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，組織疏導、搶救傷員。并及時向**街道辦事處、**教育學區(qū)、**市教育局報告，尋求各部門的支持援助。

3.8校園及周邊交通安全事故處置措施

1、加強租用車輛安全管理。租用車輛要在檢查其是否有合法手續(xù)；是否經(jīng)公安、交通部門審驗合格，達到安全要求，具備營運資格；是否辦理了相關(guān)保險之后再簽訂租用合同，明確雙方責任，確保接送師生的安全。

2、校園及周邊發(fā)生涉及師生的交通事故，應(yīng)急領(lǐng)導小組要在第一時間趕赴現(xiàn)場，及時撥打110向**市公安局交警大隊報告。遇有學生、教職工受傷，立即求助120急救部門，對傷員進行搶救。同時向上級主管部門報告。

3、保護好事故現(xiàn)場，有效控制肇事人，尋找證人。

4、協(xié)助**市公安局交警大隊調(diào)查取證，盡快查明事故原因并作出處理。

3.9突發(fā)后勤安全保障事件處置措施

1、要做好食堂等重點場所以及供水、供電、供氣、通訊保障等環(huán)節(jié)的防控工作，對重點場所和關(guān)鍵部位要加強檢查，嚴格落實各項安全管理制度和操作規(guī)程，確保各種服務(wù)設(shè)施安全運行，保障師生員工的身體健康和生命安全。

2、發(fā)生水管爆裂、斷電、燃氣泄露等重大緊急情況時，應(yīng)急領(lǐng)導小組要立即趕到現(xiàn)場，組織人員迅速采取應(yīng)急措施，進行搶修和搶救，控制事態(tài)。必要時請求當?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)部門支持，力爭在最短的時間內(nèi)恢復正常。

3、食堂、餐廳、供水塔部位必須有完備的安全保護設(shè)施，一旦發(fā)生污染事件要立即停止使用，做好現(xiàn)場保護，并聯(lián)系**市衛(wèi)生防疫站進行檢疫、化驗和排污處理。

3.10校園暴力侵害事故處置措施

強化門衛(wèi)值班。對進入校園的人員嚴格實行盤查確認、登記準入、離校反饋制度，嚴控社會閑雜人員無故進入校園，嚴防非教學用易燃、易爆、有毒、有害物品和管制刀具等危險品進入校園，對未經(jīng)許可攜帶可疑物品強行闖入者，門衛(wèi)和安全保衛(wèi)人員應(yīng)及時將其逐出學校，并發(fā)出警告。

四、有關(guān)要求

1、對參與應(yīng)急處置工作表現(xiàn)突出的人員,予以表彰；對參與應(yīng)急處置工作不負責任、，造成嚴重后果的人員，按有關(guān)規(guī)定追究責任。

篇5

一、健全組織，加強領(lǐng)導

根據(jù)我街實際，成立了食品藥品安全領(lǐng)導小組。組長由街道辦事處主任同志擔任，辦事處副主任志擔任副組長，成員為街道辦事處城管辦主任、經(jīng)濟辦主任和各社區(qū)主任及食品藥品監(jiān)管專干同志。各社區(qū)分別設(shè)立信息員、協(xié)管員、監(jiān)督員（后附領(lǐng)導小組、三員名單）。領(lǐng)導小組嚴格落實上級部門有關(guān)食品藥品的方針、政策，督導各社區(qū)、轄區(qū)各單位落實城關(guān)區(qū)關(guān)于加強食品藥品安全管理工作的重大措施和有關(guān)食品藥品的安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行食品藥品安全、信息（每月5號前）月報告制度?？朔O(jiān)管力量薄弱難題，加快食品藥品行業(yè)誠信體系建設(shè)步伐，加強轄區(qū)食品藥品安全日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時逐級上報。

二、強化責任，完成目標

今年區(qū)政府將食品藥品安全納入政府目標考核并與街道簽訂目標責任書，區(qū)政府將創(chuàng)建1家食品藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2條食品藥品安全示范街和50家食品藥品安全放心消費企業(yè)（門店）作為為民興辦的實事。我街強化責任，在配合區(qū)政府保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)食品藥品安全示范街道。

三、突出重點，配合整治

今年要在鞏固以往食品藥品安全專項整治工作成果的同時，繼續(xù)配合相關(guān)部門，在區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，緊密結(jié)合我街實際，集中時間、集中力量對食品藥品重點品種、重點區(qū)域、重點主體進行整治，切實做好重點時段、重要節(jié)會的安全保障。要深化乳粉及含乳制品、食用油、肉制品、保健食品、食品添加劑、酒類等重點行業(yè)綜合治理，抓好學校、建筑工地食堂、農(nóng)家樂及食品加工等高風險單位的監(jiān)管，適時組織開展“五小”生產(chǎn)經(jīng)營單位、無證生產(chǎn)經(jīng)營及城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全專項整治；要強化非藥品冒充藥品、虛假廣告宣傳、非法渠道銷售假劣藥品和零售企業(yè)規(guī)范提升等方面的專項治理，切實加強基本藥物日常監(jiān)管。

四、完善預(yù)案，確保安全

今年要進一步加強應(yīng)急能力建設(shè)，根據(jù)修訂出臺的《市重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》和《市重大藥品醫(yī)療器械安全事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我街實際，街道、各社區(qū)、轄區(qū)各單位分別完善、改進本轄區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠在第一時間段及時逐級上報，有效處理，確保轄區(qū)居民飲食用藥安全。

篇6

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)做的工作

成立社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理組織機構(gòu),并建立“辦公室-社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)-街道辦事處-居委會-居民”這一網(wǎng)絡(luò)，制定應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案要求，開展工作。

建立社區(qū)居民家庭健康檔案，了解遺傳病、傳染病史以及家庭生活習慣等方式，來獲取基本資料。

多種渠道、多種形式加強健康教育宣傳，讓社區(qū)群眾掌握疾病的基礎(chǔ)防治知識，以及消毒液的配制和使用，隔離和救治。引導廣大群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，提高廣大群眾的自我防治意識和自我保護能力。

加強社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)防疫技術(shù)人員配備、培訓和急救演練。

根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，建立包括必需藥物、試劑、疫苗、醫(yī)療器械、救護設(shè)備和預(yù)防用品等在內(nèi)的應(yīng)急物資儲備制度。

加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理，做到“早發(fā)現(xiàn)、早上報、早隔離、早治療”

當社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)可疑突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并開展流行病學調(diào)查。同時，做好流調(diào)人員和消殺隊員的個人防護。

在居委會工作人員的配合下，對可疑人員進行就地觀察治療，對密切接觸者進行醫(yī)學觀察，必要時予以隔離，防止擴大感染，控制疫情，并爭取將其消滅在萌芽階段。

及時做好疫點的消毒工作，尤其是終末消毒。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中暴露的問題[BT）]

人力、物力不足。在目前的經(jīng)濟體制下，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)多以自負盈虧經(jīng)營，加之地方政府對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入很少，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)備比較簡陋，人員也比較少，專業(yè)人員缺乏，物資準備嚴重不足，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，人員和物資無法很快到位。

工作人員素質(zhì)參差不齊，相關(guān)知識缺乏。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作人員長期在基層工作，知識面相對狹窄，系統(tǒng)接受全科醫(yī)療和防疫知識的人員更是鳳毛麟角。雖然目前國家在全科醫(yī)師培訓方面力度有所加大，但遠不能滿足社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需要。

意識淡薄，應(yīng)急能力低。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件意識淡薄，認為突發(fā)公共衛(wèi)生事件很少或不會發(fā)生，加之日常模擬演練很少甚至不進行演練，應(yīng)急能力很低。

參考文獻

篇7

一、突發(fā)事件及其界定

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的直接關(guān)系到公眾健康和社會安全的公共衛(wèi)生事件。包括：重大傳染病疫情、影響公眾健康的自然災(zāi)害、危害嚴重的中毒事件、影響公共安全的放射性物質(zhì)泄漏事件、放射性危害事件、各種危害健康的恐怖襲擊事件、群體不明原因疾病，以及其他嚴重影響健康的事件等等。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生下列情況之一者，即為突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（一）重大傳染病疫情

1.發(fā)生鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染性非典型肺炎和禽流感暴發(fā)；

2.發(fā)生動物間鼠疫，發(fā)生布氏菌病和炭疽等流行；

3.乙類、丙類傳染病暴發(fā)或者多例死亡；

4.發(fā)生脊髓灰質(zhì)炎野毒株感染病例；

5.發(fā)生罕見或者已消滅的傳染病；

6.出現(xiàn)新發(fā)傳染病或者疑似病例；

7.可能造成嚴重影響公眾健康和社會穩(wěn)定的傳染病疫情；

8.上級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的重大疫情。

（二）其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件

1.中毒人數(shù)超過30人或者出現(xiàn)死亡1例以上的飲用水、食物中毒事件；

2.短期內(nèi)發(fā)生10人及以上急性職業(yè)病或者職業(yè)中毒事件；

3.有毒有害化學品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件；

4.有潛在威脅的傳染病動物宿主、媒介生物發(fā)生異常；

5.醫(yī)源性感染暴發(fā)；

6.免疫接種、藥物預(yù)防引起的群體性反應(yīng)或者死亡事件；

7.嚴重威脅或危害公眾健康的水、環(huán)境、食品污染和有毒有害化學性物質(zhì)泄漏等事件；

8.群體性不明原因疾??；

9.發(fā)生生物、化學、核和輻射等危害公眾健康的恐怖襲擊事件；

10.放射性污染、丟失放射源和人員受超劑量照射等事件；

11.自然災(zāi)害引發(fā)的疫情或者中毒事件；

12.上級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他重大公共衛(wèi)生事件。

二、工作原則

（三）預(yù)防為主、常備不懈

提高全社會防范突發(fā)事件發(fā)生的意識，按照預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合的原則，落實各項防范措施。建立并實行對可能引發(fā)各類突發(fā)事件因素的監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)警制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（四）統(tǒng)一指揮、屬地負責

在政府統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，衛(wèi)生局及有關(guān)部門要按照預(yù)案規(guī)定的職責開展工作。發(fā)生突發(fā)事件的區(qū)域內(nèi)的任何單位和個人都有義務(wù)配合政府、街道辦事處、衛(wèi)生局及有關(guān)部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

（五）快速有效、減少損失

在突發(fā)事件發(fā)生時，要不失時機地做出快速反應(yīng)，采取有效的控制措施，盡最大努力和可能，最大限度地減少人員傷亡，減少財產(chǎn)損失和社會影響。保障社會秩序的穩(wěn)定，保障公眾生命健康與財產(chǎn)安全，維護國家安全和利益。

（六）依靠科學、加強合作

開展突發(fā)事件防范和處置的相關(guān)研究工作。及時總結(jié)控制工作成效，溝通信息，推廣經(jīng)驗，完善應(yīng)急處理技術(shù)規(guī)范。積極引進先進技術(shù)和方法。科學、規(guī)范、有序地處置突發(fā)事件。

三、組織指揮體系

（七）衛(wèi)生局成立應(yīng)急處理領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組組長由衛(wèi)生局局長擔任，負責領(lǐng)導、指揮全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在衛(wèi)生局。辦公室由疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等科室、部門有關(guān)人員組成。負責組織突發(fā)事件的調(diào)查、處理和醫(yī)療救治工作。

（八）成立評估和技術(shù)指導組織。分設(shè)突發(fā)事件評估組、醫(yī)療救護技術(shù)指導組、預(yù)防控制技術(shù)指導組和檢測技術(shù)指導組。各組由相應(yīng)的專家組成。

（九）衛(wèi)生局組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。

（十）衛(wèi)生局組建成立突發(fā)事件應(yīng)急處理中心，設(shè)在衛(wèi)生防病站。

四、參與突發(fā)事件處理的有關(guān)機構(gòu)、組織職責

（十一）衛(wèi)生局

1.負責草擬和修訂突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，并報政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行；

2.組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生技術(shù)力量，防止、控制突發(fā)事件的蔓延和繼續(xù)發(fā)生；

3.對醫(yī)療救治、預(yù)防控制措施的效果進行評估，根據(jù)取得的經(jīng)驗，不斷完善各項防治方案；

4.組 織推動社會心理衛(wèi)生、衛(wèi)生科普知識宣傳、咨詢等工作，開展健康教育工作；

5.組織突發(fā)事件處置相關(guān)人員的培訓；

6.建立檢查制度。督導檢查本預(yù)案各項措施在平時或者突發(fā)事件處理過程中的實施情況。

（十二）防病機構(gòu)（含結(jié)防所）

1.做好突發(fā)事件的監(jiān)測報告與預(yù)警；

2.確認突發(fā)事件性質(zhì)。做出事件的發(fā)展趨勢報告和評估；

3.負責核實疫情，提出疫點和疫區(qū)的劃定意見。參與對控制疫情的組織實施工作。負責疫點、疫區(qū)消毒隔離等預(yù)防控制措施的落實。匯總、分析、評估疫情；

4.建立緊急控制物資儲備庫。儲備消殺藥品、檢測試劑、防護用品和相關(guān)器械等；

5.對突發(fā)事件預(yù)防控制效果進行評估后，提出改進建議；

6.對醫(yī)療機構(gòu)消毒、隔離工作進行技術(shù)指導和評價。負責對在醫(yī)療機構(gòu)外死亡的傳染性病人或者疑似病人的尸體進行消毒處理；

7.具體落實對預(yù)防控制工作人員和醫(yī)務(wù)人員進行培訓；

8.承擔社會心理衛(wèi)生、衛(wèi)生宣傳教育和預(yù)防醫(yī)學咨詢服務(wù)工作；

9.依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施其它疾病預(yù)防控制措施；

10.承擔對應(yīng)急處理單位的技術(shù)指導工作。

（十三）衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所

1.參加突發(fā)事件的現(xiàn)場取證和違法事實的調(diào)查工作；

2.監(jiān)督檢查突發(fā)事件應(yīng)急處理措施或疫點、疫區(qū)預(yù)防控制措施的落實情況；

3.監(jiān)督檢查收治病人的醫(yī)療機構(gòu)及有關(guān)衛(wèi)生單位的消毒、隔離、防護和醫(yī)療廢棄物的處理工作；

4.監(jiān)督檢查醫(yī)務(wù)人員個人防護措施的落實情況；

5.監(jiān)督檢查醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)的疫情報告和突發(fā)事件中危害公眾健康，造成人員病、死、傷的報告情況；

6.監(jiān)督檢查公共場所消毒；

7.監(jiān)督傳染性疾病密切接觸者的醫(yī)學觀察，疫點環(huán)境的消毒的落實情況；

8.監(jiān)督檢查生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的消毒產(chǎn)品、防護用品的質(zhì)量；

9.監(jiān)督檢查學校、托幼機構(gòu)和公共場所等預(yù)防控制工作；

10.依法進行其它監(jiān)督檢查工作。

（十四）各級各類醫(yī)療機構(gòu)

1.按規(guī)定進行疫情報告和突發(fā)事件所涉及病例的報告；

2.負責病人的診斷、治療和管理工作；

3.負責病房消毒、隔離工作；

4.對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)病人或疑似病人污染的場所、物品、排泄物進行衛(wèi)生處理；

5.負責對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)死亡的病人或者疑似病人的尸體進行消毒處理；

6.協(xié)同疾控機構(gòu)或突發(fā)事件應(yīng)急處理中心完成流行病學個案調(diào)查和相關(guān)檢驗物、樣品采集等工作；

7.負責醫(yī)務(wù)人員的培訓和個人防護；

8.進行疾病及有關(guān)防治科學知識的衛(wèi)生宣傳教育工作；

9.依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展其它防治工作；

10.建設(shè)符合應(yīng)急工作要求的門診、病房。

（xx）醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍

建立突發(fā)事件應(yīng)急處理常備機動隊伍。由預(yù)防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督三部分組成。負責處置突發(fā)事件，參與和指導各級醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)進行應(yīng)急處理。

1.進行現(xiàn)場流行病學調(diào)查、檢測檢驗、事件的分析、評估和上報；

2.協(xié)助和指導突發(fā)事件的現(xiàn)場救援、轉(zhuǎn)運和后續(xù)治療；

3.督導各項現(xiàn)場應(yīng)急處理措施的落實；

4.開展突發(fā)事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)培訓和咨詢等。

（十六）評估和技術(shù)指導組

在突發(fā)事件發(fā)生后，成立評估和技術(shù)指導組，下設(shè)突發(fā)事件評估組及醫(yī)療救護、預(yù)防控制和檢測三個技術(shù)指導組；承擔社會心理衛(wèi)生教育和咨詢工作。

1.突發(fā)事件評估組：了解和掌握相關(guān)知識和信息，為公共衛(wèi)生政策和法規(guī)的實施提供咨詢；預(yù)測突發(fā)事件發(fā)展趨勢，提出啟動和終止預(yù)案的建議；

2.醫(yī)療救護技術(shù)指導小組：指導醫(yī)院的診斷、救治和醫(yī)療單位內(nèi)醫(yī)務(wù)人員防護、消毒隔離等工作。負責重點病例的診斷。

3.預(yù)防控制技術(shù)指導小組：指導防止突發(fā)事件危害進一步蔓延應(yīng)采取的預(yù)防措施、流行病學調(diào)查、疫情統(tǒng)計報告、消毒隔離與個人防護等預(yù)防控制工作。

4.檢測技術(shù)指導小組：指導并開展造成或者可能造成事件發(fā)生的樣本采集、運送和病原學檢測等工作。

（十七）突發(fā)事件應(yīng)急處理中心

1.突發(fā)事件發(fā)生時

（1）接到突發(fā)事件報告后，組織工作人員迅速趕赴現(xiàn)場，對病人或者疑似病人，密切接觸者或相關(guān)人員進行流行病學調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場采樣、疫點消毒等工作；迅速查找突發(fā)事件原因，并按照突發(fā)事件應(yīng)急報告要求，及時報告。

（2）提出防治措施、進行應(yīng)急處理；協(xié)助各醫(yī)療單位進行病人或者疑似病人的救治工作，對密切接觸者或相關(guān)人員采取有必要的控制措施；全面負責疫點、疫區(qū)現(xiàn)場的防疫控制工作。

2.日常工作

（1）對傳染病疫情和各類突發(fā)事件的信息資料以及其他國家、地區(qū)的相關(guān)疫情和信息資料進行收集、整理、分析、報告，為政府采取預(yù)防與控制應(yīng)急措施提供科學依據(jù)；組織制定相關(guān)工作方案，收集、整理相關(guān)的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范；突出突發(fā)事件的預(yù)警功能。

（2）置備、儲存、保管突發(fā)事件所需應(yīng)急設(shè)備、藥品器械，現(xiàn)場防護用品、通訊設(shè)備、交通工具等等。

（3）對相關(guān)疾控人員進行技術(shù)指導和培訓；進行模擬演練并對演練結(jié)果進行評估。

（4）組織開展社會心理衛(wèi)生、突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳教育工作。

五、突發(fā)事件應(yīng)急報告

篇8

一、我市公共安全現(xiàn)狀

自然災(zāi)害頻繁，種類繁多。自然災(zāi)害主要是洪水、干旱、風災(zāi)、雹災(zāi)和雷暴等，其中風災(zāi)、雹災(zāi)是最主要的自然災(zāi)害，平均不到兩年就會出現(xiàn)一次較大的風災(zāi)和雹災(zāi)。自然災(zāi)害對我市的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。僅20__年一年時間，我市就連續(xù)四次遭受自然災(zāi)害襲擊，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失23259萬元，農(nóng)業(yè)直接損失21816萬元，同時造成嚴重的家庭財產(chǎn)損失和基礎(chǔ)設(shè)施損失。這些災(zāi)害不僅造成了重大人員傷亡和重大經(jīng)濟損失，更給我市的經(jīng)濟和社會穩(wěn)定帶來很大影響，其中極少數(shù)事件引發(fā)的后遺癥至今尚未消除。此外我市農(nóng)村畜牧業(yè)疫情，建筑業(yè)的事故災(zāi)害，生態(tài)環(huán)境污染等幾乎每年都有帶來影響社會經(jīng)濟健康發(fā)展的隱性危機。

工業(yè)生產(chǎn)安全任務(wù)繁重。我市是以工業(yè)為主的小城市，是銜接河南省會鄭州和許昌的工業(yè)中心地帶，工業(yè)是我市的主要經(jīng)濟來源和財政支撐；全市工業(yè)企業(yè)近20__家，尤以金剛石制品、電瓷電器、有色金屬加工、建筑衛(wèi)生陶瓷、機械加工制造為主要產(chǎn)業(yè)。因此，我市的工業(yè)生產(chǎn)安全責任重大。盡管近兩年來我市的生產(chǎn)安全形勢總體趨于好轉(zhuǎn)，但是由于我市有色廢舊金屬回收再加工、化工企業(yè)多且布局不十分合理，工業(yè)危險源也多，而且一些企業(yè)位于人口密集的市區(qū)和集鎮(zhèn)中心地帶。如火電廠、青山金匯等企業(yè)位于人員密集的市區(qū)和大周鎮(zhèn)區(qū)，一旦發(fā)生化學品危險事故，后果不堪設(shè)想。

交通、火災(zāi)事故處于高發(fā)狀態(tài)，嚴重威脅公共安全。20__—20__兩年間，我市共發(fā)生道路交通事故656起，造成148人死亡，765人受傷，經(jīng)濟損失166.75萬元，同比分別下降11.5%、4.1%、27.9%和5.5%。今年1至6月，共發(fā)生道路交通事故165起，造成24人死亡，214人受傷，經(jīng)濟損失36.09萬元，除死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失與去年同期相比略有下降外，交通事故起數(shù)、受傷人數(shù)分別比去年同期有所上升。雖然近年來交通事故四項指數(shù)總體呈下降趨勢，但仍繼續(xù)在高位上運行?；馂?zāi)事故方面，近年來全市火災(zāi)事故呈高發(fā)態(tài)勢，20__年發(fā)生火災(zāi)事故31起，7人受傷，直接經(jīng)濟損失12.5萬元。今年1至6月份，共發(fā)生火災(zāi)事故5起，1人受傷，直接經(jīng)濟損失2.3萬元。

此外我市的公共衛(wèi)生、動物疫病安全形勢也不容樂觀，20__年的“毒鼠強”事件給我市的藥品安全生產(chǎn)敲響了警鐘。

二、我市公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年努力，我市的公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)具有了一定的基礎(chǔ)。目前全市已經(jīng)建立起了110、119、120、122等報警救助系統(tǒng)和水、電、氣、防洪、防震、防空等應(yīng)急救助系統(tǒng)，其中110、120、122已經(jīng)實現(xiàn)了應(yīng)急聯(lián)動。據(jù)不完全統(tǒng)計，在我們調(diào)查的30個部門（單位）中29個單位制定有應(yīng)急預(yù)案；29個部門（單位）成立有各類應(yīng)急指揮（協(xié)調(diào)）機構(gòu)（含臨時性的領(lǐng)導小組等）；30個部門（單位）設(shè)立了專線或?qū)ｉT電話；其中安全生產(chǎn)、防汛、衛(wèi)生、公安等部門還不定期開展了演練；在應(yīng)急救援力量方面初步形成了以公安、消防、武警、衛(wèi)生為主體及各職能部門為補充的應(yīng)急救援隊伍。在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方面，正在著手完善各類重特大事故的應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援預(yù)案組織結(jié)構(gòu)和相應(yīng)程序，并著手籌建“安全事故應(yīng)急救援指揮中心”。盡管我市的公共危機應(yīng)對機制建設(shè)取得了一些成績，但也存在不少問題亟待解決。

（一）重視程度不夠。政府的危機意識不強，政府對公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)缺乏長遠、系統(tǒng)、全面的規(guī)劃和組織，沒有將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；公共突發(fā)事件的管理及應(yīng)對在政府的職能設(shè)置上沒有形成綜合協(xié)調(diào)的平臺或日常的工作機制。一些部門對公共突發(fā)事件認識不足，對事件產(chǎn)生的后果存在僥幸心理，所制定的預(yù)案只限于一般性部署，缺乏科學論證和可操作性的防范性措施，沒有研究應(yīng)急性的對策機制；一些部門對于在公共突發(fā)事件中應(yīng)當承擔的職責模糊不清。政府對公眾的危機教育欠缺，廣大公眾普遍缺乏危機意識。

（二）管理體制還不健全。首先缺乏高效統(tǒng)一的公共突發(fā)事件危機管理綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)。我市各部門成立的各類公共突發(fā)事件危機管理機構(gòu)大多為虛設(shè)的領(lǐng)導（協(xié)調(diào)）小組，下設(shè)辦公室掛靠某個部門，雖然這種臨時機構(gòu)能夠起到一定的作用，但是其缺點非常明顯：一是平時對公共突發(fā)事件的動態(tài)分析和預(yù)警缺位，無人對潛在危機作分析預(yù)警；二

是工作不具有延續(xù)性，經(jīng)驗不能有效保留；三是需要處理政府各部門的合作，大量時間浪費在部門間的協(xié)調(diào)上；四是工作人員都是抽調(diào)的往往不能很快進入角色，影響工作效率；五是由于事先沒有專業(yè)人員研究政策和組織進行專家預(yù)警和預(yù)測，領(lǐng)導小組很難在短期內(nèi)獲取所需信息。在這種體制下的危機處理容易形成多中心、多環(huán)節(jié)，不利于統(tǒng)一指揮。其次缺乏有效的部門協(xié)調(diào)機制。由于我市的公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)基本是以部門為主，造成一些部門各自為戰(zhàn)，“條條分隔”現(xiàn)象嚴重，設(shè)施、設(shè)備、信息不能共享，重復建設(shè)、資源浪費嚴重。如我市的緊急救助服務(wù)系統(tǒng)大致包括：以應(yīng)急救助為主的公安系統(tǒng)110匪警、119火警、122交通報警和衛(wèi)生系統(tǒng)的120醫(yī)療急救，以及由政府各有關(guān)部門和單位的值班電話或服務(wù)電話組成的“居民生活服務(wù)電話網(wǎng)絡(luò)”。這些電話號碼多而雜，不利于群眾報警，而且多數(shù)救助系統(tǒng)互不隸屬，網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通，資源不能共享，一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難快速協(xié)調(diào)，造成處置效率低下。又如在信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方面，衛(wèi)生、民政、安全生產(chǎn)、畜牧都建立有覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（街道辦事處）甚至村（社區(qū)）的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并有專人負責，配有專線電話（網(wǎng)絡(luò)）和專項資金保障，由于使用頻率不高，設(shè)施大多閑置。這種以部門為主，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)不僅投資大且效率不高，不利于資源共享。（三）應(yīng)急預(yù)案不完善。一是沒有形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。缺乏一個全市性的指導各級各部門和單位應(yīng)對公共突發(fā)事件的工作意見和總體方案。雖然一些部門從局部、行業(yè)的角度出發(fā)，制定了不少具體的應(yīng)急方案，但是缺乏系統(tǒng)性、全面性，沒有形成完整的體系。二是全市應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)不合理。從初步調(diào)查結(jié)果來看，各部門制定的預(yù)案中，關(guān)于生產(chǎn)性、自然性的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案較多，而關(guān)于政治性、宏觀經(jīng)濟性方面的應(yīng)急預(yù)案則很少，有些領(lǐng)域甚至是空白。如在應(yīng)對防洪、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面我們制定了比較完備的預(yù)案，但是在政治突發(fā)事件、政治變遷、政治騷亂、游行、罷工，宏觀經(jīng)濟的通貨膨脹或緊縮、失業(yè)等方面尚屬空白。三是現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量普遍不高。一方面公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是由政府各部門分頭做的，缺乏統(tǒng)一的標準和綜合管理，各部門所作的預(yù)案無法對接，造成預(yù)案無法落實。另一方面多數(shù)部門的預(yù)案，缺乏科學的論證和專家指導，造成很多預(yù)案制定出來過于粗線條，不具可操作性，有的預(yù)案本身就不科學，注定無法實施。

（四）運行機制不健全，缺乏有效的危機預(yù)警機制。良好的預(yù)警機制可以起到“用少量的錢預(yù)防，而不是用大量的錢治療”的作用，我市各部門雖然有一些信息收集的制度和措施，但是由于缺乏全市統(tǒng)一的信息收集網(wǎng)絡(luò)，無法實現(xiàn)信息共享，而且由于沒有專門的機構(gòu)對信息進行分析處理，沒有轉(zhuǎn)化為預(yù)報，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。缺乏綜合性的危機決策機制。不僅缺乏其核心作用的協(xié)調(diào)機構(gòu)和輔的研究機構(gòu)，而且缺乏輔助決策所需的專家?guī)旌臀C事件案例庫。缺乏有效的獎懲機制。由于缺乏有效的激勵和懲罰機制，使得有些部門和單位選擇“報喜不報憂”，或者是在事件發(fā)生后相互推諉責任。缺乏有效的經(jīng)驗積累機制。由于缺乏一個穩(wěn)定的機構(gòu)，每次事件處置就成立“救火式”的臨時指揮部，事件處置完，指揮部也解散了，經(jīng)驗沒有得到總結(jié)保存。缺乏良好的公共溝通機制。我市在以往發(fā)生公共突發(fā)事件時不太注意處理好與公共媒體的溝通，關(guān)鍵時候缺乏權(quán)威的、主流的聲音，造成公眾對事件性質(zhì)、程度等的猜疑。缺乏公共突發(fā)事件后處理機制。如如何治療各種危機后遺癥，撫平受害民眾的心理創(chuàng)傷，盡快恢復其生理和心理健康；對原有工作機制和體制進行反思和檢討，發(fā)現(xiàn)問題，加以修正。缺乏具有第三方性質(zhì)的獨立調(diào)查制度。我市的每一次突發(fā)公共事件后，有的沒有認真加以調(diào)查，有的只是在行政機關(guān)內(nèi)的調(diào)查，沒有形成一個獨立于行政之外的獨立調(diào)查制度，以確保調(diào)查的客觀公正，真正查找出事件原因，避免類似事件發(fā)生。

（五）救援力量不足。目前我市形成了以公安、消防、武警、衛(wèi)生、水利為主體及各職能部門為補充的應(yīng)急救援隊伍，這支隊伍處置一般性的危機尚能應(yīng)付，但是在處置特大規(guī)模危機時則顯得力量不足；對于一些特殊種類的危機，缺乏處置事件所需的專業(yè)知識和技能，存在處置力量盲區(qū)；一些非專業(yè)救援力量如預(yù)備役部隊、基層民兵組織等由于缺少應(yīng)付危機所需專業(yè)救援知識，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（六）社會動員能力不足。過去計劃經(jīng)濟條件下我們主要依靠政治優(yōu)勢和組織保證，一呼百應(yīng)，確保了危機狀態(tài)下的社會動員。在目前市場經(jīng)濟條件下，隨著國有企業(yè)改制，基層組織建設(shè)也面臨種種問題，進行社會動員的難度加大，政府對各類非政府組織、基層單位、私營組織和民眾個人的動員能力明顯下降。據(jù)反映，以前緊急狀況下征用國有企業(yè)的車輛、物資，企業(yè)二話不說，非常配合；現(xiàn)在改制為民營企業(yè)后，需要征用車輛、物資時，民營企業(yè)往往以影響生產(chǎn)等理由拒絕。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不牢。我市各部門的各套應(yīng)急指揮系統(tǒng)技術(shù)建設(shè)水平普遍不高，新的技術(shù)沒有應(yīng)用到工作中來。除110、119、120外，其他系統(tǒng)設(shè)施簡陋，功能有限；缺乏一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺，不能保障政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮，不利于應(yīng)對突發(fā)事件、大型災(zāi)難；缺乏一個完整的公用的綜合數(shù)據(jù)地理信息系統(tǒng)，不利于直觀地獲取危機發(fā)生區(qū)域的地理信息。

（八）財力投入不足。由于我市的公共突發(fā)事件危機管理體系處于創(chuàng)建階段，如果沒有必要的財力投入是不行的。我市在財政預(yù)算上未設(shè)公共突發(fā)事件危機處置專項預(yù)算。由于資金缺乏，目前一些專業(yè)救援隊伍救援設(shè)備不足，救援物資儲備不足，種類不全；尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），由于資金缺乏，人員不足，預(yù)案沒有資金支持，缺乏必要的演練經(jīng)費，從而成為白紙一張，無法落實。

三、加快建立公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)的對策與建議

當前加強公共突發(fā)事件危機管理已經(jīng)勢在必行，其他國家和我國其他城市的公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)經(jīng)驗為我市提供了借鑒，我們應(yīng)該結(jié)合實際加快建設(shè)公共突發(fā)事件危機管理體系的步伐。建設(shè)過程中應(yīng)該把握以下幾個重點問題：

（一）建設(shè)過程中應(yīng)該把握的幾個重點

1.加強公共突發(fā)事件應(yīng)對機構(gòu)建設(shè)，形成上下對應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)體系。無論采取何種模式，在市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級都應(yīng)該設(shè)立常設(shè)的公共突發(fā)事件應(yīng)對綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，如采用“鞍山模式”可直接設(shè)在人防辦，要充分授權(quán)、明確職責、充實隊伍、完善機構(gòu)，同時應(yīng)明確該機構(gòu)和政府有關(guān)部門的職責，確

保機構(gòu)到位和科學分工；成立公共危機應(yīng)對專家委員會，作為政府在公共突發(fā)事件應(yīng)對的“智囊團”，成員由各有關(guān)部門和行業(yè)精通各類公共突發(fā)事件處理的專業(yè)人員和高級管理人員組成，為全市公共突發(fā)事件應(yīng)對提供科學的意見建議，參與預(yù)案的制定、修訂；建立專家?guī)?，根?jù)可能發(fā)生的各種災(zāi)害、事故，選取全國公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、危機應(yīng)對等方面的專家，以便在危機發(fā)生時及時得到專家的指導。2.做好全市公共突發(fā)事件的預(yù)案設(shè)計，抓好公共突發(fā)事件的預(yù)警機制建設(shè)。首先要制定一個全市公共突發(fā)事件危機管理的指導性文件（總預(yù)案），明確制定各類預(yù)案的指導思想，工作原則，工作程序，分析預(yù)警管理、過程中的管理、突發(fā)事件后的管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各項支持保障系統(tǒng)等。其次要整合現(xiàn)有的預(yù)案資源，對于需要進一步完善的要進行完善，對于結(jié)構(gòu)殘缺不全、可操作性不強的要重新制定，對于一些處于空白的領(lǐng)域如政治突發(fā)事件、經(jīng)濟性的突發(fā)事件等，要抓緊時間組織力量制訂預(yù)案。第三所有制定出的預(yù)案必須經(jīng)過專家評審；“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，良好的預(yù)警機制可以將危機防患于未然，解決在萌芽。預(yù)警機制包括兩個方面的內(nèi)容：一是建立覆蓋全市的信息收集網(wǎng)絡(luò)，及時收集掌握市內(nèi)、國內(nèi)及國外相關(guān)信息；二是建立信息分析處理系統(tǒng)，負責處理所收集的信息，并做出判斷，提出預(yù)案和對策。

3.建立高效統(tǒng)一的指揮保障系統(tǒng)，建設(shè)應(yīng)急救援力量體系。以信息部門正在建設(shè)的城市應(yīng)急聯(lián)動指揮體系共享平臺（cers）為基礎(chǔ)，建設(shè)設(shè)施配套的應(yīng)急指揮中心、危機應(yīng)對指揮自動化系統(tǒng)和多元化、互補式的通信、警報系統(tǒng)，確保指揮系統(tǒng)的高效、統(tǒng)一。在各專業(yè)應(yīng)急救援力量的基礎(chǔ)上，充分利用民防能調(diào)動的軍事力量的優(yōu)勢，建設(shè)“以專職應(yīng)急救援力量為基礎(chǔ)，以基干民兵組織為補充，以駐市的預(yù)備役部隊和現(xiàn)役部隊為支援，廣泛發(fā)動群眾，組成志愿者隊伍，建設(shè)社區(qū)的自救互救隊伍”，形成具有廣泛基礎(chǔ)、較高專業(yè)素質(zhì)、組織相對緊密的應(yīng)急救援力量體系。

4.加強公共突發(fā)事件處置硬件設(shè)施建設(shè)，建立完備的物資保障體系。結(jié)合我市實際，采用建設(shè)物資儲備庫與財政補貼企業(yè)儲備相結(jié)合的方法，整合各類救災(zāi)物資儲備設(shè)施，以應(yīng)對經(jīng)常發(fā)生的公共突發(fā)事件為重點，應(yīng)對其他公共突發(fā)事件為補充，建立我市的應(yīng)對公共突發(fā)事件物資儲備保障體系，確保物資保障及時。在搞好規(guī)劃的前提下，按照統(tǒng)一標準，完善各專業(yè)部門的應(yīng)急救援系統(tǒng)，盡快建成全市綜合的地理信息系統(tǒng)。

（二）幾點建議

1.各級領(lǐng)導必須充分重視。領(lǐng)導重視是搞好公共突發(fā)事件的危機管理體系建設(shè)的前提和保障，必須充分認識其必要性和緊迫性，把它作為貫徹科學發(fā)展觀，鞏固我市改革發(fā)展的成果，維護全市穩(wěn)定的大局的大事來抓，將公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)納入到我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，集中人力進行專題重點研究。

2.加快制定我市公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)規(guī)劃。盡快組織相關(guān)部門對我市公共突發(fā)事件的危機管理現(xiàn)狀、問題、人員、設(shè)備、軟件、硬件進行全面深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上聘請國內(nèi)外科研院所或高校制定我市公共突發(fā)事件的危機管理體系規(guī)劃，通過規(guī)劃提出我市的目標，明確我市的建設(shè)模式和實施步驟，并起草實施方案，確保我市公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)有序推進。

篇9

1.1編制目的

有效預(yù)防和快速應(yīng)對、及時控制甲型H1N1流感疫情的發(fā)生和流行，指導和規(guī)范甲型H1N1流感疫情應(yīng)急處理工作，最大限度地減輕甲型H1N1流感造成的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實施辦法》、《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《*市甲型H1N1流感控制應(yīng)急預(yù)案（試行）》和《*縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)預(yù)案。

1.3工作原則

密切關(guān)注，積極應(yīng)對；聯(lián)防聯(lián)控，依法科學處置。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本縣甲型H1N1流感疫情應(yīng)急準備和應(yīng)急處置工作。

2應(yīng)急組織體系及職責

2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.1.1縣甲型H1N1流感防控應(yīng)急指揮部的組成和職責

縣人民政府縣長擔任縣甲型H1N1流感防控應(yīng)急指揮部總指揮，分管衛(wèi)生工作的副縣長任常務(wù)副總指揮，政府督查室主任、政府辦分管衛(wèi)生工作的副主任、縣衛(wèi)生局局長擔任副總指揮，負責對甲型H1N1流感疫情應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮，作出處理甲型H1N1流感疫情的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)甲型H1N1流感疫情應(yīng)急處理的需要確定，主要有縣衛(wèi)生局、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣優(yōu)化辦、縣發(fā)改局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣財政局、縣民政局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣商務(wù)局、縣環(huán)保局、縣工商局、縣林業(yè)局、縣文體旅游局、縣藥管局、縣物價局、縣紅十字會、縣武裝部、縣武警中隊、縣汽車站等。

指揮部各成員單位職責如下：

縣衛(wèi)生局：負責組織制定甲型H1N1流感防治技術(shù)方案，統(tǒng)一組織實施甲型H1N1流感應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預(yù)防控制措施，并進行檢查、督導；開展疫區(qū)衛(wèi)生處理，對疫情做出全面評估，根據(jù)甲型H1N1流感防控工作需要，依法提出隔離、封鎖甲型H1N1流感疫區(qū)的建議。

縣發(fā)改局：緊急動用縣醫(yī)藥儲備，迅速向疫區(qū)提供預(yù)防、控制疫情和治療患者以及消毒等方面的儲備藥品和器械；及時協(xié)調(diào)調(diào)運疫區(qū)人民生產(chǎn)、生活所必需的物資。組織和協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)予以積極配合，保障疫情控制期間疫區(qū)的通信暢通。

縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣優(yōu)化辦：做好甲型H1N1流感應(yīng)急處理的有關(guān)涉外事務(wù)，提供我縣出入境人員相關(guān)信息，協(xié)助衛(wèi)生部門開展防控工作。

縣交通局、縣汽車站：按《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》及其《實施辦法》，負責各自職責范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫工作，優(yōu)先運送疫情處理人員、藥品器械和有關(guān)物資。

縣農(nóng)牧局：負責做好豬流感防疫和動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

縣商務(wù)局：負責疫區(qū)重要生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)，協(xié)助做好生豬屠宰行業(yè)的監(jiān)督管理工作。

縣林業(yè)局：負責疫區(qū)野生動物異常情況的監(jiān)測，并在疫情發(fā)生時，協(xié)助做好疫情發(fā)生地的隔離工作。

縣公安局：提供因私出入境人員相關(guān)信息，協(xié)助做好甲型H1N1流感疫區(qū)封鎖，加強疫區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作。

縣工商局：加強市場監(jiān)管，嚴把市場主體準入關(guān)，嚴厲查處集貿(mào)市場上出售病死豬及其產(chǎn)品的單位、個人。

縣物價局：負責保持物價穩(wěn)定，維護市場秩序。

縣財政局：做好甲型H1N1流感控制應(yīng)急資金的安排并及時撥付，加強資金管理監(jiān)督。

縣民政局：對符合救助條件的甲型H1N1流感患者家庭提供醫(yī)療、生活救助。

縣科技局：協(xié)助提供甲型H1N1流感疫區(qū)處理所需技術(shù)，支持相關(guān)科學技術(shù)研究。

縣教育局：對學生進行甲型H1N1流感防治知識宣傳教育，并組織落實學校、托幼機構(gòu)晨檢、缺課登記、消毒等疫情防控措施，協(xié)助衛(wèi)生部門做好疫情處置。

縣委宣傳部：按照疫情控制的統(tǒng)一部署，做好疫情相關(guān)的宣傳報道。宣傳甲型H1N1流感防治知識，提高公眾防疫與保健意識。

縣文體旅游局：組織旅游行業(yè)認真做好甲型H1N1流感疫情的預(yù)防和應(yīng)急處理工作。提供我縣入境人員相關(guān)信息，協(xié)助衛(wèi)生部門開展防控工作。

縣人勞保局：負責做好外籍專家的管理，提供疫情期間來*外籍專家的信息。

縣藥管局：負責甲型H1N1流感疫情應(yīng)急處理藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。

縣環(huán)保局：負責對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位從事醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置中的環(huán)境污染防治工作進行監(jiān)督檢查。

縣紅十字會：充分發(fā)揮志愿者作用，協(xié)助相關(guān)部門在企業(yè)、鄉(xiāng)村、學校等廣泛開展甲型H1N1流感預(yù)防知識的宣傳普及工作，提高公眾的防護意識。

縣武裝部、縣武警中隊：負責組織指揮武裝警察部隊完成營區(qū)內(nèi)的疫情處理任務(wù)，并協(xié)助和支持地方做好疫情控制工作。

其他有關(guān)部門，根據(jù)本部門職責和甲型H1N1流感應(yīng)急處理的需要，組織做好緊急物資的進口、市場監(jiān)管、污染擴散的控制及縣甲型H1N1流感防控應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作等。

2.1.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*州街道辦甲型H1N1流感防控應(yīng)急指揮部的組成和職責

縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*州街道辦甲型H1N1流感防控應(yīng)急指揮部由本級人民政府有關(guān)部門組成，本級人民政府主要負責人擔任總指揮，負責對本行政區(qū)域內(nèi)甲型H1N1流感疫情應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，作出本行政區(qū)域內(nèi)甲型H1N1流感疫情處理的決策，決定擬采取的重大措施等事項。相應(yīng)職責如下：

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與甲型H1N1流感應(yīng)急處理工作。

（2）根據(jù)甲型H1N1流感應(yīng)急處理工作需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備投入疫情防控工作。

（3）劃定控制區(qū)域：發(fā)生甲型H1N1流感疫情時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報經(jīng)縣、市人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)市、縣人民政府核準，可以對本行政區(qū)域內(nèi)疫區(qū)實施封鎖。

（4）人群聚集活動控制：甲型H1N1流感疫情發(fā)生地人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停工、停業(yè)、停課，停止集市、集會，以及其他人群聚集的活動。

（5）流動人口管理：對流動人口采取預(yù)防管理措施，對甲型H1N1流感患者、疑似甲型H1N1流感患者采取定點醫(yī)院隔離、治療等措施，對密切接觸者視情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。

（6）交通衛(wèi)生檢疫：縣人民政府組織縣交通局、縣汽車站等部門在交通站點對進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向當?shù)匦l(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)移交。

（7）信息：甲型H1N1流感事件發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門要按照規(guī)定及時向縣、市政府報告，經(jīng)市、縣政府批準做好信息工作。信息要及時、準確、客觀、全面。

（8）開展群防群控：街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居委會、村委會應(yīng)協(xié)助衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和其他有關(guān)部門，做好疫情信息的收集、報告、人員轉(zhuǎn)移或隔離及公共衛(wèi)生措施的實施。

2.2日常管理機構(gòu)

縣衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室負責全縣甲型H1N1流感疫情應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)甲型H1N1流感控制應(yīng)急處理工作；負責甲型H1N1流感控制應(yīng)急處理相關(guān)法規(guī)的起草工作；組織制定全縣有關(guān)甲型H1N1流感控制應(yīng)急處理的政策和措施；組建與完善甲型H1N1流感監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；組織甲型H1N1流感控制應(yīng)急演練；組織有關(guān)甲型H1N1流感控制應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）實施甲型H1N1流感控制應(yīng)急預(yù)案。

2.3應(yīng)急處理專家咨詢組

縣衛(wèi)生局成立縣甲型H1N1流感應(yīng)急處理專家咨詢組。其主要職責：根據(jù)監(jiān)測、報告等綜合信息進行分析、評估和預(yù)測，提出預(yù)警、分級、啟動預(yù)案、終止響應(yīng)等意見；對甲型H1N1流感控制應(yīng)急準備、重要措施提出建議；起草、制定、修訂甲型H1N1流感控制應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對甲型H1N1流感控制應(yīng)急處理進行技術(shù)指導等。

2.4甲型H1N1流感應(yīng)急處理專業(yè)機構(gòu)：疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

2.4.1疾病預(yù)防控制機構(gòu)

（1）負責甲型H1N1流感疫情的監(jiān)測，做好疫情信息收集、報告與分析工作，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）制定流行病學調(diào)查計劃和疫情控制的技術(shù)方案；開展對甲型H1N1流感病人、疑似病人及其密切接觸者的追蹤調(diào)查；對人群發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查與分析；提出并實施有針對性的預(yù)防控制措施；及時向本級人民政府衛(wèi)生行政部門和上級疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告情況。

（3）對甲型H1N1流感樣本進行采集并及時送檢。

（4）縣疾病預(yù)防控制中心負責全縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急培訓和甲型H1N1流感疫情處理的技術(shù)指導及支援。

2.4.2醫(yī)療機構(gòu)

（1）開展病人接診、隔離、治療和轉(zhuǎn)運工作；對疑似病人及時排除或確診；對密切接觸者實施醫(yī)學觀察和預(yù)防性治療等。

（2）及時報告疫情，協(xié)助疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員完成標本采集和流行病學調(diào)查工作。

（3）做好醫(yī)院內(nèi)的感染控制工作，實施消毒隔離和個人防治，防止出現(xiàn)院內(nèi)交叉感染；嚴格處理醫(yī)療垃圾和污水，避免環(huán)境污染。

2.4.3衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導下，依法對本轄區(qū)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療機構(gòu)的預(yù)檢分診、消毒、疫情報告及預(yù)防控制等工作開展衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

3監(jiān)測與預(yù)警

3.1建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級甲型H1N1流感疫情監(jiān)測體系。縣衛(wèi)生局負責實施甲型H1N1流感疫情監(jiān)測方案，縣疾病預(yù)防控制中心負責指導做好流感監(jiān)測點的監(jiān)測工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照甲型H1N1流感監(jiān)測方案要求，開展甲型H1N1流感日常監(jiān)測工作。

3.2縣衛(wèi)生行政部門按照國家要求，結(jié)合我縣實際情況，組織開展甲型H1N1流感的主體監(jiān)測，并加強甲型H1N1流感監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.3縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府要對甲型H1N1流感監(jiān)測、動物豬流感疫情處理等工作給予必要的經(jīng)費支持。

3.4縣衛(wèi)生行政部門要根據(jù)報告的甲型H1N1流感疫情危害性和緊急程度，及時、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括甲型H1N1流感型別、起始時間、警示事項、應(yīng)采取的措施和機關(guān)等。

4信息管理與報告

4.1信息管理

4.1.1縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責完善全縣甲型H1N1流感防治信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療機構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)，承擔甲型H1N1流感疫情相關(guān)信息收集、處理、分析和報告等工作。

4.1.2縣衛(wèi)生行政部門負責轄區(qū)內(nèi)甲型H1N1流感防治管理信息工作的組織實施、管理和平臺建設(shè)，不斷完善本轄區(qū)內(nèi)甲型H1N1流感防治信息管理系統(tǒng)，為系統(tǒng)的正常運行提供必要的保障條件。

4.1.3縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)承擔責任范圍內(nèi)甲型H1N1流感疫情監(jiān)測、信息報告與管理，負責收集、分析、核實轄區(qū)內(nèi)疫情信息和其他相關(guān)信息資料。

4.2信息報告

4.2.1縣衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及有關(guān)單位為甲型H1N1流感的責任報告單位。執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生為甲型H1N1流感的責任報告人。任何單位和個人都有權(quán)向衛(wèi)生行政部門和疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告甲型H1N1流感的相關(guān)信息。

4.2.2醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲型H1N1流感病例，應(yīng)立即向縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告；縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)在判定疑似甲型H1N1流感疫情后，應(yīng)在2小時內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)直報。農(nóng)牧部門為豬流感疫情的責任報告單位。

5甲型H1N1流感疫情應(yīng)急反應(yīng)

本縣發(fā)生甲型H1N1流感疫情，依據(jù)《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在本省發(fā)生或者傳入，尚未造成擴散”，屬重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，省政府啟動（Ⅱ級）應(yīng)急反應(yīng)，市啟動相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)，我縣啟動相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)。

5.1縣人民政府應(yīng)急反應(yīng)

縣人民政府在市人民政府或市甲型H1N1流感防控應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負責本縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮；緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；進行現(xiàn)場隔離、疫區(qū)的確定與封鎖；保證應(yīng)急處理所需的物資、經(jīng)費，組織相關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門進行病人及密切接觸者的隔離、醫(yī)療救治和人員疏散；及時做好輿論宣傳與引導工作。必要時請求市予以支持。

5.2縣衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)

縣級衛(wèi)生行政部門迅速組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍和有關(guān)人員到達突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場，進行采樣與檢測、流行病學調(diào)查與分析，組織開展醫(yī)學救治、病人隔離、人員疏散等疫情控制措施，同時分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理工作建議，按照規(guī)定報告有關(guān)情況；及時向其他有關(guān)部門、毗鄰和可能波及的縣衛(wèi)生行政部門通報有關(guān)情況。

5.3縣政府有關(guān)部門分別設(shè)立臨時處理機構(gòu)，負責部門之間以及與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)，開展職責范圍內(nèi)應(yīng)急處理工作?？h文體旅游部門要根據(jù)疫情發(fā)展形勢，及時旅行警告提示?？h人勞保部門要協(xié)調(diào)指導涉外勞務(wù)人員做好相關(guān)防控工作?？h教育部門要組織開展基本常識和健康教育活動，督促各級各類學校、托幼機構(gòu)落實學生晨檢、因病缺勤病因追蹤與登記制度及消毒通風措施。宣傳部門要做好甲型H1N1流感防控應(yīng)對宣傳工作。

5.4各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*州街道辦應(yīng)急反應(yīng)

甲型H1N1流感疫情發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦及有關(guān)部門在縣政府或者縣甲型H1N1流感防控應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關(guān)控制措施。

6應(yīng)急反應(yīng)終止及評估

6.1甲型H1N1流感應(yīng)急反應(yīng)的終止

甲型H1N1流感疫情得到有效控制后，末例病例發(fā)病7天后再無新病例出現(xiàn)，由當?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門組織專家進行評估論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)建議，并報同級人民政府批準后實施，同時向上一級衛(wèi)生行政部門報告。

6.2甲型H1N1流感疫情處理工作評估

6.2.1評估人員組織

根據(jù)疫情發(fā)生情況，分別由省、市、縣人民政府衛(wèi)生行政部門組織相關(guān)人員組成評估小組，開展評估工作。

6.2.2評估內(nèi)容

主要包括：疫區(qū)自然地理概況、發(fā)生的原因、傳染源、傳播途徑和流行因素，疫情發(fā)生、發(fā)展和控制過程，病人救治情況，所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報告報本級人民政府和上一級人民政府衛(wèi)生行政部門。

7保障措施

7.1技術(shù)保障

7.1.1將甲型H1N1流感監(jiān)測納入疾病監(jiān)測體系，按照因地制宜合理設(shè)置監(jiān)測點，堅持固定與流動監(jiān)測相結(jié)合的原則，擴大監(jiān)測覆蓋范圍，提高監(jiān)測質(zhì)量。各級醫(yī)療機構(gòu)要開展甲型H1N1流感防治知識培訓工作，對甲型H1N1流感病例（含疑似病例）實行首診醫(yī)生負責制。

7.1.2加強甲型H1N1流感應(yīng)急能力建設(shè)，提高甲型H1N1流感的應(yīng)急反應(yīng)能力。按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備參考目錄（試行）》要求，規(guī)范甲型H1N1流感應(yīng)急隊伍、裝備和應(yīng)急物資儲備。加強甲型H1N1流感防治專業(yè)隊伍建設(shè)，提高流行病學調(diào)查，現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗?zāi)芰?，通過培訓和應(yīng)急演練提高應(yīng)急隊伍的反應(yīng)能力和水平。

7.2物資、經(jīng)費保障

7.2.1物資儲備：縣衛(wèi)生行政部門、縣發(fā)改部門、縣財政部門要加強溝通、協(xié)調(diào)配合，建立處理甲型H1N1流感疫情的物資和生產(chǎn)能力儲備?？h衛(wèi)生行政部門提出應(yīng)急物資儲備計劃，發(fā)改部門負責組織、落實物資儲備，財政部門保障物資儲備經(jīng)費。物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗檢測技術(shù)和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護的用品和應(yīng)急設(shè)施。疫情發(fā)生時，衛(wèi)生行政部門根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，及時調(diào)用儲備物資，并加強出入庫管理。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。

7.2.2經(jīng)費保障：縣發(fā)改部門應(yīng)當保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費?？h財政部門落實對甲型H1N1流感應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的財政補助政策和應(yīng)急處理經(jīng)費，所需資金已在部門預(yù)算核定的應(yīng)當按照有關(guān)快速撥款程序及時撥付；未在部門預(yù)算核定的，要通過調(diào)整部門預(yù)算內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)和追加部門預(yù)算等方式，及時安排和撥付，確保甲型H1N1流感防治和應(yīng)急處理工作的順利開展。

8預(yù)案的制定

8.1本預(yù)案由縣衛(wèi)生行政部門制定，報縣人民政府批準后實施?？h衛(wèi)生行政部門根據(jù)甲型H1N1流感疫情形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充，并按規(guī)定公布。

8.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*州街道辦參照本預(yù)案，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，組織制定甲型H1N1流感控制應(yīng)急預(yù)案。

9預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由縣衛(wèi)生局制定并負責解釋。

10預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

抄送：縣委、縣人大、縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院，

篇10

一、指導思想

牢固樹立科學發(fā)展觀，切實增強憂患意識、防范意識和安全意識，以加強公路橋梁安全工作為重點，深入開展公路橋梁安全隱患集中整治專項活動，建立健全公路橋梁安全工作長效機制，落實安全管理責任制，堅決遏制公路橋梁安全事故，營造良好的公路橋梁交通安全環(huán)境，促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

通過深入開展公路橋梁安全工作的專項整治活動，進一步落實安全管理責任制，按照分級管理、分級負責原則，消除公路橋梁建設(shè)和使用安全隱患，強化公路橋梁建設(shè)使用安全管理。建立健全責任明確、監(jiān)管有效的公路橋梁建設(shè)使用安全管理長效機制，確保不發(fā)生重大責任事故，保持公路橋梁建設(shè)使用安全形勢的穩(wěn)定。

三、工作步驟

（一）排查階段（9月18日前）

交通局成立排查組，根據(jù)公路的行政等級分為兩組，分別為縣級以上公路排查組和鄉(xiāng)村級公路排查組?？梢晕芯哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的企業(yè)進行集中排查。排查工作要突出重點。

1.突出排點橋梁。一是大橋、特大橋，特別是已確定為病危的橋梁。二是采用特殊結(jié)構(gòu)建設(shè)的橋梁（如懸澆、吊橋、高墩錨等）。三是地質(zhì)地形復雜的橋梁。四是超載超限車輛行駛較為集中的橋梁。五是病害、超期服齡的橋梁及水利工程、設(shè)計荷載等級低的橋梁。

2.突出排查在建橋梁。主要排查在建橋梁的基本建設(shè)程序、勘察設(shè)計、項目管理、實體工程質(zhì)量、工程原材料、施工工藝以及施工監(jiān)理是否監(jiān)管到位。

3.突出排查養(yǎng)護監(jiān)管工作。一是排查橋梁養(yǎng)護管理的責任單位和監(jiān)管單位責任是否明確，監(jiān)管是否到位。二是排查橋梁安全檢查制度。如需技術(shù)檢測，必須聘請有資質(zhì)的單位進行此項工作，并留存檔案資料。三是排查橋梁養(yǎng)護工程體制是否落實，是否按規(guī)范要求進行養(yǎng)護維修。四是排查是否對行駛公路橋梁的重車實施超限超載監(jiān)控和治理。五是排查是否對已確認的病害橋梁采取相應(yīng)的管制及加固措施。六是排查橋梁養(yǎng)護工程師制度是否建立。七是排查公路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是否按規(guī)定建立。

（二）治理階段（9月19日起）

1.加強對存在安全隱患的病害橋梁通行管理。對存在通行安全隱患的病害橋梁，要立即制定具體交通管制和車輛通行的具體方案。對于維修后可以使用的病害橋梁，要在橋頭設(shè)置明確的限載標志，或?qū)Σ糠忠装l(fā)事故的橋梁派專人值守，多渠道向司乘人員發(fā)出警示。

2.加強在建橋梁安全隱患治理工作。對設(shè)計和施工環(huán)節(jié)要嚴格把關(guān)，確保合理的建設(shè)工期。

3.進一步加大治超力度，嚴禁超載超限車輛行駛各級橋梁。一旦發(fā)現(xiàn)超限超載車輛要先卸載、后處罰，堅持嚴管重罰，堅決制止違法行為。

4.制定公路橋梁險工險段突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

5.集中開展公路橋梁維修加固改造工作。相關(guān)部門和單位要按照責任分工，認真分析形勢，加強緊迫感、責任感，牢固樹立“安全第一”的意識。對于公路橋梁的維修改造，要進一步加大資金投入，按照先整治重點，后整治一般的原則，逐年安排計劃，利用三年時間將年限長的危舊橋梁治理改造完畢，徹底消除安全隱患橋梁。尤其是對排查中發(fā)現(xiàn)的最危險、最亟需治理的橋梁要抓緊時間維修改造。

四、組織領(lǐng)導

（一）成立領(lǐng)導小組。為扎實開展公路橋梁安全工作，政府決定成立公路橋梁安全工作領(lǐng)導小組。組長由長擔任，副組長由主管副長擔任，成員由交通局、發(fā)展改革局、公安局、財政局、林水局（水務(wù)）、安監(jiān)局、政府法制辦、政府糾風辦、物價局、公路管理段、公路運輸管理所、工商局、氣象局、公路路政管理局分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的有關(guān)領(lǐng)導組成。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室交通局局長兼辦公室主任。

領(lǐng)導小組主要職責：負責全公路橋梁安全工作的組織領(lǐng)導，根據(jù)需要及時召開專題會議，加強對排查整治活動的督促檢查，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要成立領(lǐng)導小組，做好轄區(qū)內(nèi)公路橋梁的管理工作，尤其要加強對鄉(xiāng)村級公路橋梁的管理。