導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通治安管理處罰法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：無證駕駛 工傷認(rèn)定 法律適用

一、基本案情

王某是一家企業(yè)的職工，20__年8月14日，在上班途中，無證駕駛摩托車與一輛貨車相撞，受傷后住院治療。申請(qǐng)人王某申請(qǐng)工傷認(rèn)定，被申請(qǐng)人某勞動(dòng)和社會(huì)保障局以申請(qǐng)人無證駕駛為由，認(rèn)為申請(qǐng)人違反《中華人民共和國治安管理?xiàng)l例》第二十七條第二款規(guī)定，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第一款第一項(xiàng)關(guān)于“違反治安管理傷亡的，不得認(rèn)定工傷或者視同工傷”的規(guī)定，作出《非工傷認(rèn)定結(jié)論通知書》。申請(qǐng)人不服，先后提起了行政復(fù)議和行政訴訟。

二、爭(zhēng)議焦點(diǎn)

20__年1月1日起施行《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，因犯罪或者違反治安管理傷亡的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷。1994年5月12日起施行的《治安管理?xiàng)l例》第二十七條第二款規(guī)定，無駕駛證的人駕駛機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)當(dāng)受到處罰。20__年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定無證駕駛等行為屬于道路交通安全違法行為，20__年3月1日實(shí)施的《治安管理處罰法》刪除了無證駕駛等道路交通安全違法行為的規(guī)定。那么法律修改后對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的“違反治安管理”的理解，《治安管理處罰法》生效后，無證駕駛等道路交通安全違法行為是否屬于違反治安管理。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“違反治安管理”是指違反《治安管理處罰法》?，F(xiàn)行《道路交通安全法》和《治安管理處罰法》已將違反交通管理的行為與違法治安管理的行為分離，違法交通管理的行為不再由《治安管理處罰法》調(diào)整。因此，只要本人沒有違反《治安管理處罰法》的行為，即使本人存在無證駕駛等違反交通管理的行為，也應(yīng)認(rèn)定為工傷。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為“違反治安管理”不僅限于違反《治安管理處罰法》，還包括特別法的規(guī)定?，F(xiàn)行《道路交通安全法》和《治安管理處罰法》將違反交通管理的行為與違反治安管理的行為分離在兩部法律中分別規(guī)定，僅僅是立法技術(shù)上的考慮，對(duì)于違反交通管理的行為《道路交通安全法》已有系統(tǒng)規(guī)定的，《治安管理處罰法》在立法時(shí)“不再重復(fù)規(guī)定”而已。但從內(nèi)容和性質(zhì)上違反交通管理的行為明顯屬于妨害公共安全行為，屬于違反治安管理的行為。所以，《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的“違反治安管理”的行為當(dāng)然包括違反交通管理的行為。職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害，只要本人有無證駕駛等違反交通管理的行為，則不應(yīng)認(rèn)定為工傷或視同工傷。

三、困境：法律適用

《行政處罰法》確定了“行政處罰法定”原則。行政處罰法定首先意味著違法行為法定和違法行為的性質(zhì)法定：行政相對(duì)人的某一行為只有相應(yīng)法律、法規(guī)或者規(guī)章確定其具有違反某種行政管理秩序的性質(zhì)，才是應(yīng)受相應(yīng)行政處罰的違法行為。“違反行政管理秩序的行為”是多種多樣的。某種違法行為究竟屬何性質(zhì)，有些是比較明確的，有些則不甚明確，其性質(zhì)有時(shí)會(huì)具有競(jìng)合性，如違章建筑可能既具有違反土地管理秩序的性質(zhì)，也可能同時(shí)具有違反規(guī)劃管理秩序的性質(zhì)，本案中的無證駕駛行為可能既具有違反交通安全管理秩序的性質(zhì)，也可能同時(shí)具有違反治安管理秩序的性質(zhì)。在相應(yīng)行為性質(zhì)不明或性質(zhì)競(jìng)合的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)怎么認(rèn)定該行為的性質(zhì)呢？基本方法自然是考查法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定。當(dāng)法律、法規(guī)、規(guī)章具體規(guī)定亦不甚明確的情況下，則應(yīng)分析行為人行為的動(dòng)機(jī)、目的、手段和行為侵害社會(huì)關(guān)系的內(nèi)容。就本案而言，法律規(guī)定是非常明確的，1994年的《治安管理處罰條例》第27條將此種性質(zhì)競(jìng)合的行為明確納入“違反治安管理秩序”的范疇，而20__年的《道路交通安全法》第99條則將該行為納入“違反道路交通安全秩序”的范疇，20__年的《治安管理處罰法》進(jìn)一步將之從“違反治安管理秩序”的行為中排除出來。根據(jù)違法行為性質(zhì)法定原則和后法由于前法的原則，“無證駕駛”行為的性質(zhì)無疑應(yīng)認(rèn)定為“違反道路交通安全”行為而非“違反治安管理”行為，盡管該行為性質(zhì)實(shí)際上有競(jìng)合性，即同時(shí)也具有違反治安管理的性質(zhì)。

四、出路：法律漏洞的補(bǔ)救

篇2

共享專車（汽車）的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，或者說從形式上已經(jīng)基本結(jié)束。取而代之的是共享自行車――單車。共享單車尤其無樁共享單車以其綠色環(huán)保、使用費(fèi)用低廉、停車便易等特點(diǎn)，正在中國掀起一股熱潮。

這股熱潮既有資本上的沖動(dòng)，亦有自行車生產(chǎn)上的利好，更有騎行的快樂。

相比共享專車，共享單車的法律問題更為細(xì)碎和貼近民生。共享單車涉及道路交通安全管理、治安管理、城建市容管理，甚至涉及刑法和民法的基本財(cái)產(chǎn)類法律問題。有人說，共享單車是國民道德水平的“照妖鏡”。

筆者認(rèn)為，在共享單車熱涌的當(dāng)下，很多問題已經(jīng)超出了道德的約束范圍，上述法律法規(guī)能否在騎行過程中得到良好貫徹，在某種程度上體現(xiàn)了一國國民的法律素養(yǎng)。這種法律素養(yǎng)甚至決定著共享單車經(jīng)濟(jì)模式能走多遠(yuǎn)。 騎行有章可循

共享單車第一個(gè)層面上的法律問題，涉及交通和市容城建的行政管理問題。

人們更習(xí)以為常的是有關(guān)部門對(duì)機(jī)動(dòng)車的管理，對(duì)于非機(jī)動(dòng)車尤其自行車的違章問題，或偶以道德問題譴責(zé)，或視而不見。但實(shí)際上，非機(jī)動(dòng)車違章問題的多見程度甚于機(jī)動(dòng)車，早已是交通管理的老大難。 在共享單車熱涌的當(dāng)下，很多問題已經(jīng)超出了道德的約束范圍。

有交通管理部門統(tǒng)計(jì)了非機(jī)動(dòng)車常見的主要問題，如逆向行駛、違反規(guī)定使用其他車輛專用車道、不按照交通信號(hào)規(guī)定通行、不服從交警指揮、不按規(guī)定載物載人、違章停放等。其實(shí)，《道路交通安全法》對(duì)上述違章行為有明確規(guī)定。比如該法第57條規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛;在沒有非機(jī)動(dòng)車道的道路上，應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛。第59條規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。未設(shè)停放地點(diǎn)的，非機(jī)動(dòng)車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。

《道路交通安全法》對(duì)非機(jī)動(dòng)車的相關(guān)違法行為也有相關(guān)罰則，其第89條規(guī)定，行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款;非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車。

不過，囿于警力不足、取證難等原因，這一罰則在過去的司法實(shí)踐中鮮有執(zhí)法案例。但隨著共享單車的興起，不排除執(zhí)法部門將“激活”這一條款，對(duì)單車騎行亂象起到規(guī)制示范作用。

除了交通管理問題，市容管理問題也十分突出。

共享單車的一個(gè)顯著特點(diǎn)是無樁停放、即走即停。這一特點(diǎn)讓騎行更加便利快捷，也讓共享單車模式得以迅速傳播。但同時(shí)，無序停放、過度投放的問題已經(jīng)困擾到城市管理者。

共享單車停放在公交站臺(tái)、地鐵出入口、行人和機(jī)動(dòng)車道、小區(qū)綠化帶、盲道等問題日益突出。據(jù)報(bào)道，多種共享單車因?yàn)橥斗艜r(shí)占用盲道等原因被杭州市西湖區(qū)城管部門責(zé)令整改;上海市交通委已約談了摩拜、ofo等6家共享自行車企業(yè)，要求它們即日起暫停投放。

這其中既有投放企業(yè)的問題，也有騎行者的問題。以筆者之見，后者的嚴(yán)重程度重于前者。從共享單車企業(yè)的一個(gè)投放點(diǎn)，被需求者迅速擴(kuò)散到大街小巷，可能只需十幾分鐘的時(shí)間。多數(shù)市民在使用后都會(huì)按照規(guī)定停放，但扎眼的違章違規(guī)違法行為，還是隨處可見。

上述有些問題在共享單車出現(xiàn)前便已經(jīng)存在或者常，為什么現(xiàn)在拿出來重提？一個(gè)很重要的數(shù)據(jù)是，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國共享單車市場(chǎng)整體用戶數(shù)量已達(dá)到1886萬，預(yù)計(jì)2017年底將達(dá)5000萬用戶規(guī)模。也就是說，在共享單車出現(xiàn)并呈井噴之勢(shì)后，各大城市尤其一線城市，自行車數(shù)量和騎行用戶數(shù)激增。 法眼

如此規(guī)模下，本來就是一個(gè)老大難的交通問題，應(yīng)當(dāng)如何管理？市容城建部門又該如何監(jiān)管？如果尺度過大過死，可能會(huì)被詬病因噎廢食，影響新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，就如同當(dāng)年的專車那樣;如果放任不管，有一天某一個(gè)街道會(huì)被廢銅爛鐵的單車占據(jù)，有一天交通會(huì)被無序行駛的單車阻塞。

筆者并不認(rèn)為，強(qiáng)行政監(jiān)管會(huì)讓一切變得井然有序，而是覺得，在適度監(jiān)管下，只有消費(fèi)者、需求者認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)則，真正自律起來，以及共享單車企業(yè)加大宣傳單車正確的使用放置規(guī)則，這種模式才有望形成良好業(yè)態(tài)。 違法犯罪行為的規(guī)制

除了上述違反行政管理的行為之外，基于單車本身使用、所有等權(quán)利的問題，在更大程度上考驗(yàn)著國民的法律素養(yǎng)。

目前所發(fā)生的諸多案例，可以分類為：違約行為、民事侵權(quán)行為、違反治安管理的行為和犯罪行為。

從權(quán)屬而言，單車的所有權(quán)屬于單車經(jīng)營的企業(yè)，騎行者與經(jīng)營企業(yè)通過電子合同建立了租賃關(guān)系。未按要求停放、未按要求騎行，除了違反行政法規(guī)外，在民法層面上，便是一種違約行為，說到底是一種不誠信的行為。尤其在約束和監(jiān)督機(jī)制欠缺的共享單車模式下，一般違約和侵權(quán)行為都不會(huì)被追究責(zé)任，那么誠信原則顯得更為重要。這也是騎行者最基本法律素養(yǎng)的表現(xiàn)之一。

如果誠信問題顯得虛無縹緲，接下來的問題便是實(shí)實(shí)在在的違法甚至犯罪的行為了。

租賃期間未盡到正常保管義務(wù)而導(dǎo)致單車損毀的，屬于民法上的侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)履行賠償責(zé)任。但是據(jù)為己有的行為，諸如上私鎖、涂抹號(hào)牌等，便是典型的“盜竊”行為。

北京一家醫(yī)院兩名護(hù)士給ofo單車上私鎖，2017年2月22日，公安機(jī)關(guān)以盜竊行為定性將她們行政拘留五日。

盜竊的首先一個(gè)特征是以非法占有為目的，其次是采用規(guī)避他人管控的方式，轉(zhuǎn)移而侵占公私財(cái)物所有權(quán)的行為。嚴(yán)重者構(gòu)成犯罪，輕者因違反《治安管理處罰法》而被行政拘留。上述兩位護(hù)士的行為屬于后者。《治安管理處罰法》第49條規(guī)定：盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。

此外，還有一種盜竊行為，即盜取單車零部件的行為。一些單車輪胎、車座、鈴鐺或者車筐丟失，如果是造價(jià)較高的單車，這種行為已經(jīng)構(gòu)成盜竊罪。

但上述行為與故意損毀公私財(cái)物行為有著一定的相似性。區(qū)別在于，故意損毀公私財(cái)物的行為更直接表現(xiàn)在以損毀為目的，比如將單車燒毀、扔進(jìn)山谷河道的行為。行政處罰如上述《治安管理處罰法》所規(guī)定。多次進(jìn)行上述行為，情節(jié)惡劣的，根據(jù)《刑法》第275條規(guī)定，“故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以下有期徒刑、拘役或者罰金;數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑。”即已經(jīng)構(gòu)成故意毀壞公私財(cái)物罪。

對(duì)更讓人痛恨的行為，諸如在車座、車把處涂抹口香糖、膠液的行為該如何定性？對(duì)于此種行為應(yīng)當(dāng)適用《治安管理處罰法》第26條的規(guī)定，定性為尋釁滋事行為。此類行為人存在故意蔑視社會(huì)道德、惹是生非、破壞社會(huì)秩序的主觀意識(shí)，侵害了公共秩序，同時(shí)也對(duì)公私財(cái)物和不特定的人身權(quán)利造成侵害。

還有一類行為是在車座上安插針頭，這該如何定性？筆者認(rèn)為，輕者應(yīng)當(dāng)依據(jù)《治安管理處罰法》的尋釁滋事定性;或者根據(jù)《治安管理處罰法》第43條以故意傷害定性;情節(jié)嚴(yán)重者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《刑法》按故意傷害罪定罪量刑。 私自共享密碼的法律邊界

不同的共享單車企業(yè)有著不同的開鎖模式，類似于ofo的開鎖模式，基本上是一車一密碼。理論上只要記住了一輛單車的號(hào)牌和密碼便可以免費(fèi)使用。在此種模式下，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了“單車密碼”共享的軟件，只要在該軟件上輸入單車號(hào)牌，就會(huì)自動(dòng)彈出密碼。騎行者只需支付低于共享單車企業(yè)的費(fèi)用或者免費(fèi)就可以獲取密碼。

對(duì)于上述行為，學(xué)界存在爭(zhēng)議。有的認(rèn)為，一般用戶的行為屬于違約行為，提供密碼的軟件運(yùn)營者屬于盜竊行為;有的認(rèn)為，《刑法》上沒有明確規(guī)定，只能按違約行為處理;也有人認(rèn)為，上述行為構(gòu)成了侵占行為或者侵占罪。筆者認(rèn)為，上述行為中使用者、提供密碼的軟件運(yùn)營者和共享單車企業(yè)等主體之間根本不存在合同關(guān)系，違約行為也就無從談起。

侵占罪的犯罪對(duì)象一般只有三種：代為保管的他人財(cái)物;他人的遺忘物;他人的埋藏物。很顯然，共享單車不屬于上述主體之一，因此也不能構(gòu)成侵占罪。

那是否成盜竊罪或盜竊行為？首先從行為侵犯的對(duì)象上分析，共享單車是具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、能夠被移動(dòng)、能夠被他人所控制和占有的財(cái)物;其次，該行為違背了單車所有者的意志;第三，正常租用單車的行為，是通過互聯(lián)網(wǎng)信息讓單車經(jīng)營企業(yè)獲知使用單車的意圖，而后按照收費(fèi)規(guī)定騎行單車。但上述其他途徑獲知密碼的行為，是在單車企業(yè)不知情的情況下獲取密碼進(jìn)而使用單車，具有秘密竊取的性質(zhì)。

上述行為是否具有“非法占有”的性質(zhì)？一般理論而言，非法占有是行為人實(shí)施犯罪行為時(shí)客觀上對(duì)財(cái)物的實(shí)際非法控制狀態(tài)，以及主觀上企圖通過危害行為達(dá)到對(duì)財(cái)物實(shí)際非法控制的目的，而不是要求行為人對(duì)財(cái)物的永久控制。

由此而言，通過軟件非法獲取密碼騎行共享單車的行為和提供軟件服務(wù)的行為，均應(yīng)構(gòu)成盜竊行為。對(duì)于騎行者而言，涉及財(cái)物的價(jià)值較低，如果不是長(zhǎng)期控制單車，而是每次只為了不交納幾元錢的租賃費(fèi)，即使一年內(nèi)有多次這種行為，也不構(gòu)成犯罪。因?yàn)檫@種行為根據(jù)最高法院司法解釋，并不屬于“多次入戶盜竊”或者“公共場(chǎng)所扒竊”的行為。但是可以適用《治安管理處罰法》予以警戒。對(duì)于軟件提供者而言，如果獲取了一定數(shù)額的非法利益，則可能構(gòu)成盜竊罪。

篇3

廣大農(nóng)民朋友們：

“春耕一季忙，秋收萬顆子”。然而在豐收的同時(shí)，大量農(nóng)作物秸稈的露天燃燒不僅對(duì)環(huán)境造成污染，更嚴(yán)重危害群眾健康和交通安全，秸稈露天焚燒已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

露天焚燒秸稈的危害：一是污染空氣環(huán)境。焚燒產(chǎn)生的濃煙中含有大量的有毒有害氣體，不僅污染空氣，而且嚴(yán)重影響人體健康;二是威脅交通安全。焚燒秸稈產(chǎn)生的濃煙直接影響民航、鐵路、公路的正常運(yùn)營，容易引發(fā)交通事故;三是形成火災(zāi)隱患。秸稈焚燒導(dǎo)致火災(zāi)頻發(fā)，尤其是在村莊和森林附近，一旦引發(fā)火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

為盡快扭轉(zhuǎn)秸稈禁燒工作不利局面，最大限度降低秸稈露天焚燒對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量的影響，全市已制定了《市秸稈禁燒區(qū)劃定方案》，限燒區(qū)內(nèi)可根據(jù)氣象條件，有序開展計(jì)劃燒除；禁燒區(qū)內(nèi)禁止焚燒秸稈，必須全部離田。對(duì)違規(guī)焚燒農(nóng)秸稈的區(qū)域，將嚴(yán)格依照《市秸稈禁燒量化責(zé)任追究辦法》進(jìn)行查處。同時(shí)，對(duì)個(gè)人的違規(guī)焚燒行為，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第119條規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處500元以上2000元以下的罰款。對(duì)焚燒秸稈導(dǎo)致火災(zāi)事故的，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第64條第2項(xiàng)的規(guī)定，以“過失引起火災(zāi)”處10日以上15日以下拘留，并處500元以下罰款，情節(jié)較輕的，處警告或者500元以下罰款。對(duì)拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法的決定、命令的；對(duì)不聽勸阻，故意焚燒農(nóng)作物秸稈，阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第50條規(guī)定，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款。對(duì)在秸稈禁燒工作中，不服從管理，毆打、故意傷害、公然侮辱工作人員及鎮(zhèn)、村干部的，分別依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第42條、第43條的規(guī)定，處5日以下拘留或者500元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，并處罰款。對(duì)故意焚燒農(nóng)作物秸稈引起火災(zāi)，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第115條規(guī)定，以放火罪處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑；過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

廣大農(nóng)民朋友們，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)我們自己。為了讓天更藍(lán)、水更綠，請(qǐng)大家響應(yīng)號(hào)召，不違規(guī)焚燒秸桿，共同營造環(huán)境優(yōu)美的家園。

篇4

1、如果造成輕傷以上后果，將會(huì)涉嫌故意傷害罪，要追究其刑事責(zé)任，受害人可以提起附帶民事訴訟要求對(duì)方賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)等費(fèi)用，但是不可以提出精神損害賠償。

2、如果不構(gòu)成犯罪的，依照《治安管理處罰法》對(duì)其進(jìn)行處罰，除醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等費(fèi)用外，當(dāng)事人還可以向法院請(qǐng)求賠償精神損害。

《侵權(quán)責(zé)任法》第十六條，侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇5

關(guān)鍵詞：治安調(diào)解；社會(huì)主義和諧社會(huì)；公安機(jī)關(guān)

中圖分類號(hào)：G641　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-9749(2010)05-0025-05

黨的十七大報(bào)告指出：社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性?？茖W(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的，沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會(huì)和諧，沒有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在我國現(xiàn)階段的歷史條件下，構(gòu)建和諧社會(huì)已成為當(dāng)前主導(dǎo)我國國家建設(shè)和人們生活的主旋律。然而。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入。我國社會(huì)主體間的關(guān)系正處在比較復(fù)雜的狀態(tài)之中。各種觀念與利益發(fā)生激烈地碰撞，社會(huì)糾紛主體及其內(nèi)容和形式更加多樣。因此，如何穩(wěn)妥、恰當(dāng)?shù)亟鉀Q人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)化解社會(huì)糾紛，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。本文從公安機(jī)關(guān)的視角，就如何充分發(fā)揮治安調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用進(jìn)行深入研究和探討。

一、在我國的司法體系中，治安調(diào)解對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有不可替代的優(yōu)勢(shì)

在我國，調(diào)解的種類很多。因調(diào)解的主體不同，將調(diào)解分為：人民調(diào)解、法院調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解等，這些調(diào)解共同構(gòu)成了我國的調(diào)解體系。我國幅員遼闊，人口眾多，在當(dāng)前的社會(huì)條件下，大量的民間糾紛既不可能、也不必要全部拿到人民法院解決。在司法實(shí)踐中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)每天都在接出警，絕大部分是各種社會(huì)矛盾糾紛引發(fā)的治安案件和輕微刑事案件，約80％的案件起因?yàn)槊耖g糾紛，符合法律規(guī)定的調(diào)解處理?xiàng)l件。同時(shí)還有一部分民間糾紛發(fā)生后當(dāng)事人通過報(bào)警求得公安機(jī)關(guān)介入處理。公安機(jī)關(guān)每天都在做大量調(diào)解工作，將大量的民間糾紛和矛盾化解在基層，特別是在公安派出所，治安調(diào)解已經(jīng)成為最主要的公安工作內(nèi)容之一。因此，做好治安調(diào)解工作，對(duì)于做好新形勢(shì)下公安工作，進(jìn)而構(gòu)建和諧警民關(guān)系，具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。

1.治安調(diào)解符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需求

在社會(huì)主義和諧社會(huì)的體系框架內(nèi)，大量由民間糾紛引發(fā)的治安案件帶有一定的偶然性，面對(duì)這類違法案件的當(dāng)事人，《中華人民共和國治安管理處罰法》確立了教育與處罰相結(jié)合的原則。同時(shí)，以人為本的社會(huì)主義法制理念對(duì)執(zhí)法工作者提出了新的更高要求，在這個(gè)大的前提下，相對(duì)于行政處罰，治安調(diào)解越來越顯示出更多的優(yōu)勢(shì)，包括它的自愿性、協(xié)商性、簡(jiǎn)易性、高效性、靈活性和成本的低廉性，等等。因此，無論是從法律依據(jù)、社會(huì)需求、執(zhí)法成本和當(dāng)事人意愿等諸多因素考量，對(duì)于符合《中華人民共和國治安管理處罰法》中適用調(diào)解處理法定情形的治安案件采取調(diào)解處理，既是中華民族“以和為貴”傳統(tǒng)道德的傳承和延續(xù)，也與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)相吻合。

治安調(diào)解主要是解決治安糾紛。對(duì)于情節(jié)輕微，社會(huì)危害不大的部分違反治安管理行為，通過治安調(diào)解方式解決，可以將當(dāng)事人之間的糾紛止于開始階段。通過耐心疏導(dǎo)，可以緩和當(dāng)事人的偏激情緒，妥善而有效地平息紛爭(zhēng)，有助于減輕被處罰人對(duì)社會(huì)的仇視感，減少當(dāng)事人的訴訟之累。有利于鄰里、朋友、單位同事等特定人之間在不傷和氣的前提下解決原有關(guān)系糾紛的要求，使之和睦相處，日常關(guān)系更加融洽，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系更加和諧。

2.治安調(diào)解是節(jié)約行政資源的現(xiàn)實(shí)需要

治安調(diào)解作為公安機(jī)關(guān)在處理治安糾紛中的主要手段，主要是在基層派出所治安管理工作中實(shí)施。我們?cè)诂F(xiàn)階段處理由民間糾紛引起的治安案件投入的警力越來越多，現(xiàn)已超過刑事案件的偵查和其他治安管理工作，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是民間糾紛發(fā)生量大，這是很重要的原因；二是糾紛當(dāng)事人中也比較認(rèn)同公安機(jī)關(guān)調(diào)解，公安機(jī)關(guān)處理此類情況具有一定的歷史基礎(chǔ)；三是對(duì)于民事糾紛的處理機(jī)制中，仲裁和訴訟是一種極具專門性和技術(shù)性的活動(dòng)，不被我國民眾所理解和接受。同時(shí)，由于仲裁和訴訟程序繁瑣，時(shí)間持久，成本高昂，常常讓人望而卻步。治安調(diào)解的設(shè)置和完善，既可以節(jié)約有限的行政資源，又可以起到化解社會(huì)矛盾的作用，提高了公安機(jī)關(guān)的工作效率，特別是當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的廣泛運(yùn)用，減少了公安機(jī)關(guān)案件調(diào)查的工作量，加快了化解糾紛的速度。此外，先行采用治安調(diào)解方式處理糾紛，即便在處理過程中，當(dāng)事人要訴諸法院，也能方便當(dāng)事人的舉證，而且對(duì)于不屬于治安糾紛范圍的，也可以及時(shí)指引當(dāng)事人選擇合適的途徑解決。

3.治安調(diào)解是體現(xiàn)立法宗旨，追求執(zhí)法活動(dòng)最佳社會(huì)效果的有效途徑

由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，我國在制定行政法律法規(guī)時(shí)對(duì)治安調(diào)解作了明確的規(guī)定，特別是《中華人民共和國治安管理處罰法》頒布實(shí)施后，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中有了充分的法律保障，運(yùn)用調(diào)解處理治安案件和構(gòu)成輕傷害刑事案件更加規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)法律所追求效果。

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條的規(guī)定，對(duì)因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等情節(jié)較輕的違反治安管理行為進(jìn)行調(diào)解處理(即對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解處理)。公安部在公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋中對(duì)治安案件的調(diào)解問題做了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，依法盡量予以調(diào)解處理。特別是對(duì)因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)較輕，雙方當(dāng)事人愿意和解的，如制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活，放任動(dòng)物恐嚇?biāo)?、侮辱、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機(jī)動(dòng)車等治安案件，公安機(jī)關(guān)都可以調(diào)解處理。

依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》和其他法規(guī)，對(duì)如何規(guī)范地開展調(diào)解工作有了明確規(guī)定，在實(shí)踐中，治安調(diào)解范圍的擴(kuò)大，更加利于公安機(jī)關(guān)利用調(diào)解手段，化解各種矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)警民關(guān)系，并且收到良好的社會(huì)效果。應(yīng)當(dāng)指出，治安案件中往往是毆打他人、傷害他人身體的案件占有相當(dāng)高的比例，因此雙方當(dāng)事人之間的矛盾對(duì)抗性最強(qiáng)、最尖銳，相對(duì)其他案件處理方式來說，調(diào)解尤其是處罰調(diào)解更具有迅速化解矛盾、消除分歧、解決紛爭(zhēng)的突出特點(diǎn)，已經(jīng)成為在治安案件中運(yùn)用最多的結(jié)案方式。公安機(jī)關(guān)在治安案件調(diào)解處理中的權(quán)威性也在目前得到了大

多數(shù)治安糾紛當(dāng)事人的認(rèn)可，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后不履行或達(dá)成協(xié)議履行后又反悔的案件極少。

4.治安調(diào)解是社會(huì)主義和諧社會(huì)以人為本執(zhí)法理念的集中體現(xiàn)

很多治安案件都是因?yàn)橐恍┈嵤?、小摩擦、感情一時(shí)沖動(dòng)等糾紛引發(fā)的，在公安機(jī)關(guān)對(duì)其教育處罰后，違法嫌疑人在付出法律、經(jīng)濟(jì)、親情、政治等巨大代價(jià)后，往往追悔莫及。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是違法嫌疑人付出法律代價(jià)，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)違反治安管理的違法嫌疑人，公安機(jī)關(guān)將對(duì)其采取15日以下行政拘留的處罰。違法犯罪嫌疑人將對(duì)自己的行為付出被限制人身自由的代價(jià)。二是違法嫌疑人付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，違法嫌疑人在被公安機(jī)關(guān)行政拘留的前提下，還要被處以一千元以下罰款。如果公安機(jī)關(guān)不做調(diào)解處理，被侵害人還要到人民法院提起民事訴訟，違法嫌疑人將承擔(dān)被侵害人包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營養(yǎng)費(fèi)在內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用，付出巨額經(jīng)濟(jì)賠償?shù)拇鷥r(jià)。三是違法嫌疑人和被侵害人付出親情代價(jià)，治安案件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)開始受理調(diào)查，違法嫌疑人和被侵害人本人及家屬都將為此事不得安寧，給包括其父母、妻兒在內(nèi)的整個(gè)家庭及親屬帶來巨大的精神壓力。四是違法嫌疑人付出政治代價(jià)，違法嫌疑人在升學(xué)、人伍、工作的政審時(shí)，由于有違法犯罪記錄，將受到一定程度的影響。在職人員，除受到公安機(jī)關(guān)處罰外，還將可能受到其所在單位的處理。

恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用治安調(diào)解處理，可以做到最大程度降低行政處罰帶來的不必要后果，給違法嫌疑人一個(gè)改正機(jī)會(huì)，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法思想。對(duì)于毆打他人、傷害他人身體治安案件的處罰前調(diào)解，我們做了深入的調(diào)查和研究后發(fā)現(xiàn)，要成功地進(jìn)行處罰前調(diào)解，掌握調(diào)解工作的原則是前提。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)履行治安調(diào)解職能時(shí)存在的兩個(gè)誤區(qū)

國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長(zhǎng)孟建柱在2008年12月25日召開的“全國公安民警大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先，深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)查活動(dòng)，千方百計(jì)地緩解矛盾、化解糾紛，盡最大努力將矛盾糾紛化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)兀央[患消除在萌芽狀態(tài)。然而在工作實(shí)踐中，受工作能力、法律水平等客觀因素影響，在一些案件的辦理過程中，一些辦案民警沒能很好地掌握治安調(diào)解的原則和方法，在工作中出現(xiàn)了一些偏差，不僅影響了“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”進(jìn)程，有的甚至影響了警民關(guān)系和諧。這些偏差總的說來有“左”和“右”兩種表現(xiàn)形式。

1.“左”的方面的表現(xiàn)

從“左”的方面看，部分民警忽視治安調(diào)解的積極作用，認(rèn)為費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不如按章處罰來得簡(jiǎn)單，從而在辦理治安案件過程中存在機(jī)械執(zhí)法的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

一是工作不深不細(xì)，草率處罰結(jié)案。對(duì)于有些因民間糾紛引起的情節(jié)較輕的毆打他人案件，在雙方都有違法情節(jié)的情況下，辦案人對(duì)調(diào)解工作淺嘗輒止，不做進(jìn)一步深入工作，以雙方處罰簡(jiǎn)單結(jié)案，從而引發(fā)雙方當(dāng)事人不滿。某分局派出所在處理一起因鄰里糾紛引發(fā)的毆打他人案件中，對(duì)于一方當(dāng)事人已經(jīng)有明顯悔意，并表示愿意做出適當(dāng)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)那闆r下，辦案民警片面強(qiáng)調(diào)雙方對(duì)賠償金額的分歧，沒有認(rèn)真做進(jìn)一步工作，僅僅根據(jù)雙方均有輕微傷的情況分別對(duì)兩名當(dāng)事人做出了行政拘留五日和十日，各罰款一千元的治安處罰。裁決作出后，雙方當(dāng)事人均不服裁決，引發(fā)了行政復(fù)議和訴訟，進(jìn)而越級(jí)上訪，使本來簡(jiǎn)單的案件復(fù)雜化，辦案單位和辦案民警也為此消耗了大量的時(shí)間和精力，造成警力和資源的不必要浪費(fèi)。

二是圖省事怕麻煩，急于推脫責(zé)任?！吨伟补芾硖幜P法》第九條規(guī)定：對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。由于本條款中使用的是“可以”調(diào)解處理，而不是“應(yīng)當(dāng)_，，，這就意味著對(duì)于治安案件中的民事賠償部分公安機(jī)關(guān)可以視情況決定是否調(diào)解。同時(shí)，本條還規(guī)定了人民法院對(duì)于民事爭(zhēng)議賠償受理的法定義務(wù)，因此，在工作中，一些辦案民警以本條款為依據(jù)，人為將民事爭(zhēng)議和民事賠償分割開來，僅以治安案件民事爭(zhēng)議中的行政責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定和處罰，而將民事賠償部分全部推向了人民法院。就被侵害人來講，要想向侵害人進(jìn)行民事追償，還須向人民法院提起賠償訴訟，這無疑對(duì)保護(hù)被侵害人合法權(quán)益非常不利。

三是大局意識(shí)不強(qiáng)，盲目激化矛盾。近年來，隨著社會(huì)公眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，由普通消費(fèi)者和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的矛盾引發(fā)的治安案件不斷上升，其中以醫(yī)患糾紛最為突出，少數(shù)患者及家屬以醫(yī)療機(jī)構(gòu)處置不力導(dǎo)致患者病清加重直至死亡后果為由，聚眾滋事，擾亂了醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序。在處置此類治安案件中，如果不考慮事件本身的前因后果，一味按照《治安管理處罰法》的條文規(guī)定對(duì)當(dāng)事人硬性處罰，其結(jié)果不僅不利于事件本身的妥善解決，更容易將矛盾轉(zhuǎn)嫁到公安機(jī)關(guān)頭上，使矛盾進(jìn)一步激化，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。筆者認(rèn)為，從既有經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)于醫(yī)患糾紛引發(fā)的擾亂公共秩序類治安案件，如無特別嚴(yán)重后果，都應(yīng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百四十五條第三項(xiàng)之規(guī)定，進(jìn)行調(diào)解處理。

2.“右”的方面的表現(xiàn)

從“右”的方面看，有一些民警對(duì)治安調(diào)解的理解存在偏差，對(duì)治安調(diào)解的界限掌握不準(zhǔn)確、調(diào)解程序不規(guī)范、調(diào)解結(jié)果不合理等現(xiàn)象均不同程度存在，具體表現(xiàn)在：

一是人為擴(kuò)大調(diào)解范圍。個(gè)別民警擴(kuò)大調(diào)解的范圍，以調(diào)解代替治安處罰，造成對(duì)違反治安管理行為人打擊不力，案件降格處理。如對(duì)尋釁滋事、雇兇傷害他人、為泄私憤公然損壞財(cái)物等非因民間糾紛引起的違反治安管理的行為也進(jìn)行調(diào)解，超越了《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的可以調(diào)解的范圍，導(dǎo)致群眾對(duì)法律的曲解，甚至認(rèn)為只要賠了錢，就可以不受法律追究。

二是不注重治安調(diào)解的程序。一些民警接到需治安調(diào)解的案件往往急于求成，不走程序。更需要引起注意的是，個(gè)別民警在處理“糾紛”類報(bào)案時(shí)，存在著思維定勢(shì)，認(rèn)為此類案件最終必是調(diào)解，沒有進(jìn)行及時(shí)、詳細(xì)地調(diào)查取證、形成材料。召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解時(shí)，由于沒有認(rèn)真調(diào)查取證，無法用事實(shí)和證據(jù)來說服當(dāng)事人，造成調(diào)解成功率低。一旦調(diào)解工作失敗，公安機(jī)關(guān)決定對(duì)違法治安管理行為人給予相應(yīng)行政處罰時(shí)，由于案件事實(shí)沒有調(diào)查清楚、證據(jù)收集不到位，無法有效裁決。

三是反復(fù)調(diào)解導(dǎo)致辦案超期。個(gè)別民警在辦理治安調(diào)解案件時(shí)，沒有充分運(yùn)用法律的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，一味在調(diào)解數(shù)額上反復(fù)徘徊，工作積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致案件超期。特別要引起注意的是，個(gè)別案件甚至長(zhǎng)達(dá)一年的時(shí)間也沒有給當(dāng)事人解決，結(jié)果形成

了上訪案件。

四是調(diào)解卷宗不規(guī)范?；鶎优沙鏊毡榇嬖谥{(diào)解案件雖多，但形成的規(guī)范化調(diào)解卷宗卻很少，常常是幾張紙便是一本調(diào)解卷宗。有的即使形成了正式的調(diào)解卷宗，卷宗也不規(guī)范。在各級(jí)執(zhí)法檢查過程中，存在問題最多的往往就是治安調(diào)解的卷宗。有的辦案單位只有等到各級(jí)執(zhí)法檢查時(shí)才慌了手腳，加班加點(diǎn)的進(jìn)行整改，影響正常工作。

三、充分發(fā)揮治安調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)優(yōu)勢(shì)作用的有效途徑

治安調(diào)解工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的整體工程，是執(zhí)法實(shí)踐中原則性與靈活性的完美結(jié)合，治安調(diào)解的成功與否。很大程度上取決于辦案民警的法律水平、工作能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和人格魅力。在工作實(shí)踐中，充分運(yùn)用治安調(diào)解手段化解人民內(nèi)部矛盾，是回應(yīng)人民新期待、滿足群眾新要求的現(xiàn)實(shí)需要，也是構(gòu)建新型警民關(guān)系，更好地服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效手段?；诙嗄昊鶎庸补ぷ鲗?shí)踐，對(duì)于如何提高基層公安機(jī)關(guān)及其民警隊(duì)伍治安調(diào)解工作能力，筆者有以下四點(diǎn)建議：

1.確定位治安調(diào)解的價(jià)值取向

過高估計(jì)治安調(diào)解的作用與輕視治安調(diào)解的作用都是不可取的。要給治安調(diào)解制度正確定位，我們應(yīng)當(dāng)冷靜分析、正確認(rèn)識(shí)治安調(diào)解制度的性質(zhì)、法律地位及其在化解、消除社會(huì)矛盾中的巨大作用。調(diào)解結(jié)案和裁決結(jié)案，都是解決糾紛的法定形式，在總體上講并沒有優(yōu)劣之分，因此決不可對(duì)某一種結(jié)案方式采取過熱或過冷的態(tài)度，而是應(yīng)根據(jù)實(shí)際案情，對(duì)癥下藥。在符合案件事實(shí)和適用的基礎(chǔ)上合理選擇辦案程序。不管選擇哪種程序，都應(yīng)當(dāng)確保辦案過程的公正性。

2.牢牢把握治安調(diào)解的基本原則

2007年12月8日公安部制定了《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》，對(duì)治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的原則作了明確規(guī)定。治安調(diào)解必需針對(duì)違反治安管理的行為，包括打架斗毆、損毀他人財(cái)物和其他違反治安管理行為。不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，不適用治安調(diào)解；而構(gòu)成刑事犯罪的，則應(yīng)追究刑事責(zé)任，不能適用治安調(diào)解。治安調(diào)解要遵循以下原則：一是案件事實(shí)要清楚，這是治安調(diào)解的基本要求。受理案件伊始，我們的辦案人員就要立即開展調(diào)查工作，將案件事實(shí)查清，分清是非、明確責(zé)任，這是調(diào)解治安案件的基礎(chǔ)，也只有在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，才能分清是非。在事實(shí)未查清的情況下即開展調(diào)解工作，雙方當(dāng)事人會(huì)各持己見，僵持不下，一旦治安調(diào)解不成，治安處罰時(shí)會(huì)因程序違法和證據(jù)不足，導(dǎo)致治安案件無法處理，形成積案或案件。二是調(diào)處結(jié)果要公平公正，這是治安調(diào)解成功的保證。依照法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定，公正的說服當(dāng)事人互諒互讓，確保調(diào)解工作合法公正。合法公正的調(diào)解，才能被當(dāng)事人自覺自愿地履行。只有做到執(zhí)法公正，才能定紛止?fàn)?，才能使調(diào)解成功的案件經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。三是調(diào)解前提是雙方自愿，這是調(diào)解必須遵守的基本原則。糾紛發(fā)生之后，當(dāng)事人有選擇是否接受調(diào)解的權(quán)利，應(yīng)在詢問筆錄或申請(qǐng)調(diào)解材料中有當(dāng)事人提出或者接受調(diào)解的記錄內(nèi)容。特別是受傷一方傷勢(shì)未恢復(fù)，但因特殊原因如當(dāng)事人一方為外來人員要離開或者可能出走的，受害人要求公安機(jī)關(guān)提前進(jìn)行調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)遞交要求提前一次性解決的書面材料，達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，必須是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示。如果未經(jīng)當(dāng)事人請(qǐng)求、同意，強(qiáng)行進(jìn)行非自愿調(diào)解，不僅無益于糾紛的及時(shí)解決，而且容易引起當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)要求調(diào)解工作的誤解，為案件的最終處理增加了阻力。四是要保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，這是自愿原則在法律框架內(nèi)的延續(xù)。如果當(dāng)事人不愿經(jīng)過調(diào)解，或者經(jīng)過調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，一方或雙方當(dāng)事人都有權(quán)向人民法院請(qǐng)求民事賠償，這是法律賦予每個(gè)公民的訴訟權(quán)利。根據(jù)行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)雙方當(dāng)事人在公安機(jī)關(guān)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不服的，不能申請(qǐng)行政復(fù)議。

治安調(diào)解工作在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，還要講究調(diào)解藝術(shù)，要善于綜合運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種知識(shí)和多種技巧，才能達(dá)到成功調(diào)解的目的。

3.熟練掌握治安調(diào)解的基本方法

優(yōu)秀的調(diào)解人員要善于總結(jié)積累調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，努力把握調(diào)解方式方法。工作中充分尊重當(dāng)事人人格，以公正廉明、文明禮貌的良好形象獲得雙方當(dāng)事人互相尊重，法理并用，適當(dāng)?shù)男睦響?zhàn)術(shù)使當(dāng)事人面對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行調(diào)解。在大量的工作實(shí)踐中，筆者認(rèn)為以下五種工作方法值得借鑒：首先要認(rèn)真聽取當(dāng)事人傾訴。弄清基本情況，不要急于表態(tài)，更不要?jiǎng)虞m訓(xùn)斥。才能避免先入為主，讓當(dāng)事人誤認(rèn)為偏袒一方，使治安調(diào)解工作處于被動(dòng)。在調(diào)解過程中耐心細(xì)致，不厭其煩，不放棄任何可能促成雙方當(dāng)事人和解的希望，可謂精誠所至，金石為開。當(dāng)然如果達(dá)成協(xié)議無望，不要強(qiáng)行調(diào)解、違法調(diào)解。其次要謹(jǐn)言慎行，樹立威信。面對(duì)矛盾和爭(zhēng)議，不能簡(jiǎn)單地用說教式的方法去化解，處理糾紛時(shí)必須以法律為準(zhǔn)繩去為當(dāng)事人公正評(píng)斷，才能使人信服，民警的態(tài)度直接影響調(diào)解的成功與否，慎重、不偏不倚的語言極為重要。調(diào)解當(dāng)中要語氣平和、忠懇，言行文明禮貌，以禮待人，充分尊重當(dāng)事人，同時(shí)善解人意，立場(chǎng)公正，不偏不離。由此才能贏得當(dāng)事人的尊重和信任，則當(dāng)事人才樂意接受調(diào)解。第三要褒揚(yáng)激勵(lì)與分析錯(cuò)誤并用。發(fā)生糾紛的雙方，因?yàn)槟撤N矛盾，容易相互計(jì)較，各執(zhí)一詞，互不相讓。但是，每個(gè)人各有不同，都有長(zhǎng)處、優(yōu)點(diǎn)，存在著積極向上的因素。通過對(duì)長(zhǎng)處的表揚(yáng)鼓勵(lì)，可以調(diào)動(dòng)當(dāng)事人的積極性，激活他的好情緒，設(shè)法找回他們的自尊，找回他們的覺悟，心理扶正了，看問題的高度提高了，跳出問題看問題，矛盾就容易解決了。同時(shí)可以堵住他可能反復(fù)的退路，從而使調(diào)解容易成功。同時(shí)，調(diào)解人員在已認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上，盡可能把雙方的過錯(cuò)說得多一些。因?yàn)檫^錯(cuò)越多，否定起來就越容易，一旦過錯(cuò)方的理由被否定，調(diào)解成功的把握就會(huì)越大。當(dāng)然，分析當(dāng)事人的過錯(cuò)一定要實(shí)事求是，要有理有據(jù)。第四要把握焦點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口。調(diào)解糾紛工作應(yīng)著眼于個(gè)性特點(diǎn)，針對(duì)具體問題，因人而異，一把鑰匙開一把鎖，有的放矢地做工作。我們有時(shí)反反復(fù)復(fù)做不好，其中一條深刻的教訓(xùn)就是沒有把問題的癥結(jié)找準(zhǔn)，如果沒有準(zhǔn)確歸納雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)，下再大的力氣也沒用。實(shí)踐證明，只要問題看得準(zhǔn)，找準(zhǔn)調(diào)解的切人口，“病”治到根上，就能達(dá)到事半功倍，藥到“病”除之效。應(yīng)當(dāng)注意的是，調(diào)解人員應(yīng)善于從掌握的案情中尋找有可能促成雙方當(dāng)事人和解的條件。第五要透析心理，急緩適當(dāng)。在案件處理當(dāng)中，雙方當(dāng)事人仍在氣頭上，情緒激動(dòng)、火氣旺。只要不繼續(xù)惡化的糾紛，不急于調(diào)解，這就是通常所說的“冷處理”，讓當(dāng)事人有一定的時(shí)間思考。案件剛剛發(fā)生，無論民警說的再真理、說得再動(dòng)聽都無濟(jì)于事，原因是當(dāng)事人根本聽不進(jìn)任何勸解。此時(shí)，不妨進(jìn)行冷處理，即把調(diào)解工作暫時(shí)放下，現(xiàn)行收集證據(jù)，讓當(dāng)事人冷靜思考，多方位思考，認(rèn)真考慮對(duì)方的意見和調(diào)解人員意見，然后再組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

另外，治安案件發(fā)生后，雙方當(dāng)事人身邊的人，即

其近親、信任的朋友等會(huì)出面詢問情況。有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解人員可以抓住這些有利條件，利用一切有價(jià)值去探明當(dāng)事人的真實(shí)意圖，多方工作，群力群策，將會(huì)收到事半功倍的效果。

4.提高法律知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力

治安調(diào)解是建立在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此，作好調(diào)解工作，必須要提高自己的法律知識(shí)水平。與此同時(shí)，還要學(xué)習(xí)相關(guān)政策理論，學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)、自然科學(xué)知識(shí)，從而不斷豐富自己，廣博知識(shí)，尊重他人。只有這樣，在當(dāng)事人面前才能顯現(xiàn)出良好的人民警察形象，當(dāng)事人才會(huì)信服，調(diào)解結(jié)案的成功率才會(huì)提高。

治安案件的當(dāng)事人，由于文化水平、道德觀念、法制意識(shí)以及價(jià)值取向的差異，往往會(huì)固執(zhí)己見，因此，要根據(jù)每一個(gè)當(dāng)事人的具體情況進(jìn)行具體分析，采取恰當(dāng)?shù)男问?，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)恼Z言，甚至是選擇恰當(dāng)?shù)膱?chǎng)合和時(shí)間，耐心細(xì)致地做當(dāng)事人的解釋、說服工作，辯法析理，分析其利弊，消除其疑慮。日常工作中要充分利用法律資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)群眾法制宣傳，讓法律進(jìn)小區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭，以案講法，現(xiàn)場(chǎng)說法，增強(qiáng)了群眾的法制觀念，能夠預(yù)防和制止一批潛在社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。

總之，采取調(diào)解的方法促使雙方當(dāng)事人和解的結(jié)案方式，具有方便、快捷、靈活、成本低廉和對(duì)抗性弱的特點(diǎn)，與社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求具有內(nèi)在的契合性。充分發(fā)揮治安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)作用，做好民事調(diào)解工作，既是對(duì)中華民族傳統(tǒng)文化中積極因素的繼承和發(fā)揚(yáng)，也是公安機(jī)關(guān)參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。因此，提高公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍特別是基層派出所民警的民事調(diào)解工作能力和水平，是做好新形勢(shì)下公安工作的客觀需要，也是公安工作實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必備條件。

參考文獻(xiàn)

[1]秋風(fēng).人民調(diào)解員制度：沒落還是復(fù)興?[J].中國新聞周刊，2007-04-20.

摘要：治安調(diào)解主要是解決治安糾紛，對(duì)于情節(jié)輕微、社會(huì)危害不大的部分違反治安管理行為，通過治安調(diào)解方式解決，可以將當(dāng)事人之間的糾紛止于開始階段，減少當(dāng)事人的訴訟之累，使社會(huì)關(guān)系更加和諧。治安調(diào)解工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的整體工程，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)充分運(yùn)用治安調(diào)解手段化解人民內(nèi)部矛盾，是回應(yīng)人民新期待、滿足群眾新要求的現(xiàn)實(shí)需要，也是構(gòu)建新型警民關(guān)系，更好地服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效手段。針對(duì)現(xiàn)階段在治安調(diào)解工作中存在的“偏左”或“偏右”的誤區(qū)，在加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)自身建設(shè)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極因素。發(fā)揮人民調(diào)解的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，拓寬調(diào)解渠道，豐富調(diào)解手段是治安調(diào)解更好地服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：治安調(diào)解；社會(huì)主義和諧社會(huì)；公安機(jī)關(guān)

中圖分類號(hào)：G641　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-9749(2010)05-0025-05

黨的十七大報(bào)告指出：社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性?？茖W(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的，沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會(huì)和諧，沒有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在我國現(xiàn)階段的歷史條件下，構(gòu)建和諧社會(huì)已成為當(dāng)前主導(dǎo)我國國家建設(shè)和人們生活的主旋律。然而。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入。我國社會(huì)主體間的關(guān)系正處在比較復(fù)雜的狀態(tài)之中。各種觀念與利益發(fā)生激烈地碰撞，社會(huì)糾紛主體及其內(nèi)容和形式更加多樣。因此，如何穩(wěn)妥、恰當(dāng)?shù)亟鉀Q人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)化解社會(huì)糾紛，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。本文從公安機(jī)關(guān)的視角，就如何充分發(fā)揮治安調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用進(jìn)行深入研究和探討。

一、在我國的司法體系中，治安調(diào)解對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有不可替代的優(yōu)勢(shì)

在我國，調(diào)解的種類很多。因調(diào)解的主體不同，將調(diào)解分為：人民調(diào)解、法院調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解等，這些調(diào)解共同構(gòu)成了我國的調(diào)解體系。我國幅員遼闊，人口眾多，在當(dāng)前的社會(huì)條件下，大量的民間糾紛既不可能、也不必要全部拿到人民法院解決。在司法實(shí)踐中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)每天都在接出警，絕大部分是各種社會(huì)矛盾糾紛引發(fā)的治安案件和輕微刑事案件，約80％的案件起因?yàn)槊耖g糾紛，符合法律規(guī)定的調(diào)解處理?xiàng)l件。同時(shí)還有一部分民間糾紛發(fā)生后當(dāng)事人通過報(bào)警求得公安機(jī)關(guān)介入處理。公安機(jī)關(guān)每天都在做大量調(diào)解工作，將大量的民間糾紛和矛盾化解在基層，特別是在公安派出所，治安調(diào)解已經(jīng)成為最主要的公安工作內(nèi)容之一。因此，做好治安調(diào)解工作，對(duì)于做好新形勢(shì)下公安工作，進(jìn)而構(gòu)建和諧警民關(guān)系，具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。

1.治安調(diào)解符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需求

在社會(huì)主義和諧社會(huì)的體系框架內(nèi)，大量由民間糾紛引發(fā)的治安案件帶有一定的偶然性，面對(duì)這類違法案件的當(dāng)事人，《中華人民共和國治安管理處罰法》確立了教育與處罰相結(jié)合的原則。同時(shí)，以人為本的社會(huì)主義法制理念對(duì)執(zhí)法工作者提出了新的更高要求，在這個(gè)大的前提下，相對(duì)于行政處罰，治安調(diào)解越來越顯示出更多的優(yōu)勢(shì)，包括它的自愿性、協(xié)商性、簡(jiǎn)易性、高效性、靈活性和成本的低廉性，等等。因此，無論是從法律依據(jù)、社會(huì)需求、執(zhí)法成本和當(dāng)事人意愿等諸多因素考量，對(duì)于符合《中華人民共和國治安管理處罰法》中適用調(diào)解處理法定情形的治安案件采取調(diào)解處理，既是中華民族“以和為貴”傳統(tǒng)道德的傳承和延續(xù)，也與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)相吻合。

治安調(diào)解主要是解決治安糾紛。對(duì)于情節(jié)輕微，社會(huì)危害不大的部分違反治安管理行為，通過治安調(diào)解方式解決，可以將當(dāng)事人之間的糾紛止于開始階段。通過耐心疏導(dǎo)，可以緩和當(dāng)事人的偏激情緒，妥善而有效地平息紛爭(zhēng)，有助于減輕被處罰人對(duì)社會(huì)的仇視感，減少當(dāng)事人的訴訟之累。有利于鄰里、朋友、單位同事等特定人之間在不傷和氣的前提下解決原有關(guān)系糾紛的要求，使之和睦相處，日常關(guān)系更加融洽，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系更加和諧。

2.治安調(diào)解是節(jié)約行政資源的現(xiàn)實(shí)需要

治安調(diào)解作為公安機(jī)關(guān)在處理治安糾紛中的主要手段，主要是在基層派出所治安管理工作中實(shí)施。我們?cè)诂F(xiàn)階段處理由民間糾紛引起的治安案件投入的警力越來越多，現(xiàn)已超過刑事案件的偵查和其他治安管理工作，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是民間糾紛發(fā)生量大，這是很重要的原因；二是糾紛當(dāng)事人中也比較認(rèn)同公安機(jī)關(guān)調(diào)解，公安機(jī)關(guān)處理此類情況具有一定的歷史基礎(chǔ)；三是對(duì)于民事糾紛的處理機(jī)制中，仲裁和訴訟是一種極具專門性和技術(shù)性的活動(dòng)，不被我國民眾所理解和接受。同時(shí)，由于仲裁和訴訟程序繁瑣，時(shí)間持久，成本高昂，常常讓人望而卻步。治安調(diào)解的設(shè)置和完善，既可以節(jié)約有限的行政資源，又可以起到化解社會(huì)矛盾的作用，提高了公安機(jī)關(guān)的工作效率，特別是當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的廣泛運(yùn)用，減少了公安機(jī)關(guān)案件調(diào)查的工作量，加快了化解糾紛的速度。此外，先行采用治安調(diào)解方式處理糾紛，即便在處理過程中，當(dāng)事人要訴諸法院，也能方便當(dāng)事人的舉

證，而且對(duì)于不屬于治安糾紛范圍的，也可以及時(shí)指引當(dāng)事人選擇合適的途徑解決。

3.治安調(diào)解是體現(xiàn)立法宗旨，追求執(zhí)法活動(dòng)最佳社會(huì)效果的有效途徑

由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，我國在制定行政法律法規(guī)時(shí)對(duì)治安調(diào)解作了明確的規(guī)定，特別是《中華人民共和國治安管理處罰法》頒布實(shí)施后，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中有了充分的法律保障，運(yùn)用調(diào)解處理治安案件和構(gòu)成輕傷害刑事案件更加規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)法律所追求效果。

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條的規(guī)定，對(duì)因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等情節(jié)較輕的違反治安管理行為進(jìn)行調(diào)解處理(即對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解處理)。公安部在公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋中對(duì)治安案件的調(diào)解問題做了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，依法盡量予以調(diào)解處理。特別是對(duì)因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)較輕，雙方當(dāng)事人愿意和解的，如制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活，放任動(dòng)物恐嚇?biāo)?、侮辱、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機(jī)動(dòng)車等治安案件，公安機(jī)關(guān)都可以調(diào)解處理。

依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》和其他法規(guī)，對(duì)如何規(guī)范地開展調(diào)解工作有了明確規(guī)定，在實(shí)踐中，治安調(diào)解范圍的擴(kuò)大，更加利于公安機(jī)關(guān)利用調(diào)解手段，化解各種矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)警民關(guān)系，并且收到良好的社會(huì)效果。應(yīng)當(dāng)指出，治安案件中往往是毆打他人、傷害他人身體的案件占有相當(dāng)高的比例，因此雙方當(dāng)事人之間的矛盾對(duì)抗性最強(qiáng)、最尖銳，相對(duì)其他案件處理方式來說，調(diào)解尤其是處罰調(diào)解更具有迅速化解矛盾、消除分歧、解決紛爭(zhēng)的突出特點(diǎn)，已經(jīng)成為在治安案件中運(yùn)用最多的結(jié)案方式。公安機(jī)關(guān)在治安案件調(diào)解處理中的權(quán)威性也在目前得到了大多數(shù)治安糾紛當(dāng)事人的認(rèn)可，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后不履行或達(dá)成協(xié)議履行后又反悔的案件極少。

4.治安調(diào)解是社會(huì)主義和諧社會(huì)以人為本執(zhí)法理念的集中體現(xiàn)

很多治安案件都是因?yàn)橐恍┈嵤?、小摩擦、感情一時(shí)沖動(dòng)等糾紛引發(fā)的，在公安機(jī)關(guān)對(duì)其教育處罰后，違法嫌疑人在付出法律、經(jīng)濟(jì)、親情、政治等巨大代價(jià)后，往往追悔莫及。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是違法嫌疑人付出法律代價(jià)，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)違反治安管理的違法嫌疑人，公安機(jī)關(guān)將對(duì)其采取15日以下行政拘留的處罰。違法犯罪嫌疑人將對(duì)自己的行為付出被限制人身自由的代價(jià)。二是違法嫌疑人付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，違法嫌疑人在被公安機(jī)關(guān)行政拘留的前提下，還要被處以一千元以下罰款。如果公安機(jī)關(guān)不做調(diào)解處理，被侵害人還要到人民法院提起民事訴訟，違法嫌疑人將承擔(dān)被侵害人包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營養(yǎng)費(fèi)在內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用，付出巨額經(jīng)濟(jì)賠償?shù)拇鷥r(jià)。三是違法嫌疑人和被侵害人付出親情代價(jià)，治安案件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)開始受理調(diào)查，違法嫌疑人和被侵害人本人及家屬都將為此事不得安寧，給包括其父母、妻兒在內(nèi)的整個(gè)家庭及親屬帶來巨大的精神壓力。四是違法嫌疑人付出政治代價(jià)，違法嫌疑人在升學(xué)、人伍、工作的政審時(shí)，由于有違法犯罪記錄，將受到一定程度的影響。在職人員，除受到公安機(jī)關(guān)處罰外，還將可能受到其所在單位的處理。

恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用治安調(diào)解處理，可以做到最大程度降低行政處罰帶來的不必要后果，給違法嫌疑人一個(gè)改正機(jī)會(huì)，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法思想。對(duì)于毆打他人、傷害他人身體治安案件的處罰前調(diào)解，我們做了深入的調(diào)查和研究后發(fā)現(xiàn)，要成功地進(jìn)行處罰前調(diào)解，掌握調(diào)解工作的原則是前提。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)履行治安調(diào)解職能時(shí)存在的兩個(gè)誤區(qū)

國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長(zhǎng)孟建柱在2008年12月25日召開的“全國公安民警大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先，深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)查活動(dòng)，千方百計(jì)地緩解矛盾、化解糾紛，盡最大努力將矛盾糾紛化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)?，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。然而在工作實(shí)踐中，受工作能力、法律水平等客觀因素影響，在一些案件的辦理過程中，一些辦案民警沒能很好地掌握治安調(diào)解的原則和方法，在工作中出現(xiàn)了一些偏差，不僅影響了“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”進(jìn)程，有的甚至影響了警民關(guān)系和諧。這些偏差總的說來有“左”和“右”兩種表現(xiàn)形式。

1.“左”的方面的表現(xiàn)

從“左”的方面看，部分民警忽視治安調(diào)解的積極作用，認(rèn)為費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不如按章處罰來得簡(jiǎn)單，從而在辦理治安案件過程中存在機(jī)械執(zhí)法的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

一是工作不深不細(xì)，草率處罰結(jié)案。對(duì)于有些因民間糾紛引起的情節(jié)較輕的毆打他人案件，在雙方都有違法情節(jié)的情況下，辦案人對(duì)調(diào)解工作淺嘗輒止，不做進(jìn)一步深入工作，以雙方處罰簡(jiǎn)單結(jié)案，從而引發(fā)雙方當(dāng)事人不滿。某分局派出所在處理一起因鄰里糾紛引發(fā)的毆打他人案件中，對(duì)于一方當(dāng)事人已經(jīng)有明顯悔意，并表示愿意做出適當(dāng)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)那闆r下，辦案民警片面強(qiáng)調(diào)雙方對(duì)賠償金額的分歧，沒有認(rèn)真做進(jìn)一步工作，僅僅根據(jù)雙方均有輕微傷的情況分別對(duì)兩名當(dāng)事人做出了行政拘留五日和十日，各罰款一千元的治安處罰。裁決作出后，雙方當(dāng)事人均不服裁決，引發(fā)了行政復(fù)議和訴訟，進(jìn)而越級(jí)上訪，使本來簡(jiǎn)單的案件復(fù)雜化，辦案單位和辦案民警也為此消耗了大量的時(shí)間和精力，造成警力和資源的不必要浪費(fèi)。

二是圖省事怕麻煩，急于推脫責(zé)任?！吨伟补芾硖幜P法》第九條規(guī)定：對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。由于本條款中使用的是“可以”調(diào)解處理，而不是“應(yīng)當(dāng)_，，，這就意味著對(duì)于治安案件中的民事賠償部分公安機(jī)關(guān)可以視情況決定是否調(diào)解。同時(shí)，本條還規(guī)定了人民法院對(duì)于民事爭(zhēng)議賠償受理的法定義務(wù)，因此，在工作中，一些辦案民警以本條款為依據(jù)，人為將民事爭(zhēng)議和民事賠償分割開來，僅以治安案件民事爭(zhēng)議中的行政責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定和處罰，而將民事賠償部分全部推向了人民法院。就被侵害人來講，要想向侵害人進(jìn)行民事追償，還須向人民法院提起賠償訴訟，這無疑對(duì)保護(hù)被侵害人合法權(quán)益非常不利。

三是大局意識(shí)不強(qiáng)，盲目激化矛盾。近年來，隨著社會(huì)公眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，由普通消費(fèi)者和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的矛盾引發(fā)的治安案件不斷上升，其中以醫(yī)患糾紛最為突出，少數(shù)患者及家屬以醫(yī)療機(jī)構(gòu)處置不力導(dǎo)致患者病清加重直至死亡后果為由，聚眾滋事，擾亂了醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序。在處置此類治安案件中，如果不考慮事件本身的前因后果，一味按照《治安管理

處罰法》的條文規(guī)定對(duì)當(dāng)事人硬性處罰，其結(jié)果不僅不利于事件本身的妥善解決，更容易將矛盾轉(zhuǎn)嫁到公安機(jī)關(guān)頭上，使矛盾進(jìn)一步激化，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。筆者認(rèn)為，從既有經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)于醫(yī)患糾紛引發(fā)的擾亂公共秩序類治安案件，如無特別嚴(yán)重后果，都應(yīng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百四十五條第三項(xiàng)之規(guī)定，進(jìn)行調(diào)解處理。

2.“右”的方面的表現(xiàn)

從“右”的方面看，有一些民警對(duì)治安調(diào)解的理解存在偏差，對(duì)治安調(diào)解的界限掌握不準(zhǔn)確、調(diào)解程序不規(guī)范、調(diào)解結(jié)果不合理等現(xiàn)象均不同程度存在，具體表現(xiàn)在：

一是人為擴(kuò)大調(diào)解范圍。個(gè)別民警擴(kuò)大調(diào)解的范圍，以調(diào)解代替治安處罰，造成對(duì)違反治安管理行為人打擊不力，案件降格處理。如對(duì)尋釁滋事、雇兇傷害他人、為泄私憤公然損壞財(cái)物等非因民間糾紛引起的違反治安管理的行為也進(jìn)行調(diào)解，超越了《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的可以調(diào)解的范圍，導(dǎo)致群眾對(duì)法律的曲解，甚至認(rèn)為只要賠了錢，就可以不受法律追究。

二是不注重治安調(diào)解的程序。一些民警接到需治安調(diào)解的案件往往急于求成，不走程序。更需要引起注意的是，個(gè)別民警在處理“糾紛”類報(bào)案時(shí)，存在著思維定勢(shì)，認(rèn)為此類案件最終必是調(diào)解，沒有進(jìn)行及時(shí)、詳細(xì)地調(diào)查取證、形成材料。召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解時(shí)，由于沒有認(rèn)真調(diào)查取證，無法用事實(shí)和證據(jù)來說服當(dāng)事人，造成調(diào)解成功率低。一旦調(diào)解工作失敗，公安機(jī)關(guān)決定對(duì)違法治安管理行為人給予相應(yīng)行政處罰時(shí)，由于案件事實(shí)沒有調(diào)查清楚、證據(jù)收集不到位，無法有效裁決。

三是反復(fù)調(diào)解導(dǎo)致辦案超期。個(gè)別民警在辦理治安調(diào)解案件時(shí)，沒有充分運(yùn)用法律的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，一味在調(diào)解數(shù)額上反復(fù)徘徊，工作積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致案件超期。特別要引起注意的是，個(gè)別案件甚至長(zhǎng)達(dá)一年的時(shí)間也沒有給當(dāng)事人解決，結(jié)果形成了上訪案件。

四是調(diào)解卷宗不規(guī)范?；鶎优沙鏊毡榇嬖谥{(diào)解案件雖多，但形成的規(guī)范化調(diào)解卷宗卻很少，常常是幾張紙便是一本調(diào)解卷宗。有的即使形成了正式的調(diào)解卷宗，卷宗也不規(guī)范。在各級(jí)執(zhí)法檢查過程中，存在問題最多的往往就是治安調(diào)解的卷宗。有的辦案單位只有等到各級(jí)執(zhí)法檢查時(shí)才慌了手腳，加班加點(diǎn)的進(jìn)行整改，影響正常工作。

三、充分發(fā)揮治安調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)優(yōu)勢(shì)作用的有效途徑

治安調(diào)解工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的整體工程，是執(zhí)法實(shí)踐中原則性與靈活性的完美結(jié)合，治安調(diào)解的成功與否。很大程度上取決于辦案民警的法律水平、工作能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和人格魅力。在工作實(shí)踐中，充分運(yùn)用治安調(diào)解手段化解人民內(nèi)部矛盾，是回應(yīng)人民新期待、滿足群眾新要求的現(xiàn)實(shí)需要，也是構(gòu)建新型警民關(guān)系，更好地服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效手段。基于多年基層公安工作實(shí)踐，對(duì)于如何提高基層公安機(jī)關(guān)及其民警隊(duì)伍治安調(diào)解工作能力，筆者有以下四點(diǎn)建議：

1.確定位治安調(diào)解的價(jià)值取向

過高估計(jì)治安調(diào)解的作用與輕視治安調(diào)解的作用都是不可取的。要給治安調(diào)解制度正確定位，我們應(yīng)當(dāng)冷靜分析、正確認(rèn)識(shí)治安調(diào)解制度的性質(zhì)、法律地位及其在化解、消除社會(huì)矛盾中的巨大作用。調(diào)解結(jié)案和裁決結(jié)案，都是解決糾紛的法定形式，在總體上講并沒有優(yōu)劣之分，因此決不可對(duì)某一種結(jié)案方式采取過熱或過冷的態(tài)度，而是應(yīng)根據(jù)實(shí)際案情，對(duì)癥下藥。在符合案件事實(shí)和適用的基礎(chǔ)上合理選擇辦案程序。不管選擇哪種程序，都應(yīng)當(dāng)確保辦案過程的公正性。

2.牢牢把握治安調(diào)解的基本原則

2007年12月8日公安部制定了《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》，對(duì)治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的原則作了明確規(guī)定。治安調(diào)解必需針對(duì)違反治安管理的行為，包括打架斗毆、損毀他人財(cái)物和其他違反治安管理行為。不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，不適用治安調(diào)解；而構(gòu)成刑事犯罪的，則應(yīng)追究刑事責(zé)任，不能適用治安調(diào)解。治安調(diào)解要遵循以下原則：一是案件事實(shí)要清楚，這是治安調(diào)解的基本要求。受理案件伊始，我們的辦案人員就要立即開展調(diào)查工作，將案件事實(shí)查清，分清是非、明確責(zé)任，這是調(diào)解治安案件的基礎(chǔ)，也只有在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，才能分清是非。在事實(shí)未查清的情況下即開展調(diào)解工作，雙方當(dāng)事人會(huì)各持己見，僵持不下，一旦治安調(diào)解不成，治安處罰時(shí)會(huì)因程序違法和證據(jù)不足，導(dǎo)致治安案件無法處理，形成積案或案件。二是調(diào)處結(jié)果要公平公正，這是治安調(diào)解成功的保證。依照法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定，公正的說服當(dāng)事人互諒互讓，確保調(diào)解工作合法公正。合法公正的調(diào)解，才能被當(dāng)事人自覺自愿地履行。只有做到執(zhí)法公正，才能定紛止?fàn)?，才能使調(diào)解成功的案件經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。三是調(diào)解前提是雙方自愿，這是調(diào)解必須遵守的基本原則。糾紛發(fā)生之后，當(dāng)事人有選擇是否接受調(diào)解的權(quán)利，應(yīng)在詢問筆錄或申請(qǐng)調(diào)解材料中有當(dāng)事人提出或者接受調(diào)解的記錄內(nèi)容。特別是受傷一方傷勢(shì)未恢復(fù)，但因特殊原因如當(dāng)事人一方為外來人員要離開或者可能出走的，受害人要求公安機(jī)關(guān)提前進(jìn)行調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)遞交要求提前一次性解決的書面材料，達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，必須是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示。如果未經(jīng)當(dāng)事人請(qǐng)求、同意，強(qiáng)行進(jìn)行非自愿調(diào)解，不僅無益于糾紛的及時(shí)解決，而且容易引起當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)要求調(diào)解工作的誤解，為案件的最終處理增加了阻力。四是要保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，這是自愿原則在法律框架內(nèi)的延續(xù)。如果當(dāng)事人不愿經(jīng)過調(diào)解，或者經(jīng)過調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，一方或雙方當(dāng)事人都有權(quán)向人民法院請(qǐng)求民事賠償，這是法律賦予每個(gè)公民的訴訟權(quán)利。根據(jù)行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)雙方當(dāng)事人在公安機(jī)關(guān)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不服的，不能申請(qǐng)行政復(fù)議。

治安調(diào)解工作在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，還要講究調(diào)解藝術(shù)，要善于綜合運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種知識(shí)和多種技巧，才能達(dá)到成功調(diào)解的目的。

3.熟練掌握治安調(diào)解的基本方法

優(yōu)秀的調(diào)解人員要善于總結(jié)積累調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，努力把握調(diào)解方式方法。工作中充分尊重當(dāng)事人人格，以公正廉明、文明禮貌的良好形象獲得雙方當(dāng)事人互相尊重，法理并用，適當(dāng)?shù)男睦響?zhàn)術(shù)使當(dāng)事人面對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行調(diào)解。在大量的工作實(shí)踐中，筆者認(rèn)為以下五種工作方法值得借鑒：首先要認(rèn)真聽取當(dāng)事人傾訴。弄清基本情況，不要急于表態(tài)，更不要?jiǎng)虞m訓(xùn)斥。才能避免先入為主，讓當(dāng)事人誤認(rèn)為偏袒一方，使治安調(diào)解工作處于被動(dòng)。在調(diào)解過程中耐心細(xì)致，不厭其煩，不放棄任何可能促成雙方當(dāng)事人和解的希望，可謂精誠所至，金石為開。當(dāng)然如果達(dá)成協(xié)議無望，不要強(qiáng)行調(diào)解、違法調(diào)解。其次要謹(jǐn)言慎行，樹立威信。面對(duì)矛盾和爭(zhēng)議，不能簡(jiǎn)單地用說教式的方法去化解，處理糾紛時(shí)必須以法律為準(zhǔn)繩去為當(dāng)事人公正評(píng)斷，才能使人信服，民警的態(tài)度直接影響調(diào)解的成功與否，慎重、不偏不倚的語言極為重要。調(diào)解當(dāng)中要語氣平和、忠懇，言行文明禮貌，以禮待人，充分尊重當(dāng)事人，同時(shí)

善解人意，立場(chǎng)公正，不偏不離。由此才能贏得當(dāng)事人的尊重和信任，則當(dāng)事人才樂意接受調(diào)解。第三要褒揚(yáng)激勵(lì)與分析錯(cuò)誤并用。發(fā)生糾紛的雙方，因?yàn)槟撤N矛盾，容易相互計(jì)較，各執(zhí)一詞，互不相讓。但是，每個(gè)人各有不同，都有長(zhǎng)處、優(yōu)點(diǎn)，存在著積極向上的因素。通過對(duì)長(zhǎng)處的表揚(yáng)鼓勵(lì)，可以調(diào)動(dòng)當(dāng)事人的積極性，激活他的好情緒，設(shè)法找回他們的自尊，找回他們的覺悟，心理扶正了，看問題的高度提高了，跳出問題看問題，矛盾就容易解決了。同時(shí)可以堵住他可能反復(fù)的退路，從而使調(diào)解容易成功。同時(shí)，調(diào)解人員在已認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上，盡可能把雙方的過錯(cuò)說得多一些。因?yàn)檫^錯(cuò)越多，否定起來就越容易，一旦過錯(cuò)方的理由被否定，調(diào)解成功的把握就會(huì)越大。當(dāng)然，分析當(dāng)事人的過錯(cuò)一定要實(shí)事求是，要有理有據(jù)。第四要把握焦點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口。調(diào)解糾紛工作應(yīng)著眼于個(gè)性特點(diǎn)，針對(duì)具體問題，因人而異，一把鑰匙開一把鎖，有的放矢地做工作。我們有時(shí)反反復(fù)復(fù)做不好，其中一條深刻的教訓(xùn)就是沒有把問題的癥結(jié)找準(zhǔn)，如果沒有準(zhǔn)確歸納雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)，下再大的力氣也沒用。實(shí)踐證明，只要問題看得準(zhǔn)，找準(zhǔn)調(diào)解的切人口，“病”治到根上，就能達(dá)到事半功倍，藥到“病”除之效。應(yīng)當(dāng)注意的是，調(diào)解人員應(yīng)善于從掌握的案情中尋找有可能促成雙方當(dāng)事人和解的條件。第五要透析心理，急緩適當(dāng)。在案件處理當(dāng)中，雙方當(dāng)事人仍在氣頭上，情緒激動(dòng)、火氣旺。只要不繼續(xù)惡化的糾紛，不急于調(diào)解，這就是通常所說的“冷處理”，讓當(dāng)事人有一定的時(shí)間思考。案件剛剛發(fā)生，無論民警說的再真理、說得再動(dòng)聽都無濟(jì)于事，原因是當(dāng)事人根本聽不進(jìn)任何勸解。此時(shí)，不妨進(jìn)行冷處理，即把調(diào)解工作暫時(shí)放下，現(xiàn)行收集證據(jù)，讓當(dāng)事人冷靜思考，多方位思考，認(rèn)真考慮對(duì)方的意見和調(diào)解人員意見，然后再組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

另外，治安案件發(fā)生后，雙方當(dāng)事人身邊的人，即其近親、信任的朋友等會(huì)出面詢問情況。有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解人員可以抓住這些有利條件，利用一切有價(jià)值去探明當(dāng)事人的真實(shí)意圖，多方工作，群力群策，將會(huì)收到事半功倍的效果。

4.提高法律知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力

治安調(diào)解是建立在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此，作好調(diào)解工作，必須要提高自己的法律知識(shí)水平。與此同時(shí)，還要學(xué)習(xí)相關(guān)政策理論，學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)、自然科學(xué)知識(shí)，從而不斷豐富自己，廣博知識(shí)，尊重他人。只有這樣，在當(dāng)事人面前才能顯現(xiàn)出良好的人民警察形象，當(dāng)事人才會(huì)信服，調(diào)解結(jié)案的成功率才會(huì)提高。

治安案件的當(dāng)事人，由于文化水平、道德觀念、法制意識(shí)以及價(jià)值取向的差異，往往會(huì)固執(zhí)己見，因此，要根據(jù)每一個(gè)當(dāng)事人的具體情況進(jìn)行具體分析，采取恰當(dāng)?shù)男问?，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)恼Z言，甚至是選擇恰當(dāng)?shù)膱?chǎng)合和時(shí)間，耐心細(xì)致地做當(dāng)事人的解釋、說服工作，辯法析理，分析其利弊，消除其疑慮。日常工作中要充分利用法律資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)群眾法制宣傳，讓法律進(jìn)小區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭，以案講法，現(xiàn)場(chǎng)說法，增強(qiáng)了群眾的法制觀念，能夠預(yù)防和制止一批潛在社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。

總之，采取調(diào)解的方法促使雙方當(dāng)事人和解的結(jié)案方式，具有方便、快捷、靈活、成本低廉和對(duì)抗性弱的特點(diǎn)，與社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求具有內(nèi)在的契合性。充分發(fā)揮治安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)作用，做好民事調(diào)解工作，既是對(duì)中華民族傳統(tǒng)文化中積極因素的繼承和發(fā)揚(yáng)，也是公安機(jī)關(guān)參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。因此，提高公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍特別是基層派出所民警的民事調(diào)解工作能力和水平，是做好新形勢(shì)下公安工作的客觀需要，也是公安工作實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必備條件。

篇6

野外用火極易引發(fā)森林火災(zāi)，我縣已進(jìn)入森林消防的關(guān)鍵時(shí)期。為了切實(shí)加強(qiáng)野外用火管理，預(yù)防森林火災(zāi)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院《森林防火條例》、《省森林消防條例》和有關(guān)規(guī)定，特通告如下：

一、月日至月日為全縣森林禁火期。禁火期內(nèi)嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人在林區(qū)和林緣50米內(nèi)實(shí)施野外用火，嚴(yán)禁攜帶火源、火種和易燃易爆物品進(jìn)入林區(qū)，在林區(qū)上墳祭祖和喪葬時(shí)嚴(yán)禁燃放煙化爆竹、燒香、燒紙錢、點(diǎn)蠟燭、送墳燈、燒墳草等一切明火活動(dòng)，嚴(yán)禁在林區(qū)和林緣燒灰、燒地（田）坎、煉山等一切生產(chǎn)用火，嚴(yán)禁在林區(qū)野外吸煙，嚴(yán)禁在林區(qū)和林緣野炊、玩火，嚴(yán)禁在林區(qū)違法狩獵和使用容易引發(fā)明火的獵捕工具及狩獵方法，嚴(yán)禁在林區(qū)乘坐交通工具時(shí)向外丟棄火種。

二、森林禁火期內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各國有森林經(jīng)營單位要在入山路口設(shè)立臨時(shí)森林消防檢查點(diǎn)，對(duì)進(jìn)入林區(qū)的車輛、人員進(jìn)行森林消防安全檢查，對(duì)違法攜帶的火源、火種、易燃易爆物品應(yīng)集中保管，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。常年禁火區(qū)范圍，經(jīng)營和管理單位應(yīng)當(dāng)在入山路口設(shè)立禁火標(biāo)志。

三、各村（居）民委員會(huì)要切實(shí)負(fù)起森林消防的責(zé)任，加強(qiáng)林區(qū)野外火源管理，廣大村（居）民要嚴(yán)格遵守森林消防規(guī)定，不在林區(qū)和林緣違法用火。各學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生的防火教育。對(duì)無民事行為能力和限制民事行為能力的人，監(jiān)護(hù)人要履行有效的監(jiān)管義務(wù)。

四、各旅游景區(qū)、林場(chǎng)、森林公園、水庫庫區(qū)、公墓墓區(qū)和所有森林經(jīng)管單位要按各自職責(zé)加強(qiáng)防范和管理，加大檢查力度，確保轄區(qū)安全。

五、各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工要帶頭遵守森林消防規(guī)定。

六、對(duì)違反本通告規(guī)定在森林禁火期內(nèi)野外用火，但未引起森林火災(zāi)的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對(duì)個(gè)人處500元以上3000元以下罰款，對(duì)單位處2萬元以上5萬元以下罰款。

篇7

工作方針：以人為本建隊(duì)伍（看素質(zhì)）、標(biāo)本兼治抓預(yù)防（看預(yù)防）、嚴(yán)格管理重執(zhí)行（看落實(shí)）、竭誠服務(wù)樹形象（看形象）

工作目標(biāo)：

1、火災(zāi)撲救成功率達(dá)到100%，杜絕重特大火災(zāi)事故的發(fā)生；

2、治安綜合治理工作達(dá)到上級(jí)考核目標(biāo)；

3、重點(diǎn)防范部位的治安防范措施落實(shí)率達(dá)到100%；

4、隊(duì)伍素質(zhì)和形象有較大提升，廠內(nèi)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)；

5、管理費(fèi)用不超標(biāo)。

圍繞上述工作目標(biāo)，要著力做好以下五個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

1、堅(jiān)持人防、技防與物防相結(jié)合，彰顯治安防范功效。

一是充分發(fā)揮門崗、圍墻一期警務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)防范作用，實(shí)施區(qū)域、節(jié)點(diǎn)控制。熟知各個(gè)監(jiān)控點(diǎn)的位置，加大對(duì)監(jiān)控點(diǎn)發(fā)案應(yīng)急處置演練，全面提高快速反應(yīng)和果斷處置能力，在具備條件的情況下，積極推進(jìn)圍墻二期警務(wù)監(jiān)控工程建設(shè)，利用現(xiàn)有監(jiān)控平臺(tái)，逐步將重要物資集散地、關(guān)鍵設(shè)備存放點(diǎn)和廠內(nèi)主要交通干道納入監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面。

二是在積極推進(jìn)圍墻二期警務(wù)監(jiān)控工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大出廠人員、物資、車輛的查驗(yàn)力度，尤其是可疑人員、車輛以及車輛的隱秘部位，更要嚴(yán)查、細(xì)查，絕不放過任何疑點(diǎn)。與此同時(shí)，積極研究探索查驗(yàn)出入廠人員、車輛、物資的技術(shù)手段，減少拉運(yùn)土方等特殊車輛向廠外夾帶物資的幾率。

三是加強(qiáng)對(duì)基層單位治安防范工作的指導(dǎo)，督促各單位建立健全班組、車間、廠、保衛(wèi)部“四位一體”防范體系，逐級(jí)完善防范措施，層層落實(shí)管理責(zé)任。要定期深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)有效溝通，加大對(duì)各項(xiàng)隱患的排查和整改力度，指導(dǎo)和幫助新建項(xiàng)目、新投產(chǎn)單位建立完善要害標(biāo)識(shí)、治安管理制度、防范措施等必要的基礎(chǔ)工作，確保防盜、要害部位、重要物資等的安全，有效控制、減少公司物資流失。

四是總結(jié)20__年防滅火知識(shí)技能培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)變配電工進(jìn)行再培訓(xùn)、再訓(xùn)練，由適應(yīng)型向?qū)崙?zhàn)型轉(zhuǎn)變，同時(shí)，把防滅火知識(shí)、技能培訓(xùn)向易燃、易爆、?；返汝P(guān)鍵崗位人員延伸，擴(kuò)大培訓(xùn)面，進(jìn)一步增強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員的安全意識(shí)，提高其撲救初起火災(zāi)的能力，有效降低火災(zāi)損失，確保防火安全。

2、堅(jiān)持宣傳教育與嚴(yán)格考核相結(jié)合，彰顯治安管理力度。

一是以推進(jìn)“五.五”普法工作為契機(jī)，通過法制課、法律知識(shí)競(jìng)賽、答卷等形式，組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、勞動(dòng)法、刑法、治安管理處罰法、消防法等法律法規(guī)，利用正反面典型案例，加大警示教育力度，促進(jìn)全員學(xué)法、懂法、守法、用法，進(jìn)一步增強(qiáng)員工的法律意識(shí)。

二是針對(duì)不同階段治安管理的重點(diǎn)，按照以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、重在效果的原則，及時(shí)深入生產(chǎn)單位、施工單位、勞務(wù)單位和在廠內(nèi)務(wù)工人員中廣泛宣講股份公司各項(xiàng)治安保衛(wèi)、消防管理和處罰規(guī)定，扎實(shí)做好思想防范。

三是保持嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)懲高壓態(tài)勢(shì)，頂住壓力，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)觸犯法律和違反公司治安保衛(wèi)管理規(guī)定的單位和個(gè)人嚴(yán)格按照規(guī)定考核，震懾違法、違規(guī)行為。

通過以上措施，全力營造“不能違規(guī)、不敢違法、不思偷盜”的治安管理氛圍。

3、堅(jiān)持科學(xué)疏導(dǎo)與強(qiáng)化管制相結(jié)合，確保交通安全順暢。

針對(duì)公司__*萬噸鋼生產(chǎn)能力對(duì)進(jìn)廠原燃材料需求增加、廠內(nèi)交通壓力大的實(shí)際，提前介入交通流量大和易造成交通堵塞的關(guān)鍵路段，科學(xué)指揮疏導(dǎo)，合理分流車輛，按照方便生產(chǎn)建設(shè)、減少車輛在廠內(nèi)行駛和停留時(shí)間、確保交通安全的原則，規(guī)范車輛行走路線，強(qiáng)化交通管理，降低交通堵塞率和肇事率，努力為生產(chǎn)建設(shè)提供安全、有序、暢通的交通環(huán)境。

4、堅(jiān)持快速反應(yīng)與竭誠服務(wù)相結(jié)合，彰顯服務(wù)效益。

一是牢固樹立服務(wù)思想，將管理融入服務(wù)之中，堅(jiān)持經(jīng)常性、有針對(duì)性的深入基層，主動(dòng)為各單位治安、消防管理出主意、想辦法，幫助和指導(dǎo)各單位解決治安、消防管理上的難題。

二是隨著20__年集體企業(yè)改制、已剝離單位保護(hù)期政策調(diào)整以及生產(chǎn)經(jīng)營形勢(shì)的變化，一些潛在性的矛盾將逐步顯露出來。要針對(duì)這些可能出現(xiàn)的問題，建立和完善情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集和排查不穩(wěn)定因素，為公司科學(xué)決策、妥善處理突發(fā)事件提供準(zhǔn)確信息，同時(shí)要細(xì)致扎實(shí)的做好各項(xiàng)應(yīng)急處置準(zhǔn)備，確保生產(chǎn)辦公秩序的絕對(duì)安全。

三是圍繞公司生產(chǎn)建設(shè)，在諸如動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)執(zhí)勤、高空施工作業(yè)、生產(chǎn)生活水運(yùn)送、危險(xiǎn)爆炸品處置及其他急難險(xiǎn)重任務(wù)等方面，竭盡全力做好服務(wù)、保障工作，為公司快速、健康發(fā)展分憂。

四是針對(duì)明年各重點(diǎn)工程收尾工程和老區(qū)改造全面鋪開、8號(hào)高爐將開工建設(shè)的實(shí)際，堅(jiān)持靠前服務(wù)，加強(qiáng)工程產(chǎn)生的廢舊物資和現(xiàn)場(chǎng)治安秩序的管理，加大對(duì)安裝設(shè)備和重要零部件的看護(hù)力度，經(jīng)常性的對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的治安防范工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工程的順利進(jìn)行。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力，彰顯團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

以“實(shí)行軍事化管理、打造過得硬團(tuán)隊(duì)”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)、教育、管理、培訓(xùn)、考核，努力提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

一是積極組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)定員工隊(duì)伍的政治信念，充分發(fā)揮各級(jí)群團(tuán)組織和黨員、骨干的模范帶動(dòng)作用，把員

工的精力和智慧引導(dǎo)到為公司又快又好發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境上來。二是要把握員工思想脈搏，關(guān)心員工冷暖，針對(duì)員工思想疑慮，注重心理疏導(dǎo)，積極解疑釋惑，扎實(shí)開展愛心救助、生日祝福等送溫暖活動(dòng)，主動(dòng)幫助員工解決學(xué)習(xí)、工作、生活上的難題，切實(shí)讓員工感受到組織的幫助、領(lǐng)導(dǎo)的愛護(hù)、同事的關(guān)懷、家庭的溫暖，全面穩(wěn)定員工隊(duì)伍。

篇8

摘要：行政處罰是一種懲戒性的行政執(zhí)法行為，被廣泛運(yùn)用于行政執(zhí)法領(lǐng)域。它一方面是維護(hù)行政權(quán)威不可缺少的手段和工具；另一方面又是一種侵害性很大的具體行政行為，很容易被濫用。一旦被濫用，將對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益構(gòu)成直接的威脅和損害。因此，行政處罰歷來是行政法關(guān)注的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：行政處罰；特征；原則；案例分析

行政處罰作為一種行政權(quán)力，對(duì)于權(quán)力的授予和控制一直是相伴而生的。任何公權(quán)力都有被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。行政機(jī)關(guān)在其自身裁量權(quán)范圍內(nèi)，是相對(duì)自由的空間，可以自行決定如何處理相關(guān)違法行為。我們?cè)囃ㄟ^一個(gè)案例來探討行政處罰的相關(guān)問題。

一、案情簡(jiǎn)介

J縣公安局受理了秦某涉嫌擾亂單位秩序案。J縣公安局傳喚秦某到J縣公安局小呂寨派出所，對(duì)秦某進(jìn)行了詢問，秦某稱：2012年8月份已經(jīng)對(duì)豬場(chǎng)的地面附著物進(jìn)行了補(bǔ)償，共1262086元，但沒有給我重新安置豬場(chǎng)場(chǎng)地，10月14日我就不讓他們施工了，2013年3月22日上午施工隊(duì)準(zhǔn)備施工我阻攔他們。2013年3月29日，J縣公安局從J縣國土資源局調(diào)取了巨土罰字（2012）第168號(hào)行政處罰決定書（2012年8月13日作出）及送達(dá)回證、送達(dá)照片，決定書認(rèn)定成殿英擅自建豬場(chǎng)，決定限期拆除并罰款。公安行政處罰告知筆錄顯示：被告2013年4月16日告知了秦某行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人享有陳述和申辯權(quán)，注明“秦某沉默不語”“被告知人拒絕簽字”，筆錄有辦案民警黨濤、張雷簽字。J縣公安局經(jīng)審批于2013年4月16日作出巨公（呂）決字（2013）第077號(hào)公安行政處罰決定書，決定給予秦某行政拘留十五日的行政處罰。卷內(nèi)公安行政處罰決定書注明“行政處罰決定書已向被處罰人宣告并送達(dá)。被處罰人拒絕簽字”。有辦案民警黨濤、張雷簽字。卷內(nèi)2013年4月17日的行政拘留通知書注明“成殿英拒絕簽字”，有辦案民警朱立明、張文杰及見證人成某簽字。巨公（呂）決字（2013）第077號(hào)公安行政處罰決定書已執(zhí)行。秦某不服巨公（呂）決字（2013）第077號(hào)公安行政處罰決定向邢臺(tái)市公安局申請(qǐng)復(fù)議，邢臺(tái)市公安局作出邢公行復(fù)字（2013）第26號(hào)行政復(fù)議決定書，維持了J縣公安局作出的巨公（呂）決字（2013）第077號(hào)公安行政處罰決定書。

二、理論闡述

（一）行政處罰的定義及特征

行政處罰，是指行政主體依據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，對(duì)違反行政管理秩序但未構(gòu)成犯罪的行為相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。

行政處罰對(duì)于行政主體而言，是一種制裁性的行政行為；對(duì)于受到處罰的行政相對(duì)人而言，是要承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。行政處罰的特征如下：

行政處罰的實(shí)施主體是行政主體。擁有行政處罰權(quán)，是行政機(jī)關(guān)的重要職權(quán)。其他國家不是隨便享有和行駛行政處罰權(quán)的。只有按照法律、法規(guī)規(guī)定有處罰權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)，才擁有處罰權(quán)。而且并不是每一個(gè)領(lǐng)域具有行政處罰權(quán)，對(duì)于特定領(lǐng)域只能改機(jī)關(guān)行使，其他非主觀行政機(jī)關(guān)是無權(quán)行使的。

行政處罰是針對(duì)違法行為的處罰，屬于外部行政行為。行政處罰是針對(duì)違反行政法律規(guī)范所要承擔(dān)的法律后果。行政處罰的適用對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。區(qū)別于行政處分，行政處分是針對(duì)內(nèi)部人員的管理、任命等，受到一定的范圍限制。

行政處罰是一種制裁。其以懲戒為目的，針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政違法行為作出，不因違法行為的中止或者結(jié)束而停止。區(qū)別于行政強(qiáng)制的督促功能，對(duì)于義務(wù)人開始履行相應(yīng)義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制行為即停止。而且從時(shí)間的延續(xù)性來看，行政處罰往往是一次性的，而執(zhí)行罰則可多次采用直到義務(wù)人履行義務(wù)為止。

（二）行政處罰的原則

處罰法定原則，是指只有法律可以設(shè)定各種類型的行政處罰，法規(guī)及規(guī)章可在一定權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)定行政處罰。除此以外任何其他規(guī)范性文件都不得設(shè)定行政處罰。處罰的主體以及其職權(quán)也是法定的，這在上文我們已經(jīng)提到。被處罰行為法定，是指行政處罰的實(shí)施必須以法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)。對(duì)行政相對(duì)人來說，法無明文規(guī)定不受處罰。處罰的種類、內(nèi)容和程序法定。實(shí)施處罰，不僅要求實(shí)體上符合法律的規(guī)定，而且要求程序合法。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

公正公開原則。作為處罰法定原則的必要補(bǔ)充，要求行政處罰必須公平、公正，沒有偏私，設(shè)定和事實(shí)行政處罰必須以事實(shí)未依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)以及情節(jié)和社會(huì)危害性相適應(yīng)。

處罰與教育相結(jié)合原則。處罰并非目的，而是一種手段。我們通過行政處罰目的是制止違法行為，同時(shí)也預(yù)防其再次發(fā)生的可能性。但是又不能單單依靠教育的力量，必須以行政處罰權(quán)作為后盾，責(zé)令其改正。

（三）行政處罰的條件

我們說適用行政處罰，首先要求行政主體適格，即游享有法定行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。其次，行政處罰必須是以違法行為為客觀前提，發(fā)生了違反法律法規(guī)規(guī)定的行為，作為對(duì)行政相對(duì)人的懲戒，而作出行政處罰。行政處罰的對(duì)象也需要適格，即達(dá)到了法定的責(zé)任年齡并具備責(zé)任能力。行政處罰也應(yīng)當(dāng)符合法定追究的時(shí)效。

三、案例評(píng)析

結(jié)合上述理論闡述，我們來看上文中提到的案例。被告J縣公安局受理了秦某涉嫌擾亂單位秩序案后，進(jìn)行了詢問、調(diào)查，證人證明成殿英家找人助威，未證明秦某找人聚眾實(shí)施擾亂秩序，J縣公安局對(duì)秦某按聚眾擾亂秩序的首要分子進(jìn)行處罰，我們認(rèn)為主要證據(jù)不足。J縣公安局認(rèn)定秦某組織多名村民阻撓邢衡高速施工，邢衡高速系項(xiàng)目名稱，并非單位名稱，J縣公安局對(duì)秦某擾亂了哪一個(gè)單位的秩序，秦某阻攔施工是否侵犯了施工單位的合法權(quán)益，均未進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定，《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款規(guī)定了：擾亂單位秩序；擾亂公共場(chǎng)所秩序；擾亂公共交通工具上的秩序；非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘交通工具，影響交通工具正常行駛；破壞依法進(jìn)行的選舉秩序；共五種違法行為。第二款是對(duì)聚眾實(shí)施第一款行為的首要分子的處罰。J縣公安局雖以擾亂單位秩序立案，但未認(rèn)定秦某實(shí)施的是何種違法行為。原告認(rèn)為《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第二款是擾亂公共秩序，不是擾亂單位秩序，據(jù)此認(rèn)為被告適用法律錯(cuò)誤，本院不予采納。J縣公安局依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第二款之規(guī)定對(duì)原告進(jìn)行處罰，屬事實(shí)不清，證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷。

若該項(xiàng)目施工單位為合法中標(biāo)的河北路橋集團(tuán)有限公司，該標(biāo)段由公司成立的第九標(biāo)段項(xiàng)目部管理；施工方與落實(shí)征地補(bǔ)償不是同一主體；被上訴人家在控制區(qū)范圍內(nèi)；被處罰人秦某2012年12月25日、2013年3月22日、2013年3月23日、2013年4月16日多次以“邢衡高速拆遷了我的養(yǎng)豬場(chǎng)，共補(bǔ)償我126.2086萬元，沒有重新給我安置豬場(chǎng)場(chǎng)地。”為由，以暴力脅迫手段阻擾施工方施工，并以支付報(bào)酬的方式組織村民聚眾阻擾施工，有相關(guān)證人證明秦某阻擾施工的事實(shí)，且秦某家的拆遷補(bǔ)償款已補(bǔ)償?shù)轿弧Ｒ虼?，被上訴人擾亂施工單位工作秩序，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。同時(shí)河北路橋集團(tuán)有限公司具有合法的施工資質(zhì)及工程施工權(quán)。被上訴人以拆遷補(bǔ)償問題未解決為由，阻攔施工，侵犯了施工單位的合法權(quán)益。本案中，被上訴人秦某與召集人成殿英本就是一家人，為了共同的目的，聚眾實(shí)施擾亂單位秩序行為，對(duì)秦某按聚眾擾亂秩序的首要分子進(jìn)行處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。如果以上情況都滿足的話，那么公安局進(jìn)行處罰的行政行為是符合程序的。（作者單位：中國人民公安大學(xué)研究生院法學(xué)系）

參考文獻(xiàn)：

[1] 余凌云：《行政自由裁量論》，中國人民公安大學(xué)出版社2009年版。

篇9

第二條本規(guī)定適用于下列城市廣場(chǎng)(以下統(tǒng)稱廣場(chǎng)):

(一)武林廣場(chǎng):東至廣場(chǎng)東通道東側(cè)人行道;南至體育場(chǎng)路北側(cè)人行道;西至廣場(chǎng)西通道西側(cè)人行道;北至環(huán)城北路南側(cè)人行道。

(二)吳山廣場(chǎng):東至糧道山路西側(cè)人行道;南至市財(cái)政博物館圍墻外側(cè);西至四宜路東側(cè)人行道;北至高銀巷南側(cè)人行道。

(三)青少年宮廣場(chǎng):東至少年宮河下西側(cè)人行道;南至白沙路北側(cè)人行道;西至保亻叔路東側(cè)人行道;北至青少年宮前平地南臺(tái)階。

(四)城站廣場(chǎng):東至*鐵路新客站主站房西側(cè)規(guī)劃紅線;南至江城路郭東園巷以北人行道;西至建國南路東側(cè)人行道;北至清泰立交橋北側(cè)滴水線(不含橋面)向南范圍。

(五)火車東站廣場(chǎng):東至鐵路東站站房西側(cè)立面垂直線;南至新塘河駁坎以北;西至站前環(huán)路環(huán)島西側(cè)人行道;北至郵政路北側(cè)人行道。

第三條凡進(jìn)入廣場(chǎng)的單位和個(gè)人(包括廣場(chǎng)內(nèi)的單位及其所屬人員,下同),均應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條城市廣場(chǎng)由廣場(chǎng)所在地的區(qū)人民政府組建廣場(chǎng)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)行綜合管理。

廣場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)廣場(chǎng)的日常管理和有關(guān)的組織、協(xié)調(diào)工作。

廣場(chǎng)監(jiān)察隊(duì)受有關(guān)行政管理部門委托,對(duì)廣場(chǎng)內(nèi)違反有關(guān)社會(huì)管理秩序、市容環(huán)境、綠化和道路設(shè)施管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行查處并實(shí)施處罰;對(duì)委托處罰范圍以外的其他違法行為,廣場(chǎng)監(jiān)察隊(duì)有權(quán)予以制止,并應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)行政管理部門依法處理。

各有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好廣場(chǎng)內(nèi)的治安、交通、綠化、市容環(huán)境和市政公用設(shè)施等方面的管理工作,就委托處罰事項(xiàng)對(duì)廣場(chǎng)監(jiān)察隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五條進(jìn)入廣場(chǎng)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)廣場(chǎng)內(nèi)的公共秩序。

廣場(chǎng)內(nèi)禁止下列擾亂公共秩序的行為:

(一)擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序;

(二)擾亂車站、商場(chǎng)、劇場(chǎng)或者其他公共場(chǎng)所的秩序;

(三)故意散布謠言或者以其他方式煽動(dòng)鬧事;

(四)拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù);

(五)其他擾亂治安秩序的行為。

違反前款規(guī)定,尚不夠刑事處罰的,由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第六條進(jìn)入廣場(chǎng)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)廣場(chǎng)內(nèi)的社會(huì)管理秩序。

廣場(chǎng)內(nèi)禁止下列妨害社會(huì)管理秩序的行為:

(一)故意損毀噴水設(shè)施、公告欄、畫廊、雕塑、公用電話、路燈、交通標(biāo)志或者其他公共設(shè)施;

(二)倒賣車票、文藝演出入場(chǎng)券或者其他票證;

(三)進(jìn)行看相算命等封建迷信活動(dòng);

(四)其他妨害社會(huì)管理秩序的行為。

違反前款規(guī)定,尚不夠刑事處罰的,由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰;其中違反前款第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)委托廣場(chǎng)監(jiān)察隊(duì)予以處罰。

第七條進(jìn)入廣場(chǎng)的車輛和行人,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守道路交通規(guī)則,自覺維護(hù)廣場(chǎng)內(nèi)的交通秩序和交通暢通。

廣場(chǎng)內(nèi)禁止下列違反交通管理規(guī)定的行為:

(一)車輛和行人在明令禁止通行的區(qū)域或者路段內(nèi)強(qiáng)行通行;

(二)公交車輛和其他客運(yùn)車輛(包括接送客車)不在規(guī)定的范圍內(nèi)?？?

(三)不按規(guī)定停放機(jī)動(dòng)車輛或者非機(jī)動(dòng)車輛;

(四)其他違反交通管理規(guī)定的行為。

違反前款規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰;其中違反前款第(三)項(xiàng)規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)委托廣場(chǎng)監(jiān)察隊(duì)予以處罰。

第八條進(jìn)入廣場(chǎng)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)廣場(chǎng)內(nèi)的道路(包括人行通道,下同)及其附屬設(shè)施。

廣場(chǎng)內(nèi)禁止下列違反道路管理規(guī)定的行為:

(一)擅自占用道路搭建建筑物、構(gòu)筑物或者擅自挖掘道路;

(二)擅自占用道路堆物或者設(shè)攤經(jīng)營;

(三)偷盜、挪動(dòng)、損毀窨井蓋、路牌、指示牌等道路附屬設(shè)施;

(四)其他損壞、侵占道路設(shè)施的行為。

違反前款規(guī)定的,由市政管理部門委托廣場(chǎng)監(jiān)察隊(duì)按照《*市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第九條進(jìn)入廣場(chǎng)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)自覺愛護(hù)綠化,保護(hù)各類綠化設(shè)施。

廣場(chǎng)內(nèi)禁止下列破壞綠化或綠化設(shè)施的行為:

(一)任意借用、占用綠地,在綠地內(nèi)堆放雜物,挖坑取土;

(二)折損、刻劃樹木,采摘花卉;

(三)踐踏綠地、花壇;

(四)其他破壞綠化或者綠化設(shè)施的行為。

違反前款規(guī)定的,由園林綠化管理部門委托廣場(chǎng)監(jiān)察隊(duì)按照《*市城市綠化管理?xiàng)l例》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第十條進(jìn)入廣場(chǎng)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)廣場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生,保持廣場(chǎng)的環(huán)境整潔。

廣場(chǎng)內(nèi)禁止下列違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為:

(一)隨地吐痰、便溺或者亂扔、亂倒廢棄物;

(二)車輛裝載的貨物散落、飛揚(yáng)、流漏;

(三)擅自拆除、遷移、占用、損毀環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施;

(四)其他破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為。

違反前款規(guī)定的,由環(huán)境衛(wèi)生管理部門委托廣場(chǎng)監(jiān)察隊(duì)按照《*市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第十一條進(jìn)入廣場(chǎng)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)廣場(chǎng)的市容美觀、環(huán)境和諧。

廣場(chǎng)內(nèi)禁止下列影響市容觀瞻的行為或者現(xiàn)象:

(一)在建筑物、構(gòu)筑物、雕塑或者其他公共設(shè)施上涂寫、刻畫;

(二)攜犬等寵物進(jìn)入;

(三)吊掛、晾曬物品;

(四)隨地躺臥、露宿;

(五)乞討、拾荒;

(六)在噴水設(shè)施中洗澡、洗滌物品;

(七)宣傳牌、指示牌、燈箱等設(shè)施未保持整潔、完好;

(八)其他有礙市容的行為或者現(xiàn)象。

違反前款第(一)、(二)、(三)、(七)項(xiàng)規(guī)定的,由市容管理部門委托廣場(chǎng)監(jiān)察隊(duì)按照《*市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《*市限制養(yǎng)犬規(guī)定》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰;違反前款第(四)、(五)、(六)、(八)項(xiàng)規(guī)定的,廣場(chǎng)監(jiān)察隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻或者予以制止。

第十二條廣場(chǎng)內(nèi)禁止從事下列活動(dòng):

(一)雜耍賣藝、兜售物品;

(二)擅自設(shè)置戶外廣告;

(三)其他妨害廣場(chǎng)管理秩序的活動(dòng)。

違反前款第(一)項(xiàng)規(guī)定的,由工商行政管理部門委托廣場(chǎng)監(jiān)察隊(duì)按照《浙江省取締無照經(jīng)營條例》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰;違反前款第(二)項(xiàng)規(guī)定的,由市容管理部門委托廣場(chǎng)監(jiān)察隊(duì)按照《*市戶外廣告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;違反前款第(三)項(xiàng)規(guī)定的,由廣場(chǎng)監(jiān)察隊(duì)進(jìn)行勸阻或者予以制止,造成損失的,可以責(zé)令其賠償損失。

第十三條在廣場(chǎng)內(nèi)從事下列活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守國家和省市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,并征得廣場(chǎng)管理辦公室的同意:

(一)組織文娛、體育、展覽、咨詢等活動(dòng);

(二)張掛、張貼宣傳品;

(三)因養(yǎng)護(hù)、維修需要進(jìn)行施工作業(yè);

(四)設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施;

(五)其他影響廣場(chǎng)管理秩序的活動(dòng)。

違反前款規(guī)定的,廣場(chǎng)監(jiān)察隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻或者予以制止,并可以責(zé)令其恢復(fù)原狀。

第十四條行政管理部門或者廣場(chǎng)監(jiān)察隊(duì)對(duì)違反本規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行。

第十五條當(dāng)事人對(duì)行政管理部門或者廣場(chǎng)監(jiān)察隊(duì)的具體行政行為不服的,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者直接向人民法院。

篇10

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和改善民生具有重要的戰(zhàn)略意義，尤其是如何維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)平穩(wěn)、和諧的前進(jìn)。刑法中的一些行政犯罪在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起到尤其重要的作用，對(duì)這些犯罪的正確審判能夠促進(jìn)法治的發(fā)展，是社會(huì)和諧發(fā)展的重要法治保障。

一、問題的提出

2008年10月28日，長(zhǎng)春市公安局交警支隊(duì)車管治安派出所接到舉報(bào)：有人在車管處附近買賣偽造機(jī)動(dòng)車牌照。當(dāng)日15時(shí)許，警方將宮、劉等人抓獲，并從宮處收繳偽造機(jī)動(dòng)車號(hào)牌六副。2008年11月1日，警方將王和張二人抓獲，繳回造假車牌模具、材料、反光膜等物品。經(jīng)審查查明，被告人王在2006－2008年間，在不到兩年的時(shí)間里共偽造機(jī)動(dòng)車牌300余副，獲利3萬余元。其中被告人宮在王處購買假車牌約160副，賣出后非法獲利3000余元；被告人張從王手處購買假車牌約100副，賣出后非法獲利1000余元；被告人劉從宮處購買假車牌6副，賣出后非法獲利60元。2009年4月21日，長(zhǎng)春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院對(duì)王等4人公開宣判，王犯?jìng)卧靽覚C(jī)關(guān)證件罪，被法院判處有期徒刑5年；宮、張、劉因犯買賣國家機(jī)關(guān)證件罪，分別被法院判處有期徒刑4年、3年、1年。經(jīng)該案主審法官介紹，將機(jī)動(dòng)車號(hào)牌定位國家機(jī)關(guān)證件，對(duì)偽造買賣機(jī)動(dòng)車號(hào)牌行為使用《中華人民共和國刑法》第280條來定罪量刑，這在全省是首例。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車輛證件不僅包括機(jī)動(dòng)車登記證書，行駛證等證書，也包括號(hào)牌，這些都是機(jī)動(dòng)車的合法證件。車輛號(hào)牌是公安機(jī)關(guān)專屬制發(fā)的機(jī)動(dòng)車合法權(quán)屬及使用的證件之一，是與行駛證書同時(shí)使用并起相同證明作用的法定證件，是公安機(jī)關(guān)依法管理機(jī)動(dòng)車輛的憑證和手段，它與行駛證配套頒發(fā)，缺一不可，它以外掛在機(jī)動(dòng)車上的形式，與行駛證一同起證明機(jī)動(dòng)車合法性的作用。根據(jù)法律規(guī)定，除公安機(jī)關(guān)以外的任何單位和個(gè)人都無權(quán)制作、銷售機(jī)動(dòng)車號(hào)牌。而本案被告人明知偽造和買賣機(jī)動(dòng)車號(hào)牌違法，卻大肆偽造和販賣，因此用刑法此條款定罪是適當(dāng)?shù)?。?］然而，本案被告人王、張的辯護(hù)人認(rèn)為該案的關(guān)鍵在于“機(jī)動(dòng)車號(hào)牌”不屬于刑法意義的“國家機(jī)關(guān)公文、證件、公章”，依照刑法法無明文規(guī)定不為罪和禁止不利于行為人的類推解釋的基本原則，本案適用刑法第280條量刑不妥，本案應(yīng)該屬于治安管理處罰法的適用范圍。這一觀點(diǎn)成為庭審中控辯雙方辯論的焦點(diǎn)問題。該案不僅讓我們產(chǎn)生如下疑問：⑴為什么在法律已經(jīng)有明確界定的前提下還會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議；⑵行政法與刑法的界限到底在哪；⑶是否一句法無明文規(guī)定不為罪，就可以成為那些已經(jīng)給人民群眾利益造成極大傷害的人逃脫人民追究其責(zé)任的救命稻草；⑷在涉及人民群眾根本利益方面，我們?nèi)绾卧诒３中谭ㄏ鄬?duì)穩(wěn)定性的同時(shí)兼顧社會(huì)生活的發(fā)展與變化。在筆者看來，解開上述疑問的唯一途徑就在于我們?nèi)绾芜\(yùn)用行政犯的視角去解決成文法體制下刑法條文的機(jī)械化與行政法規(guī)靈活性之間的矛盾。

二、我國關(guān)于行政犯的立法現(xiàn)狀

（一）刑事犯與行政犯

刑事犯與行政犯的概念來源于自然犯與法定犯的觀念，一般認(rèn)為自然犯與法定犯最早淵源于古代羅馬法制度。［2］（p140）但真正完整的提出自然犯法定犯分類并在理論上系統(tǒng)的加以闡述的是意大利刑事人類學(xué)派的代表人物———加羅法洛。他認(rèn)為，“在一個(gè)行為被公認(rèn)為是犯罪前所必需的不道德因素是對(duì)道德的傷害，而這種傷害又絕對(duì)表現(xiàn)為憐憫和正直這兩種基本利他情感的傷害。而且，對(duì)這些情感的傷害不是在較高級(jí)和較優(yōu)良的層次上，而是在全社會(huì)都具有的平常的程度上，而這種程度對(duì)于個(gè)人適應(yīng)社會(huì)來說是必不可少的。我們可以確切地把傷害以上兩種情感之一的行為稱為‘自然犯罪’；”［3］（p44）“那些未被我們列入的犯罪不屬于社會(huì)學(xué)研究的犯罪范疇，他們與特定國家的特定環(huán)境有關(guān)，他們并不說明行為人的異?！慌懦姆缸锍３H是侵害了偏見或違反了習(xí)慣，或者只是違背了特定社會(huì)的法律，而這些法律根據(jù)國家的不同而不同，且對(duì)社會(huì)的共同存在并非必不可少……”［4］（p53）可見，加羅法洛將道德情感作為劃分自然犯與法定犯的標(biāo)尺，違背人類最基本的道德情感的犯罪行為就是自然犯，而那些并未違背基本道德情感，僅僅是由于國家法律的規(guī)定而成為犯罪的行為即是法定犯，各國由于各自的地區(qū)和習(xí)俗、法律、習(xí)慣不同也有著不同的規(guī)定。于是自然犯和法定犯的概念形成，后來逐漸演變?yōu)樾淌路负托姓钢帧Ｐ姓甘乔爸眯缘剡`反國家行政經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)，達(dá)到一定程度，需要進(jìn)行刑事評(píng)價(jià)的行為。而刑事犯一般不存在典型意義上的行政違法問題，在犯罪與治安不法行為相分離的國家，通常表現(xiàn)為嚴(yán)重違反治安法，直接破壞人類與生俱來的共同倫理準(zhǔn)則和道德情感，而且需要對(duì)其進(jìn)行刑法評(píng)價(jià)。［5］由于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，刑法的變化發(fā)展主要是行政犯的增加，而非刑事犯的增加，因?yàn)樾淌路甘切谭ㄗ罨A(chǔ)也是最重要的組成部分，是刑法發(fā)展過程中最先發(fā)展起來且最受法學(xué)家和學(xué)者重視的部分。從我國情況來看，也是如此，我國從1979年頒布刑法典到1997年修改以及目前的7個(gè)刑法修正案，主要是對(duì)行政犯的修改和完善，由于時(shí)代的變遷很多行政犯的罪名甚至發(fā)生了很大的變化，例如1979年刑法中的投機(jī)倒把罪已經(jīng)不復(fù)存在。1979年刑法典中規(guī)定的投機(jī)倒把行為也不認(rèn)為是犯罪了。

（二）我國行政犯的立法現(xiàn)狀

我國目前針對(duì)行政犯采用的是一種依附性的立法模式，就是有關(guān)于行政犯的基本罪狀和法定刑都是在刑法典及其修正案或刑法單行法規(guī)中規(guī)定的，行政法規(guī)中不設(shè)定獨(dú)立的罪名和法定刑，只是在處罰罰則中對(duì)追究刑事責(zé)任做出籠統(tǒng)的宣告式表述，例如“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，或者“構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)法律規(guī)定追究刑事責(zé)任”。但是這種依附性的立法模式不具有獨(dú)立性，缺陷很大：⒈系統(tǒng)性較差，不利于法律的適用。有關(guān)于行政犯的規(guī)定散見于行政法規(guī)和刑法及其修正案以及刑法單行法規(guī)，尤其是我國的行政法規(guī)比較繁雜，數(shù)量大，種類多，造成法律工作者在適用法律時(shí)具有較大的工作量和難度。而且如此繁雜的法規(guī)和法律更會(huì)造成相似的案件適用的法律不同，使公眾對(duì)法律的信賴度降低，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和維護(hù)法律的尊嚴(yán)。⒉獨(dú)立性差，不利于維護(hù)刑法的穩(wěn)定性。此種立法模式的依賴性很強(qiáng)，不具有獨(dú)立的應(yīng)用性，而且由于刑法典中大量有關(guān)行政犯的條款，而歷次刑法的修改多數(shù)都是關(guān)于行政犯的內(nèi)容，由此造成刑法頻繁的變動(dòng)，不利于維護(hù)刑法的穩(wěn)定性和威嚴(yán)性。⒊操作性差，不利于法律的執(zhí)行。有的行政法規(guī)中，只是概括的指出“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”或者“構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)法律規(guī)定追究刑事責(zé)任”并沒有明確地指出適用刑法典的哪一條款或哪一罪名，導(dǎo)致在具體實(shí)踐過程中，很難將行政法規(guī)的條款與刑法典中條款相對(duì)應(yīng)，甚至出現(xiàn)對(duì)應(yīng)不準(zhǔn)、對(duì)應(yīng)不上，相同或相似的案情，由于審判人員的差異導(dǎo)致雖然都是從行政法規(guī)出發(fā)，但是對(duì)應(yīng)出不同的刑法罪名，最后得出不同的刑罰結(jié)果。還有一部分行政法規(guī)，雖然明確列出了適用刑法的條款，但是由于時(shí)代的變遷，刑法已多次修改，但是附屬性法規(guī)并沒有做出相應(yīng)的調(diào)整，導(dǎo)致適用上非?；靵y，新法、舊法交錯(cuò)，甚至無法適用。例如，我國1992年4月3日通過的《婦女保障法》第51條規(guī)定：“雇傭、容留婦女與他人進(jìn)行猥褻活動(dòng)的，比照《治安管理處罰條例》第19條的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，比照《刑法》第160條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。”此條款中所提到的《治安管理處罰條例》已經(jīng)被《治安管理處罰法》所取代，而且此處提到的第19條是關(guān)于行政拘留的款項(xiàng)，但是治安管理處罰法的第19條已經(jīng)變更為關(guān)于減輕處罰或不予處罰的內(nèi)容了，毫不相關(guān)。而且此處的比照《刑法》第160條，是指1979年《刑法》中第160條規(guī)定的流氓罪，而1997年《刑法》第160條是欺詐發(fā)行股票、債券罪。兩者之間簡(jiǎn)直是風(fēng)馬牛不相及。［6］